Регулювання державою ринкової економіки

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ
Зміст ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 1
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .2
1.Необходімость втручання держави в ринкову економіку. ... ... ... ... .5
2.Функції держави в ринковій економіці ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10
2.1. Принципи і цілі державного регулювання ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .12
2.2. Правове регулювання ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...... 14
2.3. Фінансове регулювання ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 15
2.4. Державне підприємництво ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .17
2.5. Соціальне регулювання ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 19
2.6. Стабілізаційна функція держави ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 21
2.7. Розподільна функція ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 22
3. Межі втручання держави в ринкову економіку ... ... ... ... ... ... .. 23
Список використаних джерел ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29

ВСТУП
Вивчення економічної ролі держави - невід'ємна частина економічної освіти. Навряд чи сьогодні хтось - або спробує доводити, що сучасне ринкове господарство може розвиватися без втручання держави. В даний час важко уявити собі суспільство, де б держава ні здійснювало активну бюджетно-податкову політику, де б воно не регулювало сферу фінансових відносин, не займалося вирішенням соціальних та інших важливих проблем.
Вітчизняна економічна наука переживає сьогодні новий етап. Від майже повного заперечення державного регулювання економіки, навіяного боротьбою з командно-адміністративною системою господарювання на початку 90-х рр.., В кінці 90-х рр.. вона знову була змушена звернутися до теми державного регулювання економіки. Стали з'являтися нові дослідження, які носять вже більш зважений характер. Вони досить критично, але в той же час і більш реалістично оцінюють роль держави в умовах радянської системи, враховуючи як негативні, так і позитивні її сторони, намагаються визначити яку роль держава має відігравати в умовах перехідної економіки, а також знайти ті загальні тенденції, які будуть характерні для розвитку держави в ХХІ ст.
У Росії відбувається формування ринкової економіки. В результаті економічних реформ склалася вкрай нераціональна, деформована в основах господарська система, що має мало спільного з нормальною ринковою економікою. Найбільш очевидним проявом деформованості, аномальності цієї системи є надмірне домінування капіталу над працею, зрощування грошей і влади.
У такій ситуації регулююча роль держави також набуває спотвореного характеру, далекий від того, яким повинен бути в умовах цивілізованого ринку. Це ускладнює вивчення проблем державного регулювання економіки Росії. Багато інструменти економічної політики російської держави знаходяться в стані становлення. З розвитком ринкових відносин та підвищенням рівня їх зрілості, з більш повним приведенням у дію рушійних сил ринкового механізму буде зазнавати зміни і державне регулювання економіки. Економічні функції держави у все більшій мірі будуть зосереджуватися на посиленні ролі ринку, на пом'якшення його «провалів», на більш повної реалізації неухильно зростаючої взаємозв'язку економічних і соціальних відносин.
Сьогодні справедливо підкреслюється необхідність вдосконалення системи державного регулювання ринкової економіки. Нині діюча система склалася в надзвичайних обставинах ломки віджилих економічних і соціальних відносин. Вона виявилася неефективною. Її слабкість і порочність пов'язані із затвердженням кримінально - бюрократичного режиму, недемократичного по суті і потребує реформування у напрямі, що відповідає стоїть перед суспільством завданням і особливостям становища, що склалося в Росії.
Після майже 10 років радикальних ринкових перетворень стала визнаватися необхідність посилення економічної ролі держави. Але це посилення має йти не в напрямку продовження колишнього економічного курсу і посилення деформації ринкових відносин, а в напрямку кардинальної коригування ринкових перетворень.
Ключовою ланкою реформування держави повинна стати ідея всебічного зміцнення держави та її інститутів, підвищення їх ролі та впливу на суспільно - політичне та економічне життя. Економічна політика і роль держави тільки тоді стануть ефективними і авторитетними, коли їх соціальною опорою стане все суспільство, а не інтереси окремої, хай навіть дуже ініціативної частини представників приватного бізнесу. Але, на жаль, в Росії громадянське суспільство відсутній, і державним чиновникам, надана можливість контролювати самих себе. Якщо не враховувати цього обставини і пропонувати посилити роль держави в умовах сучасної Росії, то під час відсутності структур громадянського суспільства це неминуче означає лише подальше економічне та політичне зміцнення позицій політико-фінансових груп і державної бюрократії з усіма можливими негативними наслідками.
Держава повинна гарантувати надійне дотримання законів, дати гарантії своєї стабільності та передбачуваності, зробити практику прийняття рішень прозорою. У свою чергу, бізнес повинен гарантувати прозорість для влади фінансових потоків, дати соціальні гарантії працівникам. Тільки це зможе істотно поліпшити становище в ринковій економіці.
Метою аналізу ролі держави в ринковій економіці є з'ясування причин, цілей і меж втручання держави в ринкову економіку.
1. Причини втручання держави в ринкову економіку
Ринкова система формувалася протягом декількох тисяч років у результаті поступового розкладання натурального господарства. В основі цього процесу лежало розвиток суспільного поділу праці та економічне відокремлення виробників у рамках приватної форми власності на засоби виробництва. Цей процес зробив необхідною і єдино можливою формою зв'язку між економічними суб'єктами обмін результатами господарської діяльності. Саме такий безперервний процес обміну продуктами праці і є один з визначень ринку.
«Ринкова економіка» означає якісний стрибок в економічній історії людства. Адже це - «ринок покупця», в якому виробник втрачає диктаторський статус. Якщо ми усвідомлюємо всю значущість переходу пріоритету до споживача, (тобто, від продавця до покупця), то нам стане, ясна і необхідність характеристики нової ступеня економічної історії суспільства тільки як «ринкової» економіки. Сам по собі виробник (продавець) - це ще не ринок. Таким він стає тільки з появою вільного, має можливість вибору своєї споживчої вигоди покупця.
Позбавляючи суспільство від дефіциту, стимулюючи науково-технічний прогрес, ринкова організація разом з тим демонструє явну неспроможність вирішувати інші, може бути, не менш важливі соціально-економічні проблеми. До першої, перш за все, відноситься задоволення тих суспільних потреб, які неможливо виміряти в грошах і перетворити на платоспроможний попит. У сучасному суспільстві коло таких потреб досить широкий, а їх ігнорування абсолютно немислимо. Ніяке суспільство не може обходитися без національної системи оборони, народної освіти, єдиної енергетичної системи, охорони громадського порядку, апарату управління державою і т. п. Оскільки мова йде про товари і послуги, якими порівну користуються всі громадяни країни, вони отримали назву «громадських» (або «колективних») товарів. «Виробництво» цих товарів і послуг цілком змушена брати на себе держава, фінансуючи його з коштів бюджету за рахунок податків на доходи підприємств та окремих громадян. При цьому держава має враховувати, що «суспільні товари» мають досить складну структуру, бо частина з них (наприклад, національна оборона) «споживається» всім населенням країни порівну, інша - лише частиною населення (послуги міліції даного регіону), третя - лише малим колективом комунальні послуги, що надаються муніципалітетом даного населеного пункту). Але тим не менше цілком зрозуміло, що задоволення потреб на «суспільні товари» не може відбуватися на ринковій основі.
Друга проблема, що лежить за межами досяжності ринкового механізму, пов'язана з так званими «зовнішніми ефектами». Суть їх у тому, що діяльність підприємств ринкового типу може мати як негативні, так і позитивні наслідки, які не мають, але реально впливають на добробут інших членів суспільства. Такі, приміром, зовнішні ефекти, пов'язані із забрудненням навколишнього середовища в результаті виробничої діяльності, вичерпання природних запасів через зростаючого залучення їх у господарський оборот, виникнення регіональних і структурних диспропорцій у виробництві, та ін Звичайно ж, ринковий механізм «сам по собі »не здатний нейтралізувати ці негативні наслідки, тому що орієнтує економіку виключно на постійно зростаючий платоспроможний попит. Тому регулювання зовнішніх ефектів по потребі має взяти на себе держава. Воно робить це шляхом їх вимірювання та організації перерозподілу доходів через держбюджет з метою погасити негативні зовнішні ефекти або справедливо перерозподілити вигоди, отримані від позитивних зовнішніх ефектів (наприклад, іригаційних робіт, ініціатором яких виступив один виробник, а позитивними результатами користуються багато хто).
Ліквідація негативних зовнішніх ефектів можлива і шляхом прямого адміністрування, тобто заборони експлуатації частини невідновних природних ресурсів, застосування шкідливих технологій, виробництва товарів і послуг, що впливають на здоров'я людей, і т.п. Винні у порушенні таких заборон піддаються штрафам, розмір яких багаторазово перевершує можливі вигоди виробника. У своїй боротьбі з негативними зовнішніми ефектами держава не самотньо. Йому допомагають численні товариства із захисту прав споживачів, вільна преса, інститути представницької демократії.
Все це дає можливість істотно коректувати дію ринкового механізму, пом'якшувати або зовсім ліквідувати негативні наслідки сліпий гри ринкових сил, що виявляється в зовнішніх ефектах.
Нарешті, третя група проблем, що породжуються обмеженістю ринкового механізму, пов'язана з найважливішими соціально-економічними правами особи і, в першу чергу, з правом на працю. Треба мати на увазі, що теоретично немислиме й практично неможлива ринкова економіка з повною зайнятістю. Вище вже йшлося про мобільність всіх видів ресурсів, включаючи трудові, як про одну з істотних рис ринкової економіки. Така мобільність передбачає періодичне виникнення, приріст або скорочення різних видів безробіття: «технологічної» (через згортання застарілих виробництв), «структурної» (з-за перебудови структури економіки), «регіональної» (через нерівномірність розвитку різних регіонів), «прихованої» (через розорення частини фермерів).
Роль держави в цій сфері відносин зводиться зовсім не до того, щоб за всяку ціну забезпечити «повну зайнятість». Це означало б руйнування самого ринкового механізму. Завдання полягає в іншому - в ефективному регулюванні ринку робочої сили, підтриманні за допомогою трансфертів (соціальних виплат) людям, не по своїй втратили робочі місця, здійсненні програм по створенню нових робочих місць і т.п.
Існують і потребують державного втручання та інші проблеми, які ринок також вирішити не в змозі. Сюди відносяться великі інвестиційні проекти, несулящіе швидкого прибутку та пов'язані з великим ризиком, нерівномірність регіонального розвитку, необхідність боротьби з інфляцією та монополізмом, і багато іншого.
Отже, з одного боку, ринок являє собою найкращий, тобто найбільш ефективний спосіб господарської організації з усіх відомих історії, а з іншого боку, у нього є досить істотні недоліки, які можуть і повинні бути нейтралізовані або пом'якшені за допомогою різних форм втручання держави, політичних і громадських організацій. Саме тому нормальної економікою всюди вважається регульована ринкова економіка, в якій більш-менш вдало вирішується завдання суміщення саморегуляції ринкових відносин з їх коригуванням відповідно соціально-пріоритетними цінностями.
Невипадково невід'ємною властивістю ринкової системи є її багатосекторної, тобто різноманітність форм власності і господарської діяльності. Питома вага кожної форми визначається тільки ринковою ефективністю і неоднаковий у різних країнах.
Для розвинених країн найбільш типова акціонерна (корпоративна) форма власності. Вона переважає у великих виробництвах з великими масами застосовуваних засобів виробництва і капіталу. У сфері ж малого і середнього бізнесу домінує приватна, або індивідуальна, форма власності. Крім названих двох основних форм у більшості ринкових країн успішно функціонує кооперативна (колективна) форма власності. Як правило, це виробничі кооперативи або невеликі підприємства, викуплені колективом у свою власність. Дуже важливу роль у багатьох галузях грає і державна форма власності. Держсектор звичайно охоплює малоприбуткові галузі виробництва (енергетика, частина транспорту, пошта і т.п.). І соціальну інфраструктуру (освіта, наука, охорона здоров'я, соціальне забезпечення). Держсектор виконує дві взаємопов'язані функції: служить джерелом незалежного від недержавного сектору джерела доходів бюджету і виступає регулятором найрізноманітніших ринкових процесів (від пом'якшення проблем зайнятості до підтримки конкуренції у прибуткових сферах економіки).
2. Функції держави в ринковій економіці
Фіаско ринку - це випадки, коли ринок виявляється не в змозі забезпечити ефективне використання ресурсів. Зазвичай виділяють чотири типи неефективних ситуацій, які свідчать про «провали» ринку:
1) монополія;
2) недосконала інформація;
3) зовнішні ефекти;
4) суспільні блага.
У всіх цих випадках приходить на допомогу держава. Воно намагається вирішити ці проблеми, здійснюючи антимонопольну політику, соціальне страхування, обмежуючи виробництво товарів з негативними зовнішніми ефектами і стимулюючи виробництво і споживання економічних благ з позитивними зовнішніми ефектами. Ці напрямки діяльності держави складають як би нижню межу втручання держави в ринкову економіку. Однак у сучасному світі економічні функції держави набагато ширше. У їх числі: розвиток інфраструктури, дотації на шкільне навчання, допомоги по безробіттю, різні види пенсій та допомог малозабезпеченим членам суспільства та ін Лише невелике число цих послуг має властивості чисто суспільних благ. Більшість з них споживається не колективно, а індивідуально. Тим не менш, частка державних витрат у валовому національному продукті в усіх розвинених країнах у ХХ ст. має звичайно тенденцію до зростання. До того ж зазвичай держава проводить антиінфляційну і антимонопольну політику, прагне скоротити безробіття. В останні десятиліття усе більш активно воно бере участь у регулюванні структурних змін, стимулює науково-технічний прогрес, прагне підтримувати високі темпи розвитку національної економіки. Якщо до цього додати регіональне і зовнішньоекономічне регулювання, то стане очевидно, чому роль держави протягом ХХ ст. неухильно зросла.
Державний апарат прагнув вирішити два взаємопов'язані завдання: забезпечити нормальну роботу ринку і вирішити (або хоча б пом'якшити) гострі соціально-економічні проблеми.
Тим часом стрімке збільшення державного сектора та державного регулювання в умовах ринкової економіки не може бути безмежним. Ринкова економіка накладає на функції держави певні обмеження.
Перш за все, неприпустимі такі методи втручання держави, які руйнують ринковий механізм, підміняють його прямим адмініструванням. Набагато ефективніше діють непрямі регулятори (податки, субсидії і т.д.), особливо ті з них, які органічно вбудовані в ринкову економіку. Тому державне регулювання має не замінювати сили ринку, а скоріше послаблювати чи посилювати дію ринкових сил. Слід пам'ятати, що всі економічні регулятори суперечливі. Короткострокові вигоди можуть обернутися довгостроковими втратами. Більш того, застосовуючи цілий набір економічних заходів, не слід забувати, що багато хто з них суперечливі, діють в різні, нерідко прямо протилежні сторони. Тому необхідно своєчасно виявляти їх негативні ефекти і завчасно вживати заходів щодо їх ліквідації. Взагалі сфера дії прямих і непрямих адміністративних методів повинна бути строго визначена. Тенденція до одержавлення економіки не повинна бути єдиною. Час від часу необхідно робити енергійні кроки з роздержавлення економіки.
2.1. Принципи і цілі державного регулювання
На початку ХХ ст. економічна роль держави стала настільки значущою, що перша половина нашого століття увійшла в історію як епоха «державно-монополістичного капіталізму» (ГМК). Практика ГМК підштовхнула до ідеї «державного соціалізму» - спробі використовувати економічну міць держави для прискореного соціалістичного перетворення суспільства. Однак це призвело лише до виникнення «адміністративно-командної економіки».
Сучасна економіка, подолавши крайності альтернативного соціального стану (або «капіталізм» чи «соціалізм»), є «соціально-ринкової» (змішаною). Що це означає?
Неконтрольовані ринкові процеси руйнівні для суспільства і природи. Тому ринкова економіка більш ніж будь-яка інша потребує регулювання. Роль регулюючого центру може виконати тільки держава - інститут, який представляє все суспільство і володіє правом зовнішньоекономічного втручання в економічні відносини. Завдання полягає в тому, щоб знайти оптимальну міру і найбільш ефективні форми державного регулювання економіки, які, не руйнуючи її ринкову природу, в той же час забезпечили б ринковій економіці максимальну соціальну ефективність. Зрозуміло, що нескінченне зміна конкретних обставин перетворює цю задачу в «вічну» проблему.
Загальна стратегія державного регулювання ринкової економіки базується на наступних принципах:
1. За інших ранніх умовах слід віддавати ринкових форм організації економіки. На практиці це означає, що держава повинна фінансувати лише ті соціально значущі галузі, які не приваблюють приватний бізнес (з-за малої прибутку).
2. Державне підприємництво повинно не конкурувати, а допомагати розвитку приватного бізнесу. Ігнорування цього принципу здатне привести до штучного домінування державних підприємств над приватними.
3. Державна фінансова, кредитна та податкова політика має сприяти економічному зростанню та соціальної стабільності.
4. Державне втручання в ринкові процеси тим ефективніше, ніж у більш «ринкову» форму воно вбране.
5. Особливу значимість державне регулювання набуває в період загальногосподарських криз, а також для процесів у сфері міждержавних економічних відносин (імпортно-експортні операції, міжнародна спеціалізація виробництва, валютні відносини).
Таким чином, сучасна ринкова економіка є «державно регульованої». Більше того, саме держава перетворилася сьогодні в гаранта стабільності, оптимальності та цивілізованості ринкової економіки.
Державне регулювання ринкової економіки переслідує три мети:
· Мінімізацію неминучих негативних наслідків ринкових процесів;
· Створення правових, фінансових і соціальних передумов ефективного функціонування ринкової економіки;
· Забезпечення соціального захисту тих груп ринкового суспільства, становище яких у конкретній економічній ситуації стає найбільш уразливим.
Для досягнення названих цілей сучасна держава своєму розпорядженні потужні засоби регулюючого впливу на ринкову економіку.
2.2. Правове регулювання економіки
Правове регулювання економіки полягає в розробці законів, які забезпечують норми функціонування ринкових структур (біржі, банки, акціонерні товариства), предпринимательств і комерції, захист прав споживачів та інтересів суспільства, рівноправність ринкових суб'єктів, посередництво між підприємцями та найманими працівниками, боротьбу з тіньовою економікою та ін . У системі таких регулюючих норм виключне значення має «антимонопольне законодавство» і «дефляційна політика».
Антимонопольна політика включає адміністративні та економічні заходи, що перешкоджають монополізації виробництва і торгівлі окремими суб'єктами:
· Жорсткий контроль над цінами підприємств монополістів;
· Підтримку конкуренції (у т.ч. і за допомогою контрольованого доступу на вітчизняний ринок іноземних виробників)
· Антимонопольну експертизу прийнятих законів
Настільки ж актуальна і дефляційна політика (стабілізація рівня цін) держави, оскільки сучасній ринковій економіці притаманні деформують її інфляційні процеси. Дефляційна політика обмежена вибором:
· Або стабілізація сукупного платоспроможного попиту, що вимагає обмеження приросту грошових доходів населення;
· Або перехід до «рівноважним» (вільним) ринковими цінами, що в умовах інфляції завжди означає зростання цін;
· Або збільшення пропозиції, що вимагає стимулювання підприємницької активності.
2.3.Фінансовое регулювання
Ринкова економіка неможлива без грошового опосередкування руху товарних цінностей. Організатором ж грошового обігу може виступати лише держава. Вже одна ця функція дає державі роль «регулятора» ринкової економіки. Дійсно, розміри готівковій та депозитної - чекової (безготівкової) грошової емісії та ступінь її забезпеченості реальними активами роблять безпосередній вплив на динаміку ринкових процесів (визначаючи величину платоспроможного попиту, масштаб цін пропозиції, швидкість обороту грошової одиниці та її валютний курс).
Однак поняття «фінанси» має і більш вузький зміст, означаючи сукупність грошових коштів, що знаходяться в розпорядженні держави (державний бюджет), освіта і використання якої є головний інструмент фінансового регулювання державою ринкової економіки.
Хоча розміри державних доходів постійно ростуть, величина державних витрат зростає ще швидше. Ця диспропорція пояснюється напрямками державного бюджету в сучасному суспільстві:
· Субсидії, дотації і кредити приватному бізнесу, що дозволяє спрямовувати підприємницьку активність у соціально значущі сфери ринкової економіки, надавати підтримку підприємствам, що потрапляє в критичну ситуацію
· Фінансування сфер освіти, охорони здоров'я, соціального страхування і соціального забезпечення
· Державне споживання (державні закупівлі товарів і послуг), що стимулює приріст додаткового попиту
Зрозуміло, що розміри витрат по кожному з названих напрямів здатні надати відчутний вплив на діяльність ринкових суб'єктів у відповідних сферах економіки.
В даний час держава володіє широким «набором» ефективних фінансових регуляторів:
1. Податки - обов'язкові державні збори. Саме справедливість і раціональність оподаткування надають економіці цивілізаційний характер. Маневруючи ставками податку і податковими пільгами, держава може суттєво регулювати підприємницьку діяльність.
2. Інвестиції. Державні інвестиції і замовлення створюють гарантований ринок, забезпечуючи стабільну реалізацію продукції фірмам, які отримують держзамовлення, і їхнім партнерам. Мета державної інвестиційної політики - структурна перебудова економіки і регулювання темпів економічного зростання.
3. Дотації - грошові суми, що виділяються з держбюджету для подолання галузевих криз. За рахунок дотації держава підтримує і відносно низькі ціни на окремі товари.
4. Облікова ставка - різниця між номіналом цінних паперів та розміром їх дострокової оплати. Призначаючи її, Центральний банк регулює активність комерційних банків, а тим самим і підприємницьку активність.
5. Регулювання цін. Держава має право встановити граничні ціни на продукцію підприємств-монополістів, а також на базові для даної країни виробничі ресурси.
2.4. Державне підприємництво
Об'єктами державної власності є підприємства, які виявляються економічно неефективними для цілей приватного бізнесу; галузі, продукція яких задовольняє стратегічні потреби всього народного господарства (енергетика, зв'язок, оборона); «суспільні товари» (дороги, екологія, вуличне освітлення та ін). Різновидом державного підприємництва слід вважати й здачу в комерційну оренду належать державі природних і виробничих ресурсів.
У результаті підприємництва держава регулює ринкову економіку не тільки як зовнішня по відношенню до неї сила, а й безпосередньою участю у виробничо-комерційних операціях.
Державний сектор займає свою нішу в економіці, яка не привертає приватних підприємців, які керуються мотивами комерційної вигоди. Держава дозволяє зробити ринкову економіку екологічно безпечною, гарантує здійснення соціально-економічних прав людини, організовує поступальний рух науково-технічного прогресу, згладжує структурні та регіональні диспропорції, забезпечує ефективний розвиток міжнародних економічних відносин.
Механізм ринкової економіки не в змозі охопити всі сфери економічної системи і підпорядкувати їх функціонування своїми законами. В економіці будь-якої країни, як відомо, є такі галузі і сфери, які або не можуть розвиватися за ринковими законами або ефективність дії останніх в таких сферах виявляється недостатньою. Як свідчить світовий досвід, це відноситься до виробництва так званих суспільних товарів і послуг, до регулювання зовнішніх факторів. Як би не оцінювалася проблема втручання держави в економіку, загальновизнано, що функції з регулювання зовнішніх ефектів і постачання населення суспільними товарами має виконувати держава. У всіх розвинених країнах держава бере на себе розвиток таких сфер, як національна оборона, охорона громадського порядку, державне управління і задоволення суспільних потреб у послугах цих галузей.
Роль держави у задоволенні потреб у громадських товари і послуги аж ніяк не зводиться до того, щоб їх обов'язково виробляти в державному секторі. Поряд з власним виробництвом держава може стимулювати їх виробництво і на підприємствах приватного сектора, закуповуючи їх у останніх.
Особливо зростає в сучасних умовах роль держави у зв'язку з необхідністю забезпечення екологічної безпеки суспільства. Залучаючи все більше природних ресурсів у господарський оборот, приватні підприємства не відшкодовують усіх витрат, пов'язаних з експлуатацією природних ресурсів, перекладаючи тим самим частину власних витрат на суспільство. Більш того, керуючись лише законами ринку, вони не зупиняються і перед комерційною експлуатацією невідтворюваних національних ресурсів. І тільки втручання держави, по-перше, дозволяє забезпечити повне відшкодування підприємствами всіх витрат, пов'язаних з використанням природних ресурсів, по-друге, запобігає залучення в господарський оборот невідтворюваних природних багатств, що несе загрозу здоров'ю та життю людини.
2.5. Соціальне регулювання
Особливим напрямком у державному регулюванні ринкової економіки є захист окремих соціальних груп. У такій захисту потребують майже всі ринкові суб'єкти, включаючи підприємців, яким повинна бути, гарантована недоторканність їх власності, право на вільне розпорядження доходами і можливість підприємництва в будь-якій сфері ринкової економіки.
У розвинутій ринковій економіці пріоритетами є наступні напрямки соціального захисту:
1. Гарантія мінімуму заробітної плати. Така гарантія має виключно соціальне значення, оскільки утворює базу оплати праці в усіх сферах і перерахунку рівня пенсій та допомог.
2. Забезпечення зайнятості. Головною метою уряду в сфері зайнятості є утримання безробіття на «природному рівні» (не більше 4-5% від усього економічно активного населення).
3. Індексація фіксованих доходів, тобто часткове відшкодування державою грошових втрат населення внаслідок інфляційного зростання цін на споживчі товари.
Економічна роль держави в соціальній ринковій економіці спрямована на усунення недосконалостей ринку, надання йому соціальної спрямованості, а не на ліквідацію ринкових відносин як таких.
Наприклад, одне з найбільш поширених недосконалостей - недостатня зайнятість населення. Цю проблему держава можна вирішити створенням нових робочих місць, розвитком малого бізнесу, тому що, як показує досвід, найбільше число робочих місць забезпечує саме дрібне підприємництво (індивідуальна трудова діяльність, збільшення числа кооперативів, фермерських (селянських) господарств).
2.6. Стабілізаційна функція держави
Ця функція передбачає забезпечення схоронності ринкового механізму та умов його нормальної роботи. У всіх країнах з давніми ринковими традиціями це досягається шляхом здійснення комплексу заходів по боротьбі з монополізацією, інфляцією і безробіттям. Як показує практика всіх розвинених країн, ринковий механізм не містить у собі імунітет проти цих хвороб, різко знижують ефективність економічних процесів, аж до їх повної дезорганізації. Щоб знизити монополізацію ринкової економіки держава має проводити антимонопольну політику, а саме: 1) розробити і прийняти спеціальну антимонопольне законодавство; 2) сформувати системи органів, які здійснюють антимонопольне регулювання та контролюючих дотримання антимонопольного законодавства, використовуючи адміністративно-організаційні методи.
На жаль, Росія, яка тільки приступила до створення ринкового механізму, вже відчуває в повній мірі вплив інфляції та монополізації. Безробіття також постійно зростає.
Використання наявного світового досвіду щодо стабілізації економіки в Росії утруднене, а часто неможливо з двох основних причин: по-перше, в Росії відсутня достатня конкурентне середовище ринку з його інфраструктурою, по-друге, інфляція в російській економіці поєднується із загальною кризою існуючої суспільно-економічної системи, що у світовій практиці зустрічається рідко. Щоб придушити інфляцію держава вводить тимчасове заморожування цін і доходів, встановлюються верхні межі їх зростання та ін Інколи держава ставить завдання утримувати динаміку заробітної плати на рівні не вище ніж темп зростання продуктивності праці.
З метою стабілізації економіки держава повинна мати свою надзвичайну програму виходу з кризи, яка була б нетривіальною і специфічною, як, наприклад, програма «Новий курс» Ф. Рузвельта. Також держава має вирішувати такі завдання, як: створення ринку та його інфраструктури, ринкових механізмів саморегулювання; формування ефективно працюючого недержавного сектора економіки, створення самого державного сектора, що використовує принципи ринкового механізму, замість тотально одержавленою ринкової економіки, що діє в адміністративно-командному режимі.
2.7. Розподільна функція
Серед функцій, виконуваних державою в усіх без винятку країнах з ринковою економікою, велике місце займає розподільна функція. Вона спрямована на ліквідацію великого розриву в доходах різних соціальних груп населення, який може виникати, і виникає в результаті дії механізмів саморегуляції, притаманних ринковій економіці. Специфіка дії цих механізмів така, що частина населення взагалі не може забезпечити гідний рівень існування, що склався на даний період часу і враховує традиції даного суспільства. Закони ринку досить жорсткі і жорстокі. При цьому, як відомо, вони змушують страждати не обов'язково і не завжди винуватих. Для забезпечення всім членам суспільства гідного життя, а тим самим для підтримки в суспільстві атмосфери спокою і рівноваги і недопущення соціальних конфліктів і потрясінь держава виконує розподільну функцію. Вилучаючи частину доходів різними, досить добре відпрацьованими методами, держава потім розподіляє їх на користь нужденних. Зокрема, підвищує доходи малозабезпеченим верствам населення, видає біднякам продовольчі талони, виплачує допомогу безробітним і багатодітним сім'ям, створює систему навчання та перекваліфікації безробітних, зобов'язує підприємців виплачувати працівникам заробітну плату не нижче певного мінімуму, надає безкоштовні послуги охорони здоров'я та навчання. У результаті послаблюється соціальна напруженість і економічну нерівність. Але держава ні в якому разі не має домагатися зрівнювання доходів, тому що нерівність доходів - це обов'язкова умова ефективного функціонування ринкової економіки. А держава, в свою чергу, кошти для виплати цих самих посібників черпає з справляння податків, наприклад, в США, близько 60% федеральних доходів від акцизного оподаткування дають всього три товару - алкоголь, тютюн і бензин. Благодійні фонди мають безперечну перевагу перед іншими способами, тому що рішення багатого поділитися з бідним продиктовано лише його бажанням, а не нав'язане ззовні. Цим благодійником може виступити і держава.
3. Межі втручання держави в ринкову економіку
Ринковий механізм вільної конкуренції має багато достоїнств, його можливості великі, але все ж таки не безмежні. Існують області, де механізм вільної конкуренції не спрацьовує і потрібне втручання держави. По-перше, це правильна організація грошового обігу.
По-друге, надання державою суспільних товарів. Механізм, вільного ринку дозволяє задовольняти потреби, які виражаються у грошовій формі через попит. Однак існують такі потреби, які неможливо виміряти в грошах і перетворити на попит. Мова йде про послуги колективного користування: національна оборона, державне управління, єдина енергетична система, національні мережі комунікацій, вакцинація, охорона громадського порядку та ін Тут не обійтися без втручання держави в економіку.
По-третє, усунення державою наслідків зовнішніх ефектів. У процесах ринкового виробництва і споживання можуть виникати своєрідні дефекти, що не мають грошового вираження і не фіксуються ринком. Ці зовнішні ефекти порушують ринкова рівновага і обумовлюють неоптимальний розподіл ресурсів, що робить необхідним втручання держави в економіку.
Функції, виконувані державою по організації грошового обігу, надання суспільних товарів і усунення наслідків зовнішніх ефектів, складають максимальні границі його втручання в економіку вільного ринку. Разом з тим ці функції утворюють мінімально необхідні межі регулювання реального ринку. Як видно, нерегульованого ринку взагалі не буває, бо в певному впливі з боку держави потребує навіть ідеальний вільний ринок.
Якщо звернутися до реального конкурентного ринку, то виявляться нові області економічного життя, де виявляється обмеженість механізму ринку, що робить необхідним більш широку участь держави в господарських процесах. Сукупність таких областей визначає максимально допустимі межі втручання держави в економіку. Позначимо ці сфери.
Перерозподіл доходів. Ринок визнає справедливими прибутки, отримані в результаті вільної конкуренції на ринках факторів виробництва, розміри доходів залежать від ефективності вкладення факторів. У суспільстві є люди, які не володіють ні землею, ні капіталом, ні працею. Їм нічого пред'являти на ринки факторів виробництва, вони не беруть участь у конкуренції, не отримують ніяких доходів. До таких людей відносяться діти, безробітні, люди похилого віку. Навіть людям, що пред'являє той чи інший фактор виробництва, ринкова розподіл не гарантує мінімуму доходів, які забезпечують стандарт добробуту. У всіх перерахованих випадках держава має право втручатися в перерозподіл доходів. Тут мінімальна межа втручання держави є рухомою, на неї впливають поточний стан економіки, рівень життя в країні, визначає споживчі стереотипи. А максимальна межа визначається наступним: розміром соціальних виплат, які повинні бути узгоджені з можливостями держави; розміри податків не повинні підривати економічні стимули власників факторів виробництва; при визначенні обсягів і термінів виплат соц. посібників необхідно враховувати негативні ефекти робочої сили і ринковий механізм в цілому.
Зайнятість. Механізм ринку не реалізує автоматично право на працю для тих, хто може і хоче працювати. Для ефективної роботи ринку потрібно оптимальний резерв робочої сили. По ряду причин в ринковій економіці неминуча безробіття, що ставить перед державою не мало складних проблем. Його обов'язком стає регулювання ринку робочої сили з метою підтримки певного рівня зайнятості, матеріального забезпечення людей, які втратили робочі місця або не зуміли знайти їх.
Розвиток фундаментальних наукових досліджень і пов'язаних з ними великих інвестицій з тривалими термінами окупності, високим ступенем ризику і невизначеністю у відношенні прибутку практично не під силу ринковому механізму. Тут не обійтися без участі держави, що стимулює структурну політику і науково-технічний прогрес. Навпаки, ринок ефективно працює при освоєнні перспективних видів нової техніки і технології.
Реалізація національних інтересів у світовій економіці припускає проведення державою відповідної зовнішньоторговельної політики, контроль над міжнародною міграцією капіталів і робочої сили, вплив на валютні курси, керування платіжними балансами і ін
Такі верхні максимально припустимі межі втручання держави в ринкову економіку. Ці рамки досить широкі для того, щоб розумний симбіоз державного регулювання й ефективно працюючого механізму ринку дозволив вирішити основні соціально-економічні проблеми сучасного суспільства.
Якщо ж держава намагається робити більше, ніж йому відміряно ринковою економікою, - продовжує розподіляти виробничі ресурси, утримувати адміністративний контроль над цінами, прощає підприємствам кредитну заборгованість, зберігає робочі місця в технологічно відсталих виробництвах, намагається забезпечити високу соціальну захист населення без обліку реальних можливостей економіки, то в народному господарстві консервується відстала структура виробництва, низька якість продукції, збільшується відставання від розвинених країн в галузі науково-технічного прогресу і рівня життя народу. Тоді рано чи пізно стає необхідним роздержавлення економіки, позбавлення її від надмірної державної активності, що супроводжується негативними наслідками. З'являються так звані вади або «провали» держави. Вада держави - це її нездатність забезпечити ефективний розподіл ресурсів і відповідно соціально-економічної політики прийнятим у суспільстві уявленням про справедливість.
У відповідності з теорією суспільного вибору на виробленні та реалізації управлінських рішень негативно позначаються обмеженість доступної інформації, нездатність держави повністю контролювати реакцію контрагентів на свої дії, недосконалість політичного процесу, обмеженість контролю над державним апаратом і ін На практиці вибір оптимальних форм і методів державного регулювання виявляється не таким простим, як могло здатися на перший погляд.
Наприклад, прийняття рішень державними інститутами часто супроводжується міркуваннями про особисту вигоду. Серед безлічі факторів, що впливають на ефективність державного регулювання, виділяють і кон'юнктурні внутрішньополітичні обставини. Стабільно чергуються певні форми економічної політики, зумовлені рухом рейтингу уряду і тим, на якій стадії знаходиться боротьба за політичну владу (вибори). Коливання обсягу виробництва та зайнятості, пов'язані із зміною економічної політики для перемоги на виборах, назвали політико-економічним циклом.
Якість прийнятих рішень залежить від кваліфікації, професіоналізму та компетентності державних чиновників, їх сприйнятливості до інновацій. Важливу роль при цьому відіграють відносна автономія апарату економічного управління, ізоляція його від впливу чисто політичних чинників, спадкоємність управлінських кадрів і ефективна система їх матеріального стимулювання.
У результаті негативних ефектів урядові програми не стільки усувають недоліки ринку, скільки сприяють неефективному розподілу ресурсів та нерівності доходів. На практиці рідко зустрічаються ідеальні рішення. Однак наявність вад держави саме по собі не передбачає однозначного вибору на користь нічим не обмеженої дії ринкових сил, оскільки існують вади ринку.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Албегова І. М., Ємцов Р. Г., Холопов А. В. Державна економічна політика: досвід переходу до ринку / Под ред. А. В. Сидоровича. М.: Річ навіть і сервіс, 1998.
2. Бартлінг Г., Луціус Г. Основи вчення про ринкову економіку / Под ред. І. І. Столярова. М.: Агент, 1997.
3. Бусигін В. П., Коковіч С. Г., Циплаков А. А. Методи мікроекономічного аналізу: фіаско ринку. Новосибірськ, 1996.
4. Державне регулювання ринкової економіки. Уч. посібник. М.: Справа, 2001.
5. Державне регулювання економіки в сучасних умовах. М.: РАН, 1998.
6. Долан Е. Д., Ліндсей Д. Є. Ринок: мікроекономічна модель. М.: «Автокомп», 1996.
7. Державне регулювання ринкової економіки. Навчальний посібник, 1998.
8. Колтунова В. М. Основи ринкової економіки. Ч.2. Новгород, 1998.
9. Коуз Р. Фірма, ринок і право. М.: Справа, 1993.
10. Ламперт Х. Соціальна ринкова економіка. М.: Справа, 1995.
11.
12. Лівшиць А. Ю. Економіка реформ в Росії та її ціна. М.: Економіка, 1994.
13. Лівшиць А. Ю. Введення в ринкову економіку. М.: Вища школа, 1996.
14. Лусс А. Мікроекономіка. Короткий курс. С.-П.: «Пітер», 2001.
15. Національне багатство в умовах формування ринкових відносин. М.: Наука, 1995.
16. Нурієв Р. М. Курс мікроекономіки. М.: Норма, 2001.
17. Роль держави у становленні та регулюванні ринкової економіки. М.: РАН, 1997.
18. Ринкова економіка. Підручник. Ч.1 / За ред. В. Ф. Максимова. М.: «Сомінтек», 1996.
19. Сучасна економіка. / Под ред. Мамедова О. Ю. - Ростов на Дону: Фенікс, 1998.
20. Юр'єва Т. В. Соціальна ринкова економіка. М.: Російська ділова література, 1999.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
88.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Регулювання економіки державою
Форми і методи регулювання економіки державою
Державне регулювання ринкової економіки
Грошово-кредитне регулювання в умовах ринкової економіки 2
Грошово-кредитне регулювання в умовах ринкової економіки
Зарубіжний досвід державного регулювання ринкової економіки на прикладі Франції
Концепції переходу до ринкової економіки Особливості перехідної економіки України
Регулювання державою ціни
Регулювання ціноутворення державою
© Усі права захищені
написати до нас