ЗМІСТ
Введення
Глава 1. Виникнення прокурорського нагляду в державному механізмі
Глава 2. Загальправові основи прокуратури - органу за виконанням законів
2.1 Система та органи прокуратури в діяльності по виконанню законів
2.2 Правові основи і принципи організації діяльності прокуратури
Глава 3. Нагляд за виконанням законів
3.1 Загальний нагляд за виконанням законів
3.2 Нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство
3.3 Нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання, застосовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць змісту і затриманих і взятих під варту
Висновок
Бібліографія
ДОДАТОК 1Сістема органів прокуратури Російської Федерації
ДОДАТОК 2 Заява про визнання недійсним п. 1 ст. 3 Закону Енської області від 05.07.96 № 85 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва»
ДОДАТОК 3 Заперечення на касаційну скаргу Законодавчих зборів Енської області у справі № 03-14.96 Енської обласного суду
ДОДАТОК 4 Протест прокурора м. Москви від 4 серпня 1999 р. N 8-1157-99 (у порядку нагляду)
Введення
Актуальність обраної теми обумовлена низкою причин:
По-перше, кримінальна ситуація в Росії останнього десятиліття ХХ ст. загострилася до крайніх меж, рівень злочинності в нашій країні сьогодні наближається до найвищих світовим показникам. Домінуюче значення в структурі злочинності набувають тяжкі посягання, ступінь суспільної небезпеки яких продовжує зростати. Серед насильницьких злочинів відбувається постійне збільшення числа викрадення людей, захоплень заручників, кримінальних вибухів, збройних нападів. Підвищується жорстокість і агресивність дій злочинців, які все частіше йдуть на активний опір правоохоронним органам і витончене протидія викривальним заходів. Якісно нові властивості набуває організована злочинність. Спираючись на корумповані зв'язки і значний "тіньової" капітал, злочинні співтовариства активно впливають на економіку цілих регіонів, впроваджуються в найбільш прибуткові сфери комерційної діяльності, просувають своїх ставлеників до органів виконавчої і законодавчої влади. Одним з найбільш дестабілізуючих криміногенну обстановку факторів є знаходження в незаконному обігу великої кількості вогнепальної зброї і вибухових речовин. Кількість зареєстрованих злочинів, пов'язаних з таким оборотом, продовжує неухильно збільшуватися. Негативний вплив на криміногенну ситуацію має безпрецедентне розширення масштабів споживання наркотиків. Повільність і незавершеність у створенні механізмів контролю та захисту нових економічних відносин від кримінального проникнення сприяє стрімкому зростанню і якісної зміни економічної злочинності. Тенденції криміналізації економіки спостерігаються практично у всіх її галузях.
По-друге, місце прокуратури в системі державно-правових інститутів має ключове значення для визначення сутності прокурорської системи, функцій прокуратури та її правового статусу, організаційної побудови, форм і методів діяльності.
Мета даної роботи всебічний аналіз прокурорського нагляду за законністю.
Предметом дослідження виступає Прокуратура РФ, об'єктом дослідження є діяльність прокуратури щодо забезпечення законності.
При написанні роботи використовувалися такі методи дослідження: аналіз, систематизація, узагальнення, логічних висновків, та ін
Значна роль у розробці проблеми поняття прокурорського нагляду належить ряду авторів, які присвятили цьому питанню ряд робіт: Бурмістров К.Є. Роль прокурорського нагляду у забезпеченні соціалістичної законності. М., 1979; Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Є. Прокурорський нагляд в РФ. - М, 1995; Лебединський В.Г., коліном Ю.А. Прокурорський нагляд в СРСР. М., 1987, а також інших авторів: Скуратова Ю.І., Гуценко К.Ф., Ковальова М.А.
Глава 1. Виникнення прокурорського нагляду в державному механізмі
Прокурорський нагляд в механізмі державності виник порівняно недавно (у країнах Європи створення прокуратури відноситься до XIV - XV ст.).
Вперше прокуратура з'явилася у Франції при королі Філіпа IV, Ордонансом якого від 25 березня 1302 засновувалася прокуратура як орган Представництва інтересів монарха. Термін «прокурор» (від лат. Procume-наглядати, піклуватися) став застосовуватися лише на початку XVIII ст., А до цього відповідні посадові особи у Франції називалися «людьми короля». При цьому функції прокуратури з моменту її виникнення аж ніяк не зводилися до сфери суто правовий. Прокурор, як стверджував російський історик В. І. Веретенников, «є в точному і повному сенсі очима короля, через посередництво яких король може стежити за правильністю ходу всього державного механізму».
На виконання цих обов'язків генерал-прокурор «завжди і в усьому» захищав інтереси королівської корони, аж до того, що стежив, щоб хто-небудь з вельмож самостійно не привласнював собі титули, не втручався в проблеми промислів і торгівлі, установи університетів. Прокурор спостерігав за призначеннями королівських чиновників, оцінюючи, наскільки вони задовольняють пропонованим їм вимогам, за справами релігії і церкви, щоб і тут не порушувалися інтереси корони. 1
Прокурор також мав право вникати в діяльність по відправленню судової процедури.
Створенню прокуратури Росія зобов'язана Петру I, який чітко позначив функції цього органу: здійснення контролю за дотриманням законності в діяльності центральних і місцевих органів державної влади. В Указі від 27 квітня 1722 р. імператор назвав голову прокуратури - генерал-прокурора <оком государевим »і« стряпчим про справи державні ». Представляючи сенаторам першого генерал-прокурора Павла Ягужинського, в чесності, сміливості, діловитості і принциповості якого Петро I був упевнений, імператор сказав: «Ось моє око, яким я буду все бачити. Він знає мої наміри і бажання, що він заманеться, то ви робіть, а хоча б вам здалося, що він чинить огидно моїм і державним вигодам, ви однакож то виконуйте і, повідомивши мене про те, чекайте мого повеління »2.
Генерал-прокурор безпосередньо наглядав за тим, щоб вищий державний орган - Сенат, розглядав всі пов'язані з його компетенції справи, діяв у суворій відповідності до регламенту і імператорськими указами. Російський історик В. О. Ключевський писав:
«Генерал-прокурор, а не Сенат стає маховим колесом всього управління: не входячи до його складу, не маючи сенатського голосу, був, однак, справжнім його президентом, дивився за порядком його засідань, порушував в ньому законодавчі питання, судив, коли Сенат надходив право або неправо ». 2
Генерал-прокурор наділявся повноваженнями і в сфері правогвор-якості: пропонував Сенату приймати рішення з питань, не врегульованих правом. Йому підкорялися обер-прокурор, прокурори колегій Сенату, провінцій. Він же був підзвітний лише імператору. «Генерал-прокурор,-писав російський учений-політолог А. Градовський, - за старшинством останнє, за значенням перше місце в Сенаті, він засідає в Сенаті, ім'ям імператора контролює все, що там відбувається, має єдине і рішучий вплив на думку сенаторів» .
Наглядала прокуратура за законністю діяльності та інших державних органів і структур. Так, вона вела спостереження за інтересами скарбниці, вела нагляд за арештантських справах, за місцями утримання ув'язнених під вартою.
Підкреслюючи цю обставину, видатний російський колишній міністр юстиції, генерал-прокурор Н.В. Муравйов свідчив, що в Росії «прокуратура з моменту її створення (1722 р.) і до судових реформ Олександра П (60-і роки XDC ст.) Була переважно органом загального (адміністративного) нагляду, а власне судова, обвинувальна або позовна діяльність. .. становила лише одне з приватних доповнень до функції нагляду, ледве намічене в законі, слабке і незначне на практиці ».
Отже, початковою метою створення прокуратури в Росії було започаткування діяльності саме загального нагляду, тобто нагляду за законністю діяльності державних органів і посадових осіб та прийнятих ними правових актів. Поряд з цим прокуратура займалася також наглядом за дотриманням законності органами попереднього розслідування, розшуку, здійснювала підтримання державного обвинувачення в суді.
Втратила прокуратура свої загальнонаглядової повноваження лише в результаті судової реформи 1864
Але, як показало життя, враховувалися при цьому не інтереси держави, а амбіції окремих впливових владних структур, всесильної адміністрації, якій діяльність прокуратури у сфері нагляду за законністю, інакше кажучи загальний нагляд, «пов'язувала руки», заважала чинити свавілля і свавілля.
Саме тому втрата прокуратурою своєї загальнонаглядової функції розглядалася багатьма російськими політиками, державознавець, судовими діячами як суттєвий порок реформи. 3
Пошлемося лише на одного з багатьох - на А. Ф. Коні, який будучи ярим прихильником, прихильником судової реформи, торкаючись функцій прокуратури, підкреслював: «Скасування ... прав і обов'язків з нагляду за ходом несудових справ слід визнати великою помилкою укладачів судових статутів. Досконале зміна в характері діяльності, бути може, і виходило красивим з теоретичної точки зору, а й суперечило умовам нашої адміністративного життя і йшло врозріз з внутрішніми потребами нашого губернського ладу ».
Цікавими і вельми повчальними тому є міркування Генерального прокурора Росії Ю. І. Скуратова, висловлені ним у розмові з членами редколегії «Російської газети». Відповідаючи на питання редактора газети, Ю. І. Скуратов підкреслив: «Ми переживаємо пору суспільної кризи законності ... Я боюся, почнуться несправедливі, необ'єктивні докори, що може ще більше деморалізувати систему, тому що вона останні два роки перебувала у кризовому стані. Дискутувалося питання, чи потрібна прокуратура чи ні. Були гарячі голови, які відводили прокуратурі лише одну функцію-підтримання обвинувачення в суді. А всі інші - по нагляду за законністю суб'єктів Федерації, федеральними міністерствами і відомствами, нагляд за законністю діяльності спецслужб, МВС, армії-вилучити з її відома. Добре, розуму все ж вистачило не прикінчити прокуратуру як універсальний орган нагляду за законністю ».
Дореволюційний інститут російської прокуратури було скасовано Декретом РНК РРФСР від 24 листопада 1917 р. «Про суд» № 1 з наступним формулюванням: «Скасувати донині існували інститути судових слідчих, прокурорського нагляду ...».
У перші роки становлення радянської влади функції нагляду за дотриманням законності розподілялися між рядом органів: ВЦВК, РНК, Наркомюст, Робітничо-селянська інспекція, місцеві Ради, ВЧК та ін Однак зміцнення держави, перехід до мирного життя, розвиток цивільного обороту, введення нової економічної політики спонукали до вдосконалення і створення найбільш оптимальних органів державної влади, державного управління, інших владних структур. Тоді-то й постало питання про створення прокуратури як органу, головним завданням якого є нагляд за дотриманням законності, з тим щоб жодне рішення жодної місцевої влади не розходилося з законом. 4
Завдання забезпечення єдиної законності вимагала наділення прокуратури такими властивостями, принципами, як єдність, централізація, незалежність від місцевих органів влади і управління.
Датою створення прокуратури Російської Федерації слід вважати 28 травня 1922р., Коли сесія ВЦВК затвердила Положення про прокурорський нагляд в РРФСР. Сталося це 200 років після установи Петром I прокуратури в Росії. Положенням на прокуратуру покладалися: а) здійснення від імені держави нагляду за законністю дій усіх органів влади, господарських установ, громадських і приватних організацій і приватних осіб шляхом порушення кримінального переслідування проти винних і опротестування порушують закон постанов, б) безпосереднє
спостереження за діяльністю слідчих органів у галузі розкриття злочину, а також за діяльністю органів державного політичного управління, в) підтримання обвинувачення в суді; г) спостереження за правильністю утримання ув'язнених під вартою.
Таким чином, вже перший законодавчий акт про прокуратуру намітив всі чотири основні напрямки прокурорського нагляду, отримали потім найменування галузей нагляду.
Надалі функція прокуратури в суді зазнала зміни. Так, на підставі прийнятих у 1924 р. Основ судоустрою Союзу РСР і союзних республік на прокурора покладався нагляд за законністю судової діяльності. Органи прокуратури республік отримали право опротестування в касаційному і наглядовому порядку вироків, рішень і ухвал судів союзних республік.
Прокуратура РРФСР створювалася у складі Наркомату юстиції (НКЮ) на чолі з наркомом юстиції, який був одночасно і Прокурором республіки (з 1928 р. Прокурор республіки став заступником наркома юстиції). У складі НКЮ був утворений відділ прокуратури, підлеглий безпосередньо Прокурору республіки. Один з помічників Прокурора республіки очолював військові прокуратури.
У безпосередньому підпорядкуванні Прокурора республіки перебували губернські прокурори. Місцевій владі вони не підкорялися. У повітах діяли помічники губернських прокурорів. 5
Таким чином, з моменту утворення прокуратура була централізована лише в межах союзних республік. Централізація ж у межах Союзу була здійснена значно пізніше.
Процес цей проходив етапами. У 1924 р. була утворена Прокуратура Верховного Суду СРСР, яка діяла на підставі Положення про Верховний Суд СРСР від 23 листопада 1923 р., а пізніше Положення про Верховний Суд СРСР та Прокуратурі Верховного Суду СРСР від 24 липня 1929
Прокурор при Верховному Суді СРСР та його заступник призначалися Президією
ЦВК СРСР. При прокурорі складалися три помічники - по загальному нагляду та судового нагляду, з нагляду за ОГПУ і помічник по Військовій прокуратурі та Військової колегії Верховного Суду СРСР.
На Прокуратуру Верховного Суду СРСР покладалися: а) спостереження з точки зору Конституції СРСР і загальносоюзного законодавства за законністю постанов союзних наркоматів та інших центральних установ СРСР, постанов ЦВК союзних республік і їх президій; б) нагляд за законністю дій ОГПУ; в) нагляд за законністю судових рішень Верховного Суду СРСР і спостереження за правильним і однаковим застосуванням загальносоюзного законодавства в практиці судових установ Союзу РСР і союзних республік.
Як бачимо, Прокуратура Верховного Суду СРСР здійснювала нагляд за законністю діяльності центральних органів союзних республік. Але при цьому вона не очолювала республіканські органи прокуратури і не керувала ними.
Положення змінилося з прийняттям ЦВК і РНК СРСР 20 червня 1933 постанови про утворення Прокуратури СРСР, а 17 грудня 1933 відповідного Положення про неї, яким скасовувалася Прокуратура Верховного Суду СРСР.
Згідно з Положенням Прокуратура СРСР здійснювала: а) нагляд за відповідністю постанов і розпоряджень окремих відомств Союзу РСР, союзних республік та місцевих органів влади Конституції СРСР і постанов Уряду СРСР; б) нагляд за правильним і однаковим застосуванням законів судовими установами союзних республік, опротестування і зупинення виконання рішень всіх судів, в) порушення кримінального переслідування і підтримання державного обвинувачення у всіх судах на території Союзу; г) нагляд (з урахуванням особливого Положення) за законністю і правильністю дій ОГПУ, міліції, виправно-трудових установ; д) загальне керівництво діяльністю прокуратур союзних республік.
Прокуратуру Союзу очолював Прокурор СРСР, який призначається ЦВК СРСР, і його заступник, затверджується Президією ЦВК СРСР. Вказівки і розпорядження Прокурора СРСР були обов'язковими для всіх органів прокуратури. Прокурори союзних республік призначалися і відгукувалися Прокурором СРСР за погодженням з ЦВК союзних республік.
При Прокурорі СРСР діяли старші помічники і помічники, а також слідчі особливо важливих справах.
У Прокуратуру Союзу ввійшли Військова прокуратура, яка перебувала раніше в складі Прокуратури Верховного Суду СРСР, а також залізнична прокуратура, яка підпорядковувалася до цього республіканським прокуратурам. У 1934 р. у складі Прокуратури СРСР була утворена водна транспортна прокуратура.
Однак зазначеними організаційними заходами остаточна централізація прокурорської системи завершена ще не була: прокуратури союзних республік входили в структуру республіканських наркоматів юстиції, тому прокурори, будучи наркома юстиції або їх заступниками, підпорядковувалися ще й уряду. Таким чином, зберігся згубний для прокуратури принцип подвійного підпорядкування. 6
Завершення централізації прокурорської системи відбулося лише після прийняття постанови ЦВК і РНК СРСР від 20 липня 1936 р. «Про утворення Народного комісаріату юстиції СРСР». Цією постановою прокурорсько-слідчі органи союзних республік виділялися з наркоматів юстиції республік і передавалися у безпосереднє підпорядкування Прокурора Союзу РСР.
У 1936 р. була прийнята Конституція СРСР, яка присвятила суду і прокуратурі спеціальну главу - дев'яту. У ній були закріплені принципові положення організаційної побудови прокуратури як єдиної централізованої системи на чолі з Генеральним прокурором СРСР, яка здійснює свої функції з нагляду за законністю та організації боротьби із злочинністю, незалежно від місцевих органів.
24 травня 1955 Президія Верховної Ради СРСР затвердив Положення про прокурорський нагляд в СРСР, в якому була здійснена кодифікація норм, які визначають порядок освіти і структуру органів прокуратури, а також основні повноваження прокурорів у різних видах наглядової діяльності. Визначалися також обов'язки учасників прокурорсько-наглядових відносин.
Указом від 14 грудня 1966 р. було затверджено Положення про військовій прокуратурі.
Положення від 24 травня 1955 діяло близько чверті століття, поки не було замінено Законом про прокуратуру СРСР від 30 листопада 1979 р., прийнятим у відповідності з главою 21 Конституції СРСР 1977 р.
Конституція, а за нею і Закон визначили специфіку та характерні риси прокурорського нагляду, дали широкий типовий перелік суб'єктів, на яких поширюється нагляд прокуратури. Сама прокуратура проголошувалася як єдина, централізована система, очолювана Генеральним прокурором СРСР. Особливо виділено принцип незалежності прокуратури від місцевих органів. Чітко сформульовані порядок призначення та строки повноважень прокурорів усіх ланок прокурорської системи.
Простежуючи шляхи розвитку прокуратури в нашій країні, не можна не відзначити в цілому правильну оцінку значимості її діяльності на етапі, коли робилися зусилля сформувати правове держава, дану в резолюції XIX Конференції КПРС. Там сказано: «Необхідно рішуче підвищити відповідальність прокурорів, в повній мірі відновити ленінські принципи прокурорського нагляду, покликаного стежити за виконанням, однаковим розумінням та застосуванням законів по всій країні, наполегливо боротися з порушеннями соціалістичної законності, від кого б вони не виходили. Цьому завданню повинна бути подальше зміцнення незалежності прокурорів, виключення будь-якого тиску на них та втручання в їхню діяльність ».
Фактичне анулювання союзного законодавства у зв'язку з підписанням так званого Біловезької угоди зумовило необхідність прийняття цілого ряду російських федеральних законів, одним з яких і був закон «Про прокуратуру Російської Федерації» від 17 січня 1993 р. У точній відповідності з Конституцією РРФСР 1978 р. вказаний Закон підтвердив непорушність верховенства законності в країні, передбачив, що прокуратура здійснює нагляд за виконанням законів, вживає заходів, спрямованих на усунення їх порушень і притягнення винних до відповідальності, здійснює кримінальне переслідування. Виконанню цих завдань сприяє побудова прокуратури як єдиної централізованої системи, яка здійснює свої повноваження незалежно від органів державної влади та управління, громадських і політичних організацій. Незалежність прокурорів гарантується забороною будь-якого втручання у здійснення прокурорського нагляду. 7
Прийнята 12 грудня 1993 р. Конституція Російської Федерації на відміну від раніше чинної присвятила прокуратурі в розділі «Судова влада» лише одну статтю -129. Таке рішення навряд чи вдало. По-перше, прокуратура не відноситься до судової влади, і, по-друге, за своєю значимістю і особливому місцю в державному механізмі вона заслуговує більш детальної регламентації саме на конституційному рівні. Спроба пояснити що виник у зв'язку з цим здивування була зроблена В. М. Савицьким, який прокоментував ст. 129 наступним чином: «Конструювання правових норм, що визначають організацію прокуратури, в главі 7 Конституції, названій" Судова влада ", не повинне вводити в оману і давати привід розглядати Прокуратуру як один з органів судової влади. Єдиний суб'єкт цієї влади-суд.
Разом з тим відзначимо, що в ст. 129 міститься одне з найважливіших положень, що характеризують організаційні основи прокуратури. «Прокуратура Російської Федерації,-сказано в цій статті,-становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору Російської Федерації». Обумовлено також, що «повноваження, організація і порядок діяльності прокуратури Російської Федерації визначаються федеральним законом». 8
Таким законом і є згаданий вище Закон від 17 січня 1992 р. з внесеними до нього змінами та доповненнями від 17 листопада 1995
Глава 2. Загальправові основи прокуратури - органу за виконанням законів
2.1 Система та органи прокуратури в діяльності по виконанню законів
Відповідно до Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» прокуратура з метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави здійснює:
нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів;
нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій ;
нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство;
нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту;
кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації;
координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.
нагляд за виконанням судових рішень судовими приставами
право опротестовувати вироки, ухвали і постанови судів. 9
Крім того, відповідно до процесуального законодавства прокурори беруть участь у розгляді справ судами, опротестовують суперечать законам рішення; прокуратура бере також участь у правотворчій діяльності.
Прокурорський нагляд являє собою одну з самостійних форм державної діяльності поряд з іншими гілками влади - представницької (законодавчої), виконавчої і судової. На цю обставину прямо вказує закон «Про прокуратуру РФ». Органи прокуратури здійснюють повноваження в межах своєї компетенції незалежно від Російської Федерації законами (п. 2 ст. 4 Закону).
Для прокурорського нагляду характерні такі риси:
По-перше, на відміну від контролюючих органів, які спостерігають «не тільки з точки зору законності, але і з точки зору доцільності ...», прокуратура« не судить про доцільність .., а тільки єдину законність оберігає ». Прокуратура, як відомо, ніякими адміністративними функціями не має, тому не втручається безпосередньо в оперативно-господарську та організаційну діяльність органів, за законністю дій яких вона здійснює нагляд, і. нарешті, не піддає діяльність й акти відповідних органів державного управління оцінці з точки зору миттєвої доцільності, а лише здійснює нагляд за тим, щоб державні органи, громадські організації, посадові особи і громадяни не порушували закон.
Розкривши порушення, прокуратура сама його не усуває, а передає справу на розгляд суду або відповідного державного органу. Таким чином, позитивним змістом діяльності прокуратури по здійсненню нагляду є реалізація прокурорських повноважень щодо:
1) попередження порушень закону;
2) виявлення допущених порушень закону;
3) усунення виявлених порушень;
4) прийняття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні закону (кримінальної, адміністративної, матеріальної та інших видів відповідальності).
По-друге, істотною відмінністю прокурорського нагляду є те, що він здійснюється від імені Федерального держави, тому має найширші кордону, поширюється на всі федеральні міністерства і відомства, представницькі (законодавчі) та виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування.
Таким чином, прокуратура через специфіку своєї діяльності й структури об'єднує зусилля контролюючих органів; місцевих, регіональних та центральних, а також діяльність органів виконавчої влади-федеральних і регіональних, оскільки прокурор здійснює нагляд за виконанням всіх законів, що діють на території Росії. І це особливо важливо, коли в країні різко збільшилася кількість суб'єктів законотворчості. У цих умовах жодна ієрархічна структура («вертикаль») органів виконавчої влади не може оптимально функціонувати при наявності тільки контролю вищестоящих органів за виконанням законів нижчестоящими установами. Такий контроль доповнюється наглядом за відповідністю законам діяльності, а також правових актів кожної ланки даної структури, здійснюваним відповідним за рівнем органом єдиної централізованої прокурорської системи. Взаємодія відомчого контролю і прокурорського нагляду залишається надійним засобом забезпечення законності в країні. Прокуратуру певною мірою можна розглядати як системоутворюючі, саморегульований ядро державного контролю. Наглядайте в межах своєї компетенції за виконанням законів контролюючими органами, вона консолідує і активізує їх діяльність, сприяє подоланню місницьких та відомчих впливів на них, впливу кримінальних структур, їх очищення (у тому числі і шляхом залучення до кримінальної відповідальності) від недобросовісних і корумпованих чиновників.
Діяльність прокуратури здійснюється її різними структурними підрозділами, об'єднаними в єдину, централізовану систему. Система органів прокуратури будується, по-перше, на основі їх єдності і централізації, по-друге, з урахуванням національно-державного устрою та адміністративно-територіального поділу Росії, по-третє,-специфіки виконання законів у діяльності окремих органів або народногосподарських структур (в Збройних Силах, на транспорті, в підрозділах місць позбавлення волі, потреб екології). 10
У законі «Про прокуратуру РФ» (ст. 11) визначено, що «систему прокуратури Російської Федерації складають Генеральна прокурату pa Російської Федерації, прокуратури суб'єктів Російської Федерації, прирівняні до них військові і інші спеціалізовані прокуратури, наукові та освітні установи, які є юридичними особами, а також прокуратури міст і районів, інші територіальні, військові та інші спеціалізовані прокуратури. 11
Освіта, реорганізація та скасування органів і установ прокуратури, визначення їх статусу та компетенції здійснюються Генеральним прокурором Російської Федерації ». Разом з тим з урахуванням єдності системи прокуратури Закон встановлює і таке принципову умову: «Створення та діяльність на території Російської Федерації органів прокуратури, що не входять в єдину систему прокуратури Російської Федерації, не допускаються» (ст. 11).
Систему органів прокуратури очолюють Генеральний прокурор Російської Федерації, який керує діяльністю органів прокуратури і здійснює контроль за роботою підлеглих йому прокурорів. Генеральний прокурор РФ безпосередньо керує діяльністю прокурорів суб'єктів Російської Федерації, а через них і діяльністю всіх нижчестоящих прокурорів - районів, міських і відповідних їм прокурорів. Таким чином, система територіальних органів прокуратури є триланкової.
Генеральний прокурор РФ призначається на посаду і звільняється з посади Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації за поданням Президента Російської Федерації-При цьому якщо запропонована кандидатура не отримає необхідної кількості голосів, Президент РФ протягом тридцяти днів надсилає до Ради Федерації нову кандидатуру. Призначається генеральний прокурор строком на п'ять років і підзвітний палатам Федеральних Зборів і Президенту РФ, щорічно представляючи їм доповідь про стан законності і правопорядку в Росії і про виконану роботу щодо їх зміцнення.
Генеральний прокурор РФ має першого заступника і заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації за поданням Генерального прокурора Російської Федерації. У Генеральній прокуратурі утворюється колегія у складі Генерального прокурора (голова), його першого заступника, заступників та інших керівних працівників органів прокуратури Російської Федерації, що призначаються Генеральним прокурором.
Колегія-це дорадчий орган, де обговорюються найважливіші проблеми діяльності прокуратури: звіти про роботу структурних підрозділів, результати перевірок роботи нижчестоящих прокурорських ланок, кадрові питання. На колегії Генеральної прокуратури РФ відповідно до процесуального законодавства (ч. 2 ст. 97 КПК) обговорюється також питання про продовження терміну утримання під вартою обвинуваченого понад один рік.
У Генеральній прокуратурі Російської Федерації функціонують головні управління, управління та відділи. Начальники головних управлінь, управлінь і відділів є старшими помічниками, а їх заступники та начальники відділів у складі управлінь - помічниками Генерального прокурора. Генеральний прокурор РФ має також радників і помічників з особливих доручень. У головних управліннях, управліннях і відділах встановлюються посади старших прокурорів та прокурорів, старших прокурорів-криміналістів і прокурорів-криміналістів, а також старших слідчих з особливо важливих справ і слідчих з особливо важливих справ та їх помічників. Всі зазначені посадові особи Генеральної прокуратури призначаються на посади та звільняються з посади Генеральним прокурором Російської Федерації.
Кожен підрозділ Прокуратури РФ відає певною галуззю нагляду в масштабі країни, керує, спрямовує і контролює зазначену сферу діяльності нижчестоящих органів прокуратури. Тому обов'язки між оперативними працівниками відповідних підрозділів будуються за зонально-предметним принципом. Зональні прокуратури здійснюють контроль за діяльністю нижчестоящих прокуратур шляхом перевірок з виїздами на місця. 12
До складу Генеральної прокуратури Російської Федерації входить на правах структурного підрозділу Головна військова прокуратура, очолювана заступником Генерального прокурора Російської Федерації - Головним військовим прокурором. Особливо підкреслимо, що це не самостійна, автономна прокуратура, а саме структурний підрозділ єдиної Генеральної прокуратури Російської Федерації. Тому законодавець визнав за необхідне всі правові особливості організації та забезпечення діяльності військової прокуратури відобразити в єдиному законі «Про прокуратуру РФ» як один з його розділів. «Головний військовий прокурор і підпорядковані йому прокурори, - сказано в ст. 47 Закону,-мають в межах своєї компетенції повноваженнями, встановленими цим Федеральним законом, і здійснюють їх незалежно від командування та органів військового управління відповідно до законодавства Російської Федерації ».
2. Генеральний прокурор Російської Федерації несе відповідальність за виконання завдань, покладених на прокуратуру федеральним законодавством. На виконання цієї вимоги він керує системою органів прокуратури, видає обов'язкові для виконання всіма працівниками прокуратури РФ накази, вказівки, розпорядження, положення та інструкції, що регулюють питання організації прокурорської діяльності та порядок реалізації заходів матеріального і соціального забезпечення працівників прокуратури. У межах штатної чисельності і фонду оплати праці встановлює штати і структуру Генеральної прокуратури РФ, визначає повноваження структурних підрозділів, встановлює штатну чисельність і структуру підпорядкованих органів та установ прокуратури.
У суб'єктів Федерації діють прокуратури, очолювані прокурорами, призначеними на посаду строком на п'ять років Генеральним прокурором Російської Федерації за узгодженням з представницькими (законодавчими) органами державної влади відповідних суб'єктів Російської Федерації. Прокурори суб'єктів Федерації мають перших заступників і заступників, які призначаються Генеральним прокурором РФ.
У прокуратурах суб'єктів Федерації, прирівняних до них військових та інших спеціалізованих прокуратурах (транспортних і природоохоронних) утворюються колегії у складі прокурора, який очолює прокуратуру (голова), його першого заступника та заступників, а також інших працівників органів прокуратури.
Персональний склад колегій затверджується відповідними прокурорами.
У названих прокуратурах функціонують управління і відділи. Начальники цих підрозділів є старшими помічниками, а їх заступники та начальники відділів у складі управлінь - помічниками прокурора суб'єктів РФ, їм призначаються на посаду і звільняються з посади. 13
У названих прокуратурах є старші помічники і помічники прокурора, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів, старші прокурори-криміналісти, прокурори-криміналісти, слідчі в особливо важливих справах і старші слідчі і їх помічники, які призначаються на посаду і звільняються з посади відповідними прокурорами. Структурні підрозділи прокуратури суб'єктів Федерації в основі своїй повторюють структуру Генеральної прокуратури РФ. Але, природно, без підрозділів, притаманних лише їй, наприклад, Головної військової прокуратури.
Прокурор суб'єкта Російської Федерації і прирівняний до нього прокурор керує діяльністю прокуратур міст і районів та інших прирівняних до них прокуратур на основі федеральних законів і нормативних актів Генерального прокурора Російської Федерації. віддає накази, вказівки, розпорядження, обов'язкові для всіх підлеглих працівників, може вносити зміни в платні розкладу свого апарату та підпорядкованих прокуратур у межах чисельності і фонду оплати праці, встановлених Генеральним прокурором Російської Федерації.
4. Первинною ланкою прокурорської системи є прокуратури міста та району і прирівняні до них прокуратури.
Прокуратуру міста та району, прирівняні до них військові і інші спеціалізовані прокуратури (міжрайонні, транспортні, при-родоохранітельние, обслуговуючі місця позбавлення волі) очолюють відповідні прокурори. У прокуратурі є перший заступник, заступники, старші помічники і помічники прокурорів, старші прокурори-криміналісти, прокурори-криміналісти, старші слідчі і слідчі (в прокуратурах міста-слідчі з особливо важливих справ) та їх помічники, які призначаються на посаду і звільняються з посади прокурором суб'єкта Російської Федерації, прирівняними до нього прокурорами.
За рішенням Генерального прокурора Російської Федерації в зазначених прокуратурах можуть бути утворені відділи.
Прокурор міста, в тому числі і з районним поділом, керує діяльністю районних та прирівняних до них прокуратур, вносить вищестоящому прокурору пропозиції про зміну штатної чисельності всього апарату та підпорядкованих прокуратур, про розстановку кадрів.
2.2 Правові основи і принципи організації діяльності прокуратури
Організація і порядок діяльності органів прокуратури та повноваження прокурорів визначаються Конституцією Російської Федерації (ст. 129), Федеральним законом «Про прокуратуру РФ», іншими законодавчими актами Російської Федерації, міжнародними та міждержавними договорами (угодами).
На прокуратуру не може бути покладено виконання функцій, не передбачених зазначеними законодавчими актами. У Конституції поставлені найважливіші соціальні завдання перед усіма органами держави, в тому числі прокуратурою (ст. 2, 7 8, 11, 13. 15).
Другий розділ Конституції «Права і свободи людини і громадянина» має безпосереднє відношення до діяльності прокуратури, здійснює вона загальний нагляд, нагляд за законністю роботи органів дізнання чи попереднього слідства, чи бере участь у розгляді справ судами. Понад 20 статей глави другого присвячені положенням, спрямованим на забезпечення прав громадян при здійсненні правосуддя.
Прокурори призвані на тільки свято дотримуватися ці положення у своїй діяльності, але і «стежити за їх виконанням усіма».
У Конституції передбачено, що питання організації і діяльності прокуратури знаходяться у веденні Російської Федерації (ст. 71 «о»), а кадри правоохоронних органів-у спільному віданні РФ і суб'єктів РФ (ст. 72 «л»).
Президенту РФ належить право подавати до Ради Федерації кандидатуру Генерального прокурора, а також пропозицію про звільнення його від посади (ст. 83 «е», ст. 129). Глава 7 «Судова влада» визначає ряд принципів правосуддя - кримінального і цивільного судочинства, а також основні положення про місце прокуратури в державному механізмі (ст. 129).
Детальна регламентація питань організації і діяльності прокуратури міститься у Федеральному законі «Про прокуратуру РФ» від 17 листопада 1995 р. 14, а також у Федеральному законі від 29 грудня 2001 р. N 182-ФЗ "Про внесення зміни до статті 52 Федерального закону" Про прокуратурі Російської Федерації "; Федеральному законі від 2 січня 2000 р. N 19-ФЗ" Про внесення доповнень до статті 44 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" та до статті 3 Закону Російської Федерації "Про прибутковий податок з фізичних осіб" (зі зм . і доп. від 5 серпня, 27 грудня 2000 р., 30 грудня 2001 р.); у Федеральному законі від 19 листопада 1999 р. N 202-ФЗ "Про внесення зміни і доповнення до статті 12 Федерального закону" Про прокуратуру Російської Федерації "; у Федеральному законі від 10 лютого 1999 р. N 31-ФЗ" Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації"
Закон Про Прокуратуру складається з семи розділів і 54 статей. 15
Розділ 1 присвячений загальним положенням: поняття прокурорського нагляду, завданням органів прокуратури, напрямами їх діяльності, принципам організації і діяльності прокуратури. Розділ 2 регламентує питання про систему та організації органів прокуратури, про повноваження прокурорів усіх рівнів. Розділ 3 визначає
галузі прокурорського нагляду, предмет кожної з них. У розділі 4 закріплені питання участі прокурора у розгляді справ судами (завдання і повноваження, опротестування судових рішень). Розділ 5 присвячений кадрів і установам прокуратури (вимоги, що пред'являються до кандидатів на прокурорські посади, відповідальність прокурорів і слідчих, питання матеріального та соціального забезпечення тощо). Розділ 6 регламентує особливості організації та забезпечення діяльності органів військової прокуратури (завдання, система органів, кадри, повноваження військових прокурорів). Розділ 7 містить положення, що регулюють інші питання організації та діяльності органів прокуратури (статистична звітність, фінансування, роз'яснення деяких найменувань, що містяться у Законі).
До числа інших актів, в тій чи іншій мірі стосуються діяльності органів прокуратури, відносяться постанову Верховної Ради Російської Федерації від 17 січня 1992 р. «Про повноваження Генерального прокурора Російської Федерації та його заступників з продовження строків тримання під вартою»; закони «Про Конституційний суд РФ »(ст. 3),« Про арбітражних судах Російській Федерації »(ст. 12, 15),« Про міліцію »(ст. 38, 39), Федеральний закон« Про органи Федеральної служби безпеки »(ст. 24) , Федеральний закон «Про оперативно-розшукову діяльність» (ст. 4, 21) та ін
Повноваження прокурорів у судочинстві у кримінальних, цивільних, арбітражним справах, справах про адміністративні правопорушення визначені відповідними кодексами: Кримінально-процесуальним. Цивільним процесуальним, Арбітражним процесуальним. Кодексом про адміністративні правопорушення. Особливо детально і ємко повноваження прокурорів визначені в Кримінально-процесуальному кодексі. Ним, зокрема, присвячена ст. 25 «Прокурорський нагляд в кримінальному судочинстві», глава 18 «Нагляд прокурора за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства», ст. 248 «Участь прокурора в судовому розгляді» і т. д.
У новому, ще не набрав чинності Кримінально-процесуальному кодексі в ст. 37 законодавцем вказані повноваження прокурора:
1. Прокурор є посадовою особою, уповноваженою в межах компетенції, встановленої цим Кодексом, здійснювати від імені держави кримінальне переслідування під час кримінального судочинства, а також нагляд за процесуальною діяльністю органів дізнання та органів попереднього слідства.
2. У ході досудового провадження у кримінальній справі прокурор уповноважений:
1) перевіряти виконання вимог федерального закону при прийомі, реєстрації та вирішенні повідомлень про злочини;
2) порушувати кримінальну справу і в порядку, встановленому цим Кодексом, доручати його розслідування дізнавачу, слідчому, нижчестоящому прокурору або приймати її до свого провадження;
3) брати участь у виробництві попереднього розслідування і в необхідних випадках особисто провадити окремі слідчі дії;
4) давати згоду дізнавачу, слідчому на порушення кримінальної справи відповідно до статті 146 цього Кодексу;
5) давати згоду дізнавачу, слідчому на порушення перед судом клопотання про обрання, скасування чи зміну запобіжного заходу або про виробництві іншого процесуальної дії, яке допускається на підставі судового рішення;
6) дозволяти відводи, заявлені нижчестоящому прокурору, слідчому, дізнавачу, а також їх самовідводи;
7) усувати дізнавача, слідчого від подальшого провадження розслідування, якщо вони допустили порушення вимог цього Кодексу при провадженні попереднього розслідування;
8) вилучати будь-яку кримінальну справу в органу дізнання і передавати його слідчому, передавати кримінальну справу від одного слідчого іншому з обов'язковим зазначенням підстав такої передачі;
9) передавати кримінальну справу від одного органу попереднього розслідування іншому з дотриманням правил підслідності, передбачених статтею 151 цього Кодексу, з обов'язковим зазначенням підстав такої передачі;
10) скасовувати незаконні або необгрунтовані постанови нижчестоящого прокурора, слідчого, дізнавача в порядку, встановленому цим Кодексом;
11) доручати органу дізнання виробництво слідчих дій, а також давати йому вказівки про проведення оперативно-розшукових заходів;
12) продовжувати строк попереднього розслідування;
13) затверджувати постанову дізнавача, слідчого про закриття провадження у кримінальній справі;
14) затверджувати обвинувальний висновок або обвинувальний акт і направляти кримінальну справу до суду;
15) повертати кримінальну справу дізнавачу, слідчому зі своїми вказівками щодо провадження додаткового розслідування;
16) припиняти або припиняти провадження у кримінальній справі;
17) здійснювати інші повноваження, передбачені цим Кодексом.
3. Письмові вказівки прокурора органу дізнання, дізнавачу, слідчому, дані в порядку, встановленому цим Кодексом, є обов'язковими. Оскарження одержаних вказівок вищестоящому прокуророві не зупиняє їх виконання, за винятком випадків, передбачених частиною третьою статті 38 цього Кодексу.
4. У ході судового провадження у кримінальній справі прокурор підтримує державне обвинувачення, забезпечуючи його законність і обгрунтованість.
5. Прокурор вправі в порядку і на підставах, які встановлені цим Кодексом, відмовитися від здійснення кримінального переслідування.
6. Повноваження прокурора, передбачені цією статтею, здійснюються прокурорами району, міста, їх заступниками, прирівняними до них прокурорами і вищестоящими прокурорами. 16
Таким чином, прокуратура як орган нагляду за виконанням закону сама функціонує тільки на підставі закону. 17
В окремих випадках такими нормативними актами є також укази Президента. Наприклад, Указ від 18 квітня 1996 р. «Про координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю».
Разом з тим у своїй практичній діяльності прокурори керуються також наказами і вказівками Генерального прокурора Російської Федерації, які є підзаконними нормативними актами. Ці накази і вказівки особливо актуальні при реалізації прокуратурою своєї координуючої ролі в боротьбі зі злочинністю. «Вказівки Генерального прокурора Російської Федерації,-йдеться в ст. 30 закону "Про прокуратуру РФ" »,-з питань попереднього слідства і дізнання, що не вимагає законодавчого регулювання, є обов'язковими для виконання».
У системі принципів прокурорського нагляду чітко розрізняються загальноправові та спеціальні принципи. Останні можна також підрозділити на організаційні та функціональні.
Подібна класифікація сприяє більш грунтовному з'ясуванню сутності даного явища, дозволяє визначити як загальне положення прокуратури, так і особливості її діяльності, а також правовий статус прокурорів.
Загальноправові принципи:
1. Законність, Цей принцип виражається у вимозі точного і одностайної виконання законів в організації прокуратури і при здійсненні прокурорського нагляду. Звернуто воно перш за все до самій прокуратурі, діяльність якої має строго підзаконний характер. Це означає відповідність закону приводів і підстав прокурорського нагляду, його форм і методів, прийнятих прокурором актів. Лише з позиції законності проводиться прокуратурою оцінка діяльності піднаглядних їй органів та посадових осіб. Особливе значення принцип законності має в судочинстві, в процесі якого прокурор зобов'язаний вживати заходів, часом владні, спрямовані на припинення та усунення виявлених порушень законності. Порушення або неправильне застосування законів самим прокурором, результатом чого стало неправильне вирішення справи, обмеження прав і законних інтересів учасників процесу, повинен розцінюватися як невиконання прокурором службового обов'язку і тягти встановлену законом відповідальність.
Принцип законності є найбільш загальним, так як саме він лежить в основі всіх інших принципів організації і діяльності органів прокуратури.
2. Демократизм. Демократизм як загальноправовий принцип Російської держави проголошено ст. 1 Конституції РФ. «Росія, - сказано в ній,-є демократична ... правова держава-». Природно, що прокуратура, одним з напрямків діяльності якої є «нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами, відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій »(ст. 1 закону« Про прокуратуру РФ »), сприяє реальному втіленню народовладдя в життя російського суспільства.
Демократизм прокурорського нагляду означає перш за все його здійснення в інтересах народу і від його імені. Виявляється це, зокрема, у встановленні зв'язків населення з прокурорськими органами. причому зв'язок цей носить двосторонній характер. Закон «Про прокуратуру РФ» (ст. 10) покладає на прокурорів обов'язок у встановлені строки розглядати пропозиції, заяви і скарги громадян, державних та громадських організацій, проводити особистий прийом громадян. З принципу демократизму випливає відкритість прокурорської системи, гласність її діяльності, обов'язок прокурорів інформувати не тільки державні органи, а й «населення про стан законності» (ст. 4 Закону). Суворе дотримання названого принципу є гарантією зміцнення законності, запобігає перетворенню прокуратури в замкнуту бюрократичну систему.
3. Публічність. Згідно із зазначеним принципом прокуратура з метою охорони особистості, держави і суспільства зобов'язана за службовим обов'язком незалежно від розсуду окремих осіб та організацій вживати заходів до виявлення і своєчасного усунення будь-яких порушень закону, від кого б ці порушення не виходили, до відновлення порушених гуави та притягнення винних до встановленої законом отаетственноста (ст. 22 закону «Про прокуратуру РФ»). Права і обов'язки прокурорів щодо запобігання, виявлення правопорушень, вжиття заходів до їх усунення, притягнення винних до відповідальності використовуються ними виключно в інтересах закону і «незалежно від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань .. . »(ст. 4 закону« Про прокуратуру РФ »). У силу універсальності принципу публічності прокурор зобов'язаний реагувати на порушення законності і в тих випадках, коли тог чи інший державний орган йому неподнадзорен. Так, у разі невідповідності постанов Уряду Російської Федерації Конституції Російської Федерації і законам Російської Федерації Генеральний прокурор Російської Федерації інформує про це Президента Російської Федерації (ст. 24 закону «Про прокуратуру РФ»). 18
Спеціальні принципи прокурорського нагляду:
1. Єдність і централізація прокурорського нагляду. Органи прокуратури становлять єдину федеральну централізовану систему і діють на основі підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищим та Генерального прокурора Російської Федерації (ст. 4 закону «Про прокуратуру РФ»).
Єдність і централізація прокурорського нагляду означають, що вся система прокуратури зверху до низу організується на основі єдиних принципів, керується єдиним законодавством, переслідує єдині цілі, дозволяє єдині завдання. Прокурори, за рідкісними винятками наділяються однаковими правами і несуть однакові обов'язки по нагляду за законністю. Звичайно, працівники прокуратури різних рівнів, скажімо прокурор області і прокурор району, володіють різними повноваженнями, зокрема, в області територіальної компетенції, по керівництву підлеглими прокурорами. Однак у всіх галузях наглядової діяльності повноваження всіх прокурорів по відношенню до організацій і громадянам однотипні. Наприклад, при здійсненні нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, участь при розгляді в судах кримінальних і цивільних справ все прокурори мають подібними повноваженнями, закріпленими в процесуальному законодавстві і законі «Про прокуратуру РФ». Не випадково тому в процесуальних кодексах (ст. 34 КПК; ст. 41 ГПК), законі «Про прокуратуру РФ» (ст. 27, 28, 54) будь-яка особа прокурорського нагляду іменується «прокурором», в узагальнюючому розумінні цього слова незалежно від посади і звання того чи іншого працівника. З урахуванням всього цього дії конкретного прокурора завжди розглядаються як діяльність прокуратури в цілому. Це дає можливість у будь-який момент замінити одного прокурора іншим, а вищестоящому прокурору прийняти на себе функції нижчестоящого.
Комплектування кадрів прокуратури здійснюється виключно в порядку призначення (ст. 13 закону «Про прокуратуру РФ»). Звідси випливає підпорядкованість і підзвітність нижчестоящих прокурорів вищестоящим і в кінцевому рахунку Генеральному прокурору РФ.
2. Незалежність прокурорського нагляду. Відповідно до закону «Про прокуратуру РФ» (ст. 4) «органи прокуратури здійснюють повноваження в межах своєї компетенції незалежно від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і в суворій відповідності з діючими на території Російської Федерації законами ».
Дієвою гарантією забезпечення незалежності прокурорів є передбачена законом «Про прокуратуру РФ» неприпустимість якого б то не було втручання в діяльність прокурорів при виконанні ними своїх наглядових повноважень. «Вплив у якій би то не було формі федеральних органів державної влади,-йдеться в ст. 5 закону «Про прокуратуру РФ»,-органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, засобів масової інформації, їх представників, а також посадових осіб на прокурора чи слідчого з метою вплинути на прийняте ним рішення або перешкодити його діяльності тягне за собою встановлену законом відповідальність.
Прокурор не зобов'язаний давати будь-яких пояснень по суті знаходяться в його провадженні справ і матеріалів ». Іншими словами, законодавець закріпив єдино вірне положення, яке повинно бути завжди властиво прокуратурі: забезпечити правильне і однакове застосування законів, незважаючи ні на які місцеві відмінності і всупереч яким би то не було впливам.
Даний принцип тісно пов'язаний з принципом централізації - він підкреслює незалежність прокуратури від інших державних органів влади та управління.
Зокрема, не тільки районні прокурори, а й прокурори суб'єктів Федерації не підпорядковані місцевим органам влади і управління, а підкоряються тільки Генеральному прокурору РФ. Така незалежність дає можливість відповідному прокурору відстоювати принципово і без оглядки на місцеві «авторитети» свою позицію в боротьбі за єдину законність.
При вирішенні питання про притягнення до відповідальності порушників закону, в тому числі і представників владних структур, прокурор обгороджений від впливу будь-яких органів держави (як федеральних, так і місцевих), будь-яких посадових осіб. Прикладом тому служить притягнення до кримінальної відповідальності і усунення від посади прокурором міста Чусовой Пермської області глави адміністрації цього міста за посадові зловживання, перевищення влади та службових повноважень.
Все це не означає, звичайно, повного відриву прокуратури від органів влади і управління. Прокуратура - орган держави, і вже в силу цього вона не може взаємодіяти з іншими державними структурами. Але, природно, в рамках, чітко окреслених законом, такою взаємодією є координуюча діяльність прокуратури по боротьбі зі злочинністю.
«Генеральний прокурор Російської Федерації і підлеглі йому прокурори, - йдеться в ст. 8 закону «Про прокуратуру РФ», - координують діяльність органів внутрішніх справ, федеральної служби безпеки, податкової поліції, митної служби та інших правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю ». Забезпечуючи координацію, прокурор скликає наради, організовує робочі групи, витребує статистичну та іншу інформацію, а також здійснює інші повноваження відповідно до положення про координаційної діяльності. 19
У своїй роботі по зміцненню законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю прокуратура взаємодіє з судовими органами, строго дотримуючи при цьому принцип «... самостійності органів судової влади, незалежності суддів і їх підпорядкованості тільки Конституції Російської Федерації і федеральним законам».
3. Гласність прокурорського нагляду. Принцип гласності змикається з іншими принципами організації і діяльності прокуратури, але особливо тісно він пов'язаний з принципом демократизму. Гласність, відкритість діяльності державних органів-неодмінна ознака демократичного суспільства. Тому гласність включена до ст. 4 закону «Про прокуратуру РФ», іменовану «Принципи організації і діяльності прокуратури». У пункті другому частини другої названої статті говориться, що органи прокуратури «... діють гласно в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам законодавства Російської Федерації про охорону прав і свобод громадян, а також законодавства Російської Федерації про державну та іншу спеціально охороняється законом таємниці; інформує федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, а також населення про стан законності ». 20
Глава 3. Нагляд за виконанням законів
Прокурорський нагляд за точним і однаковим дотриманням законів поширюється на широку сферу державної, громадської і приватної діяльності. Їх різноманітність об'єктивно обумовлює необхідність виділення в рамках єдиного по суті своїй прокурорського нагляду певних його ділянок або напрямків, При цьому єдиний в кінцевому рахунку об'єкт нагляду-законність відповідної діяльності-видозмінюється, набуває «спеціалізацію» з урахуванням конкретної діяльності піднаглядного об'єкта (структури), наприклад , нагляд на транспорті, дотримання природоохоронного законодавства, нагляд у місцях ув'язнення і т. п.
Серед напрямів, зазначених у ст. 2 Закону про прокуратуру, слід виділити галузі, які визначаються як відносно самостійні, але взаємопов'язані ділянки прокурорської діяльності, що характеризуються специфікою завдань, предмета і повноважень.
Завдання кожної галузі випливають із загальних цілей прокуратури щодо забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина; вони обумовлені своєрідністю об'єкта і предмета нагляду. Відповідно до цього правові засоби і методи діяльності прокурорів у кожній галузі мають як спільні риси, так і свої особливості.
У цілому можна відзначити стабільність основних напрямів прокурорського нагляду з моменту його виникнення до теперішнього часу. Хоча окремі видозміни виключити не можна.
3.1 Загальний нагляд за виконанням законів
Це найбільш широка і багатогранна галузь наглядової діяльності прокурора. Предметом її є виконання законів федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також відповідність законам видаваних ними правових актів.
Як бачимо, у цій галузі нагляду найбільш рельєфно проявляється діяльність прокуратури по забезпеченню верховенства закону, однакового його застосування на всій території Російської Федерації.
Розглянуту галузь прийнято іменувати «загальним наглядом». Так вона була названа на період утворення прокуратури в інструкції НКЮ РРФСР від 17 жовтня 1922 р. «Про питання найближчій діяльності прокуратури на місцях в області загального нагляду» 2. Надалі термін «загальний нагляд» був застосований і в законодавстві: Декреті ВЦВК від 1 лютого 1923 р., яким затвердили Положення про Народний Комісаріаті Юстиції, а також інших нормативних актах, наприклад у законі «Про прокуратуру СРСР» 1979 р. 21
Нині чинний закон «Про прокуратуру РФ» термін «загальний нагляд» не використовує, що, однак, не перешкоджає застосуванню його для характеристики діяльності прокуратури в розглянутій області, а також в наукових та публіцистичних роботах, присвячених галузям прокурорського нагляду.
Повноваження Генерального прокурора РФ і підлеглих йому прокурорів в області загальнонаглядової діяльності вельми широкі.
Прокурор має право за умови пред'явлення службового посвідчення безперешкодно входити на території і в приміщення піднаглядних органів і організацій. Він має доступ до всіх документів і матеріалів, з якими вважає за необхідне познайомитися у зв'язку з поданими до нього відомостями про факти правопорушень. Прокурор може вимагати від керівників та інших посадових осіб подання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей; виділяти фахівців для з'ясування виникаючих питань, проведення перевірок по котрі вступили до прокуратури матеріалами і зверненнями, ревізій діяльності підконтрольних або підвідомчих їм підприємств і організацій, викликати посадових осіб і громадян для пояснень з приводу порушень закону. Посадові особи зобов'язані приступити до виконання вимог прокурора про проведення перевірок не пізніше десяти діб після їх надходження.
Встановивши факт злочинної порушення закону або адміністративного правопорушення, прокурор порушує кримінальну справу або провадження про адміністративне правопорушення, вимагає залучення винних до іншої встановленої законом відповідальності.
Прокурори беруть участь у засіданнях колегій міністерств і відомств, засіданнях представницьких органів, органів місцевого самоврядування. Саме це участь використовується з метою профілактики правопорушень, попереджає часом прийняття міністерствами та іншими органами суперечать закону актів.
Прокуратура перевіряє також законність адміністративного затримання громадян та застосування відповідними органами і посадовими особами заходів впливу за адміністративні правопорушення. Встановивши незаконність застосування таких заходів, прокурор звільняє своєю постановою осіб, які незаконно підданих адміністративному затриманню.
На виявлені порушення законів прокурор реагує за допомогою певних актів (ст. 23-25 Закону). Характерними ознаками всіх цих актів є те, що вони приймаються як підсумок всієї попередньої діяльності прокурора з перевірки виконання закону.
Законом «Про прокуратуру РФ» стосовно до розглянутої галузі нагляду названі такі акти: протест, уявлення і постанову.
Протест (ст. 23 Закону) прокурор приносить на що суперечить закону правової акт до органу або посадовій особі. який видав його, або звертається до суду або арбітражного суду в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації. Протест прокурора підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у десятиденний термін. У разі приношення протесту на рішення представницького (законодавчого) органу державної влади або органу місцевого самоврядування-на найближчому засіданні. За виняткових обставин, що вимагають негайного усунення порушення законності, прокурор має право встановити скорочений термін розгляду протесту. Про результати розгляду протесту прокурор негайно сповіщається у письмовій формі. При розгляді питання колегіальним органом про день засідання сповіщається прокурор, який приніс протест. 22
Подання прокурора (ст. 24 Закону). Подання про усунення порушень закону вноситься прокурором до органу або посадовій особі, повноважним усунути допущені порушення, і підлягає невідкладному розгляду.
На відміну від протесту, який вноситься з метою скасування конкретного нормативного акту, прийнятого в порушення закону, подання, як правило, грунтується на узагальнених матеріалах про поширені порушення законності і обставин, що сприяють таким порушенням. Приводом для внесення подань в порядку загального нагляду найчастіше є матеріали перевірок виконання законів на місці, вивчення скарг і заяв громадян 1. Не пізніше ніж у місячний строк за поданням повинні бути прийняті конкретні заходи щодо усунення допущених порушень закону, причин і умов, що їм сприяють, і про наслідки повідомлено прокурору в письмовій формі. При розгляді подання колегіальним органом прокурору повідомляється про день засідання.
Закон передбачив також, що у разі невідповідності постанов Уряду Російської Федерації Конституції Російської Федерації і законам Російської Федерації Генеральний прокурор інформує про це Президента Російської Федерації. 23
Постанова прокурора (ст. 25 Закону). Прокурор, виходячи з характеру допущеного порушення закону посадовою особою або громадянином, виносить мотивовану постанову про порушення кримінальної справи або провадження про адміністративне правопорушення. Остання підлягає розгляду уповноваженим на те органом або посадовою особою у термін, встановлений законом. Про результат розгляду прокурору повідомляється в письмовій формі.
В якості акту прокурорського нагляду є підстави визнати і висновку прокурора, які він дає. беручи участь у засіданнях представницьких і виконавчих органів державної влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування, хоча Закон про прокуратуру цю форму не згадує.
Як приклад загального нагляду за виконанням законності розглянемо Лист Генеральної прокуратури РФ від 19 лютого 1997 р. N 21-22-97 "Про практику прокурорського нагляду за виконанням законодавства про охорону здоров'я дітей":
Як свідчать прокурорські перевірки, на тлі катастрофічного погіршення стану здоров'я дітей сфера охорони здоров'я, всупереч вимогам ст. 41 Конституції Російської Федерації, яка гарантує безоплатне надання медичної допомоги в державних і муніципальних лікувально-профілактичних установах, швидкими темпами комерціалізується. Це відбувається в умовах, коли багато верстви населення не в змозі оплатити лікування.
На місцях у бік зменшення коригуються обсяги та види медичної допомоги, передбаченої програмами обов'язкового медичного страхування, складаються переліки платних послуг, що надаються державними та муніципальними лікувально-профілактичними установами. Скасовуються пільги з лікарського забезпечення, аж до ущемлення прав на їх отримання дітьми-інвалідами. Населення стали ділити за соціальним групам та віком: кого лікувати безкоштовно, а кого за гроші.
Вводяться платні послуги за прийом до лікаря, виклик його на будинок, здачу різних аналізів, медичні огляди та видачу довідок, виписок з історії хвороби при вступі в дитячі дошкільні і освітні установи. Хворі діти приймаються в стаціонари тільки при наявності свого постільної білизни та одягу, а батьків, крім того, змушують купувати ліки і годувати свою дитину.
У поліклініках Новгородської області рентгенологічне обстеження дітей проводиться тільки у разі придбання батьками плівки. У поліклініці Жовтневого району Новосибірської області на платній основі проводяться лабораторні дослідження дітей та рентгенографія. В інших лікувальних установах стягується плата за лікування дітей із застосуванням деяких ліків, а також за аналізи. 24
У ряді лікувально-профілактичних установ Волгоградської області до переліку платних послуг включені ультразвукове дослідження внутрішніх органів, видачі витягів з історії хвороби для відвідування дітьми дошкільних установ і довідок в басейн, аналізи та інші. Приміром, за ультразвукове дослідження внутрішніх органів дитячою поліклінікою м. Волгограда встановлена такса в 35 тис. руб. У м. Урюпінську постановою адміністрації міста визначена плата за вибір лікаря при амбулаторному та стаціонарному лікуванні. У Ісількульской лікарні Омської області введена плата за медичні огляди при вступі до освітні установи.
В окремих територіях прийняті рішення про використання до 20% ліжкової потужності лікувально-профілактичних закладів для надання платних медичних послуг. В результаті загального нагляду можуть бути виявлені дані, що вказують на ознаки злочину, тому прокурор як орган кримінального переслідування зобов'язаний порушити кримінальну справу. Безплідною і надуманою тому є спроба окремих авторів обгрунтувати скасування загальнонаглядової діяльності прокуратури як галузі, їй нібито не властивою. Призначення прокуратури, за їх твердженням, зводиться лише до кримінального переслідування.
Цієї позиції дотримується, наприклад, А. Ларін. Висловив він цю точку зору на підтримку «творців» так званої концепції судової реформи, які закликали «звузити ... можливості прокурорського втручання в оперативно-господарську діяльність підприємств різних організаційних форм власності ». Неважко помітити, що даний «заклик» б'є мимо цілі. Прокуратура такою діяльністю ніколи не займалася. І тут нічого «звужувати». Штучними у зв'язку з цим є твердження іншого автора - В. Савицького, коли він, коментуючи ст. 129 Конституції РФ і приводячи вищезазначену фразу з концепції, використовує її лише для того, щоб підтримати наступний її заклик: «Визнати, що кримінальне переслідування-домінуюча функція прокуратури», «Здається, - каже далі коментатор, - саме так повинна бути сформульована в новому законі про прокуратуру її основне завдання ».
Як бачимо, згадані автори не враховують, що функція кримінального переслідування буде в повну міру працювати лише тоді, коли вона виникає з більш глобальної функції: нагляду за законністю. В іншому випадку вона зависає в повітрі і перетворюється на порожню фікцію. В обгрунтування сказаного пошлемося на урядову програму реформування і розвитку російської економіки на 1995-1997 рр.. «Головний фронт інституційних перетворень, - сказано в ній,-на найближчу перспективу-укріплення законності та основних інститутів державної влади».
У цих умовах було б щонайменше нерозумним не використовувати, більше того, відкидати той нормативний інструмент, за допомогою якого прокуратура в стані властивими їй наглядовими засобами і методами робити благотворний вплив на стабілізацію соціально-економічної обстановки в країні, реагувати на порушення законності, посягання на права і законні інтереси громадян, держави, суспільства, сприяючи тим самим попередження злочинності, а значить, і нормалізації життя суспільства Функції ж кримінального переслідування в цьому випадку лише приватна завдання, що випливає із загальної глобальної - нагляду за законністю. Він же (нагляд за законністю) є початковим етапом наглядової діяльності, який потім тягне за собою порушення кримінальної справи, розслідування злочину, передачу справи до суду і т. д.
3.2 Нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство
У системі галузей прокурорського нагляду ця галузь посідає особливе місце, оскільки мета се: забезпечити всебічність, повноту та об'єктивність дослідження всіх обставин справи, прийняття необхідних заходів з розкриття злочинів та притягнення до кримінальної відповідальності осіб, які вчинили злочини, дотримання встановленого законом порядку розслідування кримінальних справ і законних інтересів учасників процесу та інших осіб, виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню злочинів, і вжиття заходів щодо усунення цих причин і умов (ст. 21 КПК).
Виходячи з цього, предметом нагляду є дотримання прав і свобод людини і громадянина; встановлений порядок вирішення заяв та повідомлень про вчинені або готуються, злочини; виконання оперативно-розшукових заходів та проведення розслідування, законність прийнятих цими органами рішень (ст. 29 закону «Про прокуратуру РФ ») 25
Повноваження прокурора у цій галузі нагляду встановлюються кримінально-процесуальним законодавством 26 і іншими законодавчими актами Російської Федерації, наказами та іншими актами Генерального прокурора, зокрема Федеральним законом «Про оперативно-розшукову діяльність», Федеральним законом «Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації» 27. До них належить і Вказівки Генерального прокурора Російської Федерації з питань слідства і дізнання, які не потребують законодавчого регулювання. Вони також є обов'язковими для виконання всіма органами розслідування. Наприклад, накази Генерального прокурора РФ № 31 від 29 червня 1994 р. «Про підвищення ролі органів прокуратури у боротьбі зі злочинністю і се попередженні» № 10 від 21 лютого 1995 р. «Про організацію прокурорського нагляду за розслідуванням і розкриттям злочинів».
До предмету нагляду, як ми вже відзначали, віднесено виконання закону органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність. Ця діяльність проводиться органами внутрішніх справ, ФСБ, прикордонної охорони, оперативними підрозділами федеральних органів податкової поліції, служби зовнішньої розвідки, що діють у межах їх компетенції. Основним правовим актом, який регламентує діяльність зазначених структур, є згадуваний вище Федеральний закон «Про оперативно-розшукову діяльність». З метою боротьби зі злочинністю органи внутрішніх справ, органи безпеки здійснюють різноманітні оперативно-розшукові заходи: опитування громадян, спостереження, наведення довідок, дослідження предметів і документів, обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості і транспортних засобів, контроль поштових відправлень, прослуховування телефонних та інших переговорів тощо (ст. 6 Закону). Природно, що в процесі здійснення зазначених заходів повинні дотримуватися гарантії прав громадян. Для виробництва дій, пов'язаних з обмеженням прав і свобод, встановлених Конституцією, таких, як недоторканність житла, таємниця листування, телефонних та інших переговорів, має бути отримано попереднє судове рішення. У випадках, не терплять зволікання, ці дії проводяться до отримання судового рішення «з обов'язковим повідомленням відповідного суду (судді) протягом 48 годин» (ст. 8 Закону).
У процесі здійснення нагляду за виконанням законів при проведенні оперативно-розшукових заходів та прийнятих при цьому рішень прокурор має право знайомитися з оперативно-службовими документами та іншими відомостями, отриманими при підготовці та проведенні цих заходів.
У разі порушення органом (посадовою особою), що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, прав і законних інтересів громадян, юридичних осіб прокурор зобов'язаний вжити заходів щодо усунення цих порушень, відновлення порушених прав, відшкодування заподіяної шкоди відповідно до законодавства Російської Федерації (ст. 21 Закону ).
Повноваження прокурора з нагляду за законністю діяльності органів, що здійснюють попереднє розслідування: дізнання і попереднє слідство, встановлюються кримінально-процесуальним законодавством. Характерною відмінністю цієї галузі прокурорського нагляду є те, що тут прокурор має владно-розпорядчими повноваженнями: він не тільки виявляє порушення закону, а й усуває їх своєю владою. У процесі здійснення нагляду прокурор дає органам дізнання і слідчому обов'язкові для них вказівки; ряд слідчих дій може бути здійснено лише за згоди, затвердження, санкції прокурора.
Як органи дізнання кримінально-процесуальним законодавством (ст. 117 КПК) названі міліція .., органи Федеральної служби безпеки, начальник виправних установ, органи прикордонної служби РФ, федеральні органи податкової поліції, митних органів і деякі інші адміністративні органи держави (або керівники цих органів). Обов'язки по виявленню злочинів та осіб, які їх вчинили, повною мірою можуть виконуватися лише переліченими органами та їх посадовими особами.
Кримінально-процесуальний кодекс встановив два порядки дізнання в залежності від того, чи діють органи дізнання у справах, в яких провадження попереднього слідства є обов'язковим, або ж у справах, по яких воно не обов'язково (ст. 118 КПК).
У справах, за якими обов'язковим є попереднє слідство, орган дізнання порушує кримінальну справу і, керуючись правилами кримінально-процесуального закону, проводить невідкладні слідчі дії для встановлення і закріплення слідів злочину: огляд, обшук, виїмку, огляд і допит підозрюваних, допит потерпілих і свідків. Про виявлений злочин і почате дізнання орган дізнання негайно повідомляє прокурора.
Дізнання цього виду має бути закінчено не пізніше десяти діб, а справу передано слідчому. Після передачі справи орган дізнання може проводити по ньому слідчі та розшукові дії тільки за дорученням слідчого. У разі передачі справи. по якому не виявлено особу, яка вчинила злочин, орган дізнання продовжує вживати оперативно-розшукові заходи для встановлення злочинця, повідомляючи слідчого про результати.
Дізнання у справах, по яких слідство не обов'язково, проводиться за тими ж правилами, що і попереднє слідство, але за невеликими винятками.
Попереднє слідство провадиться слідчими прокуратури, органів внутрішніх справ, податкової поліції і ФСБ у кримінальних справах, віднесених до їх відання (ст. 126 КПК). Проте прокурор вправі прийняти до свого провадження або доручити підлеглому йому прокурора чи слідчого розслідування будь-якого злочину (ст. 31 Закону про прокуратуру РФ).
Повноваження прокурора по нагляду за виконанням законів органами дізнання і слідчим визначені ст. 25, 116, 211-217 КПК. Згідно з цими нормами прокурор зобов'язаний в усіх стадіях кримінального судочинства своєчасно вживати передбачених законом заходів до усунення всяких порушень закону, від кого б вони не виходили. У межах своєї компетенції прокурор вимагає від органів дізнання та слідчого для перевірки кримінальні справи, документи, матеріали та інші відомості про вчинені злочини, хід розслідування, встановлення осіб, які вчинили злочини, скасовує незаконні і необгрунтовані постанови, дасть письмові вказівки про розслідування злочинів, обрання, скасування або зміну запобіжного заходу, кваліфікацію злочину, проведення окремих слідчих дій та розшук осіб, які вчинили злочини; доручає органам дізнання виконання постанов про затримання, привід, взяття під варту, обшуку, виїмці, розшуку осіб, які вчинили злочин; продовжує термін розслідування й утримання під вартою як запобіжного заходу; усуває особу, яка провадить дізнання, або слідчого від подальшого ведення дізнання або попереднього слідства, якщо їм було допущено порушення закону при розслідуванні справи. 28
Прокурор забезпечує захист прав і законних інтересів особистості - потерпілих від злочинів та інших осіб, які беруть участь у справі, приймає необхідні заходи до охорони їх життя, здоров'я, честі, гідності та майна (ст. 27 Основ кримінального судочинства). З метою забезпечення відшкодування матеріального збитку, заподіяного злочином, прокурор пред'являє цивільний позов чи підтримує цивільний позов, заявлений потерпілим (ст. 29 КПК). Прокурор стежить за своєчасним прийняттям заходів, спрямованих на забезпечення пред'явленого або можливого в майбутньому цивільного позову (ст. 30 КПК). Особливе місце займає прокурорський нагляд за дотриманням прав і законних інтересів осіб, щодо яких ведеться кримінальне переслідування, - підозрюваного та обвинуваченого. Прокурор зобов'язаний стежити за тим, щоб цим особам були роз'яснені їх права і забезпечена можливість їх реального здійснення.
При вирішенні питання про дачу санкції на арешт прокурор повинен ретельно ознайомитися з усіма матеріалами, що містять підстави для взяття під варту, і в необхідних випадках особисто допитати підозрюваного або обвинуваченого, а неповнолітнього підозрюваного чи обвинуваченого-у всіх випадках (ст. 96 КПК).
Пильно стежить прокуратура за тим, щоб органи дізнання своєчасно реагували на сигнали про скоєні злочини, не допускали приховування їх від обліку.
Про ефективність прокурорського нагляду за попереднім розслідуванням говорять такі дані: у 1992 р. прокурори дали понад 111 тис. письмових вказівок у кримінальних справах, внесли близько 28 тис. подань з питань порушення законів при розслідуванні злочинів органами внутрішніх справ, звільнили за непідтвердженням підозри більше 1 тис. осіб. Аналогічна картина спостерігається і в наступні роки.
Актами прокурора у процесі здійснення нагляду за слідством і дізнанням є:
Вказівка - звернення прокурора, що дається, як правило, в письмовій формі у зв'язку з порушенням і розслідуванням справи, яка є для органу дізнання та слідчого обов'язковим. Незгода з зазначенням та його оскарження не зупиняє виконання, виняток може мати місце лише у випадках, передбачених ч. 2 ст. 127 КПК, коли слідчий висловлює незгоду з вказівками прокурора про притягнення особи як обвинуваченого, кваліфікації злочину і обсяг обвинувачення - про направлення справи для призначення до слухання або про закриття справи. У всіх цих випадках слідчий, заперечуючи наглядає прокурору, вправі подати справу вищестоящому прокуророві з письмовим викладом своїх заперечень. Вищестоящий прокурор або скасовує вказівку нижчестоящого прокурора, або доручає провадження у цій справі іншому слідчому (ст. 211. 212, 214 КПК).
Розглянемо приклад Вказівка Генеральної прокуратури РФ від 29 серпня 1995 р. N 43 / 7 "Про організацію прокурорського нагляду за дотриманням законодавства про вибори депутатів Державної Думи": З метою забезпечення законності в ході передвиборної кампанії і виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації і в відповідно до Конституції Російської Федерації, законами Російської Федерації "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" від 21 червня 1995 року і "Про затвердження схеми одномандатних виборчих округів для проведення виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації другого скликання" від 17 серпня 1995 року пропоную:
Прокурорам республік, країв, областей, автономної області, автономних округів, гг.Москва і Санкт-Петербурга, транспортним прокурорам (на правах обласних), військовим прокурорам округів, флотів і групи військ, прокурорам військових частин забезпечити дієвий нагляд за правильним застосуванням законів про вибори в період підготовки, проведення виборчої кампанії і підбиття його підсумків.
Встановити постійний зв'язок з виборчими комісіями з метою виявлення, попередження та усунення порушень, сприяти у здійсненні їх повноважень. Домагатися усунення порушень законодавчих норм про вибори при утворенні виборчих округів, формуванні виборчих об'єднань і блоків, проведенні передвиборної агітації, процедури передвиборних зборів, при прийнятті рішень виборчими комісіями, а також щодо припинення порушень з боку членів виборчих комісій, у тому числі в ході голосування або при підведенні підсумків.
Відповідно до Закону про вибори депутатів Державної Думи (стаття 31) організувати роботу таким чином, щоб забезпечити оперативне вирішення скарг і заяв. Встановити чергування по особистому прийому у вихідні дні на період виборчої кампанії.
Вжити необхідних заходів до неухильного дотримання недоторканності кандидатів у депутати відповідно до вимог пункту 9 статті 44 Закону про вибори депутатів Державної Думи.
Постанова - рішення, прийняте з усіх найбільш важливих питань, які виникають у процесі нагляду за розслідуванням злочинів,-про порушення кримінальної справи, про відмову в порушенні кримінальної справи, про призупинення попереднього розслідування, припинення провадження у кримінальній справі, про скасування незаконних і необгрунтованих постанов слідчих та осіб, які виробляють дізнання (ст. 34, 112, 113, 116, 211 КПК).
Уявлення - вимога прокурора, внесене у відповідний державний орган, громадську організацію або посадовій особі про вжиття заходів щодо усунення порушень закону та умов, що сприяли вчиненню злочинів. Подання може бути внесено і керівнику органу дізнання (слідства) у зв'язку з виявленими порушеннями закону, прав і законних інтересів громадян. Не пізніше місячного терміну за поданням повинні бути прийняті необхідні заходи і про наслідки повідомлено прокурору (ст. 21 1 КПК).
Санкція - рішення прокурора у випадках, коли органу дізнання або слідчому необхідно обмежити конституційні права і законні інтереси підозрюваного чи обвинувачуваного (взяття під страху, заставу, відсторонення від посади).
Затвердження - застосовується прокурором у випадках оогдарсяісніс, прийняте слідчим, у наступних стадіях провадження у справі стає також прокурорським рішенням; наприклад, обвинувальний висновок (ст. 217 КПК).
Реалізація цих, як і багатьох інших, наглядових повноважень прокурора в поєднанні з процесуальною самостійністю слідчого, тісною взаємодією його з органами дізнання забезпечує успішне розкриття злочинів, усунення причин і умов, що сприяють їх вчиненню.
Розкриття та розслідування злочинів незалежно від ступеня їх соціальної небезпеки та тяжкості наслідків, що настали нерозривно пов'язані з виконанням оперативно-розшукових заходів як гласного, так і негласного характеру. Діяльність оперативно-розшукових органів у зв'язку з прийняттям у 1992 і 1995 рр.. Законів про таку діяльність помітно активізувалася в розкритті та розслідуванні особливо небезпечних злочинів, скоєних в умовах неочевидності (подібних злочинів, за результатами соціологічних досліджень, здійснюється близько 70%). Дуже значна роль цих органів у розкритті латентних злочинів, рівень яких представляється дуже високим.
Відповідно до ст.127 КПК України слідчі має право не лише давати органам оперативно-розшукової служби доручення про виробництво оперативно-розшукових дій, а й вимагати від них сприяння при провадженні окремих слідчих дій. Роль і значення оперативно-розшукової діяльності полягає також у тому, щоб своєчасно і правильно були виконані окремі слідчі дії. Результати цієї діяльності можуть бути використані при вирішенні питання про порушення або про відмову в порушенні кримінальної справи, при допиті підозрюваного (обвинуваченого), потерпілого, свідків, при призначенні і проведенні різного роду експертиз, обшуку, виїмки, огляду, освідування, слідчого експерименту і т . п.
Згідно з Положенням "Про координацію діяльності правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю", затвердженим Указом Президента РФ від 18 квітня 1996 р., одним з основних напрямків у діяльності правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю є створення слідчо-оперативних груп для розкриття і розслідування злочинів. Прокурори при цьому покликані здійснювати керівництво подібними групами і нагляд за законністю діяльності слідчих та оперативно-розшукових органів. Це визначає особливості тактики і методики здійснення нагляду при розслідуванні злочинів. Вони полягають у наступному.
1. Перевіряючи дотримання законності в стадії попереднього слідства, прокурор стежить за тим, щоб оперативно-розшукові органи виконували свої функції лише за дорученнями і вказівками слідчого (ст.127 КПК). При провадженні дізнання в порядку, передбаченому ст.120 КПК України, коли виробництво розслідування і здійснення оперативно-розшукової діяльності зосереджено в одному державному органі, вказівки і доручення про виконання оперативних чи розшукових дій дає, як правило, не дізнавач, а керівник цього органу.
Прокурор, встановивши, що оперативно-розшукові органи у кримінальних справах, що перебувають у провадженні слідчого, проводять оперативні заходи без відома останнього (а таке нерідко має місце), зобов'язаний дати вказівку про припинення їх діяльності за згаданими кримінальними справами і поставити до відома про це слідчого .
2. Прокурор повинен перевірити законність і обгрунтованість доручень і вказівок слідчого про виконання оперативно-розшукових дій. Необхідність такої перевірки виникає в тих випадках, коли слідчі з-за великої кількості кримінальних справ, що знаходяться в їх провадженні, доручають оперативно-розшуковим органам виконання тих процесуальних дій, які відповідно до закону входять до компетенції слідчого. Якщо будуть встановлені такі факти, прокурор відкликає з оперативно-розшукових органів такі доручення або скасовує вказівки слідчого.
3. Даючи доручення і вказівки про виконання оперативно-розшукових дій, слідчий процесуально самостійний (ст.127 КПК України). Проте зазвичай слідчі, особливо ті, які не мають достатнього практичного досвіду в розслідуванні складних з доказів кримінальних справ та кримінальних справ про злочини, скоєних в умовах неочевидності, звертаються до прокурора за допомогою в оформленні таких доручень і вказівок. Прокурору слід при цьому переконатися в тому, що пропоновані оперативно-розшукові заходи передбачені Законом про оперативно-розшукової діяльності і що сам зміст доручень і вказівок відповідає завданням успішного розкриття і розслідування злочинів.
4. При перевірці дотримання законності органами оперативно-розшукової служби, які виконували доручення і вказівка слідчого, прокурору слід встановити: обсяг виконаних доручень і вказівок; використання наявних у розпорядженні названих органів оперативно-технічних засобів; правильність документального оформлення ходу і результатів здійснених оперативно-розшукових заходів; дотримання встановленого терміну виконання оперативно-розшукових дій.
5. Якщо оперативно-розшукові заходи здійснювалися з санкції прокурора, то прокурор перевіряє не тільки повноту виконаних оперативно-розшукових дій, але й дотримання терміну дії санкції.
Прокурори, які здійснюють нагляд за законністю діяльності органів ОБЕП, повинні не обмежуватися лише констатацією роз'єднаності цих органів у діяльності по боротьбі зі злочинністю, а приймати залежні від них заходів до встановлення необхідної взаємодії зазначених органів у їх діяльності з розкриття та розслідування злочинів економічного характеру.
По-шосте, у сфері боротьби з економічними злочинами, як ні в якій іншій галузі кримінального судочинства, важливо широке використання агентурної служби на окремих підприємствах, в установах і організаціях, різного роду комерційних формуваннях, а також у системі Центробанку та комерційних банків.
Прокурору доцільно перевіряти законність здійснення співробітниками оперативно-розшукових органів та особами, які надають сприяння цим органам, намічених заходів, з тим щоб зазначені особи не накопичували отримані відомості про злочинну діяльність працівників тих чи інших державних організацій і комерційних формувань і не доводили тим самим до заподіяння великої збитку, а своєчасно приймали відповідні заходи до попередження чи припинення здійснення розкрадань, розтрати та привласнення коштів особами, які стали на злочинний шлях.
Прокурор перевіряє законність і обгрунтованість винесеної слідчим постанови про призупинення виробництва попереднього слідства. Постанова має бути мотивованим, його зміст і реквізити повинні відповідати вимогам закону (ст. 195 і 196 КПК РФ) та наказу Генерального прокурора Російської Федерації N 31 від 29 червня 1994 р. "Про підвищення ролі органів прокуратури у боротьбі зі злочинністю та її попередження" .
Відповідно до Наказу Генерального прокурора Російської Федерації N 10 від 21 лютого 1995 р. Прокурори зобов'язані систематично, не рідше одного разу на квартал здійснювати перевірку виконання вимог закону про заходи щодо встановлення осіб, які вчинили злочин, аналізувати причини і умови, що сприяли злочинцеві уникнути залучення до кримінальної відповідальності за скоєне.
Практика свідчить про те, що прокурори, як правило, негайно після винесення слідчим постанови про призупинення виробництва попереднього слідства, отримавши копію цієї постанови, перевіряють його законність і обгрунтованість. Якщо зазначена постанова незаконна або необгрунтовано, прокурор своєю постановою скасовує його.
Після призупинення попереднього слідства слідчий у відповідності з вимогою закону (ст.197 КПК України) зобов'язаний як безпосередньо, так і через органи дізнання вживати заходів до встановлення особи, що підлягає залученню в якості обвинувачуваного. Однак далеко не всі слідчі суворо виконують даний припис закону, перелагая виконання своїх функцій на оперативно-розшукові органи.
У зв'язку з цим прокуророві належить перевірити: складено чи план роботи слідчого та діяльності оперативно-розшукових органів по розкриттю злочину (зазвичай такі плани готуються слідчим спільно з оперативно-розшуковими органами); встановлено чи взаємодія слідчого з оперативно-розшуковими органами; контролюються чи слідчим і керівниками оперативно-розшукової служби виконання намічених оперативно-розшукових заходів.
Предметом самостійної прокурорської перевірки є ефективність діяльності оперативно-розшукових служб щодо встановлення особи, яка вчинила злочин і підлягає притягненню до кримінальної відповідальності. Прокурор, перевіряючи журнал оперативно-пошукових справ і всі інші матеріали, пов'язані із зазначеною діяльністю, звертає особливу увагу на коло намічених цими органами заходів, на своєчасність їх виконання; на порядок інформування слідчого про отримані дані, як це передбачено законом (ст.119 КПК РФ); на наявність належного контролю за виконанням намічених заходів з боку керівників оперативно-розшукових органів.
Прокурор перевіряє своєчасність відновлення провадження попереднього слідства після того, як буде встановлено особу, яка вчинила злочин. На підставі ст.198 КПК України слідчий, відновивши виробництво попереднього слідства, зобов'язаний негайно приступити до виконання необхідних процесуальних дій: затримання і арешту підозрюваного, пред'явленні обвинувачення, допиту потерпілих і свідків, призначення та проведення експертизи і т.д.
Згідно ч.5 ст.195 КПК України, припинене виробництвом кримінальну справу може бути припинено після закінчення терміну давності притягнення до кримінальної відповідальності. Тривалість такого строку, за загальним правилом, залежить від санкції тієї статті КК РФ, за якою кваліфікується конкретний злочин (ст.78 КК РФ). Слідчий процесуально самостійний при винесенні постанови про припинення кримінальної справи виробництвом: санкція або згода прокурора на це не потрібні. Однак у даному випадку не тільки не виключається, а, навпаки, передбачається строгий і чітко організований прокурорський нагляд за законністю та обгрунтованістю припинення кримінальних справ. Прокурору слід перевірити повноту та об'єктивність проведених по кримінальній справі слідчих дій і оперативно-розшукових заходів, правильність обчислення строків давності кримінального переслідування, правильність складеного у кримінальній справі постанови про припинення кримінальної справи виробництвом.
Як зазначалося, перевіряючи припинені кримінальні справи, прокурор зобов'язаний звернути увагу на правильність складеного з цього приводу постанови: його зміст, структура, реквізити повинні відповідати вимозі закону (ст.208 - 209 КПК України). Копію такої постанови в кожному випадку слід направляти прокурору. Прокурор, визнавши припинення кримінальної справи виробництвом законним і обгрунтованим, повинен витребувати з оперативно-розшукових органів оперативно-розшукову справу, перевірити його і дати вказівку про припинення здійснення оперативно-розшукових заходів.
Починаючи з 1992 р., коли діяльність оперативно-розшукових органів отримала законодавчу регламентацію, результати цієї діяльності стали ширшими і більш ефективніше використовуватися органами дізнання та попереднього слідства при розкритті та розслідуванні злочинів. Оперативні відомості надаються органам дізнання та попереднього слідства на підставі постанови керівника органу, який здійснює оперативно-розшукову діяльність. Такий порядок встановлено відомчими нормативними актами.
Визначаючи процесуальне значення результатів проведених оперативно-розшукових заходів у розкритті та розслідуванні злочинів, Закон "Про оперативно-розшукову діяльність" 1995 р. передбачає, що "результати оперативно-розшукової діяльності можуть ... використовуватися в доведенні по кримінальних справах відповідно до положень кримінально -процесуального законодавства Російської Федерації, що регламентують збирання, перевірку та оцінку доказів "(ч.2 ст.11). На відміну від раніше діючого Закону про оперативно-розшукової діяльності 1992 р., згідно з яким результати оперативно-розшукової діяльності розглядалися в якості самостійного докази (ст.69 КПК України), Закону 1995 р. встановлює, що результати оперативно-розшукової діяльності набувають характер докази у кримінальних справах після відповідного їх процесуального оформлення.
Відомості, отримані в результаті оперативно-розшукової діяльності, можуть бути використані як докази тільки після їх перевірки слідчим шляхом, відповідно до кримінально-процесуальним законодавством. Наприклад, за дорученням слідчого оперативно-розшукові органи виробили прослуховування телефонних переговорів обвинуваченого, який вимагав у потерпілого хабар за виконання якої-небудь акції, вигідною потерпілому. Телефонні переговори були зафіксовані на магнітній стрічці, яка була передана слідчому. Зміст зафіксованих переговорів слідчий повинен перевірити шляхом допитів обох абонентів - обвинуваченого і потерпілого. Лише після цього магнітна стрічка буде визнана доказом і долучена до кримінальної справи (ст.69 КПК України).
Перш ніж визнати відомості, отримані оперативно-розшуковим шляхом, доказом у кримінальній справі, слідчий і прокурор повинні переконатися в їх достовірності. Потім визначаються процесуальне значення згаданих відомостей та їх ставлення до конкретної кримінальної справи. Після цього намічається процесуальний порядок оформлення таких відомостей у вигляді докази. При цьому не підлягають розшифровці дії оперативно-розшукових органів та особи, що зробили сприяння названим органам на конфіденційній основі.
Якщо прийнято рішення про процесуальному оформленні відомостей, отриманих оперативно-розшуковими органами, як доказ у кримінальній справі, то прокурор спільно зі слідчим, а при необхідності і з керівником оперативно-розшукового органу, повинен вирішити питання про залучення до кримінальної справи підсумкових документів у вигляді довідок, протоколів чи актів. Крім цього, якщо важливе доказове значення мають засоби здійсненого заходу, то слід вирішити питання про залучення до кримінальної справи отриманих результатів. У даному випадку мова найчастіше йде про відео-та аудіозаписи, кіно-і фотозйомку, записах на магнітну плівку.
Тактика і методика прокурорського нагляду за дотриманням закону про розшук обвинуваченого, коли він сховався від слідства або суду або коли з інших причин не встановлено його місцеперебування (ч.1 ст.195 КПК України), містить в собі багато спільного з діяльністю прокурора по розкриттю злочину і встановлення особи, що підлягає залученню в якості обвинувачуваного (ч.3 ст.195 КПК України), про що йшла мова раніше. Тому ми зупинимося на тих особливостях в наглядовій діяльності прокурора, які характерні для цієї категорії кримінальних справ.
Розшук зниклих обвинувачених у діяльності слідчих та оперативно-розшукових органів займає значне місце: досить сказати, що починаючи з 1992 р. щорічно ховаються від кримінального переслідування понад 50 тис. обвинувачених. Причому з року в рік зростає кількість осіб, що залишаються безкарними, оскільки розшукується і притягується до кримінальної відповідальності менше 20% з тих, на кого оголошено місцевий або загальноросійський розшук. Більшість злочинців, що сховалися - це особи, безумовно викриті у скоєнні тяжких та особливо небезпечних злочинів. Серед них є і обвинувачені, раніше судимі і навіть визнані особливо небезпечними рецидивістами. Встановити місце знаходження злочинців, що сховалися важко перш за все із-за того, що вказані особи без всяких перешкод змінюють місце проживання, набувають фальшиві документи, а деякі з них ховаються в країнах ближнього і далекого зарубіжжя, звідки їх етапувати вельми складно.
Рішення про призупинення попереднього слідства слідчий приймає самостійно, санкції чи згоди прокурора на ухвалення слідчим цього рішення теж не потрібно. Призупинення провадження у кримінальній справі не звільняє слідчого від виконання процесуальних дій щодо його розшуку (ст.196 КПК України). Слідчий вправі доручити виробництво розшуку обвинуваченого оперативно-розшуковим органам, даючи відповідні доручення і вказівки і відбивши їх або в постанові про призупинення попереднього слідства, або в спеціально винесеному з цього приводу постанові. Прокурор санкціонує проведення у кримінальній справі оперативно-розшукових дій для розшуку осіб, які переховуються від слідства та суду.
Постанова про призупинення попереднього слідства може бути винесено слідчим після закінчення встановленого законом (ст.133 КПК України) строку на його виробництво. В окремих випадках розшук обвинуваченого може бути оголошений ще до закінчення попереднього слідства, у зв'язку з чим слідчий вправі скористатися допомогою оперативно-розшукових органів. До призупинення провадження попереднього слідства слідчий зобов'язаний виконати всі необхідні процесуальні дії. Генеральний прокурор Російської Федерації в Наказі N 31 від 29 червня 1994 р. вимагає від підлеглих прокурорів звертати особливу увагу на те, що слідчі і оперативно-розшукові органи не повинні сидіти склавши руки при розшуку злочинців, необгрунтовано призупиняти та припиняти кримінальні справи.
В обов'язки прокурора ставиться нагляд за виконанням закону по кожному призупиненням провадження кримінальній справі. Обсяг цієї діяльності, тактику і методику здійснюваного прокурорського нагляду можна охарактеризувати наступним чином.
1. Перш за все прокурору необхідно встановити в межах піднаглядного йому регіону кількість припинених кримінальних справ, обвинувачені по яких сховалися від слідства або суду. Ці вихідні дані прокурор використовує для вивчення діяльності слідчого апарату й оперативно-розшукових органів по розкриттю і розслідуванню злочинів.
2. Завдання прокурора полягає в тому, щоб, вивчивши причини та умови, що дозволили обвинуваченому сховатися від слідства і суду, попередити в майбутньому подібні факти. Проаналізувавши припинені кримінальні справи, Головне слідче управління Генеральної прокуратури Російської Федерації прийшло до висновку: основна причина такого ускладнення провадження у кримінальних справах полягає в тому, що органи дізнання і слідчі не виконують вимоги закону (ст.96 КПК України) про взяття під варту осіб, вчинили тяжкі злочини і безумовно викритих в цьому. 29
За підсумками вивчення призупинених виробництвом кримінальних справ прокурор вживає відповідних заходів щодо усунення недоліків при обранні по відношенню до обвинувачених запобіжного заходу у вигляді утримання під вартою.
3. Прокурору необхідно переконатися в тому, що обвинувачений умисно ухиляється від явки до органів слідства чи в суд. Іноді обвинувачені і не думають ухилятися від слідства або суду; просто вони не змогли з'явитися за повісткою слідчого чи судді через те, що вони захворіли, змінили місце проживання, перебували у відрядженні або до них взагалі не дійшли повідомлення про явку в слідчі органи або до суду. Деякі ж слідчі, не переконавшись у справжню причину неявки обвинуваченого до слідчих органів, виносять постанову про зупинення провадження попереднього слідства, оголошують розшук цього обвинуваченого, а при наявності ознак тяжкого злочину виносять постанову про укладення його під варту.
4. Перевіряючи припинене кримінальну справу, прокурор повинен переконатися в тому, то слідчий виконав усі передбачені законом процесуальні дії, щоб забезпечити доведеність вчинення обвинуваченим злочину (ст.68 КПК України). Прокурор, виявивши, що слідчим не виконані будь-які з зазначених процесуальних дій, своєю постановою скасовує постанову слідчого про зупинення провадження попереднього слідства і пропонує виконати необхідні слідчі дії. При цьому відповідно до ст.133 КПК України прокурор продовжує термін провадження попереднього слідства. Прокурор перевіряє законність і обгрунтованість винесених слідчим постанов про зупинення провадження попереднього слідства, а також про доручення і вказівки оперативно-розшуковим органам про розшук що зникли обвинуваченого. Постанови слідчого мають відповідати вимогою закону (ст.119 і 195 КПК України) щодо їх структури, змісту і реквізитів. Особливу увагу прокурору слід звернути на спеціальні постанови слідчого, в яких містяться його доручення і вказівки оперативно-розшуковим органам - саме на цих органах лежить основний тягар по розшуку зниклих обвинувачених. Доручення і вказівки слідчого повинні бути чіткими, визначеними, слідчий встановлює термін їх виконання і зобов'язує названі органи інформувати його про хід і результати розшуку обвинуваченого.
5. Здійснюючи нагляд за законністю діяльності органів дізнання, прокурор повинен перевірити виконання цими органами вимог Інструкції "Про організацію і тактику розшукової роботи органів внутрішніх справ", затвердженої Наказом міністра внутрішніх справ Російської Федерації N 213 від 5 травня 1993 р. і погодженої з Генеральним прокурором Російської Федерації . В Інструкції передбачено порядок розшуку обвинувачених, які сховалися від слідства або суду або вчинили втечу з-під варти. Особливі вимоги пред'являються до розшуку злочинців, що сховалися, що мають при собі вогнепальну або холодну зброю, вибухонебезпечні механізми, отруйні речовини, наркотичні засоби
6. При перевірці розшукових справ щодо обвинувачених, які вчинили втечу з слідчих ізоляторів (СІЗО), з камер попереднього ув'язнення (КПЗ) або з-під конвою, прокурору необхідно зажадати і дослідити матеріали службового розслідування, проведеного інспекцією органів МВС і дати оцінку вжитим заходам дисциплінарного впливу у відношенні співробітників, які допустили втечу обвинувачених з-під варти або з-під конвою. Якщо таких заходів не прийнято або вжиті заходи дисциплінарного впливу, на думку прокурора, є недостатніми, він вносить відповідне подання керівництву відділу або управління органів внутрішніх справ області, краю або республіки. Крім того, прокурор перевіряє, чи вжито заходів щодо запобігання подібних інцидентів.
В оперативно-розшукових справах мають бути відображені: обставини, пов'язані з втечею обвинувачуваних; відомості, отримані шляхом опитування співробітників оперативно-розшукових органів і підозрюваних або обвинувачених, що містяться в одній камері з бігли злочинцями; зв'язку останніх, їх точні анкетні дані, результати огляду їх особистих речей та одягу; інша інформація, що має значення для їх успішного розшуку.
7. Прокурор перевіряє ефективність взаємодії слідчого з оперативно-розшуковими органами. Ця взаємодія має носити цілеспрямований і творчий характер з виконанням кожним властивих йому повноважень, підпорядкованих загальному завданню - успішному розшуку втік від слідства або суду обвинуваченого. Успіх розшуку обвинувачених багато в чому залежить від того, якою мірою слідчому вдасться організувати ефективну взаємодію з органами дізнання, які проводять оперативно-розшукову діяльність. З цією метою слідчий поряд з винесеною постановою направляє наявну в нього інформацію про особу обвинуваченого з докладним зазначенням всіх необхідних даних (прикмети обвинуваченого, його зв'язки, місця можливого перебування, характеристика, а при її відсутності фоторобот і докладний опис зовнішності розшукуваного і т.п. - словом, все те, що може сприяти його розшуку та затримання). З метою узгодження проведення оперативно-розшукових заходів слідчі та оперативно-розшукові органи обмінюються інформацією, спільно планують проведення заходів з розшуку обвинуваченого.
Після закінчення терміну давності карного переслідування, зазначеного в ст.78 КК РФ, слідчий вправі самостійно припинити кримінальну справу в порядку ст.209 КПК України. Копія постанови направляється негайно прокурору, який зобов'язаний перевірити законність і обгрунтованість прийнятого слідчим рішення. Якщо прокурор визнає припинення кримінальної справи незаконним або необгрунтованим, він скасовує постанову слідчого і пропонує продовжувати роботу з розшуку обвинуваченого. 30
Організовуючи перевірку законності та обгрунтованості діяльності слідчих та оперативно-розшукових органів щодо розшуку обвинувачених, які сховалися від слідства або суду, прокурору необхідно виходити з вимог Наказу Генерального прокурора Російської Федерації N 10 від 21 лютого 1995 р. про те, що усі призупинені виробництвом на зазначених підставах кримінальні справи слід перевіряти не пізніше одного місяця з дня винесення відповідної постанови. У цьому Наказі пропонується також систематично, не рідше одного разу на квартал, здійснювати перевірки виконання вимог закону про заходи щодо розшуку злочинців, аналізувати причини і умови, що сприяли ухиленню обвинуваченого від слідства та суду.
3.3 Нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання, застосовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць змісту і затриманих і взятих під варту
Предметом нагляду даного напрямку прокурорської діяльності є: законність перебування осіб у місцях тримання затриманих, попереднього ув'язнення, виправних та інших органах і установах, що виконують покарання та інших заходів примусового характеру, призначувані судом; дотримання встановлених законодавством України прав і обов'язків затриманих, заарештованих, засуджених та осіб, підданих заходам примусового характеру, порядку та умов їх утримання, законність виконання покарань, не пов'язаних з позбавленням волі.
Здійснюючи нагляд за виконанням законів, прокурор має право відвідувати у будь-який час органи та установи, в яких утримуються під вартою і відбувають покарання засуджені (виправні, виховні колонії, тюрми), а також особи, які перебувають під слідством і підсудні (ізолятори тимчасового тримання, слідчі ізолятори ); опитувати затриманих, заарештованих, засуджених і осіб, підданих заходам примусового характеру; знайомитися з документами, на підставі яких ці особи затримані, заарештовані, засуджені або піддані іншим заходам примусового характеру, з оперативними матеріалами; вимагати від адміністрації створення умов, які забезпечують права затриманих , заарештованих, засуджених і осіб, підданих заходам примусового характеру, перевіряти відповідність законодавству Російської Федерації наказів, розпоряджень, постанов адміністрації місць позбавлення волі та інших установ, що забезпечують виконання заходів примусового характеру; вимагати пояснень від посадових осіб, вносити протести та подання, порушувати кримінальні справи або провадження про адміністративні правопорушення. До розгляду протесту дію опротестованого акту адміністрацією установи призупиняється. Прокурор повноважний також скасовувати дисциплінарні стягнення, накладені в порушення закону на осіб, які утримуються під вартою, а також відбувають покарання у місцях позбавлення волі, негайно звільняти їх своєю постановою з штрафного ізолятора, приміщення камерного типу, карцеру, одиночній камери, дисциплінарного ізолятора.
Як бачимо, і в цій галузі нагляду прокурор має владно-розпорядчими повноваженнями. Тому прокурор зобов'язаний «... негайно звільнити своєю постановою кожного міститься без законних підстав у місцях позбавлення волі або установах, що виконують інші заходи примусового характеру, або з порушенням закону підданого затримання, попереднього ув'язнення або поміщеного в судово-психіатрична установа» (ст. 33 закону «Про прокуратуру РФ»).
Закон «Про прокуратуру РФ» 31 (ст. 34) говорить, що постанови і вимоги прокурора щодо виконання встановлених законом порядку та умов тримання затриманих, заарештованих, засуджених до позбавлення волі та іншим заходам покарання, а так само осіб, підданих заходам примусового характеру або поміщених в судово-психіатричні установи, підлягають обов'язковому виконанню адміністрацією, а також органами, які виконують вироки судів щодо осіб, засуджених до мір покарання, не пов'язаним з позбавленням волі. 32
Новий Кримінально-виконавчого кодексу РФ 33 ряд статей відводить питань прокурорського нагляду в цій галузі, зокрема, завданням та повноваженням прокурора (ст. 22, 24, 139). 34
Прокурорський нагляд за дотриманням законів адміністрацією установ і органів, які виконують покарання, здійснюється відповідно до Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" 35 (в ред. Від 17 листопада 1995 р.), у гл. 4 якого визначено предмет та повноваження органів прокуратури в зазначеній сфері діяльності.
Згідно зі ст. 32 Закону предметом нагляду є законність знаходження засуджених у виправних установах та інших місцях відбування покарання, дотримання встановлених законодавством прав і обов'язків засуджених, законність виконання покарань, не пов'язаних з позбавленням волі. Особливу увагу при здійсненні нагляду приділяється дотриманню норм ДВК, що визначають правове становище засуджених, їх матеріально-побутове забезпечення і медичне обслуговування.
Федеральний закон "Про прокуратуру Російської Федерації" надав широкі повноваження при перевірці дотримання законів (ст. 33). Прокурор, який здійснює нагляд, має право в будь-який час відвідувати установи та органи, які виконують покарання, опитувати засуджених, знайомитися з документами, на підставі яких вони засуджені і відбувають покарання, з оперативними матеріалами.
Прокурор вправі вимагати від адміністрації створення умов, які забезпечують права засуджених, перевіряти відповідність законодавству наказів, розпоряджень і постанов адміністрації установ та органів, які виконують покарання, вимагати пояснення від посадових осіб, вносити протести та подання, порушувати кримінальні справи і провадження про адміністративні правопорушення.
Прокурору надається право скасовувати дисциплінарні стягнення, накладені в порушення закону на засуджених, негайно звільняти своїми постановами з штрафного або дисциплінарного ізолятора, приміщення камерного типу, одиночної камери.
Прокурор або його заступник зобов'язаний негайно звільнити своєю постановою кожного міститься без законних підстав в установах, що виконують покарання. Федеральним законом "Про прокуратуру Російської Федерації" встановлюється обов'язок виконання постанов і вимог прокурора адміністрацією установ і органів, які виконують покарання (ст. 34). Згідно зі ст. 54 зазначеного Закону таке повноваження надано Генеральному прокурору РФ, його заступникам і радникам, всім нижчестоящим прокурорам, їх заступникам, помічникам прокурорів з особливих доручень, старшим помічникам, помічникам, старшим прокурорам і прокурорам, старшим прокурорам-криміналістам і прокурорам-криміналістам управлінь та відділів, діють в межах своєї компетенції щодо здійснення нагляду за дотриманням законів при виконанні покарань.
ДВК надав прокурорам додаткові повноваження з вирішення питань, пов'язаних з виконанням покарань. Вони в основному відносяться до дачі санкцій на затримання засуджених, які ухиляються від відбування покарання. Так, у разі ухилення засудженого до обмеження волі від одержання припису про виїзд до місця відбування покарання або невиїзд до місця відбування покарання у встановлений термін без поважних причин він затримується органом внутрішніх справ з санкції прокурора на строк до 15 діб (ч. 2 ст. 48 ); при самовільному без поважних причин залишення засудженим до обмеження волі місця відбування покарання він затримується з санкції прокурора на строк не більше 30 діб.
Зростає роль прокурора по нагляду за законністю виконання покарання у вигляді смертної кари. Так, при відмові засудженого від звернення з клопотанням про помилування за участю прокурора адміністрацією виправної установи складається відповідний акт (ч. 3 ст. 184 ДВК). Прокурор також присутній при виконанні смертної кари (ч. 2 ст. 186 ДВК). 36
Враховуючи особливу важливість і актуальність цієї галузі прокурорського нагляду, - згадаймо, що йдеться про обмеження конституційного права людини і громадянина на свободу та особисту недоторканність, - Генеральний прокурор РФ наказом № 67 від 12 грудня 1994 р. «Про вдосконалення прокурорського нагляду за дотриманням законів в місцях попереднього ув'язнення, при виконанні кримінальних покарань »зобов'язав прокурорів« при перевірці стану законності у виправно-трудових і виховно-трудових установах режиму та умов утримання засуджених, реалізації правових норм, що регулюють їх трудове використання, проведення виховної роботи, особливу увагу звертати на причини розкритих порушень, реальність вжитих заходів за результатами попередніх прокурорських перевірок ».
«... З метою забезпечення законності та обгрунтованості, а також термінів утримання громадян у місцях попереднього ув'язнення не рідше одного разу на місяць перевіряти слідчі ізолятори. Вживати невідкладних заходів до поновлення порушених прав громадян, негайному звільненню незаконно утримуються під вартою і покаранню винних у порушенні закону ».
Висновок
Прокуратура Російської Федерації - єдина федеральна централізована система органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції Російської Федерації і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації.
Положення про прокуратуру базується на Федеральному Законі «Про прокуратуру Російської Федерації» від 17 листопада 1995 р., на основі цього була викладена в I гол. Цей акт відповідає інтересам зміцнення законності і правопорядку в складний перехідний період розвитку Росії. У ньому значною мірою врахований досвід подібних державно-правових структур розвинених країн. Одночасно збережені і посилені положення, що враховують спадкоємність вітчизняного досвіду. Основне зусилля зроблено на розвиток величезного правозахисного потенціалу прокуратури, в тому числі в реалізації його конституційного пріоритету забезпечення реальних гарантій прав і свобод людини і громадянина. З урахуванням цього введено в закон спеціальна глава про прокурорський нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина як головному пріоритеті в її діяльності. У цих цілях прокуратури здійснюють нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами і відомствами, законодавчими та виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами контролю, а також керівниками комерційних і некомерційних організацій.
Одночасно прокуратура сприяє взаємодії поділу влади, виконуючи функцію одного з елементів системи «стримувань і противаг», їх узгодженим функціонуванню як єдиної державної влади; прокуратура покликана забезпечувати зміцнення і збереження законності.
Місце прокуратури в системі державно-правових інститутів має ключове значення для визначення сутності прокурорської системи, функцій прокуратури, її правового статусу, організаційної побудови, форм і методів діяльності.
У російських умовах прокуратура виконує функції одного з елементів системи "стримувань і противаг". Вона встановлює і вживає заходів до усунення будь-яких порушень законів, від кого б вони не виходили. Одночасно всією своєю діяльністю прокуратура сприяє взаємодії розділених влади, їх узгодженим функціонуванню як єдиної державної влади; всі гілки влади зацікавлені в збереженні і зміцненні законності, забезпечувати яку покликана прокуратура. Прокуратура Російської Федерації виконує й інші функції, встановлені федеральними законами.
З метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави прокуратура Російської Федерації здійснює:
нагляд за виконанням законів
нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина;
нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство;
нагляд за виконанням судових рішень судовими приставами;
нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту;
кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації;
координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.
Прокурори відповідно до процесуального законодавства Російської Федерації беруть участь у розгляді справ судами, арбітражними судами, опротестовують суперечать закону рішення, вироки, ухвали і постанови судів.
Прокуратура Російської Федерації приймає участь у правотворчій діяльності.
Бібліографія
I. Нормативні акти
Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. М.: Юрид. лит., 1993.
Загальна декларація прав людини. Прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 р. / / "Російська газета" від 10 грудня 1998
Європейська конвенція про взаємну правову допомогу у кримінальних справах. Міститься у Страсбурзі 20 квітня 1959 р. СЗ РФ від 25 жовтня 1999 р., N 43, ст. 5132
Кримінально-виконавчий кодекс РФ від 8 січня 1997 р. N 1-ФЗ (зі зм. І доп. Від 8 січня, 21, 24 липня 1998 р., 16 березня 1999, 9, 20 березня, 19 червня 2001 )
Кримінально-процесуальний кодекс РРФСР від 27 жовтня 1960 р. (чинна редакція)
Кримінально-процесуальний кодекс РФ (КПК України) від 18 грудня 2001 р. N 174-ФЗ (не набрав чинності) СЗ РФ від 24 грудня 2001 р., N 52 (Частина I), ст. 4921
Кримінальний кодекс РФ від 13 червня 1996 р. N 63-ФЗ СЗ РФ, 17 червня 1996 р., N 25, ст. 2954
Закон РФ від 17 січня 1992 р. N 2202-I "Про прокуратуру Російської Федерації" (у початковій редакції)
Федеральний закон від 29 грудня 2001 р. N 182-ФЗ "Про внесення зміни до статті 52 Федерального закону" Про прокуратуру Російської Федерації "
Федеральний закон від 2 січня 2000 р. N 19-ФЗ "Про внесення доповнень до статті 44 Федерального закону" Про прокуратуру Російської Федерації "
Федеральний закон від 19 листопада 1999 р. N 202-ФЗ "Про внесення зміни і доповнення до статті 12 Федерального закону" Про прокуратуру Російської Федерації "
Федеральний закон від 10 лютого 1999 р. N 31-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про прокуратуру Російської Федерації "
Федеральний закон від 17 листопада 1995 р. N 168-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації "(з ізм. І доп. Від 10 лютого, 19 листопада 1999 р., 2 січня, 27 грудня 2000 р., 29 грудня 2001, 30 грудня 2001 р.)
Федеральний закон від 12 серпня 1995 р. N 144-ФЗ "Про оперативно-розшукову діяльність" (зі змінами від 18 липня 1997 р., 21 липня 1998, 5 січня, 30 грудня 1999 р., 20 березня 2001 р.)
Федеральний закон від 3 квітня 1995 р. N 40-ФЗ "Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації" (з ізм. І доп. Від 30 грудня 1999, 7 листопада 2000 р., 30 грудня 2001 р.)
Наказ Генеральної прокуратури РФ від 24 лютого 1999 р. N 10 "Про повноваження прокуратур, здійснюють нагляд за виконанням законів на особорежімних об'єктах Російської Федерації"
Вказівка Генеральної прокуратури РФ від 29 серпня 1995 р. N 43 / 7 "Про організацію прокурорського нагляду за дотриманням законодавства про вибори депутатів Державної Думи"
Наказ Генеральної прокуратури РФ від 24 лютого 1999 р. N 10 "Про повноваження прокуратур, здійснюють нагляд за виконанням законів на особорежімних об'єктах Російської Федерації"
Лист Генеральної прокуратури РФ від 19 лютого 1997 р. N 21-22-97 "Про практику прокурорського нагляду за виконанням законодавства про охорону здоров'я дітей"
II. Навчальна, наукова література
Бурмістров К.Є. Роль прокурорського нагляду у забезпеченні соціалістичної законності. М. Юрид. лит., 1979
Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Є. Прокурорський нагляд в РФ. - М.: Изд-во МНЕПХ, 1995, 62 с.
Гуценко К.Ф., Ковальов М.А. Правоохоронні органи. Підручник для юридичних вузів і факультетів. 3-тє видання, перероблене і доповнене. - М.: Зерцало, 1997, 368 с.
Європейська Конвенція про захист прав людини та основних свобод і додаткові протоколи З науч коментарем / Укл і авт В А Кар-ташкін.І А Ледяхов М НОРМА, 1996 (Комісія з прав людини при Президентові РФ)
Коментар до Кримінального кодексу Російської федерації Загальна частина / За заг ред Ю І Скуратова, В М Лебедєва М ИНФРА-М - НОРМА, 1996
Конституційні основи правосуддя в СРСР / Под ред. В. М. Савицького М., 1981
Лебединський В.Г., коліном Ю.А. Прокурорський нагляд в СРСР. М., 1987
Прокуратура в Російській Федерації (Концепція розвитку на перехідний період) / Под ред. Ю. І. Скуратова. М., 1994
Прокурорський нагляд в СРСР. М.: Юрід.літ., 1973
"Прокурорський нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю при розслідуванні злочинів" (Басків В.І., "Вісник Московського університету", Серія 11, Право, 1998, N 4)
Російське кримінальне право. Особлива частина: Підручник / Інститут гос-ва і права РАН; Під ред. В. Н. Кудрявцева, А. В. Наумова М., МАУП, 1997.
Керівництво для слідчих. О 4 год / Под ред. Н. А. Селіванова, В. А. Снеткова. М.: ИНФРА-М, ВПК "Ліга розуму", 1997.
Семенов В.М. Правоохоронні органи. Підручник. - М.: Юридична література, 2001, 400 с.
Темушкін О.П. Організаційно-правові форми перевірки законності та обгрунтованості вироків. М.: Наука, 1978
III. Матеріали юридичної практики
Система органів прокуратури Російської Федерації
Протест прокурора м. Москви від 4 серпня 1999 р. N 8-1157-99 (у порядку нагляду)
Заперечення на касаційну скаргу Законодавчих зборів Енської області у справі № 03-14.96 Енської обласного суду
Заява про визнання недійсним п. 1 ст. 3 Закону Енської області від 05.07.96 № 85 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва»
Додаток 1
Система органів прокуратури Російської Федерації
Додаток 2
Енської обласний суд
ЗАЯВА
про визнання недійсним п. 1 ст. 3 Закону Енської області від 05.07.96 № 85 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва»
Законодавчими зборами Енської області 5 липня 1996 прийнятий Закон Енської області «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва».
У п. 1 ст. 3 вищезгаданого Закону Енської області встановлено, що право вибору об'єкта оподаткування надається суб'єктам малого підприємництва. Це положення Закону Енської області суперечить Федеральному закону від 29.12.95 р. № 222-ФЗ «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва" в частині вибору об'єкта оподаткування. Згідно з п. 1 ст. 3 вищезгаданого Закону, вибір об'єкта оподаткування здійснюється органами державної влади суб'єкта Російської Федерації, а не суб'єктом малого підприємництва, як зазначено в Законі Енської області.
Відповідно до ст. 76 Конституції Російської Федерації. Чакони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим відповідно до ч. 1 і 2 цієї статті Конституції РФ.
Протест прокурора області з даного предмета Законодавчими зборами області був відхилений (постанова Законодавчих зборів від 01.08.96 № 283).
З урахуванням викладеного, керуючись ст. 22 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації»,
прошу:
1. Визнати недійсним п. 1 ст. 3 Закону Енської області від 05.07.96 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва».
2. Викликати в судове засідання представника Законодавчих зборів Енської області.
3. Про день слухання справи повідомити прокуратуру Енської області.
Додатки: 1. Копія заяви для Законодавчих зборів Епскоп області.
2. Постанова Законодавчих зборів Енської області від 26.06.96 № 217.
3. Закон Енської області від 05.07.96 № 85.
4. Виписка з ФЗ від 29.12.95 № 222-ФЗ.
5. Протест прокурора Енської області від 22.07.96.
6. Постанова Законодавчих зборів Енскоп області від 01.08.96 № 283.
Прокурор Енської області
держ. радник юстиції 3-го класу Н.П. Іванов
10 жовтня 1990р.
Додаток 3
Верховний Суд
Російської Федерації
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на касаційну скаргу Законодавчих зборів Енської області у справі № 03-14.96 Енської обласного суду
Вважаю доводи касаційної скарги Законодавчих зборів Енської області на рішення Судової колегії в цивільних справах Енської обласного суду від 29 серпня 1996 необгрунтованими.
Ніякого протистояння між нормами федеральних законів «Про основи податкової системи в Російській Федерації» від 27.12.91 та «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва» від 29.12.95, на яке робиться посилання в касаційній скарзі, не є.
Другий вищезгаданий Федеральний закон був прийнятий після Федерального закону «Про основи податкової системи в Російській Федерації». Він конкретизував норму про право вибору об'єкта оподаткування, яка була відображена в п. 5 ст. 19 ФЗ «Про основи податкової системи в Російській Федерації» і стосувалася федеральних податків.
Пунктом 1 ст. 3 ФЗ «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва» абсолютно конкретно визначено, що вибір об'єкта оподаткування здійснюється органом державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Згідно з ч. 2 та 5 ст. 76 Конституції РФ, закони та інші нормативні акти суб'єктів Російської Федерації повинні прийматися відповідно до федеральних законів і не можуть їм суперечити.
Передавши право вибору об'єкта оподаткування суб'єктів малого підприємництва, Законодавчі збори Енської області неправомірно делегувало свої державні повноваження суб'єктам підприємництва, дана норма Закону Енської області суперечить вищезгаданому Федеральному закону.
Право вибору системи оподаткування суб'єктом підприємництва не має відношення до визначення об'єкта оподаткування.
Прошу рішення Енської обласного суду залишити без зміни.
Прокурор Енської області
держ. радник юстиції 3-го класу М.М. Іванов
6 січня 1997р.
Додаток 4
Протест прокурора м. Москви від 4 серпня 1999 р. N 8-1157-99
(В порядку нагляду)
31.07.98 Шогенову Р.М. АК РБ РФ була видана банківська карта і відкрито банківський рахунок N 1, на який внесено 220300 крб.
12.08.98 по банківській карті Шогенов зняв 50000 німецьких марок, що склало на цей день 182500 крб. 21.08.98 було отримано ще 41 руб.
З урахуванням утриманих банком 2214 руб. за отримання готівкових грошових коштів в іншому банку і 2214 руб. податку за купівлю іноземної валюти на рахунку, на думку позивача, залишилося 33300 руб., які він просив стягнути з банку.
АК РБ РФ пред'явив зустрічний позов про стягнення з Шогенова Р.М. 9183 руб. 36 коп., Посилаючись на те, що 02.09.98 на рахунку Шогенова утворився негативний залишок на суму 3982 крб. 72 коп., Власник рахунку від погашення заборгованості відмовився, у зв'язку з чим підлягають стягненню відсотки.
Рішенням Гагарінського міжмуніципальної (районного) суду від 13.04.99, залишеним без зміни ухвалою Мосміськсуду від 24.06.99, Шогенову відмовлено в позові.
Позовна вимога АК РБ РФ задоволено, на його користь стягнуто з Шогенова Р.М. 9183 руб. 36 коп. і держмито - 297 руб. 45 коп.
Винесені судові постанови вважаю неправильними і підлягають скасуванню.
Відмовляючи Шогенову у задоволенні позову і стягуючи з нього на користь банку 9183 крб. 36 коп., Суд виходив з того, що відповідно до п.2.2.3. "Умов використання міжнародних карт Ощадбанку Росії", Ощадбанк РФ має право робити конвертацію сум транзакцій по карті у валюту рахунку карти за курсом банку на день обробки транзакцій.
Конвертація сум транзакцій по карті Шогенова була проведена 02.09.98 і тоді був виявлений негативний залишок (недозволений овердрафт) на 3982 руб. 72 коп., Який, як вказує суд, власник картки не повинен був допускати.
Між тим, обставини утворення від'ємного залишку на зазначену суму не з'ясовані з достатньою повнотою.
Згідно п.3.1.3. Умов використання міжнародних карт Ощадбанку Росії утримувач картки зобов'язаний здійснювати операції з використанням картки в межах залишку коштів на рахунку, не допускати овердрафту за рахунком.
З матеріалів справи видно, що гроші Шогеновим отримані по карті 12.08.98, обробка транзакції банком, як вбачається зі звіту за рахунком карти, проведена 21.08.98 (Л.Д. 7), а не 02.09.98.
Питання про те, чи був до цього часу негативний залишок грошових сум, не з'ясовувалося.
Не з'ясовано також, у зв'язку з чим утворився негативний залишок, пред'явлений до стягнення, які дії, що порушують Умови використання міжнародних карт Ощадбанку Росії, допущені Шогеновим, що призвели до овердрафтом на суму 3982 крб. 72 коп.
Не встановивши період виникнення овердрафту, причини його утворення, суд стягнув з Шогенова відсотки без обліку п.3.10. Тимчасових вказівок з овердрафтного кредитування рахунку банківської карти, згідно з яким у випадках, якщо овердрафт утворився не з вини клієнта, відсотки за користування овердрафтом не нараховуються (л.д.58, 59).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.320, 324 ЦПК РРФСР, прошу:
Скасувати рішення Гагарінського міжмуніципальної (районного) суду від 13.04.99 та визначення Мосміськсуду від 24.06.99, справу передати на новий розгляд.
1 Бурмістров К.Є. Роль прокурорського нагляду у забезпеченні соціалістичної законності. М.: Юрид. лит., 1979
2 Бурмістров К.Є. Роль прокурорського нагляду у забезпеченні соціалістичної законності. М. Юрид. Літ., 1979
3 Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Є. Прокурорський нагляд в РФ. - М.: Изд-во МНЕПХ, 1995
4 Бурмістров К.Є. Роль прокурорського нагляду у забезпеченні соціалістичної законності. М. Юрид. лит., 1979
5 Бурмістров К.Є. Роль прокурорського нагляду у забезпеченні соціалістичної законності. М. Юрид. лит., 1979
6 Бурмістров К.Є. Роль прокурорського нагляду у забезпеченні соціалістичної законності. М. Юрид. лит., 1979
7 Бурмістров К.Є. Роль прокурорського нагляду у забезпеченні соціалістичної законності. М. Юридична література, 1979
8 Бурмістров К.Є. Роль прокурорського нагляду у забезпеченні соціалістичної законності. М. Юридична література, 1979
9 Гуценко К.Ф., Ковальов М.А. Правоохоронні органи. Підручник для юридичних вузів і факультетів. 3-тє видання, перероблене і доповнене. - М.: Зерцало, 1997
10 Семенов В.М. Правоохоронні органи. Підручник. - М.: Юрід.літ., 2001
11 Федеральний закон від 17 листопада 1995 р. N 168-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації "(з ізм. І доп. Від 10 лютого, 19 листопада 1999 р., 2 січня 1927 грудня 2000 р., 29 грудня 2001, 30 грудня 2001 р.)
12 Семенов В.М. Правоохоронні органи. Підручник. - М.: Юрид. лит., 2001
13 Гуценко К.Ф., Ковальов М.А. Правоохоронні органи. Підручник для юридичних вузів і факультетів. 3-тє видання, перероблене і доповнене. - М.: Зерцало, 1997
14 Федеральний закон від 17 листопада 1995 р. N 168-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації "(з ізм. І доп. Від 10 лютого, 19 листопада 1999 р., 2 січня 1927 грудня 2000 р., 29 грудня 2001, 30 грудня 2001 р.)
15 Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Є. Прокурорський нагляд в РФ. - М.: Изд-во МНЕПХ, 1995
16 Кримінально-процесуальний кодекс РФ (КПК України) від 18 грудня 2001 р. N 174-ФЗ (не набрав чинності) ст 37
17 Гуценко К.Ф., Ковальов М.А. Правоохоронні органи. Підручник для юридичних вузів і факультетів. 3-тє видання, перероблене і доповнене. - М.: Зерцало, 1997
18 Федеральний закон від 17 листопада 1995 р. N 168-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації "(з ізм. І доп. Від 10 лютого, 19 листопада 1999 р., 2 січня 1927 грудня 2000 р., 29 грудня 2001, 30 грудня 2001 р.)
19 Федеральний закон від 17 листопада 1995 р. N 168-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації "(з ізм. І доп. Від 10 лютого, 19 листопада 1999 р., 2 січня, 27 грудня 2000 р., 29 грудня 2001, 30 грудня 2001 р.)
20 Федеральний закон від 17 листопада 1995 р. N 168-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації "(з ізм. І доп. Від 10 лютого, 19 листопада 1999 р., 2 січня, 27 грудня 2000 р., 29 грудня 2001, 30 грудня 2001 р.)
21 Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Є. Прокурорський нагляд в РФ. - М.: Изд-во МНЕПХ, 1995
22 Федеральний закон від 17 листопада 1995 р. N 168-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації "(з ізм. І доп. Від 10 лютого, 19 листопада 1999 р., 2 січня, 27 грудня 2000 р., 29 грудня 2001, 30 грудня 2001 р.)
23 Федеральний закон від 17 листопада 1995 р. N 168-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації "(з ізм. І доп. Від 10 лютого, 19 листопада 1999 р., 2 січня, 27 грудня 2000 р., 29 грудня 2001, 30 грудня 2001 р.)
24 Лист Генеральної прокуратури РФ від 19 лютого 1997 р. N 21-22-97 "Про практику прокурорського нагляду за виконанням законодавства про охорону здоров'я дітей
25 Федеральний закон від 17 листопада 1995 р. N 168-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації "(з ізм. І доп. Від 10 лютого, 19 листопада 1999 р., 2 січня 1927 грудня 2000 р., 29 грудня 2001, 30 грудня 2001 р.)
26 Кримінально-виконавчого кодексу РФ від 8 січня 1997 р. N 1-ФЗ (зі зм. І доп. Від 8 січня, 21, 24 липня 1998 р., 16 березня 1999, 9, 20 березня, 19 червня 2001 р .)
27 Федеральний закон від 3 квітня 1995 р. N 40-ФЗ "Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації" (з ізм. І доп. Від 30 грудня 1999, 7 листопада 2000 р., 30 грудня 2001 р.)
28 Бурмістров К.Є. Роль прокурорського нагляду у забезпеченні соціалістичної законності. М. Юрид. лит., 1979
29 Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Є. Прокурорський нагляд в РФ. - М.: Изд-во МНЕПХ, 1995
30 Гуценко К.Ф., Ковальов М.А. Правоохоронні органи. Підручник для юридичних вузів і факультетів. 3-тє видання, перероблене і доповнене. - М.: Зерцало, 1997
31 СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472
32 Федеральний закон від 17 листопада 1995 р. N 168-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації "(з ізм. І доп. Від 10 лютого, 19 листопада 1999 р., 2 січня 1927 грудня 2000 р., 29 грудня 2001, 30 грудня 2001 р.)
33 прийнятий Державною Думою 18 грудня 1996 р., вступив в сипу з 1 липня 1997
34 Кримінально-виконавчого кодексу РФ від 8 січня 1997 р. N 1-ФЗ (зі зм. І доп. Від 8 січня, 21, 24 липня 1998 р., 16 березня 1999, 9, 20 березня, 19 червня 2001 р .)
35 СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4 472
36 Кримінально-виконавчий кодекс РФ від 8 січня 1997 р. N 1-ФЗ (зі зм. І доп. Від 8 січня, 21, 24 липня 1998 р., 16 березня 1999, 9, 20 березня, 19 червня 2001 )