2. Здійснення прокурором кримінального переслідування

Перш ніж говорити про функції кримінального переслідування в діяльності прокурора у кримінальних справах, необхідно зрозуміти, що ж входить у поняття «кримінальне переслідування».
Кримінальне переслідування здійснюється органами прокуратури відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації. Варто відзначити, що в КПК РРФСР не було такого поняття, як «кримінальне переслідування», і в юридичній практиці зустрічалися різні тлумачення цього терміна, так, наприклад, професор, доктор юридичних наук Чувілев А.А, вважає, що, «мабуть , під кримінальним переслідуванням необхідно зрозуміти порушення кримінальних справ у відношенні конкретних осіб, провадження попереднього слідства слідчими прокуратури, а також дії прокурорів, спрямовані на забезпечення невідворотності відповідальності осіб, винних у скоєнні злочинів (давання вказівок про порушення кримінальних справ у відношенні конкретних осіб, застосуванні до ним запобіжних заходів, напрямку справ з обвинувальним висновком до суду тощо), на стадії попереднього розслідування, а також підтримання державного обвинувачення в судах »[[3]]. Тепер, цю прогалину усунуто, і відповідно до КПК РФ, під кримінальним переслідуванням розуміється процесуальна діяльність, здійснювана стороною обвинувачення з метою викриття підозрюваного, обвинуваченого у вчиненні злочину (п. 55 ст.5 КПК України).
Крім прокурора кримінальне переслідування можуть здійснювати слідчий і начальник слідчого відділу, орган дізнання і дізнавач, а також «Потерпілий, його законний представник і (або) представник вправі брати участь у кримінальному переслідуванні обвинуваченого, а по кримінальних справах приватного обвинувачення - висувати і підтримувати обвинувачення в порядку , встановленому цим Кодексом »(ст. 22 КПК РФ). Однак, як відзначає Тихонов А. К, прокурору належить головна, вирішальна роль у здійсненні цієї діяльності. Адже прокурор має право особисто порушувати кримінальну справу (слідчий і дізнавач можуть робити це тільки за згодою прокурора), а також його розслідувати незалежно від підслідності і від скоєного злочину і завершувати розслідування прийняттям рішення за обвинувальним висновком або обвинувального акта, в тому числі і особисто скласти обвинувальний висновок і направити справу до суду. [[4]] Особливості повноважень прокурорів при кримінальному переслідуванні виявляються в тому, що прокурор вправі прийняти до свого провадження або доручити підлеглому йому прокурора чи слідчого розслідування будь-якого злочину. Підставою для цього можуть бути стан законності при розслідуванні злочинів, рівень кваліфікації відповідних працівників правоохоронних органів та їх кадрового забезпечення в цілому, інші обставини [[5]].
Необхідно відзначити, що кримінальне переслідування - це діяльність сторони обвинувачення на всіх його стадіях, хоча відбувається вона в різних порядку і формах. У даному понятті відбивається суть змагального способу підготовки і підтримки звинувачення допомогою досудової підготовки підстав кримінальної позову, пред'явлення кримінального позову і підтримання його в суді. Як зазначає Александров А.С.: - «в теоретичному плані кримінальне переслідування в досудовий період є діяльність, спрямована на підготовку, процесуальне обгрунтування матеріально-правових домагань обвинувальної влади до особи, імовірно вчинила злочин» [[6]]. Кримінальне переслідування, таким чином, з одного боку, є одностороння обвинувальна діяльність, націлена на обгрунтування кримінальної позову, і нерозривно пов'язана з поняттям звинувачення.
У суді кримінальне переслідування має форму підтримки звинувачення обвинувачем, тобто являє собою позовну діяльність. Позовна діяльність обвинувача - це головним чином судова діяльність, однак цілком очевидно, що обвинувальна діяльність у широкому сенсі цим не вичерпується: зрозуміло, що пред'явлення і підтримання кримінальної позову в суді є продовженням тієї обвинувальної діяльності (кримінального переслідування), що була розпочата в досудовий період . Досудова підготовка кримінальної позову - є обвинувальний розшук, діяльність по збиранню обвинувальних доказів, вживання заходів процесуального примусу та інших заходів, реально обмежують права і свободи або (і) ставлять їх під загрозу обмеження, з метою встановлення особи, яка вчинила злочин, викриття цієї особи, припинення його злочинних дій, забезпечення відшкодування шкоди, заподіяної його злочинними діями, обгрунтування звинувачення. Тому, досудове провадження - це кримінальне судочинство з моменту отримання повідомлення про злочин до направлення прокурором кримінальної справи до суду для розгляду його по суті (п.9 ст. 5 КПК РФ). Значить, слід пов'язувати кримінальне переслідування з усім досудовим судочинством, включаючи в нього допроцессуальную перевірку підстав для порушення кримінальної справи.
Таким чином, публічне досудове кримінальне переслідування - це досудова діяльність прокурора та інших органів кримінального переслідування з підготовки кримінальної позову.
Але в судовому провадженні кримінальне переслідування реалізується в нових формах. Звинувачення в суді, підтримання обвинувачення - є судове кримінальне переслідування. У відповідність до законодавства, найважливішим напрямом діяльності прокуратури є участь прокурора у розгляді справ судами. Згідно з розділом IV Закону про прокуратуру, присвяченому цьому питанню, участь прокурора у розгляді справ судами здійснюється у випадках, передбачених процесуальним законодавством Росії та іншими федеральними законами. Так, в судових стадіях прокурор здійснює кримінальне переслідування за допомогою підтримки державного обвинувачення в суді першої (ст. 246 КПК України) та апеляційної інстанції (366 КПК України); оскарження в апеляційному та касаційному порядку судові рішення, які не набрали законної сили (354 КПК України ); ходатайствованія про перегляд вступили в законну силу вироку, ухвали, постанови суду (ст. 402 КПК України).
Отже, як ми бачимо, у судовому розгляді у кримінальних справах прокурор (з одного боку) бере участь як державного обвинувачення, і в цих випадках він здійснює функцію кримінального переслідування. Державний обвинувач бере участь у судовому слідстві (допитах підсудного, потерпілого, свідків, у дослідженні документів, речових доказів, висновків експертів). У судових дебатах він виступає з обвинувальної промовою, у якій дає оцінку зібраним доказам, висловлює свою думку про доведеність обставин, що мають значення для справи, кваліфікації злочину, покарання і з інших питань, які належить вирішити суду при постановленні вироку.
З іншого боку, після постановлення вироку, винесення іншого рішення судом у кримінальній або цивільній справі прокурор, якщо він приходить до висновку, що допущена судова помилка, зобов'язаний вжити заходів до її усунення, і тут він виконує функцію нагляду за дотриманням законності, покладену на нього Конституцією РФ і Законом про прокуратуру. У цих цілях прокурор або його заступник у межах своєї компетенції приносить до вищестоящого суду касаційний або приватний протест на незаконне або необгрунтоване рішення, вирок, ухвалу чи постанову суду. Помічник прокурора, прокурор управління, прокурор відділу можуть приносити протест тільки у справі, у розгляді якого вони брали участь.
Прокурор або його заступник незалежно від участі в судовому розгляді має право в межах своєї компетенції витребувати із суду будь-яку справу або категорію справ, за якими рішення, вирок, ухвалу чи постанову вступили в законну силу. Побачивши, що рішення, вирок, ухвала чи постанова суду є незаконними або необгрунтованими, прокурор приносить протест у порядку нагляду або звертається з поданням до вищестоящого прокурора. Протест на рішення, вирок, ухвалу чи постанову суду до початку його розгляду судом може бути відкликаний прокурором, що приніс протест.
Таким чином, законодавець розрізняє досудове кримінальне переслідування та підтримання державного обвинувачення в суді (ч. 1,2,4 ст. 37 КПК України). У досудовий період (на попередньому розслідуванні) обвинувальна функція прокуратури полягає у знаходженні доказів винності, оцінки їх і залучення до суду обвинуваченого. Далі прокурорське кримінальне переслідування здійснюється у формі дозволяється судом змагання прокурора з обвинуваченим.
У той же час з ч.1 та ч.5 ст. 37 КПК України випливає, що функція кримінального переслідування є по суті єдиною для прокурора.
Важливо, що прокурор в кримінальній справі виступає як суб'єкт матеріального права на кримінальний позов і має диспозитивними повноваженнями по розпорядженню цим правом та іншими своїми процесуальними правами. Інші органи кримінального переслідування виступають як помічники, процесуальні «слуги» прокурора. Це повною мірою відноситься і до посадових осіб органів дізнання, які наділяються прокурором на підтримання державного обвинувачення в суді. Але прокурор володіє монополією на посадову офіційне державне обвинувачення.
Необхідно відзначити, що функція кримінального переслідування є однією з переважаючих в діяльності прокуратури, як органі, наділеному обвинувальної владою. Поняття «обвинувальна влада» дозволяє охарактеризувати правове становище прокурора в кримінальних справах, де інтерес суспільства полягає у покаранні особи, винної у скоєнні злочину, чия вина доведена в порядку, встановленому законом. Нормальна форма кримінального процесу, зводиться до юридичного спору в суді обвинувальної влади, офіційним представником якої покликаний бути прокурор, з обвинуваченим, вільно захищає себе з питань вини та покарання. У цій суперечці прокуратурі належить право і обов'язок від імені держави довести вину і вимагати покарання, тобто влада обвинувальна або кримінальне обвинувачення. Прокурору ж належить і право відмовитися від обвинувачення.
Є два види звинувачення:
приватне звинувачення - коли кримінальне переслідування здійснюється приватною особою, постраждалим від злочину;
публічне звинувачення - коли ідеальним суб'єктом переслідування виступає товариство або держава в ім'я суспільних інтересів.
У сучасному публічному кримінальному процесі приватне звинувачення грає незначну роль і виробляється тільки по вузькій категорії кримінальних справ (частина 2 ст. 20 КПК РФ допускає звинувачення лише по чотирьох складів злочинів, передбачених с. 115, 116, 129 і 130 КК РФ).
З ч. 2 ст. 6 КПК випливає, що кримінальне переслідування і призначення винним справедливого покарання є однією з цілей кримінального судочинства. Ця мета як ми вище з'ясували, досягається при реалізації стороною обвинувачення кримінального переслідування в різних формах і різними способами. Прокуратура, як носій обвинувальної влади, здійснює кримінальне переслідування як в досудовий період підготовки матеріалів кримінальної справи, так і в суді. Досудове кримінальне переслідування може здійснюватися органами прокуратури безпосередньо і в опосередкованій формі - як нагляд за дотриманням законів органами попереднього слідства, дізнання та органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність.
Прокурор збуджує або дає згоду на порушення всіх справ публічного і приватно-публічного обвинувачення (п.2 ч.2 ст. 37, ст. 146 КПК України), він також має право порушити кримінальну справу у випадках, передбачених ч.4 ст. 20, ч.3 ст. 318 КПК РФ. Прокуророві надано право відмовляти в порушенні кримінальної справи і припиняти з нього виробництво, якщо слідчі чи органи дізнання, за наявності передбачених законом підстав, самі з яких-небудь причин цього не зробили. З метою усунення допущених порушень закону прокурор має право давати письмові вказівки про розслідування злочинів (у випадках, коли слідчий або особа, яка провадить дізнання, порушивши кримінальну справу або отримавши його в своє виробництво, не приступає з яких-небудь причин до розслідування); про обрання, зміну або скасування запобіжного заходу.
Здійснюючи кримінальне переслідування, прокурор дає письмові вказівки про провадження окремих слідчих дій і про розшук осіб, які вчинили злочини, ці вказівки спрямовані головним чином на забезпечення повноти, всебічності, об'єктивності та своєчасності розслідування. У цих цілях прокурор має право: а) брати участь у провадженні дізнання і попереднього слідства і в необхідних випадках особисто провадити окремі слідчі дії або розслідування в повному обсязі за будь-якої справи; б) продовжувати термін розслідування і термін утримання під вартою, у випадках встановлених законом; в) повертати кримінальні справи органам дізнання та попереднього слідства з своїми вказівками щодо провадження додаткового розслідування; г) вилучати від органів дізнання і передавати слідчому будь-яку справу, передавати його від одного органу попереднього розслідування іншому з метою забезпечення найбільш повного і об'єктивного розслідування; д) усувати особа, яка провадить дізнання, або слідчого від подальшого ведення дізнання або попереднього слідства, якщо вони допустили порушення закону при розслідуванні справи
Необхідно зазначити, що прокурор також стверджує обвинувальний висновок чи обвинувальний акт у справах публічного і приватно-публічного обвинувачення, і приймає рішення про направлення їх до суду. Він стверджує і рішення органів попереднього розслідування про припинення публічного і приватно-публічного обвинувачення (п.13 ч.2 ст. 37 КПК України). Прокурор реалізує також і інші повноваження по кримінальному переслідуванню, з нагляду за виконанням законів і процесуального керівництву органами кримінального переслідування.
Таким чином, кримінальне переслідування, як функція діяльності прокуратури, у справах публічного і приватно-публічного обвинувачення починається з моменту порушення кримінальної справи щодо конкретної особи чи з моменту пред'явлення обвинувачення, або з моменту фактичного затримання особи за підозрою у скоєнні злочину, або з моменту здійснення інших заходів процесуального примусу чи інших процесуальних дій, які зачіпають права і свободи особи, підозрюваного у скоєнні злочинів (ст. 46, 49, п.6 ч.4 ст. 56 КПК України).
Публічне кримінальне переслідування припиняється у зв'язку з припиненням кримінальної справи, або у зв'язку з припиненням кримінального переслідування (ч. 3. Ст.4 КПК України).
Кримінальне переслідування стосовно підозрюваного чи обвинуваченого припиняється з таких підстав:
1) непричетність підозрюваного або обвинуваченого до вчинення злочину;
2) припинення кримінальної справи з підстав, передбачених ст. 24 КПК а) відсутність події злочину; б) відсутність в діянні складу злочину; в) закінчення строків давності кримінального переслідування; г) смерть підозрюваного або обвинуваченого, за винятком випадків, коли провадження в кримінальній справі є необхідним для реабілітації померлого;
3) внаслідок акта про амністію;
4) наявність у відношенні підозрюваного або обвинуваченого вступило в законну силу вироку за тим же обвинуваченням або ухвали суду чи постанови судді про припинення кримінальної справи по тому ж обвинуваченню;
5) наявність у відношенні підозрюваного або обвинуваченого нескасована постанова органу дізнання, слідчого або прокурора про припинення кримінальної справи за тим самим обвинуваченням або про відмову в порушенні кримінальної справи;
6) відмова Державної Думи Федеральних Зборів РФ в дачі згоди на позбавлення недоторканності Президента РФ, що припинив виконання своїх повноважень, і (або) відмова Ради Федерації у позбавленні недоторканності даної особи.
Кримінальне переслідування щодо особи, яка не досягла до моменту вчинення діяння, передбаченого кримінальним законом, віку, з якого настає кримінальна відповідальність, підлягає припиненню на підставі, зазначеному в п. 2 ч.1 ст. 24 КПК. За цим же підставі підлягає припиненню кримінальне переслідування і відносно неповнолітнього, який хоч і досяг віку, з якого настає кримінальна відповідальність, але внаслідок відставання в психічному розвитку, не пов'язаного з психічним розладом, не міг повною мірою усвідомлювати фактичний характер і суспільну небезпеку своїх дій (бездіяльності) і керувати ними в момент вчинення діяння, передбаченого кримінальним законом.
Прокурор, а також слідчий і дізнавач за згодою прокурора вправі припинити кримінальне переслідування відносно особи, підозрюваного або обвинуваченого у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості, у випадках, передбачених ст.75 КК РФ (особа, яка вперше вчинила злочин невеликої тяжкості, може бути звільнена від кримінальної відповідальності, якщо після вчинення злочину добровільно з'явилася з повинною, сприяло розкриттю злочину, відшкодував заподіяну шкоду або іншим чином загладити шкоду, заподіяну в результаті злочину.). До припинення кримінального переслідування особі повинні бути роз'яснені підстави його припинення і право заперечувати проти припинення кримінального переслідування.
Тут необхідно зазначити, що відмова від здійснення кримінального переслідування обвинуваченого є відмовою офіційного органу кримінального переслідування від реалізації функції обвинувачення. Відмова органу кримінального переслідування від публічного звинувачення є підставою для припинення кримінальної справи.
Таким чином, можна сказати, що обвинувальна діяльність (кримінальне переслідування) прокуратури - це процесуальна і організована діяльність обвинувача, спрямована на залучення до кримінальної відповідальності передбачуваного винуватця злочину, збирання обвинувальних доказів на досудовій підготовці матеріалів кримінальної справи, забезпечення інтересів звинувачення в ході судового контролю на стадії попереднього розслідування, і доведення провини підсудного в суді, як першої інстанції, так і у вищестоящих інстанціях, а також, на реалізацію покарання у відносно засудженого за вироком суду.

3. Повноваження прокурора по нагляду при виробництві розслідування

Здійснюючи кримінальне переслідування від імені держави, прокурор тим самим є його повноважним представником у галузі кримінального судочинства. При цьому прокурор зобов'язаний не тільки захищати інтереси суспільства і держави, а й забезпечувати законність в діяльності інших посадових осіб, також наділених повноваженнями на кримінальне переслідування (дізнавач, слідчий, начальник слідчого відділу, начальник органу дізнання). А це пов'язано не стільки з необхідністю вести кримінальне переслідування наступально (хоча це теж необхідно), скільки з потребою виключити при цьому порушення прав і свобод людини і громадянина, залученого до сфери кримінального судочинства. Досягається це у випадках, коли дізнавачі і слідчі в своїй діяльності виходять із верховенства закону і необхідності його однакового застосування щодо всіх громадян на всій території держави.
Тому з першого завдання діяльності прокуратури, розглянутої нами вище, - здійснення кримінального переслідування - випливає друга, пов'язана з наглядом за органами дізнання та попереднього слідства. Як зазначав у свій час В.М. Савицький «прокурорський нагляд - важлива юридична гарантія точного і неухильного виконання законів у кримінальному судочинстві. Він покликаний створити найбільш сприятливі умови для рішучої боротьби з будь-якими злочинними посяганнями і в той же час захистити від необгрунтованих утисків права і законності інтереси особистості »[[7]].
Без сумніву можна погодиться з думкою А.А. Чувілева про те, що «Нагляд за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства займає провідне місце в системі наглядової діяльності прокуратури, спрямованої на забезпечення законності у сфері боротьби зі злочинністю. Попередження, припинення і усунення будь-яких порушень закону, вчинених органами дізнання та попереднього слідства, - завдання прокурорського нагляду. Сутність його полягає у діях, покликаних забезпечити суворе дотримання органами попереднього розслідування вимог закону, починаючи з моменту надходження до них заяв (повідомлень) про злочини і до закінчення дізнання та попереднього слідства з складанням обвинувального справи ... Призначення прокурорського нагляду і полягає в забезпеченні дотримання законності органами дізнання та попереднього слідства »[[8]].
Надані прокурору чинним законодавством права у разі виникнення підстав для їх реалізації в конкретній області (напрямку) діяльності завжди стають його обов'язком. І в цьому особливість повноважень прокурора, в тому числі і на досудових стадіях кримінального процесу.
Важливо зазначити, що повноваження прокурора носять владно-розпорядчий характер і, реалізуючи їх у стадії попереднього розслідування, прокурор має можливість безпосередньо втручатися у процесуальну діяльність слідчого та дізнавача для того, щоб своєчасно виявляти і припиняти допущені порушення закону, забезпечити об'єктивне, всебічне і повне ведення розслідування у кримінальній справі.
При здійсненні нагляду за процесуальною діяльністю органів дізнання та органів попереднього слідства прокурор зобов'язаний домагатися, щоб жоден громадянин не зазнав незаконного і необгрунтованого кримінально-процесуального примусовому впливу, а з іншого боку, щоб жодна особа, яка вчинила злочин, не уникло встановленої законом відповідальності. Тому завдання прокурорського нагляду у сфері діяльності органів дізнання та попереднього слідства мають двоякий характер і рівнозначні за своїм значенням. Перша полягає у своєчасному прийнятті передбачених законом заходів до усунення всяких порушень закону, від кого б вони не виходили. Друге завдання полягає у вживанні заходів, спрямованих на виконання органами дізнання та попереднього слідства вимог закону про швидке і повне розкриття злочинів, про викриття винних, про створення умов для справедливого покарання кожної особи, яка вчинила злочин.
Як відомо, діяльність зазначених органів слідства «... зачіпає багато з конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також інші передбачені кримінально-процесуальним законом права та інтереси осіб, залучених до сфери кримінально-процесуальної діяльності» [[9]], тому прокурорський нагляд за попереднім розслідуванням «... в першу чергу спрямований на те, щоб забезпечити виконання органами дізнання та попереднього слідства всіх приписів закону, які зачіпають права і свободи учасників кримінально-процесуальної діяльності як з боку обвинувачення, так і з боку захисту, а також інших учасників кримінального судочинства . Разом з тим така наглядова діяльність пов'язана з необхідністю виконання законів, що визначають обов'язок слідчого і дізнавача з розкриття злочину, викриття винного, забезпечення відшкодування заподіяної злочинними діями шкоди, щодо усунення причин і умов, що сприяли вчиненню злочину »[[10]].
У ст. 30 Закону про прокуратуру не дається переліку повноважень прокурора по нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, а лише вказується, що вони встановлюються кримінально-процесуальним законодавством РФ та іншими законами. Варто відзначити, що зазначений напрямок прокурорського нагляду охоплює дві сфери діяльності: кримінально-процесуальну, здійснювану органами дізнання і слідчими незалежно від їх відомчої приналежності, а також оперативно-розшукову [[11]]. Остання належить до компетенції оперативних підрозділів міліції, установ, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі, слідчих ізоляторів, ФСБ, митних органів РФ, Федеральної служби охорони РФ, Служби зовнішньої розвідки РФ. Так як прокурорський нагляд за виконання законів органами, які здійснюють дізнання та досудове слідство, стосується виключно їх кримінально-процесуальної діяльності, то і повноваження прокурора у цій сфері визначені КПК.
Зміст ч.ч. 2 і 3 ст. 37 КПК України дозволяє зробити висновок про широкі, практично повновладних, повноваження прокурора при здійсненні нагляду за процесуальною діяльністю органів дізнання (ст. 40 КПК України) та органів попереднього слідства (ч. 2 ст. 151 КПК РФ). Для здійснення цього напрямку діяльності, прокурор наділений законної можливістю вирішення всіх виникаючих у ході розслідування питань, за винятком тих, які віднесені до судової компетенції. Вимоги закону такі, що не тільки діяльність слідчого і дізнавача при провадженні у кримінальній справі, а й сам процес розслідування є об'єктом наглядової діяльності [[12]].
Слід зазначити, що повноваження прокурора складаються з його процесуальних прав та обов'язків. Цей зв'язок в рамках поняття «повноваження» пояснюється тим, що права прокурора за наявності підстав для їх реалізації стають його обов'язками. Так, виявивши незаконне затримання громадянина органом розслідування, прокурор не тільки має право, але і зобов'язаний звільнити його з-під варти.
Використовуючи свої повноваження, прокурор усуває виявлені ним порушення закону в діяльності зазначених органів, попереджає можливість таких порушень, стежить за станом дізнання або слідства у конкретних кримінальних справах, забезпечуючи своєчасність, повноту та об'єктивність розслідування.
Тихонов А.К., згрупувавши повноваження прокурора, відзначає, що в ході досудового провадження у кримінальній справі прокурор уповноважений:
1) перевіряти виконання вимог федерального закону при прийомі, реєстрації та вирішенні повідомлень про злочини;
2) порушувати кримінальну справу в порядку, встановленому КПК України, доручати його розслідування дізнавачу, слідчому, нижчестоящому прокурору або приймати її до свого провадження;
3) брати участь у виробництві попереднього розслідування і в необхідних випадках проводити окремі слідчі дії;
4) давати згоду дізнавачу, слідчому на порушення кримінальної справи відповідно до статті 146 КПК України;
5) давати згоду дізнавачу, слідчому на порушення перед судом клопотання про обрання, скасування чи зміну запобіжного заходу або про виробництві іншого процесуальної дії, яке допускається на підставі судового рішення;
6) дозволяти відводи, заявлені нижчестоящому прокурору, слідчому, дізнавачу, а також їх самовідводи;
7) усувати дізнавача, слідчого від подальшого провадження розслідування, якщо вони допустили порушення вимог КПК України при провадженні досудового розслідування;
8) вилучати будь-яку кримінальну справу в органу дізнання і передавати його слідчому, передавати кримінальну справу від одного слідчого іншому з обов'язковим зазначенням підстав такої передачі;
9) передавати кримінальну справу від одного органу попереднього розслідування іншому з дотриманням правил підслідності, передбачених ст. 151 КПК РФ, з обов'язковим зазначенням підстав такої передачі;
10) скасовувати незаконні або необгрунтовані постанови нижчестоящого прокурора, слідчого в порядку, встановленому цим Кодексом;
11) доручати органу дізнання виробництво слідчих дій, а також давати йому вказівки про проведення оперативно-розшукових заходів;
12) продовжувати строк попереднього розслідування;
13) затверджувати постанову дізнавача, слідчого про закриття провадження у кримінальній справі;
14) затверджувати обвинувальний висновок або обвинувальний акт і направляти кримінальну справу до суду;
15) повертати кримінальну справу дізнавачу, слідчому зі своїми вказівками щодо провадження додаткового розслідування;
16) припиняти або припиняти провадження у кримінальній справі;
17) здійснювати інші повноваження, передбачені кримінально-процесуальним законодавством.
До іншим повноважень прокурора слід, зокрема, віднести: 1) право доручити підлеглому йому прокурора чи слідчого прокуратури розслідувати будь-який злочин [[13]], 2) розглянути і вирішити клопотання (ст. 122 КПК ПФ), скарги на дії (бездіяльність) та рішення органу дізнання або слідчого (ст. 124 КПК України), а також заперечення слідчого на вказівки начальника слідчого відділу (ч. 4 ст. 39 КПК України) і нижчестоящого прокурора (ч. 5 ст. 38 КК ПФ) і т.д . Прокурор також зобов'язаний не допускати покладання повноважень з проведення дізнання на ту особу, яка проводила або проводить по даній кримінальній справі оперативно-розшукові заходи (ч. 2 ст.40 КПК України).
Безсумнівно, забезпечення виконання кримінально-процесуального законодавства, що регламентує діяльність органів розслідування по пред'явленню обвинувачення, - одна з найбільш важливих завдань прокурорського нагляду. Закон зобов'язує прокурорів суворо стежити за тим, щоб жоден громадянин не піддавався незаконному і необгрунтованого залученню до кримінальної відповідальності, а пред'явлення звинувачення здійснювалося в точній відповідності з встановленим процесуальним порядком. Здійснюючи нагляд за виконанням законодавства, що регламентує залучення в якості обвинуваченого, прокурор може вимагати від слідчого і органу дізнання кримінальну справу для перевірки законності та обгрунтованості пред'явленого обвинувачення; брати участь у пред'явленні обвинувачення і допиті обвинуваченого; давати вказівки про притягнення як обвинуваченого, про кваліфікацію злочину і обсяг обвинувачення; особисто пред'явити звинувачення, не беручи справи до свого провадження; скасувати незаконне і необгрунтоване постанову про притягнення особи як обвинуваченого; припинити кримінальну справу. Крім того, відповідно Федеральним законом РФ від 29 травня 2002 р . № 58-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Кримінально-процесуального кодексу РФ» [[14]] прокурор, коли попереднє розслідування проведено у формі дізнання, вправі доручити підтримку від імені держави обвинувачення в суді дізнавачу або слідчому, яка провадила дізнання по даній кримінальній справі.
З метою забезпечення швидкості і повноти розслідування кримінальної справи, що знаходиться у провадженні самого прокурора або слідчого прокуратури, прокурор вправі доручити органам дізнання виконання постанов про затримання підозрюваних, про обшук, виїмку і виробництві інших слідчих дій, про привід, взяття під варту, розшуку осіб, скоїли злочини, а також давати вказівки про вжиття необхідних заходів для розкриття злочинів і виявлення осіб, які їх вчинили.
Варто відзначити, що, здійснюючи нагляд за забезпеченням прав і свобод людини і громадянина в кримінальному судочинстві, прокурор не тільки стежить, наприклад, за дотриманням права обвинуваченого та підозрюваного користуватися послугами захисника і за своєчасним вступом його у справу (ч. 3 ст. 49 КПК РФ), але і зобов'язаний забезпечити реалізацію названого права. Відповідно до ст. 33 Закону про прокуратуру, торкаючись питань затримання за підозрою у скоєнні злочину і тримання під вартою, прокурор зобов'язаний не тільки знайомитися з документами, на підставі яких були зроблені названі процесуальні дії, не тільки вимагати від адміністрації місць тримання затриманих і взятих під варту створення умов, забезпечують права затриманих і взятих під варту, а й негайно звільнити своєю постановою кожного в порушення закону підданого затримання або попереднім висновком.
Відповідно до КПК РФ прокурор зобов'язаний здійснювати нагляд за законністю як порушення кримінальної справи, так і відмови в її порушенні. Згідно з наказом Генерального прокурора РФ № 31 прокурори повинні «забезпечувати своєчасну перевірку законності рішень слідчих і дізнавачів по кожному повідомленням про злочин. Не допускати зволікання в порушенні кримінальної справи при очевидних ознаках злочинів, проведення не викликаних необхідністю перевірочних дій. Скасовувати постанови про порушення справи у разі визнання їх незаконними »[[15]].
Як відзначає А. А. Чувілев: «Можливість своєчасної перевірки законності порушення кримінальної справи забезпечується вимогою КПК, зобов'язуючим слідчого і органу дізнання негайно направляти прокурору копію постанови про порушення кримінальної справи відразу ж після прийняття цього рішення. Якщо постанова невмотивовано, винесена за відсутності законного приводу чи достатніх даних про ознаки зроблені чи підготовлені злочини, виникає необхідність у перевірці законності та обгрунтованості порушення кримінальної справи. Прокурор витребовує справу і вивчає його. Якщо постанова винесена за відсутності законного приводу і підстав, прокурор скасовує його (за умови, що розслідування не почалося); одночасно прокурор відмовляє в порушенні кримінальної справи. Якщо ж розслідування за незаконно порушеній справі почалося, прокурор припиняє його »[[16]].
У той же час про кожному разі закриття кримінальної справи і кримінального переслідування прокурор також повідомляється копією постанови особи, ведучого розслідування (ч.1 ст. 213 КПК України, а для дізнавача також і ч.1 ст. 223 КПК України). Визнавши незаконним або необгрунтованим припинення справи прокурор скасовує таку постанову і відновлює виробництво у справі (ч. 1 ст. 214). Однак, як відзначає Тихонов А. К., за згодою з припиненням справи або кримінальним переслідуванням і за наявності реабілітують підстав, прокурор відповідно до ч. 2 ст. 212 КПК України, зобов'язаний вжити заходів з реабілітації такої особи та відшкодування шкоди, заподіяної реабілітованому в результаті кримінального переслідування [[17]].