Реалізація принципу Одне вікно в Білорусі

Реалізація принципу «Одне вікно» в Білорусі
З 1 січня 2006 року в країні почалася робота, мета якої - кардинально змінити порядок вирішення питань, за якими люди звертаються в державні структури.
Завдання з дебюрократизації роботи держорганів була поставлена ​​Главою білоруської держави в 2004 році при підписанні Рішення республіканського референдуму.
Олександр Лукашенко вважає неприпустимим, щоб "трудівник, який приходить до чиновників зі своїми турботами, стояв годинами в черзі, думаючи, зволять його сьогодні прийняти або доведеться їхати додому" ні з чим ". Такого бути не повинно, щоб людина, витративши свій вихідний або відпросившись з роботи, не потрапив на прийом до чиновника ".
"Треба припинити ходіння людей по кабінетах за довідками, - підкреслив Глава держави. - Громадянин повинен прийти в одну організацію максимум два рази. Перший - щоб запитати потрібний йому документ, другий - щоб його отримати. Всю необхідну інформацію організація зобов'язана запитувати в інших структурах самостійно , а не вимагати різного роду довідок від громадян. У цьому суть принципу "одного вікна".
У 2005 році Президент Республіки Білорусь підписав Декрет № 13 та Указ № 465, що доповнюють Указ від 12 травня 2005р. № 220 "Про деякі заходи щодо спрощення порядку вчинення нотаріальних дій", відповідно до якого робота нотаріату повинна здійснюватися за принципом "одного вікна".
Для цього нотаріусам були надані додаткові повноваження на отримання з республіканських органів державного управління та інших організацій Білорусі документів та відомостей, необхідних для вчинення нотаріальних дій.
16 березня 2006 було підписано Указ № 152 «Про затвердження переліку адміністративних процедур, виконуваних державними органами та іншими державними організаціями за зверненнями громадян за видачею довідок або інших документів». [I]
Указом № 152 затверджено доданий перелік адміністративних процедур, виконуваних державними органами та іншими державними організаціями за зверненнями громадян за видачею довідок або інших документів.
-Встановлено, що обороти з реалізації громадянам послуг з державної реєстрації нерухомого майна, прав на нього та угод з ним, а також по реалізації громадянам робіт з технічної інвентаризації нерухомого майна та інших робіт (послуг) за видачу довідок та інших документів щодо нерухомого майна звільняються від обкладення податком на додану вартість.
-Національному центру правової інформації наказано забезпечити видання переліку адміністративних процедур, виконуваних державними органами та іншими державними організаціями за зверненнями громадян за видачею довідок або інших документів, затвердженого цим Указом, у кількості, необхідній для роботи з громадянами в державних органах та інших державних організаціях.
-Раді Міністрів Республіки Білорусь, спільно з облвиконкомами і Мінським міськвиконкомом здійснювати систематичний аналіз проблемних питань, що стосуються організації роботи за зверненнями громадян за видачею довідок та інших документів на основі заявного принципу "одне вікно", і прийняття необхідних заходів по коректуванню актів законодавства. [Ii ]
Даний Указ є ще одним кроком по шляху дебюрократизації держапарату і спрямований на спрощення, створення більш доступною і зрозумілою для громадян процедури звернення в державні органи та інші державні організації за отриманням довідок та інших документів, а також на недопущення порушення прав і законних інтересів громадян з боку посадових осіб державних органів та інших державних організацій.
Указом затверджено перелік адміністративних процедур, виконуваних державними органами та іншими державними організаціями за зверненнями громадян за видачею довідок або інших документів. Даний Перелік передбачає наступні позиції: найменування адміністративної процедури, державний орган (організація), в який громадянин повинен звернутися, розмір плати, що стягується за видачу довідки або іншого документа, максимальний термін розгляду звернення та видачі довідки або іншого документа. Також Перелік містить документи і відомості, що подаються громадянином при його зверненні до державного органу чи іншу державну організацію. Інші необхідні документи і відомості, передбачені законодавством, у встановленому порядку будуть запитуватися цим державним органом чи іншої державної організацією самостійно.
Перелік включає 414 адміністративних процедур, які класифіковані за певними сферами діяльності та розміщені в тематичних розділах (житлові правовідносини, охорона здоров'я, зв'язок, природокористування, архітектура і будівництво, працю та соціальний захист, транспорт, отримані доходи і сплачені податки, реєстрація нерухомості і операцій з нею та ін.)
Крім того, з метою зменшення розміру плати, що стягується з громадян за видачу довідок чи інших документів у сфері державної реєстрації нерухомості та угод з нею, Указ звільняє від оподаткування податком на додану вартість обороти з реалізації громадянам послуг з державної реєстрації нерухомого майна, прав на нього і операцій з ним, а також обороти з реалізації громадянам робіт з технічної інвентаризації нерухомого майна та інших робіт (послуг) за видачу довідок та інших документів щодо нерухомого майна.
Чи не логічно було б не згадати Директиву Президента Республіки Білорусь № 2 від 27 грудня 2006 р. «Про заходи щодо подальшої дебюрократизації державного апарату», в якій вказано на те, що надходять на розгляд Глави держави звернення громадян - це притаманні деякими чиновниками формалізм, тяганина , паперотворчість, чванство, неповагу до людей, байдужість до їхньої долі і потребам, що підриває їхню довіру державі.
Директивою № 2 також наказано:
- Вважати стан роботи з громадянами одним з основних критеріїв оцінки діяльності державних органів.
Керівникам державних органів звертати особливу увагу на забезпечення уважного, відповідального, доброзичливого ставлення працівників до громадян.
По кожному випадку формалізму, упередженого, нетактовного поведінки, грубості і неповаги до людей проводити перевірку і при підтвердженні відповідних фактів притягати винних до відповідальності аж до звільнення з займаної посади;
- Переглянути режим роботи структурних підрозділів та посадових осіб державних органів, які здійснюють прийом громадян та (або) видачу їм довідок та інших документів, визначивши його у зручний для населення час. Прийом громадян у робочі дні повинен починатися не пізніше 8 годин або завершуватися не раніше 20 годин, а також здійснюватися по суботах і (або) неділях, якщо це необхідно з урахуванням кількості та специфіки звернень.
Керівники державних органів несуть персональну відповідальність за забезпечення вказаного режиму роботи в очолюваних державних органах, а також у підпорядкованих організаціях;
- Не допускати наявності черг, а також тривалого очікування громадянами прийому у державних органах.
У разі систематичного виникнення в державному органі ситуацій, зазначених у частині першій цього підпункту, вживати невідкладних заходів щодо усунення цих явищ і їх породжують;
- Виключити випадки необгрунтованого виклику громадян до суду, прокуратури, органи внутрішніх справ, державної безпеки, фінансових розслідувань, Комітету державного контролю, податкові, митні та інші державні органи, їх перебування в зазначених органах понад встановлений законодавчими актами часу, а також понад час, необхідного для виробництва процесуальних дій;
- Розширити практику використання телефонних "гарячих ліній", регулярного проведення посадовими особами державних органів виїзних прийомів громадян, зустрічей з населенням за місцем проживання та в колективах працівників.
При цьому порушуються громадянами питання, що не потребують спеціальної додаткової перевірки і належать до компетенції відповідної посадової особи, повинні вирішуватися невідкладно. Інші питання повинні бути розглянуті протягом одного місяця з дня звернення. ін
Прокуратурі Республіки Білорусь запропоновано підсилити нагляд за дотриманням законодавства при прийнятті рішень посадовими особами державних органів, а також судових рішень у цивільних, кримінальних справах, справах про адміністративні правопорушення, які зачіпають права і законні інтереси громадян.
Контроль за виконання цієї Директиви покладено на вищий орган виконавчої влади Республіки Білорусь - Рада Міністрів Республіки Білорусь, і Комітет державного контролю. [Iii]
Нескладно звернути увагу на дати вищевказаних законодавчих актів. Виходить, що 16.03.2006 Указом № 152 затверджено перелік адміністративних процедур, а Директива № 2 «Про заходи щодо подальшої дебюрократизації державного апарату» виходить тільки 27.12.2006. Раді Міністрів Указом № 152 пропонувалося в шестимісячний строк здійснити заходи, спрямовані на приведення актів законодавства у відповідність із цим Указом, та інші заходи з його реалізації ^ii. Найімовірніше, було вирішено - що уряд впорався зі своїм завданням, тільки не за 6, а за 9 місяців (11 днів віддамо на опублікування і набрання чинності), і прийнята Директива в особливій формі, доступно і виразно пояснила позицію уряду у вирішенні цього питання.
І один і другий документ підписаний Президентом Республіки Білорусь, тобто фактично вони прирівнюються до закону і є обов'язковими для виконання всіма громадянами Республіки Білорусь.
Основні поняття, такі як звернення, пропозицію, скарга і ін описані ще в Законі Республіки Білорусь № 407-XІІІ «Про звернення громадян» вийшов 6 червня 1996. (Зміни та доповнення: Закон від 1 листопада 2004 р. № 340-З) . Так відповідно до вищевказаного Закону:
звернення - індивідуальна чи колективна пропозиція, заява, скарга громадянина (громадян) до державного органу, іншу організацію (посадовій особі), викладені в усній або письмовій формі;
пропозиція - рекомендації щодо поліпшення діяльності державних органів, інших організацій (посадових осіб), вдосконаленню правового регулювання відносин у державному і громадському житті, вирішенню питань економічної, політичної, соціальної та інших сфер діяльності держави і суспільства;
заява - клопотання про реалізацію прав, свобод і (або) законних інтересів громадянина (громадян), не пов'язаних з їх порушенням;
скарга - вимога про відновлення прав, свобод і (або) законних інтересів громадянина (громадян), порушених діями (бездіяльністю) посадових осіб державних органів, інших організацій чи громадян.
А цей Закон покликаний регулювати звернення громадян з індивідуальними і колективними пропозиціями, заявами і скаргами до державних органів, інші організації (службових осіб), а також розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян. [Iv]
У принципі документально все оформлено на належному рівні, навіть продумано скільки днів на тиждень, і скільки часу керівник державної організації повинен приділяти часу роботі з громадянами, тобто «Не треба винаходити велосипед», але як це працює на практиці? У наші дні в державних установах з'явилися стенди з широкою і звучною написом «Одне вікно», (з'явилися вони близько 2-3 років тому, але нарешті-то в більшості організацій їх оформили на належному рівні). На таких інформаційних стендах розміщується необхідна інформація про структуру установи, порядок роботи та часу відведеному на роботу з громадянами, подекуди навіть розміщені фотографії керівників та заступників (приклад: «Гомельський міський відділ з надзвичайних ситуацій»). Дійсно іноді дуже складно застати на місці прокурора району і тим більше області або, наприклад, начальника відділу внутрішніх справ міста, люди зайняті, а на громадян і увагу звернути нікому, як то кажуть - «Прокурор сам приїде, коли щось станеться». Законодавство ж передбачає постійне перебування керівника або його заступника на робочому місці під час, відведений для роботи з громадянами - якщо необхідно звернутися безпосередньо до керівника, заступника, а якщо в переліку адміністративних процедур передбачений Ваше питання, то необхідно лише написати заяву (наприклад, у приймальні керівника), і чекати письмової відповіді до одного місяця (якщо не потрібен перевірочних дій). Також з позитивного боку можна відзначити скасування оплати за деякі види «довідок» або їм подібних документів.