Регіональна модель системи соціального захисту населення на прикладі

Особлива увага сьогодні приділяється дітям, які перебувають у важкій життєвій ситуації, влаштуванню дітей-сиріт в сім'ї, зміцнення інституту сім'ї. На нараді в Кремлі з підтримки дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації, обраний Президент Росії повідомив, що в 2007 році в результаті вжитих державою кроків 180 тис. дітей знайшли нові сім'ї, однак близько 170 тис. малюків до цих пір знаходяться у спеціальних закладах. Він нагадав, що Президентом Росії Володимиром Путіним був підписаний Указ «Про створення Фонду з підтримки дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації». На забезпечення діяльності цього фонду в 2008 році з федерального бюджету виділяється понад 5 млрд. руб.
З метою зміцнення інституту сім'ї 2008 рік на підставі Указу Президента Російської Федерації від 14 червня 2007 року № 761 оголошено Роком сім'ї в Російській Федерації.
Передбачається більш активне державне сприяння вирішенню питань зайнятості жінок, що мають маленьких дітей, організації сімейного відпочинку і дозвілля, зміцнення здоров'я та профілактики захворюваності.
Таким чином, можна сміливо сказати, що держава активно проявляє турботу про своїх громадян.
Правові основи соціального захисту - розділ законодавства, що регулює систему заходів соціального захисту: гарантії, норми, обов'язки, розподіл функцій. Правова база соціального захисту будується на трьох рівнях: міжнародному, загальнофедеральному і регіональному.
Найбільш значущим міжнародним актом у сфері прав соціального забезпечення є Загальна декларація прав людини, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948р. Особливо важлива ст. 22, в якій закріплюється право кожної людини на соціальне забезпечення і на здійснення необхідних для підтримання її гідності і для вільного розвитку її особи прав у економічній, соціальній і культурній галузях. У захисті прав дитини провідною є Конвенція про права дитини. Прийнята Генеральною асамблеєю ООН 20 листопада 1989р.
Ключовим документом Федерального рівня є Конституція РФ прийнята 12 грудня 1993р. У Конституції в статті 7 Російська Федерація проголошена соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб.
Відповідно до Конституції РФ закріпила права людини в галузі соціального захисту, кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей, а також в інших випадках, встановлених законом (Стаття 39). Кожен має право на охорону здоров'я та медичну допомогу; під захистом держави знаходиться материнство, дитинство, родина.
Цілі та принципи державної політики щодо дітей, правові основи прав дитини визначені у Федеральному законі від 24.06.98г. № 124 - ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації». У законі конкретизовано повноваження органів державної влади різного рівня в цій сфері.
Реалізація напрямів соціальної політики щодо громадян похилого віку та інвалідів грунтується на законодавчих документах, до яких відносяться Федеральні закони Російської Федерації:
«Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» від 10.12.95г. № 195-ФЗ (зі змінами та доповненнями від 10 липня 2002р., 25 липня 2002р., 10 січня 2003р., 22 серпня 2004 р.);
«Про соціальний захист інвалідів» від 24.11.95 р. № 181-ФЗ (зі змінами від 18 жовтня 2007 року);
«Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» від 02.08.95г. № 122-ФЗ, (зі змінами та доповненнями від 10января 2003р., 22 серпня 2004р.);
«Про державну соціальну допомогу» від 17 липня 1999р. (Із змінами і доповненнями від 22 серпня, 29 грудня 2004р);
Федеральний закон «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» № 195 - ФЗ свідчить, що кожному громадянину РФ гарантується право на соціальне забезпечення. Росія як соціальна держава бере на себе зобов'язання з надання соціальної допомоги нужденним у ній громадянам.
Федеральний закон 122-ФЗ містить звід понять, норм, правил і процедур, що визначають статус літніх людей та інвалідів, їх права, стосунки з суспільством. Закон юридично закріплює сформовану систему допомоги літнім та інвалідам.
Право людини на соціальне забезпечення гарантується Федеральними законами «Про основи обов'язкового соціального страхування» від 16 липня 1999р. № 165-ФЗ і «Про трудові пенсії в Російській Федерації» № 173-ФЗ від 17декабря 2001р.; «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» № 166-ФЗ від 15.12.2001г. (Про соціальні пенсії).
На регіональному рівні соціальні служби керуються обласними законами, постановами уряду ЄАО, наказами голови комітету соціального захисту населення уряду ЄАО.
1.3 Система соціального захисту населення та її структура
Термін «соціальний захист» не має чітко визначених рамок, меж та обсягу змісту. Як наслідок цього, у науковій літературі висловлюються різні думки з питання про основні блоках і складові частини системи соціального захисту населення.
Розвиток окремих елементів системи соціального захисту відбувається нерівномірно, в іншому - народжуються нові, зумовлені новими економічним і соціальними реаліями.
Система соціального захисту населення в Російській Федерації, складається з чотирьох основних блоків:
1. Система соціального забезпечення.
2. Система соціального страхування (обов'язкового і добровільного);
3. Система соціальної допомоги (підтримки), що включає в себе систему фондів соціальної підтримки населення, а також його недержавний благодійний сектор;
4. Блок інших, наданих державою соціальних преференцій і форм соціального захисту, таких як індексація доходів населення, забезпечення мінімальних соціальних гарантій доходів, надання пільг, знижок, субсидій та компенсацій.
Розглянемо докладніше кожен блок, який в свою чергу є підсистемою системи соціального захисту населення. Соціальне забезпечення - державна система матеріального забезпечення та соціального обслуговування літніх і непрацездатних громадян, а також сімей з дітьми.
Соціальне забезпечення - система соціально-економічних заходів, що гарантують матеріальне забезпечення громадян у старості, в період тимчасової непрацездатності, при втраті годувальника в сім'ї;
забезпечення посібниками та надання пільг жінкам-матерям, сім'ям з порівняно низькими середньодушовими доходами та ін
Досвід розвинених країн свідчить про те, що наявність збалансованих систем соціального страхування і соціального забезпечення є найважливішою умовою ефективної системи соціального захисту населення, сприяє стабілізації політичної та соціальної ситуації в суспільстві. Розглянемо формулу Глоссаарія «Соціальне забезпечення» Додаток № 2.
Система включає в себе комплекс заходів, що вживаються державою щодо забезпечення і обслуговування громадян у старості, при інвалідності, у разі втрати годувальника, у період безробіття, хвороби, вагітності та інших життєвих ситуаціях, коли вони не можуть використовувати свою працю для систематичного отримання доходу.
Соціальне забезпечення надається у грошовій (у вигляді пенсій, допомог) і натуральної (у вигляді соціального обслуговування) формах.
Створення ПФР стало віхою у вирішенні однієї з найважливіших завдань з реформування соціальної сфери Російської Федерації - переходу від державного пенсійного забезпечення до обов'язкового пенсійного страхування. З 1 січня 2002 року введено в дію два федеральних закону, які регламентують умови і порядок встановлення та виплати пенсій.
Положеннями Федерального закону від 15.12.2001 № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» встановлено підстави виникнення права на пенсію за державним пенсійним забезпеченням та порядок її встановлення.
Федеральний закон від 17.12.2001 № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» вніс зміни в порядок виникнення та реалізації прав громадян на трудові пенсії. Так, зокрема, відповідно до нового пенсійного законодавства розмір трудової пенсії складається з трьох частин: базової, страхової та накопичувальної. При цьому базова частина фінансується за рахунок коштів федерального бюджету, страхова частина - за рахунок сум страхових внесків, що сплачуються страхувальником за застрахованих осіб на фінансування страхової частини трудової пенсії, накопичувальна - за рахунок сум страхових внесків, що сплачуються страхувальниками за застрахованих осіб на накопичувальну частину трудової пенсії і доходу від їх інвестування.
Відповідно до Указу Президента РФ від 27 вересня 2000р. функції призначення, виплати пенсій передані Пенсійному Фонду РФ, а з 1 січня 2002р. визначено статус ПФ РФ як державної установи з жорсткою вертикаллю централізованого управління пенсійним забезпеченням країни.
Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР) - один з найбільших і найбільш значущих соціальних інститутів Росії.
За рахунок коштів Фонду отримують пенсії 38,5 млн. російських пенсіонерів, включаючи трудові пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), пенсії за державним пенсійним забезпеченням, пенсії військовослужбовців та їх сімей, соціальні пенсії, пенсії держслужбовців.
Відповідно до чинного законодавства Пенсійний фонд Росії здійснює пенсійне забезпечення більш ніж 90 тисячам громадян, які проживають в 75 державах, у тому числі 20 тисячам громадян пенсії переводяться за місцем їх постійного проживання в 63 державах.
У системі індивідуального (персоніфікованого) обліку ПФР зареєстровано більше 62 млн. застрахованих працівників і понад 38 мільйонів пенсіонерів. З Фондом співпрацює 4,3 млн. роботодавців-страхувальників. Фонд здійснює щорічну розсилку повідомлень про обсяг пенсійних прав громадян та зобов'язання держави перед ними більш ніж 54,6 млн. застрахованих, які мають в структурі пенсії накопичувальну частину, і більше 20 млн., які мають тільки страхову частину пенсії, в тому числі працюючим пенсіонерам.
Пенсійна реформа, що почалася з прийняття в 2001 році нового пенсійного законодавства і вступу його в силу з січня 2002 року, стала найбільшим на сьогодні і найбільш успішним соціальним проектом в Російській Федерації. Здійснюючи її, Пенсійний фонд Російської Федерації грає роль одного з активних учасників реформування соціальної сфери країни та затвердження нових відносин між поколіннями, соціальними групами, роботодавцями, працюючими і державою.
Результатом реформи має стати створення сучасної, високотехнологічної та ефективної системи пенсійного обеспечнии громадян, яка визначала б обличчя соціальної сфери Росії в ХХI столітті.
Основними видами соціального обслуговування є: матеріальна допомога, соціальна допомога вдома, соціальне обслуговування в стаціонарних установах, надання тимчасового притулку, організація денного перебування в установах соціального обслуговування, консультативна допомога, реабілітаційні послуги.
В даний час в Росії, у зв'язку з переходом до ринкової економіки, на базі концепцій і програм, затверджених урядом РФ, створена нова державна система соціального забезпечення.
Сутність нової для Росії галузі - соціального обслуговування визначається як діяльність соціальних служб з соціальної підтримки надання соціально - побутових, соціально - медичних, психолого-педагогічних, соціально - правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та соціальної реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації .
Реалізація напрямів по соціальному забезпеченню гарантована Федеральним законом «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» № 195 ФЗ від 10.12.95г. із змінами від 22 серпня 2004 року, де подано основні поняття, принципи соціального обслуговування, повноваження органів державної влади суб'єктів РФ, загальні підстави для безкоштовного обслуговування.
Велике значення має визначення законом поняття «важка життєва ситуація", службовця основною ознакою для надання соціальних послуг. Це ситуація, яка, по - перше, об'єктивно порушує життєдіяльність особи (інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітство, бездоглядність, малозабезпеченість, безробіття, відсутність визначеного місця проживання і т.п.) і, по - друге , яку людина не може подолати самостійно.
Найбільш рельєфно гуманітарний вигляд держави проглядається в галузі соціального забезпечення та соціального обслуговування інвалідів, людей похилого віку, людей з обмеженнями життєдіяльності. У Росії налічується близько 10 млн. людей з обмеженими можливостями життєдіяльності. Серед них, за офіційними даними, 600тис. дітей-інвалідів.
Соціальну політику щодо інвалідів визначають Федеральні закони РФ «Про соціальний захист інвалідів» від 24.11.95 р. № 181-ФЗ (зі змінами на 18 жовтня 2007 року) і «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» від 02.08.95г. № 122-ФЗ, (зі змінами та доповненнями від 10января 2003р., 22 серпня 2004р.)
У законі 122-ФЗ прописано, що переважне право на побутове обслуговування мають літні громадяни та інваліди: «Держава гарантує громадянам похилого віку та інвалідам можливість одержання соціальних послуг на основі принципу соціальної справедливості незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, та інших обставин ».
Соціологічні дослідження в нашій країні показали, що основними напрямками забезпечення добробуту людей похилого віку (на їхню думку. З'являються: підвищення пенсій, вдосконалення пенсійного забезпечення, розвитку послуг по догляду за ними на дому, збільшення числа будинків для престарілих та поліпшення умов проживання в них. [9 ; 321]
Головною метою побутового обслуговування є максимально можливе продовження перебування громадян похилого віку та інвалідів у звичній соціальному середовищі з метою підтримки їх соціального статусу, а також захист їх прав і законних інтересів, забезпечення їх участі в посильній трудовій діяльності та підтримання активного способу життя.
Система соціального страхування (обов'язкового і добровільного) - система відносин з розподілу і перерозподілу національного доходу. Конституційне право громадян на соціальне забезпечення гарантується системою обов'язкового соціального страхування.
Обов'язкове соціальне страхування - основний організаційно - правовий механізм, за допомогою якого відбувається перерозподіл суспільних доходів на користь непрацездатної частини суспільства. Система обов'язкового соціального страхування включає пенсійне, медичне та соціальне страхування. Кожен вид страхування забезпечує захист застрахованим і членам їх сімей від певного виду соціального ризику.
Досвід розвинених країн свідчить про те, що наявність збалансованих систем соціального страхування і соціального забезпечення є найважливішою умовою ефективної системи соціального захисту населення, сприяє стабілізації політичної та соціальної ситуації в суспільстві.
Починаючи з 90-х років минулого століття, в Росії активно йде процес формування системи соціального страхування.
Соціальне страхування - система відносин з розподілу і перерозподілу національного доходу, що полягають у формуванні спеціальних страхових фондів для утримання осіб, які беруть участі в суспільній праці. Фонди соціального страхування формуються з державних дотацій і страхових внесків, що сплачуються роботодавцями і працюючими громадянами. Соціальне страхування визначається також як система грошових допомог з безробіття, з непрацездатності, по вагітності та пологах, пенсії по старості, по інвалідності та у разі втрати годувальника.
У Російській Федерації існує чотири види обов'язкового соціального страхування:
1) пенсійне,
2) медичне,
3) соціальне на випадок тимчасової непрацездатності,
4) соціальне від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
http://www.fss.ru/index.shtmlСоциальное страхування виконує функції компенсації соціального ризику. Ризик - це стан невизначеності при прийнятті управлінських рішень. Поняття «ризик» - базообразующее при формуванні, модернізації, реформування системи соціального захисту. Соціальний ризик може призвести або вже привів до повної або часткової втрати індивіду, соціальної групи, в цілому населенню можливостей реалізації прав, свобод і законних інтересів, економічної самостійності та соціального благополуччя, а також їх оптимального розвитку, відновлення або придбання ».
Згідно ст.7 Федерального закону від 16 липня 1999р. № 165-ФЗ «Про основи обов'язкового соціального страхування» існують такі види соціальних страхових ризиків: необхідність отримання медичної допомоги, тимчасова непрацездатність, трудове каліцтво або професійне захворювання, материнство, інвалідність, настання старості і втрата годувальника, визнання безробітним, смерть застрахованої особи або непрацездатних членів його сім'ї, які перебувають на його утриманні.
Фонд соціального страхування РФ - спеціалізоване фінансово-кредитна установа при Уряді РФ, управляє коштами державного соціального страхування на всій території РФ. Є юридичною особою. Грошові кошти та майно Фонду перебувають у федеральній власності.
Фонд соціального страхування Російської Федерації здійснює:
обов'язкове державне страхування
- Забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності (оплата лікарняних листів),
- Забезпечення посібниками, пов'язаними з материнством,
- Забезпечення посібниками, по вагітності та пологах,
- При народженні дитини,
- По догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років,
- Одноразова допомога жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності;
- Додаткові оплачувані вихідні дні для догляду за дітьми-інвалідами;
- Забезпечення соціальними допомогами на поховання;
- Санаторно-курортне лікування працівників і дітей;
- Оплата утримання дітей в оздоровчих таборах; страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
- Допомоги по тимчасовій непрацездатності (за лікарняним листком) у зв'язку з отриманням трудового каліцтва;
- Одноразова страхова виплата;
- Щомісячні страхові виплати;
- Додаткові витрати на медичну, соціальну професійну реабілітацію потерпілих;
- Санаторно-курортне обслуговування пільгової категорії громадян (122 ФЗ);
- Забезпечення пільгової категорії громадян безкоштовним проїздом до місця лікування, забезпечення інвалідів технічними засобами реабілітації.
У сучасних умовах Росії у соціальному страхуванні найважливіше значення має страховий поліс обов'язкового медичного обслуговування, що представляє собою документ, що засвідчує право громадянина отримувати медичну допомогу за програмою обов'язкового медичного страхування в медичних закладах за рахунок фондів обов'язкового медичного страхування. Особлива важливість цього виду соціального страхування пояснюється недолею більшості населення країни.
Специфіка соціального страхування полягає в тому, що воно є формою соціального захисту економічно активного населення від різних соціальних ризиків, пов'язаних із втратою роботи, працездатності та доходів на основі колективної солідарності відшкодування збитку.
Особливістю соціального страхування є його фінансування зі спеціальних позабюджетних фондів, що формуються з цільових внесків роботодавців і працівників за підтримки держави.
Соціальне страхування, як і будь-яке страхування, взагалі виконує функції не тільки компенсації соціального ризику, тобто подолання несприятливих наслідків важкої матеріальної ситуації, але і її попередження. У цьому головна відмінність соціального страхування від соціального забезпечення, яке надається тільки в несприятливих ситуаціях.
Вчені справедливо відзначають, що розробка проблем соціального страхування давно визнана світовим співтовариством в якості пріоритетних цілей соціальної політики і дає методологічний ключ до побудови надійних і високоефективних систем соціального захисту населення.
Система соціальної допомоги (підтримки), включає в себе систему фондів соціальної підтримки населення, а також недержавний благодійний сектор.
Соціальна допомога - підтримка в грошовій та / або натуральній формі, що надається з урахуванням законодавчо встановлених гарантій по соціальному забезпеченню. Соціальна допомога спрямована на підвищення життєвого рівня малозабезпечених та вразливих груп населення.
Соціальна допомога надається за рахунок коштів місцевих органів влади, підприємств, позабюджетних і благодійних фондів з метою надання диференційованої допомоги нужденним.
Сьогодні кожен п'ятий житель Росії знаходиться в пенсійному віці. До 80% пенсіонерів по старості потребують медико-соціальної допомоги та соціальних послуг. [23; 2]
До соціальних об'єктів соціальної допомоги належать учасники Великої Вітчизняної війни та прирівняні до них особи; трудівники тилу під час ВВВ; самотні літні люди, вдови та матері військовослужбовців, загиблих у ВВВ та інших війнах в мирний час; колишні неповнолітні в'язні фашизму; особи, які зазнали політичних репресій і згодом реабілітовані; сім'ї, що мають дітей-інвалідів; сім'ї, які мають на утриманні дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків; самостійно проживають випускники дитячих будинків та шкіл-інтернатів (до досягнення матеріальної незалежності і соціальної зрілості); бездоглядні діти і підлітки; багатодітні сім'ї; біженці, вимушені переселенці, особи, які зазнали радіаційного впливу внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, ядерних викидів і ядерних випробувань; особи, які повернулися з місць ув'язнення, позбавлення волі, спеціальних навчально-виховних установ та інші вразливі категорії населення.
Закон РФ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів № 122-ФЗ юридично закріплює сформовану систему допомоги літнім та інвалідам, визначає структуру, мінімальний обсяг і порядок надання їм соціальних послуг.
У ст.16-24 гол. III розглядаються форми соціального обслуговування на дому (включаючи соціально-медичне обслуговування); полустационарное соціальне обслуговування у відділеннях денного (нічного) перебування установ соціального обслуговування; стаціонарне соціальне обслуговування (у будинках-інтернатах, пансіонатах та інших установах соціального обслуговування); соціально-консультативна допомога .
У ст. 24 встановлені розміри та порядок оплати надомного, напівстаціонарні та стаціонарного соціального обслуговування в державних і муніципальних установах соціального обслуговування.
В даний час держава в особі Президента, Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації ініціює соціальну підтримку інвалідів, прийняті Укази Президента:
- Указ Президента РФ № 685 від 6мая 2008 р. «Про деякі заходи соціальної підтримки інвалідів» та
- Указ Президента РФ від 13 травня 2008 р. «Про додаткові заходи соціальної підтримки осіб, які здійснюють догляд за непрацездатними громадянами».
В Указі № 685 від 6мая 2008 р передбачені заходи щодо забезпечення окремих категорій громадян (інваліди ВВВ, учасники бойових дій, інвалідів з числа колишніх неповнолітніх в'язнів концтаборів, гетто та іншим категоріям громадян) безкоштовними легковими автомобілями або одноразової грошової компенсацією у розмірі 100 тис. рублів . [3. Указ Президента РФ «Про деякі заходи соціальної підтримки інвалідів» від 8 травня 2008р. сайт Міністерства охорони здоров'я Росії: www.minzdravsoc.ru]
Указ від 13 травня 2008р. «Про додаткові заходи соціальної підтримки осіб, які здійснюють догляд за непрацездатними громадянами» встановлює з 1липня 2008р. щомісячні компенсаційні виплати в розмірі 1200 рублів непрацюючим працездатним особам, які здійснюють догляд за інвалідом I групи, дитиною-інвалідом віком до 18 років, а також за престарілим, нужденним за висновком лікувального закладу постійного стороннього догляду або досягли віку 80 років. [3: www.minzdravsoc.ru]
У систему соціального захисту населення входить блок інших, наданих державою соціальних преференцій (переваг, пільг) і форм соціального захисту, таких як індексація доходів населення, забезпечення мінімальних соціальних гарантій доходів, надання пільг, знижок, субсидій та компенсацій.
Індексація як механізм автоматичного коректування доходів покликана частково або повністю відшкодувати зрослу вартість життя.
Зарубіжна і вітчизняна практика показує, що індексація здійснюється двома способами:
1) шляхом збільшення доходів на певний відсоток через певний час (раз на рік, раз на квартал);
2) шляхом коригування доходів в міру зростання рівня цін на заздалегідь обумовлений відсоток.
Як правило, індексуються всі види грошових доходів громадян (заробітна плата, пенсії, допомоги, стипендії, інші види соціальних виплат, за винятком одноразових).
Виплати по індексації здійснюються за рахунок державного і місцевого бюджетів, за рахунок коштів громадських організацій і засобів підприємств та установ, що працюють на комерційній основі, що повинно бути передбачено при підписанні колективних договорів.
Іншим методом регулювання рівня життя людей є компенсація. Вона означає відшкодування витрат тих чи інших верств і груп населення органами влади внаслідок наступаючого або очікуваного підвищення цін, міжнаціональних конфліктів, катастроф (землетруси, повені і т.д.). На відміну від індексації компенсація не передбачає постійної, систематичної підтримки людей. Виконавчі органи надають такого роду соціальну допомогу виходячи з наявності фінансових засобів.
Кожен з цих способів регулювання доходів має свої плюси і мінуси. Перевагу одному з них віддається в залежності від ситуації, що склалася в країні, економічних (фінансових) можливостей, цілей і завдань проведеної державної соціальної політики.
Таким чином, поняття соціального захисту населення на даному етапі є скоріше поняттям збірним, використовуваним практиками, вченими, політиками. При цьому його зміст відображає найрізноманітніші аспекти соціальної політики держави. Говорити про переростання системи соціального забезпечення в нашій країні в більш широку універсальну соціально-економічну систему соціального захисту населення зараз ще передчасно, оскільки суспільна практика поки не дає підстав для такого висновку і, крім того, можливості систем соціального забезпечення суспільством повністю не вичерпані. У зв'язку з цим видається правильним твердження В. Ш. Шайхатдінова про те, що «соціальний захист населення є базовою категорією науки права соціального забезпечення, що включає в себе суспільні відносини щодо забезпечення умов для нормальної життєдіяльності населення». [22; 67]

2. Регіональна модель системи соціального захисту населення на прикладі ЕАО
Формування федеральної системи соціального забезпечення, відродження страхових почав у соціальному забезпеченні зумовили якісно новий зміст соціального захисту населення на всьому соціальному просторі Росії.
Соціальний захист населення в регіонах Російської Федерації здійснюється на федеральному і регіональному рівнях. З 1січня 2005 року значно розширені повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в соціальній сфері.
Територія ЄАО становить 36, 3 тис.кв. км. На території Єврейської автономної області станом на 1 січня 2008 р. проживає 185,5 тис. осіб, До складу ЄАО входить п'ять районів:
Биробиджанский район, 13.6 тис. чоловік;
Ленінський район, 22.1 тис. чоловік;
Облученскій район, 34.0 тис. чоловік;
Жовтневий район, 12.9 тис. чоловік;
Смідовічского район, 27.8 тис. чоловік.
У м. Біробіджані проживає 75,1 тис. чоловік. Середня тривалість життя в ЄАО нижче середньостатистичних російських показників. Так, в Росії середня тривалість життя чоловіків - 58 років, в ЄАО - 54 роки, жінок - 72 роки, у ЄАО - 59 років відповідно.
Наведу статистичні дані Територіального органу Федеральної служби державної статистики по ЄАО (Еврстат). За попередньою оцінкою на 1. 03. 2008 року чисельність постійного населення склала 185,5 тис. осіб і зменшилася за січень-лютий 2008р. на 79 осіб. (Див. Додаток № 4). Величина прожиткового мінімуму за I квартал 2008 року для пенсіонерів склала 4.057 рублів. [8; Дані Територіального органу Федеральної служби державної статистики по ЄАО. (Євростат) - http://evrstat.ru/].
Чисельність пенсіонерів в Єврейській автономній області складає 45337 чоловік. Середній розмір трудової пенсії - 4011 рублів
по старості - 4302 рубля
по інвалідності - 2871 рубль. [ГУ ОПФ за ЄАО http://s031a.031.pfr.ru/].
Єдина система соціального захисту населення ЄАО представлена ​​Регіональними відділеннями Федеральних фондів РФ і регіональним органом управління соціального захисту - Комітетом соціального захисту населення ЄАО при Уряді ЄАО зі своєю структурою та підвідомчими установами. Комітету підвідомчі установи, організації, територіальні органи соціального захисту населення.
Джерелами фінансування соціального захисту населення є державні позабюджетні соціальні фонди: Пенсійний Фонд РФ; Фонд соціального страхування; Фонд обов'язкового медичного страхування. У нашому регіоні, як і в інших регіонах Росії, їх представляють регіональні відділення федеральних фондів РФ:
Регіональне відділення Пенсійного Фонду РФ з ЄАО;
Регіональне відділення Фонду соціального страхування;
Регіональне відділення Фонду обов'язкового медичного страхування. Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів соціального характеру за січень-грудень 2007 року дано в Додатку № 6; Динаміку витрат позабюджетних фондів соціального характеру див. у Додатку № 7.
Пенсійний фонд РФ на території нашої області являє Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації з ЄАО зі своєю організаційною структурою. Структура додається. (Див. Додаток № 10, лист 1).
Відділення ПФ РФ з ЄАО у своїй діяльності тісно взаємодіють з органами влади, профспілковими та громадськими організаціями, прагнучи залучити до важливій роботі всі зацікавлені сторони і відомства, а також розширити коло аудиторії, до якої потрібно донести потрібну інформацію. В арсеналі роботи - консультаційні пункти, клієнтські служби, єдині юридичні служби, громадські пункти збору питань населення, "гарячі лінії".
Основне завдання Фонду соціального страхування - забезпечення гарантованих державою допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення півтора років, на поховання, на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей. У нашому регіоні його представництво забезпечується Регіональним відділенням Фонду соціального страхування з перерахованими функціями.
Фонд обов'язкового медичного страхування являє собою систему фондів обов'язкового медичного страхування, що складається з федерального і територіальних фондів обов'язкового медичного страхування в суб'єктах Федерації. Ці фонди створені для виконання Закону РФ «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» та реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування як складової частини державного соціального страхування. У нашому регіоні його представляє Регіональне відділення Фонду обов'язкового медичного страхування в ЄАО.
Пенсійний Фонд РФ - одна з небагатьох вертикально інтегрованих структур в сучасній російській владі. Вони доходять до рівня районів у всіх суб'єктах Російської Федерації, зберігаючи відносини субординації.
Фонди соціальної підтримки населення одне з джерел фінансових коштів для здійснення діяльності з соціального обслуговування населення. Ці фонди створені з метою соціальної підтримки найбільш нужденних громадян, надання адресної соціальної захисту малозабезпеченим групам населення.
Система фондів соціальної підтримки населення складається з федерального і територіальних фондів. Основні напрями витрачання коштів цього фонду визначає Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ. На території суб'єктів РФ фонди підтримки населення діють під керівництвом органів виконавчої влади та органів соціального захисту населення. На території нашої області контроль за витрачанням коштів здійснює Комітет соціального захисту населення при уряді ЄАО.