1. Підприємницький договір
Договір інтегрує в собі два найбільші цивільно-правових інститути: угоди і зобов'язання. Угодами визнаються дії громадян і юридичних осіб, включаючи господарюючих суб'єктів, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Угоди можуть бути односторонні або двох-і багатосторонні. Одностороннім вважається угода, для здійснення якої відповідно до закону, актами Президента РФ і Уряду РФ або угодою сторін необхідно і достатньо вираження волі однієї сторони. Односторонній правочин може створювати обов'язки для особи, яка вчинила правочин. Вона може створювати обов'язки для інших осіб лише у випадках, встановлених законом або за домовленістю з цими особами. В останньому випадку угода фактично стає двосторонньою. Односторонні угоди зустрічаються вкрай рідко. Типовим їх прикладом, може служити заповіт - волевиявлення громадянина щодо розпорядження належним йому майном на випадок смерті.
Дво-або багатостороння угода і є договір. Для його укладання необхідно вираз узгодженої волі двох сторін (двостороння угода) або трьох або більше сторін (багатостороння угода). Тому до договору в повному обсязі застосовуються правила гл. 9 ЦК РФ "Операції", пов'язані з двох-і багатостороннім угодам. Зокрема, на цивільно-правові договори поширюються положення про форму угод, про державну реєстрацію угод, про підстави та наслідки визнання угод недійсними.
В силу зобов'язання одна особа (боржник) зобов'язана вчинити на користь іншої особи (кредитора) певну дію, як-то: передати майно, виконати роботу, сплатити гроші тощо, або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Найпоширеніше підстава - зобов'язання, що випливають з договору.
Взаємні односторонні зобов'язання присутні в кожному договорі. Так, ні один господарюючий суб'єкт не в змозі здійснювати підприємницьку діяльність без використання договору купівлі-продажу. За цим договором одна сторона (продавець) зобов'язується передати річ (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець зобов'язується прийняти цей товар і сплатити за нього певну грошову суму (ціну). За договором оренди (майнового найму) орендодавець (наймодавець) зобов'язується надати орендарю (наймачу) майно за плату в тимчасове володіння і користування або у тимчасове користування. За договором перевезення вантажу перевізник зобов'язується доставити ввірений йому відправником вантаж до пункту призначення і видати його уповноваженій на одержання вантажу особі (одержувачу), а відправник зобов'язується сплатити за перевезення вантажу встановлену плату. За договором перевезення пасажира перевізник зобов'язується перевезти пасажира до пункту призначення, а в разі здачі пасажиром багажу також доставити багаж до пункту призначення і видати його уповноваженій на отримання багажу особі; пасажир зобов'язується сплатити встановлену плату за проїзд, а при здачі багажу - і за провіз багажу .
Договір є універсальна загальноприйнята форма обміну, що застосовується на всіх рівнях і до всіх товарів легального ринку. Зараз договір став основним регулятором економічних зв'язків, що вимагало глибокого психологічного перебудови господарюючих суб'єктів.
Громадяни та юридичні особи вільні в укладенні договору. Примушування до укладення договору не допускається, за винятком випадків, коли обов'язок укласти договір передбачена Цивільним кодексом, законом чи добровільно прийнятим зобов'язанням. Примушування до вчинення угоди чи відмови від її здійснення під загрозою застосування насильства, знищення або пошкодження чужого майна, а так само розповсюдження відомостей, які можуть завдати істотної шкоди правам і законним інтересам потерпілого чи його близьких, за відсутності ознак вимагання, є кримінальний злочин, передбачений ст . 179 КК РФ.
Розпад СРСР викликав розрив колишніх господарських зв'язків між підприємствами, які опинилися на території різних, які стали суверенними держав. Єдиним інструментом відновлення і підтримання втрачених зв'язків є договір. Ще один чинник пов'язаний із самостійним виходом господарюючих суб'єктів на міжнародний ринок. І знову-таки єдиною правовою формою, опосередковують їх зовнішньоекономічні зв'язки, є договір. Ніякі міждержавні та міжурядові угоди Росії з іноземними державами не будуть дієвими, якщо їх не підкріпити дво-і багатосторонніми угодами наших вітчизняних підприємців із зарубіжними партнерами.
Постійно діючим фактором неослабного значення договору є вкрай необхідна і нічим іншим не заменимая можливість гранично конкретизувати, уточнити взаємні права, обов'язки і відповідальність сторін, що вступають у ринкові, підприємницькі відносини. Тільки договір дозволяє врахувати особливості: сторін - учасників економічних відносин (особисті якості підприємців, разовий, тимчасовий чи постійний характер їх зв'язків і т. п.), предмета договору, території, місця виконання прав і обов'язків сторін (північ, південь, середня смуга, Далекий Схід, національний склад населення, його традиції, звичаї), транспортної системи (наявність залізних доріг, використання автомобілів, літаків, морських та річкових суден), пори року (літо, зима ...) і т.д.
Зміст договору становлять його умови, в яких визначаються права, обов'язки і відповідальність сторін. Вони викладаються, в залежності від обсягу та складності договору, в окремих розділах, пунктах. Від формулювання умов і залежить якість договору. В основі договірних відносин лежить нормативне регулювання їх умов. Саме воно дозволяє господарюючим суб'єктам планувати свою підприємницьку діяльність, передбачати поведінку своїх партнерів, які керуються тими ж соціальними нормами, і, виходячи з тих же соціальних норм, адекватно реагувати на нього.
Умови договору поділяються на дві групи: істотні та інші, несуттєві (випадкові, звичайні). Особливої уваги заслуговують істотні умови.
Договір вважається укладеним, якщо між сторонами, в необхідної в які підлягають випадках формі, досягнуто згоди з усіх істотних умов договору. Умови, які мають якість істотних, названі в ст. 432 ГК РФ. Вони фіксують три положення будь-якого договору, а саме:
а) абсолютно для всіх договорів істотним є вказівка на його предмет. Тут суворо діє принцип: немає предмету - немає і договору, про що б іншому в ньому не говорилося. Предметом договору можуть виступати товари, роботи, послуги з абсолютно різними, подібними чи повністю співпадаючими кількісними та якісними характеристиками. Найголовніше-адекватно відобразити, максимально повно викласти в тексті всі параметри предмета з тим, щоб вони однаково оцінювалися не тільки сторонами договору, а й іншими особами, що можуть мати відношення до цього договору. У законах та інших правових актах нерідко даються сторонам безальтернативні вказівки або рекомендації про те, яким критеріям має відповідати предмет тих чи інших договорів. Новим для російської підприємницької практики є договір фінансової оренди (договір лізингу), за яким орендодавець зобов'язується придбати у власність вказане орендарем майно у визначеного ним продавця і надати орендареві це майно за плату в тимчасове володіння і користування для підприємницьких цілей. Предметом договору контрактації може бути лише сільськогосподарська продукція, вирощена її виробником;
б) до істотних належать умови, які названі в законі або нормативних актах Президента РФ і Уряду РФ саме як істотні або необхідні для договорів даного виду. За договором довірчого управління майном одна сторона (засновник управління) передає іншій стороні (довірчому керуючому) на певний строк майно в довірче управління, а інша сторона зобов'язується здійснювати управління цим майном в інтересах засновника управління або вказаної ним особи (вигодонабувача). Об'єктами довірчого управління можуть бути підприємства та інші майнові комплекси, окремі об'єкти, що відносяться до нерухомого майна, цінні папери, права, засвідчені бездокументарними цінними паперами, виняткові права та інше майно.
У договорі довірчого управління майном повинні бути зазначені наступні істотні умови: склад майна, переданого в довірче управління; найменування юридичної особи або ім'я громадянина, в інтересах яких здійснюється управління майном (засновника управління або вигодонабувача), розмір і форма винагороди управителя, якщо виплата винагороди передбачена договором, термін дії договору.
Стаття 555 ЦК України встановила, що договір продажу нерухомості повинен передбачати ціну цього майна. При відсутності в договорі погодженого сторонами в письмовому вигляді умови про ціну нерухомості договір про її продаж вважається неукладеним. Істотні умови договору страхування поставлені в залежність від того, які інтереси страхуються.
При укладанні договору майнового страхування між страхувальником і страховиком має бути досягнуто згоди: про певний майні або іншому майновому інтересі, що є об'єктом страхування; про характер події, на випадок настання якої здійснюється страхування (страхового випадку); про розмір страхової суми; про термін дії договору . При укладанні договору особистого страхування між страхувальником і страховиком має бути досягнуто згоди: про застраховану особу; про характер події, на випадок настання, якого в житті застрахованої особи здійснюється страхування (страхового випадку); про розмір страхової суми; про термін дії договору;
в) суттєвими є всі ті умови, щодо яких за заявою однієї із сторін повинна бути досягнута угода. Значення наведеної норми для господарюючих суб'єктів подвійно. По-перше, вона створює безмежний простір для їх ініціативної творчої підприємницької діяльності, досягнення гармонії в ринкових відносинах. По-друге, дана норма служить юридичною гарантією свободи договору. Ніхто нікому не може нав'язати свою волю, всі спірні питання вирішуються шляхом переговорів, висуненням і обговоренням зустрічних умов, досягненням консенсусу.
До договірних відносин застосовуються самі різні правові та інші соціальні норми. Для правильного оперування ними в підприємництві (при укладенні, виконанні, зміні і т.д. договорів) слід враховувати їх юридичну силу, реальну можливість регулювати поведінку сторін, а також необхідно вміти користуватися механізмом перетворення передбаченої нормами можливості в дійсність, у фактичні договірно-підприємницькі відносини. За критерієм пріоритетності застосування до договірних відносин ці норми можна розподілити за трьома рівнями.
Перший - імперативні норми права, тобто обов'язкові для сторін правила, встановлені законами та іншими правовими актами, що діють на момент укладання договору, і визначають умови деяких договорів. Умови договору мають відповідати цим імперативним нормам, інакше він буде визнаний недійсним.
Підприємницькі договори, як правило, розраховані на тривалий термін. За цей час закладені в них імперативні норми законодавець може змінити. Чинне законодавство твердо стоїть на позиції стабільності договорів. Якщо закон, прийнятий після укладення договору, встановлює інші обов'язкові для сторін правила, ніж ті, які діяли при укладенні договору, то умови укладеного договору зберігають силу. Виключення з даного правила допускаються лише у випадках, коли в самому законі встановлено, що його дія поширюється і на відносини, що виникли з раніше укладених договорів.
Другий рівень - диспозитивні норми права. На відміну від імперативної диспозитивним норма застосовується лише остільки, оскільки угодою сторін не встановлено інше. Сторони своєю угодою можуть встановити умови, відмінні від передбачених у зазначеній нормі, або взагалі нічого не сказати про ці умови, і тоді буде діяти диспозитивним норма. Наприклад, якщо інше не передбачено договором контрактації, заготівельник зобов'язаний прийняти сільськогосподарську продукцію у виробника за місцем її знаходження і забезпечити її вивезення. Майно здається в оренду разом з усіма його приладдям і відносяться до нього (технічним паспортом, сертифікатом якості і т. п.), якщо інше не передбачено договором. Майно, надане за договором прокату, використовується для споживчих цілей, якщо інше не передбачено договором або не випливає із суті зобов'язання.
Третій рівень - звичаї ділового обороту. Застосування звичаїв ділового обороту широко поширене в зовнішньоторговельних операціях. Звичаї ділового обороту можуть застосовуватися до договірних відносин у випадках, коли відповідні умови договору не визначені ні імперативною нормою, ні угодою сторін, ні диспозитивної нормою.
Система договірних відносин постійно розвивається під впливом запитів практики економічних, перш за все підприємницьких, відносин:
а) закріплені нові види договорів, які раніше не були відомі нашим законодавством. Зокрема, договори продажу нерухомості, продажу підприємств, постійної і довічної ренти, оренди підприємств, фінансової оренди (лізинг), фінансування під відступлення грошової вимоги (факторинг), агентський договір, довірчого управління майном, комерційної концесії (франчайзинг);
б) відбулося виділення нових видів договорів з раніше узаконених. Наприклад, як самостійні види нині визначені договори на виконання науково-дослідних та технологічних робіт, договір на надання послуг, договір транспортної експедиції;
в) здійснена поглиблена систематизація ряду давно застосовуються на практиці і отримали закріплення в раніше діяв законодавстві договорів. У них структурно виділені загальні положення (цивільно-правові норми), що поширюють свою дію на всі різновиди даного договору, і лише потім наведена юридична характеристика самих цих конкретних різновидів. Такі новації внесені до договорів купівлі-продажу, ренти та довічного змісту з утриманням, оренди, підряду, перевезення, зберігання, а також щодо використовуваних форм розрахунків між суб'єктами цивільно-правової діяльності.
Деякі класифікаційні ознаки договорів.
З точки зору їх нормативно-правового регулювання всі договори поділяються на дві групи. Перша - це договори, передбачені законами чи іншими правовими актами. Назвемо їх модельними. Таких договорів, налічується кілька десятків і зосереджені вони, головним чином, в частині другій ДК РФ. Сторони можуть укласти і договір, в якому містяться елементи різних договорів, передбачених законом або іншими правовими актами (змішаний договір).
Друга група - договори, не передбачені законами чи іншими правовими актами. Підприємці можуть укладати між собою і з іншими суб'єктами цивільних правовідносин договір який завгодно і про що завгодно. Бар'єр існує тільки один: встановлений законом заборона на вчинення конкретної підприємницької діяльності. Наприклад, комерційні організації зі спеціальною правоздатністю і некомерційні організації не має права виходити за межі їх правоздатності.
В окремі види виділені:
а) публічний договір. Їм визнається договір, укладений комерційної організацією і встановлює її обов'язки щодо продажу товарів, виконання робіт або надання послуг, що така організація за характером своєї діяльності повинна здійснювати стосовно кожного, хто до неї звернеться (роздрібна торгівля, перевезення транспортом загального користування, послуги зв'язку, енергопостачання, медичне, готельне обслуговування тощо). Комерційна організація не має права надавати перевагу одній особі перед іншим щодо укладення публічного договору, крім випадків, передбачених законом і іншими правовими актами. Ціна товарів, робіт і послуг, а також інші умови публічного договору встановлюються однаковими для всіх споживачів, за винятком випадків, коли законом і іншими правовими актами допускається надання пільг для окремих категорій споживачів. Відмова комерційної організації від укладання публічного договору за наявності можливості надати споживачеві відповідні товари, послуги, виконати для нього відповідні роботи не допускається;
б) договір приєднання. Їм визнається договір, умови якого визначені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах і могли бути прийняті іншою стороною не інакше як шляхом приєднання до запропонованого договору в цілому. Приєдналася до договору сторона вправі вимагати розірвання або зміни договору, якщо договір приєднання хоча і не суперечить закону та іншим правовим актам, але позбавляє цю сторону прав, що зазвичай надаються за договорами такого виду, виключає або обмежує відповідальність другої сторони за порушення зобов'язань або містить інші явно обтяжливі для сторони, яка приєдналася умови, які вона, виходячи зі своїх розумно розуміються інтересів, не прийняла б за наявності у неї можливості брати участь у визначенні умов договору. Викладені положення не поширюються на суб'єктів підприємницької діяльності. Вимога про розірвання або про зміну договору, пред'явлене стороною, яка приєдналася до договору у зв'язку із здійсненням своєї підприємницької діяльності, не підлягає задоволенню, якщо приєдналася сторона знала або повинна була знати, на яких умовах укладає договір;
в) попередній договір. За цим договором сторони зобов'язуються укласти в майбутньому договір про передачу майна, виконанні робіт чи наданні послуг (основний договір) на умовах, передбачених попереднім договором. Попередній договір укладається у формі, встановленій для основного договору, а якщо форма основного договору не встановлена, то в письмовій формі. Недотримання правил про форму попереднього договору тягне його нікчемність. Попередній договір повинен містити умови, що дозволяють встановити предмет, а також інші істотні умови основного договору. У попередньому договорі вказується термін, в який сторони зобов'язуються укласти основний договір. Якщо такий термін у попередньому договорі не визначений, основний договір підлягає укладення протягом року з моменту укладення попереднього договору. Зобов'язання, передбачені попереднім договором, припиняються, якщо до закінчення терміну, в який сторони мають укласти основний договір, він не буде укладений або жодна зі сторін не направить другій стороні пропозицію укласти цей договір;
г) договір на користь третьої особи. Їм визнається договір, в якому сторони встановили, що боржник зобов'язаний зробити виконання не кредитору, а зазначеному або не вказаною в договорі третій особі, яка має право вимагати від боржника виконання зобов'язання на свою користь. Якщо інше не передбачено законом, іншими нормативними актами або договором, з моменту вираження третьою особою боржника наміру скористатися своїм правом за договором сторони не можуть розривати чи змінювати укладений ними договір без згоди третьої особи.
2. Ліцензування в підприємницькій діяльності
Ліцензування являє собою складне багатоаспектне соціально-правове явище, яке має в цілому двояку спрямованість. З одного боку, ліцензування - це заходи, пов'язані з наданням суб'єкту економічної діяльності дозволу на цю діяльність, а з іншого - здійснення з боку уповноважених органів наглядової (контрольної) діяльності за дотриманням економічним суб'єктом певних вимог і умов, що забезпечують безпеку особистості, суспільства і держави .
Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. № 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» у ст. 2 наступним чином визначає ліцензію: «Ліцензія - це спеціальний дозвіл на здійснення конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов, видане ліцензіюючим органом юридичній особі або індивідуальному підприємцю». Ліцензія видається в основному на ті види діяльності, які мають господарський характер.
Закон про ліцензування (ст.4) визначає ліцензування як метод, за допомогою якого держава здійснює дозвільну політику в галузі економічної діяльності.
Ліцензування як правовий інститут являє собою систему правових норм, що регулюють відносини у сфері надання, відкликання, анулювання, призупинення дії ліцензій, а також нагляду за економічними суб'єктами з дотримання правил ліцензування окремих видів підприємницької діяльності, залучення до відповідальності порушників цих правил.
Ст. 7 указує, що діяльність, на здійснення якої ліцензія надана федеральним органом виконавчої влади або органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, може здійснюватися на всій території Російської Федерації. Діяльність, на здійснення якої ліцензія надана ліцензіюючим органом суб'єкта Російської Федерації, може здійснюватися на територіях інших суб'єктів Російської Федерації за умови повідомлення ліцензіатом ліцензуючих органів відповідних суб'єктів Російської.
Стаття 10 Закону про ліцензування визначає, що в документі, що підтверджує наявність ліцензії, а також у рішенні про надання ліцензії зазначаються:
найменування ліцензіюючого органу;
найменування та організаційно-правова форма юридичної особи, місце його знаходження - для юридичної особи;
прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, дані документа, що посвідчує особу, - для індивідуального підприємця;
ліцензований вид діяльності, термін дії ліцензії;
ідентифікаційний номер платника податків;
номер ліцензії;
дата прийняття рішення про надання ліцензії.
Видачу ліцензії передує звернення заявника в орган, що ліцензує. Ця ініціатива здобувача ліцензії породжує і його обов'язки стати на облік в податковому органі, внести плату за розгляд своєї заяви ліцензіюючим органом, представити документи відповідно до переліку, визначеного законом і положеннями про ліцензування конкретного виду діяльності.
Для отримання ліцензії претендент ліцензії відповідно до ст. 9 Закону про ліцензування подає до відповідного орган, що ліцензує як мінімум наступний пакет документів:
заяву про надання ліцензії із зазначенням найменування та організаційно-правової форми юридичної особи, місця його знаходження - для юридичної особи, прізвища, імені, по батькові, місця проживання, даних документа, що посвідчує особу, - для індивідуального підприємця; ліцензованого виду діяльності, який юридична особа або індивідуальний підприємець мають намір здійснювати;
копії установчих документів та копію документа про державну реєстрацію претендента ліцензії як юридичної особи (з пред'явленням оригіналів у випадку, якщо копії не завірені нотаріусом) - для юридичної особи;
копію свідоцтва про державну реєстрацію громадянина як індивідуального підприємця (з пред'явленням оригіналу в разі, якщо копія не завірена нотаріусом) - для індивідуального підприємця;
копію свідоцтва про постановку претендента ліцензії на облік в податковому органі (з пред'явленням оригіналу в разі, якщо копія не завірена нотаріусом);
документ, що підтверджує сплату ліцензійного збору за розгляд ліцензіюючим органом заяви про надання ліцензії;
відомості про кваліфікацію працівників здобувача ліцензії.
Крім зазначених документів, у положеннях про ліцензування конкретних видів діяльності може бути передбачено подання інших документів, наявність яких при здійсненні конкретного виду діяльності встановлено відповідними федеральними законами, а також іншими нормативними правовими актами, прийняття яких передбачено відповідними федеральними законами. Так, одним з обов'язкових вимог і умов, що пред'являються до ліцензіатів, є дотримання законодавства Російської Федерації, зокрема екологічних, санітарно-епідеміологічних, гігієнічних, протипожежних норм і правил, а також положень про ліцензування конкретних видів діяльності.
Стосовно видів діяльності, що вимагають для їх здійснення знань або спеціальних умов, у ліцензійні вимоги і умови можуть додатково включатися:
кваліфікаційні вимоги до претендента ліцензії та ліцензіату, зокрема кваліфікаційні вимоги до працівників юридичної особи або громадянина, що є індивідуальним підприємцем;
вимоги щодо відповідності зазначеним спеціальними умовами об'єкта, в якому або за допомогою якого здійснюється такий вид діяльності.
Перелік додаткових вимог і умов визначається положенням про ліцензування конкретного виду діяльності.
Не допускається вимагати від претендента ліцензії подання документів, не передбачених федеральними законами.
Всі документи, представлені у відповідний орган, що ліцензує для надання ліцензії, приймаються за описом, копія якого надсилається (вручається) здобувачу ліцензії з відміткою про дату прийняття документів зазначеним органом.
За надання недостовірних або перекручених відомостей претендент ліцензії несе юридичну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
Ліцензіюючий орган приймає рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії в строк, що не перевищує 60 днів з дня надходження заяви про надання ліцензії з усіма необхідними документами (раніше цей термін становив 30 днів). Відповідне рішення оформляється наказом ліцензіюючого органу.
Ліцензіюючий орган зобов'язаний у зазначений термін повідомити здобувача ліцензії про прийняття рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії. Підставою відмови в наданні ліцензії є:
наявність у документах, поданих претендентом ліцензії, недостовірної або перекрученої інформації;
невідповідність претендента ліцензії, що належать йому чи передаються їм об'єктів ліцензійним вимогам і умовам.
Не допускається відмова у видачі ліцензії на підставі величини обсягу продукції (робіт, послуг), що виробляється або планованої для виробництва здобувачем ліцензії.
Здобувач ліцензії має право оскаржити відмову ліцензіюючого органу в наданні ліцензії або її бездіяльність у порядку, встановленому адміністративним законодавством Російської Федерації. Таким чином, здобувач ліцензії має право обрати адміністративний спосіб оскарження рішення про відмову у видачі ліцензії, зажадавши проведення незалежної експертизи. Однак експертний висновок не має обов'язкової сили для ліцензіюючого органу - останній зобов'язаний знову розглянути зазначене клопотання і за його результатами вправі вдруге відмовити претендентові ліцензії у видачі ліцензії. Таким чином, орган, що ліцензує в порівнянні з здобувачем ліцензії має більш значущим потенціалом і в процесі оскарження останнім зазначеного рішення. У цьому випадку залишається можливість судового оскарження дії (бездіяльності) ліцензіюючого органу.
Повідомлення про надання ліцензії надсилається (вручається) здобувачу ліцензії у письмовій формі із зазначенням реквізитів банківського рахунку та терміну сплати ліцензійного збору за надання ліцензії.
Повідомлення про відмову в наданні ліцензії надсилається (вручається) здобувачу ліцензії у письмовій формі із зазначенням причин відмови.
Протягом трьох днів після подання здобувачем ліцензії документа, що підтверджує сплату ліцензійного збору за надання ліцензії, орган, що ліцензує безкоштовно видає ліцензіату документ, що підтверджує наявність ліцензії.
Ліцензіюючі органи володіють наступними контрольними правомочностями:
проводити перевірки діяльності ліцензіата на предмет її відповідності ліцензійним вимогам і умовам;
запитувати у ліцензіата необхідні пояснення і документи при проведенні перевірок;
складати на підставі результатів перевірок акти (протоколи) із зазначенням конкретних порушень;
виносити рішення, які зобов'язують ліцензіата усунути виявлені порушення, встановлювати терміни усунення таких порушень;
виносити попередження ліцензіату.
При переоформленні документа, що підтверджує наявність ліцензії, що ліцензіює орган вносить відповідні зміни до реєстру ліцензій. Переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, здійснюється протягом десяти днів з дня отримання ліцензіюючим органом відповідної заяви.
Серед таких заходів виділяються заходи попереджувальні (наприклад, відмова у видачі ліцензії з підстав, передбачених законом), міри відповідальності (адміністративної, кримінальної), а також запобіжного заходу.
В якості запобіжних заходів протиправної поведінки суб'єктів ліцензійних правовідносин законодавство про ліцензування передбачає призупинення дії ліцензії, а також анулювання ліцензії.
Стаття 13 закону встановила, що ліцензіюючі органи мають право припиняти дію ліцензії лише у двох випадках:
у разі виявлення ліцензують органами неодноразових порушень ліцензійних вимог і умов;
у разі виявлення ліцензують органами грубого порушення ліцензіатом ліцензійних вимог і умов.
Ліцензіюючий орган зобов'язаний встановити строк усунення ліцензіатом порушень, що призвели за собою припинення дії ліцензії. Зазначений термін не може перевищувати шести місяців. При цьому термін дії ліцензії на час призупинення її дії не продовжується.
Ліцензіат зобов'язаний повідомити у письмовій формі орган, що ліцензує про усунення ним порушень, що призвели за собою припинення дії ліцензії. Ліцензіюючий орган, який припинив дію ліцензії, приймає рішення про поновлення її дії і повідомляє про це у письмовій формі ліцензіату протягом трьох днів після отримання відповідного повідомлення та перевірки усунення ліцензіатом порушень, що призвели за собою припинення дії ліцензії.
Федеральний Закон про ліцензування встановлює три випадки анулювання ліцензії:
ліцензіюючим органом (у позасудовому порядку);
в судовому порядку, за добровільною ініціативою ліцензіюючого органу;
в судовому порядку, за обов'язкової ініціативи ліцензіюючого органу.
Ліцензіюючі органи можуть анулювати ліцензію без звернення до суду у разі несплати ліцензіатом протягом трьох місяців ліцензійного збору за надання ліцензії.
Підставою для анулювання ліцензії рішенням суду на підставі заяви ліцензіюючого органу є порушення ліцензіатом ліцензійних вимог і умов, що спричинило за собою нанесення шкоди правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, оборони і безпеки держави, культурної спадщини народів Російської Федерації.
Ліцензіюючий орган зобов'язаний звернутися до суду із заявою про анулювання ліцензії в тому випадку, якщо у встановлений ним термін ліцензіат не усунув порушення, що послужили підставою для призупинення ліцензії.
Одночасно з подачею заяви в суд ліцензуючий орган має право призупинити дію зазначеної ліцензії на період до вступу в силу рішення суду.
Рішення про призупинення дії ліцензії, про анулювання ліцензії або про направлення заяви про анулювання ліцензії до суду доводиться ліцензіюючим органом до ліцензіата у письмовій формі з мотивованим обгрунтуванням такого рішення не пізніше ніж через три дні після його прийняття.
Крім анулювання ліцензії, ліцензійне законодавство передбачає ще одну підставу для припинення ліцензійних правовідносин: ліцензія втрачає юридичну силу у разі ліквідації юридичної особи або припинення його діяльності в результаті реорганізації, за винятком його перетворення, або припинення дії свідоцтва про державну реєстрацію громадянина як індивідуального підприємця.
Список використаних джерел
1 Конституція Російської Федерації: [прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р.] з ізм. ФКЗ від 25.03.2004 р. № 1-ФКЗ / / Російська газета № 237
2 Цивільний Кодекс Російський Федерації частина перша: [прийнятий Державною Думою 21 жовтня 1994 р.] в ред. ФЗ від 18.07.2009 N 181-ФЗ / / СЗ РФ 05.12.1994, N 32, ст. 3301
3 Цивільний Кодекс Російський Федерації частина друга: [Прийнято Державної Думою 22 грудня 1995 р.] в ред. ФЗ від 25.12.2008 N 280-ФЗ, з ізм., Внесеним Постановою Конституційного Суду РФ від 23.12.1997 N 21-П / / "Російська газета", N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25 , 08.02.1996, N 27, 10.02.1996
4 Цивільний Кодекс Російський Федерації частина третя: [прийнятий Державною Думою 1 листопада 2001] в ред. ФЗ від 30.06.2008 N 105-ФЗ / / СЗ РФ 03.12.2001, N 49, ст. 4552
5 Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення: [прийнятий Державною Думою 20 грудня 2001] в ред. ФЗ від 21.12.2009 N 330-ФЗ / / СЗ РФ 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1
6 Федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності»: [прийнятий Державною Думою 13 липня 2001] в ред. ФЗ від 18.07.2009 N 177-ФЗ / / СЗ РФ 13.08.2001, N 33 (частина I), ст. 3430
7 Зенин И. А. Предпринимательское право: учебник/ И. А. Зенин – М.: Высшее образование, 2008. - 629 с.
8 Гущин В.В. Российское предпринимательское право: учебник/ В.В. Гущин, Ю.А. Дмитриев — М.: Изд-во Эксмо, 2005. — 736 с.
9 Жилинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): учебник для вузов/ С. Э. Жилинский — 3-е изд., изм. і доп. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА - М), 2001. - 672 с.