Регіональна політика США

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Нижегородський філія
Державний Університет
Вища школа економіки
Есе з регіональної економіки:
«Регіональна політика США»
2007 р .

Введення
Обрана мною тема есе «Регіональна політика США» є не новою і достатньо вивченою, але в той же час, актуальною і значущою. Звичайно, цікаво було б розглянути регіональну політику будь-якої країни світу і зробити висновки, узагальнення, знайти схожості з Росією, тощо, оскільки кожна країна є унікальною і по-своєму цікавою для вивчення. Але я вибрала для розгляду саме Сполучені Штати Америки, оскільки по-перше я мала можливість подивитися на цю країну «зсередини» і маю невелике уявлення про проблеми, з якими стикаються американці, по-друге, я вважаю що Росія і Америка мають подібні риси за територіальним устроєм та чисельності населення, і по-третє, США-одна з найрозвиненіших держав світу і громадянам Росії не буде гірше від того, що вони повчаться вирішувати регіональні проблеми в США.
Регіональні проблеми відіграють важливу роль в розвитку більшості країн світу, особливо на етапах значних економічних, соціальних, політичних змін. І я впевнена, що є суттєва схожість між регіональними проблемами в країнах, які за масштабами території, соціально-економічному розвитку, культурних традицій, етнічним складом населення, державного устрою та іншими ознаками сильно відрізняються один від одного.
Один з парадоксів сучасного світу полягає в тому, що великі відмінності між країнами в цілому поєднуються з великим подібністю між певними типами регіонів у різних країнах. Звідси і наявність багатьох спільних рис у підходах різних держав до своїх внутрішніх регіональних проблем. Тому дослідження та регулювання регіонального розвитку в Росії можна і потрібно проводити з урахуванням багатющого світового досвіду.
Великі розвинені країни дають багато прикладів вирішення регіональних проблем, що є актуальними для Росії. Це проблеми зміни територіального поділу праці та посилення міжрегіональної кооперації, реструктуризації старопромислових та аграрних регіонів, зближення регіонів за рівнем соціально-економічного розвитку, освоєння периферійних регіонів з багатими природними ресурсами, обмеження надмірного зростання великих міст і промислових агломерацій, регулювання міграції між містами та сільською місцевістю , модернізацію інфраструктурних систем, оздоровлення екологічної ситуації в регіонах, стабілізації соціально-економічного становища нечисленних народностей і багато інших.

Регіональна політика США

Граюча видну роль у функціональному механізмі світової економіки і політики, США, в силу територіальної віддаленості від Західної Європи, специфічних розмірів території та природних особливостей, а також історичної долі, відрізняється деякою своєрідністю регіональної політики. У повоєнні роки це держава домоглося реальних успіхів у згладжуванні регіональних диспропорцій, чого так і не вдалося зробити СРСР, що мав в своєму розпорядженні багатющий досвід територіального планування. Звідси напрошується висновок, що колишні твердження радянських економістів про те, що загальнодержавне економічне та регіональне планування провідних капіталістичних держав носить безглуздий, декоративний характер, видаються необгрунтованими. Звичайно, подібно до того, як збереглися проблеми Півдня в Італії чи в Канаді не зникла проблема Північних територій, США не вдалося уникнути гіпертрофованого зростання мегаполісів від Бостона до Вашингтона, від Сан-Франциско до кордону з Мексикою, від штату Вісконсін до штату Індіана в районі оз . Мічиган та ін Не змогла ця розвинена країна домогтися бажаних цілей і в області нівелювання просторових диспропорцій у соціальній сфері. Однак при цьому не слід забувати про те, що в умовах відсутності регіональної політики такі диспропорції були б, безсумнівно, ще гостріше.
Одним з найважливіших принципів державного устрою США є гарантована Конституцією республіканська форма правління штатів. При цьому основний закон США містить дієві механізми підтримки цілісності країни. За Конституцією закріплено верховенство федерального права. Посадові особи штатів зобов'язані приймати присягу за невірність Конституції США. У разі необхідності Конгрес має право позбавити не підкоряються федеральним законам штати права представництва в ньому. Для захисту від внутрішніх заворушень і захисту федеральних законів президент має право віддати наказ про введення військ на територію не підкорилися штатів.
Штати можуть захищати свої конституційні права у Верховному суді, або, за рішенням представників не менше 3 / 4 штатів внести зміни до Конституції.
У Конституції США виділений перелік питань знаходяться у винятковому веденні конгресу, до найважливіших з яких можуть бути віднесені:
- Регулювання внутрішньої та зовнішньої торгівлі;
- Установа федеральних органів влади;
- Набір і утримання армії і військово-морського флоту;
- Організація поштових служб;
- Випуск грошей;
- Регламентація фінансового, авторського права і питань натуралізації;
- Управління територіальними володіннями США.
Конгрес США має права видавати всі закони, необхідні для здійснення повноважень, наданих уряду США Конституцією, встановлювати кримінально-правові санкції для забезпечення дотримання федерального права. Конгрес також має право встановлювати і стягувати податки з доходів, без розподілу цих податків між штатами і безвідносно до яких-небудь переписами або оцінками числа їхнього населення. Однак дане правило заборонено поширювати на прямі податки. Федерації не дозволяється вводити дискримінаційні непрямі податки, надавати торгові привілеї, змінювати межі штатів без їх згоди.
До числа предметів спільного ведення федерального уряду і штатів можуть бути віднесені:
- Питання оподаткування;
- Регламентація діяльності корпорацій;
- Забезпечення добробуту населення.
Конституція США не встановлює чіткий перелік предметів відання штатів. Штати мають право вирішувати всі питання, не віднесені до виключного відання Федерації і не включені в число спеціальних обмежень і заборон.
Таким чином, повноваження органів управління штатів включають досить великий перелік:
- Кримінальне право;
- Процесуальне право;
- Цивільне право;
- Питання власності і зобов'язального права;
- Сімейне право;
- Питання охорони здоров'я та соціального забезпечення;
- Питання регулювання професійної діяльності, малого бізнесу, страхування, сільського господарства;
- Питання організації та діяльності центральних і місцевих органів влади,
- Розробка природних ресурсів для внутрішнього ринку та ін
Відповідно до Конституції США виконавча влада на федеральному рівні влади надається президенту Сполучених Штатів на чотири роки, який обіймає свою посаду разом з віце-президентом і не має права переобиратися більше двох разів. Президент є головнокомандувачем США. Він може вимагати у письмовому вигляді від вищих посадових осіб думку з будь-якого питання, що стосується їх обов'язків за посадою. Президент має право помилування і відстрочки виконання вироків за злочини проти Сполучених Штатів, за винятком справ з імпічменту. Президент може направляти в конгрес законодавчі проекти.
Щорічно президентом направляється до парламенту три головних послання: доповідь-звіт про стан країни, бюджетне послання і доповідь про економічне становище держави, метою яких є формулювання законодавчої програми адміністрації, позначення президентських пріоритетів у внутрішній та зовнішній політиці.
Президенту підпорядковується виконавчий апарат, який виконує наступні основні функції:
- Щоденне організаційне обслуговування і допомогу президенту у зв'язках з громадськістю, конгресом і пресою;
- Визначення бюджетної політики і координація позицій виконавчої влади перед конгресом;
- Надання допомоги президентові у плануванні та розробці пріоритетних напрямів, контролювати розвиток кризових ситуацій, особливо в галузі національної безпеки;
- Забезпечення процесу прийняття президентом рішень. Виконавчий апарат президента складається з наступних структурних підрозділів:
- Служба Білого дому;
- Служба віце-президента;
- Адміністративно-бюджетне управління;
- Національна рада безпеки;
- Раду економічних консультантів;
- Раду з питань якості навколишнього середовища;
- Адміністративна служба;
- Управління з науки і техніки;
- Управління спеціального представника на торгових переговорах;
- Наглядова рада з розвідки;
- Раду з питань стабілізації заробітної плати і цін;
- Служба з питань внутрішньої політики та ін
У системі виконавчої влади кабінет міністрів виконує в основному консультативні функції. Виконавчими органами кабінету міністрів є: Державний департамент, Міністерство фінансів, Міністерство торгівлі, Міністерство оборони, Міністерство юстиції, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство енергетики, Міністерство сільського господарства, Міністерство охорони здоров'я і соціальних служб, Міністерство житлового будівництва і міського розвитку, Міністерство транспорту, Міністерство праці , Міністерство освіти і військові департаменти.
Особливий інтерес з точки зору досвіду регіонального управління представляють так звані незалежні агенції, які наділяються або чисто адміністративними, або квазізаконодательнимі, або подібною до судової повноваженнями. Серед них слід відзначити агентства, що регулюють економічну діяльність, наприклад Комісія з междуштатной торгівлі, державні корпорації, що керують власністю федерального уряду, наприклад, Адміністрація долини р.. Теннессі і т.п.
Вся повнота законодавчої влади на федеральному рівні належить конгресу США, що складається з сенату і палати представників. Від кожного штату обирається по два представника в сенат Сполучених Штатів, строком на шість років. Вибори в сенат проводяться кожні два роки, але переобирається тільки 1 / 3 сенаторів, що забезпечує наступність у роботі верхньої палати парламенту. Головою сенату є віце-президент США, але він не має права брати участь в голосуванні, якщо тільки голоси сенаторів не розділилися порівну. Члени палати представників також обираються раз на два роки. Місця представників розподіляються між окремими штатами пропорційно чисельності їхнього населення.
Спірні питання, які виконавча і законодавча влада не можуть дозволити, стають предметом розгляду в федеральних судах.
Судова влада представлена ​​Верховним судом і нижчестоящими судами, кількість яких встановлюється конгресом. Хоча формально закон, визнаний рішенням суду неконституційним, не скасовується і продовжує залишатися в офіційних публікаціях законодавства, такий закон оголошується недійсним і втрачає будь-яку правову силу.
Вплив інституту судового контролю на законодавство дуже велике. Завдяки інституту конституційного контролю Верховний суд має своєрідне вето по відношенню до законодавчих актів, яке, на відміну від вето президента, не обмежена терміном давності. Так, за підрахунками американських юристів, за 190 років Верховний суд визнав неконституційними 122 федеральних закону, анулював близько 950 законів штатів або окремих положень їх конституції.
Органи виконавчої влади в штаті очолює губернатор, який у більшості штатів обирається строком на 4 роки. У всіх штатах губернатор має право переобиратися на два терміни і більше. Кандидат повинен бути громадянином США не менше певного терміну (від 2 до 20 років). Встановлюється також віковий мінімум (у більшості штатів губернатор повинен бути не молодше 30 років, в окремих - не молодше 21 і 25 років). У двох штатах кандидат повинен бути не молодше 35 років. Конституції штатів, за винятком одного, передбачають можливість зміщення губернатора в порядку імпічменту. У 12 штатах визначена процедура відкликання губернатора виборцями.
За конституціям штатів, до числа обов'язків губернатора відноситься нагляд за дотриманням у штаті законів. У більшості штатів губернатор самостійно призначає членів управлінь та комісій. В окремих штатах губернатору також надається право звільняти посадових осіб від займаної ними посади.
У більшості штатів в якості голови виконавчої влади губернатор відповідальність за підготовку та подання в законодавчий орган штату проекту бюджету. Формально законодавчий орган штату вправі змінити проект бюджету на свій розсуд, однак у конституціях штатів фінансування багатьох програм передбачено у твердо зафіксованої формі. У деяких штатах до 50% бюджетних надходжень розподіляються таким чином.
У конституції всіх штатів, крім одного, губернатори наділені правом вето на рішення законодавчого органу влади. Для подолання вето необхідно кваліфікована більшість кожної з палат законодавчого органу.
Губернатору безпосередньо підпорядковується поліція чи національна гвардія штату. У багатьох штатах губернатору належить право помилування засуджених судами штату.
У системі виконавчої влади штату важлива роль відводиться канцелярії, якої відає виконавчий секретар губернатора, відповідальний за її організацію і діяльність. До складу канцелярії входить також секретар зі зв'язків з громадськістю, секретар зі зв'язків із законодавчим органом, секретар, відповідальний за зв'язок з департаментами та ін Державний секретар штату усі архіви і підтверджує правильність і законність публікованих державних актів штату, а також здійснює нагляд за виборами і стверджує законність усіх пов'язаних з ними дій, відає ліцензіями штату і статистичними даними та довідниками. Скарбник штату в більшості штатів є обирається посадою. Скарбник має право визначати, в якому банку повинні зберігатись грошові кошти штату, в багатьох штатах збирає податки і здійснює спостереження за правильністю їх стягнення. У цілому система органів управління в штатах дуже складна. У середньому в штатах налічується близько 40 постійних органів і часто стільки ж тимчасових. По найбільш важливих питань, пов'язаних з управлінням, на постійній основі створюються департаменти, комісії, ліцензійні бюро та комісії, агентства і відомства, а також комітети при губернаторі, до складу яких входять глави основних департаментів і відомств.
Форми участі губернатора в законодавчому процесі закріплені в конституціях штатів. Губернатор зобов'язаний направляти в представницький орган доповіді про стан справ в штаті, позначаючи контури подальшої законодавчої роботи. Губернатор має право безпосередньо звертатися до законодавчого органу із спеціальними посланнями, пропонуючи прийняття законів або виконання ними програм. У більшій частині конституцій передбачено право губернатора скликати спеціальні сесії представницького органу влади.
Органи регіональної законодавчої влади представлені в основному двопалатними парламентами. Чисельний склад сенатів штатів коливається від 20 осіб на Алясці до 67 у Міннесоті. Члени палати представників обираються в основному на два роки і їх число коливається від 40 осіб на Алясці до 400 в Нью-Гемпширі. Робота здійснюється на сесіях, у комітетах і комісіях. Основні функції представницьких органів влади згідно з регіональною конституціям:
- Затвердження бюджету;
- Прийняття законів;
- Формування апарату виконавчої та судової влади;
- Контроль за діяльністю урядового апарату;
- Регулювання міжурядових угод;
- Здійснення квазісудових функцій.
Регіональний законодавчий орган в США затверджує бюджет штату, який розробляється та подається на розгляд законодавчими радами - спеціальними самостійними утвореннями, що складаються з представників законодавчої, або законодавчої і виконавчої влади штату.
Експерти відзначають помітне посилення контролю легіслатур за діяльністю судового та адміністративного апаратів. Наприклад, широко використовуються закони про створення адміністративних відомств на певний термін - 4, 6 і 8 років. Якщо до моменту закінчення терміну дії не видано новий акт, який подовжує їх повноваження, відповідні органи управління повинні бути розпущені. Тим самим, існування багатьох підрозділів виконавчої влади залежить від законодавців, що змушує адміністрацію більш обережно і уважно ставитися до запитів і вимогам представницького органу влади.
Суди, в першу чергу Верховний суд штатів наділені правом конституційного тлумачення та нагляду, що дозволяє жорстко контролювати діяльність законодавчої і виконавчої гілок влади регіону і активно втручатися у вирішення економічних, політичних і соціальних проблем.
Центр активно проводить регіональну політику шляхом реалізації федеральними агентствами спеціальних федеральних програм.
Незважаючи на те, що функції державного управління штатів і місцевого управління в США повніше, ніж у будь-який з інших країн світу, враховують територіальну диференціацію, економічний розвиток США географічно дуже неоднорідне. Часто динамічно розвиваються райони з відносно високим рівнем добробуту сусідять з депресивними районами бідності.
Федеральний уряд ще в XIX столітті було змушене здійснювати втручання в економічний розвиток штатів, стимулюючи заселення західних районів країни. До середини XX століття таке втручання носило епізодичний характер і супроводжувалося відповідними законодавчими актами. Основною метою втручання була ліквідація розривів у соціально-економічному розвитку регіону долини річки Теннессі в порівнянні з іншими більш розвиненими частинами країни. Так, в 1933 р . був прийнятий закон про організацію державної корпорації - Адміністрації долини Теннессі.
Вже з 60-х років регіональна політика в США стає обов'язковою функцією державного регулювання соціально-економічного розвитку країни як для федерального уряду, так і для окремих штатів. Дана політика зумовлена ​​не тільки бажанням усунути регіональні протиріччя, але і стимулювати економічне зростання зі зміною структури господарства.
З цією метою був прийнятий ряд законів:
- В 1965 році закон про громадські роботи і економічному розвитку (визначено основні напрямки допомоги депресивним районам);
- В 1965 році закон про створення Аппалачской регіональної комісії, (про цільове розвитку регіону Аппалачів, депрессірующего більше 30 років);
- В 1968 році закон про міжурядову співпрацю, (регламентовано розподіл повноважень щодо регіонального регулювання між органами влади федерації, штатів і муніципалітетів);
- У 1972 р . закон про сільське розвитку (визначено основні напрямки федеральної політики щодо сільськогосподарських районів);
- У 1974 р . закон про житлове будівництво і міському розвитку (визначена федеральна політика щодо міських районів);
- У 1975 р . закон про регіональний розвиток.
До 60-х років регіональна політика в США здійснювалася тільки штатами та місцевими органами, що перешкоджало погодженням державних заходів регіонального характеру в масштабах всієї країни. Пізніше відбувся перерозподіл компетенції регіонального розвитку на користь федеральних органів влади. Так, були значно розширені повноваження федерального уряду в сфері соціально-економічного розвитку та охорони навколишнього середовища.
Основною формою реалізації регіональної політики в США є різного роду цільові регіональні програми. Загальнодержавні регіональні програми розглядаються на рівні федеральної законодавчої і виконавчої влади США і фінансуються з федерального бюджету. Найбільш важливі рішення по таких програмах приймаються конгресом США, який визначає генеральні цілі регіональних програм, сукупність приватних програмних заходів, максимально допустимі розміри асигнувань з федерального бюджету, а також встановлює права та обов'язки органів, на які покладається керівництво проведенням програмних заходів. Періодично конгрес проводить слухання про хід реалізації здійснюваних програм.
Відповідно до закону про міжурядову співпрацю 1968 президент США отримує право встановлювати правила, що визначають формулювання, оцінку та порядок розгляду федеральних програм і проектів, що впливають на економічний розвиток того чи іншого району.
У виробленні та координації політики регіонального розвитку на федеральному рівні бере участь велика кількість підрозділів: управління з розробки політики та Адміністративно-бюджетне управління при президенті, міжвідомча координаційна рада, федеральний консультативна рада з економічного розвитку, федеральні регіональні ради при уряді. Крім того, створено відповідні комісії при конгресі США. Керівництво регіональними програмами здійснюють не самі регіони, а система спеціальних незалежних установ в системі федерального уряду і спеціально створених спільних федерально-штатних органів.
Висновок
У США еволюціонує модель децентралізованого федералізму, Конституція, прийнята в 1787р., Закріплює своє верховенство, а також верховенство федеральних законів над конституціями і законами штатів, визначає повноваження лише федерації, а також «збігаються» повноваження. Предмети ведення штатів, крім заборон, не закріплюються федеральним законодавством. Переважною тенденцією в регіональній політиці США є передача все більшої частини державних функцій від центру до регіонів.
У структурі центрального бюджету частка прямих витрат на регіональний розвиток, крім трансфертів, невисока. У 1997г.она становила 0,8%, ця частка еквівалентна половина всіх доходів бюджету РФ, 13млрд.долл.
На федеральному рівні відповідальність за розробку і реалізацію регіональної політики досить розосереджена. Виділяється роль Адміністрації економічного розвитку, що входить до складу Міністерства торгівлі. Основна діяльність цього органу пов'язана з реалізацією програм розвитку відстаючих і депресивних районів («реконструюються ареалів», «округів економічного розвитку», «зон підприємництва» і т.д.)
Також в Америці поширена практика створення траст-фондів. Вони і за джерелами формування, і за видатками строго прив'язані до вирішення певних завдань. Відомий позитивний досвід Постійного фонду Аляски. Його основне завдання-гарантувати в майбутньому отримання стійких доходів від видобуваються в даний час нафти і ін корисних копалин. Постійний фонд щорічно виплачує дивіденд кожному постійному жителеві штату (до $ 1000).
У США регіональні корпорації здійснюють комплексні заходи щодо стимулювання регіонального розвитку, передусім шляхом спорудження та модернізації об'єктів інфраструктури. Світову популярність отримала державна корпорація з розвитку долини річки Теннессі на південно-сході країни, федеральна програма регіонального розвитку Аппалачів. У США діють ще 8 междуштатних регіональних комісій, подібних Аппалачской. Вони розробляють плани регіонального розвитку, як правило, на 5 років. Ці плани включають аналіз вихідного соціально-економічного становища, оцінку виконання попередніх програм, формулювання цілей розвитку, прогноз основних показників, стратегію взаємодії влади, оцінку необхідних фінансових ресурсів та їх цільове розподіл. У своїй роботі регіональні комісії тісно взаємодіють з адміністраціями штатів та органами місцевого самоврядування.

Список літератури

1. А.Г. Гранберг Основи регіональної економіки, М. 2000, ГУ-ВШЕ
2. Лексин В.М., Швецов О.М. Держава та регіони: Теорія і практика державного регулювання територіального розвитку, М.: УРСС, 1977
3. Регулювання територіального розвитку в умовах ринкової економіки. М.: Наука, 1993
4. Чепурін М.Н., Кисельова О.О. «Курс економічної теорії», підручник, Кіров, «АСА», 2004
5. Skinner Q. The State. - Political Innovation and Conceptual Change. Camb. 1988, p.90-131; Idem. The Foundation of Modern Political Thought. Camb. 1978
6. http://www.iu.ru
7. http://www.strana.ru/
8. http://www.vremya.ru
9. http://www.natii.ru/
10. http://www.humanities.edu.ru/
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
51.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Регіональна фінансова політика
Регіональна економічна політика РФ
Регіональна політика ПАР
Регіональна політика Бразилії
Регіональна соціальна-економічна політика
Регіональна та етнокультурна політика в Оренбуржье
Регіональна бюджетна політика України
Регіональна соціальна політика щодо дитинства
Федеральні округи і нова регіональна політика
© Усі права захищені
написати до нас