Релігія і національна безпека Казахстану

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


Міністерство освіти і науки Республіки Казахстан

Карагандинський інститут актуального утворення "Болашак"

Дипломна робота

Тема: "Релігія і національна безпека Казахстану"

Виконав:

ст-т гр.П-06-1

Ішмуратов Р.Т.

Науковий керівник:

проф, кандидат філософських наук

Трофімов Я.Ф.

Караганда 2008

Зміст

Введення

1. Релігійна ситуація в Казахстані на сучасному етапі

2. Аспекти національної безпеки в Республіці Казахстан з урахуванням релігійних чинників

2.1 Політика національної безпеки в контексті соціальних та міжконфесійних відносин

2.2 Нетрадиційні конфесії як загроза національній безпеці Казахстану

2.3 Правове забезпечення протидії тероризму і екстремізму в Казахстані

3. Шляхи вирішення національної безпеки в РК з урахуванням релігійних чинників

3.1 Роль державних органів у припиненні проявів тероризму і релігійного екстремізму

3.2 Зміцнення міжконфесійної та міжнаціональної толерантності

3.3 Інформаційно-просвітницька робота серед населення

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Актуальність теми дослідження зумовлено зростанням ролі релігії в сучасному світі і впливом численних релігійних об'єднань (мусульманських і християнських) на національну безпеку і релігійну ситуацію в Республіці Казахстан.

З дня отримання незалежності Казахстан встановив з ​​багатьма державами дипломатичні відносини. У республіці відкрито понад 50 посольств і представництв міжнародних організацій, а дипломатичні місії Казахстану працюють в 30 країнах світу. Крім того, Казахстан прийнятий в ООН, ОБСЄ, ОІКО, Рада з питань співробітництва НАТО, Світовий банк, МВФ, Європейський банк реконструкції та розвитку, ОЕС та інші міжнародні організації. Однак, на наш погляд, встановлення національної державності ще не означає відсутність загрози її безпеки, як ззовні, так і всередині. Невипадково підкреслюється в стратегічному документі "Казахстан 2030" те, що "початковим з усіх необхідних умов, у межах яких здійснюється поступальний і стійке зростання держави, є безпека його нації та збереження державності" [28].

По-перше, важливо розглянути безпеку Республіки Казахстан внутрішньому і зовнішніх єдності політики. Звідси виходить необхідність наукової розробки цілісної концепції безпеки Республіки Казахстан, що виражає здатність суспільної системи країни забезпечувати високий рівень життєдіяльності нації, внутрішньодержавної політичної і соціальної стабільності, і її конкурентні можливості у взаєминах із зовнішнім світом з метою надійного існування і стійкого розвитку держави.

По - друге, в країні великий розкид соціальних і національних інтересів, що є потенційним джерелом, що завдає шкоди стабільності країни. Всі довгострокові пріоритети визначені в стратегічному документі "Казахстан - 2030": національна безпека та консолідація суспільства; економічне зростання; здоров'я, освіта і благополуччя громадян; енергетичні ресурси; транспорт і зв'язок; професійний уряд, тісно взаємопов'язані і зумовлені між собою. Нерозривне їх єдність здатне усунути загрозу внутрішній безпеці країни.

По-третє, політика безпеки Казахстану взаємопов'язана з безпекою в регіональному та глобальному масштабі. Однак, немає і не може бути єдиної політичної панацеї безпеки для всіх країн світу в умовах, коли світ розділений на різні блоки і системи.

Загрози мирному житті і безпеки різних країн, ще зберігаються. Триває поширення зброї масового ураження. У багатьох регіонах світу спостерігається відродження войовничого націоналізму, а також виникнення конфліктів на етнічному та релігійному грунті.

По-четверте, безпеку Республіки Казахстан пов'язана з регіоном Центральної Азії, коли наявність найбагатших запасів нафти і газу плюс інших природних запасів перетворився на об'єкт конкуренції великих держав світу і регіональних центрів сили, збільшивши тим самим ризики і виклики не тільки регіональної, а й глобальної безпеки .

По-п'яте, труднощі і складність політики з охорони кордону Республіки Казахстан, породило проблему безпеки. Казахстан опинився в скрутному становищі, маючи величезну територію з порівняно малим за чисельністю населенням. Своєрідний об'єктивний клубок внутрішніх та зовнішніх проблем Казахстану, надісланий історією - величезної території, протяжні кордони з Росією і Китаєм, поліетнічне і поліконфессінальное населення визначає необхідність дослідити проблему безпеки в єдності її внутрішніх і зовнішніх аспектів.

По-шосте, для ще незміцнілого незалежного Казахстану зростає значення виховання громадян у дусі общеказахстанского патріотизму, готовності їх захисту Батьківщини і забезпечення безпеки країни.

Загальні підходи до проблеми національної безпеки і релігії досліджені в працях західних політологів: З. Бжезинського, Г. Кіссінджера, Е. Д. Кінгстон - Макклорі, К. Кнорра, К. Клаузвіца, Б. Х. Лідер Гарту, Р. Осгуда, А . Уоскоу, Т. К. Фінлетера та інших.

Також різні аспекти проблем національної співвідношенні з релігією висвітлені в працях російських учених, наприклад: Т. А. Алексєєва, А. Абрамова, П. Г. Бєлова, К. С. Гаджиєва, В. Іванченко, М. А. Ласкава, В. Л. Манілова, В. С. Пірумова, С. А. Проскуріна, О. Разумова, В. В. Серебряннікова, Р. Г. Яновського та інших.

Плідні ідеї, збагачують розуміння проблем національної безпеки і релігії висунуті в працях учених суспільствознавців Казахстану зокрема: Ж. Абдільдена, С. І. Абдулбатаева, Р. Б. Абсатарова, А. І. Артем'єва, Л. К. Бакаєва, О. Х . Біржанова, Р. К. Кадиржанова, Р. М. калієвої, А. К. Котова, К. Є. Кушербаева, Г. В. Малініна, О. М. Нисанбаева, Т. С. Садикова, Т. С. Сарсенбаєва , А. В. Соловйова, К. Л. Сироїжкіна, М.М. Тажіна, М. Б. Татімова, К. Токаєва та інших.

Опубліковано низку статей з питань безпеки республіки Казахстан: Є. М. Абеновим, Є. М. Ариновим, Р. К. Жоламан, У. Т. Касеновим, С. К. Нурмагамбетова, К. Серекбаевим, Д. А. Сатпаєва, М . У. Спанова, Н. В. Романової та інші.

Багато авторів проблеми релігії і безпеки розглядають з різних сфер суспільного життя як самостійні чинники: геополітичні, економічні, військові, соціальні, екологічні релігійні і т. д. що цілком закономірно. Тут виявлено більш численною джерела загроз у зазначених сферах.

У зазначених роботах на перший план висуваються тільки силові характеристики безпеки. На стані дослідної роботи в галузі вивчення безпеки позначається прагнення аналізувати в першу чергу поточні політичні питання, висунуті на передній план динамікою міжнародних процесів.

Не менш важливе значення в сучасному суспільстві відіграє вплив на національну безпеку релігії. У сучасних суспільствах важливість зовнішньополітичної діяльності щодо створення необхідних умов для внутрішнього сприятливого розвитку. Нам необхідно враховувати не лише внутрішні, а й тісно пов'язані з ними зовнішні умови розвитку казахстанського суспільства, коли важливе значення мають політичні, економічні, культурні, релігійні та інші зв'язки з найбільш розвиненими країнами, включаючи всебічне використання накопиченого ними досвіду в усіх сферах суспільного життя.

Політика надає будь-якому громадському процесу, руху та їх актам доцільність, держава виступає регулятором внутрішніх і зовнішніх взаємозв'язків національної безпеки, визначальними як політику, так і конкретну діяльність. Безпеки суспільства вимагає комплексного дослідження всіх форм загроз безпеки, вимагає адекватної оцінки сутності загального політичного підходу, сприяти оцінювати і розробляти стратегію, шляхи та методи її реалізації.

Тема даної дипломної роботи носить назву "Релігія і національна безпека Казахстану".

Метою цієї роботи є дослідження політичних аспектів проблем внутрішньої і зовнішньої безпеки Республіки Казахстан у зв'язку релігійною ситуацією в Казахстані.

У відповідності з поставленою метою були поставлені наступні завдання:

1. Описати релігійну ситуацію в Казахстані на сучасному етапі.

2. Розглянути аспекти національної безпеки в Республіці Казахстан з урахуванням релігійних факторів.

3. Проаналізувати шляхи вирішення національної безпеки в Республіці Казахстан з урахуванням релігійних факторів.

Структура дипломної роботи складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаної літератури.

Методологічною основою дослідження в даній дипломній роботі є аналіз навчальної, науково-популярної, періодичної літератури, ресурсів Internet.

1. Релігійна ситуація в Казахстані на сучасному етапі

В Основному Законі Республіки Казахстан проголошена світською державою, в якому найвищими цінностями визнаються людина, її життя, права і свободи, в тому числі свобода совісті, які можуть обмежуватися лише у разі, коли їх здійснення порушує права і свободи інших осіб, посягає на конституційний лад і громадську мораль [4]. Країну наводнили різного роду місії, раніше нікому не відомі в Казахстані. Спостерігається зростання межконфессіоналиюй напруженості, викликаний боротьбою за залучення до своїх лав нових прихильників. Сприяє її загострення активна діяль-ність в республіці зарубіжних провідників, які, маючи в своєму розпорядженні значні фінансові кошти і великим досвідом місіонерської діяльності, нерідко тіснять традиційні для Казахстану релігії в боротьбі за вплив на віруючих. Хоча міжконфесійні протиріччя поки, як правило, не приводять до якихось антигромадських дій, проявляючись в основному в критиці своїх конкурентів як "лжепророків" на молитовних зібраннях, у публічних висловлюваннях духовенства, сама інтенсивність її є досить тривожним симптомом. Сама по собі неідеологізованого релігія не становить загрозу безпеці. Як заявив колишній голова КНБ Нуртай Абикаев, в республіці "збільшилася кількість іноземних релігійних місій, які відвідують республіку з метою поширення релігійно-містичних вчень і створення передумов для конфліктів на релігійному і етнічному основі". [5, c.3]

У 2001 році Казахстан відзначив десятиліття своєї незалежності. За цей час у республіці відбулися кардинальні зміни в соціально-економічній, політичній і духовній сферах. Змінився демографічний склад населення, переважним але чисельністю етносом є в даний час казахський. Змінилася і релігійна ситуація.

Для того, щоб проаналізувати релігійно-конфесійні аспекти сепаратизму в Казахстані необхідно розглянути релігійну ситуацію в країні в цілому.

Треба відзначити, що в Казахстані за минулі 14 років відбувся значний кількісний і якісний ріст релігійних інститутів. Сьогодні діє 3259 релігійних об'єднань, що на 102 більше, ніж було на 1 січня 2004 року. А в 1990 році діяло всього 670 релігійних об'єднань. [6, c.32]

У числі релігійних об'єднань представлені Іслам - 1766 (в 1990 р. - було всього 46), Російська православна церква - 255 (62), Римсько-католицька церква - 90 (42). Євангельські християни-баптисти - 291 (168), Лютерани - 28 (171), Адвентисти сьомого дня - 62 (36), Свідки Єгови - 104 (27). Об'єднань П'ятидесятників налічується 50 проти 42 у 1990 році. Нових релігійних утворень (нові протестанти, бахаї, суспільство свідомість Кришни, церква останнього Завіту і т.д.) сьогодні в республіці 450 (13), а інших нечисленних релігійних формувань - 159 (64). [6, c.40]

Як і раніше домінуючу частину віруючого населення країни складають мусульмани і православні християни. Дані за 2005 рік розподілу віруючого населення Казахстану з релігійних конфесій - мусульмани-сунніти - 40-46%, православні християни - 44%, протестанти - 2%, представники інших релігій - 7%. Релігійним об'єднань належать 2369 культових споруд, з яких 1643 - мусульманські мечеті, 229 - православні церкви, 74 - католицькі костели, 10 - синагоги, і більше п'ятисот протестантських та інших церков.

В даний час релігійними об'єднаннями республіки випускаються 38 найменувань періодичних друкованих видань, тоді як раніше вони не мали жодної газетою або журналом.

На сьогодні в Казахстані зареєстровані 334 іноземних місіонера з більш ніж 22 країн світу, в т.ч.:

  • з Кореї - 63;

  • Польщі - 55;

  • Туреччині - 17;

  • США - 17;

  • Німеччині - 14;

  • Філіппін - 4;

  • Росії - 16;

  • Киргизстану - 5;

  • Азербайджану - 4;

  • по 1-2 з Італії, Іспанії, Швейцарії, Конго та ін

Найбільша їх кількість зосереджена в католицьких, протестантських і православних громадах, діяльність яких перебуває під постійним контролем Рад по зв'язках з релігійними об'єднаннями при Яким областей, міст і районів.

Сучасні державно-конфесійні відносини характеризуються подальшим розвитком співпраці в різних галузях соціального служіння і в справі забезпечення прав людини на свободу віросповідання, постійно вдосконалюється законодавство у зазначеній сфері. Внесено зміни до Закону "Про свободу віросповідання та релігійні об'єднання", що визначають компетенцію уповноваженого державного органу і місцевих виконавчих органів у сфері регулювання відносин з релігійними об'єднаннями, проведення релігієзнавчої експертизи, облікової реєстрації нечисленних груп і закордонних місіонерів. [7]

Розглянемо більш детально динаміку розвитку малочисельних нетрадиційних релігійних об'єднань.

Починаючи з середини XIX ст. в світі з'явилося безліч нових релігійних течій, частина з яких не вписуються в рамки традиційних конфесій, і в ряді випадків взагалі не відповідають найбільш поширеній розуміння сутності релігії як віри в Бога (Богів). Значна частина цих нових релігійних культів, особливо виникли у XX ст., Отримала у богословській, наукової та науково-популярної літератури, як і в багатьох ЗМІ, визначення: "тоталітарні культи", "тоталітарні секти", "деструктивні секти", "нетрадиційні культи "," нові релігійні рухи ". [6, c. 145]

У XX ст. і на початку XXI ст. робилися неодноразові спроби дати визначення цим поняттям. Цим займалися як богослови та науковці, так і державні органи деяких країн. Проблема полягає у виробленні критеріїв відмінності звичайного релігійного культу від "деструктивного". І до цих пір немає точного визначення "тоталітарного культу". Нетрадиційними релігіями на наш погляд можна назвати релігійні конфесії виникли в XIX-XX ст., Не пов'язані з чотирьох самим древнім і розповсюдженим релігій - буддизм, іудаїзм, іслам, християнство (православ'я, католицизм, протестантизм).

Свідки Єгови в даний час є однією з швидко зростаючих за чисельністю віруючих конфесій. Діє понад 100 громад. Тільки в м. Алмати і області і чисельність віруючих перевищує 4000 чоловік. Громади багатонаціональні.

До нетрадиційних протестантських конфесій належать так звані харизматичні. До них в нашій республіці належать такі релігійні об'єднання: "Грейс", "Жива лоза". "Агапе", "Нове небо", "Добра новина" та ін Найбільш значним, за кількістю віруючих і громад, є релігійне об'єднання "Нове життя", що виникло в Казахстані в останні роки, багатонаціональне за складом. Їм організований Біблійний коледж "Нове життя". В даний час в республіці діє близько 40 громад, що охоплюють приблизно 3500 віруючих. При Карагандинської місії "Грейс" діють більш 50 філій, в тому числі в Акмолі, Петропавловську, Абае, Сарань та інших містах. У цілому по республіці число віруючих наближається до 7 тисяч. Найбільші громади розташовані в Алмати і Караганді. [6, c.150]

З метою кращого управління громадою і надання на неї більшого впливу Карагандинська церква Грейс розділена на "сім'ї". Кожна "сім'я" включає в себе 6-10 родин віруючих, на чолі "сім'ї" коштує лідер. "Сім'я" регулярно збирається на квартирах віруючих, де проводяться богослужіння, розбір біблійних текстів, неформальні бесіди на різні теми.

Громада буддистів, зареєстрована на початку 90-х рр.., Була в 1996 р. знято з реєстрації, як не проявила себе в реальній діяльності. У 1999 р. віруючі знову зареєстрованої громади буддистів в Алмати вперше публічно відсвяткували Новий рік у відповідності з буддійським календарем. Громада об'єднує представників різних народів, в тому числі і традиційно сповідують буддизм бурятів, монголів і калмиків.

Провідним плином іудаїзму в республіці є хасидизм Хабаду. На початок 2002 р. іудейські громади діють в усіх обласних центрах (до 1998 р. було лише чотири громади-2 в м. Алмати, і по одній в Шимкенті і Кизилорді).

У грудні 1999 р. був утворений Єврейський конгрес Казахстану, який прагне сприяти збереженню та популяризації національних звичаїв і традицій, культурної і релігійної спадщини євреїв республіки. Ним розроблено програму будівництва синагог в Казахстані-в Астані, Павлодарі, Актюбінську, Кустанаї Петропавловську, Усть-Каменогорську. Програма вже почала виконуватися. Єврейським конгресом видаються щомісячна газета "Шалом" накладом 5000 примірників і журнал "Єврейський дім" накладом 1200 примірників, спільно з республіканським єврейським центром "ХАБАД-Любавич" друкується іудейський календар.

Крім цього, в Уральську вже з XVIII ст. діє етноконфесійні громада караїмів. [7]

У іудаїзмі в даний час прозелітизм відсутня. Останнім часом протестантським християнством активізована євангелізаційна робота серед євреїв. Так, в Алмати і Караганди діє рух "Євреї за Ісуса" (месіанські євреї). Шведський пастор харизматичної протестантської громади У. Екман вже кілька років проводить програму''Операція Жаботинський ". Він купив спеціальний корабель для безкоштовної відправки євреїв з Європи і країн СНД в Ізраїль.

Рух Трансцендентальна медитація зареєстровано Міністерством юстиції республіки під назвою "'Благодійна ведична організація Махаріші" в якості суспільного, а не релігійного об'єднання. На цій основі ТМ отримало в республіці доступ до пропаганди свого віровчення у системі середньої та вищої освіти, що неприпустимо, оскільки порушує принцип світського характеру державної освіти. [6, c.193]

У Казахстані вже з 1994 р. діють товариства "Діанетика", які зареєстровані в Алматинській, Астанайський, Карагандинської, Павлодарської і Семипалатинській областях як громадські організації з пропаганди ідей Хаббарда. Всього в республіці налічується близько 3000 саєнтологів. Громади багатонаціональні. У 1996 р. Алматинське суспільство, а в 2000 р. Карагандинське - зареєструвалися як "Церква саєнтології". [6, c.211]

В Алмати вже тривалий час існує громада "Сім'я бога", діє надзвичайно замкнуто.

У Казахстані діяльність Церкви Сатани зафіксована в м.Алмати і в м. Сарань Карагандинської області та ряді інших областей. За неофіційними даними, в республіці близько п'яти сатанистских громад, кількість членів яких обчислюється кількома сотнями. При цьому лише Церква Саган р. Сарань намагалася отримати статус юридичної особи і з цією метою подавала до органів влади заяву на реєстрацію громади; намагалася вона в Караганді зареєструвати свій друкований орган. У реєстрації їй було відмовлено. Загальна чисельність громади - близько 100 чоловік, дві третини з яких жінки. [6, c.216]

У суспільстві сатаністи займаються гаданнями, складанням гороскопів, чорної і білої магією (сатаністи не проводять між ними розходжень).

На території республіки є також нечисленні прихильники Богородніческого центру, Білого братства, руху ОШО, тантричного культу, Церкви Загальної і торжествуючої, Хрістадельфіан та ін У зв'язку з цим емісари цих культів регулярно приїжджають в Казахстан. [7]

Проблема зміцнення міжконфесійної та міжнаціональної толерантності вимагає постійної уваги. Від її рішення залежить внутрішньополітична стабільність і безпеку, упевнений рух Казахстану в напрям нових горизонтів розвитку. Аспекти релігійної безпеки ми розглянемо в наступному розділі.

Діючі в Казахстані нові релігійні об'єднання розрізняються за місцем їх зародження. Деякі об'єднання і групи виникають за межами Казахстану і "імпортуються" на казахстанську землю з інших культурних ареалів. Нерідко в пресі, коли мова просунутий про які прибули з-за кордону проповідників, зустрічаєш визначення типу: навала, духовна агресія, інтервенція, експансія і т.п. Зрозуміло, не всі транснаціонапьние сили доброчинні, точно так само, як не всякий націоналізм шкідливий. Цілком справедливо пише в своїй статті''Релігія в реаліях казахстанського суспільства, або До питання про духовне злагоді і свободу совісті "відомий вчений, професор А. І Артем'єв:" країну наповнили різного роду місії і раніше нікому не відомі в Казахстані, але мають свою історію за кордоном, нетрадиційні конфесії, перш за все методизму і протестантизму, індуїзму і ісламу, а також такі рухи і культи, як Багаї, Церква Наукологіі (Саентоло-гія), Церква Об'єднання (Муна), АУМ Сінрікьо (АС), Біле братство, Церква Останнього Заповіту, Рух Нове Століття, Храм Ісіди, Сім'я Бога, Церква Сатани і т.д. "Пора навести порядок!" - Волають релігійні лідери традиційних конфесій. Всім цим "прибульцям" не повинно бути місця з нашій країні ". І тут як би на другий план йде таке поняття, як" свобода совісті "- головне завоювання будь-якого демократкческого суспільства". [8, c.61]

Є сили, і всередині країни, і поза нею, що дуже зацікавлені в тому, щоб в Казахстані відносини між конфесіями загострювалися. Вони мріють про те, щоб по всіх лініях сопрікос-нення ісламу і хрістіансгва виникали війни. Агресивні сили з метою розповсюдження серед населення нашої республіки релігійної ідеології, фальсифікації політики молодої держави формують різні "релігієзнавчі" центри і підривні організацік під релігійними вивісками. Чимало подібних організацій і центрів, тісно діючих з розвідслужбами, створене в США, в західноєвропейських і мусульманських державах.

Нові "нетрадиційні культи" представляють специфічний тип релігійної організації. Як пишуть деякі автори "У них, як правило, відсутня суворо розроблена Вероучітельная система; структура цих організацій нерідко ієрархічна, з жорстким авторитаризмом харизматичного лідера, дет них характерна опозиційність до офіційних цінностей, ідеалам і до обстоює їх церковним організацій, у них сильно розвинене" ми-почуття ". Внутрішнє життя регламентується статутами і правилами, які передбачають процедуру вступу і зобов'язання перед громадами. У той же час є нові релігійні утворення, в яких відсутні інституційні структури, а внутрішня будова характеризується аморфністю і в основному зводиться до засвоєння релігаозво-філософських трактатів ". [8, c.74]

У цих умовах більшість виникаючих в Казахстані ре-лігіозних новоутворень пропонують проекти радикального перевлаштування світу. У них можна знайти обіцянку не тільки залучити населення Казахстану до істинної віри, а й способствоват' матеріального процвітання, а саме суспільство зробити гуманним і справедливим. Многае обращакхгся до нетрадиційних релігій, сподіваючись знайти в обстановці різких змін стабіл'ность, душевний спокій. Їх приваблює внутригрупповая атмосфера, культивується в ряді неорелігій гуманне ставлення один до другк людству, природі. Появленшо і закріплення позицій нових релігійних течій сприяло оформлення нової моделі церковно-державних відносин, визнання права на існування релігійних об'єднань різного типу.

Пропагандистські комітети стрео поширювати свої ідеї, одягнені в релігійні "одягу", в залежності від тієї аудиторії, на яку спрямована пропаганда, в тому числі і на невіруючих. Члени змушують віруючих відмовлятися від боротьби за важливі інтереси свого народу, нав'язують одновірців міфи "про безбожній державі", доставляють за нелегальними каналами підривну літературу, директиви та інструкції, збивають легальні і нелегальні організації в різних країнах світу.

"Секта, - як стверджує К. М. Костюк, - за своєю релігійною і соціальною природою є переважно фундаменталізмом (точно так само можна назвати фундаменталізм сектанство). Окреслюючи свій догматичний базис і відділяючись, як правило, від якоїсь релігії - матері, секта створює прекрасні умови для ототожнення релігійної та соціальної ідентифікації. відколює сучасні секти від базової традиції, однак, не дух традиціоналізму, а дух модернізму. Ідея радикального оновлення тут пріоритетна. Хоча в базисі секти також лежить родова мораль (не заперечує релігійний заклик), вантаж традиції вона знаходить обременітел'ним і неефективним для своєї моральної про-поведи. Секта, як правило, пропонує такий тип релігійності (раціональна проповідь, сучасна мова, ефективне емоційний вплив), який відповідає саме "сучасній людині" і легко накладаються на культурно-психологічну структуру його особистості ... Секта в житті "середнього" сектанта займає більш значуще місце, чим Церква в житті "середнього" християнства. Церкви в цілому сьогодні більше втрачають послідовників, ніж купують, секти - навпаки ". Останнім часом поняття "секта" з майже абстрактного, відстороненого пре-брехати в один з зловісних символів нашої живої, але аж надто збаламученій дійсності. Сектанти в одному ряду з відьмами і упирями, фашистами і чортами. Фактор психологічного стану суспільства знаходиться між собакою та вовком: не розбереш, що за звір, але страшно. [9, c.133]

Посилення релігійного екстремізму в багатьох частинах світу і, особливо, в азіатській частині Євразії змушує нас більш уважно поставитися до цього явища, як з точки зору всіляких причин його виникнення та можливих наслідків, так і з точки зору методів превентивної політики і варіантів дій для його запобігання .

Релігійний екстремізм в Казахстані - явище, яке у нас масштабно не проявилося, але в той же час існує певна небезпека, що процес конфесійної дестабілізації, зрештою, може виявитися і у нас. Якщо, звичайно, вчасно не усвідомити і не запобігти цю потенційну загрозу.

Можливість прояву релігійного екстремізму на нашій території давно вже вийшла з розряду міфічних загроз нашої національної і державної безпеки як світської держави, що йде по шляху демократії і громадянського суспільства.

Останні події, якщо і не є прямим підтвердженням горезвісного "зіткнення цивілізацій", то, в усякому разі, явно вказують на досить тривожні тенденції до загострення конфліктів на релігійному грунті в усьому світі.

Тому до самої можливості конфесійного екстремізму в нашому багатонаціональному та поліконфесійному суспільстві просто не можна і вкрай небезпечно ставитися поверхнево. [10, c.81]

Не хотілося б нагнітати і загострювати ситуацію навколо можливості релігійного екстремізму в нашому Центральноазіатському регіоні і особливо в Казахстані. Але, на жаль, останнім часом ситуація в регіоні складається далеко не кращим чином з точки зору відродження таких крайніх проявів релігійних рухів, як екстремізм. Коріння небезпеки не обов'язково шукати в рамках історичної перспективи. Але все ж таки необхідно зазначити, що десятиліття придушення Віри і релігії в радянський період явно не пройшли безслідно і сьогодні негативні наслідки антирелігійної політики в минулому столітті все ж дають про себе знати.

Культурне Відродження духовних традицій і відновлення того духовної спадщини, яку залишили нам наші предки, - це, безумовно, втішний і позитивний процес. Але коли ми говоримо про благотворний процесі відродження релігії, ми все ж змушені говорити одночасно і про деякі несприятливі тенденції, пов'язаних з активізацією крайніх релігійних течій, які дають поживу екстремізму. Одним з таких течій можна назвати релігійна партія "Хізб-ут-Тахрір".

Релігійна партія "Хізб-ут-Тахрір" (повне найменування "Хізб-ут-Тахрір аль-Ісламі", дослівний переклад з арабської - "Партія ісламського визволення") заснована шейхом Такіітдіном Набхоній в 1953 році в г.Байтул-Макдіс (Сирія ) (за іншими даними в г.Іерусаліме, Ізраїль) на базі палестинського відділення організації "Брати мусульмани". [5]

Ідеї ​​партії згодом отримали широке поширення в більшості мусульманських країн, зокрема Єгипті, Ірані, Іраку, Алжирі, Судані, Ємені, Пакистані та Афганістані. Керівні офіси партії є і в ряді країн Європи. Центр стратегічного планування "Хізб-ут-Тахрір" знаходиться в м.Лондоні. Керівником партії є розшукуваний "Інтерполом" громадянин Палестинської автономії Абу Ясін. [3]

Діяльність прихильників релігійної партії "Хізб-ут-Тахрір" на території Казахстану зафіксована з 1998 року. При цьому, якщо до останнього часу незаконні прояви цієї організації відзначалися, в основному, тільки в південних регіонах країни, то в даний час її прихильники намагаються поширити свої ідеї в Актюбінській, Атирауська, Павлодарської, Акмолинської, Карагандинської, Північно-Казахстанській областях та м. Астані. [12]

На території республіки в 2004 році зафіксовано понад 180 фактів розповсюдження листівок та іншої друкованої продукції "Хізб-ут-Тахрір", які містили антиконституційні заклики.

За даними фактами правоохоронними органами порушено 111 кримінальних справ. [13]

Діяльність "Хізб-ут-Тахрір" в республіці спрямована на зміну конституційного ладу, порушення суверенітету, недоторканності і невідчужуваності її території, а також на підрив національної безпеки держави, розпалювання соціальної ворожнечі та релігійної ворожнечі.

На сьогоднішній день партія "Хізб-ут-Тахрір" заборонена в Німеччині, Канаді, Йорданії, Пакистані, Сирії, Узбекистані, Російської Федерації та Киргизстані.

Раніше Верховним Судом Республіки Казахстан були задоволені заяви Генерального Прокурора СРСР і 11 міжнародних організацій визнані терористичними і діяльність їх на території Республіки Казахстан заборонена. З деякими з них (рух "Талібан", Аль-Каїда та інші) "Хізб-ут-Тахрір" підтримує постійні контакти. [15]

Перші емісари "Хізб-ут-Тахрір" з'явилися у Південно-Казахстанській області в 1998 році. На початковому етапі, діючи в глибокому підпіллі, в нічний час, вони на таємних зборах, так званих "Халк", вербували і навчали нових членів, які згодом за дорученням тих самих емісарів самі зобов'язані були створювати на території області аналогічні структури. Пізніше "Хізб-ут-Тахрір" заявив про себе в Кизилординської, Жамбилська та Алматинської областях, а після 2002 року на півночі Казахстану - в Павлодарської і Акмолинської. [24]

Спочатку листівки і книги поширювалися на узбецькій і арабською. І лише трохи пізніше жителі півдня змогли познайомитися з програмною заявою "Хізб-ут-Тахрір" казахською мовою. Перші листівки були написані від руки. З тих пір жителі області з завидною регулярністю виявляють листівки, виготовлені друкарським способом, у своїх поштових скриньках.

Офіційних даних про те, скільки зараз жителів півдня полягає в рядах "Хізб-ут-Тахрір", немає. Відомо лише, що основну опору хізбутовци роблять на молодь, яка не має достатнього життєвого досвіду. Крім цього, на ідеї "Хізб-ут-Тахрір" "купуються" ті громадяни, які перебувають на найнижчій сходинці соціальної драбини. В основному це люди, які не мають роботи, житла, не володіють засобами для існування. У більшості своїй членами організації є чоловіки, які потім починають втягувати в діяльність організації своїх близьких - матерів, сестер, дружин. Вік активних учасників руху коливається від п'ятнадцяти до 35 років.

На думку начальника департаменту КНБ по ЮКО Володимира Накісбаева, одним із чинників залучення молодих людей в діяльність "Хізб-ут-Тахрір" є не тільки недостатній загальноосвітній рівень, а й слабкий рівень релігійних знань.

Слід зазначити, що якщо на початковому етапі функціонування "Хізб-ут-Тахрір" на території Казахстану емісарами до лав партії залучалися особи з низьким достатком, то останнім часом увага акцентується на підборі кандидатів з числа державних службовців, співробітників правоохоронних органів, заможних бізнесменів, представників інтелігенції та студентів. "Хізб-ут-Тахрір" прагне впровадити своїх людей практично в усі сфери суспільства і в першу чергу - у владні структури. Про це свідчать і оперативні дані, та й самі тахріровци не приховують такої інформації. Наприклад, про це заявляли затримані минулої осені члени партії, які працювали у підпільній друкарні і друкували в Шимкенті листівки, брошури, книги. Цілий арсенал такої літератури, що містить заклики до зміни конституційного ладу в Казахстані, тобто фактичної ліквідації республіки як суверенної, демократичної і світської держави, вилучили спецслужби. [24]

Разом з тим необхідно підкреслити, що суспільство в масі своїй не сприймає і відкидає ідеї "Хізб-ут-Тахрір". Тому підтвердженням служать почастішали факти, коли громадяни приносять до правоохоронних органів листівки і брошури, відмовляються брати в руки таку літературу у розповсюджувачів. Трапляється, рвуть її на очах у самих хізбутовцев під час роздачі на вулицях міст, та й самі члени партії, що теж не рідкість, розчарувавшись у маревних постулатах партії, добровільно здають літературу в поліцію і спецслужбам. [24]

На основі вищевикладеного можна зробити наступні висновки.

1. На сучасному етапі в Казахстані загальне число релігійних об'єднань збільшилася більш ніж в чотири рази. У Казахстані діють понад три тисячі релігійних об'єднань, що представляють більше сорока конфесій.

2. Крім традиційних конфесій у нашій країні з'явилася досить велика кількість нечисленних, раніше невідомих казахстанському населенню віросповідань. Даний факт не може не насторожувати, оскільки релігійні авантюристи використовують релігійні ідеї та гасла у боротьбі за досягнення своїх протизаконних політичних цілей. Однією з таких угрупувань є партія "Хізб-ут-Тахрір", чиї дії відповідно до Закону Республіки Казахстан "Про протидію екстремізму" визнані екстремістськими, а діяльність самої партії заборонена в Казахстані.

3. Як показують результати соціологічних опитувань, абсолютна більшість населення негативно ставиться до будь-яких проявів релігійного екстремізму і тероризму, однозначно зробивши вибір на користь демократії і світської держави. Крім цього, хотілося б підкреслити, що всі держави, однаковою мірою усвідомлюючи ступінь загрози всьому цивілізованому світу, що виходить від релігійного екстремізму і тероризму, єдині у своєму прагненні спільними зусиллями нейтралізувати цю небезпеку. Це має стати вирішальним фактором у ліквідації загальносвітової загрози, у зміцненні стабільності та злагоди в нашому суспільстві.

2. Аспекти національної безпеки в Республіці Казахстан з урахуванням релігійних чинників

2.1 Політика національної безпеки в контексті соціальних та міжконфесійних відносин

Безпека країни можна вважати гарантованою, якщо вона забезпечена як "зовні", так і "зсередини". У цьому параграфі досліджується питання політики соціальної безпеки, демографічного розвитку, міжнаціональних і міжконфесійних відносин.

На думку Б. С. Жусіпова "до числа несприятливих факторів, що підсилюють можливість соціальних потрясінь, відносяться етнічний, релігійний склад населення, рівень культури і освіти, індекс здоров'я, ступінь кримінальності і інші фактори. До інтелектуальному і духовного зубожіння нації додалася і фізична деградація людей із за погіршення їх здоров'я за несприятливої ​​соціальної та екологічної обстановці, розвалу системи охорони здоров'я і фізичної культури і т д "[12]

Для Казахстану, як і для багатьох держав, соціальна безпека набуває не менш важливе значення ніж військова. Президент Назарбаєв висловився з цього приводу зовсім виразно: "спад промислового виробництва, безробіття і зубожіння мільйонів людей у пострадянських державах можуть призвести до того, що соціально - політичний розпад стане некерованим. У цьому випадку розрізнені фрагменти мозаїки збройних конфліктів можуть скласти одне ціле, одну величезну дуги нестабільності, ... і в самому Казахстані, і особливо за її межами є реальні сили, зацікавлені в тому, щоб будь-яку випадкову іскру, що спалахнула на міжнаціональному грунті, розпалити багаття кривавий братовбивчої війни ". [13]

Забезпечення гарантій національної безпеки зсередини країни пов'язане з політичною легітимізацією державної влади, забезпечення народного довіри до проведених в країні реформ. На наш погляд ніяка зовнішня загроза не може бути нейтралізована до тих пір, поки в середині країни продовжується дія деструктивних кріміналіскіх тенденцій.

Прав К. С. Гаджієв коли він стверджує, "... що причиною вирішальних зіткнень стануть розрізни у рівні соціально економічного розвитку" [14] Поки розрив між багатством і бідністю поглиблюється, то надзвичайно небезпечно, тому що робить реальною загрозу громадянської війни. За твердженням Б. С. Жусіпова "У колишньому тоталітарному режимі гіпертрафірованное увага приділялася військовим сферам виробництва, армії і озброєнь на шкоду цивільному виробництва, на шкоду соціальним, культурним і іншим програмам розвитку країни" [15]. Таким чином охоронна концепція яка існувала на території колишнього СРСР не тільки небезпечна з точки зору балансу сил - вона контрпродуктивна, орієнтована, на закритість суспільства і, в наслідок цього консервує його відсталість. Труднощі, залишені у спадок, а також недоліки суб'єктивного і об'єктивного характеру ще продовжують позначатися на політиці соціальної безпеки Республіки Казахстан.

У законі "Про національну безпеки Республіки Казахстан" одним з найважливіших принципів вважається "взаємна відповідальність особистості, суспільства і держави" (стаття 3, пункт 5). У цьому Законі (у статті 16 пункт 1) "Республіка Казахстан відповідно до національного законодавства та міжнародних договорів забезпечує безпеку кожної людини і громадянина на своїй території. Громадянам Казахстану, що знаходяться за межами Республіки Казахстан, державою гарантується захист і заступництво". [16]

Головна мета в соціальній сфері - вироблення і реалізація політики комплексного підходу до вирішення правових, економічних, соціальних та етнополітичних проблем. В економічній сфері як зазначив президент Назарбаєв, "підприємництво це та сфера діяльності, від якої залежить успіх реформ у багатьох напрямках. Підприємці сьогодні представляють саму передову частину нашого суспільства і незалежно від масштабів капіталу і сфери застосування своїх сил є результатом проведеної політики, і головною рушійною силою прогресу нашого суспільства, запорукою успіху проводяться в нашій країні перетворень ". [17]

У нашій науковій літературі розроблені індекси інтегральних показники соціальної напруженості в суспільстві, які "характеризуються шістьма істотно відрізняються один від одного рівнями, аж до соціального вибуху" [18].

Перший - сприятливий стан. В ідеалі це достатня кількість продуктів харчування, активно наважуються соціальні питання, впевненість людей у завтрашньому дні, стабільно функціонуючі державні структури.

Другий - задовільний стан - характеризується одиничними короткочасними явищами, пов'язаними з погіршенням стану в одній з областей суспільного життя, і що проходять, коли криза розв'язана чи конфлікт вичерпано. Все це відбувається на тлі поки ще прихованого від зовнішніх спостерігачів наростання спільного не достатку. Це неорганізована форма вираження неудорвлетворенності, стурбованості у зв'язку з множаться порушеннями звичного ходу речей.

Третій - напружений стан - виникає, коли кризові явища ще не виявляються в гранично оголеному вигляді, коли її відсутня чітко усвідомлюване протистояння. Вона виникає, як правило, коли більшість жителів регіону спочатку відчуває, а потім усвідомлює, що задоволення їх соціальних, економічних, політичних, національних, культурних, релігійних та життєво важливих потреб, інтересів і прав перебувають під загрозою. Для цієї стадії характерне виникнення вогнищ різкого зростання напруженості в окремих регіонах.

По-четверте - кризова - це криза окремих рівнів і ланок управління. Напруженість проявляється не тільки в суспільних настроях, але і в масових діях: в ажіотажному попиті, скупці товарів і продуктів харчування "з запасом", вимушеної та добровільної міграцією великих мас в інші регіони, активізацією діяльності суспільно-політичних рухів різних напрямків, стихійних та організованих демонстраціях, мітингах, страйках та інших формах громадянської непокори.

П'ятий - критична - це криза соціально-політичної системи як цілого. Незадоволеність матеріальним становищем та економічною ситуацією переноситься на ставлення до існуючих структур влади, оцінку дій керуються політичних органів. Прояви і наслідки режимного кризи, його розвиток зовсім непередбачуваним.

Шостий - катастрофічна - це повне руйнування всіх владних структур, повалення силовим шляхом існуючого політичного ладу, анархія і правої свавілля.

Як видно, кожен з цих рівнів принципово відмінні один від одного і володіють своїми характерними ознаками. Очевидно, що чим більше напружена обстановка, тим більший дискомфорт відчуває основна маса населення, тим більше у неї виявляється почуття розгубленості і пригніченості.

У наш час недосконалості законів механізмів їх реалізації, невіра досить значної частини народу в можливість змін, низької захищеності і побутової нестійкості більшості людей, атогрупповая ворожість (агресія, конфлікт, дискримінація і т. п.) просто неминуче, незалежно від того, які психологічні та соціальні чинники впливають на цей феномен - внутрішні, мотиваційні або особистісні характеристики індивідів, соціальне оточення людини чи об'єктивний конфлікт інтересів, що існує між соціальними групами і т. д.

Політика соціальної безпеки суспільства і держави повинна бути спрямована на створення ефективної системи протидії для забезпечення надійного захисту інтересів особи, суспільства і держави.

У процесі історичного розвитку Казахстан здобув вигляд культурно - етнічного утворення, в якому синтезовані слов'янські та тюркські, православні і мусульманські початку.

Політика безпеки в контексті певної потужності держави з часом змінюється. При оцінці міжнародного могутності фактори технології, освіти, економічного росту стають більш важливими, в той час як географічне положення і наявність сировини втрачають своє значення. Як зазначає у своїй роботі Н. А. Назарбаєв у своїй роботі "Стратегія становлення та розвитку Казахстану як суверенної держави" на планеті ще "... зберігаються серйозні суперечності економічного, територіального, релігійного, етнічного та іншого характеру які можуть призвести до збройних конфліктів зачіпають інтереси Казахстану ".

Як справедливо стверджує М. Ж. Байтенова "... сьогодні загроза більше виходить зсередини у зв'язку з соціально - економічними кризами, політичної та міжетнічної нестабільністю, про що свідчать останні події як у далекому зарубіжжі так і в ближньому зарубіжжі (Таджикистан, Росія). Тому зараз актуальним стає питання збереження внутрішнього миру і міжетнічної злагоди "[19].

У республіці для стабільності міжетнічних відносин проводиться політика точок дотику, розширення зон згоди і довіри між народами за допомогою Асамблеї народів Казахстану і національно культурних центрів. Вся ця робота проводиться для досягнення багатьох цілей: розвитку мов усіх народів Казахстану, вдосконалення системи національної освіти, поліпшення діяльності національних засобів масової інформації, зміцнення правових механізмів захисту національної культури.

Не дивлячись на те, що робиться в республіці Казахстан для національної безпеки і міжетнічної злагоди є факти поширення ідей радикального ісламу, а також активізація діяльності нетрадиційних християнських конфесій. На підтвердження цього можна навести факти з довідника "Релігія в Казахстані" під редакцією Трофімова Я. Ф. і Іванова В. А. "Про наявність ісламського екстремізму в Казахстані свідчить, зокрема, затримання в жовтні 2000 р. в Південному Казахстанської області чотирьох членів підпільної релігійно - політичної організації Хізб ут Тахрір, що поширювали листівки із закликом до створення Ісламського халіфату "[20]. Також виявлено ряд фактів "... навчання громадян Казахстану в зарубіжних клерикальних центрах, які проповідують ісламський радикалізм. За поверненню в республіку ними робилися спроби обробки та залучення молодих людей у діяльність різних зарубіжних політичних партій і рухів екстремістської спрямованості" [21]. Звідси й напрошується здійснення політики з урахуванням даних обставин, пов'язаних з поширенням ідей радикального ісламського фундаменталізму і різних клерикальних структур екстремістського спрямування

Відносно політики до релігії за останні роки з'явився великий розкид думок і поглядів, серед яких не всі можна вважати прогресивними. Наприклад, видатний учений Казахстану А. Машанов ратував за релігійне виховання підростаючого покоління, стверджуючи, що "в нашому Корані міститься і наука і філософія. Необхідно змінити всі підручники на основі Корану ... Якби директор школи був би імамом і тримав у руках Коран - було б ще краще "[22]. Однак у політиці необхідно враховувати далекосяжні наслідки таких крайнощів. У зв'язку з цим С. Мирзалі пише про те, що "час вимагає модернізації. В умовах, коли мільйони людей звернули свої погляди до релігії в пошуках духовно - моральних основ свого існування, завданням політики є визнання цього факту і здійснення в країні принципу свободи совісті , в той же час не забувати про те, що як в Ісламі, так і в християнстві поряд з позитивними духовно - моральними інтенціями є і принципи "джихаду" і слова Христа про те, що "не мир приніс, але меч" "[23] . У цьому твердженні автор на нашу думку прав.

Релігійні політичні партії, що ставлять своєю метою побудови ісламської держави, виникли в Центральній Азії як відділення Всесоюзної Партії ісламського Відродження, в тому числі, в Узбекистані, Таджикистані, в кінці 90-х років на хвилі загальної лібералізації.

Не можна скидати з рахунків і те, що окремі сили в міжнародному житті хотіли б використовувати ісламський чинник як стратегію майбутньої експансію на держави Центральної Азії, включаючи Казахстан, як вони стверджують.

Релігія в Казахстані відділена від державної влади, тому державне утворення не може ставити за мету формування релігійної свідомості. Тут можна говорити тільки про знання історії світових релігій. Релігія є невід'ємний компонент духовності народу, без знання релігійних цінностей, що мають моральне і естетичне значення, знання народу буде неповним, збитковим. Тим більше, що знання світових релігій показує спільність моральних устремлінь, духовних шукань, естетичних норм багатьох народів Казахстану, що населяють нашу державу.

Незважаючи на те, що в Конституції проголошено світський характер Республіки Казахстан, часом у нашій пресі лунають голоси про зведення релігії ісламу в ранг державного феномена, введення в школах навчання Корану. У засобах масової інформації керівників релігійних конфесій серед громадських об'єднань віддається пріоритет.

"Відродження ісламу в суверенній Казахстані має місце як важлива складова частина національного і духовного відродження, і не більше того", - пише У. Касен. Тому, стверджує він, немає "вагомих підстав прогнозувати виникнення так званої" ісламської загрози "у Казахстані" [24]. Однак. події останніх років доводить хибність цього твердження. Ісламські фундаменталісти вже проникли в усі центрально - азійські держави.

Регулювати політику взаємовідносин державної політики з різними конфесіями дуже складно. Як зауважив А. Умнов, "іслам - це постійна взаємодія двох тенденцій; народної, яка закріплює звичаї і традиції на рівні громад, пологів, кланів, регіонів, і богословський, цементуючий єдність всього місцевого суспільства та регулюючої його взаємовідносини з державою" [25].

В даний час у внутрішньополітичній сфері Казахстану національні інтереси полягають у забезпеченні громадянського миру, національної злагоди, територіальної цілісності, єдності правового простору, стабільності державного влади та її інститутів, правопорядку і в завершенні процесу становлення демократичного суспільства, а також у нейтралізації причин і умов, що сприяють виникнення соціальних, міжнаціональних і міжконфесійних конфліктів, національного сепаратизму. Необхідно вести активну роботу над необхідністю захистити країну від натиску фундаменталістських, екстремістських течій, які руйнують наші національні цінності, зазіхають на безпеку країни.

На наш погляд, не можна допустити того, що певні держави хочуть використати релігію в політичних і економічних цілях. А це потребує не тільки прийняття заходів військового характеру, але і розвитку самої політики боротьби з релігійним екстремізмом. А саме:

1. Державна політика щодо релігії має будуватися на добросусідських засадах по відношенню до всіх конфесій.

2. Припиняти пропагандистську діяльність релігійного екстремізму серед населення.

3. Релігійні екстремісти і терористи борються фактично не стільки за чистоту релігії, скільки за "очищення" дороги, тобто транспортування наркотиків, захоплення влади в регіоні, щоб здійснити свої економічні інтереси в Каспійському регіоні. Необхідно розкривати і викривати витівки певних центрів з використання релігії в корисливих цілях.

2.2 Нетрадиційні конфесії як загроза національній безпеці Казахстану

Своєрідний релігійний ренесанс останнього десятиліття зажадав не ідеологізованого вивчення релігії, дослідження та аналізу віровчень і причин виникнення нетрадиційних релігій, сутності їх впливу на безпеку республіки. У зв'язку з цим хотілося б висловити міркування про сутність загроз нетрадиційних конфесій на території Казахстану. У концентрованому вигляді ця небезпека, а також серйозна стурбованість багатьох держав, народів і громадськості знаходять вираження в фіксації в медународних угодах зобов'язань держав спільно боротися з цим явищем.

У сучасному Казахстані суспільно - політична діяльність представників традиційних релігій (православ'я, іслам, католицизм, буддизм та ін) пов'язане зі збереженням етнічної самосвідомості, традицій і цінностей населяють республіку народів, з неприйняттям нині пропагованих ідеалів суспільства споживання, індивідуалістичних, суто унітарних прагматичних орієнтацій.

Унікальність релігійної ситуації в Казахстані пов'язана з багатьма політичними, історичними, соціальними, етнічними, культурними чинниками. Специфіка релігії дозволила зберегти національно - релігійні норми і цінності, незважаючи на численні репресії по відношенню до духовенства, закриття церков і мечетей, депортацію деяких етнічних груп і т. д.

За останні час країну наповнили різного роду місії, раніше нікому не відомі в Казахстані. Таким чином, спостерігається зростання міжконфесійної напруженості, викликаний боротьбою за залучення до своїх лав нових прихильників. Сприяє її загострення активна діяльність у республіці зарубіжних проповідників, які, маючи значні фінансами і великим досвідом місіонерської роботи, нерідко тіснять традиційні для Казахстану релігії в боротьбі за вплив над віруючими. Хоч міжконфесійні протиріччя поки, не призводять до яких - то антигромадських дій, проявляючись в основному в критиці своїх конкурентів як "лжепророків" на молитовних зібраннях, у публічних висловлюваннях духовенства, сама інтенсивність її є досить тривожним симптомом.

Діючі в Казахстані нетрадиційні релігійні об'єднання розрізняються за місцем зародження. Деякі об'єднання і групи виникають за межами Казахстану і "імнортіруются" на казахстанську землю з інших культурних аріалов. Нерідко коли в пресі пишуть про прибулих із за кордону проповідників, зустрічаєш визначення типу: навала, духовна агресія, інтервенція, експансія і т.п. Цілком справедливо пише в своїй статті "Релігія в реаліях казахстанського суспільства, або до питання про духовне злагоді і свободу совісті" професор А.І. Артем'єв: "країну наповнили різного роду місії раніше нікому невідомі в Казахстані, але мають свою історію за кордоном, нетрадиційні конфесії, перш за все методизму і протестантизму, індуїзму і ісламу, а також такі рухи і культи, як Багаї, Церква Наукологіі (Саентологія), Церква Об'єднання (Муна), АУМ Сінрікьо, Біле братство, Церква Останнього Заповіту, Рух Нове Століття, Храм Ісіди, Сім'я Бога, Церква Сатани і т. д. "Пора навести порядок!" - волають релігійні лідери традиційних конфесій. - Усім цим " прибульцям "не повинно бути місця в нашій країні. І тут як би йде на другий план йде таке поняття, як" свобода совісті "- головне завоювання будь-якого демократичного суспільства".

Є сили, і всередині країни, і поза нею, що дуже зацікавлені в тому, щоб в Казахстані відносини між конфесіями загострилися. Вони мріють про те, щоб по всіх лініях зіткнення ісламу і християнства виникали війни. Агресивні сили з метою розповсюдження серед населення нашої республіки релігійної ідеології, фальсифікації політики молодої держави формують різні "реліговедческіе" центри і підривні організації під релігійними вивісками. Чимало подібних організацій і центрів, тісно діючих з розвідслужбами, створене в США, Великобританії, в західноєвропейських і мусульманських державах. Цілком відверто з цього приводу висловився співробітник американської розвідки А. Дрейфус: "По засобах церкви ми можемо діяти з найбільшою активністю. Церква має для нас важливе значення. Це найбільш легкий і надійний спосіб проникнення в країну". Виходячи з цього вислову заснована причина приїзду в 2001 році глави римської католицької церкви папи Іоана Павла II. Таким чином, маючи мирні наміри, католицька церква прагнути розширити сфери впливу в світі, за рахунок певного витіснення ролі інших релігій, що викликає заклопотаність і недовіру.

Нові "нетрадиційні культи" представляють специфічний тип релігійної організації. Як пишуть деякі автори: "У них, як правило, відсутня суворо розроблена Вероучітельная система; структура цих організацій нерідко ієрархічна, з жорстким авторитаризмом харизматичного лідера, для них характерна опозиційність до офіційних цінностей та ідеалів і до обстоює їх церковним організаціям, у них сильно розвинене "ми - почуття". Внутрішнє життя регламентується статутами і правилами, які передбачають процедуру вступу і зобов'язань перед громадами. У той же час є нові релігійні утворення, в яких відсутні інституційні структур, а внутрішня будова характеризується аморфністю і в основному зводиться до засвоєння релігіознофілософскіх трактатів "[ 28].

У цих умовах більшість виникаючих в Казахстані новоутворень пропонують проекти радикального перевлаштування світу. У них можна знайти обіцянку не тільки залучити населення Казахстану до істиною вірі, але і сприяти матеріального процвітання, а саме суспільство зробити гуманним і справедливим. Багато людей звертається до нетрадірціонним релігій, сподіваючись знайти в обстановці різких змін стабільність, душевний спокій. Їх приваблює внутригрупповая атмосфера, культивована у ряді неорелігій гуманне ставлення одне до одного, людству, природі. Появі і закріплення позицій нових релігійних течій сприяло оформлення нової моделі церковно-державних відносин, визнання права на існування релігійних об'єднань різного типу.

В останні час особливу небезпеку становить активізується на території Казахстану діяльність руху "ваххабізм", що використовує екстремізм і терор у своїй діяльності. Так на наш погляд деякі автори явно недооцінюють загрози безпеки ісламського фундаменталізму в центрально - азійському регіоні. Так, наприклад Абенов Є. М. і Аринов Є. М. пишуть: "Активність фундаменталістських настроїв мусульман і їх керівників в Центральній Азії не становить серйозної загрози для існуючих світських держав. Навіть якщо допустити можливість досягнення ісламським фактором значного політичного впливу, то немає ніяких підстав вважати, що це може призвести до виникнення на теократичної правління, бо в Центральній Азії, і особливо в Казахстані, історично широко поширене лише одна з течій традиційного ісламу - суфізм, який не має нічого спільного з ісламським фундаменталізмом, більше того, що засуджує всякий релігійний екстремізм. Іслам в Центральній Азії в цілому, в Казахстані, зокрема, синтезування форма ісламу та місцевих релігійних субстанцій ".

І все-таки доводиться констатувати деякі успіхи нетрадиційних конфесій в Казахстані. Під взривооапасной атмосфері зростаючих етнополітичних конфліктів він часто преобретает характер релігійного екстремізму, що загрожує цілісності та єдності багатоконфесійного і багатонаціонального регіону. Осмислення питань нетрадиційних конфесій надзвичайно важливо для визначення подальшої політики владних органів Республіки Казахстан з метою уникнення повторення допущених помилок, враховуючи етнічних та соціокультурних характеристик народів і використання в інтересах зміцнення казахстанської держави. Треба активно працювати над тим, щоб захистити країну від натиску фундаменталістських, екстремістських, сектантських, сатанистских та інших тенденцій, які руйнують наші національні цінності, зазіхають на наші релігії.

Для цього необхідно не допустити, щоб певні держави використовували релігію в політичних і економічних цілях. А це потребує не тільки прийняття заходів військового характеру, але і розвитку самої політики боротьби з нетрадиційними релігійними течіями, а саме:

  • Державна політика Казахстану щодо релігії повинна бути побудована на відомому каноні: не ігнорування і не заохочення релігії, а жорстке ставлення до неї в рамках закону і Конституції.

  • У нинішніх умовах відносинах до релігії необхідно посилити заходи з розвитку світськості держави.

  • Необхідно розкривати і публічно викривати в ЗМІ діяльність певних зарубіжних центрів для Вашого релігії в корисливих цілях.

2.3 Правове забезпечення протидії тероризму і екстремізму в Казахстані

Останнім часом в Казахстані спостерігається активність влади, спрямована на розширення і вдосконалення правової бази забезпечення національної безпеки та протидії тероризму і екстремізму. Зокрема, на поточний момент часу державою здійснено такі дії в цьому напрямку [25]:

18 лютого 2005 - вступ в силу закону "Про протидію екстремізму". Цей закон визначає правові та організаційні основи протидії екстремізму.

23 лютого 2005 - вступ в силу закону "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань протидії екстремізму". Відповідно до цього закону були внесені поправки до Цивільного процесуального кодексу, Кодексу про адміністративні правопорушення, законів "Про свободу віросповідання та релігійні об'єднання", "Про громадські об'єднання", "Про політичні партії".

12 травня 2005 - схвалення Мажилісу Парламенту проекту закону "Про внесення доповнень і змін до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань забезпечення національної безпеки". Даний законопроект, внесений до Парламенту урядом 24 лютого цього року, передбачає внесення поправок у 11 законодавчих актів країни, включаючи Кримінальний кодекс, закони "Про засоби масової інформації", "Про некомерційні організації", "Про оперативно-розшукову діяльність" і т.д .;

24 травня 2005 р - початок розгляду робочою групою Мажилісу Парламенту РК законопроектів "Про діяльність філій і представництв (відокремлених підрозділів) міжнародних або іноземних некомерційних організацій на території Республіки Казахстан" та "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань некомерційних організацій ". Дані законопроекти були внесені групою депутатів Мажилісу 20 квітня цього року.

8 липня 2005 - Президентом Республіки Казахстан підписано Закон про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань забезпечення національної безпеки. У даному законі особливу увагу приділено відповідальності за діяльність громадських або релігійних організацій заборонених судом у зв'язку із здійсненням екстремізму. Також даний закон визначає відповідальність за поширення продукції засобів масової інформації, що містить пропаганду або агітацію за насильницьке повалення конституційного ладу, розпалювання релігійної ворожнечі і т.д. Посилені умови здійснення в нашій країні місіонерської діяльності, необхідність облікової реєстрації місіонера і ускладнення даної процедури викликано напливом до Казахстану релігійних місій різного штибу.

Очевидно, що за останній рік спостерігається помітне зростання рівня проявів даних загроз безпеки, причому не тільки для Казахстану, але і всієї Центральної Азії.

Зокрема, безпрецедентним для Казахстану подією стала ліквідація в листопаді 2004 року органами національної безпеки групи, що входить до складу міжнародних терористичних організацій "Аль-Каїда" і "Жамаат моджахедів Центральної Азії". У ході операції, проведеної в різних регіонів країни, було заарештовано 13 чоловік, що є громадянами Казахстану і Узбекистану. У них були вилучені література, відео-і аудіокасети, містять заклики до терору, фальшиві паспорти, компоненти вибухових пристроїв і боєприпаси. Слідством було виявлено, що ця група діє на території Казахстану з 2002 року і її окремі члени брали участь у здійсненні терактів у березні-квітні та липні 2004 року в Узбекистані. [25]

Аналіз інформаційних повідомлень і матеріалів КНБ дозволяє зробити подання про те, в якій якості Казахстан представляє інтерес для потенційних екстремістів. Умовно ці якості можна визначити наступним чином:

1. "Тиловий плацдарм". У даному випадку Казахстан розглядається екстремістами не як об'єкт для вчинення можливих терактів, а як свого роду база для здійснення конспіративної роботи з підготовки підривних дій щодо сусідніх з республікою держав.

2. "Притулок". Казахстан також являє собою відносно зручний держава, де можна сховатися від правоохоронних органів тих чи інших країн, в яких відповідними особами було скоєно злочини екстремістського характеру. Зокрема, тільки протягом 2001-2004 рр.. органами КНБ були затримані і видані правоохоронним органам тих чи інших країн, де, до речі, мають місце помітні прояви екстремізму, підозрювані у злочинах екстремістського характеру такі особи: Зіявудін Зіявутдінов, Магомед Гасанов (Росія), Аліхон Маллаєв, Аділхан Мумінов (Узбекистан). Слідство виявило, що вони без особливих проблем змогли в'їхати і оселитися в Казахстані, де вони прожили тривалий час.

3. "Транзитна зона". Відносна відкритість державного кордону Казахстану і м'якість візового режиму дозволяє громадянам тих чи інших держав часто безперешкодно в'їжджати, у тому числі нелегально, на територію Казахстану з метою подальшого прямування в різні "гарячі точки" інших держав для прийняття участі в бойових діях на стороні екстремістських угруповань.

4. "Джерело ресурсів для екстремістської діяльності". У даному випадку мається на увазі те, що потенційні екстремісти використовують Казахстан для поповнення своїх кадрових, матеріальних, збройових і інших ресурсів, необхідних їм для здійснення своєї відповідної діяльності. Сюди, перш за все, входить вербування ними своїх потенційних прихильників з числа казахстанських громадян, а також проживають в республіці громадян інших держав. Зокрема, керівниками ліквідованої у листопаді 2004 року органами КНБ, про що вже зазначалося вище, екстремістського угрупування були завербовані близько 50 узбекистанський і до 20 казахстанських громадян. Також вдалося з'ясувати, що члени цієї групи скоїли 2 розбійних напади на квартири в Шимкенті з метою добування фінансових коштів для своєї діяльності.

5. "Полігон для поширення проекстремістскіх ідей". У цьому плані територію Казахстану використовують у своїх цілях прибувають із зарубіжних країн місіонери різних релігійних організацій радикального спрямування, що поширюють свої ідеї серед місцевого населення. Особливо це стосується мусульманських проповідників з країн Середнього та Близького Сходу. Зокрема, в червні 2003 за рішенням суду Караганди за межі Казахстану були видворені громадяни Киргизії А. Багишев, З. Атакеев і Ш. Алімжану, які займалися незаконним проповідуванням вчення релігійної організації "Табліг Джамаат" в мечетях деяких міст Карагандинської області. Більше ж частими останнім часом стали випадки поширення в різних регіонах республіки листівок і літератури нелегально діючої ісламської організації "Хізб ут-Тахрір". [25]

Всі ці факти говорять про те, що основний акцент у протидії можливим проявам тероризму та екстремізму потрібно робити в сфері міграційної політики держави. Судячи з усього, основними факторами, придатними цим явищам, є недостатній рівень охорони державного кордону республіки і паспортно-візового контролю, а також високий рівень корупції серед співробітників відповідних державних органів, у тому числі міграційної поліції, які нерідко, як це було не раз встановлено іншими правоохоронними органами, незаконно за гроші видають документи звертаються до них особам без належної перевірки їх особистостей. Отже, в першу чергу необхідно посилювати правові механізми, спрямовані на усунення цих негативних моментів. [24]

21 лютого 2006 Глава держави підписав Закон про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів з питань протидії екстремістської діяльності. Дані поправки спрямовані на забезпечення дії норм закону про протидію екстремістської діяльності і вносять зміни до Цивільного процесуального кодексу та Кодексу про адміністративні правопорушення, а також до законів про громадські об'єднання, політичні партії, свободу віросповідання та релігійні об'єднання, державної правової статистики та спеціальних обліках.

На думку багатьох юристів, з прийняттям цього закону, в країні практично склався вивірений блок законодавчих актів, спрямованих не попередження тероризму і екстремізму, збереження суспільної злагоди в нашій державі. [26]

Закон про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів з питань протидії екстремістської діяльності спрямований на зміцнення національної безпеки, захист суспільства від загрози тероризму та екстремізму, а також на виконання міжнародних зобов'язань РК, прийнятих у зв'язку з ратифікацією Республікою Казахстан низки міжнародно-правових актів з боротьбі з тероризмом і екстремізмом.

Потрібно зазначити, що проблема прояви релігійного екстремізму має більш масштабні причинно-наслідкові фактори, які неможливо подолати прийняттям кількох законів. Очевидно, що благодатним грунтом для поширення в країні релігійних поглядів радикального характеру є зниження життєвого рівня населення, зростання бідності, безробіття, низький рівень освіти і культури, соціальна невлаштованість і апатія, втрата життєвих і духовних орієнтирів і т.п. Особливо це сьогодні притаманне підліткам та молоді.

Що стосується сфери віросповідання та релігійних об'єднань, то тут необхідно законодавчо розширити основи для розвитку конструктивної взаємодії між державою і різними релігійними об'єднаннями. [27]

У процесі вдосконалення законодавчої бази з протидії тероризму і екстремізму також слід виходити з реального рівня їхніх погроз для безпеки Казахстану і його державного керівництва.

Таким чином, державна політика безпеки Казахстану передбачає вирішення наступних завдань: підйом економіки країни, проведення незалежного та соціально-орієнтованого економічного курсу; вдосконалення законодавства Республіки Казахстан, зміцнення правопорядку і соціально-політичної стабільності суспільства, державності та місцевого самоврядування; здійснення політики міжнаціональної злагоди та проведення збалансованої національної політики, проведення політики рівноправного партнерства з провідними державами світу; зміцнення оборонної могутності країни і виховання казахстанців в дусі патріотизму; продовжувати політику демократизації суспільного життя та екологічного оздоровлення умов життя населення; забезпечити політику єдності, взаємозв'язку та збалансованості всіх видів безпеки, зміна їх пріоритетності в залежності від ситуації.

Таким чином, на закінчення цього розділу можна зробити наступні висновки.

1. Забезпечення гарантій національної безпеки держави можливе лише з огляду на зовнішні і внутрішні несприятливі соціальні фактори. У той же час зовнішня загроза не може бути нейтралізована до тих пір, поки в середині країни продовжується дія деструктивних кріміналіскіх тенденцій. Тому політика соціальної безпеки суспільства і держави повинна бути спрямована на створення ефективної системи протидії для забезпечення надійного захисту інтересів особи, суспільства і держави.

2. В даний час у внутрішньополітичній сфері Казахстану національні інтереси полягають у забезпеченні громадянського миру, національної злагоди, територіальної цілісності, єдності правового простору, стабільності державного влади та її інститутів, правопорядку і в завершенні процесу становлення демократичного суспільства, а також у нейтралізації причин і умов, що сприяють виникнення соціальних, міжнаціональних і міжконфесійних конфліктів, національного сепаратизму.

3. В даний час в Казахстані проводиться політика, спрямована на розширення і вдосконалення правової бази забезпечення національної безпеки та протидії тероризму і екстремізму. Зокрема, на поточний момент часу найбільш важливими прийнятими правовими законодавчими актами є закон "Про протидію екстремізму", що визначає правові та організаційні основи протидії екстремізму, і закон "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань протидії екстремізму".

Ефективність боротьби проти релігійно-політичного екстремізму в нашій країні багато в чому залежить від того, наскільки послідовно і строго виконуються вимоги законів забезпечують національну безпеку Республіки Казахстан [27]:

- Забороняє пропаганду і агітацію, збуджуючі національну та релігійну ненависть і ворожнечу;

- Забороняє створення і діяльність громадських об'єднань, цілі та дії яких спрямовані на розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі;

- Забороняє створення і діяльність громадських об'єднань, цілі та діяльність яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань;

- Вважає неприпустимим встановлення будь-якої релігії як державної;

- Встановлює рівність релігійних об'єднань перед законом.

3. Шляхи вирішення національної безпеки в РК з урахуванням релігійних чинників

3.1 Роль державних органів у припиненні проявів тероризму і релігійного екстремізму

Тероризм і екстремізм відноситься до числа самих небезпечних і важкопрогнозованим явищ сучасності, що набуває все більш різноманітні форми та загрозливі масштаби. Терористичні акти найчастіше приносять масові людські жертви, спричиняють руйнування матеріальних і духовних цінностей, що не піддаються часом відновлення, сіють ворожнечу між державами, провокують війни, недовіру і ненависть між соціальними і національними групами, які іноді неможливо подолати протягом життя цілого покоління.

В даний час перед країнами Центральної Азії варто злободенна проблема - загрози тероризму і релігійного екстремізму, які наростають не тільки на нашому просторі, а й в усьому світі. На це було акцентовано особливу увагу в посланні Президента до народу Казахстану, від 18 лютого 2005: "Я спеціально хотів би звернути вашу увагу на об'єктивно існуючі загрози XXI століття, які можуть стати серйозними перешкодами на шляху подальшої економічної, соціальної та політичної модернізації". [28]

У посланні Президента Республіки Казахстан Н. Назарбаєва народу Казахстану в маре 2006 року було приділено особливу увагу політиці, спрямованої на протидію релігійному екстремізму і боротьбу з міжнародним тероризмом і наркоторгівлею: "Зміцнення і розширення міжнародного співробітництва в боротьбі з тероризмом, організованою злочинністю, незаконним поширенням зброї , наркоторгівлею та іншими подібними погрозами передбачає активну участь Казахстану у розробці та практичній реалізації відповідних міжнародних договорів та угод. Ми повинні зміцнювати співробітництво держав центрально-азіатського регіону для протистояння цим викликам сучасності, в тому числі, беручи участь у проведенні спільних навчань у рамках ОДКБ та ШОС , а також спільних з НАТО антитерористичних ініціатив та операцій ". [29]

Безумовно, в кожній з країн терористична загроза оцінюється по-різному. У нашій державі проблема тероризму гостро не стоїть. Так, після здобуття незалежності і суверенітету Казахстан вибрав шлях демократії, прогресу та вільної економіки. Завдяки мудрій і миролюбної політики Президента Казахстану Н.А. Назарбаєва і грамотно проведених економічних і політичних реформ, досягнутий економічний підйом і зростання добробуту народу, суспільно-політична стабільність, забезпечено громадянський мир і злагоду в суспільстві. [30, c.89]

Тим не менш, в Казахстані, що межує з країнами, вже впритул зіткнулися з тероризмом, завдання його попередження є пріоритетною для правоохоронних органів.

Президент країни Нурсултан Назарбаєв неодноразово висловлював своє негативне відношення взагалі до явища сепаратизму. Відповідно до одного з його заяв: "Сепаратизм і релігійний екстремізм несуть загрозу всій світовій спільноті". За його словами, Уряд Казахстану "стикається зараз з проблемою агресивної сепаратизму, який почасти діє рука об руку з релігійним екстремізмом". Казахстан "вважає сепаратистські тенденції особливо небезпечними". [29, 92]

Розглянемо заходи, що вживаються державними органами для запобігання можливої ​​загрози релігійного сепаратизму.

Ще в 1993 році у відповідність до вказівок Назарбаєва до Конституції було внесено положення про заборону на діяльність релігійних і громадських об'єднань, "виголошують або на практиці реалізують ... релігійну нетерпимість" (ст.55). Це положення пізніше було відтворено і в Конституції 1995 року (ст.5.3), щоправда в новому варіанті "релігійна нетерпимість" була замінена більш "широкої" формулюванням про "розпалювання релігійної ворожнечі". Крім того, в 1995 р. в Конституції з'явилася стаття 20.3, яка забороняє "пропаганду або агітацію ... релігійного ... переваги". [27]

Фактично посилення державної політики щодо релігійного екстремізму і сепаратизму почалося з 1994 року, коли в новий Цивільний кодекс Республіки Казахстан були внесені положення про обов'язкове узгодження з державними органами кандидатур керівників релігійних об'єднань, що призначаються у Казахстан закордонними релігійними центрами, і про обов'язкову акредитації місіонерів, не є громадянами Казахстану, і "духовних навчальних релігійних об'єднань і закладів" у місцевих органах влади (ст.109). Пізніше положення про узгодження з державними органами питань діяльності закордонних релігійних об'єднань та призначення іноземними релігійними центрами керівників релігійних об'єднань було закріплено в Конституції Казахстану 1995 р. (ст.5.5).

Для запобігання проявам екстремізму місцевим органам влади запропоновано здійснювати постійний моніторинг всіх ісламських релігійних об'єднань. Особливу увагу приділяється релігійним об'єднанням зі змішаним національним складом або цілком складається з національних меншин. Підвищена увага приділяється аналізу роботи релігійних об'єднань з молоддю та діяльності духовних навчальних закладів. [31]

Так, наприклад, за невідповідність вимогам законодавства були закриті медресе в Мерк Джамбульської області, не видані ліцензії медресе Чимкента і Сари-Агаш.

Згідно з даними Ради по зв'язках з релігійними об'єднаннями при уряді Казахстану, в республіці більше тисячі релігійних організацій не пройшли реєстрацію в органах юстиції. У Південно-Казахстанській області з кожних трьох релігійних об'єднань не зареєстровано два, в Жамбілській - кожне друге. [31]

У 2004 році, в результаті спільної роботи МВС і КНБ, знешкоджено терористичне угрупування "Жамаат моджахедів Центральної Азії". Будучи однією з ланок "Аль-Каїди", вона діяла на території Казахстану, Узбекистану, Киргизстану та Росії. У числі заарештованих 9 громадян Казахстану і 4 Узбекистану. Керівництво угрупованням і її фінансування здійснювалося з-за кордону і частково за рахунок вчинення корисливо-насильницьких злочинів в Південно-Казахстанській області. [15]

5 лютого 2005 в м. Тараз розпочався суд над 16-ма учасниками терорис-тичних організації, причетних до фактів тероризму в Республіці Узбекистан. [27]

На жаль, в даний час в Казахстані більш реальних обрисів став набувати релігійний екстремізм. Найбільшу небезпеку представляють різного виду місіонери, які впроваджують у свідомість людей отруйні насіння релігійного екстремізму. За своєю суттю їх діяльність є ідеологічною основою тероризму.

В останні роки в республіці активізувалася протиправна діяльність прихильників релігійно-екстремістської партій "Хізб-ут-Тахрір", які все більше втягують громадян нашої країни в свої ряди. Почастішали факти розповсюдження літератури екстремістського змісту, спрямованої на розпалювання національної та релігійної ворожнечі і ворожнечі. [24]

Зазначені небезпечні явища створюють загрозу основам конституційного ладу, ведуть до порушень конституційних прав і свобод громадян, підривають громадську безпеку і державну цілісність Республіки Казахстан.

Якщо у 2003 році було вилучено близько однієї тисячі листівок, то в 2004 - вже 11 тисяч, за що затримано понад сотні людей. У м.Шимкент засуджені Жакіпов, Ахметов і Байсалбаев за розповсюдження листівок, в Павлодарської області Іннатулін і Камзін.

З початку поточного року, таких фактів зареєстровано вже 23, вилучено у два рази більше забороненої літератури, ніж за два попередні роки разом узяті. За розповсюдження листівок затримано 74 особи.

31 січня ц.р. в м. Алмати в ході проведення оперативно-розшукових заходів була виявлена ​​підпільна друкарня, де виготовлялися листівки і брошури "Хізб-ут-Тахрір". У затриманих вилучені комп'ютери, різограф високошвидкісного друку, лазерні принтери, ламінатори для палітурки брошур, професійний верстат для різання паперу, друкарська фарба, а також більше 13-ти тисяч листівок.

За активну участь у пропаганді ідей релігійно-екстремістської партії "Хізб-ут-Тахрір" в основному затримуються, як учні вищих та середньо-спеціальних навчальних закладів, так і особи ніде не працюють. І це викликає особливе занепокоєння. Насторожує і те, що в даний час більше 100 громадян Казахстану навчаються в різних закордонних релігійних центрах, і які знання вони там отримують ніхто не може відповісти. [13]

У західних регіонах країни діє релігійна течія "Чистий іслам" (ваххабіти), окремі прихильники якого роблять протиправні діяння. Так, 4 лютого поточного року в м.Актау при проведенні спільних оперативно-розшукових заходів з ДКНБ по Мангистауської області затримано активний член зазначеного релігійної течії Муздибаев, у якого виявлено та вилучено листівки екстремістського змісту і вогнепальну зброю (обріз).

Також останнім часом нами зафіксовані спроби проведення "Дават" (проповідей) лідерами ваххабітських осередків та членами релігійно-екстремістської партії "Хізб-ут-Тахрір", в середовищі осіб відбувають покарання в пенітенціарних установах КУІС Міністерства юстиції, які після виходу на "волю" повинні будуть поповнити ряди прихильників цих організацій. [13]

Проте одних силових заходів правоохоронних органів у боротьбі з релігійним екстремізмом недостатньо. Причини лежать в бідності, безробіття, низький освітній рівень, особливо в сільській місцевості. Тому держава, проводячи соціально-економічну політику, орієнтовану на незахищені верстви населення (розвиток малого і середнього бізнесу, створення нових робочих місць), має на меті усунути живильне середовище для поповнення рядів екстремістів.

До цієї роботи поряд з державними органами залучаються і неурядові організації. До роботи в мечеті не допускаються прихильники ідей екстремізму. Запроваджено інститут обов'язковій державній реєстрації релігійних об'єднань і ліцензування духовних навчальних закладів. Організацією підготовки служителів культу буде займатися тільки Духовне управління, а не емісари з-за кордону.

Так, в лютому 2004 року рішенням Спеціалізованої міжрайонного економічного суду м. Шимкента, відкликана ліцензія у Південно-Казахстанській гуманітарної Академії засновником, якого було Товариство соціальних реформ "Істлі" (Кувейт), у зв'язку з невиконанням ліцензіатом вимог містяться в ліцензії (навчальний заклад не було світським, а релігійним). [15]

Найголовніше, на що повинні бути спрямовані зусилля всіх державних органів, суспільства, релігійних інститутів і засобів масової інформації - це формування громадської думки в дусі неприйняття ідей тероризму і показ людям всієї небезпеки ідеології релігійного екстремізму, а також позбавити діяльність цих рухів сенсу.

Для протидії різним проявам тероризму і релігійного екстремізму нами приймається комплекс різнобічних заходів.

Створено відповідну правову базу: Закон "Про боротьбу з тероризмом" і затверджена спеціальна Державна Програма, посилена кримінальна відповідальність за тероризм, пропаганда тероризму або публічні заклики до нього є кримінально-караними діяннями.

Казахстанський Закон про боротьбу з тероризмом допускає переслідування на території Казахстану осіб, причетних до терористичної діяльності, незалежно від місця вчинення ними терористичних акцій.

Таке переслідування може здійснюватися на прохання компетентних органів інших держав, за умови надання необхідної доказової бази.

У грудні 2003 року розпорядженням Президента Республіки Казахстан створено Антитерористичний центр. До його складу введено співробітник МВС, основним завданням якого є організація взаємодії органів внутрішніх справ з Комітетом національної безпеки з питань боротьби з проявами тероризму і релігійного екстремізму. [15]

Верховним судом Казахстану в жовтні 2004 року організації "Аль-Каїда", "Ісламська партія Східного Туркестану", "Курдська народний конгрес", "Ісламський рух Узбекистану" визнані у нас терористичними та їх діяльність на території Казахстану заборонена.

18 лютого 2005 Главою держави підписано закон "Про протидію екстремізму", в якому визначені правові та організаційні основи протидії екстремізму в цілях захисту прав і свобод людини і громадянина, основ конституційного ладу, забезпечення національної безпеки, суверенітету республіки Казахстан, цілісності, недоторканності, і невідчужуваності її території.

На виконання цього закону, в даний час опрацьовується питання про визнання організацій "Асбат аль-Ансар", "Брати мусульмани", "Та-Ліба", "Боз Гурда", "Жамаат моджахедів Центральної Азії", "Лашкар-і-Тайба" і "Суспільство соціальних реформ" екстремістськими і про заборону їх діяльності на території Казахстану. [15]

В даний час "Хізб-ут-Тахрір" визнана поза законом у всіх арабських державах, Німеччини, Туреччини, Росії, Таджикистані та Киргизстані. У зв'язку з цим нами внесено пропозицію до Генеральної прокуратури про ініціювання питання про заборону діяльності релігійно-екстремістської партії "Хізб-ут-Тахрір" на території нашої республіки. [15]

Згідно Закону Республіки Казахстан "Про протидію екстремізму" основними завданнями протидії екстремізму є [22]:

  • неприпустимість здійснення екстремізму в Республіці Казахстан незалежно від форм її вираження;

  • запобігання створення умов і можливостей для здійснення екстремізму;

  • формування політичної та правової культури громадян;

  • забезпечення національної безпеки Республіки Казахстан.

Протидія екстремізму грунтується на принципах (ст.4) [22]:

  • верховенства закону;

  • рівності прав і свобод людини і громадянина незалежно від його раси, національності, мови, ставлення до релігії, приналежності до соціальних група;

  • суспільного, в тому числі міжнаціональної та міжконфесійної злагоди;

  • взаємодії держави і громадських інститутів;

  • гласності.

Протидія екстремізму здійснюється за такими основними напрямами (ст.5) [22]:

  • вживання профілактичних заходів, спрямованих на попередження екстремізму, в тому числі на виявлення і наступне усунення причин і умов, що сприяють його здійсненню;

  • виявлення і припинення екстремізму;

  • міжнародне співробітництво в галузі протидії екстремізму.

Державні органи в межах своєї компетенції реалізують такі профілактичні заходи, спрямовані на попередження екстремізму:

1) державний орган зі зв'язків з релігійними об'єднаннями проводить вивчення та аналіз діяльності створених на території Республіки Казахстан релігійних об'єднань та іноземців, що займаються проповідуванням і (або) розповсюдженням якого-небудь віровчення, здійснює інформаційно-пропагандистські заходи з питань, що належать до його компетенції, розглядає питання, що стосуються порушень законодавства Республіки Казахстан про свободу віросповідання та релігійні об'єднання, вносить пропозиції про заборону діяльності релігійних об'єднань, які порушують законодавство Республіки Казахстан про протидію екстремізму;

2) уповноважений орган у справах засобів масової інформації проводить моніторинг продукції засобів масової інформації на предмет недопущення в них пропаганди і виправдання екстремізму, дотримання ними законодавства Республіки Казахстан, забезпечує висвітлення питань зміцнення міжнаціональної та міжконфесійної злагоди в засобах масової інформації, виконують державне замовлення;

3) центральний виконавчий орган у сфері освіти забезпечує затвердження та реалізацію в організаціях освіти виховних програм, спрямованих на формування в учнів несприйняття ідей екстремізму, поваги загальновизнаних принципів міжнародного права і гуманізму, здійснює контроль за дотриманням міжнародних договорів з питань обміну студентами навчальних закладів;

4) органи національної безпеки Республіки Казахстан проводять оперативно-розшукові заходи і відповідно до законодавства Республіки Казахстан за вмотивованою висновками державних органів здійснюють заходи щодо недопущення в'їзду до Республіки Казахстан іноземців та осіб без громадянства, які своїми діями створюють загрозу або завдають шкоди безпеці суспільства і держави ;

5) органи внутрішніх справ Республіки Казахстан здійснюють оперативно-розшукову діяльність, виконавчі та розпорядчі функції з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, а також відповідно до законодавства Республіки Казахстан здійснюють видворення з Республіки Казахстан іноземців та осіб без громадянства, які своїми діями створюють загрозу або завдають шкоди безпеці суспільства і держави;

6) місцеві виконавчі органи областей (міст республіканського значення, столиці), районів (міст обласного значення) здійснюють взаємодію з громадськими об'єднаннями, вивчення діяльності створених на відповідних територіях релігійних об'єднань та іноземців, що займаються проповідуванням і (або) розповсюдженням якого-небудь віровчення, створюють банк даних про них, здійснюють інформаційно-пропагандистські заходи на регіональному рівні з питань, що належать до їх компетенції, проводять вивчення і аналіз релігійної обстановки в регіоні (ст.6.) [22].

Органи національної безпеки та органи внутрішніх справ Республіки Казахстан виявляють, припиняють, розкривають і розслідують злочини, віднесені законодавством Республіки Казахстан до ведення цих органів, а також здійснюють інші повноваження, передбачені законами Республіки Казахстан.

Прокурори при виявленні фактів порушень законодавства Республіки Казахстан в області протидії екстремізму фізичними та юридичними особами, їх структурними підрозділами (філіями та представництвами) або за наявності відомостей про підготовлювані протиправних діях, а також у разі поширення через засоби масової інформації екстремістських матеріалів, які можуть заподіяти шкоду правам і свободам людини і громадянина, a також інтересам юридичних осіб, суспільства і держави, вносять акти прокурорського нагляду про усунення будь-яких проявів екстремізму, причин і умов, що сприяли його здійсненню, про відновлення порушених прав, подають заяву до суду про призупинення та заборону діяльності організацій у разі здійснення ними екстремізму, а також здійснюють кримінальне переслідування у порядку та в межах, встановлених законами Республіки Казахстан.

Інші державні органи беруть участь у виявленні та припиненні екстремізму в межах їх компетенції, встановленої законами Республіки Kaзaxcтан (ст.7) [22].

З метою профілактики, виявлення і припинення екстремізму державний орган, який здійснює в межах своєї компетенції статистичну діяльність у галузі правової статистики спеціальних обліків, на підставі рішень судів веде облік екстремістських організацій і осіб, притягнутих до відповідальності за вчинення екстремізму.

При визнанні судом організації екстремістської або призупинення і заборону діяльності за допомогою ліквідації організації при здійсненні нею екстремізму і притягнення осіб до відповідальності за вчинення екстремізму суд зобов'язаний негайно направити до державного органу, що здійснює в межах своєї компетенції статистичну діяльність у галузі правової статистики та спеціальних обліків, інформаційні облікові документи (ст.9.) [22].

Державні органи Республіки Казахстан з метою профілактики, виявлення і припинення екстремізму співпрацюють з іноземними державами та міжнародними організаціями.

Державні органи Республіки Казахстан, які здійснюють протидію екстремізму, співпрацюють з компетентними органами іноземних держав, міжнародними правоохоронними організаціями, проводять оперативно-розшукові заходи на території Республіки Казахстан або інших держав відповідно до законодавства Республіки Казахстан і (або) міжнародними договорами.

Державні органи, зазначені в пунктах 1 і 2 статті 7 цього Закону, переслідують на території Республіки Казахстан за зверненням компетентних органів інших держав, міжнародних правоохоронних організацій осіб, причетних до екстремізму, незалежно від місця вчинення ними екстремізму (ст.10) [22].

Координацію діяльності державних органів з протидії екстремізму в Республіці Казахстан здійснює державний орган, який визначається Президентом Республіки Казахстан.

На території Республіки Казахстан забороняються використання мереж і засобів зв'язку для здійснення екстремізму, а також видання та поширення екстремістських матеріалів.

У разі використання мереж або засобів зв'язку для здійснення екстремізму уповноважені органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, відповідно до законодавства Республіки Казахстан має право припиняти діяльність будь-яких мереж і засобів зв'язку.

Заборона діяльності мереж і засобів зв'язку здійснюється судом у порядку, встановленому законами Республіки Казахстан.

Встановлення в інформаційних матеріалах наявності екстремістських цілей здійснюється судом за місцезнаходженням організації, що здійснила видання таких матеріалів, на підставі заяви прокурора.

Для встановлення судом наявності в інформаційних матеріалах ознак релігійного екстремізму обов'язково висновок судової експертизи.

При проведенні мирних зборів, мітингів, походів, пікетів і демонстрацій не допускається здійснення екстремізму. Про відповідальність організатори мирних зборів, мітингів, походів, пікетів і демонстрацій до їх проведення попереджаються у письмовій формі місцевим виконавчим органом міста республіканського значення, столиці та району (міста обласного значення).

При проведенні мирних зборів, мітингів, походів, пікетів і демонстрацій не допускаються залучення для участі в них екстремістських організацій, використання їх символіки, а також поширення екстремістських матеріалів.

У разі виявлення обставин, передбачених цією статтею, організатори мирних зборів, мітингів, походів, пікетів і демонстрацій або інші особи, відповідальні за їх проведення, зобов'язані негайно вжити заходів щодо усунення вказаних порушень. Недотримання даного обов'язку тягне за собою припинення мирних зборів, мітингів, походів, пікетів і демонстрацій і відповідальність їх організаторів на підставах та в порядку, які передбачені законами Республіки Казахстан.

На території Республіки Казахстан забороняється діяльність фізичних і (або) юридичних осіб, об'єднань фізичних і (або) юридичних осіб, включаючи іноземних або міжнародних організацій, що здійснюють свою діяльність на території Республіки Казахстан, спрямована на фінансування екстремізму.

У разі виявлення обставин, передбачених цією статтею, фізичні і (або) юридичні особи, об'єднання фізичних та (або) юридичних осіб, включаючи іноземні та міжнародні організації, що здійснюють свою діяльність на території Республіки Казахстан, несуть відповідальність відповідно до законів Республіки Казахстан (ст .14) [22].

В даний час необхідно вживати заходів щодо запобігання релігійного екстремізму не лише в рамках своїх держав, а й виробити ефективні заходи протидії на міждержавному рівні.

Є солідна міжнародна правова база співробітництва в боротьбі з тероризмом. МВС Республіки Казахстан є учасником міжнародних відносин, що випливають з понад 50 чинних міжнародних договорів та угод у сфері боротьби зі злочинністю. З укладених міжнародних актів слід відзначити Договір про співробітництво держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі з тероризмом від 4 червня 1999 року. [31]

Казахстан приєднався до 11 міжнародних Конвенцій щодо боротьби з тероризмом, 7 з яких прийнято в рамках Організації Об'єднаних Націй.

Поряд з цим, Казахстан є учасником Шанхайської організації співробітництва (Казахстан, Китай, Киргизстан, Росія, Таджикистан, Узбекистан), членами якої 15 червня 2001 року підписана Шанхайська конвенція про боротьбу з тероризмом, сепаратизмом і екстремізмом. З січня 2004 року функціонують постійно діючі органи ШОС - Секретаріат у Пекіні, Виконавчий Комітет та Регіональна антитерористична структура (РАТС) у Ташкенті.

Крім цього, Казахстан активно діє в рамках Організації Центрально-азійське Співробітництво (Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Узбекистан), а також у форматі Договору про колективну безпеку (Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Росія).

Рішенням Глав держав СНД 1 грудня 2000 створений Антитерористичний Центр, основними завданнями якого є вироблення пропозицій Раді глав держав країн СНД про напрямки співробітництва у сфері боротьби з міжнародним тероризмом та іншими проявами екстремізму. Першим заступником керівника АТЦ СНД є представник Казахстану генерал Сарсеков Б.С., який відповідає за координацію дій органів внутрішніх справ зі спецслужбами СНД.

З 1992 року діє Рада міністрів внутрішніх справ держав-учасниць СНД, у рамках якого 8 вересня 2000 підписано Угоду про співробітництво в боротьбі з тероризмом. Робочим органом Ради міністрів внутрішніх справ є Бюро з координації боротьби з організованою злочинністю та іншими небезпечними видами злочинів. Заступником директора БКБОП призначений повноважний представник Казахстану генерал Галімжанов Н.М., який забезпечує взаємодію органів внутрішніх справ нашої республіки з правоохоронними органами країн СНД, з питань боротьби організованою злочинністю, розкриття особливо небезпечних злочинів і розшуку кримінальних злочинців. [31]

У позитивному ключі ми розглядаємо антитерористичні ініціативи Міжнародної організації кримінальної поліції - Інтерпол.

Діяльність Інтерполу в плані обміну новими формами і методами боротьби з проявами терору, збору, систематизації та поширення оперативної інформації про терористів, а також у досягненні цілей їх троянди-ска та видачі має на сьогоднішньому етапі принципово важливе значення.

Для активізації цієї роботи до складу Генерального секретаріату введений Повноважний представник Казахстану, у всіх ГУВС-УВС областей введені "офіцери-зв'язку", які будуть займатися організацією взаємодії по лінії Інтерполу.

На сьогоднішній день терористи мають свої навчальні центри, проходять серйозну підготовку. Вони керуються Інструкцією щодо застосування "Джихаду", де розписуються дії моджахедів, навіть при їх затриманні і допиті.

Міжнародні терористи активно використовуються для пропаганди власної ідеології, ведення інформаційних війн, вирішення фінансових питань, забезпечення зв'язку, планування терактів, а також для здійснення контролю за їх проведенням - глобальні інформаційні технології. Яскравим прикладом використання Інтернету є передача повідомлень Усамою Бен Ладеном-при організації терористичних актів у Нью-Йорку у вересні 2001 року. Американські розвідувальні служби тоді виявили в Мережі десятки веб-сайтів ісламізму змісту, які "Аль-Каїда" використовувала для передачі інформації та керівництва своїми агентами.

У Казахстані професіоналів у цій сфері явно недостатньо. Тому фахівців треба готувати. Ми повинні мати спільні підходи в питаннях теорії та практики проведення оперативно-розшукових та спеціальних заходів, щодо осіб, причетних до терористичних організацій, а також в методиці розслідування кримінальних справ. Необхідно розробити алгоритм дій всіх державних органів у випадках проявів тероризму і єдиних стандартів у відношенні терористичних організацій.

Для вирішення цих питань, з урахуванням нинішніх і майбутніх транснаціональних загроз, на базі Академії МВС створено навчальний центр з підготовки фахівців з боротьби з проявами релігійного екстремізму і тероризму, де з квітня розпочнеться навчання співробітників, для чого запрошені наукові кадри і професіонали з-за кордону . [15]

Зміцнено матеріально-технічна база підрозділів спеціального призначення ("Сункар", "Арлан", СОБР, "Беркут"). Особовий склад забезпечений житлом, сучасним озброєнням, засобами зв'язку та технікою. Підрозділи має хорошу навчально-спортивну базу.

Міністерством внутрішніх справ спільно з Генеральною прокуратурою розроблено методичні рекомендації з протидії тероризму і релігійного екстремізму.

В даний час завдяки підтримці Ради з правової політики, Урядом розглядається наша пропозиція про створення в структурі Канцелярії Прем'єр-Міністра спеціального відділу по роботі з релігійними конфесіями та об'єднаннями.

Міністерством внутрішніх справ для посилення боротьби з тероризмом і релігійним екстремізмом, ініційовані пропозиції до низки законодавчих актів: - до Закону "про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі" в частині розширення категорій громадян, щодо яких встановлюється адміністративний нагляд, особами, беруть участь в екстремістській діяльності; - до Кримінально-виконавчого кодексу, що стосуються визначення механізму встановлення адміністративного нагляду за особами, засудженими за злочини екстремістської спрямованості до заходів покарання, не пов'язаним з ізоляцією від суспільства; - до Кодексу Республіки Казахстан про адміністративні правопорушення в частині посилення санкції статей 343 та 344 збільшенням штрафу до максимально дозволених розмірів і включенням заходи адміністративного впливу - адміністративний арешт.

Проводяться перевірки дотримання релігійними об'єднаннями норм Конституції і законодавства Республіки Казахстан, з метою виключення можливості проявів тероризму, розпалювання ворожнечі, заснованої на національної, мовної, релігійної приналежності.

В даний час Центром судових експертиз Міністерства юстиції теологічні експертизи проводяться тільки в Астані та Алмати. Для більш ефективного реагування на прояви релігійного екстремізму нами внесені пропозиції до Міністерства юстиції про проведення таких експертиз в західному (м.Актобе) та східному (г.Семіпалатінск) регіонах країни.

У рамках активізації співпраці з припинення проявів тероризму і релігійного екстремізму в листопаді 2004 р. в Оренбурзі спільно з МВС Росії проведено чергову нараду, яка дала новий імпульс співробітництву. Після нього вже відбулися зустрічі на рівні начальників міськрайорганів цілого ряду прикордонних регіонів Казахстану та Росії. На підставі спільного протоколу дана робота знаходиться на постійному контролі.

В кінці січня ц.р. в Алмати відбулося виїзне засідання Контртерористичного комітету Ради Безпеки ООН. У нараді брали участь представники 50 країн світу і 36 міжнародних регіональних і субрегіональних організацій, МВС також прийняло участь в роботі цього антитерористичного форуму. У центрі уваги було питання про те, як підвищити потенціал боротьби міжнародного співтовариства з тероризмом. Обговорювалися проблеми припинення фінансування тероризму, забезпечення безпеки кордонів і виконання міжнародних договорів у цій сфері. [15]

Його учасники схвалили спільну заяву, в якій підтвердили намір рішуче боротися з усіма формами тероризму і наголосили центральну роль КТК в цих зусиллях.

У 2005 році пріоритетними завданнями органів внутрішніх справ по боротьбі з тероризмом і релігійним екстремізмом, були визначені: виявлення джерел фінансування терористичних та екстремістських організацій, встановлення їх лідерів та активних членів діють в регіонах і каналів проникнення забороненої релігійно-екстремістської літератури. [15]

Проблема нелегальної міграції в Казахстані, очевидно, як і в інших країнах Співдружності, загострюється буквально з кожним роком. Потік іноземців в країну зростає. Тільки за офіційною статистикою минулого року їх число перевищило один мільйон чоловік. Нелегали користуються прозорістю кордонів і відсутністю жорсткого контролю з боку правоохоронних та інших органів.

Наприклад, в Атирауська області затримано 17 громадян Пакистану, в Жамбілській - затримано 40 громадян Бангладеш. Географія затримань свідчить про те, що канали нелегальної міграції налагоджені в усіх напрямках. Ці люди нелегально проникли в Казахстан і прямували до Росії і країн Західної Європи.

Слід визнати, що поки ще не налагоджений ефективний контроль за міграцією, немає цілеспрямованої спільної роботи з розшуку терористів, учасників бандформувань та інших небезпечних злочинців, які вільно переміщаються по території регіону.

У цьому контексті треба зазначити, що казахстанськими фахівцями розроблена технологія біометричної ідентифікації особистості.

У Казахстані впроваджено вже понад 500 програмних комплексів, які дозволяють виявляти осіб, які мають оперативний інтерес, при видачі громадянам паспортів, посвідчень особи, водійських посвідчень. З її допомогою в процесі документування громадян щорічно перевіряється більше двох мільйонів чоловік, розкривається понад чотирьох тисяч злочинів. [15]

Система дозволяє патрульно-постових і іншими нарядами поліції через графічну автоматизовану базу даних в лічені хвилини перевірити анкетні дані затриманого громадянина, з'ясувати, чи не знаходиться він у розшуку.

Технологія біометричної ідентифікації особистості використовується також в Російській Федерації, де вона орієнтована на пошук терористів та інших особливо небезпечних злочинців. Ця система має великі можливості і різні сфери застосування, легко інтегрується з іншими інформаційними системами.

Для реалізації аналогічних проектів в кожній з держав СНД та об'єднання на цій основі спільних зусиль у розшуку терористів та інших небезпечних злочинців на позачерговому засіданні Ради міністрів внутрішніх справ держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, що відбувся у м. Москві 25 грудня 2004року, головною темою якого була вироблення спільних заходів боротьби тероризмом, Казахстан виступив з ініціативою створення в рамках Співдружності принципово нової Програми антитерористичної системи "СНД-Візит", заснованої на використанні єдиного банку даних про терористів, екстремістів, учасників бандформувань і розшукуваних злочинців.

Необхідно далі комплексно і послідовно реалізовувати стратегію боротьби з цими явищами, у тому числі і спільно з зарубіжними правоохоронними органами.

Таким чином, за останні роки різко активізувалися заходи, що вживаються для запобігання можливих варіантів розвитку конфліктів і криз на релігійному грунті. Наша країна в силу тих чи інших обставин має зруйновану систему виховання, дозвілля, творчості, сама культура розмита і малодоступна для молоді, яка не може визначити, - а батьки часто їй у цьому допомогти - пріоритети, сенс і мету життя. Ця система потребує термінового перегляду, відновлення, модернізації, для чого необхідні серйозні фінансові витрати бюджетних коштів. Проте витрати на культуру сьогодні означають стабільність держави і ліквідацію соціальної бази тероризму й екстремізму завтра. Тим не менше, все-таки хочеться відзначити, що складаються в Казахстані релігійно-конфесійна ситуація не так небезпечна, як, можливо, в сусідніх державах і не сприяє активному розвитку та поширенню передумов для сепаратизму на релігійному грунті. "Периферийность" Казахстану на карті світових релігій дозволяє сподіватися на передбачуваність такого варіанту розвитку подій.

3.2 Зміцнення міжконфесійної та міжнаціональної толерантності

У лютому 2003 р. в Алмати відбулася Міжнародна конференція миру та злагоди. У її роботі взяли участь президенти Казахстану Н. А. Назарбаєв, Киргизстану А. Акаєв, Таджикистану Е. Рахмонов, державний міністр Туреччини Мехмет Айдин, радник президента Афганістану Яхія Маруф, міністр закордонних справ Азербайджану Вілаят Гулієв, а також провідні релігійні діячі Ісламу, Православ'я і Іудаїзму Казахстану та релігійні діячі Іудаїзму з США, Австралії, Нової Зеландії. У другій половині червня 2003 Казахстан відвідали високопоставлені представники світової єврейської громадськості. Спочатку приїхав Головний рабин Ізраїлю Йона Мецгер, для якого це був перший закордонний візит на новій посаді, потім голова правління Всесвітнього єврейського конгресу (ВЄК) Ісраель Сінгер і, нарешті, єврейський підприємець і філантроп, голова прославленого косметичного концерну Estee Lauder, телевізійний магнат світового масштабу , один з найбагатших людей планети Рональд Лаудер.

У ході візитів гості провели переговори з президентом Казахстану Нурсултаном Назарбаєвим, верховним муфтієм Абсаттар Кажи Дербісалі і лідером Євро-Азіатського єврейського конгресу Олександр Машкевич. Однією з тем переговорів була підготовка до проведення в Астані у вересні 2006 р. з ініціативи президента Н. А. Назарбаєва Міжрелігійної форуму на який, як очікується, зберуться лідери всіх найбільших Світових традиційних релігій. Питання підготовки форуму обговорювалися і під час візиту у травні 2003 р. в Казахстан Державного Секретаря Ватикану кардинала Анджело Содано. Візит був здійснений на запрошення Президента Н. А. Назарбаєва.

У своїй новій книзі "Критичне десятиліття" Н. А. Назарбаєв приділяє велику увагу проблемам міжнаціональних і міжконфесійних відносин. Зокрема, він пише: "... Казахстан як світська держава, гарантує вжиття заходів протидії міжконфесійним конфліктам. Це стосується як внутрішньополітичних рішень, так і законодавчих ініціатив, які не можуть включати в себе статті і акти, що призводять до пріоритету тієї чи іншої релігії на шкоду іншим конфесійним течій "[30]. Ця політика Президента знаходить повну підтримку народів Казахстану, віруючих і атеїстів.

Проблема зміцнення міжконфесійної та міжнаціональної толерантності вимагає постійної уваги. Від її рішення залежить внутрішньополітична стабільність і безпеку, упевнений рух Казахстану в напрям нових горизонтів розвитку. [32]

3.3 Інформаційно-просвітницька робота серед населення

Реалії сьогоднішнього дня ставлять перед суспільством гостре питання: як повернути ці групи у русло цивілізованого сприйняття дійсності і - головне! - Не допустити їх поповнення новими прихильниками радикальних перетворень. Оноре де Бальзака приписують справедливу фразу про те, що ідеї можуть бути знешкоджені тільки ідеями. І тут ми підходимо до ключового моменту - про те, що вирішити зазначену проблему можна виключно інструментами культури - ціннісного, етичного, ідеологічного впливу, - яка за своєю суттю виступає проти екстремізму і тероризму.

У даному контексті основним завданням культури є збереження моральної стійкості соціуму, огорожа його від розпаду і розкладання духовності. Тероризм і екстремізм, навпаки, ростуть на грунті моральної убогості, неуцтва, максимальної фрустрированности, які змушують індивіда звертатися до пошуку референтних груп найчастіше деструктивної спрямованості. [32]

Безумовно, ступінь позитивного впливу культури на неосвіченого, загнаного в кут соціальними та економічними проблемами людини, що потрапила під вплив, скажімо, ідеології "Моджахедів Центральної Азії", так само як і на якогось високоосвіченого політика, в боротьбі за владу навмисно поставив собі внутрішній психологічний заслін від загальнолюдських цінностей і закликає своїх громадян до акцій політичного екстремізму, надзвичайно низький. Але ж принципи, що виключають можливість участі людини в терористичній та екстремістської діяльності, формуються в процесі його життя, під час виховання і освіти. І вкрай важливо сьогодні через систему освітніх, культурно-просвітницьких установ, національно-культурних центрів, традиції і звичаї, театри, книги, пресу, телебачення закласти в нинішнє молоде покоління ті імперативи поведінки, які завтра будуть визначати його систему цінностей, диктувати пріоритети і морально "санкціонувати" участь у діяльності подібного роду організацій. [32]

Важко вести боротьбу з екстремістськими організаціями в суспільстві, де не мають ніякого поняття про ці організації, де знають тільки їх назви і де існує низький ступінь довіри до діяльності правоохоронних органів і спецслужб.

У результаті, в свідомості простих людей загроза тероризму або взагалі не сприймається, що послаблює суспільний імунітет проти радикальних ідей, або діяльність екстремістських організацій сприймається не адекватно, через призму цивільних свобод, коли екстремісти ставляться на одну площину з представниками НУО чи опозицією.

Для вирішення цієї проблеми необхідно:

1. Більш активна робота зі ЗМІ, через які необхідно давати регулярну і, в міру можливості, повну інформацію про діяльність тих чи інших екстремістських організацій, їх ідеології, цілях. Тут головне не програти інформаційну війну, де дефіцит інформації йде більше на шкоду державі, ніж на користь, породжуючи чутки і явну дезінформацію.

2. Звернутися до досвіду США, де "Національна асоціація мовників" спільно з міністерством національної безпеки для місцевих телекомпаній і радіостанцій розробила і розсилає докладну інструкцію про підготовку телецентрів і радіостанцій до роботи в умовах надзвичайних ситуацій, а також про те, як електронні ЗМІ можуть сприяти населенню під час виникнення таких ситуацій.

3. Грамотна PR-кампанія діяльності правоохоронних структур, які повинні позитивно асоціюватися у свідомості громадськості. Недовіра і страх по відношенню до державних структур ведуть боротьбу з тероризмом суттєво ускладнює їхню діяльність.

4. Удосконалювати систему отримання інформації від населення для попередження терористичних актів. Люди повинні знати, куди дзвонити, що говорити і на які деталі звертати увагу.

5. В кооперації з МЗС РК, слід скласти для всіх виїжджаючих на відпочинок або у відрядження казахстанців список країн які мають високий рівень терористичних ризиків. МЗС отримує інформацію від спецслужб, адаптує її для пересічних громадян та розповсюджує через mass-media.

Дуже часто слабка підготовка релігійних службовців представляють традиційні конфесії, зокрема ісламу, призводить до зниження авторитету цих конфесій, в першу чергу серед молоді. Не приймаючи активного інформаційно-просвітницького участі в житті суспільства, релігійні організації часто програють боротьбу за уми людей, багато з яких хотіли б почути думку цих організацій з приводу діяльності екстремістських груп прикриваються релігійними гаслами. І тут необхідна спільна робота конфесій з правоохоронними структурами та правозахисними організаціями.

Нерідко, правозахисні організації та силові структури знаходяться по різні сторони барикад при оцінці діяльності тих чи інших радикальних організацій. Це призводить до інформаційних сутичок, створюють інформаційну кашу в головах громадян, які не можуть розібратися, хто опозиціонер, а хто екстреміст. Вихід лежить тільки у взаємовигідній співпраці інститутів громадянського суспільства та силових структур для досягнення розуміння того, що і ті, й інші можуть знаходитися по одну лінію фронту. [32]

Здатність конфесійних організацій і духовних наставників внести суттєвий внесок у справу подолання релігійно-політичного екстремізму і тероризму усвідомлюється релігійними лідерами. Іноді робляться заяви про те, що ніякі інші соціальні суб'єкти не можуть зробити так багато для запобігання екстремізму, як це можуть зробити керівники релігійних організацій. [25]

По даній главі можна зробити наступні висновки.

1. Тероризм і екстремізм відноситься до числа самих небезпечних і явищ сучасності, що набуває все більш різноманітні форми та загрозливі масштаби. У Казахстані посилення державної політики щодо релігійного екстремізму і сепаратизму почалося з 1994 року, тоді в новий Цивільний кодекс Республіки Казахстан були внесені положення про обов'язкове узгодження з державними органами кандидатур керівників релігійних об'єднань, що призначаються у Казахстан закордонними релігійними центрами з тих пір політика держави в цьому напрямі постійно розвивається. Для запобігання проявам екстремізму місцевим органам влади здійснюється постійний моніторинг всіх ісламських релігійних об'єднань. Особливу увагу приділяється релігійним об'єднанням зі змішаним національним складом або цілком складається з національних меншин. Підвищена увага приділяється аналізу роботи релігійних об'єднань з молоддю та діяльності духовних навчальних закладів.

2. Проблема зміцнення міжконфесійної та міжнаціональної толерантності вимагає постійної уваги. Від її рішення залежить внутрішньополітична стабільність і безпеку, упевнений рух Казахстану до нових горизонтів розвитку. У даному напрямі в Казахстані простежується послідовна політика, проводяться заходи, присвячені миру і злагоди між народами. Казахстан як світська держава, гарантує вжиття заходів протидії міжконфесійним конфліктам. Це стосується як внутрішньополітичних рішень, так і законодавчих ініціатив, які не можуть включати в себе статті і акти, що призводять до пріоритету тієї чи іншої релігії на шкоду іншим конфесійним течіям. Ця політика Президента знаходить повну підтримку народів Казахстану, віруючих і атеїстів.

3. Особлива значимість силових, політичних і правозастосовних методів боротьби з релігійно-політичним екстремізмом зовсім не означає, що ідеологічна боротьба відходить на задній план. У ній найактивнішу участь покликані прийняти громадські об'єднання, письменники, журналісти, своє вагоме слово можуть сказати релігійні діячі. Громадські об'єднання і релігійні організації можуть зробити дуже багато для профілактики релігійно-політичного екстремізму, формуючи у членів суспільства терпимість і шанобливе ставлення до людей іншої культури, до їх поглядам, традицій, вірувань, а також беручи участь в згладжуванні політичних і етнонаціональних протиріч.

Висновок

Релігійний образ сучасного Казахстану включає в себе чимало релігій, які нерозривно пов'язані з історичним минулим народів, його населяють. Вивчення історії кожного з народів Казахстану дозволяє говорити не тільки про гуманістичному характері релігії, про те високому духовному гідність, яке безумовно, багато в чому визначило і наше сьогодення і дозволяє по-новому поглянути на проблеми майбутнього. Але в рамках нормального сприйняття свого особистого досвіду, історичного досвіду покоління, окремого народу чи нації нерідко спостерігається розвиток максималізму і навіть екстремізму. Це явище, як відомо, багатолика і здатне видозмінюватися. Всі види екстремізму об'єднує одне - він має політичний зміст і спрямований на зміну конституційного ладу, зміна законів країни і, в кінцевому підсумку, на закріплення волі екстремістського меншини.

У результатах дослідження ми прийшли до наступних висновків. Релігія впливає на національну безпеку казахстанського суспільства.

Особливу заклопотаність сучасного казахстанського суспільства викликає нетрадиційні релігії.

У нашій країні з'явилася досить велика кількість нечисленних, раніше невідомих казахстанському населенню віросповідань. Даний факт не може не насторожувати, оскільки релігійні авантюристи використовують релігійні ідеї та гасла у боротьбі за досягнення своїх протизаконних політичних цілей. Однією з таких угрупувань є партія "Хізб-ут-Тахрір", чиї дії відповідно до Закону Республіки Казахстан "Про протидію екстремізму" визнані екстремістськими, а діяльність самої партії заборонена в Казахстані.

Як показують результати соціологічних опитувань, абсолютна більшість населення негативно ставиться до будь-яких проявів релігійного екстремізму і тероризму, однозначно зробивши вибір на користь демократії і світської держави.

Забезпечення гарантій національної безпеки держави можливе лише з огляду на зовнішні і внутрішні несприятливі соціальні фактори. У той же час зовнішня загроза не може бути нейтралізована до тих пір, поки в середині країни продовжується дія деструктивних кріміналіскіх тенденцій. Тому політика соціальної безпеки суспільства і держави повинна бути спрямована на створення ефективної системи протидії для забезпечення надійного захисту інтересів особи, суспільства і держави.

В даний час у внутрішньополітичній сфері Казахстану національні інтереси полягають у забезпеченні громадянського миру, національної злагоди, територіальної цілісності, єдності правового простору, стабільності державного влади та її інститутів, правопорядку і в завершенні процесу становлення демократичного суспільства, а також у нейтралізації причин і умов, що сприяють виникнення соціальних, міжнаціональних і міжконфесійних конфліктів, національного сепаратизму.

У Казахстані посилення державної політики щодо релігійного екстремізму і сепаратизму почалося з 1994 року, тоді в новий Цивільний кодекс Республіки Казахстан були внесені положення про обов'язкове узгодження з державними органами кандидатур керівників релігійних об'єднань, що призначаються у Казахстан закордонними релігійними центрами з тих пір політика держави в цьому напрямі постійно розвивається. Для запобігання проявам екстремізму місцевим органам влади здійснюється постійний моніторинг всіх релігійних об'єднань. Особливу увагу приділяється релігійним об'єднанням зі змішаним національним складом або цілком складається з національних меншин. Підвищена увага приділяється аналізу роботи релігійних об'єднань з молоддю та діяльності духовних навчальних закладів.

В даний час в Казахстані проводиться політика, спрямована на розширення і вдосконалення правової бази забезпечення національної безпеки та протидії тероризму і екстремізму. Зокрема, на поточний момент часу найбільш важливими прийнятими правовими законодавчими актами є закон "Про протидію екстремізму", що визначає правові та організаційні основи протидії екстремізму, і закон "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань протидії екстремізму".

Таким чином, ефективність боротьби проти релігійно-політичного екстремізму в нашій країні багато в чому залежить від того, наскільки послідовно і строго виконуються вимоги законів забезпечують національну безпеку Республіки Казахстан:

- Забороняє пропаганду і агітацію, збуджуючі національну та релігійну ненависть і ворожнечу;

- Забороняє створення і діяльність громадських об'єднань, цілі та дії яких спрямовані на розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі;

- Забороняє створення і діяльність громадських об'єднань, цілі та діяльність яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань;

- Вважає неприпустимим встановлення будь-якої релігії як державної;

- Встановлює рівність релігійних об'єднань перед законом.

Проблема зміцнення міжконфесійної та міжнаціональної толерантності вимагає постійної уваги. Від її рішення залежить внутрішньополітична стабільність і безпеку, упевнений рух Казахстану до нових горизонтів розвитку. У даному напрямі в Казахстані простежується послідовна політика, проводяться заходи, присвячені миру і злагоди між народами. Казахстан як світська держава, гарантує вжиття заходів протидії міжконфесійним конфліктам. Це стосується як внутрішньополітичних рішень, так і законодавчих ініціатив, які не можуть включати в себе статті і акти, що призводять до пріоритету тієї чи іншої релігії на шкоду іншим конфесійним течіям. Ця політика Президента знаходить повну підтримку народів Казахстану, віруючих і атеїстів.

Особлива значимість силових, політичних і правозастосовних методів боротьби з релігійно-політичним екстремізмом зовсім не означає, що ідеологічна боротьба відходить на задній план. У ній найактивнішу участь покликані прийняти громадські об'єднання, письменники, журналісти, своє вагоме слово можуть сказати релігійні діячі. Громадські об'єднання і релігійні організації можуть зробити дуже багато для профілактики релігійно-політичного екстремізму, формуючи у членів суспільства терпимість і шанобливе ставлення до людей іншої культури, до їх поглядам, традицій, вірувань, а також беручи участь в згладжуванні політичних і етнонаціональних протиріч.

Список використаної літератури

  1. Авцінова Г.І. Екстремізм політичний / / Політична енциклопедія. У 2 томах. - М., 1999. Т. 2.С.385

  2. Смирнов М. Американці в ісламі. Бесіда керівника ісламських досліджень у Вашингтонському університеті професора А. Ахмеда з відповідальним редактором газети "НГ - релігії" М. Смирновим / / НГ - релігії. - № 1, 15 січня 2003.

  3. Нуруллаев А.А. Іслам і націоналізм / / Релігія і націоналізм. - М., 2000. С.256

  4. Конституція Республіки Казахстан. Алмати: Казахстан, 1995

  5. Мейрманов Ж. Зберегти злагода і стабільність / Загальнонаціональна щоденна газета Республіки Казахстан ВАТ Республіканська газета "Казахстанская правда", № 32,18 лютого 2004.

  6. Іванов В.А., Трофимов Я.Ф. Релігії в Казахстані: Довідник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - Алмати: Аркаім, 2003 С.238

  7. Амірова А. А. Діалог конфесій - важливий фактор зміцнення стабільності в Казахстані / Центр зовнішньої політики та аналізу. Внутрішня політика Казахстану. www.cvi.kz

  8. Артем'єв А.І. Релігія в реаліях казахстанського суспільства, або до питання про духовне злагоді і свободу совісті / / саясат. -1999 С.38

  9. Костюк К.Н. Православний фундаменталізм / / Поліс. -2000 С.46

  10. Новак А., Харизматичний рух. Світло на Сході, 1995 С.32

  11. Шпекбаев А., Протидія викликам і загрозам XXI століття Известия Казахстан - Матеріали номера № 50 (1079) 6 березня 2006 www.izvestia.kz

  12. Трофімов Я. Геополітичні аспекти динаміки зміни релігійної ситуації в республіці Казахстан / Релігія і ЗМІ, 22 вересня 2003 www.religare.ru

  13. Офіційний сайт органів прокуратури Республіки Казахстан. Заява Генерального Прокурора Республіки Казахстан Рашида Тусупбекова. www.prokuror.kz

  14. Закон Республіки Казахстан "Про протидію екстремізму" від 18 лютого 2005 року № 31

  15. Заява Генерального Прокурора Республіки Казахстан Рашида Тусупбекова Офіційний сайт органів прокуратури РК 19 січня 2006 www.prokuror.kz

  16. Кримінальний кодекс Республіки Казахстан, прийнятий 16 липня 1997

  17. Кримінальне право Республіки Казахстан. Алмати: Видавництво "Норма-К", 2003

  18. Юридичний енциклопедичний словник. М., 1989. С.638

  19. Міжнародне право в документах. М., 1982. С.458

  20. Коментар до Кримінального кодексу Республіки Казахстан. У двох книгах. Книга 1 (статті 1-174). - Алмати: Видавництво "Норма-К", 2003

  21. Панов В. П. Збірник творів. 1999. С.80

  22. Закон Республіки Казахстан "Про протидію екстремізму" № 31 від 18 лютого 2005

  23. Коментар до закону РК N 31-III ЗРК "Про протидію екстремізму" від 18 лютого 2005

  24. Доброта Л. Вир під назвою "Хізб-ут-Тахрір" "Казахстанська правда", № 48, 5 березня 2006

  25. Чеботарьов А. "Про деякі проблеми правового забезпечення протидії тероризму і екстремізму в Казахстані" Сайт про проблеми регіональної та національної безпеки www.antiterror.kz

  26. Висновок Центру антитерористичних програм (ЦАП) до проекту Закону Республіки Казахстан "Про внесення доповнень і змін до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань забезпечення національної безпеки". Сайт про проблеми національної безпеки www.antiterror.kz

  27. Кужугаліева Руфия "Релігійні об'єднання зобов'язані дотримуватися закону" Казахстанський суспільно-політичний тижневик "Країна і світ" № 7, 17 лютого 2006

  28. Послання Президента країни народу Казахстану - "Казахстан - 2030" Процвітання, безпека і покращення добробуту всіх казахстанців.

  29. "Стратегія входження Казахстану в число 50-ти найбільш конкурентноздатних країн світу Казахстан на порозі нового ривка вперед у своєму розвитку" Послання Президента Республіки Казахстан Н. Назарбаєва народу Казахстану. Березень 2006

  30. Назарбаєв Н.А. Критичне десятиліття. - Алмати: Атамура, 2003. С.240.

  31. Сатпаєв Д. "Шість компонентів оптимальної моделі антитерору в Казахстані" Сайт про проблеми регіональної та національної безпеки www.Antiterror.kz

  32. Соколовський К. Г. - здобувач Академії КНБ Республіки Казахстан "Культура проти екстремізму і тероризму" (тези доповіді), Сайт про проблеми регіональної та національної безпеки - www.Antiterror.kz

  33. Артамонов М. Центральна Азія. Година випробувань / / Вік. № 48, 12 грудня 2002.

  34. Фатуллаєв М. Федеральний джихад / / Незалежна газета. № 34, 21 листопада 2001.

  35. Солленберг М., Валленштейн П. Великі збройні конфлікти / / Світова економіка і міжнародні відносини. Л., 1996. С.346.

  36. Артем'єв О. Новий завіт згоди, Думка, № 21, № 10 жовтня 1997

  37. Іслам на території колишньої Російської імперії: енциклопедія. Вип. 1. М.: Изд. фірма "Східна література" РАН 1998. С.320

  38. Ларі С. М. Р. М. Західна цивілізація очима мусульманина. Баку. 1992.С.386

  39. Массе А. Іслам. М.. 1962.С.258

  40. Назарбаєв Н.А. У потоці історії. - Алмати: Атамура, 1999. С.296

  41. Трофімов Я.Ф. Релігія і політика. Навчально-методичний посібник. - Караганда: Болашак-Баспа, 2002.С.168

  42. Шах. Суфізм. М., 1994.С.254


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Політологія | Диплом
296.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Національна релігія Японії - синтоїзм
Індуїзм найдавніша національна релігія Індії
Національна безпека на рубежі століть
Національна безпека і військова політика Росії
Національна безпека країни морально-психологічний фактор
Національна економічна безпека і проблеми е забезпечення в Республіці Казахстан в умовах
КУЛЬТУРА І РЕЛІГІЯ ЗМІСТ ВСТУП 1 Релігійна віра в житті вчених 2 Релігія в первісних
Абсолютна релігія - наукова релігія нової ери
Безпека на вулиці Безпека на транспорті
© Усі права захищені
написати до нас