Резерви зниження собівартості і стабілізації тарифів на житлово комунальні послуги

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Тема: Резерви зниження собівартості і стабілізації тарифів на житлово-комунальні послуги

ЗМІСТ
ВСТУП
1. ПРОБЛЕМА РЕФОРМУВАННЯ
ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА
1.1 Сучасний стан комплексу
1.2 Концепція реформування житлово-комунального
господарства
2. СТРАТЕГІЇ РОЗВИТКУ ПІДПРИЄМСТВ, що надають житлово-КОММУНАЛЬТНИЕ ПОСЛУГИ
3 ПРОЕКТ ВДОСКОНАЛЕННЯ РОБОТИ ПІДПРИЄМСТВ, що надають житлово - КОМУНАЛЬНІ ПОСЛУГИ
3.1 Аналітично-дослідницька частина
3.2 Проектна модель
3.3 Управління проектом
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ І
ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП
Актуальність В даний час ситуацію, що склалася в Росії в сфері неринкового сектора економіки, можна охарактеризувати як досить складну. Основними причинами такого стану є труднощі доступу до фінансових ресурсів, постійне зростання вартості сировини, енергоресурсів та ін
Реформі ЖКГ вже 13 років, стереотипи «дореформеної» - трирівневої - централізованої системи управління галуззю, підкріпленої централізованим фінансуванням, зруйновані, а створити нову систему управління в умовах, коли споживачами та бюджетами всіх рівнів оплачується менше 100% наданих послуг, не вдається.
Більшість підприємств знаходяться в стані близькому до банкрутства.
У рахунок погашення заборгованості за теплову та електричну енергію, газ, воду підприємства змушені передавати частину своїх основних засобів. Виникають значні зобов'язання перед бюджетами різних рівнів. У результаті підприємства не в змозі не тільки проводити осмислену і ефективну інвестиційну політику, але навіть фінансувати поточні заходи з підтримання технічного стану знаходяться на балансі інженерних мереж і споруд.
Стабілізація та подальший розвиток галузі багато в чому визначаються обсягом фінансових ресурсів. Актуальною є і завдання залучення позабюджетних джерел та створення ринкового середовища.
Ступінь наукової розробки проблеми реформування житлово-комунального господарства можна визнати достатньою. У сучасній методологічній базі є дослідження, в яких проводився б аналіз усього комплексу заходів з реформування житлово - комунального господарства.
Мета роботи - розробка проекту пошуку резервів зниження собівартості і стабілізації тарифів на житлово-комунальні послуги.
Завдання дослідження:
- Розглянути проблеми реформування житлово - комунального господарства;
- Вивчити склад і структуру стратегії міського господарства;
- Проаналізувати цільові орієнтири, основні напрямки та найважливіші заходи стратегії.
Об'єкт дослідження - житлово-комунальне господарство.
Предмет дослідження - стратегічні напрямки реформування житлово-комунального господарства.
Методологічну базу дослідження становлять праці авторів у галузі економіки міського господарства, офіційні статистичні дані про роботу галузі житлово - комунального господарства.
Об'єкт дослідження - організації, структури, органи управління, житлово - комунального господарства.
Предмет дослідження - організація та утримання соціальної роботи з багатодітними сім'ями.
Практична значимість роботи полягає в тому, що в ній пропозиції щодо оптимізації роботи підприємств, що надають житлово-комунальні послуги.

1. ПРОБЛЕМА РЕФОРМУВАННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА
1.1 Сучасний стан комплексу
Житлово-комунальне господарство є багатогалузевим комплексом, який за чинним законодавством, належить до компетенції органів місцевого самоврядування.
Житловий фонд Росії становить 2,6 млрд м ² загальної площі. У середньому на одного росіянина доводиться 18,4 м ² загальної площі. Близько 20% міського житлового фонду невпорядкованій, а в малих містах кожен другий будинок не має інженерного забезпечення. Більше 290 млн м ² (11%) житлового фонду, потребують нагального капітального ремонту та переобладнання комунальних квартир в окремі, 250 млн м ² (9%) - в реконструкції. З року, в рік збільшується підлягає знесенню старий і аварійний фонд зі зносом більше 60%. Тільки за останні 5 років по старості вибуло близько 40 млн м ²
Таблиця 1.1 - Розподіл житлових будинків по відсотку зносу
млн. одиниць
%
0 до 30%
7,3
38,4
31 до 65%
10,6
55,8
65%
1,1
5,8
У житлово-комунальному господарстві (ЖКГ) зайнято 4 млн. осіб, які в 2006 році надали послуг на 234 млрд рублів. ЖКГ - це понад 52 тис. підприємств, кожне п'яте з них - державне або муніципальне.
Вартість основних фондів галузі - 580 млрд. рублів (тобто чверть основних фондів країни). Їх знос досяг в середньому по Росії 48%. Сьогодні безперечно одне: система житлово-комунального господарства, що склалася при плановій економіці, вкрай не ефективна й запрограмована на витратність, а значить на дотування.
Перш за все, значно погіршився стан основних фондів ЖКГ. Не поліпшилося і обслуговування населення, хоча платежі за утримання житла і комунальні послуги збільшилися в 20 разів.
Навіть 100%-а оплата населенням житлово-комунальних послуг не зможе вивести галузь із глибокої кризи.
Тільки привівши основні фонди в порядок, можна вивести галузь з глибокої кризи, в якій вона знаходиться. В іншому випадку на інженерних мережах почнеться ланцюгова реакція аварій і катастроф по всій території країни.
При сформованому нормативно-витратному підході ЖКГ потрібно 153 млрд. рублів на рік, що дорівнює приблизно 18% середнього доходу сімей, що користуються основним набором житлово-комунальних послуг у державному, муніципальному та багатоквартирному приватному житловому фонді.
В даний час ЖКГ продовжує залишатися найбільш збитковим сектором нашої економіки. Щорічно на дотації цієї галузі іде від 40 до 80% місцевих бюджетів. Уряд Росії виділив у 2005 році на потреби ЖКГ всього 20,5 млрд. руб. але цього мало. При такому малому фінансуванні для того, щоб модернізувати систему ЖКГ потрібно багато років. Бюджетне дотування цієї сфери призвело до того, що будувати житло містах стало невигідно, оскільки кожен введений в експлуатацію житловий будинок або соціальний об'єкт лягає додатковим навантаженням на місцевий бюджет, у свою чергу, вимагаючи дотацій. Дотації сприяють загостренню бюджетної кризи [36, c. 110].
Найбільш надійним постачальником грошей у сферу є населення, хоча близько 40% громадян числяться в боржниках. Місцеві бюджети, як правило, перераховують лише близько половини належного, а заборгованість в кращому випадку покривають взаємозаліками. Особливо погано йдуть справи з фінансуванням відомчого житла.
У підприємств немає коштів, щоб утримувати його навіть на тому рівні, на якому підтримується муніципальне житло. У 2005 р. недофінансування в житлово-комунальному господарстві склало більше 59 млрд. рублів, або близько 20% від обсягу необхідних коштів.
Обсяг дебіторської заборгованості підприємств ЖКГ склав на кінець 2005 р . 168 100 000 000 рублів, в той же час обсяг кредиторської заборгованості підприємств досяг 245,1 млрд. рублів. Знос комунальної інфраструктури складає більше 60%. Кількість аварій зросла приблизно в 5 разів і склало в 2004 році 70 аварій на 100 км мереж водопостачання та 200 аварій на 100 км мереж теплопостачання.
Положення в житлово-комунальній сфері ускладнювався також з-за великої кількості пільгових категорій громадян - 43 категорії зачіпають 63% населення. Законодавство звільняє їх (повністю або частково) від оплати житлово-комунальних послуг, а припадають на них витрати ЖКГ не компенсуються ні федеральною владою, ні відомствами. Оцінюються такі пільги в 23 млрд. рублів на рік. Причому нарівні з ветеранами війни та іншими пільговиками знижками на оплату житла користуються члени їх сімей, в той час як третина громадян, в основному сільські жителі, які мають власні будинки, ніколи не мали подібних пільг.
Соціально-економічний стан Росії продовжує чинити негативний вплив на роботу комунальної інфраструктури. Договори на комунальне обслуговування полягають формально і не забезпечують стандартів якості обслуговування. Не створено реальний механізм стимулювання ресурсозбереження. Продовжує наростати знос основних фондів, знижуються надійність і стійкість систем інженерного забезпечення.
Ці проблеми зумовлюють стратегію проведення реформи житлово-комунального господарства, як в масштабах всієї країни, так і на рівні суб'єктів Федерації з урахуванням економічних, природно-кліматичних та інших особливостей регіонів.
1.2 Концепція реформування житлово - комунального господарства
На рівні уряду прийнята спеціальна підпрограма «Реформування і модернізація житлово-комунального комплексу Російської Федерації», яка є складовою частиною федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 роки. Уряд також прийняв ряд документів, спрямованих на фінансове оздоровлення та подальше реформування галузі.
Сформована законодавча, правова та нормативно-методична база визначила основні напрями реформи житлово-комунального господарства на основі зваженого переходу цієї сфери економіки на ринкові принципи господарювання, посилення заходів соціальної підтримки незахищених категорій громадян при гарантованому забезпеченні стандартів якості проживання.
До теперішнього часу населення оплачує близько 70% вартості житлово-комунальних послуг, виходячи з встановлених ставок і тарифів, а з урахуванням нарахування пільг та субсидій фактично лише близько 40%. У 2005 році недофінансування склало більше 59 млрд. рублів, або близько 20% від обсягу необхідних коштів.
Через недофінансування більшість підприємств галузі є банкрутами.
У самий найближчий час необхідно забезпечити перехід на реальні договірні відносини в ЖКГ і забезпечити їх виконання. Негайно повинні бути проведені заходи щодо виявлення нераціональних витрат у структурі тарифів житлово-комунальних підприємств в рамках проведення експертизи аудиту тарифів. Тільки в цьому випадку можна буде в майбутньому не допустити нарощування нових боргів.
Концепція реформи житлово-комунального господарства в Російській Федерації передбачає, що при збереженні за органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування права визначати основні параметри переходу на нову систему оплати житла і комунальних послуг розміри фінансової допомоги, надають суб'єктами Російської Федерації з коштів федерального бюджету , розраховуються на підставі щорічно визначаються наступних стандартів.
Система оплати ЖКП буде встановлюватися по кожному суб'єкту Федерації і стандарт рівня оплати ЖКП буде збалансований з новими умовами надання пільг населенню. У свою чергу, ці пільги повинні бути переведені в розряд компенсацій (субсидій), що надаються в межах соціальної норми площі житла і залежно від доходу сім'ї з урахуванням федерального стандарту. Тільки таким чином буде можливо подальше здійснення адресної підтримки соціально незахищених сімей з федерального бюджету.
Продовжує формуватися реальний шар власників житла, як соціальна основа житлової реформи. У результаті проведеної політиці безкоштовної приватизації житла громадянами відбулися зміни в структурі власності житлового фонду, сформувався ринок житла. У власність громадян передано понад 12 млн. квартир загальною площею більше 600 млн. кв. метрів, або 36,8% від всього державного і муніципального житлового фонду Росії, що підлягають приватизації.
Сформований у такий спосіб ринок житла і створена на федеральному рівні правова база дозволили впровадити на місцях наступні механізми поліпшення житлових умов громадян: розселення комунальних квартир; виплату громадянам субсидій на придбання та будівництво житла; надання житлових кредитів (включаючи іпотечні); залучення коштів банків та інших комерційних структур до фінансування житлового будівництва.
Нові підходи в житловій політиці, пов'язані зі зняттям обмежень ініціативи населення у будівництві та придбанні житла, дозволили збільшити середній показник забезпеченості житлом по Росії.
Таким чином, уряд вживає необхідних заходів як щодо створення організаційно-економічних передумов поліпшення житлових умов і соціального захисту соціально незахищених категорій населення при підвищенні оплати ЖКП, так і за прямого інвестування і створення фінансових механізмів залучення коштів, у ЖКГ Росії. Здійснити це у всіх містах без поглиблення реформи ЖКГ неможливо. Економіка Росії, а тим більше економіка ЖКГ, не витримає перенесення термінів переходу до повної оплати населенням ЖКП до 2008 р .
Тому політикам і фахівцям необхідно розмежувати для себе дві проблеми:
а) стан ЖКГ та заходи з його розвитку;
б) соціальний захист населення. Вирішувати ці проблеми необхідно з правових, економічних і технічних правил, інакше ми остаточно зруйнуємо систему життєзабезпечення міст Росії.

2. СТРАТЕГІЇ РОЗВИТКУ ПРЕДПРЯІТІЙ, що надають житлово - КОММУНАЛЬТНИЕ ПОСЛУГИ
В якості цілей розробки стратегії зазвичай називають такі:
- Вироблення спільного розуміння що відбуваються в економіці змін і єдиної позиції по відношенню до них;
- Визначення напрямку розвитку економіки міста;
- З'ясування в результаті обговорень та обміну інформацією найбільш ймовірного поведінки державних, громадських і приватних організацій, що діють у сфері економічної політики;
- Створення загальних рамок для спільної роботи по зміцненню економічного потенціалу мешканців міста, локальних громад за місцем проживання та підприємств;
- Сприяння суб'єктам економічної політики у прийнятті ними конкретних рішень, що дозволяють підвищити цілеспрямованість і скоординованість дій.
Серед мотивів формулювання стратегії домінує потреба в кращій координації та націленості дій різних суб'єктів, що працюють у сфері економічної політики.
Основні цілі реформування житлово-комунального господарства та способи досягнення цілей:
- Забезпечення умов проживання, що відповідають стандартам якості;
- Зниження витрат виробників послуг і відповідно тарифів при підтримці стандартів якості послуг;
- Пом'якшення для населення, процесу реформування системи оплати житла і комунальних послуг при переході галузі на режим без збиткового функціонування.
Основні цілі стратегії розвитку міського господарства можна представити у вигляді «дерева цілей» на малюнку 2.1

Глобальна мета: надання населення якісних ЖКГ послуг за прийнятними цінами в умовах реформування галузі
Економічна мета: перевести підприємство на бездотаційним режим роботи
Домогтися окупності поточної діяльності
Забезпечити самофінансування
Соціальна мета: Підвищити якість послуг ЖКГ,
надаються населенню країни, до рівня середньоєвропейських стандартів
Підвищити комфортність житла і прилеглих територій
Забезпечити надійність експлуатації об'єктів житла та інженерної інфраструктури
Встановити економічно обгрунтовані
тарифи на послуги ЖКГ для населення
Знизити витрати на управління і
виробництво житлово-комунальних послуг
Підвищити прибутковість, створити умови для залучення інвестицій
Оптимізувати амортизаційну політику
Ліквідувати старе житло
Модернізувати існуюче житло
і прилеглі території
Підвищити якість капітального ремонту будівель
та існуючої системи інженерних споруд
Підвищити надійність мереж
інженерного забезпечення
Підпис: Встановити економічно обгрунтовані тарифи на послуги ЖКГ для населенняПідпис: Знизити витрати на управління і виробництво житлово-комунальних послугПідпис: Підвищити прибутковість, створити умови для залучення інвестиційПідпис: Оптимізувати амортизаційну політикуПідпис: Ліквідувати старе житлоПідпис: Модернізувати існуюче житло і прилеглі територіїПідпис: Підвищити якість капітального ремонту будівель та існуючої системи інженерних спорудПідпис: Підвищити надійність мереж інженерного забезпечення 

Рисунок 2.1 - Дерево цілей розвитку житлово - комунального господарства

3 ПРОЕКТ ВДОСКОНАЛЕННЯ РОБОТИ ПРЕДПРЯІТІЙ, що надають житлово - КОМУНАЛЬНІ ПОСЛУГИ
3.1 Аналітично-дослідницька частина
Основною метою розвитку житлово-комунального господарства регіону є переведення житлово-комунального господарства в режим беззбиткового функціонування при забезпеченні стандартів якості надання житлово-комунальних послуг та умов проживання громадян.
Нормальне функціонування житлово-комунального комплексу - одна з найважливіших завдань адміністрації регіону. Надійна і стійка робота житлово-комунального господарства - необхідна умова соціального благополуччя жителів.
Основні напрями розвитку ЖКГ регіону представлені у вигляді системи програмних заходів, поділених на чотири групи:
1. вдосконалення структури управління галуззю ЖКГ;
2. забезпечення фінансової стабілізації ЖКГ;
3. формування ринкових механізмів функціонування ЖКГ;
4. державна підтримка модернізації об'єктів ЖКГ та залучення інвестицій у цю сферу.
1. Удосконалення структури управління ЖКГ
Практика реформування житлово-комунального господарства Російської Федерації протягом останніх років досить переконливо показує, що створення ефективних механізмів управління муніципальним житловим фондом і його інфраструктурним забезпеченням досягається шляхом чіткого визначення функцій власника житлового фонду (муніципалітету) і делегування їм, на конкурсній основі, не тільки підряду на обслуговування муніципальної нерухомості спеціалізованим організаціям, але і функцій з управління
При такому підході система управління житлово-комунальним господарством розглядається як трирівнева система:
- Власник житлового фонду та інших об'єктів нерухомості;
- Замовники житлово-комунальних послуг;
- Підрядні організації, що забезпечують надання житлово-комунальних послуг.
2. Правова база
Однією із складових комплексного підходу до вирішення проблеми переходу до сталого функціонування і розвитку житлової сфери, що забезпечує доступність житла для громадян, підвищення стійкості та надійності функціонування ЖКГ, поліпшення якості житлово-комунальних послуг, вдосконалення механізму соціального захисту малозабезпечених верств населення, є відповідна нормативна правова база . Її створення відноситься до першочергових заходів.
Правовими засобами необхідно створити основи:
- Реформування економічних відносин у ЖКГ, спрямованих на зміну системи поточного фінансування, бюджетного фінансування, фінансування заходів з модернізації ЖКГ, ліквідацію перехресного субсидування;
- Ліквідації дотаційності ЖКГ та забезпечення стабільності і достатності фінансування витрат з надання житлово-комунальних послуг;
- Вдосконалення механізму соціального захисту, надання пільг, дотацій, введення диференційованих підходів до оплати житла, комунальних послуг;
- Формування договірних відносин між власниками житлового фонду і керуючими компаніями (їх правовий статус, функції, основні показники їх діяльності);
- Формування договірних відносин між Службами замовника та підрядними організаціями.
- Крім розробки нормативних правових актів, робота з правового забезпечення Програми має йти за такими напрямками:
- Розробка пропозицій щодо прийняття федеральних нормативних правових актів у галузі реформування і модернізації ЖКГ;
- Ревізія діючих нормативних правових актів Тверській області з метою приведення їх у відповідність з федеральним законодавством, сучасними економічними та соціальними умовами.
3. Кадрове забезпечення
Для того щоб відбулися не тільки кількісні, але і якісні зміни в сфері забезпечення та використання кадрових ресурсів, необхідні:
- Розробка концепції кадрової політики ЖКГ.
- Проведення моніторингу кадрових процесів, створення єдиної електронної кадрової бази даних у галузі, автоматизації системи обліку та аналізу кадрового потенціалу;
- Формування кадрового резерву висококваліфікованих фахівців та управлінців;
- Підвищення рівня професійної підготовки фахівців галузі;
- Забезпечення взаємодії Департаменту ЖКГ регіону з вищими та середніми спеціальними навчальними закладами, установами початкової професійної освіти з підготовки фахівців і кваліфікованих кадрів для потреб галузі;
- Оформлення на конкурсній основі державного замовлення на навчання і перенавчання кадрів ЖКГ.
Фінансова стабілізація житлово-комунального господарства
Для фінансового оздоровлення підприємств ЖКГ необхідні:
1) реструктуризація та ліквідація дебіторської та кредиторської заборгованості підприємств ЖКГ.
2) вдосконалення механізму оплати житлово-комунальних послуг через створення системи розрахункових центрів на всій території регіону, з метою своєчасного перерахування коштів населення безпосередньо постачальникам комунальних послуг;
3) підготовка пропозицій щодо вдосконалення нормативної бази для формування та використання бюджетних коштів;
4) ліквідація дотаційності ЖКГ і забезпечення стабільності і достатності поточного фінансування наданих житлово-комунальних послуг.
4. Тарифне регулювання природних монополій локальних
Недостатнє використання на практиці нормативних та методичних документів, що регулюють встановлення економічно обгрунтованих тарифів і цін на послуги локальних монополій, а також відсутність планомірної тарифної політики на муніципальному рівні призводить до кризових явищ у ЖКГ, загрозу стабільного ресурсоснабженія населення. Існуюча система тарифного регулювання не орієнтує ресурсопостачальних підприємства на скорочення непродуктивних витрат та енергозбереження, що робить галузь інвестиційно-непривабливою.
Основні недоліки існуючої системи тарифного регулювання полягають у наступному:
- Розбалансованість тарифного регулювання на різних рівнях, коли зміна вартості енергоресурсів не супроводжується адекватним зміною тарифів на теплову енергію і воду, що призводить до прямих збитків комунальних підприємств;
- У підприємств, в основному, відсутні цільові завдання, вирішення яких вони повинні забезпечити при даному значенні тарифу, а також виробничі програми, і як наслідок, відсутній і система контролю за діяльністю підприємств;
- Не визначений термін дії тарифу, що не дозволяє планувати в середньостроковій перспективі фінансову діяльність ресурсопостачальних підприємств.
Вирішення питань тарифного регулювання можливо шляхом проведення збалансованої цінової (тарифної) політики на послуги ЖКГ. Метою тарифної політики є приведення у відповідність рівня оплати житлово-комунальних послуг населенням федеральному стандарту, а також припинення перехресного субсидування споживачів комунальних послуг.
Підприємства ЖКГ, що забезпечують тепло-, електро-, водопостачання і водовідведення населених пунктів по розподільних мереж, є природними локальними монополіями. Їх діяльність підлягає регулюванню.
Одна з основних цілей роботи з реформи системи тарифного регулювання - залучення інвестицій в розвиток комунальної інфраструктури та створення мотивації зниження витрат, переходу до енерго-, ресурсозбереження. Система тарифного регулювання повинна забезпечувати підприємству необхідний для реалізації виробничої та інвестиційної програми обсяг фінансових потреб. Необхідно, щоб тарифна політика реалізовувала наступні принципи:
- Повне відшкодування економічно обгрунтованих витрат всім учасникам процесу надання житлово-комунальних послуг кінцевому споживачеві;
- Баланс інтересів всіх сторін, коли процес формування тарифу на житлово-комунальні послуги полягає в пошуку компромісу між технічними завданнями, фінансовими потребами постачальників послуг та платоспроможним попитом споживачів;
- Послідовність і прогнозованість зміни тарифів, що сприяє економічної визначеності для споживачів комунальних послуг;
- Публічність і відкритість для досягнення довіри з боку споживачів комунальних послуг;
- Зниження політизованості ціноутворення, що можна вирішити за рахунок прийняття відповідних принципів і процедур тарифного регулювання.
Ефективне регулювання підприємств ЖКГ повинне грунтуватися на системі, яка складається з трьох компонентів:
1. Визначення цілей діяльності підприємств, формування їх виробничої та інвестиційної програм, розробка перспективних схем розвитку систем теплопостачання і водопостачання міст і населених пунктів.
2. Вирішення питань формування та затвердження тарифів як засобу фінансового забезпечення зазначених програм.
3. Проведення моніторингу підприємств ЖКГ.
Ці три компоненти в сукупності забезпечать органам місцевого самоврядування можливість реалізувати свої обов'язки щодо якісного забезпечення населення житлово-комунальними послугами.
Згідно з чинним законодавством Російської Федерації регулювання тарифів для муніципальних підприємств і ставок оплати для населення входить в компетенцію місцевих органів влади. Від величини і правил формування тарифів безпосередньо залежить розмір бюджетної потреби у фінансуванні ЖКГ; від конструкції системи тарифного регулювання - ефективність економічних стимулів до підвищення ефективності ЖКГ. Тарифне регулювання має бути обладнане таким чином, щоб підприємства були зацікавлені у зниженні витрат і підвищення якості послуг, а споживачі - в економії ресурсів.
6. Забезпечення надійності функціонування і довговічності основних фондів житлово-комунального господарства, зниження експлуатаційних витрат. Для виконання однієї з основних завдань розвитку ЖКГ - підвищення стійкості та надійності функціонування житлово-комунальних систем життєзабезпечення населення, з одночасним зниженням нераціональних витрат, пропонується:
1) використовувати при реконструкції, ремонті та експлуатації житлових і громадських будівель і споруд високоякісні, рівні по довговічності будівельні матеріали та конструкції і елементи інженерних систем (довговічні покрівельні матеріали, пластикові труби, фасадні оздоблювальні матеріали тощо), обмежити (заборонити) застосування нетривких , морально і технологічно застарілих матеріалів і технологій, що дозволить в подальшому значно знизити витрати на експлуатацію будинків.
2) підвищити енергоефективність будівель, що реконструюються в комплексі з іншими ресурсозберігаючими заходами. Продовження реконструкції та ремонту за застарілими технологіями приводить, з-за високих тепловтрат в ході експлуатації, до істотних фінансових витрат на виплату вимушених дотацій, для компенсації подорожчання вартості палива, а також і введення додаткових потужностей з виробництва теплової енергії;
3) реконструювати житлові будинки перших масових серій. Для подальшої оцінки економічної доцільності та накопичення досвіду, необхідно попередньо провести повне технічне обстеження різних серій і типів житлових будинків перших масових серій, розробити кілька пілотних проектів їх реконструкції. При реконструкції використовувати переважно сучасні будівельні технології та якісні, довговічні та енергоефективні матеріали і конструкції;
4) використовувати автономні системи життєзабезпечення. При проектуванні нового будівництва та реконструкції існуючого житлового фонду розглядати можливість використання автономних систем життєзабезпечення (поквартальних котелень, трансформаторних підстанцій тощо).
7. Забезпечення якості житлово-комунальних послуг та оптимізація їх собівартості. Житлово-комунальне господарство все ще продовжує залишатися в більшій мірі в сфері дії колишньої, централізованої системи управління, в якій господарські аспекти житлово-комунального господарства поєднані із соціальними. Відхід від цієї системи - наріжний камінь реформування житлово-комунальних відносин.
Протиріччя між діючою системою та вимогами ринкової економіки полягають також в тому, що у підприємств ЖКГ відсутня економічна зацікавленість в реалізації своїх послуг, що відповідають запитам споживачів щодо обсягу, якості та режиму надання. Непідготовленість підприємств ЖКГ до роботи в системі ринкових відносин, пояснюється тим, що в даний момент їх економічні інтереси не вимагають підвищення відповідальності на всіх рівнях управління, що особливо наочно проявляється в існуванні витратних тенденцій. Відсутність серед виробників житлово-комунальних послуг найважливішого ознаки ринкової економіки - конкуренції - є основною причиною зростання собівартості відпускних цін.
Головним невідповідністю існуючого господарського механізму економічних особливостей ринкової системи є відсутність стимулювання і економічної відповідальності виробників перед споживачами.
Для досягнення цілей підвищення якості послуг, що відповідає запитам власників житла, наймачів і споживачів послуг, а також зниження їх собівартості, передбачаються наступні напрямки:
- Охоплення всього спектра відносин в галузі договорами, що забезпечують дію економічних і юридичних важелів підвищення відповідальності сторін за повне і якісне виконання договірних зобов'язань;
- Вдосконалення структури управління галуззю, з повномасштабним впровадженням трирівневої системи: власник - управління - підряд і чітким визначенням цілей, завдань та функцій кожного рівня;
- Забезпечення активного розвитку ринку житлово-комунальних послуг, здатного, при дотриманні державних мінімальних соціальних нормативів та стандартів споживання зазначених послуг, надавати затребуваний жителями рівень послуг за оптимальною ринковою їх вартості;
- Реалізація заходів по демонополізації процесу надання житлово-комунальних послуг, що забезпечує формування їх ринкової та конкурентної вартості;
- Забезпечення багатоваріантності пропозицій послуг, з охопленням не тільки виробництво робіт (послуг), а й сфери організації (управління) житлово-комунальної діяльності та залученням адаптованих до ринкової економіки структур нових організаційних форм управління (акціонерні товариства відкритого та закритого типу, холдингові компанії, різні приватні фірми, товариства і компанії, що спеціалізуються на окремих видах ремонтно-будівельних, експлуатаційних робіт, а також управляючі компанії з управління муніципальної власністю).
- Забезпечення процесів активного переходу галузі на самофінансування, подальшого розвитку її елементів за рахунок повної оплати споживачем ринкової вартості вироблених суб'єктами господарювання послуг;
- Створення механізму зниження витрат, який повинен забезпечити об'єктивні стимули ресурсозбереження, що дозволить не тільки знизити витрати підприємств ЖКГ, а й визначити найбільш безболісні перехід до економічно обгрунтованих ставок і тарифів. Даний механізм крім організаційно-технічних заходів, пов'язаних з введенням договірних відносин, передбачає реалізацію низки технічних рішень, спрямованих на модернізацію інженерних систем, забезпечення приладами регулювання, обліку та контролю витрат, що створить основу для проведення коректувань на основі результатів і показників їх роботи як нормативів споживання послуг, так і тарифних складових;
- Посилення контролюючих і регулюючих впливів органів державної житлової інспекції, галузевих служб управління адміністрацій муніципальних утворень, не тільки на процеси забезпечення соціальних нормативів обслуговування, але і висновок договорів, що відображають ці нормативи;
- Активізація ролі, що діють на території регіону, акредитованих Держстандартом РФ органів сертифікації за підтвердження відповідності виконуваних робіт (послуг), встановленим вимогам нормативних документів: державних стандартів, у тому числі міжнародних; санітарних норм і правил; будівельних норм і правил; норм безпеки, а також інших документів, які відповідно до законодавства Російської Федерації встановлюють обов'язкові вимоги до послуг ЖКГ;
- Впровадження конкурсної основи відбору підрядників.
Розвиток ЖКГ неможливо без вирішення проблем енергозбереження та раціонального використання ресурсів. Питання енергозбереження повинні бути найважливішим елементом енергетичної стратегії регіону.
Енергозбереження - це базисний теза, яка лежить в основі реформування ЖКГ. Житлово-комунальні послуги, що надаються бюджетним організаціям мають нормуватися в частині паливно-енергетичних ресурсів (ПЕР). Затверджені нормативи дозволяють провести лімітування споживання ПЕР бюджетними організаціями та проводити моніторинг їх енергоспоживання з метою дотримання енерго-фінансового балансу бюджетної сфери регіону. Наступним етапом в упорядкуванні енергоспоживання в регіоні має стати визначення методології розробки паливно-енергетичного балансу організацій ЖКГ.
Пріоритетним напрямком програми енергозбереження є підвищення ефективності виробництва і споживання ПЕР на основі впровадження апробованих і сертифікованих технічних засобів і технологій в ЖКГ - це модернізація джерел тепла, системи розподілу і транспортування електричної, теплової енергії, водопостачання, підвищення ефективності використання енергетичних ресурсів при виробленні теплової енергії, питної води при їх використанні в житловому фонді та бюджетній сфері.
Економія від енергозбереження повинна розглядатися як ресурс повернення можливих інвестицій у розвиток комплексу ЖКГ, впровадження енергозберігаючих технологій, що мають на меті зниження споживання ПЕР і створення системи обліку ресурсів, максимально наближених до споживача і дозволяє чітко визначити обсяг споживання і рівень втрат по всьому технологічному ланцюжку від виробника до споживача.
Повне оснащення житлового фонду та об'єктів бюджетної сфери приладами обліку споживання енергоресурсів є важливим моментом в енергозбереженні. Цьому буде сприяти прийняття в експлуатацію вводяться знову, реконструйованих і капітально відремонтованих об'єктів, за умови повної оснащеності їх коштами по-будинкового і по-квартирного обліку. Необхідно всемірне стимулювання процесів розвитку приладового обліку ресурсів. Суттєвих проблем їх реалізації в сучасних умовах немає.
Соціальний ефект від енергозбереження має привести до пом'якшення соціальної напруженості у зв'язку з переходом на повну оплату енергоресурсів, до підвищення якості послуг, що надаються населенню, їх відповідності прийнятим стандартам.
Енергозбереження повинне забезпечуватися в процесі вдосконалення взаємовідносин між ресурсозберігаючими організаціями як постачальниками послуг та їх споживачами - населенням, а також при створенні діючого організаційно-економічного механізму, який стимулював би роботу з енергозбереження, давав можливість використання зекономлених коштів для реалізації додаткових заходів з енергозбереження.
Модернізація житлового фонду, дозволить домогтися зниження потреби в послугах, пов'язаних з тепло-і водопостачанням, що спричинить за собою зменшення обсягу витрат на реконструкцію певних потужностей і об'єктів. Впровадженні альтернативних локальних джерел теплової енергії, забезпечить зниження потреби в модернізації частини котелень і теплових мереж.
9. Забезпечення заходів соціального захисту населення. Питання фінансового забезпечення соціального захисту громадян у житловій сфері в даний час вирішуються переважно на федеральному рівні. Однак реалізація програми житлових субсидій проводиться в муніципальних утвореннях. Гостро необхідна методична, аналітична і кадрова підтримка в ході практичної реалізації цієї програми.
Нова система економічних відносин у ЖКГ передбачає принципову зміну як функцій її учасників, механізмів їх взаємодії так і організації фінансових потоків. Докорінно змінюється система поточного фінансування житлово-комунальних підприємств.
Основною ідеєю економічної реформи в цій сфері є передача права розпорядження бюджетними ресурсами, які виділяються в даний час на субсидування галузі, від житлових і комунальних підприємств безпосередньо громадянам - суб'єктам, що найбільшою мірою зацікавленим в ефективному витрачанні цих коштів. Таким чином, головними учасниками економічних відносин в ЖКГ стануть житлово-комунальні організації та безпосередні споживачі їх послуг - громадяни, а бюджетні кошти, що витрачаються на субсидування галузі, будуть повністю переорієнтовані на надання адресної цільової допомоги безпосередньо населенню.
Кінцевою метою стане створення системи персоніфікованих соціальних рахунків громадян, на які будуть перераховуватися кошти, передбачені на всі види адресної соціальної допомоги держави, в тому числі на компенсацію пільг з оплати житлово-комунальних послуг, і житлові субсидії. Використання системи соціальних рахунків сприятиме самоорганізації громадян у житловій сфері, стимулювання розвитку товариств власників житла та інших об'єднань громадян, посилення контролю з боку населення за обсягом та якістю житлово-комунальних послуг, розвитку ринку професійних послуг з управління житловим фондом. Все це дозволить підвищити прозорість витрачання бюджетних коштів та посилити соціальну спрямованість бюджетної політики.
Для підготовки переходу до системи персоніфікованих соціальних рахунків в регіоні необхідно:
- Передбачити відшкодування витрат, пов'язаних з впровадженням системи персоніфікованих соціальних рахунків, за рахунок коштів консолідованого обласного бюджету на виплату субсидій з оплати житла і комунальних послуг, а також коштів, що надходять з Фонду співфінансування соціальних витрат у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- Провести експеримент з відпрацювання механізму реалізації системи персоніфікованих соціальних рахунків громадян в кількох пілотних муніципальних утвореннях.
10. Формування ринкових механізмів функціонування житлово-комунального господарства і умов для залучення інвестицій. Неефективна система управління, дотаційність сфери, витратність, нерозвиненість конкурентного середовища та відсутність планомірної тарифної політики, ефективних і прозорих процедур формування і зміни тарифів обумовлюють непривабливість галузі для приватних інвестицій. Між тим, більшість проектів модернізації житлового фонду і комунальної інфраструктури потенційно комерційно привабливі, мають відносно короткі терміни окупності. Створення умов для припливу приватних інвестицій могло б кардинально змінити фінансове становище галузі в довгостроковій перспективі.
Процес включення у реформування житлового фонду жилих приміщень (незалежно від їх форми власності) можливий не тільки шляхом прийому органами місцевого самоврядування державного житлового фонду в муніципальну власність, але й створення, через реєстрацію кондомініумів, товариств власників житла в частково приватизованому немуніціпальном житловому фонді.
Створення конкурентного середовища в житловій сфері потребує вдосконалення структури управління даним комплексом. Необхідно розмежувати повноваження, закріплені безпосередньо за власником, що повинно супроводжуватися поділом функцій замовника та підрядника на надання послуг з обслуговування житлового фонду.
Муніципальні унітарні підприємства (дирекції єдиного замовника) виконують роль управляючих компаній з управління об'єктами нерухомості багатоквартирних житлових будинків, а підрядні організації, які обираються на конкурсній основі, працюють згідно з договорами на надання житлово-комунальних послуг. При цьому вони звільняються від невластивих їм реєстраційно-контрольних функцій, паспортно-облікової роботи, оформлення пільг та субсидій і від інших форм соціального обслуговування населення.
Проблема формування ринкових механізмів функціонування житлово-комунального комплексу та умов для залучення інвестицій передбачає:
- Створення ринкових механізмів функціонування житлового господарства, для чого необхідно забезпечити ринок житла та його власника;
- Поділ функцій та формування реальних договірних відносин між власниками (адміністрації районів і міст, житлово-будівельні кооперативи, житлові кооперативи, товариства власників житла та інші), які керують компаніями та підрядними житловими організаціями.
Органи місцевого самоврядування, як власники житлового фонду, повинні забезпечувати:
- Вирішення питань по публічних проблем (водопостачання, зв'язок, дороги, поводження з відходами, озеленення, розвиток міста і району);
- Дотримання нормативно-технічних вимог до змісту і використання житла та об'єктів інженерної інфраструктури;
- Фінансування утримання належної йому власності;
- Делегування керуючим компаніям повноважень щодо укладення договорів соціального найму, найму та оренди житлових приміщень;
- Укладення договору з керуючою компанією
Основними функціями керуючої компанії повинні бути:
- Підтримання в належному стані та розвиток житлового фонду;
- Вибір підрядників на конкурсній основі;
- Укладання договорів з підрядниками;
- Забезпечення контролю за виконанням договорів;
- Організація збору платежів за житлово-комунальні послуги.
Створення керуючих компаній економічно виправдано. Витрати по управлінню (в нормованих межах 6-10%) вже включені в тариф утримання житла і споживачі оплачують їх поряд з іншими житлово-комунальними послугами. Крім того ефект управління досягається за рахунок чітко організованого контролю за обсягами та якістю надаваних послуг і виконуваних робіт. На практиці ефективне управління забезпечує 25% економії фінансових витрат.
Реформа власності в житловому фонді має привести до формування двох рівнів конкурентних відносин: конкуренції у сфері управління нерухомістю за отримання замовлення від власника на управління житловим фондом і конкуренції підрядних організацій за одержання замовлення на обслуговування житла від керуючої компанії.
Створення товариств власників житла (далі - ТСЖ) є наріжним каменем реформування житлово-комунального господарства. Адміністраціям муніципальних утворень необхідно чітко визначити відповідальність керівників діючих служб замовника, керуючих компаній, а за їх відсутності - підприємств, що забезпечують реалізацію функцій управління житловим фондом за своєчасну реєстрацію кондомініумів.
Крім того, на муніципальному рівні необхідна реалізація стимулюючих процесів утворення ТСЖ заходів. Результати реалізації названого федерального закону повинні бути основними при рейтинговою оцінкою роботи адміністрацій муніципальних утворень.
Освіта ТСЖ в межах єдиного нерухомого майна (кондомініуму), що включає в себе земельну ділянку і розташоване на ньому житловий будинок, є одним із способів захисту прав співвласників житла та організації ефективного управління багатоквартирним житловим будинком за участю власників.
Важливе значення для організації і розвитку ТСЖ мають стимулюючі процес дії, інформаційна кампанія з роз'яснення можливостей, які отримують власники, об'єднані в ТСЖ, організація навчання керівників товариств основам управління нерухомістю, а також спрощення процедури реєстрації кондомініумів і ТСЖ, оформлення прав власності на домоволодіння і земельний ділянку в кондомініумі.
Питання реформування комунальної енергетики вимагають особливої ​​уваги.
В умовах активного розвитку ринкових відносин у всіх сферах економіки існуюча структура управління муніципальними комунальними підприємствами втратила здатність повною мірою забезпечувати ефективну координацію діяльності підприємств. У зв'язку з цим виникла об'єктивна необхідність її реформування і розробки заходів, спрямованих на підвищення керованості та економічної ефективності підприємств галузі.
Реформування комунальної енергетики, націлене на режим сталого розвитку, передбачає зміну підходів до організації комунальної інфраструктури муніципальних утворень, передача на конкурсній основі муніципального майна в управління, проведення акціонування підприємств комунальної енергетики, створення на їх основі міжмуніципальний компаній.
Першочерговими заходами реформування комунальної енергетики повинні стати:
- Комплексна інвентаризація, мережевих і виробляють об'єктів ЖКГ - теплових, електричних, водопровідних, каналізаційних та газових;
- Реєстрація права власності на об'єкти майна;
- Оцінка майнового комплексу;
- Визначення майна, що знаходиться на території муніципального освіти, яке увійде до статутного капіталу створюваних компаній;
- Розробка умов передачі майна створюваним компаніям.
Акціонування і приватизація муніципальних унітарних підприємств мають проходити паралельно з застосуванням концесійних механізмів управління об'єктами комунальної інфраструктури. Неможливість формування конкуренції на ринку компенсується конкуренцією за ринок на основі концесійних угод, які реалізуються шляхом укладення договорів на право здійснення різного роду господарської діяльності з передачею об'єктів муніципальної інфраструктури в експлуатацію та управління російському або іноземному господарюючому суб'єкту (керуючої компанії).
Основними перевагами використання концесії є
1. Обмеження фінансової участі місцевих властей в реалізації проектів.
2. Створення конкурентного середовища в галузі житлово-комунального господарства. Незважаючи на те, що в кожний певний момент часу існує тільки один постачальник будь-якого виду послуг - концесіонер, конкуренція виникає ще до підписання контракту, в результаті розгляду заявок претендентів, а також після закінчення терміну договору, коли потрібно його відновлення. У результаті цього існує конкуренція на ринку, незважаючи на те, що протягом терміну договору конкуренція на ринку відсутня.
3. Забезпечується приплив грошових коштів в регіон.
4. Концесіонер витрачає більше половини коштів, вкладених у проект, на території його реалізації у вигляді придбання частини необхідних матеріалів, найму робочої сили і т.д.
5. Будівництво чи реконструкція комунальних об'єктів створює додаткові робочі місця.
6. У концесію можуть передаватися як підприємства в цілому, так і окремі об'єкти комунальної інфраструктури, що дозволяє розширити коло можливих інвесторів.
7. Після закінчення терміну договорів у власність муніципального освіти переходить найсучасніше обладнання.
Для розвитку концесійних схем залучення інвестицій необхідне створення нормативної правової бази для врегулювання питань концесії в житлово-комунальному господарстві. Перехід на використання нових норм договірних господарських відносин між муніципалітетом і керуючими компаніями, передбачених чинним законодавством і які враховують особливості ринкових взаємовідносин, буде сприяти зниженню ризиків діяльності керуючих компаній і підвищить гнучкість муніципалітетів у відносинах з концесіонерами.
Створення умов для залучення інвестицій з використанням економічної привабливості ресурсозберігаючих проектів, що складаються в тому, що в якості джерел погашення позикових коштів, узятих на реалізацію проектів, можуть використовуватися кошти, зекономлені в результаті скорочення собівартості виробництва та споживання комунальних послуг.
Реконструкція та модернізація підприємств ЖКГ призведе до зниження собівартості виробництва одиниці їх продукції, а модернізація житлового фонду - до скорочення споживання ресурсів і отримання економічного ефекту від інвестицій. Адміністрації муніципальних утворень, зацікавлені у створенні умов для залучення довгострокових позикових ресурсів фінансування інвестиційних проектів з модернізації ЖКГ, які не можуть бути профінансовані за рахунок власних доходів підприємств або бюджету, повинні взяти на себе кредитні ризики через надання бюджетних гарантій та здійснити організаційні заходи з відпрацювання стандартів , процедур і форм забезпечення залучення позикового фінансування.
8. Державна підтримка інвестицій в модернізацію житлово-комунального господарства. Загальна потреба в інвестиціях у ЖКГ потребує мобілізації всіх можливих ресурсів для технічної модернізації комплексу, спрямованої на впровадження сучасних енергозберігаючих технологій, переоснащення котелень, мереж тепло-та водопостачання, очисних споруд тощо
Державна підтримка інвестицій в модернізацію ЖКГ здійснюється у чотирьох взаємопов'язаних напрямках:
1) залучення федеральних бюджетних ресурсів і ресурсів міжнародних кредитних організацій під гарантії адміністрації регіону, адміністрацій муніципальних утворень для фінансування, відібраних на конкурсній основі, найбільш підготовлених і ефективних інвестиційних проектів у комунальному секторі. Передбачається співфінансування цих проектів з боку обласного та місцевих бюджетів, а також самих підприємств житлово-комунального господарства;
2) залучення коштів федерального бюджету, передбачених у федеральних цільових програмах;
3) використання коштів місцевих бюджетів на ліквідацію недоремонт житлового фонду, реконструкцію і модернізацію інженерних комунікацій за підтримки обласного бюджету за цільовими програмами.
Реалізація запропонованих напрямків розвитку ЖКГ регіону дозволить забезпечити стійкий процес розвитку галузі на основі ринкових чинників і ринкових взаємин.
3.2 Проектна модель
Так як в рамках курсового проекту складно розглянути всі напрямки розвитку підприємств житлово - комунальної сфери, розглянемо проект розвитку одного з найважливіших підприємств галузі МУП «Водоканал».
Низька якість води, зростання споживачів, складна гідрологічна обстановка на р.. Амур викликає необхідність розробки нових джерел водопостачання.
Проектована схема водопостачання з освоєння Тунгуського родовища підземних вод розглядалася з урахуванням можливих методів очищення початкової води з доведенням її якості до вимог «Вода питна», згідно з СанПіН 2.1.4.559-96 та подання її споживачу. В даний час якість води, що постачається споживачам залишається вкрай низьким.
Серйозний вплив на стан води в річці Амур надає та обставина, що басейн річки використовується не тільки України і Російської Федерацією, але КНР. Специфіка впливу розподіляється так: Росія 54,8% (населення близько 5 млн. чол.), КНР - 44,2% (населення близько 55-60 млн. чол.), Відзначимо також, що на території КНР практично відсутні очисні споруди каналізації . Галузі виробництва обох країн у цих регіонах схожі, але обсяг виробництва, а отже і стоків у КНР перевищує Російський у 7-8 разів.
Проектована схема водопостачання включає в себе:
- Водозабірні споруди;
- Водопровідні очисні споруди;
- Водоводи I і II підйомів;
- Насосну станцію підкачування в Червонофлотській районі м.Хабаровськ.
Крім того розглянуто два варіанти очищення початкової води з доведенням її до хозпітьевого якості:
I варіант - традиційна очищення води на спорудах;
II варіант - очищення початкової води у водоносному шарі.
У I варіанті - виділяється I черга будівництва з облаштуванням трьох кущів свердловин дослідно-промисловими установками очистки води у водоносному шарі і необхідним комплексом споруд для подачі чистої води споживачу.
На МУП «Водоканал» було розроблено бізнес-план розробки тунгуського родовища, який передбачає два варіанти реалізації.
I варіант - на спорудах - традиційний метод.
II варіант - в водонансосном пласті - геотехнологічні метод.
Основні витрати за двома варіантами представлені в таблиці 3.1

Таблиця 3.1 - Витрати на нововведення
Техніко-економічні
показники
Варіант I
Варіант II
Продуктивність
- Добова, тис. м3
100
100
- Річна, тис. м3
36500
36500
Капітальні вкладення, тис. руб.
1081347,4
752465,39
Річні експлуатаційні
витрати, тис. руб.
183076,1
65850,4
Наведені витрати, тис. руб.
255526,1
116265,5
Собівартість 1 м3 води
5,0
1,8
Таблиця 3.2 - Річні експлуатаційні витрати
Найменування витрат
Вартість витрат, тис. крб.
I варіант
II варіант
Витрати на заробітну плату (Ф)
4842
2540,4
Вартість реагентів (Ц)
61818
286
Вартість електроенергії (Се)
46579,3
17911
Амортизаційні відрахування (А)
57311,4
39880,7
Поточний ремонт (Ст.р.)
5406,7
3762,3
Інші витрати (Спр)
7118,7
1470
РАЗОМ:
183076,1
65850,4
Витрати на здійснення проектів визначаються за формулою:
З = С + Ен * К,
де З - приведені витрати, тис руб.
С - експлуатаційні витрати, тис руб / рік.
К - капітальні вкладення, тис руб.
Ен - нормативний коефіцієнт порівняльної економічної ефективності капітальних вкладень, встановлений Ен - 0,12.
Наведені витрати за першим варіантом:
З1 = 125764, 7 + 0,12 * 1081347,4 = 255526,1 тис руб.
Наведені витрати по другому варіанту:
З2 = 25 969, 7 + 0,12 * 752465,39 = 116265,5 тис. руб.
Собівартість отчистки води:
1-го варіанта:
С = (61818 + 4842 + 46579,3 + 5406,7 + 57311,4 + 72118,7) / 365 * 100 = 183 076,1 / 36 500 = 5 рублів.
2-го варіанта:
С = (286 + 2540,4 + 17911 + 3762,3 + 39880,7 + 1470) / 365 * 100 = 65850, 4 / 36 500 = 1,8 руб.
Таким чином, найбільш привабливим представляється другий варіант будівництва.
Управління проектом
Розглянемо описуване підприємство як систему.
 
МУП «Водоканал»


Муніципальний замовлення


Сировина, матеріали, ПММ
ЖКГ - послуги
Паливо і енергія від
генеруючих компаній


Малюнок 3.1 - Представлення МУП «Водоканал» як відкритої моделі
Необхідно вибрати систему функцій для перетворення входів в задані виходи. При цьому виявляються найбільш значущі функції з усіх існуючих. Для побудови схеми була обрана функція «реалізація муніципального замовлення»

Надходження замовлення
Реалізація
муніципального замовлення


Фінансове забезпечення Договір на надання
ЖКГ - послуг


Інше ресурсне
забезпечення
Рисунок 3.2 - Схема перетворення входів у виходи системи
При побудові структурно - логічної схеми необхідно виявити функції, які безпосередньо або побічно перетворять входи в задані виходи системи.
Приклад структурно - логічної схеми реалізації функції «Реалізація муніципального замовлення» представлена ​​на малюнку 3.3
Директор МУП «Водоканал»


Відділ кадрів
Склад
Головний економіст
Заступник директора з фінансів
Головний інженер
1 1 1


Експлуатаційні дільниці
2 2 2
3 5 3 5 3


4
1 - розробка річної програми ЖКГ - послуг;
2 - узгодження ресурсного забезпечення програми;
3 - реалізація ресурсного забезпечення;
4 - надання ЖКГ - послуг;
4 - звіт про виконану роботу.
Малюнок 3.3 - Структурно-логічна модель реалізації функції «Реалізація муніципального замовлення»

ВИСНОВОК
Основну роль реформування підприємств міського господарства відіграє реформування та оптимізація управління галузями житлово-комунального господарства, для основної маси населення муніципального освіти найбільш гострим і хвилюючим питанням є підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги і як наслідок, підвищена увага до всього процесу проведення житлово-комунальної реформи . Найважливішими напрямками проведеної реформи є: створення конкурентного середовища для підприємств, що надають послуги ЖКГ, контроль над встановленням тарифів підприємствами - монополістами, забезпечення соціального захисту населенню.
В даний час існують два різних напрямки, за якими може йти реформування підприємств міського господарства. Відповідно до першого, основна увага приділяється економії бюджетних коштів, підвищення ефективності їх використання шляхом поступового перекладання витрат на фінансування підприємств міського господарства на плечі споживачів. Це відбувається шляхом підвищення тарифів на послуги підприємств міського господарства. Однак у цього напряму є серйозні недоліки: у результаті простого підвищення тарифів до рівня окупності, у цих підприємств не виникне стимулу підвищувати якість послуг, що надаються, атакож з боку населення буде різке невдоволення політикою, що проводиться місцевою владою, а також погіршення соціальної ситуації в цілому. Відповідно до другого напрямку, основні зусилля повинні бути спрямовані на активізацію економічних шляхів вирішення існуючих проблем. Потрібна демонополізація ринків послуг підприємств міського господарства, створення конкуренції між підприємствами різних форм власності, що спричинить збереження ресурсів і також поступове підвищення тарифів, яке також є частиною реформ.
Підвищення тарифів на послуги підприємств міського господарства - невід'ємна частина кожного з напрямів реформування, але метою проведення реформ є підвищення якості обслуговування населення міста з переведенням підприємств міського господарства на принципи роботи в умовах ринкової економіки. До нинішнього моменту, підвищення тарифів підприємствами міського господарства було відірвано за часом від будь-яких якісних результатів цього підвищення. Або воно зовсім не мало своїм наслідком ні зниження бюджетних витрат, ні підвищення якості робіт і послуг у цій сфері, ні, тим більше не стимулювало зниження виробничих витрат у даній сфері.
Зокрема, система управління міськими підприємствами така, що замовник не має можливості повноцінно питати з підрядчика за якість наданих послуг і робіт внаслідок слабо розвинених правових і договірних відносин у житлово-комунальному господарстві, не розділені функції Замовника і Підрядника, управління та господарювання, по суті , знаходиться в одних руках. Формування міського замовлення йде дуже неефективно, не у всіх сферах міського господарства присутні підприємства різних форм власності, альтернативних державної. Міські замовлення автоматично переходять до фірм, які працювали на цьому терені до впровадження системи міських замовлень, внаслідок нерозвиненості методів і засобів залучення недержавного сектору в житлову систему, ущербності проведених конкурсів. Система оплати за житлово-комунальні послуги недосконала, економічно не обгрунтована. Якість надання підприємствами міського господарства послуг, часто не відповідає ні яким мінімальним стандартам якості.
Проведення реформ ЖКГ обумовлено тим, що, по-перше, витрати на утримання ЖКГ завжди складали істотну частину бюджетних витрат, перш за все місцевих органів управління. По-друге, необхідно певним чином змінити ставлення до наявних матеріальних ресурсів. Їх економія дає значні вигоди всьому народному господарству країни. По-третє, існуюча система забезпечення цієї сфери матеріальними і фінансовими ресурсами не дозволяла задовільним чином утримувати її і забезпечити потреби населення. Зміна політико-економічних відносин адміністративних структур управління на всіх рівнях влади також зумовило необхідність реформи ЖКГ.
Комунальні служби продовжують займати монопольне положення на ринку послуг. Особливо це стосується тепло-, водо-, електро-, газопостачання. На оплату послуг даного виду припадає 70% платежів населення. Тому необхідний ретельний ціновий контроль органів влади з приводу регулювання та затвердження тарифів підприємств природних монополій.
Соціально-економічний стан російських регіонів визначається як об'єктивними, так і суб'єктивними факторами і, в першу чергу, кадрами місцевих адміністрацій і методами регіонального управління. У складних умовах виходу з кризи перевагу мають, перш за все, ті регіони, в яких використовуються адекватні методи та інструменти управління їх розвитком. Відбуваються зміни, пов'язані з необоротністю економічних реформ і рухом до здорової конкуренції у всіх організаціях, змушують приділяти значну увагу довгостроковим аспектам кадрової політики на підприємствах міського господарства, що базується на науково обгрунтованому плануванні.
Існувала впродовж десятиліть система інформаційної підтримки організаційно-економічного управління підприємствами міського господарства виявила величезна невідповідність її можливостей потребам і завданням проводять у Росії житлово-комунальної реформи.

СПИСОК ІСПЧОЛЬЗОВАННИХ ІСТЧОНІКОВ ТА ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція РФ від 12 грудня 1993 р. - М.: Юрист, 2005. - 86 с.
2. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: федер. закон від 6 жовтня 2003 р. № 131 - ФЗ / / Російська газета. - 2003. - № 234
3. Бузирев, В.В Економіка житлової сфери / В.В. Бузирев, В.С. Черкалін. - М.: ИНФРА - М, 2002. - 256 с.
4. Вороніна, Н.В. Економіка житлового господарства / Н.В. Вороніна. - Хабаровськ: Вид - во Хабар. Держ. Тих. Ун-ту, 2005. - 135 с.
5. Жуков, Д.М. Економікаі організація житлово-комунального господарства міста: навчальний посібник / Д.М. Жук. - М.: ВЛАДОС - ПРЕС, 2003. - 96 с.
6. Кожем'якін, Д.П. Теплопостачання російських міст: що далі? / Д. П. Кожем'якін / / ЕКО. - 2008. - № 6. - С. 67 - 80.
7. Колесніков, І.В. Особливості побудови системи управління ЖКГ малих муніципальних освіти / І.В. Колесніков / / ЖКГ. - 2003. - № 10. - С. 20 - 28
8. Кривоносова, Л.А. Технологія соціального проектування / Л.А. Кривоносова. - Хабаровськ.: Вид-во ДВАГС, 2007. - 73 с.
9. Максимов, О. А чи варто ставити лічильник? (Енергосбереженіе. Облік споживаних комунальних послуг) / А. Максимов / / Економіка і життя. - 2007. - № 18. - С. 39.
10. Маршалова, А.С. Економічна та соціальна суть реформи системи управління житлово-комунальним господарством / А. С. Маршалова / / Регіон: економіка і соціологія. - 2006. - № 2. - С. 185 - 19
11. Миронов, С. Реформа житлово-комунального господарства: пошук ефективних рішень / С. Миронов / / Проблеми теорії і практики управління. - 2008. - № 6. - С. 115 - 124.
12. Правдівко, З. Статистична оцінка стану ЖКГ Хабаровського краю / З. Правдівко / / Вісник Хабаровської державної академії економіки і права. - 2007. - № 3. - С. 36-44. - Бібліог
13. Програма «Житло» на 2001 - 2010 роки / / Фінанси. - 2000. - № 4. - С. 32 - 48.
14. Сандалова, Н.В. Визначення цілей приватизації та реструктуризації підприємств ЖКГ / Н.В. Сандалова / / ЖКГ. - 2008. - № 2.
15. Симонов Ю.Ф. Житлово - комунальне господарство: Довідник / Ю.Ф. Симонов - М.: МарТ, 2004. - 272 с.
16. Симонов Ю.Ф. Економіка житлово - комунального господарства / Ю.Ф. Симонов - М.: МарТ, 2004. - 208 с.
17. Управління проектами. Практичне керівництво / Колектив авторів ГК МІМ - М.: Юридична книга, 2003 .- 164 с.
18. Фомін Д.А. Комунальна антиутопія (Житлово-комунальне господарство) / Д. А. Фомін, Г. І. Ханін / / ЕКО. - 2007. - № 7. - С. 3 - 22.
19. Чекалін, В.С. Стратегічне управління в міському господарстві: Навчальний посібник / В.С. Чекалін. - СПб.: СПбГІЕУ, 2001. - 135 с.
20. Черняк В.З. Економіка будівництва і комунального господарства / В.З. Черняк. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003. - 623 с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Курсова
156.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Резерви зниження собівартості
Аналіз виробництва і собівартості продукції свинарства резерви збільшення обсягів виробництва і зниження
Розр т витрат і тарифів на послуги
Про порядок регулювання формування та затвердження тарифів на платні медичні послуги
Шляхи зниження собівартості
Шляхи зниження собівартості продукції 2
Шляхи зниження собівартості продукції
Зниження собівартості продукції на ВАТ Елема
Аналіз собівартості продукції та шляхів її зниження
© Усі права захищені
написати до нас