Підвищення ефективності використання державної власності в РФ

1.2 Загальні принципи управління державною власністю в РФ

1.3 Методи і принципи управління державною власністю

Розділ 2. Аналіз ефективності використання державної власності в РФ

2.1 Дослідження системи органів державної влади з питань управління державною власністю в РФ

2.2 Основні результати використання державної власності в РФ

Розділ 3. Основні висновки та пропозиції щодо підвищення ефективності використання державної власності

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Управління федеральною власністю лежить в основі державного регулювання економіки всіх промислово розвинених країн. В тій чи іншій мірі саме право власності держави використовується для його прямого і непрямого впливу на економіку країни в цілому.

Сучасний стан цього питання характеризується явним недоліком досвіду реального використання органами державної влади можливостей впливу на економічні процеси через усвідомлене розпорядження тією частиною національного багатства, яка перебуває у федеральній власності.

Найбільш актуальними завданнями у сфері практичного управління федеральної власністю сьогодні можна вважати уточнення структури і складу федеральної власності, формалізацію цілей, завдань і принципів її функціонування, визначення критеріїв ефективності управління, які, у свою чергу, вимагають пошуку та обгрунтування методичних підходів до вирішення конкретних економічних завдань - оцінки окремих об'єктів федеральної власності та визначення ефективних напрямків їх структурного розвитку.

У даній роботі на основі аналізу відомих вітчизняних та зарубіжних розробок і досліджень з даної проблеми, а також результатів досліджень, проведених автором, розглянуті деякі варіанти методології управління федеральної власністю, в якій визначено сутність, цілі та критерії ефективного управління; проведена класифікація федеральної власності за видами ; викладено методи управління державними унітарними підприємствами, федеральним нерухомим майном.

Робота має традиційну структуру: складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаної літератури.

Розділ 1. Теоретичні аспекти управління і використання державної власності

1.1 Поняття, об'єкт, суб'єкт державної власності

Державна власність - сукупність об'єктів нерухомості, майнових прав, робіт і послуг, інформації та технологій, нематеріальних благ і інших частин національного багатства, право користування, володіння, розпорядження якими належить виключно РФ.

Об'єкт власності - організаційно відособлена частина національного багатства, юридично закріплена за конкретним власником або групою власників. На практиці більшість даних об'єктів закріплено за конкретними власниками або групою власників.

Згідно із законодавством РФ, до об'єктів федеральної державної власності в РФ ставляться:

рухоме майно:

цінні папери, в т.ч. акції, облігації;

грошові кошти;

борги іноземних держав;

інформація;

інтелектуальна власність та інші результати інтелектуальної діяльності;

нерухоме майно:

земельні ділянки;

будівлі, споруди, повітряні і морські судна, інше майно, що відносяться до нерухомості.

Об'єкти власності РФ можуть належати на праві:

власності - РФ, юридичним і фізичним особам;

господарського відання - юридичним особам, у т. ч. релігійним та іншим організаціям;

оперативного управління - федеральним органам виконавчої влади, установам та організаціям.

Відомості про склад державної власності РФ містяться в реєстрах федеральної власності. Реєстр - інформаційна система, що представляє собою сукупність побудованих на єдиних методологічних і програмно-технічних принципах баз даних, що містять переліки об'єктів обліку і дані про них. Облік майна включає в себе опис об'єкта обліку із зазначенням його індивідуальних особливостей, що дозволяють однозначно відрізнити його від інших об'єктів.

Згідно з Постановою Уряду РФ № 696 «Про організацію обліку федерального майна та ведення реєстру федерального майна», в реєстрі федеральної державної власності об'єктами обліку, розташованими як на території РФ, так і за кордоном, є:

земельні ділянки, що перебувають у федеральній власності;

ділянки лісу, надр, водні об'єкти та інші природні ресурси, що знаходяться у федеральній власності;

федеральне майно, закріплене на праві господарського відання за державним унітарним підприємством або на праві оперативного управління за федеральним казенним підприємством чи державною установою, чи перебуває у федеральній власності підприємство в цілому як майновий комплекс;

перебувають у федеральній власності акції (частки, вклади) господарських товариств і товариств, а також наявну в них федеральне майно, що не ввійшло до статутного (складеного капіталу);

інше знаходиться у федеральній власності нерухоме та рухоме майно, в тому числі передане в користування, оренду, заставу та на інших підставах.

Перелік об'єктів федеральної нерухомості включає в себе наступні дані:

найменування об'єкта нерухомості (виробничий комплекс, об'єкт соцкультпобуту, незавершене будівництво, інше)

адреса / пам'ятник історії або культури (так чи ні)

підставу знаходження об'єкта у юридичної особи

інвентарний номер об'єкта нерухомості / дата та номер паспорта БТІ

балансова вартість / залишкова балансова вартість (ці дані наводяться в рублях і, крім того, для об'єктів, що знаходяться за кордоном, додатково в дужках вказуються дані у валюті країни місцезнаходження об'єкта)

загальна площа / поверховість

кадастровий номер / площа земельної ділянки (га)

обтяження (обтяження орендною платою у федеральний бюджет чи заставу)

можливість приватизації.

Суб'єктами управління власністю в РФ є РФ, суб'єкти РФ, федеральні органи виконавчої влади, іноземні держави, російські та іноземні юридичні і фізичні особи. Крім того, суб'єктами можуть бути держави, іноземні та російські юридичні та фізичні особи, неправомірно утримують об'єкти в своєму управлінні, володінні, користуванні та розпорядженні.

Під управлінням власністю Російської Федерації (в самому широкому сенсі) може розумітися як 1) поточне управління федеральної власністю, так і 2) стратегічні перетворення структури власності в країні, спрямовані на її оптимізацію в сенсі поставлених цілей і проводяться в рамках промислової (реструктуризаційних) політики держави . Однак вважаємо, що в останньому випадку більш прийнятний термін «державне регулювання відносин власності». Даний напрямок управлінських впливів федерального рівня влади не розглядається в рамках нашої роботи, оскільки воно є досить широким за рівнем розглянутих проблем

1.2 Загальні принципи управління державною власністю в РФ

Держава регулює ринок власності в країні за допомогою різноманітних керуючих впливів: як економічних (податкова політика, фінансова: інвестиційно-кредитна політика, тарифна, промислова, соціально-економічна та інші політики), так і адміністративних методів (законодавче, нормативне правове забезпечення та ін ).

Рис. 1.1. Економічні аспекти управління державною власністю.

Організація безпосередньо управління державною власністю також являє собою складну сукупність дій держави. У неї включаються: визначення державної політики в галузі державної власності; освіта інституційної основи управління (установа органів виконавчої влади і наділення їх компетенцією); установа суб'єктів, які здійснюють безпосереднє володіння державною власністю; облік об'єктів державної власності та розподіл об'єктів між суб'єктами управління; здійснення безпосередньо процесу управління.

Управління державною власністю реалізується за допомогою системи федеральних і регіональних органів влади та управління, а також іншими (в тому числі громадськими) організаціями з метою досягнення максимального народно-господарського ефекту. У зв'язку з цим необхідно відзначити роль таких господарюючих суб'єктів (комерційних організацій), як унітарні підприємства (ст. 113 ГК РФ). Унітарне підприємство не наділяється правом власності на закріплене за ним державне або муніципальне майно (воно належить йому на праві господарського відання або оперативного управління).

1.3 Методи і принципи управління державною власністю

Як один з методів управління державною власністю, будемо також розглядати і приватизацію. Можливість приватизації державного та муніципального майна передбачена статтею 217 ЦК РФ. Приватизація - передача державного або муніципального майна у власність громадян та юридичних осіб у порядку, передбаченому відповідним законодавством про приватизацію. У принципі, законодавство РФ допускає і здійснення процедури, зворотної приватизації (це націоналізація або відчуження / викуп / вилучення приватної власності у відповідності з виникаючими суспільними потребами).

До загальних принципів управління державною власністю в РФ відносять наступні.

Управління державною власністю необхідно здійснювати методом оцінки його ефективності на основі критеріїв соціальної та економічної ефективності. Критерій соціальної ефективності управління державною власністю визначається співвідношенням суспільних благ, одержуваних суспільством, і витрат на управління державною власністю. Економічну ефективність управління державною власністю необхідно визначати співвідношенням інтегрального народногосподарського ефекту і витрат на управління державною власністю.

Управління державною власністю має бути строго цільовим. Такий підхід передбачає вироблення, постановку і оцінку реалізації поставлених цілей перед суб'єктами управління державною власністю. Наявність системи чітко поставлених цілей необхідно для виключення невизначеності і безвідповідальності в роботі суб'єктів управління державною власністю на всіх рівнях.

Управління державною власністю має грунтуватися на принципі прогресивної мотиваційної спрямованості цього процесу, який органічно пов'язаний з двома названими вище. Для реалізації цього принципу важливо розробити систему матеріальної зацікавленості в залежності від отриманих в процесі управління результатів.

Нерозривно пов'язаний з мотиваційною спрямованістю процесу управління державною власністю принцип соціальної та економічної відповідальності суб'єктів управління за стійкість розширеного відтворення власності та ефективність використання об'єктів.

Принцип комплексності та системності управління пов'язаний і реалізується в керівництві принципом поділу і кооперації праці всіх суб'єктів управління державною власністю. Кожному суб'єкту управління необхідно чітко визначити його специфічні функції і моменти кооперації з іншими суб'єктами управління.

Одним з основних принципів управління державною власністю є принцип безперервної еволюційної реорганізації. Цей принцип реалізується, перш за все, в таких методах управління державною власністю, як приватизація і реприватизація, націоналізація і денаціоналізація, а також у змінах форм державного підприємництва, децентралізації управління, його демократизації і т.д.

В якості основного виступає принцип різноманіття форм і методів управління державною власністю: директивної та економічної, інноваційної та стаціонарної, авторитарної і поєднує єдиноначальність і колегіальність і т.д. При цьому в кожному конкретному випадку вибираються оптимальні форми управління (пряме управління, оренда, траст, лізинг і т.д.)

В економічній літературі виділяють і такий принцип управління державною власністю, як рівноправність усіх форм власності перед бюджетом. Це, безумовно, важливий принцип управління всіма формами власності, який необхідно реалізувати в системі оподаткування, неподаткових платежів, внесків і т.д. в державних бюджетах усіх рівнів.

Найважливішим принципом є забезпечення професіоналізму управління державною власністю. Його реалізація передбачає конкурсну систему при залученні суб'єктів управління та систему їх підготовки та підвищення кваліфікації, виключення корупції при прийомі та оцінці рівня кваліфікації менеджерів.

Поділ і забезпечення взаємозв'язку функцій управління державною власністю та управління безпосередньо господарською діяльністю з урахуванням зміни структури власності і нових форм управління в державному секторі.

У процесі управління державною власністю необхідно забезпечити реалізацію всіх елементів системи управління:

визначення способу досягнення мети,

регламентація порядку прийняття управлінських рішень державними органами, порядку обрання керівників, мотивації керуючих,

контроль за об'єктами управління і діяльністю керуючих,

надання звітності державними органами і керуючими,

прийняття управлінських рішень на підставі аналізу результатів контролю і звітності,

відповідальність за результати управління,

постійне надходження, обробка та аналіз інформації про роботу керуючих та об'єктів управління.

Принцип ефективності управління полягає в досягненні мети управління (певного якісного результату діяльності або стану об'єкта управління) ціною максимальної економії ресурсів.

Принципи управління, а також підходи до їх реалізації конкретизуються стосовно до таких об'єктів управління, як унітарні підприємства та установи, акції, що перебувають у державній власності, частки держави у статутних капіталах господарських товариств і товариств в такій послідовності:

оцінка стану (кількісна характеристика, класифікація об'єктів, розподіл повноважень між державними органами, стан справ і основні висновки);

постановка цілей і завдань управління;

розробка механізму управління (алгоритм досягнення цілей і рішення поставлених завдань, перелік правових актів, які необхідно розробити або змінити для забезпечення ефективної реалізації механізму управління);

здійснення контролю ефективності управління.

В даний час перед Російською державою особливо гостро стоїть проблема обліку федеральної власності, збільшення доходів бюджету від використання федерального майна, в т.ч. що знаходиться за межами Росії. Одним з напрямків вирішення цієї проблеми є підвищення ефективності управління федеральної власністю. У першу чергу, це майно, що перебуває в господарському віданні державних унітарних підприємств, федеральні пакети акцій акціонерних товариств, частки держави у різних господарюючих товариства та інші види федерального майна. При цьому не можна скидати з рахунків і надлишки нерухомості, що перебуває в оперативному управлінні федеральних установ. На сьогоднішній день процес управління федеральної власністю за кордоном відчуває, на наш погляд, істотні проблеми, шляхи вирішення яких більш детально будуть висвітлені далі.

Розділ 2. Аналіз ефективності використання державної власності в РФ

2.1 Дослідження системи органів державної влади з питань управління державною власністю в РФ

Державне майно в РФ на федеральному рівні знаходиться у віданні Федерального Агентства з управління державним майном. На території суб'єктів РФ - його територіальні відділи.

Спосіб управління держвласністю залежить від об'єкта власності. Їх існує кілька видів.

Рис. 2.1. Система управління державною власністю в РФ

Об'єкти, що належать державі як єдиному власнику, на повних правах володіння і розпорядження. У цій групі держава в особі відповідних органів володіє самими широкими повноваженнями управління і може робити з майном будь-які законні операції;

Об'єкти змішаної власності, що належать державі частково. Стосовно до об'єктів цієї групи воно має можливості обмеженого розпорядження, пропорційні своїй частці володіння, поряд з іншими власниками;

Об'єкти недержавної власності, але схильні до державного впливу на інших засадах. Державний вплив носить непрямий характер і швидше відноситься до області регулювання їх використання, ніж безпосереднього управління.

Ключова частина держуправління власністю - це управління об'єктами першої групи. Його поділяють на дві основні частини: перетворення форм і відносин власності та управління функціонуванням і використанням.

Федеральне агентство з управління державним майном (Росмайно) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з управління федеральним майном, функції з організації продажу приватизованого федерального майна, реалізації майна, арештованого на виконання судових рішень або актів органів, яким надано право приймати рішення про звернення стягнення на майно, функції з реалізації конфіскованого, рухомого безхазяйного, вилученого та іншого майна, оберненого на власність держави відповідно до законодавства Російської Федерації, функції з надання державних послуг та правозастосовні функції у сфері майнових і земельних відносин.

Федеральне агентство з управління державним майном є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції в галузі приватизації і повноваження власника, в тому числі права акціонера, у сфері управління майном Російської Федерації (за винятком випадків, коли зазначені повноваження відповідно до законодавства Російської Федерації здійснюють інші федеральні органи виконавчої влади), та уповноваженим федеральним органом виконавчої влади у випадках, передбачених пунктом 3 статті 77 Федерального закону "Про акціонерні товариства".

Федеральне агентство з управління державним майном здійснює повноваження державного фінансового контрольного органу у випадках, передбачених Федеральним законом "Про неспроможність (банкрутство)", а також повноваження власника майна боржника - федерального державного унітарного підприємства при проведенні процедур банкрутства. Воно знаходиться у веденні Міністерства економічного розвитку Російської Федерації.

Федеральне агентство з управління державним майном керується у своїй діяльності Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, актами Міністерства економічного розвитку Російської Федерації, а також цим Положенням.

Федеральне агентство з управління державним майном здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи та підвідомчі організації у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

2.2 Основні результати використання державної власності в РФ

У 2009 році 1.513.970 об'єктів враховано в реєстрі федерального майна, 570.956.808 гектарів землі зареєстровано у власності Російської Федерації, 3089 акціонерних товариств з державною участю знаходиться в управлінні Росмайна.

У 2007-2009 роках органами державної влади з управління державної власності РФ вирішували такі основні завдання:

формування бюджетних неподаткових доходів;

забезпечення ефективного управління майном, що перебуває у власності держави;

організація і проведення розмежування державної власності на землю;

розробка основних напрямів реалізації державної політики у сфері управління та розпорядження державним майном та земельними ресурсами на період до 2014 року.

У результаті діяльності досягнутий істотний ріст доходів від управління і розпорядження державною власністю, включаючи земельні ділянки.

Всього доходи бюджету від управління та розпорядження державним майном та земельними ресурсами в 2009 році склали 422 349,3 млн. рублів, що в 4,5 рази більше за доходи 2008 року (93 485 млн. рублів). З них:

33 438,4 млн. рублів - доходи від здачі державного майна в оренду (в 1,33 рази більше доходів 2003 року), бюджетне завдання виконано на 119%;

7 507,1 млн. рублів - дивіденди по приналежних державі акцій (часток у статутному капіталі) господарських товариств (у 2,4 рази більше доходів 2003 року), бюджетне завдання виконано на 100,1%;

4 480,1 млн. рублів - частина прибутку підприємств (149% бюджетного завдання);

304 199,1 млн. рублів - доходи від приватизації державного майна (в 31,9 рази більше доходів 2003 року); бюджетне завдання виконано на 89%;

57 027,2 млн. рублів - доходи від здачі в оренду земельних ділянок (у 1,28 рази більше доходів 2003 року), бюджетне завдання виконано на 144%;

15 697,4 млн. рублів - доходи від продажу земельних ділянок, виконання бюджетного будівлі склало 359%.

Планове завдання за доходами бюджету на 2009 рік виконано по всіх статтях доходів. Сукупні бюджетні надходження з неподаткових джерел, забезпечені Міністерством, склали 99,96% річного бюджетного завдання.

Пакети акцій не були реалізовані у зв'язку з завищенням незалежними оцінювачами ринкової вартості первісної ціни продажу; тривалістю термінів передпродажної підготовки, зумовленої необхідністю прийняття законів про включення пакетів акцій в програму приватизації державного майна, в результаті чого було втрачено часовий фактор. (Зокрема, акції ВАТ "ОТЗ" виявилися незатребуваними, оскільки в той час, коли приймався закон і проводилася незалежна оцінка акцій, колишнім власником блокуючого пакету акцій ВАТ "ОТЗ" - ВАТ "Інавтомаркет" - з метою консолідації контрольного пакета проводилася скупка акцій " ОТЗ ". Республіка не змогла брати участь у даному процесі, тому що державний пакет акцій не був включений в програму приватизації).

Управління державними унітарними підприємствами

1. Структура державних унітарних підприємств в галузевому розрізі представлена ​​в таблиці 2.1 (за станом на 01.01.2010).

Таблиця 2.1

У 2009 році пріоритетними напрямками діяльності у сфері управління державними унітарними підприємствами були:

планування діяльності та системний моніторинг результатів фінансово-господарської діяльності підприємств;

спонука галузевих міністерств і комітетів до забезпечення прибуткової роботи підприємств;

аналіз діяльності підприємств, підготовка пропозицій Уряду та реалізація рішень з оптимізації кількості підприємств шляхом ліквідації, реорганізації, приватизації збиткових державних підприємств;

аудиторські перевірки бухгалтерської (фінансової) звітності великих підприємств із залученням аудиторських організацій, відібраних на конкурсній основі;

приведення статутів підприємств у відповідність до законодавства та укладення трудових договорів з їх керівниками;

контроль за відповідністю законодавству поточної діяльності підприємств, зокрема, по здійсненню операцій з нерухомим майном.

Основні показники фінансово-господарської діяльності державних унітарних підприємств. Обсяг реалізації товарів і послуг державними підприємствами за 2009 рік склав 1 213,8 ​​млн. рублів, що на 8,1% більше, ніж за 2007 рік. Найбільш високі темпи зростання виручки від продажу товарів і послуг у звітному періоді у порівнянні з аналогічним періодом попереднього року досягнуто проектними організаціями (69,7%), підприємствами промисловості (30,6%), постачання (25,6%), (ФДУП РК "Водноспортивний центр" - 51,1%). Так, зростання обсягів реалізації ФГУП "Госгропромпроект" склав 60,3%, ФГУП "ГостройАПЗпроект" - 45%, ФГУП "Піткярантський завод" - 34,2%, ФГУП "Суоярвський завод" - 33,2%, ФГУП "Стімекслес" - 35,4%.

Суттєво зросли обсяги продажу більшості державних сільгосппідприємств. Виручка від реалізації збільшилася на 67,4%.

Прибуток від продажів, отримана держпідприємствами за 2009 рік склала 41 362 млн. рублів, що на 24,7% менше, ніж за а 2008 рік.

Прибутковими по основній діяльності у звітному періоді стали 44 підприємства.

На 24 підприємствах отриманий чистий збиток на загальну суму 34 160,5 млн. рублів, що на 6,7% менше показника за 2008 рік.

Відносно збиткових державних унітарних підприємств позиція держави залишилась незмінною: вони повинні бути або ліквідовані через процедуру банкрутства або приватизовані (за винятком підприємств, що виконують соціально-значущі функції).

Ситуація зі скорочення збиткових підприємств тримається державою на контролі і рішення, прийняті Урядом РФ відносно 12423 підприємств, що спрацювали в 2009 році зі збитками, послідовно і планомірно реалізуються.

Держава жорстко відстежує діяльність галузевих органів з управління державними підприємствами, домагаючись від них вжиття заходів щодо виведення підприємств на рентабельний режим роботи. Найбільше занепокоєння в цьому відношенні викликають сільськогосподарські підприємства та підприємства дорожньої галузі.

У цілому в 2009 році при взаємодії з органами виконавчої влади щодо державних унітарних підприємств пророблена наступна робота:

ліквідовано різними шляхами, в тому числі і через процедуру банкрутства, 145714 державних унітарних підприємств;

зовнішнє спостереження введено на 1243 держпідприємствах, зовнішнє управління - на 1 підприємстві, щодо 4512 підприємств відкрита процедура конкурсного виробництва;

завершені реорганізаційні заходи щодо 48633 підприємствам;

розпочато реорганізацію 44872 підприємства;

забезпечені звітність і аналіз діяльності державних унітарних підприємств, а також їх керівників;

приведені у відповідність з чинним законодавством статути 4457 підприємств,

внесені зміни в трудові договори більш ніж з 48750 керівниками державних унітарних підприємств,

проведено 54838 засідань балансових комісій;

отримані квартальні звіти керівників підприємств.

Велика увага приділялася питанням посилення контролю за ефективністю використання державними унітарними підприємствами та установами закріпленого за ними майна. За звітний період перевірено 486411 державних унітарних підприємств та 14566 державних установ.

У 2009 році була продовжена робота щодо звільнення державних унітарних підприємств від невластивих їм функцій з утримання об'єктів житлово-комунального господарства: за звітний період у власність муніципальних утворень передано 6 об'єктів соціально-культурного призначення, 43823 - житлово-комунального призначення, 34572 житлових будинки.

Планомірна і системна робота Міністерства у взаємодії з галузевими органами дала позитивні результати по збільшенню доходів від частини прибутку, перерахованої підприємствами до бюджету республіки.

Станом на 01.01.09 в активі держави перебувають акції (частки в статутних капіталах) 7862 господарських товариств номінальною вартістю 585,8 млн. рублів. Розподіл господарських товариств за часткою акцій, що належать РФ, представлено в таблиці 2.2.

Таблиця 2.2

Галузева структура господарських товариств із часткою держави в статутному капіталі або стосовно яких використовується спеціальне право ("золота акція"), представлена ​​в таблиці 2.3.

Таблиця 2.3

Галузева структура

Виручка від продажу товарів і послуг господарських товариств 2009 рік склала 8 423 млн. рублів, що на 23% більше, ніж за 2008 рік по даному колу підприємств.

На багатьох підприємствах досягнуто значного зростання обсягів реалізації. У той же час на ряді підприємств відзначається спад обсягів виробництва в порівнянні з рівнем 2008 року.

На 45717 підприємствах фінансовим результатом стала чистий прибуток, яка за 9 місяців 2009 року склала 202 244 млн. рублів. Збиток по основній діяльності отримали 4513 госптовариств на загальну суму 122 528 млн. рублів. Чистий збиток за підсумками звітного періоду склав 79 417 млн. рублів.

У порівнянні з початком року кредиторська заборгованість госптовариств зросла на 44% і склала 2032271 млн. рублів. Заборгованість у позабюджетні фонди зросла на 32%, до бюджету - 28%. Дебіторська заборгованість збільшилася на 26,4% і склала на 01.10.09 2291276 млн. рублів.

У 2010 році пріоритетними напрямками діяльності у сфері управління належними державі акціями (частками у статутних капіталах) господарських товариств були:

забезпечення вироблення раціональної дивідендної політики, зростання вартості бізнесу та ліквідності акцій в кожному господарському товаристві,

участь в систематичній ревізії їх діяльності, аудит фінансової та бухгалтерської звітності;

вдосконалення системи економічного аналізу та моніторингу фінансового стану товариств;

забезпечення розробки і прийняття кожним господарським товариством програми розвитку на перспективу, що передбачає модернізацію виробництва, залучення інвестицій, зростання обсягів продажів і ін;

проведення експерименту довірчого управління акціями акціонерних товариств лісозаготівельної галузі.

Основним завданням приватизації державного майна я на період до 2014 року є послідовне скорочення державного майна, не задіяного в здійсненні публічних повноважень, і збільшення прибуткової частини бюджету.

Приватизація буде здійснюватися виходячи з наступних принципів:

забезпечення максимальної бюджетної ефективності приватизації державного майна;

пропозиція в найближчі чотири роки до приватизації державного майна, яке не використовується для забезпечення функцій і завдань держави;

орієнтація на інвестиційний попит на об'єкти приватизації.

У 2010 році планується запропонувати до приватизації 4411 державних унітарних підприємств та пакети акцій 449 відкритих акціонерних товариств, у тому числі створених в 2009 році при акціонуванні державних унітарних підприємств.

Крім того, в 2009 році пропонується виставити на продаж 154459 об'єктів нерухомого майна.

У 2010-2011 роках буде продовжена приватизація державних унітарних підприємств сільськогосподарської галузі (тваринництво і рослинництво), харчової промисловості, геології, будівництва, поліграфії, проектних організацій, організацій інших галузей.

У звітному періоді щодо об'єктів нерухомого майна проведена наступна робота:

1) забезпечені належний облік, ведення реєстру державного майна та реєстрація прав власності на належні РФ об'єкти нерухомості. Станом на 01.01.2010 року в реєстрі державного майна враховано майно:

закріплене за 45896 державними унітарними підприємствами на праві господарського ведення загальної залишковою вартістю 824,4 млн. рублів (1835 об'єктів);

закріплене за 45215 державними установами на праві оперативного управління залишковою вартістю 1 088,28 млн. рублів (1268 об'єктів);

не закріплене за державними підприємствами і установами майно залишковою вартістю близько 370,5 млн. рублів (564 об'єкта);

акції (частки в статутних капіталах) 456352 господарських товариств номінальною вартістю 585,8 млн. рублів.

У єдиний банк даних реєстру державного майна внесено інформацію про 5633 667 об'єктах нерухомості залишковою вартістю 5 881,2 млн. рублів;

2) розроблено та застосовано механізм забезпечення страхування державного майна. На конкурсній основі відібрано страхові організації для участі у страхуванні державного майна. До теперішнього часу застраховано 73,2% зданого в оренду майна.

3) забезпечено контроль за використанням майна за призначенням;

4) у сфері орендних відносин:

а) проіндексовані (з 1 січня і 1 липня 2009 року) ставки орендної плати відповідно до умов діючих договорів оренди, в результаті чого зростання доходів бюджету від оренди майна у 2009 році в порівнянні з 2008 роком склав 33%, додаткові надходження - близько 4548 , 3 млн. рублів;

б) внесені зміни і доповнення в чинне Положення про порядок передачі майна, що перебуває у державній власності, в оренду та безоплатне користування;

в) з 1 січня 2009 року переведені на орендні відносини федеральні організації, що займають приміщення на безоплатній основі. У результаті додаткові доходи бюджету склали 2 066 млн. рублів;

г) забезпечено залучення коштів орендарів на капітальний ремонт і відновлення державного майна (понад 3,5 млн. рублів в 2009 році);

д) забезпечені облік надходжень орендної плати та позитивна динаміка доходів від оренди державного майна.

Станом на 01.01.09 в оренду було здано 454 тис. об'єкта нерухомого майна загальною площею 12570,1 млн. кв. метрів. Середня орендна плата, що склалася на кінець 2009 року, становила 152,1 гривень за 1 кв. метр на місяць (на 28% вище показника початку року).

У 2009 році доходи бюджету від оренди державного майна склали 33,4 млн. рублів, що в 1,33 рази більше, ніж у 2008 році. Бюджетне завдання виконано на 119%.

Крім того, підприємствами та установами укладено 12487 договорів оренди, за якими залишаються в розпорядженні підприємств і установ грошові кошти склали 6 278 млн. рублів і були спрямовані на утримання, розвиток і ремонт матеріально-технічної бази. Забезпечено постійний контроль за ефективністю використання переданого в оренду майна та повнотою збору орендної плати. У 2004 році проведено 95 перевірок ефективності використання майна, переданого в оренду.

За звітний період було розглянуто 112365 землевпорядних справ і підготовлений 45461 проект розпоряджень Уряду з питань перекладу лісових земель в нелісові і в землі інших категорій.

З метою забезпечення контролю за розпорядженням земельними ресурсами, які є у державній власності (до розмежування державної власності на землю), проаналізовано на відповідність чинному законодавству 455175 актів органів місцевого самоврядування. Петрозаводська дані відповідні рекомендації.

Розділ 3. Основні висновки та пропозиції щодо підвищення ефективності використання державної власності

Показники ефективності управління повинні відображати зміни у змісті відносин власності

• Оцінка ризику власників тісно пов'язана з виробничо-господарською діяльністю

Відсторонення держави від управління належить йому майном призвело до масштабної ломки виробничих структур. Тепер ринково-підприємницька орієнтація зв'язується в більшому ступені з ефективністю, ніж з економічним зростанням. Різноманіття форм власності наполегливо вимагає посилити увагу до ефективності управління. Проте використовуваний для цього понятійний апарат не завжди відповідає новим реаліям. У статті зроблена спроба позначити цей апарат і показати деякі важливі аспекти проблеми.

Оцінка ефективності та критерії управління

Багато економістів пов'язують ефективність управління власністю з тієї чи іншої її формою. Здається, однак, що було б наївним представляти цю залежність прямолінійною. По суті, все вирішує механізм управління.

Є й інший підхід: чим краще функціонує об'єкт, тим вища плата за ризик, якому піддається власник. Ризик, таким чином, спонукає до ефективного користування об'єктом. Перед тим як розглянути цю тему безпосередньо, звернемося до базових положень.

По-перше, управління власністю має виключати збиток народногосподарської ефективності. В іншому випадку порушиться технологічна комплексність різних видів виробництв.

По-друге, в результаті акціонування підприємств ефективність тієї чи іншої системи управління може бути виражена отриманням дивідендів. Стає можливим прогнозувати рентабельність таких підприємств і відповідно ефективність, виражену через дивіденди.

По-третє, ефективність управління власністю слід розраховувати окремо для підприємств:

а) працювали рентабельно в допріватізаціонний період, коли Епрів. > Ео, де Епрів. і Ео - економічна ефективність відповідно після та до приватизації;

б) знаходяться на межі банкрутства (Епрів.> 0);

в) необхідних для народного господарства (стратегічно важливих) в будь-якому їх фінансовий стан (Епрів.> 0, а також Епрів.> Ео).

У загальному вигляді оцінка ефективності управління власністю представлена ​​на рис.1.

В якості критеріїв оцінки позначимо наступні:

ринкові - відповідність основний продуктової стратегії потребам ринку, імовірність комерційного успіху, ймовірний обсяг продажів, позиція в конкурентній боротьбі, загальна місткість ринку по відношенню до пропонованої і аналогічної продукції, еластичність ціни на продукцію, необхідність маркетингових досліджень та реклами для просування продукту на ринок, оцінка перешкод для проникнення на ринок, захищеність від старіння продукції, оцінка очікуваного характеру конкуренції та її вплив на ціну продукції;

фінансові - розміри інвестицій і стартові витрати; потенційний річний розмір прибутку; відповідність варіанту системи управління держвласністю критеріям ефективності капітальних вкладень, термін окупності, можливості використання податкових пільг; необхідність залучення позикового капіталу і його частки в інвестиціях; фінансовий ризик, пов'язаний з впровадженнями конкретного варіанту системи управління;

зовнішні та екологічні - правова забезпеченість, несуперечність проекту (варіанту) діючому законодавству; реакція суспільної думки на його здійснення; зниження шкідливих продуктів у виробничих процесах; вплив на рівень зайнятості;

науково-технічні - перспективність використовуваних рішень; патентна чистота виробів і патентоспроможності; перспективність застосування отриманих результатів у майбутніх розробках; позитивний вплив на інші проекти (варіанти), що представляють державний інтерес;

соціальні - зміна кількості робочих місць в регіоні; поліпшення житлових і культурно-побутових умов працівників; поліпшення умов праці; вплив на структуру виробничого персоналу; надійність постачання населення окремими видами товарів; поліпшення здоров'я працівників та населення; економія вільного часу. Соціальні результати в більшості випадків піддаються вартісній оцінці і включаються до складу загальних результатів економічної ефективності управління власністю;

виробничі - доступність сировини, матеріалів та додаткового обладнання; нові технології; наявність виробничого персоналу за кваліфікацією і чисельності; можливості використання відходів виробництва; витрати виробництва;

регіональні - ресурсні можливості, ступінь соціальної нестабільності, поліпшення основних економічних показників розвитку.

З урахуванням цих критеріїв можна розглядати абсолютну економічну ефективність приватизованого підприємства за відомою методикою ефективності капітальних вкладень у науково-технічний прогрес.

На рівні територіальних комітетів з управління державним майном важливо розрахувати регіональну ефективність (Ерег.) управління власністю. При цьому

Ерег. а max {Еекон.; Есоц.; Еекол.},

де Еекон. - Економічна ефективність підприємств, приватизованих у даному регіоні;

Есоц. і Еекол. - Соціальна та екологічна ефективність управління власністю відповідно.

Загальноекономічну ефективність управління власністю (на рівні народного господарства країни) внаслідок різних оцінок доцільно розглянути докладніше.

Як правило, інтереси народного господарства враховуються, коли мова йде про ефективність того проекту управління, в якому беруть участь регіони, галузі, організації та підприємства.

Порівняння проектів (варіантів), що передбачають участь держави, вибір кращого з них і обгрунтування розмірів і форм державної підтримки проекту, проводиться за найбільшим значенням показника інтегрального народногосподарського економічного ефекту.

При його розрахунках до складу результатів проекту включаються (у вартісному вираженні):

кінцеві виробничі результати (виторг від реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках всієї виробленої продукції). Сюди ж ставиться і виторг від продажу майна та інтелектуальної власності (ліцензій на право використання винаходів, "ноу-хау", програм для ЕОМ тощо), створюваних учасниками в ході здійснення проекту;

соціальні й екологічні результати, розраховані виходячи зі спільного впливу всіх учасників проекту на здоров'я населення, соціальну та екологічну обстановку в регіонах;

прямі фінансові результати;

кредити і позики іноземних держав, банків і фірм, надходження імпортних мит і т.п.

Однак не завжди враховуються непрямі фінансові результати, обумовлені здійсненням проекту, зміною доходів сторонніх підприємств і громадян, ринкової вартості земельних ділянок, будинків і іншого майна, а також витрат на консервацію або ліквідацію виробничих потужностей, відновлення природних ресурсів і майна від можливих аварій і інших надзвичайних ситуацій.

Соціальні, екологічні, політичні й інші результати, що не піддаються вартісній оцінці, розглядаються як додаткові показники народногосподарської ефективності і враховуються при ухваленні рішення про реалізацію і (або) державної підтримки проектів.

При розрахунках показників економічної ефективності на рівні регіону (галузі) до складу результатів проекту включаються:

регіональні (галузеві) - виручка від реалізації продукції, зробленої учасниками проекту - підприємствами регіону (галузі), за вирахуванням виробничого споживання;

соціальні та екологічні - досягаються в регіоні (на підприємствах галузі);

непрямі фінансові - одержувані підприємствами і населенням регіону (підприємствами галузі).

При розрахунках показників економічної ефективності на підприємстві (фірмі) до складу результатів проекту включаються:

виробничі - виручка від реалізації виробленої продукції за відрахуванням витраченої на власні потреби;

соціальні - в частині, що ставиться до робітників підприємств і членам їх сімей.

З позицій держави доцільно ввести поняття синергічного ефекту, що представляє собою частину загальноекономічного (народногосподарського) ефекту управління власністю, вимірюваного різницею між ефектом функціонування підприємств як цілісної системи і сумою ефектів їх ізольованого взаємодії.

Крім наведених показників можна оцінювати ефективність управління власністю за допомогою використання інших загальносистемних показників.

Високоякісний менеджмент, ефективність управління організаційними системами орієнтовані або характеризуються категоріями результативності (ефективності) організації - дієвості, економічності, якості продукції (конкурентоспроможності), продуктивності, якості життя працівників, прибутковості, інновацій (рис.2).

Управління ризиком

Відомо, що ефективне використання власності безпосередньо пов'язане з проблемою ризику. Виникають необхідність і можливість організації спеціальної підсистеми управління ризиком. Конкретніше, мова йде про оцінку ризику, яка потребує ідентифікації проблемних ситуацій, що можуть завдати економічної шкоди підприємству, галузі, регіону і державі в цілому. Процедури, пов'язані з управлінням ризиком, повинні включати в себе оперативну діяльність, спрямовану на зменшення ймовірності небажаних ситуацій.

Система інших процедур орієнтована на оцінку ступеня ризику та фінансування заходів щодо запобігання можливостей появи проблемних ситуацій, що можуть призвести негативними для об'єкта наслідками.

Процедури першого типу включають:

оцінку надійності основного обладнання (з урахуванням проведення поточних середньострокових і капітальних ремонтів);

ретроспективний аналіз виробничо-господарської діяльності об'єкта власності, що допомагає знайти причини виникнення непередбачених ситуацій;

здійснення конкретних заходів, що зменшують вірогідність появи джерела таких ситуацій.

Процедури другого типу передбачають фінансову оцінку ризику. Зміст таких процедур пов'язано знову-таки з ретроспективним аналізом поточного стану виробничо-господарської діяльності об'єкта власності. Такий аналіз необхідний для визначення того економічного збитку, до якого призведе виникнення тієї чи іншої непередбачуваної ситуації.

Можна навести такі види ризиків, що зустрічаються при управлінні власністю.

1. Зовнішні передбачувані (але невизначені) - ринковий ризик у зв'язку з погіршенням можливостей одержання сировини і підвищенням його вартості, зміною вимог споживачів, економічними змінами, посиленням конкуренції, втратою позицій на ринку; зміна валютних курсів; нерозрахункова інфляція; оподаткування.

2. Внутрішні нетехнічні - зриви планів робіт через нестачу робочої сили, брак матеріалів і їх пізньої поставки, зміни можливостей замовників та підрядників, помилок планування, змін в керівництві, нереального планування; слабкого управління, перевитрата коштів через зриви планів робіт; некваліфікованого персоналу , неправильних кошторисів.

3. Внутрішні технічні - зміна технології, погіршення якості та продуктивності.

4. Страхуються - прямий збиток майну (транспортні інциденти, обладнання, матеріали, майно підрядників), непрямі втрати (демонтаж і передислокація пошкодженого майна, перестановка обладнання), пошкодження майна, порушення графіку робіт.

На основі результатів аналізу формується програма управління господарським ризиком, що передбачає конкретні заходи та розміри витрат.

Витрати на розробку даної підсистеми управління ризиком в порівнянні з тими непередбаченими втратами, яких зазнає кожен об'єкт власності, виявляться незначними і найголовніше забезпечать його раціональну виробничо-господарську діяльність.

Що ж пропонується для підвищення ефективності управління власністю?

Перш за все необхідно ввести систему моніторингу ефективності використання майна федеральними підприємствами та акціонерними товариствами, що мають державну частку капіталу.

На нашу думку, слід чітко налагодити роботу підсистеми інформаційно-аналітичного забезпечення даними про кількість акцій, закріплених у федеральній власності; фінансово-господарської діяльності акціонерних товариств; пакетах акцій, що перебувають у федеральній власності (в даний час відсутня інформація про надходження доходів у федеральний бюджет і дивідендів по акціях, закріплених у державній власності).

Державний комітет РФ з управління державним майном має всі можливості спільно з відповідними територіальними та муніципальними комітетами вжити необхідних заходів щодо уточнення складу майна на території області (краю), вдосконалення методики оцінки об'єктів нерухомості, земельних ресурсів та інших елементів, що утворюють власність області (краю).

Органам державної влади суб'єктів федерації з метою усунення дублювання функцій управління на регіональному, муніципальному рівнях та оптимізації розвитку економіки необхідно уточнити розподіл повноважень і сфер регулювання і відповідальності, а також удосконалювати механізм взаємодії органів державного управління в умовах різноманіття форм власності.

Говорячи безпосередньо про оцінку ефективності управління державною власністю, слід підкреслити дію чинника динамічності. Справа в тому, що в міру реалізації конкретного інвестиційного проекту на підприємстві і в галузі змінюються і спочатку встановлені виробничо-технічні, економічні, екологічні, соціальні та інші обмеження, що викликають у свою чергу трансформацію прийнятих критеріїв та показників ефективності управління. Нам видається, що в інтересах зниження господарського та інвестиційного ризику доцільно мати і підсистему управління оцінкою ефективності проекту по мірі його реалізації.

Висновок

Державна власність - сукупність об'єктів нерухомості, майнових прав, робіт і послуг, інформації та технологій, нематеріальних благ і інших частин національного багатства, право користування, володіння, розпорядження якими належить виключно РФ.

З метою забезпечення контролю за розпорядженням земельними ресурсами, які є у державній власності (до розмежування державної власності на землю), проаналізовано на відповідність чинному законодавству 455175 актів органів місцевого самоврядування. Петрозаводська дані відповідні рекомендації.

Пріоритетним напрямком було проведення розмежування державної власності на землю.

Чим краще функціонує об'єкт, тим вища плата за ризик, якому піддається власник. Ризик, таким чином, спонукає до ефективного користування об'єктом. Перед тим як розглянути цю тему безпосередньо, звернемося до базових положень.

По-перше, управління власністю має виключати збиток народногосподарської ефективності. В іншому випадку порушиться технологічна комплексність різних видів виробництв.

По-друге, в результаті акціонування підприємств ефективність тієї чи іншої системи управління може бути виражена отриманням дивідендів. Стає можливим прогнозувати рентабельність таких підприємств і відповідно ефективність, виражену через дивіденди.

По-третє, ефективність управління власністю слід розраховувати окремо для підприємств.

Говорячи безпосередньо про оцінку ефективності управління державною власністю, слід підкреслити дію чинника динамічності. Справа в тому, що в міру реалізації конкретного інвестиційного проекту на підприємстві і в галузі змінюються і спочатку встановлені виробничо-технічні, економічні, екологічні, соціальні та інші обмеження, що викликають у свою чергу трансформацію прийнятих критеріїв та показників ефективності управління. Нам видається, що в інтересах зниження господарського та інвестиційного ризику доцільно мати і підсистему управління оцінкою ефективності проекту по мірі його реалізації.

Список використаної літератури

1. Бандурин В. В., Кузнєцов В. Ю. Управління федеральною власністю в умовах перехідної економіки. - М.: Наука і економіка, 2009. 151 с.

2. Бояркіна Д. Д. Теорія власності. - К.: «ЕКОР», 2009. 114 с.

3. Питання Управління справами Президента РФ: Указ Президента РФ від 7.08.00 № 1444

4. Цивільний кодекс РФ, ч.1, ст. 113-115, ч.2, ст.214-217.

5. Конституція РФ, ч.1, ст.71-73, 78.

6. Концепція зовнішньої політики РФ. / Російська газета, № 133, 11.07.09.

7. Корочкін А.А. Рахункова палата: Державна власність не піддається обліку. / Версія. - Цілком таємно. - 2009р., № 4

8. Новрузов Р. Про ефективність управління держвласністю. / / Проблеми теорії і практики управління. 2008, № 1.

9. Управління державною власністю: Учеб. / Под ред. В. І. Кошкіна, В. М. Шупиро. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 496 с.

10. Харланов І.І. Аналітична довідка для учасників «круглого столу» 27.03.03 на тему «Проблеми вдосконалення законодавства РФ з питань управління активами РФ», проведеного Експертною радою Комітету з міжнародних справ Ради Федерації.

11. Чиркин В.Є. Державознавство: Учеб. - М.: МАУП, 2008. - 400 с.

12. Економічна теорія: Учеб. / Под ред. А.М. Добриніна, Л.С. Тарасевича. - СПб.: Пітер Паблішинг, 2009. - 480 с.

13. www.gks.ru - Федеральна служба державної статистики

14. www.udprf.ru - Управління справами Президента РФ.