ЗМІСТ
ВСТУП
1. ПОНЯТТЯ ВИРОБНИЦТВА У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
2. ПРИНЦИПИ ВИРОБНИЦТВА У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
3. СТАДІЇ ВИРОБНИЦТВА У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
3.1 Порушення адміністративного провадження
3.2 Розгляд справи про адміністративне правопорушення
3.3 Оскарження та опротестування рішення
3.4 Набуття чинності і виконання постанови, винесеного у справі про адміністративне правопорушення
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
ВСТУП
Тема даної контрольної роботи: "Провадження у справах про адміністративне правопорушення: поняття, принципи, стадії".
Питання про адміністративні правопорушення, їх припинення та провадженні у справах про адміністративні правопорушення є актуальним, тому що глибокі соціальні зміни в політичному і суспільному житті нашої країни неминуче призводять до необхідності вдосконалення її правової системи, в тому числі і вдосконалення інституту адміністративних правопорушень.
У структурі адміністративного процесу провадження у справах про адміністративні правопорушення займає особливе положення. Пов'язано це з тим, що провадження у справах про адміністративні правопорушення являє собою один з найбільш масових видів виробництв.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення є одним із специфічних і важливих адміністративно-юрисдикційний виробництв, що входять до адміністративно-юрисдикційний процес. У зв'язку з цим йому притаманні всі ознаки останнього, а також є характерні риси, які визначаються адміністративно-процесуальним законодавством і аналізовані в юридичній літературі.
Об'єктом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з порушенням, розслідуванням адміністративних правопорушень і подальшим своєчасним, справедливим винесенням постанови по даних справах, порядком оскарження і опротестування постанов, а так само їх виконанням.
Предметом є порядок і особливості порушення, розслідування та виконання як оскаржуваних так і не оскаржуваних постанов по справах про адміністративні правопорушення.
В даній контрольній роботі я ставлю собі за мету: визначити поняття, завдання та принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення в системі адміністративно-процесуального права. Необхідно розглянути техніку і методи порушення справи про адміністративне правопорушення; дослідити розгляд справи про адміністративне правопорушення; проаналізувати порядок оскарження постанов у справах про адміністративні правопорушення; визначити порядок розгляду скарг і протестів у справах про адміністративні правопорушення. В якості цілей і завдань я ставлю повноцінний аналіз і всебічний розгляд даної теми.
1. ПОНЯТТЯ ВИРОБНИЦТВА У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
У теорії права поняття "юридичний процес" означає порядок здійснення діяльності державних органів, які здійснюють застосування права. Близьким йому за значенням є термін "процедура", що припускає офіційно встановлений порядок при здійсненні юридично значимих дій і вирішенні справ. Найважливіші особливості юридичного процесу полягають в тому, що він врегульовано процесуальними нормами і спрямований на реалізацію норм матеріального права..
Провадження у справах про адміністративні правопорушення є одним з видів адміністративних проваджень, складовою частиною адміністративного процесу. Отже, під провадженням у справах про адміністративні правопорушення слід розуміти особливий вид процесуальної діяльності, врегульовану законом процедуру дозволу певної групи справ.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення є однією із сторін адміністративно-процесуальної діяльності, здійснюваної органами виконавчої влади, а також їх посадовими особами. Разом з тим суб'єктами такої діяльності є і судді, які розглядають ряд справ про адміністративні правопорушення.
Процесуальний характер виробництва своє основне вираз отримує в реалізації санкцій правових норм, що встановлюють адміністративну відповідальність фізичних і юридичних осіб за вчинені ними адміністративні правопорушення, передбачені Особливою частиною Кодексу про адміністративні правопорушення Російської Федерації (далі КУпАП РФ)
Дозвіл справи передбачає ухвалення постанови про призначення адміністративного покарання (або відмова від її призначення) та його виконання..
Провадження у справах про адміністративні правопорушення регулюється нормами КоАП РФ і є адміністративно-процесуальною діяльністю, здійснюваної органами виконавчої влади, а також їх посадовими особами.
Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування за підсумками його розгляду мотивованого обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень (ст . 24.1 КоАП РФ). Своєчасне з'ясування обставин кожної справи означає дотримання строків розгляду справ про адміністративні правопорушення, встановлених ст. 29.6 КоАП РФ.
Терміни розгляду справ покликані сприяти винесенню постанови у справі в найкоротший час, максимально наближений до моменту вчинення протиправного діяння.
2. ПРИНЦИПИ ВИРОБНИЦТВА У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
Принципи провадження у справах про адміністративне правопорушення - це основні, що носять узагальнений характер положення, керівні ідеї, закріплені в Конституції Російської Федерації, законодавстві про адміністративну відповідальність або випливають з конституційного та поточного законодавства.
Принципами провадження у справах про адміністративні правопорушення є:
1) Принцип законності. Цей принцип означає точне і неухильне виконання закону всіма учасниками адміністративно-процесуальних відносин, забезпечення прав і законних інтересів громадян.
2) Право на захист. Цей принцип реалізується наданням особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, необхідних правових можливостей для доведення своєї невинності або приведення обставин, що пом'якшують його вину.
3) Принцип презумпції невинності означає, що особа, щодо якої ведеться виробництво, вважається невинним, поки його провина не буде доведена в порядку, передбаченому КоАП РФ, і хто розпочав законну силу постановою суб'єкта адміністративної юрисдикції, який розглянув справу.
4) Принцип гласності розгляду справ. Його сенс у тому, що справи підлягають відкритого розгляду, за винятком випадків, якщо це може призвести до розголошення державної, військової, комерційної або іншої захищеної законом таємниці, а також у випадках, якщо цього вимагають інтереси забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у виробництві, членів їх сімей, їх близьких, а також захисту честі та гідності зазначених осіб.
5) Принцип змагальності знаходить свій прояв у тому, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілий, а також їхні представники, адвокат, прокурор, представники, які беруть участь у розгляді справи, наділені законом рівними процесуальними правами. Вони мають право знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, брати участь у розгляді справи, приносити скарги або протести на постанови.
6) Принцип національної мови проявляється в тому, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження (ст. 24.2 КоАП РФ).
7) Принцип рівності осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, перед законом. Це означає, що підлягає адміністративній відповідальності незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин.
3. СТАДІЇ ВИРОБНИЦТВА У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
3.1 Порушення адміністративної справи
На першій стадії встановлюються всі обставини справи (дата і місце вчинення, відомості про особу правопорушника, істота адміністративного правопорушення та інші), які фіксуються в протоколі про адміністративне правопорушення.
Приводами до порушення справи про адміністративне правопорушення є:
1) безпосереднє виявлення посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення, достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
2) надійшли з правоохоронних органів, а також з інших державних органів, органів місцевого самоврядування, від громадських об'єднань матеріали, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення;
3) повідомлення і заяви фізичних та юридичних осіб, а також повідомлення в засобах масової інформації, що містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення (за винятком адміністративних правопорушень, передбачених частиною 2 статті 5.27, статтями 14.12, 14.13 КоАП РФ);
4) фіксація адміністративного правопорушення у сфері дорожнього руху працюючими в автоматичному режимі спеціальними технічними засобами, що мають функції фото-і кінозйомки, відеозапису, чи засобами фото-і кінозйомки, відеозапису;
Справа про адміністративне правопорушення може бути порушено посадовою особою, уповноваженою складати протоколи про адміністративні правопорушення, і вважається порушеною з моменту: складання протоколу огляду місця скоєння адміністративного правопорушення; складання першого протоколу про застосування заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення; складання протоколу про адміністративне правопорушення або винесення прокурором постанови про порушення справи про адміністративне правопорушення; винесення ухвали про порушення справи про адміністративне правопорушення при необхідності проведення адміністративного розслідування оформлення попередження або з моменту накладення адміністративного штрафу на місці вчинення адміністративного правопорушення у разі, протокол про адміністративне правопорушення не складається.
У тих випадках, коли після виявлення адміністративного правопорушення в галузі антимонопольного законодавства, законодавства про рекламу, валютного законодавства, законодавства про захист прав споживачів, податків і зборів, митної справи, охорони навколишнього середовища, виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції, пожежної безпеки, дорожнього руху на транспорті здійснюються експертиза чи інші процесуальні дії, що вимагають значних тимчасових витрат, проводиться адміністративне розслідування.
3.2 Розгляд справи про адміністративне правопорушення
Дана стадія є центральною у провадженні у справах про адміністративні правопорушення. У процесі її здійснення умовно можна виділити групи взаємопов'язаних дій судді, органу, посадової особи, іменовані етапами.
Традиційно виділяються етапи: а) підготовки справи до розгляду, б) аналізу обставин справи та зібраних матеріалів, в) прийняття рішення та його проголошення у справі.
Суддя, орган, посадова особа при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення з'ясовують наступні питання:
1) чи належить до їх компетенції розгляд даної справи;
2) чи є обставини, що виключають можливість розгляду даної справи суддею, членом колегіального органу, посадовою особою;
3) чи правильно складено протокол про адміністративне правопорушення та інші протоколи, передбачені КоАП РФ, а також чи правильно оформлені інші матеріали справи;
4) чи є обставини, що виключають провадження у справі;
5) чи достатньо наявних у справі матеріалів для його розгляду по суті;
6) чи є клопотання і відводи.
Порядок розгляду справи про адміністративне правопорушення являє собою певну послідовність процесуальних дій, спрямовану на захист прав і законних інтересів осіб беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення і встановлення об'єктивної істини.
На стадії аналізу обставин і зібраних матеріалів справи, вивчаються і перевіряються докази. Доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на підставі яких суддя, орган, посадова особа, у виробництві яких перебуває справа, встановлюють наявність або відсутність події адміністративного правопорушення, винність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Пояснення особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, показання потерпілого та свідків є відомості, що мають відношення до справи і про які повідомляється зазначеними особами в усній або письмовій формі.
Існують і речові докази, повинні долучатися до справи про адміністративне правопорушення.
За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення може бути винесено визначення:
1) Про передачу справи судді, до органу, посадовій особі, уповноваженим призначати адміністративні покарання іншого виду або розміру або застосовувати інші заходи впливу відповідно до законодавства Російської Федерації.
2) Про передачу справи на розгляд по підвідомчості, якщо з'ясовано що розгляд справи не відноситься до компетенції розглянули його судді, органу, посадової особи
За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення може бути винесена постанова:
1) Про призначення адміністративного покарання;
2) Про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення.
Постанова про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення виноситься у разі:
1) Наявності хоча б однієї з обставин, що виключають провадження у справі, передбачених ст. 24.5 КоАП РФ;
2) Оголошення усного зауваження відповідно до ст. 2.9 КоАП РФ;
3) Припинення провадження у справі та передачі матеріалів справи прокурору, в орган попереднього слідства чи в орган дізнання в разі, якщо в діях (бездіяльності) містяться ознаки злочину.
Постановою у справі про адміністративне правопорушення є правозастосовний акт, винесений суддею, органом, посадовою особою за результатами розгляду конкретної справи про адміністративне правопорушення. У ньому мають бути вказані дані суб'єкта, який розглядає справу, дата і місце розгляду справи. Крім того з тексту постанови має бути видно що не минули строки давності притягнення до адміністративної відповідальності по даній справі.
3.3 Оскарження та опротестування рішення
Стадія перегляду, будучи факультативною (необов'язковій) стадією у провадженні у справах про адміністративні правопорушення, переслідує двояку мету: по-перше, забезпечити реалізацію прав особи, залученого до адміністративної відповідальності, чи потерпілого на захист від неправомірних дій та рішень суб'єктів адміністративної та судово-адміністративної юрисдикції, а по-друге, підтвердити або спростувати законність і обгрунтованість прийнятих на стадіях порушення, розгляду та перегляду справи процесуальних актів і виправити допущені порушення.
Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено учасниками адміністративного процесу:
1) винесену суддею - у вищестоящий суд;
2) винесене колегіальним органом чи судовим приставом-виконавцем - до районного суду за місцем знаходження колегіального органу або судового пристава-виконавця;
3) винесене посадовою особою - в вищестоящий орган, вищестоящій посадовій особі або в районний суд за місцем розгляду справи;
4) винесене іншим органом, створеним відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації, - в районний суд за місцем розгляду справи.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения, а также административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) Об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) Об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) Об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований или в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) Об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором.
3.4 Вступление в силу и исполнение постановления, вынесенного по делу об административном правонарушении
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) После истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) После истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) Немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.
В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.
Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.
Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:
1) Издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания
2) Отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
3) Смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
4) Истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 КоАП РФ;
5) Отмены постановления;
6) Вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление, в случае:
1) если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;
2) если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание.
3) если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания, предусмотренный статьей 31.9 КоАП РФ.
ВИСНОВОК
Производство по делам об административных правонарушениях - одна из форм административного процесса, основной чертой которого, позволяющей провести грань между ним и гражданским и уголовным процессом, является его преимущественно внесудебный порядок.
Административно-процессуальные действия, внешне сходные с уголовно-процессуальными и гражданско-процессуальными, осуществляются, как правило, органами и должностными лицами, представляющими исполнительную власть.
Таким образом, в процессе исследования данной темы были решены следующие задачи: определены понятие, задачи, и принципы производства по делам об административных правонарушениях исследован порядок возбуждения дела, определена процедура его рассмотрения, проанализирован порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, изучен порядок рассмотрения жалоб и протестов по делам об административных правонарушениях.
Специфика процедуры производства порождена: оперативностью, краткими сроками, которые вообще присущи природе административно-процессуальной деятельности.
Специфичны акты, сопровождающие каждую стадию данного производства: протокол является основанием для возбуждения дела, постановление о наложении взыскания - результат рассмотрения, решение принимается после завершения стадии обжалования.
К сожалению, вопрос правонарушений (а точнее проблема правонарушений) всегда будет актуален, т.к. создать идеальное общество с правосознательными гражданами и должностными лицами, обладающими высоким уровнем правовой культуры и соблюдающими правозаконность, можно только идеализируя этот вопрос в теории. На практике это, на мой взгляд, практически невыполнимо. Хотя обществу свойственно стремиться к лучшему, а каждой личности – к идеалу.
Административно-процессуальную деятельность отличают от иных видов процесса такие черты, как известная упрощенность и ускоренность отдельных процессуальных действий, множественность субъектов, уполномоченных на назначение административных наказаний и т.п.
В данной контрольной работе были изложены основные принципы и элементы производства по делам об административных правонарушениях Рассматриваемое производство имеет связанные задачей и в то же время обособленные целью и назначением стадии – относительно самостоятельные части производства
Процедура разрешения дел об административных правонарушениях по КоАП РФ максимально приближена законодателем к традиционному для современного российского процесса уровню судопроизводства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
Конституция Российской Федерации : офиц. текст. - М.: МАУП, 2007. – 39с.
.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Закон от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ в ред. 10.01.2008 г. (посл. изм. 01.07.2008г.) – М.: "ГроссМедиа", 2008. - 288 с.
ЛИТЕРАТУРА:
Агапов А.Б. Адміністративне право. - М.: Ексмо, 2006. - 260 с.
Бахрах Д.Н. Административное право: краткий учеб. курс. М.: Норма, 2006-232с.
Гирев, В.Н. Административное право: Практикум: Учебное пособие / В.Н. Гирев. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 192с.
Колесникова Е.А. Адміністративне право. – Ростов н /Д: "Феникс", 2005. – 203с.
Конин Н.М. Адміністративне право Російської Федерації. – М.: НОРМА, 2006. - 240с.
Попов Л.Л. Адміністративне право. М., 2007-. 190с.
9. Попов Л.Л. Адміністративне право Росії. – М.: ТК Велби, Проспект, 2006. – 654с.
Смоленський М.Б. Административное право—Ростов н/Д:Феникс, 2007.- 350с.
Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях / Под ред. В.В. Чернікова та Ю.П. Солов'я. - М.: Юрайт-Издат, 2007. – 774с.
Административное право: курс лекций / Э.В. Липатов, В.В. Лысенко, Г.В. Матвиенко и др. – М.: Экзамен, 2006. – 509с.