Прокурорський нагляд як гарантія законності в російській державі

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

Саратовська державна академія має рацію

Поволзький регіональний юридичний інститут

Кафедра теорії держави і права

Теорія держави і права

Прокурорський нагляд як гарантія законності в російській державі

/ Курсова робота /

Виконав:

студент 1 курсу 108 групи

денного відділення

************

Викладач:

к.ю.н., Ціболенко О.І.

Саратов - 200 3

ЗМІСТ

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3

1. Поняття, основні принципи і гарантії законності ... ............. 5

2. Прокурорський нагляд: поняття, особливості організації

і діяльності прокуратури ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... 10

3. Нагляд за дотриманням законності, прав і свобод

людини і громадянина ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ................................. 15

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 24

Бібліографія ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 26

Введення

Проблема законності - одна з центральних у загальній теорії держави і права. Актуальність її очевидна як у теоретичному, так і в практичному плані. У радянській юридичній науці можна відзначити цілий ряд робіт, присвячених даній категорії ^1.

На різних етапах розвитку загальної теорії права одні дослідники прагнули довести, що соціалістична законність - лише метод державного керівництва суспільством, інші - що тільки принцип. Введення такого вдалого поняття для характеристики стану панування законності в соціалістичному суспільстві, як «режим законності» (М. Г. Александровим, потім І. С. Самощенко), викликало заперечення з боку тих, хто наполягав на моністичному підході: або метод, спосіб, або принцип.

Законність як суспільний феномен - результат взаємодії різних факторів, які і визначають її природу. Отже, теоретична концепція законності повинна бути деяким емпіричним узагальненням, що не суперечить людському досвіду. Це підкреслює об'єктивний характер явища і виключає ймовірність суб'єктивно-ідеалістичного його тлумачення.

При дослідженні законності практично всі вчені зіткнулися з проблемою: чи необхідно включати в поняття законності сам закон? По цьому шляху з більшою чи меншою рішучістю пішло чимало теоретиків права, які намагалися запропонувати «всеохопне» його визначення.

Первісна схема співвідношення «закон - законність» розглядала закон як «нормативну основу», «нормативну передумову» законності. «Чинне радянське законодавство є основа радянської соціалістичної законності», вказував М.С. Строгович ^1.

Однак, на думку А.Б. Лісюткіна, таке розуміння законності безпідставно звужує цю правову категорію. По-перше, такий зміст не відображає всього різноманіття явищ, що формують уявлення про неї, по-друге, вона не дозволяє визначити її моральну природу, по-третє, у ній домінує політико-юридичний аспект, по-четверте, суто нормативістському погляд, пов'язаний з предметно-функціональною характеристикою законності, нерідко веде до правового фетишизму; по-п'яте, конструюються на такій основі дефініції сприяють виникненню суперечностей між окремими правовими категоріями ^2.

Категорія законності, також, як і багато схожих правові явища буде мертвою конструкцією, без належного закріплення гарантій її дотримання. Реальність законності багато в чому залежить від постійного вдосконалення системи гарантій. Шлях від декларативності до реальності законності в суспільній системі лежить через ефективність гарантій, тобто через вдосконалення спеціальних юридичних засобів зміцнення законності. У цій роботі розглядається прокурорський нагляд як гарантія законності в російській державі.

1. Поняття, основні принципи і гарантії законності

Можна сформулювати наступне визначення законності: законність - політико-правове явище, що характеризує процес вдосконалення державно-правової форми організації суспільства і реалізації ідеї соціальної справедливості шляхом суворого та неухильного дотримання та виконання чинного законодавства ^1.

Законність базується на ряді принципів. Принципи законності - це обумовлена ​​закономірностями суспільного розвитку система ідей і поглядів, які набувають якість вихідного початку у формуванні мотивів правомірної поведінки та внутрішнього переконання щодо необхідності дотримання законів та інших нормативних актів. В якості основних можна виділити наступні принципи:

1) єдність законності;

2) гарантованість основних прав і свобод громадян;

3) невідворотність покарання за вчинене правопорушення;

4) неприпустимість протиставлення законності і доцільності;

5) взаємозв'язок законності й культурності.

З приводу принципу єдності законності треба зауважити, що його передумовами є наявність авторитетної легітимною державної влади та єдиної правової системи суспільства. Саме ступінь спільності цих інститутів визначає ефективність і змістовність даного принципу. Зміст зазначеного принципу складають загальобов'язковість вимоги чинного законодавства для всіх суб'єктів правових відносин, однакове розуміння критеріїв оцінки поведінки учасників відносин, їх тлумачення і застосування.

Гарантованість основних прав і свобод людини - один з найважливіших принципів не тільки законності, а й права. Його роль обумовлена ​​значущістю особистих і групових інтересів, їх реалізацією.

Принцип невідворотності покарання за вчинене правопорушення характеризує юридичну природу законності і визначається діяльністю громадських і державних інститутів щодо її здійснення. Його суть полягає в тому, що будь-яке протиправне діяння повинно бути своєчасно розкрито, а винні у його скоєнні понести адекватно вчиненому покарання.

Істотне значення для розуміння законності має принцип неприпустимості протиставлення законності і доцільності. Він вказує на політико-правову сутність даного явища. А для учасників відносин відповідно до норм права надає можливість прийняти найбільш доцільне рішення і варіант поведінки стосовно фактичним обставинам і в рамках закону.

Найбільш концентроване вираження моральна природа законності знаходить у її взаємозв'язку з культурою. Законність не може ні розвиватися, ні функціонувати без опори на досягнення людських знань. Загальна і правова культура виступають важливою соціальною основою законності. Але і законність в свою чергу є однією з політико-правових передумов формування культури суспільства. У цьому полягає призначення даного принципу.

Гарантії законності - це обумовлена ​​закономірностями суспільного розвитку система умови і засобів, що забезпечує процес реалізації законності і тим самим формує таку упорядкованість соціальних відносин, яка сприяє руху країни до стану демократії.

Гарантії законності виражають усе різноманіття і багатство зв'язків існують у суспільстві. Тому в літературі їх підрозділяють на дві групи: загальні та спеціальні. До першого виду належать економічні, політико-ідеологічні, морально-духовні, а до другого - власне юридичні.

Визначальне значення серед них мають економічні і політико-ідеологічні: різні види власності і відповідний їм спосіб виробництва, безкризовий розвиток господарського комплексу, рівень зайнятості населення в суспільно корисній праці, політична система, ідеологія, стан культури. Саме неоднозначність, суперечливість положення в цих сферах створює живильне середовище для росту правопорушень, криміналізації суспільства.

Проведені перетворення по-новому ставлять питання про місце і роль морально-духовних гарантій забезпечення законності. У кризові періоди люди судять про результати діяльності і вчинки своїх співвітчизників більше з позиції моральних цінностей і національних традицій. Совість, честь, порядність, співчуття мають неминуще значення.

Якщо в суспільстві дефіцит культури, духовності, то наукове керівництво ним замінюється імпровізацією, адміністративним натиском, вольовими рішеннями. За панування волюнтаризму ігноруються норми права і моралі, історичні традиції і звичаї. У кінцевому рахунку це приносить непоправну шкоду державі і особистості.

Важливим моментом є соціально-психологічні аспекти дотримання законності. Безсумнівно, що законність є чинником, активно впливає на нормативно-ціннісну орієнтацію особистості. Універсальність принципу законності сприймається як вираз панування соціальної справедливості, як конкретний прояв забезпеченості рівності соціальних можливостей. Виходячи з цього громадянин демократичної держави приймає закон до беззастережного виконання, бачить у ньому вираження своїх уявлень про справедливе і суспільно корисній ..

Особливе значення має і те, що вимога точного і неухильного дотримання законів психологічно не повинно сприйматися більшістю людей як вимушене підпорядкування закону. У літературі правильно зазначалося, що законність виступає в якості юридичного вираження корисності, прийнятності певного виду поведінки ^1. У більш загальному плані можна сказати, що оскільки право закріплює загальну волю народу, вільно виражену і засновану на пізнаної необхідності, то, природно, його реалізація здійснюється свідомо і добровільно значною більшістю громадян.

Всі перераховані вище загальні умови забезпечення законності становлять матеріальну базу використання спеціальних (юридичних) заходів з охорони законності. Юридичні гарантії законності - це обумовлена ​​особливостями економічного і суспільного ладу система умов і засобів, закріплених у чинному законодавстві і безпосередньо спрямованих на забезпечення законності.

На підставі викладеного можна сформулювати їх спільні риси: вони обумовлені соціально-економічним і державно-правовим розвитком суспільства і природою законності; носять безпосередній і цільовий характер; закріплені в чинному законодавстві; нормативно-юридичною основою їх застосування є право.

У юридичній літературі досить докладно охарактеризовано кількісний і якісний склад спеціальних юридичних гарантій законності. Найбільш істотними з них є:

1) повнота та ефективність юридичних норм, які адекватно відображають основні закономірності та тенденції розвитку суспільства;

2) високий рівень контролю та нагляду за реалізацією законності, спрямованої на своєчасне виявлення, попередження і припинення правопорушень;

3) ефективність заходів юридичної відповідальності та захисту, що ведуть до відновлення порушених прав і обов'язків і надання впливу на правопорушників;

4) якісна робота компетентних органів влади щодо забезпечення законності в різних сферах життєдіяльності суспільства;

5) постійне вдосконалення і поліпшення юридичної діяльності;

6) розвинене правове свідомість і висока правова культура населення країни.

Сукупність перерахованих вище умов і засобів становить систему гарантій. Самі по собі, в розрізнених вигляді, вони малоефективні. Їх практичний результат може бути досягнутий тільки в комплексі з іншими елементами єдиного механізму реалізації ідеї та принципів законності, функціонування якого створює реальні передумови для формування в суспільстві високого рівня правопорядку - невід'ємного «супутника» законності.

2. Прокурорський нагляд: поняття, особливості організації та діяльності прокуратури

Сьогодні прокуратура - це багатофункціональний орган нагляду за виконанням законів, що має необхідну правову та організаційно - розпорядчу базу, підготовлені кадри, матеріально - технічні та інші умови для своєї діяльності ^1.

Розділ I («Загальні положення») Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» дає чітке визначення прокуратурі Російської Федерації і розуміє її як єдину федеральну централізовану систему органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції Російської Федерації і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації ^2.

З метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави прокуратура Російської Федерації здійснює:

• нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів;

• нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій;

• нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство;

• нагляд за виконанням законів судовими приставами;

• нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту;

• кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації;

• координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.

Принципи організації і діяльності прокуратури Російської Федерації позначені в ст. 4 Закону:

1. Прокуратура Російської Федерації становить єдину федеральну централізовану систему органів (далі - органи прокуратури) та установ і діє на основі підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищим та Генерального прокурора Російської Федерації.

2. Органи прокуратури:

• здійснюють повноваження незалежно від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і в суворій відповідності з діючими на території Російської Федерації законами;

• діють гласно в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам законодавства Російської Федерації про охорону прав і свобод громадян, а також законодавства Російської Федерації про державну та іншу спеціально охороняється законом таємниці;

• інформують федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, а також населення про стан законності.

3. Прокурори і слідчі органів прокуратури (далі - прокурори і слідчі) не можуть бути членами виборних та інших органів, утворених органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

4. Прокурорські працівники не можуть бути членами громадських об'єднань, які мають політичні цілі, і брати участь в їх діяльності. Створення і діяльність громадських об'єднань, які мають політичні цілі, і їх організацій в органах і установах прокуратури не допускаються. Прокурори і слідчі у своїй службовій діяльності не пов'язані рішеннями громадських об'єднань.

5. Прокурорські працівники не мають права суміщати свою основну діяльність з іншою оплачуваною або безоплатній діяльністю, крім викладацької, наукової та творчої.

Слід також вказати на відміну прокурорської влади від інших видів влади, яке полягає в прокурорському нагляді за виконанням законів і кримінальному переслідуванні. Говорячи про останній, слід зазначити, що згідно з чинним Законом про прокуратуру РФ (ст.1 ч.2) прокуратура здійснює кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації.

Оскільки здійснення кримінального переслідування є функцією державної влади, входить до предмету діяльності органів прокуратури згідно з чинним законодавством (Закон про прокуратуру РФ, Кримінально-процесуальний кодекс), тому воно віднесено до видового відмінності прокурорської влади, як до форми її здійснення.

Викладене дозволяє зробити висновок, що прокурорська влада - вид державної влади, що здійснюється у формах прокурорського нагляду за дотриманням Конституції РФ і виконанням діючих на території Російської Федерації законів, а також кримінального переслідування.

Як наслідок, пропонуються заходи законодавчого характеру, спрямовані на забезпечення нормального функціонування органів державної влади (включаючи прокуратуру), єдності дій усіх гілок влади, що супроводжуються системою стримувань і противаг.

Прокурорський нагляд виникає не тому, що засновується прокуратура а тому, що з виникненням законності в державі з'являються органічно пов'язані між собою об'єктивні потреби у забезпеченні її єдності і до цього спрямована функція нагляду. І якщо правомочностей щодо забезпечення прав і свобод громадян, народовладдя, правопорядку наділені вищі органи державної влади, судові, правоохоронні та інші органи, то здійснення нагляду за дотриманням Конституції РФ, виконанням законів з метою забезпечення їх верховенства, єдності і зміцнення законності - явище унікальне. Цей обов'язок покладено державою тільки на один орган - прокуратуру Російської Федерації ^1.

Нагляд за виконанням законів у Російської Федерації є закономірно і в силу внутрішньої потреби виник один з основних видів державної діяльності і здійснюється він спеціальним органом, які відрізняються за своїм правовим статусом, системі побудови, структуру, предмету, методу, завданням і цілям діяльності, званим « прокуратурою »і має всі ознаки органу державної влади. І дане явище в сучасній правовій системі Російської Федерації, служить прогресивним фактором, що приводить в активний і постійний рух всі її демократичні механізми з урахуванням специфіки Росії.

З викладеного видно, що прокурорський нагляд у Російській Федерації являє собою окремий і самостійний вид основної (конституційної) діяльності державної влади:

• здійснюваний з метою охорони і захисту законності як однієї зі складових основи конституційного ладу Російської Федерації, без втручання у внутрішні функції правоприменяющими суб'єктів, спеціально створеним органом державної влади, які мають специфічні повноваження і не входять ні в президентську і ні в одну з трьох гілок влади;

• проводиться у всіх сферах суспільних відносин, врегульованих правом, і у всіх стадіях процесу державного переслідування правопорушення - від пошуку і виявлення його до притягнення правопорушника до законної відповідальності, незалежно від виду правопорушення і виду юридичної відповідальності, включаючи процес попередження порушення законності (в т.ч . та злочинності), усунення їх наслідків ^1.

3. Нагляд за дотриманням законності, прав і свобод людини і громадянина

Правозахисна функція органів прокуратури - одне з ланок правозахисного механізму в державі, що реалізується спеціальними правовими інститутами. Багаторічні статистичні спостереження свідчать про безумовно активної ролі органів прокуратури у відстоюванні прав і законних інтересів громадян. В даний час число звернень громадян за захистом до органів прокуратури перевищує більш ніж у десять разів число звернень до судів.

Щоб відобразити динаміку зростання таких звернень, прокурор Саратовської області Макаров А. наводив такі цифри по Саратовської області: в 1994 р. - 14 тис., 1995 р. - 16 тис., 1996 р. - 18 тис. Кожне третє з них задоволено. Для порівняння: у судові інстанції області надійшло скарг на незаконний арешт, дії посадових осіб, адміністративні стягнення і т. д. менше 2,8 тис. ¹

Всього ж за протестами прокурорів, наприклад, у 1996 році скасовано понад 60 тисяч актів органів влади, управління та контролю, що грубо порушують права і свободи громадян ^2. При цьому чверть цих актів видається в системі місцевого самоврядування.

Юристи відзначають розширюється в ряді суб'єктів Федерації процес девальвації проголошених в країні прав і свобод. У першу чергу це спроби регіональних влад обмежить права громадян, встановлені Конституцією Російської Федерації (права працівників неповнолітніх, підприємців), і в той же час неправомірно розширити сферу використання заходів адміністративного примусу. Найчастіше порушується податкове, земельне, житлове, трудове, адміністративне законодавство, а також закони, що передбачають надання пільг громадянам. Нерідко видаються правові акти, неправомірно обмежують права і свободи громадян, встановлюються не передбачені законом штрафи, податки, збори ^1.

Прокурорський нагляд в даному випадку є додатковою гарантією справедливого розподілу соціальних можливостей, захисту політичних, економічних, культурних та інших прав громадянина і людини.

Конституцією РФ закріплені такі найважливіші принципи правового статусу особистості, як: рівноправність; невідчужуваність прав і свобод; безпосередня дія прав і свобод; гарантованість прав, свобод і обов'язків; заборона зловживання правами і обов'язками, заборона на незаконне обмеження конституційних прав і свобод.

У статті 1 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» № 168-ФЗ від 17 листопада 1995 р. сказано, що діяльність прокуратури підпорядкована вирішенню головного завдання: забезпечення верховенства закону, єдності, зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави.

Функція нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина відособлена в спеціальну главу Закону (стаття 26, 27), що на ділі не означає протиставлення наглядової діяльності щодо захисту публічного інтересу. І законодавець, і соціальна практика виходять з єдності прав і обов'язків громадян, їх колективів.

Здійснюють нагляд за дотриманням прав і свобод прокурори зобов'язані відчувати межу дозволеного як з боку громадян, так і з боку державних органів. Права, як відомо, завжди пов'язані з певними обов'язками. Однак у всіх випадках повинен тріумфувати принцип: «права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави »(ч. 3 статті 55 Конституції РФ). Ця стаття є принципово важливою для визначення предмета нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина. Всі інші обмеження прав і свобод не засновані на законі і потребують невідкладного реагування з боку прокурора.

Головним принципом, що визначає зміст наглядової діяльності, служить принцип формальної юридичної рівності, що трансформується в рівність прав, рівність обов'язків, рівність перед законом і судом. Обов'язок держави, а, отже, і його органів захищати права і свободи громадянина від свавілля у суспільстві, що вбирає в себе не тільки зразки правомірної поведінки, але і брехливо поняті, часом навмисно спотворені цінності, сповідувані вузькими групами громадян, що намагаються корпоративну мораль протиставити громадської, не кажучи вже про крайні форми індивідуального егоїзму.

Генеральна прокуратура РФ націлює підлеглих прокурорів уникати дублювання судових органів, роль яких у захисті прав і свобод громадян першорядна і в кінцевому рахунку вирішальною. За загальним правилом прокурори підключаються до цієї роботи у випадках, коли потрібно без всяких на те зволікань застосувати спеціальні, тільки їм надані повноваження на захист публічних інтересів (невизначеного кола осіб) або на захист окремих категорій громадян, позбавлених у силу об'єктивних причин можливості самостійно відстоювати свої права в суді. Причому ці повноваження мінімальні, їх застосування відкрито для обговорення і може бути оскаржене в суді.

Серед спеціальних повноважень прокурора - опротестування незаконних правових актів, напрямок заяві до судів (арбітражні суди), внесення подань про усунення порушень правових норм, порушення кримінальних справ і виробництв про адміністративні правопорушення стосовно посадових осіб, що порушують права громадян.

Найбільш повно визначив умови прокурорського втручання наказ Генерального прокурора РФ від 22 травня 1996 р. «Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів, дотриманням прав і свобод людини і громадянина». Він встановлює, що прокурорські перевірки можуть проводитися тільки на підставі інформації, що надійшла про допущені правопорушення, що вимагають використання спеціальних повноважень прокурора, і, як правило, для захисту загальнозначущих чи державних інтересів, прав і гарантій груп населення, трудових колективів, репресованих, нечисленних народів, громадян , які потребують особливої ​​соціальної і правової охорони.

У предмет нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина входять конституційні права і свободи, тобто права, пов'язані з кожній людині і громадянину. Ці права рівні і єдині для всіх; вони фіксуються в Конституції. Слідуючи загальноприйнятим принципам і нормам міжнародного права, традиційно конституційні права ділять на три групи: особисті, політичні та соціально-економічні. Ця класифікація відтворено і в Декларації прав і свобод людини і громадянина.

Право на життя, охорону державою гідності особистості, недоторканність особи, житла, приватного життя утворюють так звані особисті права, які охороняються всіма галузями нагляду з урахуванням специфіки предмета кожної. Зазіхання на особисті права громадян у вигляді заподіяння тілесних ушкоджень, шкоди здоров'ю, гідності утворюють елементи кримінально караних діянь, і їх захист засобами прокурорського нагляду реалізується найчастіше за межами загальнонаглядової галузі.

Політичні права і свободи громадян пов'язані з наявністю громадянства Російської Федерації і реалізуються в рамках, встановлених чинним законодавством. Зміст наглядової діяльності в даному випадку визначається тим, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ, який реалізує своє право участі в управлінні загальними справами як безпосередньо, так і через представників (стаття 32 Конституції). Це право закріплено також у нормах міжнародно-правових документів: Загальної декларації прав людини (стаття 21) та Міжнародному пакті про громадянські і політичні права (стаття 25).

Формою безпосередньої участі громадян в управлінні служать референдуми, проведені з різних питань, що мають істотне значення для життя громадян, що населяють відповідні території.

Федеральним законом «Про громадські об'єднання» від 14 квітня 1995 р. законодавчо врегульовано право на об'єднання громадян у всіх сферах суспільного буття за винятком релігійних та комерційних форм. Стаття 31 Конституції РФ закріпила право громадян проводити мітинги, демонстрації, ходи і пікетування - також одного з важливих політичних прав. До числа політичних відноситься право обирати і бути обраним до органів державної влади та місцевого самоврядування.

Завдання прокурорського нагляду за виконанням виборчого законодавства визначено в вказівки Генерального прокурора РФ «Про організацію прокурорського нагляду за дотриманням законодавства про вибори депутатів Державної Думи» від 29 серпня 1995 р. № 43 / 7 і «Про організацію прокурорського нагляду за дотриманням законодавства про вибори Президента Російської Федерації »від 2 лютого 1996 р. № 6 / 7.

У період виборчих кампаній прокурорам запропоновано створювати робочі групи для керівництва діяльністю підлеглих прокуратур і здійснення взаємодії з іншими правоохоронними органами. Мета нагляду - забезпечити правовими засобами однакове виконання законів про вибори на всіх стадіях виборчого процесу, як у період підготовки, проведення виборчих кампаній, так і при підведенні підсумків їх, з тим щоб вчасно припинити порушення законодавства, не допустити в подальшому визнання виборів недійсними за вказаними причин.

В області захисту виборчих прав громадян завдання прокурорського нагляду повинні бути зосереджені на двох напрямках: нагляд за відповідністю федеральним законам нормативних актів, що видаються виборчими комісіями, і нагляд за законністю в діяльності виборчих комісій.

Конституція РФ (стаття 30), а також Федеральний закон «Про громадські об'єднання» від 14 квітня 1995 р. гарантує громадянам свободу громадських об'єднань за ознакою спільності інтересів для вирішення цілей, зазначених в їх статутах.

Виявлення фактів зловживання свободою з боку політичних партій, громадських рухів, що виявилися, зокрема, пропаганді через засоби масової інформації заборонених законом ідей, служить безумовним приводом для прокурорського втручання. Прокурори повинні вжити вичерпних заходів впливу і ставити питання про примусове припинення діяльності політичних партій, громадських рухів перед органом державного контролю за діяльністю засобів масової інформації, а також про анулювання чи призупинення ліцензій друкованого органу, електронних засобів за порушення Федерального закону «Про засоби масової інформації» від 27 грудня 1991

Свобода зборів, мітингів, вуличних походів надається громадянам Конституцією для висловлення політичної та соціальної позиції.

Нормативною основою реалізації цього політичного права громадян служить Указ Президента Російської Федерації від 25 травня 1992 р. «Про порядок організації і проведення мітингів і вуличних походів, демонстрацій і пікетування».

Наглядові повноваження прокурора зводяться до того, щоб громадянами та органами виконавчої влади дотримувався повідомний порядок їх організації, не допускалося використання походів, демонстрацій з метою, противних інтересам суспільства і держави, не вводилося додаткових обмежень при здійсненні політичного волевиявлення.

Прокурорська практика рясніє прикладами неналежного користування правами з боку як громадян, так і державних органів. Найпоширеніше порушення законодавства, що регламентує порядок проведення публічних акцій громадян, - їх стихійний характер, недотримання вимог про попередньому повідомленні. Прокурорський нагляд у даній сфері вимагає неослабної уваги, особливо в період соціальних напружень, і повинен носити упереджувальний характер.

Соціально-економічні права людини і громадянина стосуються найважливіших сторін життя суспільства і індивіда.

Проголошену в статті 7 Конституції Російської Федерації політику держави, спрямовану на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, поки що слід розглядати як перспективу розвитку суспільства, прагнення наблизитися до стандартів індустріально розвинених країн, що забезпечують нову якість життя. У цих цілях неприпустимо піднесення інтересів одних за рахунок інших, відступ від проголошених Конституцією принципів.

Захист соціально-економічних прав заснована на конституційному нормуванні основних прав. У законодавстві закріплений такий режим економічної діяльності, який дозволяє забезпечити володіння кожним громадянином конституційно визнаними правами, серед яких право на вільне використання своїх здібностей і майна для заняття будь-якими не забороненими видами діяльності та кореспондуючий їм обов'язок органів державної реєстрації не чинити перешкод у становленні підприємництва.

Групу конституційних прав і свобод утворюють право вільно обирати рід діяльності та професію (частина 1 статті 37 Конституції); право приватної власності на майно, його всебічну охорону з боку держави (стаття 35, 36); свобода об'єднання громадян, у тому числі для підприємницьких цілей (стаття 30); заохочення з боку держави вільної конкуренції та обмеження монополістичної діяльності (стаття 34).

Генеральний прокурор РФ орієнтує прокурорів на охорону законних інтересів перш за все великих груп населення, на втручання у найбільш несприятливі сфери суспільних відносин, такі, як трудові правовідносини, пенсійне забезпечення, захист прав людей похилого віку та інвалідів,

Подібні порушення законодавства носять стійкий і поширений характер; їх виявлення та усунення прокурори приділяють серйозну увагу. Найбільш злободенне питання середини 90-х років - це питання про невиплату заробітної плати.

У вказівці Генерального прокурора РФ від 28 лютого 1996 р. № 14 / 7 «Про посилення прокурорського нагляду за виконанням законодавства про своєчасну виплату заробітної плати та дотриманням платіжної дисципліни» визначено мету, завдання, засоби нагляду в цій правовій сфері. Як свідчить практика наглядова, найбільший ефект приносять в цьому випадку використання права на звернення до суду із заявою на захист прав і охоронюваних законом інтересів інших осіб, а також звернення до арбітражного суду з позовом на захист державних та громадських інтересів (стаття 41 ЦПК РРФСР і стаття 41 АПК РФ). Напрацьовано практика використання нових повноважень - звернення прокурорів до судів з заявами на стягнення нарахованої, але невиплаченої працівникам заробітної плати.

Предмет нагляду за дотриманням економічних прав і свобод громадян утворює також виконання законодавчих установлень про правомірне обмеження прав на заняття окремими видами діяльності відповідно до статті 55 Конституції і статті 49 ЦК РФ. Ліцензування окремих видів діяльності - одна з гарантій запобігання шкоди життю, здоров'ю громадян через відсутність спеціальної освіти, належної професійної підготовки фізичних та юридичних осіб - підприємців. Ліцензування має на увазі захист публічного, тобто громадського інтересу.

Прокурор не повинен упускати з виду і факти зловживання підприємницької свободою, такі, як систематичне одержання прибутку некомерційною організацією шляхом заняття діяльністю, що не відповідає її статутної правоздатності, ухилення від взяття на податковий облік і т.д. Тому поряд з перевіркою дотримання прав громадян у процесі реєстрації такої ж ретельної повинна бути перевірка виконання обов'язків перед суспільством.

Неослабної уваги прокурора потребують питання законності застосування заходів державного примусу до підприємців внаслідок невиконання ними або неналежного виконання приписів законодавця, вчинення дій, що утворюють адміністративно караних проступок або кримінальний злочин. Мається на увазі законність заходів залучення до фінансової, адміністративної відповідальності з боку податкових, антимонопольних органів.

Особливу, що охороняється законом групу складають права громадян на сприятливе середовище проживання. Генеральний прокурор вимагає від усіх прокурорів, щоб нагляд за виконанням природоохоронного законодавства сприймався як один з пріоритетних напрямків.

Особливе значення у справі попередження екологічних правопорушень має взаємодія органів прокуратури з громадськими природоохоронними рухами з метою своєчасного виявлення самовільно об'єктів, що зводяться в обхід вимог про обов'язкову екологічну експертизу, неналежного виконання контрольних повноважень територіальними органами.

Висновок

Практика застосування Закону про прокуратуру підтверджує ефективність і державну доцільність перерахованих у ст. 2 цього Закону напрямків прокурорської діяльності, таких як нагляд за виконанням законів місцевими органами представницької і виконавчої влади, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів, нагляд за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства, нагляд за виконанням законів у місцях утримання затриманих і заарештованих та відбування покарання, нагляд за виконанням законів органами військового управління, військовими частинами та установами, участь прокурорів у судовому розгляді справ та ін

Завдання прокурорського нагляду - нагляду за точним і однаковим виконанням законів - на сучасному етапі повинні розглядатися як захист громадян, суспільства, держави від злочинних посягань, дотримання конституційних гарантій, прав і свобод особистості в процесі слідства та дізнання вимагають рішучого поліпшення постановки прокурорського нагляду за розслідуванням і розкриттям злочинів.

У результаті прокурорського нагляду усуваються помилки і недоліки у правозастосовчій практиці, щорічно скасовується велика кількість незаконних правових актів, розглядаються і належним чином вирішуються численні скарги і заяви громадян, відновлюються порушені права багатьох сотень тисяч заявників, виправляються помилки в роботі слідчих органів, переглядаються незаконні судові рішення . Поліпшення правового регулювання організації і діяльності прокуратури, посилення ролі і державної значимості роботи її органів відповідають завданням будівництва правової держави.

У висновку можна сказати, що відповідно до Конституції вищої цінностей є людина, її права і свободи, які зобов'язані захищати всі гілки державної влади. Звідси випливає й головна мета діяльності прокуратури - правозахист. Правозахисна діяльність прокуратури охоплює всі сфери життя суспільства, врегульовані законодавчими актами. У діяльності прокуратури проявляється двоєдина спрямованість - охорона прав і законних інтересів окремого громадянина і охорона всіх громадян через охорону прав і законних інтересів держави, суспільства. Названа мета реалізується навіть тоді, коли прокурор бере участь у кримінальному судочинстві: звинувачуючи злочинця, він захищає інших громадян від злочинів (одночасно він стежить і за тим, щоб права підсудного - громадянина не були порушені).

БІБЛІОГРАФІЯ

1. Амірбеков К. І. Конституційні засади діяльності прокуратури Російської Федерації / / Прокурорський нагляд - № 6. - 2002.

2. Бессарабов В.Г. Нове в законодавстві про прокуратуру. / / Законодавство. - 1999.

3. Конституція Російської Федерації / / Російська Газета. - 25 грудня. - 1993.

4. Макаров М. Правозахисна роль прокуратури. / / Законність. - 1997. - № 9.

5. Мельников Н.В.. Місце прокуратури в системі органів державної влади Росії / / Прокурорський нагляд. - № 6. - 2002.

6. Мицик О. Прокуратура: проблеми розвитку / / Прокурорський нагляд. - № 3. - 2000.

7. Правова система соціалізму. Ч. 1 Поняття, структура, соціальні зв'язки. - М.: Юридична література, 1986.

8. Строгович М.С. Основні питання радянської соціалістичної законності. - М., 1966.

9. Теорія держави і права. / За ред. Матузова Н.І., Малько А.В. - Саратов, 1995.

10. Теорія держави і права. / Під. ред. Марченко М.М. - М., 1997.

11. Федеральний закон від 17 листопада 1995 р. № 168-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації "/ / Збори законодавств Російської Федерації. - 20 листопада 1995 р. - № 47, ст. 4472.

12. Чурилов А. Прокурорський нагляд за дотриманням прав і свобод громадян. / / Законність. - 1997. - № 8.

13. Чурилов А., Винокуров А. Охорона прав і свобод громадянина: забезпечення міжнародних зобов'язань РФ. / / Законність. - 1997. - № 6.