досягнення економічно і соціально виправданого рівня комплексності та раціоналізації структури господарства регіонів, підвищення її життєздатності в ринкових умовах;
розвиток міжрегіональних інфраструктурних систем (транспорту, зв'язку, інформатики та інших);
стимулювання розвитку районів і міст, які мають великим науково-технічним потенціалом і здатні стати «локомотивами» і «точками зростання» економіки суб'єктів Російської Федерації;
надання державної підтримки районам екологічного лиха, регіонів з високим рівнем безробіття, демографічними і міграційними проблемами;
розробка і реалізація науково обгрунтованої політики щодо регіонів зі складними умовами господарювання, які вимагають спеціальних методів регулювання (райони Арктики і Крайньої Півночі, Далекий Схід, прикордонні регіони та інші);
вдосконалення економічного районування країни.
Одним з головних умов реалізації перелічених завдань регіональної політики є забезпечення єдності економічного простору країни, яке визначається спільністю державного керівництва, грошової, податкової, бюджетно-фінансової систем, скоординованим розвитком основних інституційних структур.
При цьому територіальний поділ праці та виробнича спеціалізація господарства регіонів Російської Федерації повинні забезпечуватися наступними методами:
модернізація структури господарства індустріально розвинених районів на засадах економіки постіндустріального типу;
сприяння розвитку економічно обгрунтованих і технологічно обумовлених виробничих зв'язків між підприємствами прикордонних областей Росії та сусідніх держав, включених в єдині виробничо-технологічні системи;
забезпечення умов для залучення ресурсів російських та іноземних інвесторів до створення та експлуатації підприємств у слаборозвинених районах, а також до розвитку виробництв, в продукції яких зацікавлена ​​російська економіка;
залучення інвестицій регіонів Росії та іноземних держав, зацікавлених у розвитку загальноросійської інфраструктури та її включення в систему світових комунікацій;
забезпечення державного регулювання цін на продукцію природних монополій, насамперед у сфері транспорту та енергетики, який вирівнює умови господарської діяльності в різних районах країни.

Питання 8. Основні положення регіональної економічної політики

Після проголошення Конституцією РФ різноманіття форм власності і нового геополітичного становища Росії, підвищився рівень самостійності регіонів, що вимагає вдосконалення економічних взаємовідносин між центром і регіонами. Головною метою РЕП є стабілізація виробництва, відновлення економічного зростання в кожному з регіонів Росії, підвищення на цій основі рівня життя населення, створення науково-технічних передумов зміцнення позицій РФ у світі. Для цього необхідно вирішити такі завдання:
-Формування в регіонах багатоукладної економіки і сприяння в становленні регіональних ринків (товару, праці, капіталу, інформації)
- Сприяння в створенні в кожному регіоні ресурсно-фінансового потенціалу достатнього для модернізації фондів.
-Подолання відмінностей у рівні соціально-економічними. розвитку регіонів, поетапне створення умов для зміцнення бази підвищення рівня життя.
- Досягнення оптимального поєднання економ. і соц. рівнів, раціоналізації структури і господарств регіонів для підвищення життєздатності регіонів.
- Вдосконалення економічного районування країни.
Одним з головних умов реалізації завдань є забезпечення єдності економічного простору.
Рішення завдань територіального розвитку вимагає вдосконалення механізму реалізації РЕП. Основними методами і формами державного впливу є прогнозування і програмування.
Так само необхідно відзначити участь держави в найбільш ефективних інвестиційних проектах, розміщення федеральних замовлень на поставку продукції для загальнодержавних потреб і т.д.
Так само однією з найважливіших складових ефективної реалізації РЕП є бюджетно-податкова система.
Ще однією ланкою в РЕП є регіональна політика в галузі міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язках суб'єктів РФ, одним з найважливіших пунктів якої є врахування інтересів суб'єктів РФ при розробці концепції зовнішньої політики РФ, підготовки та укладення міжнародних договорів РФ.

Питання 9. Природні ресурси регіону - повноваження РФ і суб'єктів РФ щодо їх використання

Природоохоронне законодавство являє собою модель поєднання федер. та регіон. законодавства. Статтею № 71 Конституції РФ до ведення гос-ва віднесені встановлення основ ФЕД. політики та федер. програми в області економічного розвитку РФ, визначення статусу і захист територіального морск., пов. простору, континентального шельфу, яка передбачає спільне ведення Росії і її суб'єктів ст. № 72 включає природокористування, охорону окр. середовища та забезпечення екологічної безпеки, особливо охоронювані природні території. ПО усіх зазначених питань спільного ведення прийняті відповідні федер. закони. Суб'єкти Федерації в області охорони окр. середовища і природокористування використовують свої повноваження відповідно до ст. № 73 і76. Так, на підставі закону «Про недрапользованіі» більшість суб'єктів РФ врегулювали видобуток, охорону і використання загальнопоширених корисних копалин. У всіх суб'єктах РФ відповідно до ФЗ розроблені і прийняті регіональні правила полювання, правила користування маломірними суднами, де фіксувалися природоохоронні вимоги як загального характеру так і виходячи з місцевої специфіки.
Нерідко екологічні функції Федерації і її суб'єктів відображаються одними і тими ж поняттями, що призводить до дублювання компетенцій. Так, до ФЗ «Про охорону окр. середовища »до ведення тих і інших відноситься: організація та розвиток системи еколог. Освіти, економічна оцінка впливу господарської та іншої діяльності на окруж. середовище. Зрозуміло, що і Фед. і суб'єкти зобов'язані цим займатися, але якою мірою і як?

Питання 10. Методи реалізації регіональної економічної політики

До методів здійснення РЕП можна віднести наступне:
1.) Модернізація структури господарства на засадах економіки постіндустріального типу до 2003-3-й технологічний уклад (ядро-ел. Мережі, електродвигуни, важке машинобудування, неорганічна хімія к.ф. - ел. Двигун, сталь) до 2010-4-й технологічний уклад (ядро-автомобіль, синтетичні. матеріали, органічна хімія, к.ф.-авіакосмічна промисловість, телекомунікації) далі-5-й технологічний уклад (ядро - електронна промисловість, програмне забезпечення, роботобудування, інформаційні послуги, к.ф. - мікроелектроніка)
2.) Сприяння розвитку економічно обгрунтованих і технічно обумовлених зв'язків підприємств між прикордонними регіонами (Казахстан, Китай, Білорусь, Україна)
3.) Залучення інвестицій у розвиток загальноросійської інфраструктури та її включення в систему світової комунікації.
4.) Державне регулювання цін на продукцію енергетики, постачання природним газом, транспортні послуги для вирівнювання умов господарської діяльності в різних регіонах країни.

Питання 11. Методи і форми реалізації регіональної економічної політики

Рішення завдань територіального розвитку вимагає вдосконалення механізму реалізації регіональної економічної політики. Подальший розвиток повинні отримати такі методи і форми державного впливу, як прогнозування і програмування. При розробці загальноросійських прогнозів і програм особливе місце має бути відведено регіонального аспекту. Це дасть регіонам необхідні орієнтири, що дозволяють їм визначити панівні тенденції, приблизні кількісні параметри соціально-економічного розвитку, своє місце в міжрегіональному поділі праці, намітити і скоригувати в прогнозованої динаміки загальноросійського та регіональних ринків власні регулюючі дії на економічні та соціальні процеси. У проектах довгострокових і середньострокових прогнозів і програм повинні бути відображені питання вдосконалення регіональної економічної політики, в тому числі можливі зміни економічного механізму федеративних відносин (міжбюджетні відносини, розподіл повноважень по податковій системі, питання управління власністю та використання природних ресурсів та інші). Найважливішими вихідними пунктами повинні стати прогнозування платоспроможного попиту та його регіонального розподілу, вивчення регіональних ринків, оцінка фінансових та інших ресурсних можливостей регіонів, виявлення шляхів і засобів активізації власного потенціалу регіонів для вирішення найважливіших соціально-економічних проблем їх розвитку. Серед форм реалізації регіональної політики в даний час і в перспективі особливе місце має бути відведено розробці та здійсненню федеральних цільових програм соціально-економічного розвитку регіонів. Переліки таких федеральних цільових програм, що підлягають опрацюванню, повинні визначатися при підготовці загальноросійських концепцій і програм на середньострокову і довгострокову перспективу і входити до складу цих документів. Облік регіонального аспекту повинен стати необхідною ланкою у виробленні та проведенні політики структурної перебудови економіки. В якості основних форм її реалізації поряд з федеральними цільовими програмами розвитку регіонів і галузей з пайовою державним фінансуванням повинні використовуватися такі форми, як:
участь держави в найбільш ефективних інвестиційних проектах з використанням конкурсної та контрактної систем їх реалізації;
розміщення федеральних замовлень на поставку продукції для загальнодержавних потреб;
підтримка наукоємних виробництв та розвиток високих технологій;
сприяння активізації міжнародних економічних зв'язків регіонів Російської Федерації;
створення умов для формування вільних економічних зон і технополісів у регіонах, що мають високий науковий і кадровий потенціал, а також розвинену інфраструктуру;
сприяння малому та середньому бізнесу.
Провідним у галузі вдосконалення фінансових та податкових відносин між Україною і Російською федерацією та її суб'єктами, а також між органами державної влади та органами місцевого самоврядування має стати курс на послідовне підвищення рівня бюджетного самозабезпечення суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. З цією метою необхідно закріпити за суб'єктами Російської Федерації постійні і достатні фінансові і перш за все податкові джерела доходів для самостійного формування бюджетів.
Це дозволить зменшити невиправдані зустрічні фінансові потоки між бюджетами різних рівнів, знизити обсяги федеральної фінансової підтримки регіонів, здатних забезпечити розвиток власними силами.
Для реалізації завдань регіональної економічної політики в бюджетно-податковій сфері необхідно забезпечити:
бездефіцитність бюджетів більшості суб'єктів Російської Федерації шляхом зміни податкової системи;
законодавче розмежування повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також органами місцевого самоврядування щодо здійснення соціально-економічної політики, формуванню дохідних і видаткових статей відповідних бюджетів, збору та використання податків та інших обов'язкових платежів; можливість при формуванні бюджетів визначати і враховувати фінансовий і податковий потенціал кожного суб'єкта Російської Федерації; збалансованість бюджетів всіх рівнів, а також узгоджені між Російською Федерацією і її суб'єктами відповідні розрахункові принципи та методи; право - у межах автономних фінансових ресурсів - самостійного прийняття кожним органом влади на відповідному рівні рішень про напрями і масштаби використання бюджетних коштів;
контроль за цільовим витрачанням коштів, які виділяються з федерального бюджету на соціально-економічний розвиток регіонів.

Питання 12. Форми здійснення регіональної економічної політики

До основних форм реалізації РЕП відносяться прогнозування і програмування.
При розробці загальноросійських прогнозів і програм особливе місце відводиться регіональному аспекту, що дає регіонам необхідні орієнтири для подальшого розвитку.
Головне призначення прогнозів - оцінка розвитку відбуваються і очікуваних процесів, наслідків варіантів політики й використовуваних засобів їх реалізації, тобто це спроба отримати відповіді на питання: що буде, якщо ... або що необхідно зробити для отримання певного результату.
Так само до форм здійснення РЕП відносяться:
- Використання федерального бюджету для перерозподілу ресурсів між регіонами. Основною метою є запобігання ще більшого розриву між регіонами, зниження виробництва і банкрутства підприємств.
- Розміщення державних замовлень на поставку продукції для загальнодержавних потреб. Розміщення державного замовлення може стимулювати економічний підйом у відповідних регіонах.
- Структурна перебудова економіки регіону
- Державної реєстрацiї. регулювання ек-ки в регіонах зі складною економ. ситуацією. Держава здійснює ряд організаційно-госп-х функцій там, де вони виходять за рамки можливостей окремого регіону.
Що стосується федеральних цільових програм, то їх головна відмінність полягає в тому, що вони орієнтовані на вирішення стратегічних завдань. Це спосіб радикального рішення міжрегіональної асиметрії, за допомогою якого долаються не тільки її наслідки, але і знищуються причини породжують її.
- Сприяння активізації міжнародних економічних зв'язків регіонів РФ.
- Участь держави в найбільш ефективних інвестиційних проектах з використанням конкурсної та контрактної систем їх реалізації.
- Підтримка наукоємних виробництв та розвиток високих технологій.

Питання 13. Бюджетне вирівнювання в РФ

Політика «вирівнювання». Аномальні (різко відрізняються від середніх) територіальні відмінності в рівні і якості життя, багато в чому визначаються економічними, природно-кліматичними, природно-ресурсними та інфраструктурними особливостями регіонів, є логічним підставою для використання багатьма державами політики так званого «вирівнювання» . Її результатом вважають послідовне наближення параметрів рівня життя та економічного розвитку в гірших (за цими параметрами) регіонах як мінімум до середнього рівня.
Політика «вирівнювання» як ідеологія державного впливу на параметри функціонування окремих регіонів використовується в різних масштабах і стосовно до різних груп таких параметрів (в тому числі й досить неповно характеризує територіальний розвиток). Так, наприклад, великомасштабна політика «вирівнювання» здійснюється в ФРН (по відношенню до земель колишньої НДР), в Італії (проблема «Північ-Південь»), в Китаї, в Японії та в багатьох інших державах. У Росії політика «вирівнювання» проводиться переважно селективно, стосовно окремих територій (наприклад, шляхом розробки і реалізації відповідних програм), а на загальнодержавному рівні - стосовно до зрівнювання «бюджетної забезпеченості» населення, тобто з важливого, але не визначає параметру територіального розвитку. Зазначимо у зв'язку з цим, що з реалізацією курсу Уряду РФ на дедалі більше перекладання оплати соціальних послуг (в першу чергу, з утримання житла) на саме населення, бюджетне «вирівнювання» на основі трансфертів буде все менш сприяти зняттю аномальної територіальної диференціації за споживанням населенням цих послуг. Відзначимо і те обставина, що в Росії бюджетне «вирівнювання» не орієнтоване на зняття дійсно аномальних відмінностей територіального розвитку (що було б доречно в країні з вкрай низькою бюджетної забезпеченістю в цілому і з наявністю величезних відмінностей у розвитку окремих територій). «Вирівнювання» орієнтоване на саме зрівнювання, і в цей процес залучені кожні дев'ять з десяти суб'єктів федерації.

Питання 14. Характеристика та роль засобів регіональної економічної політики
РЕП - частина державної політики, яка включає в себе її регіональні аспекти. Вона є ядром державного регулювання регіонального економічного розвитку.
До засобів реалізації РЕП можна віднести:
1. Прогнозування територіального та регіонального соціально-економічного розвитку (система науково обгрунтованих уявлень про найбільш імовірні варіанти соціально-економічного розвитку). Головне призначення прогнозу - оцінка розвитку відбуваються і очікуваних подій, процесів і спроба отримати відповіді на питання: що буде ... якщо?
2. Пряма участь держави в розвитку економічної і соціальної сфери в регіонах (один із способів адресного регулювання). Здійснення федерального інвестування проектів, що мають федеральний призначення (залізниця, автомагістралі, медичні і наукові центри). Держава також фінансує проекти, які мають сильний позитивний вплив на зростання соціально-економічного розвитку регіону.
3. Розміщення державних замовлень на поставку продукції для загальнодержавних потреб. Використовується для зниження безробіття та інших соціально-економічних наслідків економічного спаду в тому чи іншому регіоні. Може стимулювати економічний підйом.
4. Організація інформаційної підтримки регіонів в особливих галузях діяльності. У тих видах діяльності, де можливості і компетенція регіональних влад обмежені (зовнішньоекономічна діяльність). Держава допомагає встановлювати контакти про отримання інвестицій і позик. У таких випадках укладається договір або угода між урядом РФ і іншою державою.
5. Федеральні програми соціально-економічного розвитку. Спосіб радикального вирішення проблеми за допомогою якого долаються не тільки наслідки, але і причини.
· Застосування економічних регуляторів. Створення особливих економічних зон. (Вільні економічні зони - розвиток експортного потенціалу в окремих регіонах країни. Для збільшення надходжень до бюджету - активізація зовнішньоекономічних зв'язків, залучення інвестицій. Але імпорт знижує конкурентоспроможність, страждає бюджет через одержання недостатньої кількості коштів; ЗАТЕ - закриті адміністративно-територіальні утворення - субвенції і дотації.
· Бюджетний федералізм (міжбюджетні відносини) - перерозподіл видатків і доходів між федеральними та регіональними бюджетами (виплата трансфертів, субсидій і дотацій на підтримку регіону).

Питання 15. Регіональна політика у сфері підвищення рівня життя населення

Найважливіші завдання регіональної політики - створення міцної основи для підвищення рівня життя населення, державна підтримка малозабезпечених верств населення в районах, що не мають можливості власними силами виконати це завдання.
Основним елементом соціальної політики є поетапне підвищення рівня мінімальних державних гарантій - мінімальної заробітної плати, мінімальних пенсій та допомог, їх регулярна індексація відповідно до росту споживчих цін.
Головними цілями регіональної політики в області доходів є:
забезпечення максимально сприятливих економічних, правових та організаційних умов для зростання заробітної плати, пенсій, допомог та інших грошових доходів громадян Росії;
стабілізація рівня життя населення, створення міцної основи для його підвищення в усіх регіонах Російської Федерації.
Суб'єктам Російської Федерації, які не мають достатніх коштів для забезпечення гарантованого мінімуму доходів свого населення, необхідно додатково виділяти державні ресурси, величина яких повинна визначатися з урахуванням регіональних відмінностей у мінімальних соціальних стандартах.
З метою мінімізації негативних наслідків розшарування суспільства регіональна політика повинна бути орієнтована на:
вдосконалення податкової системи шляхом поступового скасування податків на кошти, що направляються організаціями на споживання, при одночасному посиленні податкового навантаження на індивідуальні, особливо надвисокі, доходи та майно фізичних осіб;
розширення прав суб'єктів Російської Федерації в регулюванні питань оплати праці на основі регіональних угод між об'єднаннями профспілок, роботодавцями та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;
введення на регіональному рівні системи страхування заробітної плати на випадок нездатності роботодавців виконувати зобов'язання з оплати праці.
Питання 16. Програми соціально-економічного розвитку як засобу реалізації регіональної політики

ФЦП - спосіб радикального рішення міжрегіональних асиметрій, за допомогою яких долаються не тільки наслідки, але й причини асиметрій. Це комплекс планових заходів, спрямованих на вирішення певної програми у встановлені терміни, ув'язаний з ресурсного забезпечення, виконавцям і термінам.

Програми створюють федеральним і регіональним властям довготривалі орієнтири для їх повсякденної діяльності.
Підходи:
§ Всебічне стимулювання ініціатив регіонів з інтенсивного розвитку регіонів.
§ Облік регіональних особливостей
§ Облік природного, демографічного та інтелектуального потенціалу
§ Захист інтересів держави. Головними нормативними документами програмування є Постанова Уряду РФ № 594 від 1995 р. і стаття 5 Конституції РФ, яка говорить про те, що федеральний центр зобов'язаний брати участь у розвитку регіону.
Етапи розробки програми:
§ Відбір проблем для програмної розробки;
§ Прийняття рішення про розробку ЦП і її формування
§ Оцінка ЦП
§ Затвердження ЦП
§ Управління та контроль за ходом реалізації
Принципи:
§ Комплексність цілей і завдань на кожному етапі
§ Цільова спрямованість і системність заходів
§ варіантна розробка заходів (невизначеність)
§ Ресурсна забезпеченість
§ Адресність завдань
§ Забезпечення керованості програми.
Функції ЦП:
§ Проблемно-цільова
§ Організаційна
§ Координуюча і стимулююча
§ Контрольна
Призначення ЦП: на відміну від банківської системи ЦП націлені не стільки на швидку окупність, скільки на довгострокові інвестиції в реальний сектор економіки, спрямовані на вирішення структурних завдань.
Переваги ЦП:
§ Спрямованість на вирішення корінних проблем регіону
§ Визначаються стратегічні цілі та послідовність дій, залучаючи державний і приватний капітал.
§ Наявність НП бази, що забезпечує механізм підготовки, реалізації.
§ У процесі розробки ЦП вдається сформулювати системний погляд на проблеми регіону.
Недоліки:
§ Хронічно недостатнє фінансування
§ Вибіркове здійснення заходів, зміна їх первісного задуму, структури і кінцевої мети.
§ Слабка координація між ФЦП, які паралельно здійснюють на певній території.
§ Недостатній контроль за іппд бюджетних коштів та за відповідністю одержуваних результатів.
З 2000 р. введені обмеження: федеральний центр бере участь у програмі з розрахунку 40% федерального бюджету (лікарні, школи), 20% - комерційний.
Алтайський край підготував нову Програму економічного і соціального розвитку Алтайського краю на 2003 - 2007 рр.. Її основні напрямки:
§ Впровадження газотурбін
§ Гірничодобувна промисловість
§ Сільськогосподарське машинобудування.

Питання 17. Структура народного господарства і основні напрями структурної трансформації в 90-і рр..
Структура народного господарства - це сформовані пропорції окремих галузей і територій виробництв, комплексів з відповідному рівнем господарських зв'язків між елементами економіки. Співвідношення елементів у структурі має значення для збалансованого народного господарства, для його ефективності та сталого економічного зростання.
Структурний ефект - відображає зв'язок між змінами галузевої структури та зростанням показників національного господарства.
К = / а ₁ / + / а ₂ / + / а _n / поділити на n, де К - індекс;
а - зрушення в галузях;
n - кількість підгалузей.
Позитивний структурний ефект - коли зростання індексу змін супроводжується підвищенням зростання економіки;
Негативний структурний ефект - якщо індекс змін не високий, що супроводжується застійними явищами в економіці, падінням рівня виробництва.
Елементи структури:
· Галузева;
· Соціальна;
· Відтворювальна;
· Регіональна (визначає розміщення продуктивних сил на території країни).
Оптимальна структура національного господарства (СНХ) створюється в результаті ефективної багаторічної економічної політики. На початку 90-х структура економіки РФ мала величезний розвиток ОПК, і пов'язаних із ним галузей промисловості, низький рівень виробництва ТНП і у сфері послуг. Сировинні галузі багато в чому компенсували слабкість цих галузей.
Швидке падіння матеріального виробництва в РФ відбувалося у відповідності до законів ринку і при мінімальному регулюванні цього процесу урядом.
У 1992-2001рр. тенденція розвитку в промисловості почала змінюватися. Виросло значення сировинних галузей. Істотно знизився випуск верстатів, обладнання, засобів пересування, оборонної техніки. Сфера послуг існує і розширюється за рахунок звуженої сфери матеріального виробництва, тобто завдяки тому, що посередники та їх фірми паразитують на промисловості і с / х.
Головний фактор стримуючий структурну перебудову - недостатня привабливість російських активів, що гальмує процес модернізації.

Питання 18. Основні напрямки регіональної політики розвинених країн організованих на принципах управління децентралізованими структурами

Стрижнем РП високоіндустріальних країн Заходу є заходи з розвитку депресивних і слаборозвинених територій, а також децентралізація великих промислових агломерацій.
У федеративних державах (США, ФРН, Швейцарія і т.д.) головні права в галузі РП зосереджені в руках суб'єктів федерацій.
Прямий контроль, як найбільш жорсткий захід використовується порівняно рідко.
Більш поширені фінансові стимули:
· Субсидії і кредити (кредити під більш низький%, на більш довгий термін, необмеженість суми);
· Позики і дотації;
· Податковий режим (зменшення суми податків або звільнення від них на деякий час).
Характерною особливістю американської РП є сильна децентралізація влади. Цілий ряд повноважень і сфери діяльності передані на місцевий рівень і здійснюються без будь-якого втручання з боку федерального уряду. Місцеві органи самоврядування функціонують на міцній фінансовій базі, що дає їм адміністративно-господарську незалежність, таким чином вони мають дієві важелі управління.
Основними напрямками РП ЄС є:
· Надання конкретним країнам і регіонам фінансової допомоги для розвитку проблемних територій;
· Сприяння структурній перебудові та розвитку відсталих регіонів (залучення інвестицій, створення робочих місць, розвиток інфраструктури тощо);
· Боротьба з довготривалою безробіттям;
· Допомога по включенню молоді в трудове життя;
· Сприяння аграрної політики з виділенням двох підцілей: 1. модернізація та розвиток обслуговування с / г виробництв; 2. сприяння розвитку сільських ареалів;
· Розвиток регіонів з дуже низькою щільністю населення.

Питання 19. Ринкова інфраструктура і її роль у розвитку регіону

Ринкова інфраструктура - це складна організаційно-економічна система, основними елементами якої є галузі оптової та роздрібної торгівлі, матеріально-технічного постачання, кредитування та страхування, інформаційного та правового обслуговування (будівництво доріг, портів, мостів, складів, енергетичне господарство, транспорт, зв'язок, освіта, наука, охорона здоров'я, банківський сектор ...) Це свого роду каркас на якому грунтується ринкова система регіону. Вона об'єднує сфери виробництва, обігу та споживання в єдину послідовну ланцюжок, забезпечує прискорення обороту матеріальних, фінансових та інформаційних потоків в економіці, сприяючи підвищенню ефективності суспільного розвитку.
Ринкова інфраструктура є однією з підсистем регіональної економіки і покликана забезпечити необхідні умови формування розвинених економічних відносин. Елементи цієї підсистеми пов'язані як між собою, так і з усіма суб'єктами регіону. Також існує взаємозалежність між ринковою інфраструктурою та іншими галузями регіону (с / г, промисловість), яка полягає в тому, що від ступеня розвитку інфраструктури залежить ефективність діяльності інших галузей, тобто через нерозвинену регіональної інфраструктури можливе падіння ефективності галузей економіки.
За рівнем розвитку ринкова інфраструктура може бути класифікована:
· Інфраструктура, що залишилася від старої системи і вимагає докорінних змін з урахуванням сучасних вимог розвитку бізнесу;
· Нова формується інфраструктура;
· Сформувалася інфраструктура, за своїми параметрами та характеристиками відповідає вимогам ринку.
Також існує наступні класифікації:
· За функціональною ознакою;
· За галузевою ознакою;
· За ознакою обслуговування ринків;
· По просторовій ознаці.

Питання 20. Механізм регулювання регіонального розвитку
Однією з найважливіших проблем, з якою зіткнулася реформована Росія - загострення диференціації економічного і соціального розвитку російських регіонів. Вони розрізняються за рівнем продуктивних сил, наявності сировини, по соціальній структурі.
Одним із шляхів подолання регіональних протиріч є використання механізму державного регулювання регіонального розвитку. Змістом державного регулювання є система організаційно-правових механізмів, яка повинна реально впливати на процеси територіального розвитку в інтересах центру і регіонів. Метою державного регулювання є:
· Стимулювання розвитку територій, не здатних нормально розвиватися самостійно;
· Створення умов для виникнення державно-значущих «точок зростання».
Регулювання регіонального розвитку здійснюється у формі:
· Трансфертів спрямованих до бюджетів суб'єктів РФ з бюджетного федерального фонду фінансової підтримки регіонів з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів федерації;
· Додаткової фінансової підтримки депресивних регіонів;
· Федеральних цільових програм;
· Бюджетних інвестицій та інвестиційних проектів;
· Сприяння розвитку соціальної сфери регіону.
Складністю державного регулювання регіонального розвитку є відсутність єдиної нормативно-встановленої процедури відбору регіональних проблем для вирішення на федеральному рівні.

Питання 21. Повноваження суб'єкта РФ щодо підтримки малого підприємництва
Законодавство Алтайського краю про державну підтримку малого підприємництва складається з Статуту Алтайського краю, закону щодо підтримки малого бізнесу, ФЗ «Про підтримку малого підприємництва», а також інших законів Алтайського краю відносяться до регулювання сфери малого бізнесу.
Крайове законодавчі збори має наступні повноваження:
· Прийняття законів та ін правових актів з питань державної підтримки малого бізнесу, внесення до них змін і доповнень;
· Тлумачення законів і здійснення контролю за їх виконанням;
· Затвердження крайового бюджету в частині визначення сум, спрямованих на підтримку малого підприємництва;
· Встановлення ставок крайових податків для суб'єктів малого бізнесу;
· Надання пільг з податків і зборів з метою стимулювати розвиток окремих видів підприємництва.
Адміністрація Алтайського краю має наступну компетенцію:
· Планування крайового бюджету в частині визначення сум грошових коштів, спрямованих на підтримку малого бізнесу;
· Розробка регіональних програм з підтримки малого бізнесу;
· Проведення аналізу стану малого бізнесу в краї, оцінка ефективності заходів щодо його державної підтримки;
· Підготовка прогнозів розвитку малого бізнесу;
· Забезпечення участі суб'єктів малого бізнесу в постачаннях продукції та виконання робіт для федеральних і крайових потреб;
· Надання підтримки в організації діяльності спілок суб'єктів малого бізнесу (пільгові умови на приміщення, засоби зв'язку).
Право на отримання підтримки з боку органів влади краю у сфері малого бізнесу мають всі індивідуальні підприємці (фізична особа) і частина комерційних організацій.
Переваги при наданні фінансової підтримки віддається наступним суб'єктам малого бізнесу:
· Мають в якості основного виду діяльності виробництво;
· Пропонують проекти, пріоритетні для Алтайського краю;
· Беруть участь у реалізації крайових програм соціально-житлового розвитку;
· Не мають боргових зобов'язань за раніше отриманими кредитами;
· Мають діючий договір страхування.
Фінансове забезпечення реалізації крайової програми підтримки малого підприємництва здійснюється за рахунок крайового бюджету та інших джерел.
В Алтайському краї можуть створюватися і створюються приватні фонди, що мають на меті підтримку і розвиток малого підприємництва.

Питання 22. Бюджетний федералізм. Принципи та критерії

Бюджетний федералізм, це відносини між органами держ. влади РФ і органами держ. влади суб'єктів РФ з приводу розмежування бюджетних повноважень, витрат і доходів, розподілу і перерозподілу останніх між федеральним бюджетом і бюджетами регіонів. Сутність Б.Ф. полягає в нормативно-законодавчому визначенні податкових і бюджетних взаємовідносин між платниками податків і різними рівнями бюджетів.
Існує кілька основних принципів Російського Б.Ф.:
1. рівноправність суб'єктів РФ у їх податково-бюджетних взаєминах з федеральним центром. Тому неприпустимо надання якихось спеціальних залучень і пільг окремим регіонам, тому що обмежує права інших регіонів.
2. самостійність бюджетів різних рівнів, тобто за кожним рівнем у бюджетній системі закріплені певні повноваження, і кожен рівень самостійно їх виконує.
3. законодавче розмежування бюджетної відповідальності, тобто закріплення за кожним бюджетом контрольних сфер, які він повинен фінансувати.
4. відповідність фінансових ресурсів органів влади до їх повноважень.
5. застосування єдиних методів при поділі федеральної фінансової допомоги регіонам.
6. можливість використання договірних відносин при розподілі дохідних і видаткових повноважень. До основних критеріїв ефективності Б.Ф. можна віднести ефективне виконання витратних зобов'язань бюджетами, стабільний індекс бюджетних витрат (у тому числі і на душу населення), а так само ефективну взаємодію бюджетів різних рівнів.
Питання 23. Показники неоднорідності економічного простору і принципи диференціації населення за доходами
Посилення неоднорідності економічного простору ускладнює проведення єдиної політики соціально-економічних перетворень і формування загальнонаціонального ринку.
Причини:
- Ринкова конкуренція, неоднакова адаптованість до ринку регіонів з різною структурою економіки
- Ослаблення ролі держави.
Важливим показником рівня економічного розвитку є обсяг ВВП на душу населення.
Гранберг А.Г. розділив всі суб'єкти на 6 категорій по відношенню до среднероссийской величиною ВВП на душу населення. Число регіонів мають ВРП на душу населення нижче среднероссійского значно перевищує вищесередньої (майже в 2 рази).
Зростаюча диференціація регіонів РФ за величиною ВВП на душу населення відбувається на тлі загального рівня виробництва в країні. Економічний стан погіршується сильніше у відсталих регіонах і максимальне розходження між суб'єктами монотонно збільшується. Т.ч. чим вище вихідний рівень ВВП на душу населення, тим менше його падіння (дивергенція).
Грошові доходи на душу населення різняться серед суб'єктів РФ більше ніж у 10 разів.
Розподіл регіонів сильно асиметрично: вишесреднероссійскіх в 3 рази менше, ніж тих у яких середній дохід на душу населення нижче среднероссийского. У лідируючій групі перебуває Москва, нафтогазовидобувні регіони і північні території Далекого сходу. У нижчій - Пн. Кавказ.
Регіони Росії сильно розрізняються не тільки за величиною середньодушового доходу, але і за структурою його розподілу.
Парадокс:
- Найбагатші (периферійні) і найбідніші мають регіони мають хв. заощадження в обсягах грошових доходів населення.
- В самих багатих (периферійних) і найбідніших регіонах одержувані доходи значно перевищують витрати.
- Населення регіонів з самими нижчими середньодушовими доходами не витрачає істотну їх частину.
Істотний вплив на рівень життя населення регіонів надає диференціація ціна потреб. товари і послуги.
Найбільш висока вартість життя в північних і східних регіонах, найменш-в центральній смузі і на Північному Кавказі.
Т.О. показники регіонального відмінності рівня вартості життя кілька згладжують регіональну диференціацію душових доходів по купівельній спроможності.
До початку ринкових реформ міжрегіональні відмінності середньодушових доходів населення були не так відчутні. З поч. 90х рр.. в міру ослаблення державного регулювання доходів і появи багатоукладної економіки посилилася галузева, професійна та соціальна диференціація за грошовим доходам.

Питання 24. Основні умови конвергенції регіонів

У всіх документах державної регіональної політики РФ вітається тезу про необхідність вирівнювання регіонів, досягнення їх максимальної однорідності за рівнем соціально-економічного розвитку.
Найбільш пріоритетними завданнями зменшення неоднорідності економічного простору є:
1. Подолання тенденції посилення міжрегіонального нерівності.
2. "Підтягування" найбільш відсталих регіонів.
Основні умови конвергенції регіонів РФ зводяться до наступного:
1. Підвищення темпів економічного зростання (зокрема ВВП). Це розширить можливості для міжрегіонального перерозподілу фінансових ресурсів з метою зближення регіонів за рівнем соціального розвитку.
2. Зростання економічної активності в найбільш бідних регіонах, що призведе до підвищення зайнятості і до збільшення підприємницьких доходів.
3. Збільшення соціальних трансфертів з федерального бюджету (пенсії, допомоги).
4. Підвищення самостійності регіонів при вирішенні будь-яких проблем і завдань свого соціально-економічного розвитку, стимулювання регіональних точок росту (особливо в найбільш відсталих регіонах).

Питання 25. Правові основи та форми розмежування предметів ведення і повноважень

Правовою основою розмежування предметів ведення і повноважень є ФЗ і статті Конституції РФ (ст. 71-73, 77, 78 пов'язані з цим).
Предметом ведення РФ є сфера суспільних відносин регулювання якої віднесено Конституцією РФ виключно до повноважень РФ.
Предметом ведення РФ і суб'єктів РФ є сфера суспільних відносин регулювання якої віднесено до спільної ведення і РФ і Суб'єктів РФ.
Предметом ведення суб'єкта РФ є суспільні відносини, які знаходяться поза межами повноважень РФ і суб'єкти РФ мають повноти держ. влади.
Правовою формою розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади та органами державної влади суб'єктів федерації є договір між органами держ. влади та органами держ. влади суб'єктів федерації.
Правовою основою передачі федеральними органами виконавчої влади органам суб'єкта РФ частини своїх повноважень є угода між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ.
Так само формами розмежування повноважень є Конституція, ФЕД. закони, постанови Конституційного суду.
При розмежуванні повноважень необхідно дотримуватися такі принципи:
1. Необхідність враховувати індивідуальні особливості регіону (етнічні, географічні та ін.)
2. Всі документи, що приймаються на різних рівнях влади не повинні суперечити Конституції.
3. При розмежуванні необхідно виключити невизначені повноваження.
Так само передбачається принцип рівноправності суб'єктів при розмежуванні предметів ведення і повноважень.
Такий тип розмежування повноважень належить до т. зв. Совмещенному способу. Його великим мінусом є той факт, що в його рамках дуже складно провести чітку межу між сферами спільного ведення і виняткового ведення суб'єктів РФ.

Питання 26. Основні тенденції регіональної диференціації

Історично склалася неоднорідність економічного простору Росії має великий вплив на структуру і ефективність економіки, стратегію соціально-економічної політики і т. д. Тому питання про диференціацію регіонів має важливе значення.
З початком ринкових реформ диференціація регіонів стала швидко посилюватися. Це було пов'язано з наступними причинами:
1. Дія ринкової конкуренції.
2. Неоднакова адаптація регіонів до ринку.
3. Ослаблення регулюючої ролі держави (скорочення державної фінансової підтримки).
4. Фактичне нерівність регіонів Федерації в економічних відносинах з центром.
Одним з показників зростаючої диференціації є величина ВВП на душу населення. Це відбувається на тлі зниження загального рівня виробництва в країні. Економічний стан погіршується в більшості регіонів, а відсталі регіони відстають ще більше.
Також диференціація відбувається за величиною середньодушового доходу. До початку ринкових реформ відмінність середньодушових доходів населення згладжувалися. З поч. 90х рр.. посилюється галузева, професійна та ін диференціація за грошовими доходами (сфера послуг і сфера виробництва). Ще одним показником є ​​співвідношення грошового доходу прожиткового мінімуму життя, тобто вартості життя. Тут відмінності не дуже великі і вони дещо згладжують регіональну диференціацію доходів на душу населення.

Питання 27. Сутність регіональної структурної та інвестиційної політики

В кінці ХХ ст. загальносвітовою тенденцією стала економічна регіоналізація - підвищення ролі регіонів і територій в господарському житті. Цей процес може бути охарактеризований як децентралізація. Процес децентралізації не міг не захопити і інвестиційну сферу.
· Регіональна інвестиційна політика - це система дій по залученню інвестицій в економіку регіону. На практиці вона реалізується як послідовне вирішення конкретних завдань. До стратегічних задач відносяться: створення ефективно-працюючої інфраструктури регіонального інвестиційного ринку;
· Розширення платоспроможного попиту на продукцію підприємств регіону і на інвестиційні ресурси;
· Інтеграція регіонального інвестиційного ринку до міжнародного ринку капіталу та ін інвестиційних ресурсів;
· Створення сприятливих умов для залучення іноземних інвестицій та інвестицій з ін регіонів РФ в економіку регіону.
Для активізації інвестиційної діяльності на територіальному рівні під інвестиційні проекти та програми регіонів і територій необхідно підвести міцну фінансову базу, перш за все податкову. Зміцненню цієї фін. бази могли б послужити передача в дохідну частину бюджетів суб'єктів РФ певної частки доходів від зовнішньоекономічної діяльності. До тактичних задач можна віднести: