Реалізація адміністративно-правових норм

ЗМІСТ

Введення

Основна частина

Глава 1. Поняття і реалізація адміністратівноправових норм

Глава 2. Способи реалізації адміністративно правових норм

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Актуальність теми дослідження.

Соціально-політичну ситуацію в нашій державі не можна назвати простою, а потреба у правовому регулюванні та вирішенні назрілих проблем вимагає негайних, результативних дій. Теоретичні суперечки про принципи, методи дослідження і перетворення адміністративно-правового середовища, на перший погляд, не такі важливі і можуть бути відкладені до кращих часів.

Однак при вирішенні практичних завдань суб'єкти владної управлінської діяльності швидко переконуються, що успіх їх дій залежить від наявності та ступеня розробленості методологічних передумов, за відсутності яких їх зусилля виявляються марними, а можливо навіть протилежними поставленим цілям. Реальність системи реалізації норм адміністративного права багато в чому залежить від критичного переосмислення багатьох усталених в юридичній науці і правозастосовчій практиці стереотипів розуміння форм і методів її функціонування.

Тривалий ефект методологічного монополізму не міг не позначитися на розвиток правових засобів пізнання адміністративно-правового середовища. Так, наявність жорсткого ідеологічного контролю проглядається в працях вітчизняних вчених, присвячених реалізації норм адміністративного права. Результатом зневаги до методологічних проблем стало багаторічна інтерпретація одних і тих же наукових поглядів, що фактично вело до відсутності приросту наукового знання.

Адміністративно-правове регулювання передбачає втілення у діях фізичних та юридичних осіб приписів чинного адміністративного законодавства. Характер правових вимог до нормативно-правових актах дозволяє виділити чотири основні форми реалізації норм адміністративного права: дотримання, використання, виконання і застосування. Поняття реалізації норм адміністративного права та класифікація його форм не пов'язані з подоланням істотних розбіжностей у поглядах вітчизняних адміністративістів.

Цілі і завдання роботи. Мета даної роботи полягає у розгляді реалізації адміністративно-правових норм.

Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються такі приватні задачі:

1. дати поняття адміністративно-правових норм;

2. розглянути способи реалізації адміністративно-правових норм.

Об'єкт дослідження - реалізація адміністративно-правових норм.

Предметом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з розглядом реалізації адміністративно-правових норм.

Основна частина

Глава 1. Поняття і реалізація адміністративно-правових норм

Сутність і соціальне призначення адміністративного права, специфіка адміністративно-правового регулювання суспільних відносин розкриваються при аналізі правових норм, що складають зміст даної правової галузі, і дозволяють визначати її місце в правовій системі Росії.

Норма права за своїм юридичним значенням є певне правило поведінки, дотримання якого гарантується різного роду організаційними, роз'яснювальними і стимулюючими засобами, а також застосуванням щодо тих, хто їх не дотримується, заходів юридичного примусу (дисциплінарна, адміністративна, матеріальна, кримінальна відповідальність). Подібні якості повною мірою властиві адміністративно-правовим нормам.

Норми цієї галузі права несуть на собі відбиток суспільних відносин, що становлять її предмет. Відповідно проявляються певні особливості, характерні для адміністративно-правових норм ^1.

Викладені вихідні позиції дозволяють визначити адміністративно-правову норму як встановленого державою правила поведінки, метою якого є регулювання суспільних відносин, що виникають, змінюються і припиняються у сфері функціонування механізму виконавчої влади, державного управління.

В адміністративно-правових нормах безпосередньо виражається регулятивна роль адміністративного права. Адміністративно-правові норми:

а) одним зі своїх основних призначень мають забезпечення ефективної реалізації у сфері державного управління конституційних прав і свобод громадян та їх недержавних об'єднань, а також їх правовий захист;

б) мають на меті забезпечення належної упорядкованості організації та функціонування як всієї системи виконавчої влади (державного управління), так і її окремих ланок, раціонального їх взаємодії;

в) визначають той чи інший варіант належної, тобто відповідного інтересам правової держави поведінки усіх осіб та організацій, що діють безпосередньо в сфері державного управління і виконують той чи інший обсяг його функцій (наприклад, адміністрація краю, області) або тим чи іншим чином зачіпають своїми діями інтереси цієї сфери (наприклад, громадські об'єднання, громадяни );

г) діючи в сфері державного управління, перш за все і головним чином призначені для забезпечення ефективної реалізації конституційного призначення механізму виконавчої влади, тобто виконання, проведення в життя вимог законів Російської Федерації;

д) визначаючи межі належної поведінки в сфері державного управління, служать інтересам встановлення та забезпечення міцного режиму законності і державної дисципліни в суспільних відносинах, що виникають у процесі державно-управлінської діяльності;

е) на відміну від багатьох інших галузей російського права мають свої власні юридичні засоби захисту від посягань на них (невиконання, неналежне виконання їх вимог і т.п.). Мається на увазі адміністративна відповідальність, як правило, наступає в позасудовому порядку. У такому ж аспекті можна говорити і про дисциплінарну відповідальність, рамки застосування якої незрівнянно вужче, ніж у адміністративної відповідальності (виключно службові відносини). Часто адміністративні засоби правозахисту не є суто адміністративно-правової прерогативою. З їх допомогою практично здійснюється захист не тільки адміністративно-правових норм і регульованих ними управлінських відносин, але і норм багатьох інших галузей права (наприклад, трудового, фінансового, земельного);

ж) у багатьох випадках можуть виступати в ролі регулятора інших суспільних відносин, а не тільки виконувати функцію правозахисту. Так, з їх допомогою забезпечується врегульованість фінансових, земельних, трудових та інших відносин; саме на їх основі визначається порядок справляння податків, зборів, здійснюється державний контроль за дотриманням податкового, природоохоронного, трудового законодавства, встановлюються основні організаційні початку підприємницької діяльності тощо ;

з) досить часто встановлюються безпосередньо в процесі реалізації виконавчої влади і безпосередньо її суб'єктами.

Загальна характеристика адміністративно-правових норм потребує в акцентуванні уваги на деяких їх особливостях і перш за все на питанні про співвідношення правоісполненія (правозастосування) і правоустановленія (правотворчості) ^1.

Будь-яка правова норма є акт правотворчості, і адміністративно-правові норми не представляють собою будь-якого винятку. За відповідними суб'єктами виконавчої влади законодавством закріплені повноваження по самостійному встановленню правових норм. У наявності адміністративне нормотворчість.

Для адміністративного права характерно юридична опосередкування такої діяльності, основним змістом якої є виконання або застосування до конкретних обставин вимог законів, що становлять основу всієї правової системи Російської Федерації. Тому адміністративно-правові норми як регулятор суспільних відносин управлінського типу можуть характеризуватися як однієї з найважливіших юридичних форм правозастосування у сфері державного управління. Отже, дані норми несуть у своєму змісті двояку юридичну "навантаження": правоустановчих та правозастосовчу. Між цими функціями адміністративно-правових норм найтісніший взаємозв'язок, в рамках якої чітко виявляється така закономірність: правоустановленіе (правотворчість) за своєю суттю має на меті сприяння правозастосування (виконання). Про це, зокрема, свідчить той факт, що відповідно до чинного законодавства нормативні акти суб'єктів виконавчої влади видаються "на виконання" законів.

Адміністративно-правові норми, що встановлюються суб'єктами виконавчої влади, вторинні у порівнянні з аналогічними нормами конституційного або законодавчого характеру, тобто похідні від них; останні за своїм юридичним значенням первинні. Звідси - подзаконность не тільки діяльності суб'єктів виконавчої влади, але і встановлюваних ними адміністративно-правових норм. В ієрархії правових норм їм відводиться певне місце, яке виражається наступній юридичної формулою: вони створюються на основі (основі) та на виконання Конституції, законів і нормативних указів Президента РФ як глави держави (ст.115 Конституції РФ) ^1.

Будучи вторинної (похідної) формою правоустановленія, адміністративно-правові норми, створювані безпосередньо суб'єктами виконавчої влади, забезпечують дієвість насамперед конституційних і законодавчих правових норм. Тим самим вони служать одним з суттєвих юридичних засобів, що надають цим нормам характер реально "працюючих" правових установлень, а також деталізують і конкретизують містяться в них загальні правила поведінки.

Адміністративно-правові норми, однак, не можуть бути зведені до суто "апаратним". Роль цих норм різноманітніша, що прямо випливає із сутності та призначення державно-управлінської діяльності як форми практичної реалізації виконавчої влади. Відповідно апарат управління "живе" не тільки і не стільки інтересами власного буття. Він повсякденно пов'язаний як з нижчестоящими ланками, так і з усіма іншими установами, що діють у сфері державного управління або так чи інакше зачіпають її інтереси. У першому випадку маються на увазі різного роду державні за своїм характером утворення (підприємства, корпорації тощо), а в другому - недержавні утворення політичного, соціально-культурного, комерційного типу, а також, що особливо важливо підкреслити, громадяни. Всі вони є адресатом адміністративно-правових норм ^1.

Такими є найбільш чітко виражені особливості адміністративно-правових норм. Ці норми імперативні, що виражається в однобічності містяться в них юридично обов'язкових волевиявлень повноважних суб'єктів виконавчої влади (державного управління).

Реалізація адміністративно-правових норм означає практичне використання містяться в них правил поведінки в інтересах регулювання управлінських суспільних відносин. У цьому процесі беруть участь усі сторони зазначених відносин, але, природно, по-різному, тобто відповідно до їх адміністративно-правовим статусом.

Самостійне значення має питання про дію адміністративно-правових норм, тобто про їх юридичну силу.

Адміністративно-правові норми мають певні просторові і часові межі, а також можуть мати юридичну силу по відношенню до різного кола осіб. Так, дія в просторі передбачає територію, на яку поширюється їх юридична сила. До цієї основної позиції можна додати, що в деяких випадках адміністративно-правові норми можуть діяти у міжтериторіальне масштабі (наприклад, галузеві норми транспортних міністерства та відомств). Можливий їх "вихід" і за державний кордон РФ. Це має місце тоді, коли норми регламентують діяльність російських організацій (наприклад, різного роду представництв) та громадян, що перебувають у зарубіжних країнах. Іноді адміністративно-правові норми діють на території декількох держав відповідно до двосторонніх або багатосторонніх угод. Розширення подібної практики стало закономірним для взаємин між суверенними державами - членами Співдружності Незалежних Держав (СНД).

У межах Росії адміністративно-правові норми поширюються також і на іноземних громадян ^1.

У часі адміністративно-правові норми, як правило, не обмежені певними термінами дії. Це означає, що вони діють до їх офіційного зміни або до скасування. У ряді випадків можливе встановлення певних термінів їх дії (наприклад, на певний строк встановлюється режим надзвичайного стану).

Законної сили адміністративно-правові норми набувають або з моменту підписання їх містять нормативних актів (наприклад, указів Президента чи постанов Уряду РФ), або в той термін, який передбачений для вступу відповідних норм у силу. Як правило, це 10 днів після опублікування нормативного акту. Терміном вступу їх у силу може служити також момент доведення адміністративно-правових норм до виконавців.

У Російській Федерації діють деякі адміністративно-правові норми колишнього СРСР. У подібних випадках союзні норми, які не суперечать російському законодавству, зберігають свою силу аж до моменту встановлення оновлених норм законодавчими або іншими органами Російської Федерації ^1.

Закони та інші правові акти, що містять адміністративно-правові норми і діяли на території до набуття чинності Конституції РФ, застосовуються в частині, що не суперечить Конституції.

Принципове значення для дії адміністративно-правових норм як у просторі, так і в часі має таке положення Конституції РФ: будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома ( ст.15).

Особливу значимість процес реалізації адміністративно-правових норм набуває в зв'язку з особливостями сучасного федеративного устрою Росії, оскільки до компетенції органів державної влади суб'єктів Федерації віднесено самостійне встановлення нормативних правових актів. Практика багатьох років, на жаль, демонструє чимало фактів, суть яких в тому, що на рівні суб'єктів Федерації встановлюються правові норми, в тому числі і адміністративно-правові, не відповідні федеральному законодавству.

Глава 2. Способи реалізації адміністративно-правових норм

У теорії права прийнято розрізняти кілька форм (способів) реалізації правових норм. Існують чотири форми реалізації норм адміністративного права: 1) дотримання; 2) виконання; 3) використання; 4) застосування.

Дотримання як спосіб реалізації адміністративно-правових норм за змістом досить близький до виконання. При дотриманні суб'єкт (учасник) адміністративно-правових відносин зобов'язаний утримуватися від вчинення діянь, заборонених даними нормами. Сутність даної форми полягає в утриманні суб'єкта від вчинення дій, заборонених нормами. Таким чином, дотриманням може здійснюватися без вступу суб'єкта в конкретні адміністративно-правові відносини.

Тут має місце як би пасивне виконання: суб'єкт може не робити активних дій, характерних для виконання, однак зобов'язаний виконувати певні умови, що формулюються через заборони, які представляють собою негативну оцінку тих чи інших дій і явищ з боку держави. Порушення заборони тягне притягнення до юридичної відповідальності, вигляд якої залежить від характеру заборони і серйозності порушення. Так, статтею 17 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації" визначено великий перелік заборон, пов'язаних з цивільною службою ^1. У зв'язку з її проходженням цивільному службовцю, зокрема, забороняється:

• здійснювати підприємницьку діяльність;

• отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди);

• використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням посадових обов'язків, засоби матеріально-технічного та іншого забезпечення, інше державне майно, а також передавати їх іншим особам;

• припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору.

В якості інших прикладів дотримання норм адміністративного права ми можемо звернутися до численних заборонам, установленими правилами дорожнього руху, пожежної безпеки та подібними нормативними правовими документами.

Виконання адміністративно-правових норм - точне проходження суб'єктами (учасниками) адміністративно-правових відносин приписами, вказівками, вимогам, визначеним нормами адміністративного права. Виконання передбачає активні дії суб'єктів, на яких поширюються відповідні норми адміністративного права. Навпаки, пасивну поведінку, невиконання приписів можуть розглядатися як протиправне поведінка, яке тягне за собою юридичну відповідальність. Так, відповідно до ч.1 ст.32.2. КоАП РФ адміністративний штраф повинен бути сплачений особою, залученими до адміністративної відповідальності, не пізніше 30 днів з дня набрання постановою про накладення адміністративного штрафу в законну силу або з дня закінчення терміну відстрочки чи терміну розстрочки, що допускаються КоАП РФ ^1.

У свою чергу, несплата адміністративного штрафу у строки розглядається як протиправне діяння і тягне юридичну відповідальність, в конкретному випадку адміністративну: відповідно до ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ несплата адміністративного штрафу у строк тягне накладення його у двократному розмірі несплаченої суми або адміністративний арешт на строк до 15 діб.

В якості іншого прикладу наведемо ст.15 Федерального закону від 24 листопада 1995 р. № 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" ^1. Відповідно до цього Закону на кожній стоянці (зупинення) автотранспортних засобів, у тому числі біля підприємств торгівлі, сфери послуг, медичних, спортивних та культурно-видовищних закладів, виділяється не менше 10% місць (але не менше одного місця) для паркування автотранспортних засобів інвалідів, які не повинні займати інші транспортні засоби.

Інваліди користуються місцями для паркування спеціальних автотранспортних засобів безкоштовно. Характер даної норми передбачає активні дії тих суб'єктів, кому вона адресована (зокрема, адміністрації підприємств торгівлі і сфери послуг), що виражаються в організації паркувальних місць для інвалідів. Невиконання такого обов'язку тягне, згідно ст.5.43 КоАП РФ, накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від 3 до 5 мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від 30 до 50. Таким чином, в розглянутому прикладі при невиконанні вимог адміністративно-правової норми відповідальність несуть і юридична особа (товариство з обмеженою відповідальністю - власник торгового центру), і посадова (генеральний директор цього торгового центру).

Використання як форма реалізації адміністративно-правових норм складається в добровільному здійсненні суб'єктами права правомірних дій, які пов'язані із здійсненням суб'єктивних прав у сфері управління.

Використання являє собою добровільне вчинення суб'єктами адміністративно-правових відносин правомірних дій, спрямованих на здійснення особистих (суб'єктивних) прав у сфері, регульованої адміністративним правом. Використання може характеризуватися як самостійне рішення суб'єкта щодо можливостей, що надаються цим правом, і носити як активний, так і пасивний характер.

Так, для того щоб реалізувати своє суб'єктивне право вступу на військову службу за контрактом, зацікавлений суб'єкт повинен вчинити ряд активних дій, передбачених законодавством про військову службу. Проте суб'єкт може скористатися правом не надходити на дану службу, оскільки обов'язок такого вступу не передбачена законом. Тим самим суб'єкт може реалізувати свої інші суб'єктивні права, наприклад право на підприємницьку діяльність. Відзначимо, що сама вимога ліцензування окремих її видів встановлено не адміністративним, а цивільним правом: п.1 ст.49 ЦК України передбачено, що окремими видами діяльності, перелік яких визначається законом, юридична особа може займатися тільки на підставі спеціального дозволу (ліцензії) ¹ .

Специфікою адміністративно-правових норм є те, що за допомогою використання закладених у них можливостей зацікавлені суб'єкти реалізують свої права не тільки в сфері адміністративного права, але й у сферах, регульованих цивільним, сімейним, трудовим правом, правом соціального забезпечення та іншими галузями російського права. Так, використовуючи можливості, передбачені законодавством про ліцензування, зацікавлений суб'єкт отримує ліцензію на провадження виду діяльності, що підлягає ліцензуванню. Тим самим він реалізує свої права на підприємницьку діяльність, окремі види якої вимагають спеціального дозволу (ліцензії).

Подібно виконанню використання здійснюється активним способом, але на відміну від виконання при використанні реалізуються суб'єктивні права. Здійснення, наприклад, органом управління прав, передбачених положенням про нього, немислимо інакше як за допомогою здійснення юридично значимих дій. Неможливо також реалізувати право громадянина на зміну прізвища, не звертаючись із заявою про це до відповідного органу.

Крім того, на відміну від перших двох форм реалізації норм при використанні суб'єкт сам вирішує, скористатися чи утриматися від використання наданого адміністративно-правовою нормою суб'єктивного права. За допомогою форми використання реалізуються уповноважуючі адміністративно-правові корми, норми-дозволу.

Застосування - найбільш характерний для адміністративного права вид реалізації адміністративно-правових норм. На відміну від виконання застосування адміністративно-правових норм є прерогативою відповідних суб'єктів виконавчої влади ^1.

Застосування увазі видання компетентними органами виконавчої влади та їх посадовими особами юридичних актів, заснованих на матеріальних і процесуальних нормах. Наприклад, прийняття рішення щодо конкретної скарзі громадянина чи юридичної особи, рішення про державну реєстрацію юридичної особи, видання наказу про зарахування на військову службу, винесення постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Реалізація адміністративно-правових норм за допомогою застосування - виняткова прерогатива повноважних органів виконавчої влади та їх посадових осіб. Деякі адміністративно-правові норми (насамперед про встановлення адміністративної відповідальності, а також про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права громадян) застосовуються в судовому порядку. Наприклад, при накладенні адміністративного покарання за вчинення адміністративного правопорушення, якщо дана категорія правопорушень відповідно до КоАП РФ розглядається судом (ст.23.1).

Так, виключно судом розглядаються справи, пов'язані зі свідомо помилковим викликом пожежної охорони, міліції, швидкої допомоги чи інших спеціалізованих служб (ст. 19.13) ^1.

Виключно судом можуть застосовуватися окремі види адміністративних покарань, наприклад адміністративний арешт (ст.3.9). Ні громадяни, ні комерційні організації, ні громадські або релігійні об'єднання, ніякі інші суб'єкти адміністративно-правових відносин не мають права застосовувати норми адміністративного права ^2.

Адміністративно-правова норма реалізується не в результаті виконання тією або іншою стороною управлінського відносини якого-небудь, наприклад, заборони (перехід вулиці у недозволеному місці тощо), а шляхом офіційного юридично владного рішення конкретної адміністративної справи, що відноситься виключно до компетенції органів державного управління (посадових осіб). Правозастосування - узагальнена характеристика функціонування механізму виконавчої влади. Ось чому громадяни не мають повноважень щодо застосування адміністративно-правових норм.

Правозастосування в адміністративному порядку у випадках, спеціально передбачених чинним російським законодавством, покладається також на суди (суддів). Зокрема, такого роду дії судові органи здійснюють як при призначенні адміністративних покарань за вчинення адміністративних правопорушень (наприклад, за дрібне хуліганство), так і при розгляді та вирішенні ряду адміністративних за своєю суттю спорів (наприклад, за скаргами громадян на неправомірні дії органів управління та посадових осіб) ^1.

Правозастосування як спосіб реалізації норм адміністративного права структурно складається з 4 взаємопов'язаних елементів:

1) визначення фактичних обставин (наприклад, вивчення протоколу про адміністративне правопорушення, ознайомлення з особистою справою особи, яка бажає вступити на військову службу за контрактом, оцінка викладеного у скарзі на дії співробітника дорожньо-патрульної служби і т.п.);

2) юридична кваліфікація, що представляє собою встановлення юридичної основи справи, вибір та аналіз норм права, що підлягають застосуванню до конкретної ситуації;

3) видання відповідного акта застосування права, в якому мотивовано викладається рішення по ситуації (наприклад, прийняття постанови у справі про адміністративне правопорушення). Так, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ визначено обов'язкові вимоги до змісту постанови у справі про адміністративне правопорушення. У даній постанові, зокрема, повинні бути зазначені:

а) посада, прізвище, ім'я по батькові судді, посадової особи, найменування і склад колегіального органу, які винесли постанову;

б) дата та місце розгляду справи;

в) відомості про особу, стосовно якої розглянуто справу;

г) обставини, встановлені при розгляді справи;

д) стаття КоАП РФ чи закону суб'єкта РФ, що передбачає адміністративну відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення, або підстави припинення провадження у справі;

е) мотивоване рішення у справі;

ж) строк і порядок оскарження постанови;

4) виконання прийнятого рішення. При цьому воно не обов'язково має виконуватися особою, його прийняв. Як правило, виконання рішення покладається на уповноважені органи виконавчої влади та їх посадових осіб. Наприклад, відповідно до ч.1 ст.32.8. КоАП РФ постанову судді про адміністративний арешт виконується органами внутрішніх справ негайно після винесення такої постанови ^1.

Іноді можливий факультативний елемент, пов'язаний з оскарженням прийнятого рішення. Однак скарга зацікавленого суб'єкта буде розглядатися також у рамках чотирьох названих елементів правозастосування. По суті, розгляд скарги представляє собою новий його рівень.

Традиційно правозастосування як спосіб реалізації адміністративно-правових норм розглядають у контексті видання компетентним органом виконавчої влади, посадовою особою або судом певного правового акта. Однак, на наш погляд, необхідно враховувати і ще одну область правозастосування, яке може здійснюватися без видання відповідних актів ^2.

Мова йде про безпосередніх фактичних діях, які вправі здійснювати посадові особи, державні службовці в рамках повноважень, наданих їм нормативними правовими актами. Найбільш характерним прикладом таких дій, на нашу думку, буде застосування військовослужбовцями, співробітниками органів внутрішніх справ, іншими державними службовцями зброї та спеціальних засобів в порядку, встановленому відповідними законодавчими актами.

Розглянемо як приклад відповідні положення Федерального закону "Про державну охорону", докладно регламентують застосування фізичної сили, спеціальних засобів і зброї співробітниками федеральних органів державної охорони ^1. Відповідно до ст.25 названого Закону співробітники федеральних органів державної охорони мають право застосовувати фізичну силу, в тому числі бойові прийоми рукопашного бою, для припинення злочинів та інших правопорушень, затримання осіб, які їх вчинили, подолання протидії законним вимогам співробітників, якщо ненасильницькі способи не забезпечують виконання покладених на них службових обов'язків.

У відповідності зі ст.26 цього Закону співробітники федеральних органів державної охорони мають право застосовувати перебувають на озброєнні федеральних органів державної охорони спеціальні засоби, зокрема, у разі:

• відбиття нападу або загрози нападу на об'єкти державної охорони;

• відбиття нападу або загрози нападу на співробітників федеральних органів державної охорони та інших державних органів забезпечення безпеки та громадян або припинення що чиниться співробітникам опору;

• припинення масових заворушень і групових дій, що порушують діяльність об'єктів державної охорони;

• необхідність зупинити транспортний засіб, що створює загрозу безпеки об'єктів державної або охоронюваних об'єктів.

У стані необхідної оборони чи крайньої необхідності співробітники федеральних органів державної охорони при відсутності спеціальних засобів або зброї вправі використовувати будь-які підручні засоби ^1.

Як крайній захід у відповідності зі ст.27 Федерального закону "Про державну охорону" співробітники її федеральних органів мають право застосовувати зброю, зокрема, у разі:

• захисту об'єктів державної охорони від нападу або загрози нападу, небезпечної їхнього життя чи здоров'я;

• відбиття нападу або загрози нападу на співробітників федеральних органів державної охорони та інших державних органів забезпечення безпеки, залучених для забезпечення охоронних заходів, якщо їхнє життя або здоров'я наражаються на небезпеку, а також припинення спроб заволодіння їх зброєю, транспортними засобами та засобами зв'язку;

• відбиття нападу або загрози нападу на охоронювані об'єкти і транспортні засоби, а також звільнення їх при захопленні;

• звільнення заручників, припинення терористичних та інших злочинних посягань;

• затримання особи, яка надає збройний опір або відмовляється виконати законну вимогу про здачу зброї, якщо іншими способами і засобами придушити опір, затримати особу або вилучити зброю неможливо;

• захисту громадян від нападу, що загрожує їх життю або здоров'ю, якщо іншими способами і засобами захистити їх неможливо.

Крім того, співробітники федеральних органів державної охорони мають право використовувати зброю у разі:

• необхідність зупинити транспортний засіб шляхом його пошкодження, якщо водій створює реальну загрозу безпеки об'єктів державної або виникає небезпека для життя чи здоров'я людей;

• захисту людей від загрози нападу небезпечних тварин;

• попередження про намір застосувати зброю, необхідності подачі сигналу тривоги або виклику допомоги ^1.

Застосування фізичної сили, спеціальних засобів і зброї обмежується певними законодавчими рамками, в числі яких:

1) вичерпний перелік підстав для застосування фізичної сили, спеціальних засобів і зброї;

2) обов'язок по загальному правилу попереджати про намір застосувати фізичну силу, спеціальні засоби чи зброю. Відповідно до п.2 ст.24 Федерального закону "Про державну охорону" при застосуванні фізичної сили, спеціальних засобів або зброї співробітники федеральних органів державної охорони зобов'язані попередити про намір їх використати, надавши при цьому достатньо часу для виконання законних вимог співробітників, за винятком випадків, якщо:

• зволікання у застосуванні фізичної сили, спеціальних засобів або зброї створює безпосередню небезпеку для життя чи здоров'я об'єктів державної охорони, співробітників федеральних органів державної охорони та державних органів забезпечення безпеки, залучених для участі у проведенні охоронних заходів, а також інших громадян або реальну загрозу безпеки об'єктів, що охороняються і транспортних засобів;

• таке попередження є недоречним або неможливим;

3) заборона застосування спеціальних засобів і зброї відносно певних категорій осіб. У відповідності зі ст.26 Федерального закону "Про державну охорону" застосування спеціальних засобів забороняється у відношенні жінок із видимими ознаками вагітності, а також осіб з явними ознаками інвалідності та малолітніх, за винятком випадків надання ними збройного опору, скоєння групового чи іншого нападу, що загрожує життю і здоров'ю людей. Застосування зброї відповідно до ст.27 Федерального закону "Про державну охорону" забороняється у відношенні жінок, а також осіб з явними ознаками інвалідності та неповнолітніх, якщо їхній вік очевидний або відомий співробітникові, за винятком випадків надання ними збройного опору, скоєння збройного або групового нападу, що загрожує життю людей;

4) повідомлення органів прокуратури про застосування фізичної сили, спеціальних засобів і зброї. Відповідно до п.4 ст.24 Федерального закону "Про державну охорону" керівник підрозділу відповідного федерального органу державної охорони повідомляє прокурора про всі випадки смерті або поранення особи, щодо якої були застосовані фізична сила, спеціальні засоби чи зброю ^1.

Розглянуті як приклад норми Федерального закону "Про державну охорону" дозволяють зробити висновок про те, що у разі використання фізичної сили, спеціальних засобів і зброї ми стикаємося з особливим видом застосування норм адміністративного права, не пов'язаних з виданням відповідного правового акту. Правовий акт замінює конкретна дія, засноване на нормі адміністративного права.

При цьому реалізувати дану норму можуть тільки спеціальні суб'єкти, зазначені в Законі (наприклад, співробітники міліції, військовослужбовці, співробітники федеральних органів державної охорони, судові пристави, що забезпечують встановлений порядок діяльності судів, та ін.) Щодо цих суб'єктів, на наш погляд, буде неправдою твердження про те, що своїми діями вони використовують можливості, надані їм нормами адміністративного права.

Між використанням і застосуванням, не пов'язаних з виданням правового акта, існує чіткий поділ, а саме право діяти на свій розсуд, у тому числі право відмови від використання можливостей, що надаються правовою нормою (виконання), і обов'язок застосувати механізми примусу (фізична сила, спеціальні кошти, зброя) за наявності підстав, передбачених законом. Навпаки, стосовно до громадян, які зіткнулися з протиправними посяганнями, існує вибір: скористатися правом на необхідну оборону, що надаються, наприклад, нормами кримінального права, або постаратися уникнути посягання (шляхом втечі, звернення за допомогою і т.д.) ^1.

Крім того, в даному випадку не можна говорити про присутність такого способу, як виконання, оскільки його суб'єктами можуть бути всі суб'єкти адміністративного права, в той час як застосовувати примусові механізми може тільки обмежене коло спеціальних суб'єктів.

Характеризуючи застосування як особливий, специфічний вид реалізації адміністративно-правових норм, необхідно зазначити істотне схожість адміністративного та кримінального права, переважна частина норм якого може бути реалізована виключно у формі застосування, перш за все судом.

Висновок

Отже, ми дали поняття адміністративно-правових норм, а також розглянули способи реалізації адміністративно-правових норм.

З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки.

Норма адміністративного права - модель, можливість оптимального поведінки. Але для перетворення можливості в дійсність необхідно забезпечити безумовну відповідність поведінки суб'єктів адміністративного права розпорядженню норми. Отже, реалізація адміністративно-правових норм - це такі правомірні дії суб'єктів, які узгоджуються з вимогами, встановленими нормами адміністративного права, і виражаються в придбанні, використанні прав, дотриманні чи виконанні правових обов'язків.

Отже, реалізація адміністративно-правових норм у формі виконання полягає в активних правомірних діях суб'єктів права по виконанню розпоряджень, що містяться в цих нормах. На відміну від дотримання виконання характеризується активним поводженням суб'єкта.

Використання як форма реалізації адміністративно-правових норм складається в добровільному здійсненні суб'єктами права правомірних дій, які пов'язані із здійсненням суб'єктивних прав у сфері управління.

Подібно виконанню використання здійснюється активним способом, але на відміну від виконання при використанні реалізуються суб'єктивні права. Здійснення, наприклад, органом управління прав, передбачених положенням про нього, немислимо інакше як за допомогою здійснення юридично значимих дій. Неможливо також реалізувати право громадянина на зміну прізвища, не звертаючись із заявою про це до відповідного органу.

Крім того, на відміну від перших двох форм реалізації норм при використанні суб'єкт сам вирішує, скористатися чи утриматися від використання наданого адміністративно-правовою нормою суб'єктивного права. За допомогою форми використання реалізуються уповноважуючі адміністративно-правові корми, норми-дозволу.

На відміну від інших форм реалізації права застосування завжди носить активний, творчий, державно-владний, організуючий характер, здійснюється компетентними органами у встановленому законодавством процесуальному порядку.

Сутність застосування адміністративно-правових норм складається в діях компетентних органів держави, громадських організацій (об'єднань), посадових осіб по підведенню конкретного, що має юридичне значення факту під відповідну адміністративно-правову норму і прийняття державно-владного рішення, тобто у дозволі на основі адміністративно-правових норм індивідуально-конкретних управлінських справ і питань.

Список використаної літератури

Нормативні правові акти:

1. Конституція РФ від 12.12. 1993р. Російська газета, № 237, 25.12. 1993.

2. "Кодекс України про адміністративні правопорушення" від 30.12. 2001 № 195-ФЗ (ред. від 22.07. 2008) / / "Збори законодавства РФ", 07.01. 2002, № 1 (ч.1), ст.1.

3. Федеральний закон від 27.07. 2004 № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" (ред. від 29.03. 2008) / / "Збори законодавства РФ", 02.08. 2004, № 31, ст.3215.

4. Федеральний закон від 27.05. 1996 № 57-ФЗ "Про державну охорону" (ред. від 14.07. 2008) / / "Збори законодавства РФ", 27.05. 1996, № 22, ст.2594.

5. Федеральний закон від 24.11. 1995 № 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" (ред. від 14.07. 2008) / / "Збори законодавства РФ", 27.11. 1995, № 48, ст.4563.

Література:

6. Агапов А.Б. Адміністративне право.М., 2007. С.784.

7. Акопов Л.В., Смоленський М.Б. Адміністративне право.М., 2008. С.352.

8. Альохін А.П., Кармолицкий А.А. Адміністративне право Россіі.М., 2007. С.686.

9. Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Адміністративне право Россіі.М., 2008. С.688.

10. Дмитрієв Ю.А., Полянський І.А., Трофимов Є.В. Адміністративне право Російської Федерации.М., 2008. С.464.

11. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Адміністративне право.М., 2007. С.416.

12. Кононов П., Кікоть В. Адміністративне право Россіі.М., 2008. С.560.

13. Миронов О.М. Адміністративне право.М., 2008. С.304.

14. Попов Л.Л., Мигачов Ю.І., Тихомиров С.В. Адміністративне право Россіі.М., 2008. С.688.

15. Смоленський М.Б. Адміністративне право.М., 2008. С.320.

16. Старилов Ю.М. Курс загального адміністративного права. Т.1: Історія; Наука; Предмет; Норми; Суб'єкти / / Т.2: Державна служба; Управлінські дії; Правові акти управління; Адміністративна юстіція.М., 2007. С.1328.

17. Студенкіна М. Адміністративне право та адміністративний процес: актуальні проблеми.М., 2007. С.302.

18. Четвериков В.С., Четвериков В.В. Адміністративне право.М., 2007.С. 208.

Періодичні видання:

19. Кривоносов Д.А. Теоретичні аспекти забороняють норм адміністративного права в системі державної служби / / "Адміністративне та муніципальне право", 2008, № 4.

20. Мельникова Н.А. Співвідношення норм адміністративного та кримінально-виконавчого права в регулюванні діяльності органів і установ ФСВП Росії / / "Російський слідчий", 2007, № 18.

21. Труфанов М.Є. Проблема правоісполненія при застосуванні норм адміністративного права / / "Російський слідчий", 2005, № 9.