Прокуратура після розпаду СРСР

Міністерство освіти і науки Російської Федерації
Пензенська ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА КРИМІНАЛЬНОГО ПРАВА І ПРОЦЕСУ
Дисципліна: Прокурорський нагляд в РФ
Курсова робота на тему:
«ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ДІЯЛЬНОСТІ ПРОКУРАТУРИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ після розпаду СРСР. ПРОБЛЕМИ ЗБЕРЕЖЕННЯ ІНСТИТУТУ ПРОКУРАТУРИ РОСІЇ ».
Виконала: студентка групи 05Ю1
Мураєва Д.Ю.
Перевірила: ст. радник юстиції, ст. помічник прокурора області зі зв'язків зі ЗМІ та громадськістю
Островська Т.М.
Пенза 2006
План:
Ι. Введення.
ΙΙ. Основна частина.
1. Коротка передісторія Російської прокуратури.
2. Прокуратура в радянський період.
3. Проблема збереження інституту прокуратури після розпаду СРСР.
4. Місце прокуратури в системі державного управління.
5. Прокуратура на сучасному етапі.
ΙΙΙ. Висновок.

Ι. Введення
Відбуваються в Росії демократичні перетворення, курс на розбудову правової держави, проголошення пріоритету особистості створюють передумови для підвищення ролі прокуратури як федерального централізованого наглядового органу у зміцненні законності та правопорядку в країні, охорони конституційних прав і свобод громадян.
Пройшовши довгий шлях становлення, до кінця 20-го століття прокуратура стала одним з найважливіших органів, що здійснюють правоохоронну діяльність. Але який був цей шлях?
Заключне десятиліття XX століття характеризується глобальними реформами в різних державних сферах: політиці, економіці, управлінні. Все це не могло не торкнутися і прокуратури. Вважається, що з моменту розпаду СРСР прокуратура вступила в черговий етап свого розвитку. Події розвивалися бурхливо і непередбачувано. Законодавство ледве встигало за швидким розвитком подій і змінами, що відбуваються в суспільстві і державі. Природно, в таких умовах був необхідний суворий нагляд за станом законності в країні, нагляд за суворим виконанням законів і дотриманням вимог Конституції. Ця функція цілком лежала на органах прокуратури й очевидна була її необхідність. Однак і тут були сумніви і йшли дискусії з приводу того, чи потрібна Росії прокуратура, чи залишити її, приділити їй місце в новій Конституції.
Ця проблема дуже зацікавила мене і тому темою для написання курсової роботи я вибрала саме цю - «Проблема збереження інституту прокуратури після розпаду СРСР і її діяльність». У своїй роботі я постараюся розкрити всі положення справ того часу і аспекти, які підняли проблему збереження прокуратури.

ΙΙ. Основна частина
1. Коротка передісторія Російської прокуратури
Історія Російської прокуратури починає свій відлік з першої половини XVIII века.12 січня 1722 виявилося знаменною датою в історії держави Російської. У цей день Петро Великий підписав Указ, спрямований на поліпшення діяльності всіх державних органів, де вперше вводиться поняття нового для Росії органу - прокуратури. Видавши такий указ, Петро Великий першим в нашій Батьківщині знайшов ключ до вирішення багатьох державних проблем, зокрема шляхом створення прокуратури. У ній він побачив саме той, незалежний від інших інструмент влади, який у боротьбі з хабарництвом, місництвом, відомчістю та іншими порочними для країни явищами, здатний був зміцнити владу монарха, підтримувати порядок і законність у країні. Цар розумів, що потрібно було таке установа, яке стояло б над Сенатом і всіма іншими державними установами. Таким закладом і стала прокуратура.
Катерина II - спадкоємиця Петра I усвідомлювала, що в такій імперії, як Росія, управляти треба шляхом посилення ролі прокуратури, незалежної від місцевих органів влади і управління. Відомий дослідник історії прокуратури Н.В. Муравйов у книзі "Прокурорський нагляд в його будові та діяльності" писав про цей період прокуратури: "Значення генерал-прокурора постійно зростала, сфера діяльності його постійно розширювалася включенням в неї все нових і нових обов'язків і справ, так що до кінця царювання Катерини II генерал -прокурор уже став на чолі всієї внутрішньої адміністрації і керував різноманітними її галузями, отримуючи на своє ім'я більшу частину найвищих указів і велінь, які лише для дотримання форми оголошувалися через Сенат ".
До кінця XVIII ст. теорія прокурорського нагляду ще відсутня, тому повноваження і функції генерал-прокурора не були чітко позначені. Поле його діяльності було дуже широким: від здійснення нагляду за діями і
рішеннями Сенату та інших органів держави до виконання різного роду особистих доручень монарха, часто не мають ніякого відношення до прокурорського нагляду.
Таким чином, слід уточнити, що Російська прокуратура, яка виникла пізніше прокуратур в деяких країнах Західної Європи, докорінно відрізнялася від них своїми функціями. Якщо на Заході прокурор переважно був учасником кримінального судочинства, підтримуючи державне обвинувачення, то в Росії ця роль прокурора не була основною. Метою створення прокуратури в Росії було, кажучи сучасною мовою, здійснення прокурорами нагляду за виконанням законів. Чому виникла необхідність у здійсненні нагляду? Перш за все тому, що в Росії існував свій менталітет. Він складався з декількох основних моментів: величезні розміри країни, суворий клімат на 2 / 3 території, бездоріжжя, схильність чиновників до хабарництва, багатонаціональність російського товариства за наявності у складових його народів абсолютно різних традицій і звичаїв.
Функції прокуратури були досить широкі, хоча і змінювалися, особливо в період реформи 1864 р. Високо оцінюючи судову реформу, видатний російський юрист А.Ф. Коні писав, що скасування нею прокурорського нагляду за ходом несудових справ слід визнати великою помилкою укладачів судових статутів. Досконале зміна в характері діяльності прокурорів, надаючи йому "обвинувальну" відособленість, бути може, і виходило красивим з теоретичної точки зору, але суперечило умовам нашої адміністративного життя і йшло врозріз з внутрішніми потребами нашого губернського пристрою. У поспішному здійсненні палкого бажання швидше розчистити для нових насаджень місце, поросле бур'яном і напівгнилими деревами, був зрубаний дуб, що стояв на варті лісу [1]. Цим "дубом" була наглядова функція прокуратури, що ліквідувалася Судової реформою.
2. Прокуратура в радянський період
Після Жовтневої революції 1917 р. прокуратура була скасована. У Декреті про суд № 1 від 24 листопада 1917 р. з цього приводу зазначалося: "Скасувати донині існували інститути судових слідчих, прокурорського нагляду, а так само інститути присяжних і приватної адвокатури". У літературі не міститься пояснення подібного підходу до долі прокуратури і судів. Представляється, що Раднарком розглядав прокуратуру саме як рутинний гнобительський орган, функції якого могли виконуватися новим державним апаратом і без неї. Досвід найближчих років довів неспроможність подібних уявлень про долю держави після революції ". Відновлення прокуратури в системі російського державного механізму стає очевидним. У 1921 р. це питання постає з усією гостротою.
Проект Положення про заснування прокурорського нагляду, внесеного Наркомюстом 13 травня 1922 на III сесію ВЦВК дев'ятого скликання піддався різкій критиці. Особливо гострі дебати викликала ст. 5, в якій встановлювалося, що прокурори на місцях підпорядковані лише прокурору республіки, минаючи виконкоми. Призначення, звільнення, переміщення і відсторонення прокурорів повинні проводитися також тільки прокурором республіки. Сутність розбіжностей полягала в тому, що більшість комісії, обраної ВЦВК, вимагало так званого "подвійного" підпорядкування, яке встановлювалося взагалі для всіх місцевих працівників, тобто підпорядкування їх, з одного боку, центру, в особі відповідного наркомату, а з іншого - місцевому губвиконком [2]. Підпорядкування прокуратури губернським виконавчим комітетам перетворювало її в орган виконавчої влади, що геть виключало можливість здійснення нею прокурорського нагляду, особливо за законністю дій і рішень самих виконкомів та інших виконавчих органів. У підсумку перемогла ленінська концепція. Прокуратури, засновані в РРФСР і інших союзних республіках, діяли у складі народних комісаріатів юстиції, але спочатку не були органами виконавчої влади [3].
Радянська прокуратура була створена 28 травня 1922, коли М.І. Калінін, як голова ВЦВК, підписав прийняте цим органом Положення про прокурорський нагляд. У ньому говорилося: «З метою здійснення нагляду за дотриманням законів і в інтересах правильної політики боротьби зі злочинністю ВЦВК постановляє:" Заснувати у складі Народного Комісаріату Юстиції Державну прокуратуру "». У 1928 р. слідчий апарат був переданий у підпорядкування прокуратурі в адміністративному та оперативному відносинах, чим завершилося повне перетворення прокуратури в орган кримінального переслідування.
У період СРСР прокуратура зберігала незмінними функцію вищого нагляду за правильним і однаковим виконанням законів на всій території СРСР і систему органів, покликаних здійснювати такий нагляд. Конституція СРСР 1977 року в основному відтворила колишні конституційні принципи організації і діяльності Прокуратури СРСР. Був лише скорочений термін повноважень Генерального прокурора з семи до п'яти років, а також передбачалось ухвалення спеціального закону про Прокуратуру СРСР. Раніше діюче Положення про прокурорський нагляд в СРСР було затверджено Указом Президії Верховної Ради СРСР 24 травня 1955
Закон про прокуратуру СРСР, прийнятий Верховною Радою СРСР 30 листопада 1979 р., уточнював і конкретизував порядок здійснення вищого нагляду за законністю в умовах розвинутого соціалізму. У числі найбільш важливих нововведень можна відзначити наступне:
1. Закон вперше систематизував і закріпив основні принципи організації і діяльності прокуратури. Згідно з цими принципами органи прокуратури: а) повинні були діяти на основі соціалістичної законності у відповідності з Конституцією СРСР, конституціями союзних і автономних республік і радянськими законами, б) здійснювати нагляд за правильним і однаковим виконанням законів, незважаючи ні на які місцеві відмінності і всупереч яким б то не було місцевим та відомчим впливам; в) вживати заходів до виявлення і своєчасного усунення будь-яких порушень закону, від кого б ці порушення не виходили, до відновлення порушених прав і притягнення винних осіб до встановленої законом відповідальності та ін
2. Закон поклав на прокуратуру координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинами та іншими правопорушеннями. Проблеми узгодженості дій органів прокуратури, внутрішніх справ, юстиції та суду в процесі охорони правопорядку та зміцнення законності розглядалися в постанові ЦК КПРС від 2 серпня 1979 Законодавець відразу відреагував на партійний документ і закріпив за Прокуратурою СРСР право координувати діяльність правоохоронних органів і тим самим значно розширив її компетенцію. З органу нагляду Прокуратура перетворювалася на орган управління, оскільки координація є один з найважливіших методів управлінської діяльності. Однак ця блага захід не призвела до позитивних результатів. Покладання на Прокуратуру невластивих їй обов'язків призвело до того, що її головна функція з нагляду за законністю в значній мірі була відсунута на другий план. Не вийшло й належної координації, оскільки для цих цілей у Прокуратури не було ні конкретних владних повноважень, ні відповідних кадрів.
3. Закон передбачив освіта колегій у прокуратурах автономних республік, країв, областей, міст, що дозволило залучити компетентних спеціалістів до обговорення актуальних питань прокурорського нагляду, розробки та прийняття дієвих заходів боротьби зі злочинами та іншими порушеннями законності. Рішення колегій носили рекомендаційний характер і не порушували принципу єдиноначальності в органах прокуратури.
4. Закон розширив повноваження прокурорів щодо здійснення нагляду за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства. Прокуратура наділялася правом здійснювати заходи, що сприяють точному і однаковому застосуванню кримінального та кримінально-процесуального законодавства усіма слідчими, незалежно від їх відомчої підпорядкованості. Вказівки Генерального прокурора СРСР з питань слідчої роботи були загальнообов'язковими для виконання всіма слідчими органами.
5. Закон надавав прокурорам союзних республік додаткові права у сфері нагляду за виконанням законів при розгляді кримінальних і цивільних справ судами. Прокурорам союзних республік надавалося право вносити на розгляд Пленуму Верховного Суду союзної республіки подання про дачу судам керівних роз'яснень з питань застосування чинного законодавства, а також вживати заходів щодо скасування постанов Пленуму Верховного Суду союзної республіки, які не відповідають чинному законодавству.
Названі та інші нововведення носили переважно косметичний характер і не робили помітного впливу на діяльність прокуратури по зміцненню законності і правопорядку. Прокуратура, як і інші правоохоронні органи, не забезпечувала дієвої боротьби зі злочинністю, не зуміла захистити інтереси суспільства і держави від злочинних посягань і з боку високопоставлених посадових осіб, і з боку населення. Тим не менше, ці нововведення в чому поклали основу нинішніх функцій органів прокуратури.
3. Проблема збереження інституту прокуратури після розпаду СРСР
Гранична напруженість соціально-економічної обстановки в країні породила негативні тенденції не тільки в сфері економіки. Не знижувалися темпи зростання злочинності, вже не в найближчому зарубіжжі, а подекуди і на російській землі збройним шляхом дозволялися міжнаціональні конфлікти. У той же час не можна було не бачити, що становище в краях, областях і республіках багато в чому ускладнювався через адміністративного суб'єктивізму, прожектерства, політичних та особистих амбіцій. У зв'язку з цим можна з усією визначеністю сказати: реформи можуть бути успішними лише в тому випадку, якщо вони будуть грунтуватися на міцному правовому фундаменті, на неухильному дотриманні законності в усіх сферах суспільного життя суспільства, непорушності прав громадян.
Ось яка думка тодішнього Генерального Прокурора РФ В. Степанкова про цю проблему: «Ми переконані, що на даному етапі розвитку історії без потужного прокурорського нагляду, забезпечує виконання законів, проведення в життя намічених реформ буде значно ускладнено, якщо не приречене на невдачу. І чи то зараз час, щоб руйнувати ще одну інституцію, цементуючу правові основи держави, що служить інтересам законності і правопорядку в суспільстві? Тому щонайменше дивно виглядає бажання декого вже сьогодні звести функції прокуратури лише до підтримання державного обвинувачення в суді. І про це всерйоз говорять зараз, коли ослаблені правозахисні функції Рад, коли в наявності протистояння в багатьох регіонах виконавчих і представницьких органів і величезна маса несогласующихся між собою та суперечать закону правових актів.
Сьогодні ситуація така, що переважна більшість незаконних актів скасовується за протестами прокурорів. За півтора року завдяки зусиллям прокурорів їх виявлено та скасовано майже 200 тисяч. Ці акти порушували права та інтереси мільйонів громадян, багатьох підприємств і організацій. Здається, усунення прокурорського нагляду з цієї сфери не принесе користі справі зміцнення законності. Спроба вирішити таким чином долю прокуратури на руку тільки тим, хто хоче позбутися від останньої перешкоди для безкарного порушення закону.
Хочу ще раз підкреслити: необхідно протистояти будь-яким відступів від конституційного порядку і законності, будь-яким проявам адміністративного свавілля, якими б метою вони не мотивувалися і від кого б вони не виходили. Для нас це стрижень всієї роботи. Треба мати на увазі, що, відстоюючи закон, ми боремося не з Радою, мером, головою адміністрації або представником президента, як це часом намагаються представити, а боремося за Рада та голову адміністрації, за їх авторитет з тим, щоб кожен крок у вирішенні практичних завдань реформ грунтувався на законі. Тому завжди будуть мати підтримку з боку Генеральної прокуратури, а якщо потрібно - і захист, ті прокурори, які на ділі стверджують верховенство права і єдність російської законності ». [4]

На початку жовтня 1993 р. на посаду Генерального прокурора РФ Указом Президента РФ був призначений А.І. Казаннік. Приблизно в цей же час була створена комісія з розробки проекту нової Конституції РФ, яку очолював колишній на той час голова адміністрації Президента РФ С.А. Філатов.
У комісії було два основних пропозиції з питання про подальшу долю прокуратури. Ініціатором першого був тодішній міністр юстиції РФ, а потім президент Чувашії - М.В. Федоров. Його пропозиція зводилася до того, що прокуратура повинна бути структурним підрозділом Міністерства юстиції, її функції мають бути звужені до підтримки державного обвинувачення в суді, а тому прокуратуру і не слід включати до Конституції РФ. Друге пропозиція висувалася групою вчених-правознавців і було спрямоване на подальше посилення ролі прокуратури в державному механізмі Росії. Більшість членів комісії підтримували перше речення, залишалася лише надія, що все можна поправити.
Оскільки Конституція повинна бути прийнята шляхом референдуму, заздалегідь опублікували кілька її проектів. У першому такому проекті згадки про прокуратуру не було, питання про неї ще не було вирішене остаточно. Враховуючи важливість подій, що відбувалися при розробці нині діючої Конституції, і з метою отримання інформації, що називається "з перших рук", я хочу навести інтерв'ю начальника управління по нагляду за виконанням законів в органах внутрішніх справ прокуратури м. Москви І.В. Бобровського. У 1993 р. він був помічником Генерального прокурора РФ. В один із днів кінця листопада 1993 р. він виявився у службових справах в Кремлі, де дізнався про те, що в цей день буде останнє голосування з питання про прокуратуру. І.В. Бобровський вирішив особисто бути присутнім при вирішенні цього питання. Більшість членів комісії проголосували за пропозицію Н.В. Федорова, і прокуратура як державний орган, який здійснює повсюдний нагляд за виконанням законів, до Конституції РФ не потрапляла. Про позицію комісії І.В. Бобровський доповів Генеральному прокурору А.І. Казанніку, який думку Генеральної прокуратури про включення інституту Генеральної Прокуратури до Основного Закону країни доповів Президенту країни. Б.М. Єльцин обіцяв розглянути складалася ситуацію. Через три дні був опублікований новий проект Конституції РФ, в який була включена ст. 129, запропонований групою вчених-правознавців. Однак положення про те, що прокуратурі в Конституції повинна бути відведена окрема глава, було упущено. У прийнятої 12 грудня 1993 р. шляхом всенародного голосування Конституції Російської Федерації ст. 129 про прокуратуру була включена в розділ "Судова влада". Пізніше, в листопаді 1995 р., були внесені зміни та доповнення до Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації", які вже більш детально визначали функції і завдання прокуратури. На сьогоднішній день Конституція РФ (1993 р.) і Федеральний закон "Про прокуратуру РФ" (зі змінами та доповненнями 1995 р.) є основними законодавчими актами, що регламентують роботу прокуратури.
Минуло вже достатньо часу, щоб побачити на практиці прогалини і недоліки чинного законодавства про прокуратуру. Фактично в Конституції РФ 1993 р. допущено "подвійне" підпорядкування, якого не допустив В.І. Ленін в 1922 р. Частина 3 ст. 129 Конституції РФ говорить: "Прокурори суб'єктів Російської Федерації призначаються Генеральним прокурором Російської Федерації за узгодженням з її суб'єктами". Норма цієї статті при застосуванні її на практиці сприяє посиленню існуючих об'єктивних протиріч між деякими регіональними і федеральними інтересами, що тісно пов'язані з однією з корінних питань у сфері організації діяльності прокуратури - призначенням на посаду прокурорів суб'єктів РФ.
Конституція РФ ввела процедуру узгодження Генеральним прокурором РФ з суб'єктами РФ при призначенні ним на посаду прокурора суб'єкта РФ. Закон "Про прокуратуру РФ" розвиває це положення зазначенням про узгодження з органами державної влади суб'єктів РФ. Більш детальна конкретизація цих питань визначається конституціями, статутами суб'єктів РФ.
4. Місце прокуратури в системі державної влади
Хоча в Конституції РФ ст. 129 і знаходиться в розділі "Судова влада", фактично, як відомо, прокуратура не входить в систему судових органів. Про це свідчать ч. 1 ст. 129 Конституції РФ: "Прокуратура Російської Федерації становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору Російської Федерації", а також ч. 1 ст. 1 Федерального Закону "Про прокуратуру РФ", яка свідчить: "Прокуратура Російської Федерації - єдина федеральна централізована система органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за виконанням діючих на її території законів". З тексту вищевказаних статей випливає, що прокуратура являє собою незалежну від інших систему державних органів - вона не входить в систему органів ні законодавчої, ні виконавчої, ні судової влади, по суті будучи самостійною (четвертої) гілкою державної влади.
У Конституції РФ закріплено принцип поділу влади, основоположником якого є Ш.-Л. Монтеск'є, як і в конституціях деяких країн Західної Європи. Сутність цього принципу полягає в тому, що законодавча, виконавча і судова діяльність держави розглядаються як три самостійні влади, які повинні перебувати в руках незалежних органів держави, з тим щоб вони взаємно стримували і врівноважували один одного, що необхідно для огорожі громадян від свавілля, джерелом якого є зосередження всієї влади в одному органі. Монтеск'є розвивав ідею закономірного розвитку всього в світі, в тому числі людських дій, і вимагав від законодавця рахуватися з "загальним духом свого народу". Він закликав навіть при проведенні реформ не соромитися без потреби і вдач і звичок народу, не прагнути неодмінно виправити все. Закони одного народу не підходять іншому, що живе в інших умовах. Про це він писав у своїй праці "Про дух законів".
Радянські вчені С.Г. Новіков і М.Ю. Рагінський представляли "сутність прокуратури і її відмінність від інших органів держави так, що, по-перше, вона не має ні законодавчих, ні адміністративних, ні судових функцій, по-друге, не втручається безпосередньо в оперативно-господарську та організаційну діяльність органів, за законністю дій яких вона здійснює нагляд, і, по-третє, не піддає діяльність й акти відповідних органів державного управління оцінці з точки зору практичної доцільності, а лише здійснює нагляд за тим, щоб державні органи, громадські організації, посадові особи і громадяни не допускали порушень закону "[5]. А на думку М. Н. Маршунова: "... Нагляд означає діяльність тільки з оцінки відповідності законам актів і дій піднаглядних органів, організацій, посадових осіб; контроль як елемент управлінського процесу, крім оцінки законності, включає і оцінку доцільності тих чи інших рішень, і можливість у силу цього безпосереднього втручання в діяльність контрольованих органів. Тому необхідно чітко розмежовувати наглядові повноваження прокурора, за загальним правилом виключають можливість безпосереднього втручання в конкретну діяльність, законність якої оцінюється, та контрольні повноваження органів управління, що передбачають таку можливість ... Таким чином сфера діяльності прокурорських і контролюючих органів різні ..."[ 6]
Зі сказаного представляється можливим зробити висновок: дослідники прокуратури протягом багатьох десятків років не розходилися в питанні, що прокуратура являє собою унікальний елемент у системі російського державного механізму, який, не втручаючись у практичну діяльність тих чи інших органів, здійснює повсюдний нагляд за законністю їх дій . Такого механізму не було і немає сьогодні у більшості країн, в тому числі і в Західній Європі. Це було і є відмінна риса Росії, яку треба будь-що-будь зберегти і розвивати.
Необхідно поставити питання про зміцнення правового статусу прокуратури, конституційному визначенні її функцій, розширенні її повноважень і ступеня їх імперативності. Потребує також розробки питання більш чіткого визначення меж і предмета прокурорського нагляду за виконанням законів і законністю правових актів, зокрема щодо підстав втручання прокурора у справи економічні. Видається необгрунтованим обмеження приводів прокурорського нагляду тільки отриманням інформації про факти порушення законів. У зв'язку з цим не отримало свого розвитку такий напрямок діяльності прокурора, як виявлення причин і умов, що сприяють порушенням закону, і вжиттю заходів до їх усунення, а також аналітична і профілактична діяльність органів прокуратури.
При розробці змін та доповнень до законодавства про прокуратуру необхідно врахувати той факт, що наглядові функції обов'язково передбачають наявність владних повноважень, без яких перші не можуть бути і не будуть реалізовані. Слід мати на увазі і той факт, з огляду на історичний досвід, що прокуратура повинна бути поза місцевих впливів - безумовно, якщо держава хоче мати єдину законність. Але для цього потрібно вирішити це найважливіше питання на конституційному рівні: прокуратурі повинна бути відведена в Конституції РФ окрема глава - необхідно визнати за нею самостійне місце в системі державних органів Росії. Як висловився один з найвизначніших дослідників історії прокуратури, автор багатьох наукових праць у цій галузі А.Г. Звягінцев: "... Якщо подивитися в глиб століть, то сміливо можна сказати - довгий час Росія жила і розвивалася не за Монтеск'є - прокуратура на значній історичному проміжку фактично була самостійною гілкою влади. Не бачити цього сьогодні - значить не тільки не знати свого минулого , але і не розуміти цього, коли Росія, як ніколи в році, що минає столітті, потребує сильних важелях влади ".

5. Прокуратура на сучасному етапі
Розвиток російської правової системи в останні роки йде по шляху підвищення правоохоронної і право-ролі суду, посилення гарантій особистості. Судова реформа орієнтується на пріоритет суду в системі правоохоронних органів РФ, передбачається, що суд буде виконувати роль арбітра при вирішенні цивільних, кримінальних і арбітражних справ, судові органи, отримуючи все більше повноважень з питань захисту прав особистості у відповідності з законом, перестають виконувати завдання боротьби зі злочинністю та правопорушеннями, кримінального переслідування.
У зв'язку з цим неухильно зростає роль прокуратури у справі здійснення боротьби з порушеннями закону, охорони правопорядку, нагляду за дотриманням прав і свобод людини.
В даний час прокуратура, будучи єдиною централізованою системою органів, здійснює нагляд за дотриманням і виконанням законів, що діють на території РФ, здійснює кримінальне переслідування, координує діяльність різних органів по боротьбі зі злочинністю. Діяльність прокуратури регламентується Конституцією РФ, Законом «Про прокуратуру РФ» від 17 листопада 1995 року, Кримінально-процесуальним, Цивільно-процесуальним та Арбітражно-процесуальними кодексами, іншими нормативними актами.
За своєю сутністю прокурорський нагляд як специфічний вид державної діяльності єдиний. Ця єдність обумовлена ​​єдиними для всієї системи прокуратури РФ цілями, єдністю системи прокуратури, єдністю правової бази діяльності прокуратури. Проте в самому процесі прокурорського нагляду є істотні відмінності. Ці відмінності у здійсненні єдиного прокурорського нагляду породжені особливостями законодавства, за виконанням якого здійснюється нагляд, та особливостями, відмінностями суб'єктів, виконуючих це законодавство і, внаслідок цього, відмінністю в повноваженнях прокурорів.
Відповідно до цього в єдиному прокурорський нагляд виділяються наступні галузі прокурорського нагляду.
1. Нагляд за дотриманням Конституції РФ, виконанням законів і відповідністю законам видаваних правових актів.
Характеризуючи цю галузь прокурорського нагляду, слід передусім відзначити незвичайну широту предмета нагляду. У предмет даної галузі нагляду входить дотримання Конституції РФ і величезної кількості надзвичайно різноманітних за змістом законів, а також законність видаваних правових актів. Їх численність і різноманітність не дозволяють хоч в якійсь мірі назвати їх основні види. Тому у ст. 21 Закону про прокуратуру про предмет нагляду цій галузі сказано лише в самій загальній формі: «дотримання Конституції Російської Федерації» і «виконання законів діючих на території Російської Федерації».
Більш детально в Законі про прокуратуру характеризується предмет нагляду в частині суб'єктів, виконуючих закони. Хоча і тут численність і різноманітність цих суб'єктів дозволили обмежитися перерахуванням тільки їх видів. Згідно зі ст. 21 Закону про прокуратуру ними є: а) федеральні міністерства, б) державні комітети, служби та інші федеральні органи виконавчої влади; в) представницькі (законодавчі) та виконавчі органів державної влади суб'єктів РФ; г) органи місцевого самоврядування; д) органи військового управління ; е) органи контролю; е) посадові особи перелічених органів; ж) органи управління та керівники комерційних і некомерційних організацій. Немає потреби ще раз підкреслювати численність цих суб'єктів, їх різноманітність і специфіку їх діяльності.
У зв'язку з надзвичайною широтою предмета даної галузі прокурорського нагляду в її межах на практиці виділяються додаткові, більш вузькі напрямки (підгалузі), наприклад, нагляд за виконанням законів у соціальній сфері, у сфері виконання законодавства про неповнолітніх, у сфері природоохоронного законодавства і т.д . назване напрям галузі прокурорського нагляду здійснюється у двох формах. Згідно зі ст. 21 Закону про прокуратуру прокурорський нагляд здійснюється не лише за дотриманням конституції РФ і виконанням законів, а й за відповідністю законам видаваних перелічені в цій статті суб'єктами правових актів.
Встановлюючи право і обов'язок прокурорів здійснювати нагляд за законністю правових актів, Закон про прокуратуру (ст. 21) не конкретизує ні закони, яким повинні відповідати правові акти, ні види цих актів. Встановлено лише, що ці акти видаються суб'єктами виконання законів, перерахованими в тій же ст. 21 Закону про прокуратуру. При цьому слід мати на увазі, що перевірці законності підлягають лише правові акти, тобто акти породжують, припиняють або змінюють правові відносини.
2. Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина. Нагляд у цьому напрямку здійснюється за виконанням законів федеральним міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій. Специфіка цієї галузі прокурорського нагляду визначається сферою суспільних відносин, пов'язаних з правами та свободами громадян.
У предмет даної галузі прокурорського нагляду входить дотримання норм Конституції РФ, що визначають права і свободи громадян і виконання великої кількості законів, об'єднаних сферою регулювання прав і свобод людини і громадянина. Безпосередньо виконують ці нормативні акти організації, установи, їх посадові особи, а також керівники комерційних і некомерційних організацій та їх органи управління.
Характеризуючи цю галузь прокурорського нагляду, слід особливо підкреслити її пріоритетність як відображення і важливий шлях реалізації державної політики у сфері захисту прав і свободи людини і громадянина в Російській Федерації.
3. Нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство. Ця галузь виділена з єдиного прокурорського нагляду у зв'язку з винятковою важливістю для кожного громадянина і держави діяльністю органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, специфікою цієї діяльності і комплексом законів, її регулюють. Названі види діяльності зачіпають найважливіші права і свободи громадян, їх порушення тягнуть за собою важкі, іноді непоправні наслідки для громадян, можуть завдавати їм непоправної шкоди. Ось чому держава визнало за необхідне закріпити в Законі про прокуратуру діяльність прокурорів по нагляду за виконанням законів названими органами в самостійну галузь нагляду, підкреслюючи тим самим її особливу важливість.
Ця галузь прокурорського нагляду покликана забезпечити на лише законні права і свободи громадян, а й інтереси держави. У випадках вчинення злочинів, що посягають безпосередньо на інтереси держави (державну федеральну власність, порядок управління, правосуддя та ін), прокурор, здійснюючи нагляд за виконанням законів, вимагає від органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, своєчасного і повного розслідування, встановлення розмірів завданих збитків та вжиття заходів до його відшкодуванню і т.д., тим самим захищаючи інтереси держави.
Важливо відзначити, що здійснення прокурорського нагляду в розглянутій сфері покликана забезпечувати права і свободи не тільки осіб, які вчинили злочин, але і потерпілих від конкретного злочину, а також права і свободи інших законослухняних громадян, про що на практиці іноді забувається.
4. Нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць змісту і взятих під варту. Виділення цієї галузі з єдиного прокурорського нагляду, як і в попередньому випадку, пояснюється винятковою важливістю специфічного комплексу законів, що регулюють права і свободи громадян, затриманих у зв'язку з підозрою у скоєнні злочину, взятих під варту або відбувають покарання, особливостями діяльності органів, які виконують ці закони. Режим законності поширюється не тільки на дізнання, попереднє слідство і оперативно-розшукову діяльність. Особи, чия вина у вчиненні злочину встановлена ​​судом, до яких вже застосовуються міри покарання, також мають права і свободи. Ці права і свободи визначені і чітко регулюються спеціальним законодавством. Дотримання цих прав і свобод осіб, які відбувають покарання, не менш важливо, ніж дотримання прав і свобод законослухняних громадян. Ось чому в умовах розбудови правової держави прокурорський нагляд в цьому напрямку набуває особливо актуального значення, бо відбиває політику держави в даній сфері суспільних відносин.
Закон про прокуратуру передбачає здійснення нагляду за виконанням законів, що регламентують права і свободи не тільки засуджених, а й осіб, підозрюваних або звинувачених у скоєнні злочину, в разі їх затримання або взяття під варту. Так як пі цьому вина зазначених осіб ще не встановлена ​​судом, прокурорський нагляд має виступати гарантією законності здійсненого обмеження волі цих громадян. У цьому також проглядається двоєдине завдання прокурорського нагляду - забезпечення прав і свобод громадян та інтересів держави.
У зв'язку з прийняттям федеральних законів від 21 липня 1997 р. № 118-ФЗ «Про судових приставів» та від 21 липня 1997 р. № 119-ФЗ «Про виконавче провадження», а також згідно з п. 2 ст. 1 Закону про прокуратуру прокуратура РФ здійснює нагляд за виконанням законів судовими приставами. Цю діяльність можна розглядати як частину прокурорського нагляду за виконанням законів державними органами, які виконують вироки та інші рішення судів.
Відмінною рисою даної наглядової діяльності прокуратури є те, що законодавцем чітко визначені суб'єкти, які виконують вимоги законів, а саме судові пристави. Характеристика судових приставів, їх види, завдання і повноваження визначені в названому вище Федеральному законі «Про судових приставів». Предметом аналізованого нагляду є виконання федеральних законів «Про судових приставів» та «Про виконавче провадження».
Об'єктами даного нагляду є підрозділи служби судових приставів. До них відносяться: департамент судових приставів Міністерства юстиції РФ, служба військових приставів Управління військових судів Міністерства юстиції РФ, служби судових приставів органів юстиції суб'єктів РФ, районні, міжрайонні або відповідні їм за адміністративно-територіальним поділом суб'єктів РФ підрозділу судових приставів.
Перераховані суб'єкти та об'єкти нагляду відносяться до системи Міністерства юстиції РФ, це об'єднує їх з адміністрацією органів та установ, виконуючих покарання і які використовують призначувані судом міри примусового характеру.
Певним винятком з цього є діяльність служби судових приставів у Конституційному Суді РФ, Верховному Суді РФ і Вищому Арбітражному Суді РФ, чия діяльність визначається не тільки вищезгаданими законами, але і федеральними конституційними законами про ці судна.
Основним завданням даного прокурорського нагляду є забезпечення законності в діяльності судових приставів, а також захист прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, щодо яких були прийняті судові акти.
5. Самостійним напрямом у діяльності прокурорів є їх участь у розгляді справ судами. Відповідно до Закону про прокуратуру (ст. 35, 36, 39) прокурор бере участь у розгляді кримінальних, цивільних, арбітражних та адміністративних справ.
Цей напрямок складається із наглядовою та іншої, ненадзорной діяльності прокурора. Відповідно до вимог Закону про прокуратуру прокурор, беручи участь у розгляді кримінальних, цивільних та інших справ, здійснює дві основні функції. Перша - він бере безпосередню участь у провадженні у конкретних кримінальних, цивільних, арбітражним та адміністративних справах. З урахуванням положень судової реформи і прийнятого на її основі нового процесуального законодавства про змагальність судового процесу в цих випадках прокурор виступає в якості рівноправного учасника, з боку кримінального, цивільного чи арбітражного судочинства.
Друга функція прокурора полягає в прокурорський нагляд за законністю рішень, вироків, ухвал і постанов суду. Реалізація цієї функції, закріпленої в п.1 ст.36 Закону про прокуратуру, передбачає право і обов'язок прокурора опротестувати або оскаржити встановленому порядку зазначені акти у випадках виявлення їх незаконність або необгрунтованість.
Здійснення зазначених функцій прокурором переслідує рішення декількох завдань. Найбільш важливі з них: захист прав і свобод людини і громадянина, захист охоронюваних законів інтересів суспільства і держави, захист підприємств, організацій та інших юридичних осіб.
Рішення поставлених завдань у процесі участі прокурора у розгляді конкретних справ або здійсненні нагляду за законністю видаються судом правових актів здійснюється шляхом застосування наданих прокурору законом повноважень.
У п. 4 ст. 35 Закону про прокуратуру сказано, що повноваження прокурора, що у судовому розгляді справ, визначаються процесуальним законодавством РФ. До сказаного слід додати, що повноваження прокурора, не бере участі в судовому розгляді справ, але перевіряючого законність рішень суду по цих справах (наприклад, в порядку нагляду), також регламентується процесуальним законодавством.
Крім цього ряд повноважень прокурора прямо передбачений у самому Законі про прокуратуру. Так, відповідно до ст. 35 названого Закону прокурор має право:
1. Брати участь у розгляді справ судами.
2. Покладається кримінальне переслідування в суді.
3. Виступати в якості державного обвинувача в суді. Це повноваження може показатися аналогічним попередньому. Проте слід мати на увазі, що здійснюючи кримінальне переслідування в суді, в процесі судочинства, прокурор може змінити свою позицію щодо винності підсудних і відмовитися від обвинувачення, від виступу в якості державного обвинувача.
4. Звернутися до суду з заявою. Це повноваження передбачає можливість для прокурора звернутися до суду із заявою про визнання правових актів посадових осіб незаконними і, отже, недійсними; з позовними заявами з метою захисту матеріальних та інших інтересів окремих громадян, груп населення або юридичних осіб.
5. Вступити у справу в будь-якій стадії процесу, якщо цього вимагає захист прав громадян і охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави. У даному випадку закон не конкретизує, в яке справа може вступити прокурор: кримінальне, цивільне і т.д. Цілком очевидно, що вступ прокурора у вже розпочатий процес судочинства вимагає дотримання певних вимог, встановлених відповідним процесуальним законодавством.
6. Опротестувати або оскаржити до вищестоящого суду не вступило в законну силу незаконне або необгрунтоване рішення, вирок, ухвала чи постанова суду (п. 1 ст. 36 Закону про прокуратуру). Порядок застосування цього повноваження регулюється процесуальним законодавством.
7. Опротестувати вступили в законну силу рішення, вирок, ухвалу чи постанову суду за будь-якої справи (п.2 ст. 36). Підстави, форма і умови застосування цього повноваження, як і попереднього, досить істотно різняться залежно від того, яким процесуальним законодавством воно регламентується.
Генеральний прокурор РФ має право:
8. Брати участь у засіданнях Верховного Суду Р і Вищого Арбітражного Суду РФ. Конкретні форми і підстави цього повноваження регламентовані відповідним процесуальним законодавством.
9. Звертатися до Конституційного суду РФ у зв'язку з порушенням або можливістю порушень конституційних прав і свобод громадян застосованим чи підлягає застосуванню будь-яким законом. Закон про прокуратуру не вказує, який закон може порушити або вже порушує конституційні права і свободи громадян. Тому можна вважати, що законодавець мав на увазі будь-який закон, прийнятий на території російської Федерації, в тому числі як федеральний, так і закон суб'єкта РФ.
10. Звертатися з поданням до Пленум Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ про надання судам роз'яснень з питань судової практики з цивільних, арбітражним, кримінальних і адміністративних справах (ст. 39).
Крім розглянутих вище основних напрямків прокурорського нагляду, органи прокуратури відповідно до ст. 1 Закону про прокуратуру координують діяльність правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю; беруть участь у правотворчій діяльності; розглядають і вирішують заяви, скарги та інші звернення громадян, що надійшли до прокуратури; беруть участь у профілактичній роботі.

ΙΙΙ. Висновок
На початку 90-х рр.. у зв'язку з розробкою проекту Конституції РФ склалася система органів прокуратури на той час виявилася під загрозою кардинального реформування. У юридичній літературі стали активно відстоювати ідею (в числі авторів були деякі члени робочої групи, яка готувала проект Конституції РФ) обмеження функції прокуратури кримінальним переслідуванням, наглядом за дізнанням і попереднім слідством, а також підтриманням обвинувачення в судах. Лунали голоси за ліквідацію прокуратури як самостійної системи наглядових органів і входження їх до структури Міністерства юстиції РФ.
Ця позиція не знайшла підтримки у законодавця. Але її відгомони позначилися на змісті конституційних норм, що стосувалися прокуратури. У Конституції РФ 1993 р. мова йде про прокуратуру лише в одній статті, причому вміщеній в розділ 7 «Судова влада».
Основна ідея реформаторів, згідно з якою з посиленням ролі судової влади в країні сама по собі відпаде необхідність реалізації правозахисної функції прокуратури, - щонайменше - непродуманість. Інститут прокурорської влади в будь-якій державі пов'язаний в першу чергу з його культурно-історичними традиціями. Прокуратура - настільки специфічний інститут державної влади, що при вирішенні питання про доцільність його існування перш за все необхідно враховувати суспільний інтерес, а потім - теоретико-правові устремління. Кількість звернень громадян до прокуратури у десятки разів перевищує кількість аналогічних звернень за судовим захистом. Подібна ситуація пояснюється доступністю і оперативністю, в порівнянні з судом, прокуратури. Для звернення до її органи не потрібно дотримання яких-небудь спеціальних процедур, грошових витрат. В умовах панування ринкових відносин, коли діяльність російської адвокатури багато в чому підпорядкована комерційним інтересам, правозахисна роль прокуратури очевидна.

Використана література:
1. Конституція Російської Федерації. - М.: Еліт, 2004
2. Чувілев А.А. Прокурорський нагляд у Російській Федерації. - М.: Юрист, 2000
3. Винокуров Ю.Є. Прокурорський нагляд. - М.: Юрайт, 2001
4. Качалов В.І. Прокурорський нагляд у Російській Федерації. - М.: Юриспруденція, 2000
5. Сирих В.М. Історія держави і права Росії. Радянський і сучасний періоди. - М.: Юрист, 1999
6. Коні А.Ф. Вибрані твори. - М.: 1980
7. Мокічев К.А. Історія радянської прокуратури у найважливіших документах .- М.: 1990
8. Горбачов М. С. Перебудова і нове мислення. - М.: 1998
9. Степанков В. - Призначення прокуратури - стояти на сторожі закону / / Законність, 1993, № 3
10. Становлення правової держави і функції прокуратури / / Законність, 1994, № 6