Зміст
Введення ................................................. .................................................. ............... 3
Глава 1. Основні аспекти митного оформлення і митного контролю ........................................... .................................................. ...................... 6
1.1. Основні поняття та визначення .............................................. .................... 6
1.2. Принципи проведення митного контролю .......................................... 10
1.3. Форми митного контролю ............................................... ...................... 12
Глава 2. Митне оформлення і митний контроль лісоматеріалів ............................................ .................................................. ........ 29
2.1. Особливості основного митного оформлення ................................... 29
2.2. Особливості фактичного митного контролю при проведенні основного митного оформлення ......................................... ......................... 35
2.3. Особливості фактичного митного контролю в місцях вивезення ........................................... .................................................. ........................ 43
Глава 3. Проблеми ідентифікації лісоматеріалів ........................................ 49
3.1. Сертифікація експортних лісоматеріалів ............................................... 49
3.2. Рекомендації з маркування лісоматеріалів ........................................... 57
Висновок ................................................. .................................................. .......... 67
Список використаних джерел ............................................... .................... 72
Введення
З 1991 року, з моменту створення ГТК Росії, митні органи є активним адміністративним регулятором, в тому числі поряд з іншими федеральними органами виконавчої влади забезпечують дотримання законності на ринку зовнішньої торгівлі.
Митні органи, розвиваючись разом з учасниками зовнішньоекономічної діяльності (ЗЕД), пройшли шлях від «анархії» при переміщенні товарів через кордон до забезпечення нормальних, цивілізованих взаємовідносин між державним контролюючим органом та організаціями, фірмами.
Митна служба зайняла своє місце в державному регулюванні зовнішньої торгівлі.
В даний час перед російською митною службою поставлена «триєдине завдання», яка складається з таких компонентів:
- Всебічне сприяння розвитку торгівлі, прискорення товарообігу та розширення зовнішньоторговельних зв'язків Росії;
- Забезпечення ефективного митного контролю, спрямованого на зменшення потенційних загроз економічній та громадської безпеки держави;
- Наповнення доходної частини федерального бюджету Російської Федерації.
Складові «триєдиного завдання» суперечливі між собою, з точки зору попередньої практики організації митного контролю, але, тим не менш, необхідно знайти ту золоту середину, коли митниця зможе працювати без шкоди для інтересів торгівлі, в повному обсязі виконуючи завдання державного контролю.
Є й інша сторона питання. Наявність обмежених ресурсів у митних органів. Не можна поставити з кожним товаром, з кожної «фурою», з кожним вагоном митного інспектора. Не можна додивитися всі ввезені партій товарів на територію Російської Федерації. Так, це й не потрібно.
Філософія, яка була нормою при становленні митної служби, очевидно вже не відповідає сучасним умовам розвитку митних органів, і завданням, які стоять перед нами.
Філософія тотального контролю, тотального огляду, яка грунтується на підходах «нікому не довіряй» призводить до заходів щодо посилення митного контролю, створюють умови для невиправданих матеріальних і тимчасових витратах учасників ЗЕД.
Створити сприятливі умови для зовнішньоекономічної діяльності з високою ефективністю митного контролю ми можемо тільки через наступний підхід «довіряй, але ... перевіряй ».
Подальше вдосконалення системи митного контролю, реалізація положень Митного кодексу, вимагає від митної служби Російської Федерації переходу до нових принципів здійснення митного контролю, їх максимального наближення до міжнародної практики.
У зв'язку з тим, що основна маса імпортних вантажів ввозяться в країну саме для внутрішнього споживання, то всі державні програми, що визначають основні напрями діяльності щодо підвищення ефективності митного контролю, стосуються, головним чином даних товарів.
Мета даної роботи - визначення подальших шляхів щодо вдосконалення існуючих форм митного контролю лісоматеріалів, аналіз їх ідентифікації.
Завдання:
- Розглянути основні аспекти митного оформлення та митного контролю;
- Проаналізувати особливості митного оформлення і митного контролю лісоматеріалів;
- Розглянути основні аспекти ідентифікації лісоматеріалів, що вивозяться з РФ.
Предмет вивчення - лісоматеріали, переміщувані через митний кордон Російської Федерації відповідно до зовнішньоекономічних, торговими контрактами і оформлюваних в режимі випуску для внутрішнього споживання.
Об'єктом вивчення є форми митного контролю, покликані сприяти підвищення ефективності митного адміністрування в частині, що стосується ввезення товарів для внутрішнього торговельного обороту.
В якості джерел даної роботи використані основні нормативно-правові документи ФМС Росії регулюють питання митного оформлення і митного контролю товарів, документи періодичної преси, міжнародні угоди.
Глава 1. Основні аспекти митного оформлення та митного контролю
1.1. Основні поняття та визначення
Серед основних функцій митних органів, визначених статтею 403 Митного кодексу, я хочу виділити ті, які, на мій погляд, є основоположними, визначальними призначення митної служби, як органу виконавчої влади, покликаного забезпечити економічну безпеку і суверенітет країни. Не хочу сказати, що інші функції менш важливі, але вони випливають з цих, основних і є як би другорядними:
1. Здійснення митного оформлення і митного контролю, створення умов, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон;
2. Справляння митних зборів, платежів та податків;
3. Забезпечення дотримання порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон у межах встановлених заборон і обмежень;
4. Протидія і боротьба з контрабандою, злочинами та іншими правопорушеннями у сфері митної справи.
Встановлюючи порядок переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, стаття 14 ТК РФ, визначає, що основним його принципом є обов'язковість митного оформлення і митного контролю всіх товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон РФ, в порядку і на умовах, які передбачені Митним кодексом. При цьому, здійснюючи митне оформлення і контроль, митні органи та їх посадові особи не мають права встановлювати вимоги і обмеження, не передбачені актами митного законодавства або іншими правовими актами Російської Федерації. А, пред'являються вимоги, не можуть бути перешкодою для переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон та здійснення діяльності в галузі митної справи в більшій мірі, ніж це мінімально необхідно для забезпечення дотримання актів митного законодавства. Таким чином, основне завдання митних органів, при виконанні своїх функцій, є контроль за дотриманням законодавства РФ в галузі митної справи при мінімально можливе втручання в діяльність суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності.
Стаття 11 ТК РФ дає визначення основних понять, які використовуються в Кодексі, серед яких позначу лише ті, які мені будуть необхідні, виходячи з тематики моєї роботи, а саме:
а) митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації;
б) товари, що знаходяться під митним контролем, - іноземні товари, ввезені на митну територію Російської Федерації, до їхнього допуску для вільного обігу, фактичного перетину ними митного кордону при вивезенні або до їх знищення;
в) випуск товарів - дія митних органів, що полягає у наданні відповідним особам користуватися і (або) розпоряджатися товарами відповідно до митного режиму;
г) вільний обіг - обіг товарів на митній території Російської Федерації без заборон і обмежень, передбачених митним законодавством Російської Федерації;
д) митний режим - митна процедура, яка визначає сукупність вимог і умов, що включають порядок застосування щодо товарів і транспортних засобів митних зборів, податків та заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а також статус товарів і транспортних засобів для митних цілей залежно від цілей їх переміщення через митний кордон та використання на митній території Російської Федерації або за її межами.
Стаття 15 Митного кодексу встановлює, що ніхто не має права користуватися і розпоряджатися товарами і транспортними засобами до їх випуску інакше як в порядку і на умовах, які передбачені Кодексом, а після випуску користування та розпорядження ними здійснюються відповідно до заявленого митного режиму.
Всі товари, що ввозяться на митну територію РФ, повинні бути, в обов'язковому порядку, поміщені під один з митних режимів. Вибір режиму, його зміна - це право особи здійснює переміщення товару.
Залежно від мети переміщення товарів і транспортних засобів, Кодексом встановлено 16 митних режимів, які об'єднані в 4 групи: основні митні режими, економічні митні режими, що завершують митні режими і спеціальні митні режими. Але, не дивлячись на такий великий вибір, основна маса що ввозяться на митну територію РФ товарів, для завершення митного оформлення, поміщаються під митний режим випуску для внутрішнього споживання.
В якості прикладу:
На Метрогородском митному посту Московської Східної митниці в період з 05.05.04 по 05.05.05 (1 рік) з імпорту було оформлено 2550 вантажних митних декларацій, з них:
2525 ВМД в режимі випуску для внутрішнього споживання;
22 ВМД в режимі переробки за межами митної території (ввезення продуктів переробки);
2 ВМД в режимі тимчасового ввезення;
1 ВМД в режимі знищення.
Це один з, якщо можна так сказати, головних митних режимів, найбільш простий і тому найбільш зрозумілий. Його застосування не вимагає яких-небудь попередніх погоджень, а щодо товарів, випущених у вільний обіг в режимі для внутрішнього споживання, не встановлюються будь-яких обмежень та умов щодо його використання.
Митне оформлення товарів у режимі випуску для внутрішнього споживання завершується в строк, не пізніше трьох робочих днів з дня прийняття митної декларації, при дотриманні умов, встановлених ст.149 ТК РФ, а саме:
а) якщо при митному оформленні та перевірці товарів митними органами не було виявлено порушень митного законодавства Російської Федерації;
б) якщо до митного органу представлені документи, що підтверджують дотримання обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності;
в) якщо дотримані необхідні вимоги і умови для переміщення товарів під даний митний режим;
г) якщо щодо товарів сплачені всі необхідні митні платежі. При ввезенні товарів митні збори, податки повинні бути сплачені не пізніше 15 днів з дня завершення внутрішнього митного транзиту.
Випуск ввезених товарів для внутрішнього споживання допускається за умови надходження сум митних зборів і податків на рахунки митних органів. У разі ненадходження сум митних зборів, податків на рахунки митних органів товари вважаються умовно випущеними.
Стаття 151 ТК РФ встановлює, в яких випадках товар може бути умовно випущений. Для митного режиму випуску для внутрішнього споживання, умовний випуск найчастіше відбувається у випадку, якщо випускаються товари без представлення документів і відомостей, що підтверджують дотримання нетарифних обмежень. У цьому випадку товари заборонені до передачі третім особам та їх використання.
Умовно випущені товари мають статус іноземних товарів.
Далі, коротко, спробуємо розібратися в існуючому порядку митного оформлення, митного контролю та більш докладно зупинимося на проблемах вдосконалення митного контролю за товарами та транспортними засобами, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації. Розглянемо встановлені форми митного контролю, спрощені процедури оформлення, їх плюси і мінуси, а також перспективні форми контролю, які могли б спростити і прискорити митний контроль. Все це буде розглянуто у випадку товарів і транспортних засобів, які вже прибули у вказане місце доставки, розміщені в зоні митного контролю та їх митне оформлення передбачається завершити режимом випуску для внутрішнього споживання. Тобто поняття і визначення будуть приводитися в загальному вигляді, а всі інші тонкощі й подробиці вже з позиції посадових обов'язків працівника митного поста, що проводить митний контроль товарів і транспортних засобів в місці їх доставки.
1.2. Принципи проведення митного контролю
Стаття 360 Митного кодексу визначає, що товари і транспортні засоби, ввезені на митну територію Російської Федерації, вважаються знаходяться під митним контролем з моменту перетину митного кордону Російської Федерації і до моменту:
випуску для вільного обігу;
знищення;
відмови на користь держави;
обігу товарів у федеральну власність;
фактичного вивезення з митної території Російської Федерації.
Основним принципом проведення митного контролю є принцип вибірковості. Пропонується йти від суцільного контролю всього вантажопотоку до цілеспрямованим, «точковим», проблемнооріетірованним видів і форм митного контролю, вибір яких повинен бути достатнім для забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації. В основу цього вибору покладена система управління ризиками. Зміст даної системи в аналізі тих областей митних правовідносин, у яких порушення митного законодавства відбуваються найбільш часто, виробленню ефективних та дієвих заходів митного контролю, які допоможуть не тільки знизити кількість злочинів у сфері митної справи, а й попередити ймовірність їх вчинення в майбутньому.
При проведенні митного контролю, з метою скорочення часу і підвищення його оптимізації та ефективності митними органами використовуються різні технічні засоби, перелік та порядок застосування яких визначаються ФМС РФ.
Кодексом допускається проведення, і після випуску товарів, перевірок митними органами достовірності заявлених при митному оформленні відомостей, але тільки протягом одного року з дня втрати товарами статусу перебувають під митним контролем. Ці перевірки можуть проводитися у формі митної ревізії, або як перевірка наявності на товарах маркування чи інших ідентифікаційних знаків.
Перевірка товарів може здійснюватися тільки в зонах митного контролю. Для цих цілей у місцях проведення митного огляду та огляду товарів і транспортних засобів, їх зберігання та переміщення під митним наглядом, створюються зони митного контролю. Найчастіше зонами митного контролю є склади тимчасового збереження і митні склади (приміщення для зберігання товарів, стоянки транспортних засобів, відкриті та контейнерні майданчики). Зони митного контролю можуть бути постійними і тимчасовими. Порядок створення та позначення зон митного контролю, а також вимоги до їх облаштування і оснащення встановлюються ФМС РФ.
Для всіх осіб, основний вид діяльність яких, так чи інакше, регулюється нормами митного законодавства, Митним кодексом встановлено обов'язковість подання, за запитом митних органів, документів та відомостей, необхідних для проведення митного контролю. Це можуть бути пов'язані з зовнішньоекономічним і до наступних операцій з товарами, комерційні документи, документи бухгалтерського обліку і звітності, в тому числі у формі електронних документів. У зв'язку з цим Кодексом встановлюється, що документи, необхідні для митного контролю, повинні зберігатися від трьох до п'яти календарних років залежно від виду діяльності в галузі митної справи.
При проведенні митного контролю не допускається заподіяння шкоди контрольованим і іншим особам, а також товарів і транспортних засобів. Введення ................................................. .................................................. ............... 3
Глава 1. Основні аспекти митного оформлення і митного контролю ........................................... .................................................. ...................... 6
1.1. Основні поняття та визначення .............................................. .................... 6
1.2. Принципи проведення митного контролю .......................................... 10
1.3. Форми митного контролю ............................................... ...................... 12
Глава 2. Митне оформлення і митний контроль лісоматеріалів ............................................ .................................................. ........ 29
2.1. Особливості основного митного оформлення ................................... 29
2.2. Особливості фактичного митного контролю при проведенні основного митного оформлення ......................................... ......................... 35
2.3. Особливості фактичного митного контролю в місцях вивезення ........................................... .................................................. ........................ 43
Глава 3. Проблеми ідентифікації лісоматеріалів ........................................ 49
3.1. Сертифікація експортних лісоматеріалів ............................................... 49
3.2. Рекомендації з маркування лісоматеріалів ........................................... 57
Висновок ................................................. .................................................. .......... 67
Список використаних джерел ............................................... .................... 72
Введення
З 1991 року, з моменту створення ГТК Росії, митні органи є активним адміністративним регулятором, в тому числі поряд з іншими федеральними органами виконавчої влади забезпечують дотримання законності на ринку зовнішньої торгівлі.
Митні органи, розвиваючись разом з учасниками зовнішньоекономічної діяльності (ЗЕД), пройшли шлях від «анархії» при переміщенні товарів через кордон до забезпечення нормальних, цивілізованих взаємовідносин між державним контролюючим органом та організаціями, фірмами.
Митна служба зайняла своє місце в державному регулюванні зовнішньої торгівлі.
В даний час перед російською митною службою поставлена «триєдине завдання», яка складається з таких компонентів:
- Всебічне сприяння розвитку торгівлі, прискорення товарообігу та розширення зовнішньоторговельних зв'язків Росії;
- Забезпечення ефективного митного контролю, спрямованого на зменшення потенційних загроз економічній та громадської безпеки держави;
- Наповнення доходної частини федерального бюджету Російської Федерації.
Складові «триєдиного завдання» суперечливі між собою, з точки зору попередньої практики організації митного контролю, але, тим не менш, необхідно знайти ту золоту середину, коли митниця зможе працювати без шкоди для інтересів торгівлі, в повному обсязі виконуючи завдання державного контролю.
Є й інша сторона питання. Наявність обмежених ресурсів у митних органів. Не можна поставити з кожним товаром, з кожної «фурою», з кожним вагоном митного інспектора. Не можна додивитися всі ввезені партій товарів на територію Російської Федерації. Так, це й не потрібно.
Філософія, яка була нормою при становленні митної служби, очевидно вже не відповідає сучасним умовам розвитку митних органів, і завданням, які стоять перед нами.
Філософія тотального контролю, тотального огляду, яка грунтується на підходах «нікому не довіряй» призводить до заходів щодо посилення митного контролю, створюють умови для невиправданих матеріальних і тимчасових витратах учасників ЗЕД.
Створити сприятливі умови для зовнішньоекономічної діяльності з високою ефективністю митного контролю ми можемо тільки через наступний підхід «довіряй, але ... перевіряй ».
Подальше вдосконалення системи митного контролю, реалізація положень Митного кодексу, вимагає від митної служби Російської Федерації переходу до нових принципів здійснення митного контролю, їх максимального наближення до міжнародної практики.
У зв'язку з тим, що основна маса імпортних вантажів ввозяться в країну саме для внутрішнього споживання, то всі державні програми, що визначають основні напрями діяльності щодо підвищення ефективності митного контролю, стосуються, головним чином даних товарів.
Мета даної роботи - визначення подальших шляхів щодо вдосконалення існуючих форм митного контролю лісоматеріалів, аналіз їх ідентифікації.
Завдання:
- Розглянути основні аспекти митного оформлення та митного контролю;
- Проаналізувати особливості митного оформлення і митного контролю лісоматеріалів;
- Розглянути основні аспекти ідентифікації лісоматеріалів, що вивозяться з РФ.
Предмет вивчення - лісоматеріали, переміщувані через митний кордон Російської Федерації відповідно до зовнішньоекономічних, торговими контрактами і оформлюваних в режимі випуску для внутрішнього споживання.
Об'єктом вивчення є форми митного контролю, покликані сприяти підвищення ефективності митного адміністрування в частині, що стосується ввезення товарів для внутрішнього торговельного обороту.
В якості джерел даної роботи використані основні нормативно-правові документи ФМС Росії регулюють питання митного оформлення і митного контролю товарів, документи періодичної преси, міжнародні угоди.
Глава 1. Основні аспекти митного оформлення та митного контролю
1.1. Основні поняття та визначення
Серед основних функцій митних органів, визначених статтею 403 Митного кодексу, я хочу виділити ті, які, на мій погляд, є основоположними, визначальними призначення митної служби, як органу виконавчої влади, покликаного забезпечити економічну безпеку і суверенітет країни. Не хочу сказати, що інші функції менш важливі, але вони випливають з цих, основних і є як би другорядними:
1. Здійснення митного оформлення і митного контролю, створення умов, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон;
2. Справляння митних зборів, платежів та податків;
3. Забезпечення дотримання порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон у межах встановлених заборон і обмежень;
4. Протидія і боротьба з контрабандою, злочинами та іншими правопорушеннями у сфері митної справи.
Встановлюючи порядок переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, стаття 14 ТК РФ, визначає, що основним його принципом є обов'язковість митного оформлення і митного контролю всіх товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон РФ, в порядку і на умовах, які передбачені Митним кодексом. При цьому, здійснюючи митне оформлення і контроль, митні органи та їх посадові особи не мають права встановлювати вимоги і обмеження, не передбачені актами митного законодавства або іншими правовими актами Російської Федерації. А, пред'являються вимоги, не можуть бути перешкодою для переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон та здійснення діяльності в галузі митної справи в більшій мірі, ніж це мінімально необхідно для забезпечення дотримання актів митного законодавства. Таким чином, основне завдання митних органів, при виконанні своїх функцій, є контроль за дотриманням законодавства РФ в галузі митної справи при мінімально можливе втручання в діяльність суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності.
Стаття 11 ТК РФ дає визначення основних понять, які використовуються в Кодексі, серед яких позначу лише ті, які мені будуть необхідні, виходячи з тематики моєї роботи, а саме:
а) митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації;
б) товари, що знаходяться під митним контролем, - іноземні товари, ввезені на митну територію Російської Федерації, до їхнього допуску для вільного обігу, фактичного перетину ними митного кордону при вивезенні або до їх знищення;
в) випуск товарів - дія митних органів, що полягає у наданні відповідним особам користуватися і (або) розпоряджатися товарами відповідно до митного режиму;
г) вільний обіг - обіг товарів на митній території Російської Федерації без заборон і обмежень, передбачених митним законодавством Російської Федерації;
д) митний режим - митна процедура, яка визначає сукупність вимог і умов, що включають порядок застосування щодо товарів і транспортних засобів митних зборів, податків та заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а також статус товарів і транспортних засобів для митних цілей залежно від цілей їх переміщення через митний кордон та використання на митній території Російської Федерації або за її межами.
Стаття 15 Митного кодексу встановлює, що ніхто не має права користуватися і розпоряджатися товарами і транспортними засобами до їх випуску інакше як в порядку і на умовах, які передбачені Кодексом, а після випуску користування та розпорядження ними здійснюються відповідно до заявленого митного режиму.
Всі товари, що ввозяться на митну територію РФ, повинні бути, в обов'язковому порядку, поміщені під один з митних режимів. Вибір режиму, його зміна - це право особи здійснює переміщення товару.
Залежно від мети переміщення товарів і транспортних засобів, Кодексом встановлено 16 митних режимів, які об'єднані в 4 групи: основні митні режими, економічні митні режими, що завершують митні режими і спеціальні митні режими. Але, не дивлячись на такий великий вибір, основна маса що ввозяться на митну територію РФ товарів, для завершення митного оформлення, поміщаються під митний режим випуску для внутрішнього споживання.
В якості прикладу:
На Метрогородском митному посту Московської Східної митниці в період з 05.05.04 по 05.05.05 (1 рік) з імпорту було оформлено 2550 вантажних митних декларацій, з них:
2525 ВМД в режимі випуску для внутрішнього споживання;
22 ВМД в режимі переробки за межами митної території (ввезення продуктів переробки);
2 ВМД в режимі тимчасового ввезення;
1 ВМД в режимі знищення.
Це один з, якщо можна так сказати, головних митних режимів, найбільш простий і тому найбільш зрозумілий. Його застосування не вимагає яких-небудь попередніх погоджень, а щодо товарів, випущених у вільний обіг в режимі для внутрішнього споживання, не встановлюються будь-яких обмежень та умов щодо його використання.
Митне оформлення товарів у режимі випуску для внутрішнього споживання завершується в строк, не пізніше трьох робочих днів з дня прийняття митної декларації, при дотриманні умов, встановлених ст.149 ТК РФ, а саме:
а) якщо при митному оформленні та перевірці товарів митними органами не було виявлено порушень митного законодавства Російської Федерації;
б) якщо до митного органу представлені документи, що підтверджують дотримання обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності;
в) якщо дотримані необхідні вимоги і умови для переміщення товарів під даний митний режим;
г) якщо щодо товарів сплачені всі необхідні митні платежі. При ввезенні товарів митні збори, податки повинні бути сплачені не пізніше 15 днів з дня завершення внутрішнього митного транзиту.
Випуск ввезених товарів для внутрішнього споживання допускається за умови надходження сум митних зборів і податків на рахунки митних органів. У разі ненадходження сум митних зборів, податків на рахунки митних органів товари вважаються умовно випущеними.
Стаття 151 ТК РФ встановлює, в яких випадках товар може бути умовно випущений. Для митного режиму випуску для внутрішнього споживання, умовний випуск найчастіше відбувається у випадку, якщо випускаються товари без представлення документів і відомостей, що підтверджують дотримання нетарифних обмежень. У цьому випадку товари заборонені до передачі третім особам та їх використання.
Умовно випущені товари мають статус іноземних товарів.
Далі, коротко, спробуємо розібратися в існуючому порядку митного оформлення, митного контролю та більш докладно зупинимося на проблемах вдосконалення митного контролю за товарами та транспортними засобами, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації. Розглянемо встановлені форми митного контролю, спрощені процедури оформлення, їх плюси і мінуси, а також перспективні форми контролю, які могли б спростити і прискорити митний контроль. Все це буде розглянуто у випадку товарів і транспортних засобів, які вже прибули у вказане місце доставки, розміщені в зоні митного контролю та їх митне оформлення передбачається завершити режимом випуску для внутрішнього споживання. Тобто поняття і визначення будуть приводитися в загальному вигляді, а всі інші тонкощі й подробиці вже з позиції посадових обов'язків працівника митного поста, що проводить митний контроль товарів і транспортних засобів в місці їх доставки.
1.2. Принципи проведення митного контролю
Стаття 360 Митного кодексу визначає, що товари і транспортні засоби, ввезені на митну територію Російської Федерації, вважаються знаходяться під митним контролем з моменту перетину митного кордону Російської Федерації і до моменту:
випуску для вільного обігу;
знищення;
відмови на користь держави;
обігу товарів у федеральну власність;
фактичного вивезення з митної території Російської Федерації.
Основним принципом проведення митного контролю є принцип вибірковості. Пропонується йти від суцільного контролю всього вантажопотоку до цілеспрямованим, «точковим», проблемнооріетірованним видів і форм митного контролю, вибір яких повинен бути достатнім для забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації. В основу цього вибору покладена система управління ризиками. Зміст даної системи в аналізі тих областей митних правовідносин, у яких порушення митного законодавства відбуваються найбільш часто, виробленню ефективних та дієвих заходів митного контролю, які допоможуть не тільки знизити кількість злочинів у сфері митної справи, а й попередити ймовірність їх вчинення в майбутньому.
При проведенні митного контролю, з метою скорочення часу і підвищення його оптимізації та ефективності митними органами використовуються різні технічні засоби, перелік та порядок застосування яких визначаються ФМС РФ.
Кодексом допускається проведення, і після випуску товарів, перевірок митними органами достовірності заявлених при митному оформленні відомостей, але тільки протягом одного року з дня втрати товарами статусу перебувають під митним контролем. Ці перевірки можуть проводитися у формі митної ревізії, або як перевірка наявності на товарах маркування чи інших ідентифікаційних знаків.
Перевірка товарів може здійснюватися тільки в зонах митного контролю. Для цих цілей у місцях проведення митного огляду та огляду товарів і транспортних засобів, їх зберігання та переміщення під митним наглядом, створюються зони митного контролю. Найчастіше зонами митного контролю є склади тимчасового збереження і митні склади (приміщення для зберігання товарів, стоянки транспортних засобів, відкриті та контейнерні майданчики). Зони митного контролю можуть бути постійними і тимчасовими. Порядок створення та позначення зон митного контролю, а також вимоги до їх облаштування і оснащення встановлюються ФМС РФ.
Для всіх осіб, основний вид діяльність яких, так чи інакше, регулюється нормами митного законодавства, Митним кодексом встановлено обов'язковість подання, за запитом митних органів, документів та відомостей, необхідних для проведення митного контролю. Це можуть бути пов'язані з зовнішньоекономічним і до наступних операцій з товарами, комерційні документи, документи бухгалтерського обліку і звітності, в тому числі у формі електронних документів. У зв'язку з цим Кодексом встановлюється, що документи, необхідні для митного контролю, повинні зберігатися від трьох до п'яти календарних років залежно від виду діяльності в галузі митної справи.
1.3. Форми митного контролю
За формами здійснення митного контролю виділяють (ст. 366 ТК РФ):
а) перевірка документів і відомостей;
б) усне опитування;
в) отримання пояснень;
г) митне спостереження;
д) митний огляд товарів і транспортних засобів;
е) митний огляд товарів і транспортних засобів;
ж) особистий огляд;
з) перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків;
і) огляд приміщень та територій для цілей митного контролю;
к) митна ревізія.
Відповідно до інструкції про дії посадових осіб митних органів, що здійснюють митне оформлення та митний контроль при декларуванні та випуску товарів, встановленою наказом ГТК РФ № 1356 від 28.11.2003, перевірка документів і відомості віднесена до операцій документального контролю, а митний огляд і огляд товарів і транспортних засобів, митне спостереження, перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків - до операцій фактичного контролю.
При оформленні товарів відповідно до митного режиму випуску для внутрішнього споживання використовуються не всі форми митного контролю та їх можна, умовно, розділити на дві групи: основні та додаткові. До основної групи належать ті форми митного контролю, які застосовуються постійно і без їх використання, в принципі не можливо, провести митне оформлення, це:
- Перевірка документів і відомостей;
- Митний огляд товарів і транспортних засобів;
- Митний огляд товарів і транспортних засобів.
Додаткові форми: усне опитування, отримання пояснень, митне спостереження і перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків застосовуються не завжди, найчастіше, коли за результатами основного контролю виявилися обставини, що вимагають додаткової перевірки, або здійснюється митний контроль щодо будь- то специфічного товару, або із застосуванням особливого порядку оформлення.
Особистий огляд, митна ревізія як форми митного контролю при випуску товарів для внутрішнього споживання не застосовуються, тим не менш, їх визначення і призначення ми розглянемо.
Перевірка документів та відомостей
Перевірка документів та відомості є однією з основних форм митного контролю та спрямована на встановлення їх автентичності, правильності їх оформлення і достовірності які у них відомостей.Якщо, при проведенні документального контролю, співробітником митного органу встановлена недостатність відомостей у поданих документах, або є підстави сумніватися в їх достовірності, то він має право мотивовано, у письмовій формі, запитати додаткові документи та відомості. У запиті вказується, конкретно, які документи і для яких цілей повинні бути представлені і в який термін. Цей термін повинен бути достатнім для отримання цих документів. Якщо відсутність документів та відомостей впливає на прийняття рішення про випуск товарів, то уповноважена посадова особа, що проводить документальний контроль, негайно складає і направляє декларанту повідомлення із зазначенням, які саме умови випуску не дотримані і які саме декларант повинен вчинити дії, достатні для дотримання умов випуску (наказ ГТК від 28.11.03 № 1356, п.46 [[1]]).
Перелік документів та відомостей, необхідних для митного оформлення товарів у відповідності з обраним митним режимом, встановлено наказом ГТК Росії від 16.09.03 № 1022 [[2]]
Усне опитування
Форма митного контролю, якій у тій чи іншій мірі співробітники митних органів застосовують постійно, спілкуючись, при здійсненні митного оформлення товарів і транспортних засобів, з водіями транспортних засобів, представниками складу тимчасового зберігання (СТЗ), декларантами та іншими зацікавленими особами. При цьому Кодекс (ст.368 ТК РФ) встановлює, що оформлення пояснень зазначених осіб у письмовій формі не потрібно.Отримання пояснень
На відміну від усного опитування, отримання пояснень оформляється у письмовій формі. Форма пояснення встановлена наказом ГТК від 24.11.03 № 1323 [[3]]. Пояснення беруться про обставини, що мають значення для проведення митного контролю, від осіб, що мають відношення до переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон і мають в своєму розпорядженні таких даних (ст.269 ТК РФ). Як один із заходів з мінімізації ризиків - отримання пояснень, передбачена при спрацьовуванні ряду профілів ризиків, наприклад: профіль ризику № 11/291104/00049, доведений до митного органу листом ФМС від 29.11.04 № 01-06/8822дсп.Митне спостереження
Як визначено у статті 370 ТК РФ «Митне спостереження - гласне, цілеспрямоване, систематичне або разове, безпосереднє або опосередковане (із застосуванням технічних засобів) візуальне спостереження уповноваженими посадовими особами митних органів за перевезенням товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, вчиненням з ними вантажних та інших операцій ».Ця форма митного контролю не так часто застосовується в місцях доставки та митного оформлення, але в пунктах пропуску на кордоні та в місцях в'їзду всередині країни, її застосовують постійно і в більшості випадків є основою для прийняття рішення про проведення інших, більш поглиблених, форм контролю.
Митний огляд товарів і транспортних засобів
Митний огляд товарів і транспортних засобів (ст. 371 ТК РФ) - форма митного контролю, при якому посадовими особами митного органу проводиться лише зовнішній візуальний огляд об'єкта контролю. При цьому, якщо об'єкт контролю розміщений в зоні митного контролю, то огляд може проводитися за відсутності осіб, що володіють повноваженнями щодо них. Акт митного огляду може складатися або ні в залежності від результату огляду і бажання особи, яка має повноваження щодо об'єкта контролю.
У місцях доставки товарів і транспортних засобів митний огляд проводиться посадовими особами, уповноваженими на проведення доглядових операцій, кожного транспортного засобу поступає в зону відповідальності даного митного органу. Перевіряється умови дотримання процедури внутрішнього митного транзиту - цілісність вантажного відсіку транспортного засобу, засобів митної ідентифікації. Акт огляду при цьому не складається, а вносяться лише відповідні позначки в бланк «Підтвердження про прибуття транспортного засобу».
Але, якщо митний огляд необхідно провести відповідно до заходів з мінімізації ризику, доведеного до митного органу в паперовому вигляді, то його результати, оформляються актом митного огляду, форма якого встановлена Наказом ГТК від 20.10.03 № 1166 [[4]] (додаток 2).
Наприклад: Листом ФМС від 18.04.05 № 01-06/12064 до митних органів доведений профіль ризику № 11/180405/00125. Областю ризику є можливість заяви недостовірних відомостей про товари та транспортні засоби шляхом подання при митному оформленні недійсних документів, підміни документів або їх підробки з метою зменшення величини належних до сплати митних платежів. Серед заходів, щодо мінімізації ризику, передбачених до проведення в місцях доставки та митного оформлення товару, є і митний огляд, який проводиться посадовими особами доглядових підрозділів під час завершення процедури ВТТ і спрямований на перевірку цілісності засобів митної ідентифікації та вантажного відсіку транспортного засобу.
Митний огляд товарів і транспортних засобів
Митний огляд - найпоширеніша і, на мій погляд, найефективніша форма митного контролю. Саме огляд дозволяє вирішувати одну з головних завдань митних органів - завдання боротьби з контрабандою та незаконним переміщенням товарів через митний кордон країни.
Стаття 372 Митного кодексу визначає порядок застосування цієї форми митного контролю. Коротко основні положення:
Митного огляд - процедура, спрямована на ідентифікацію (перевірку) товарів і транспортних засобів і проводитися посадовими особами митних органів в присутності, як правило, власника вантажу (його законного представника) і співробітника СТЗ в зоні митного контролю якого, проводиться огляд. Крім них, також може бути присутнім і представник перевізника (водій транспортного засобу). Незважаючи на те, що обов'язковість присутності при огляді вказаних осіб, визначається окремо, в будь-якому випадку, митний огляд не може проводитися взагалі без участі свідків. Кодексом визначено випадки, коли митний орган може проводити митний огляд товарів і транспортних засобів за відсутності осіб, що володіють повноваженнями у відношенні товарів і (або) транспортних засобів, але в цих випадках, митний огляд проводиться в присутності понятих.
У місцях доставки та митного оформлення товарів огляд проводиться після реєстрації вантажної митної декларації, хоча в окремих випадках допускається проведення митного огляду і до подачі вантажної митної декларації (ВМД).
За результатами митного огляду складається акт у двох примірниках. Форма акта встановлена Наказом ГТК від 20.10.03 № 1166 (додаток 2). У ньому, крім самих результатів, вказуються і всі відомості про причини догляду, посадових і присутніх осіб, де проводився, коли, які технічні засоби при цьому використовувалися і ін
Другий примірник акта вручається особі, що володіє повноваженнями щодо товарів, або його представникові.
Особистий огляд
У статті 373 ТК РФ особистий огляд визначений як виняткова форма митного контролю. Дійсно, особистий огляд - це особлива форма митного контролю, проведення якої пов'язане з вторгненням у сферу особистих прав і свобод громадян, тому кожне її проведення вимагає рішення начальника митного органу (заступника), причому в письмовій формі. При цьому повинні бути підстави припускати, що фізична особа, наступне через державний кордон Російської Федерації, приховує при собі і добровільно не видає товари, заборонені до ввезення на митну територію Російської Федерації і вивезення з цієї території або переміщуються з порушенням встановленого порядку.
Особистий огляд як форма митного контролю застосовується, в основному, в пунктах пропуску фізичних осіб через митний кордон в аеропортах, річкових і морських портах, на прикордонних переходах. У місцях доставки товарів і транспортних засобів всередині митної території дана процедура не застосовується.
Перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків
Стаття 374 ТК РФ закріплює дану форму митного контролю, яка полягає в перевірці наявності на товарах або їх упаковці спеціальних марок, ідентифікаційних знаків чи інших способів позначення товарів, які використовуються для підтвердження легальності їх ввезення на митну територію Російської Федерації. Відсутність зазначених способів позначення товарів розглядається як підтвердження факту ввезення товарів на митну територію Російської Федерації без виробництва митного оформлення і випуску товарів. Прикладом такого роду товарів можуть бути підакцизні, маркуються товари, зокрема алкогольна продукція, з вмістом етилового спирту понад 9% і сигарети.
Взагалі, дана форма митного контролю є специфічною і вузьконаправленої, не впевнений, що її варто було виділяти в окремий вид. Цілком можливо було провести її в рамках митного огляду.
Огляд приміщень і територій
Огляд приміщень і територій - форма митного контролю, яка проводиться з метою підтвердження наявності товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, на складах тимчасового зберігання, митних складах, у приміщеннях магазину безмитної торгівлі, а також в осіб, у яких повинні знаходитися товари в відповідно до умов митних процедур або митних режимів (ст.375 ТК РФ).Огляд проводиться на підставі розпорядження, виданого начальником митного органу в мінімальний період часу, необхідний для його проведення, і не може продовжуватися більше одного дня. За його результатами складається акт за формою, затвердженою Наказом ГТК від 16.09.03 № 1023 [[5]] (додаток 3). Другий примірник зазначеного акта вручається особі, чиї приміщення або території оглядалися.
Зазначена форма митного контролю досить часто використовується при здійсненні вибіркових перевірок за діяльністю підконтрольних складів тимчасового контролю, а також у тих випадках, коли товар випущений умовно і повинен знаходиться у відповідальної особи до виконання ним певних зобов'язань.
Митна ревізія
Митна ревізія - перевірка, щодо юридичних осіб і індивідуальних підприємців, факту випуску товарів, а також достовірності відомостей, зазначених у митній декларації та інших документах, що подаються при митному оформленні, шляхом зіставлення цих відомостей з даними бухгалтерського обліку і звітності, з рахунками та іншої інформацією.Митна ревізія проводиться в загальній і спеціальній формах.
Загальна митна ревізія - проста форма перевірки, яка проводиться митними органами у декларантів, отримувачів товарів або контрактодержателя, за рішенням начальника митного органу.
Перевірка не може тривати більше трьох робочих днів і не повинна перешкоджати здійсненню виробничої або комерційної діяльності особи, що перевіряється.
Повторне проведення спільної митної ревізії щодо одних і тих же товарів не допускається.
Спеціальна митна ревізія - це більш поглиблена і ретельна перевірка не тільки вищезазначених осіб, але й митних брокерів та перевізників, власників СТЗ та ТЗ, а також в осіб, які здійснюють оптову або роздрібну торгівлю ввезеними товарами. Проведення спеціальної митної ревізії призначається як мінімум начальником митниці. Рішення оформляється у письмовій формі і перед початком вручається особі, у якої буде проводитися ревізія. Термін проведення до 3-х місяців з рішення вищого митного органу. Повторне її проведення в одного і того ж особи відносно одних і тих же товарів не допускається.
За результатами проведення митної ревізії складається акт за формою, затвердженою Наказом ГТК від 16.09.03 № 1023 (додаток 4), другий примірник якого підлягає врученню особі, у якої проводилася ревізія.
Порядок проведення ревізії, права посадових осіб митних органів їх дії у разі виявлення ознак злочину чи адміністративного правопорушення в галузі митної справи, накладення арешту на товари або вилучення товарів при проведенні спеціальної митної ревізії докладно визначені в статті 376 ТК РФ.
Основні положення, пов'язані з митного оформлення
Порядок виробництва митного оформлення визначається Митним Кодексом та прийнятими відповідно до нього правовими актами ФТС і встановлюється в залежності від видів товарів, що переміщуються через митний кордон, виду транспорту, що використовується для такого переміщення або категорій осіб, які переміщують товари і транспортні засоби.
Чинний Митний кодекс не дає визначення поняттю «митне оформлення», у старому Кодексі у статті 18 митне оформлення визначається як процедура розміщення товарів і транспортних засобів під визначений митний режим і завершення дії цього режиму відповідно до вимог і положень цього Кодексу.
Але якщо взяти за основу положення статті 60 ТК РФ - початок і завершення митного оформлення чинного Кодексу, то вийде наступне визначення поняття «митне оформлення» (для товарів, що ввозяться):
Митне оформлення - процедура, що починається з моменту подання митному органу попередньої митної декларації, або документів та відомостей, обов'язкових до подання при прибутті товарів і транспортних засобів на митну територію Російської Федерації (в залежності від того, яку дію скоюється раніше), а в деяких випадках - усної заяви або вчинення інших дій, що свідчать про намір особи здійснити митне оформлення і завершується вчиненням митних операцій, необхідних відповідно до цього Кодексу для застосування до товарів митних процедур, для приміщення товарів під митний режим або для завершення дії цього режиму, якщо такий митний режим діє протягом певного терміну, а також для обчислення і справляння митних платежів.
Виходячи з наведеної формулювання, виходить, що митне оформлення товару починається вже з моменту, коли перевізник надав документи у пункті пропуску, а закінчується виконанням якихось операцій необхідних «для поміщення товарів у митний режим або ... для обчислення і справляння митних платежів». Тобто, виходить, що вже безпосередньо сам процес випуску товару у відповідності з обраним митним режимом - з перевіркою ВМД, списанням грошових коштів і т.д. не є процесом митного оформлення.
При здійсненні митного оформлення зацікавлені особи зобов'язані надавати митним органам документи та відомості, необхідні для митного оформлення. Документи можуть представлятися у вигляді оригіналів або копій, завірених відповідним чином, а також і у формі електронних документів.
Митне оформлення може бути завершено тільки після здійснення всіх необхідних видів державного контролю за ввезенням / вивезенням товарів.
Основним документом, що визначає порядок виробництва митного оформлення, є інструкція про дії посадових осіб митних органів, що здійснюють митне оформлення та митний контроль при декларуванні та випуску товарів, встановлена наказом ГТК РФ № 1356 від 28.11.2003.
Відповідно до цього наказу посадові особи митних органів при здійсненні митного оформлення та митного контролю товарів у режимі випуску для внутрішнього споживання здійснюють:
а) фіксування факту подання митної декларації та документів;
б) контроль дотримання умов прийняття митної декларації;
в) пересилання (отримання) митної декларації (при необхідності);
г) реєстрацію (прийняття) поданої митної декларації;
д) перевірку відповідності відомостей, заявлених в митній декларації про найменування товарів, їх кількісних даних (кількість місць, вага тощо), з відомостями, що містяться в документах, представлених до митного органу при декларуванні товарів, а також в електронних копіях митних документів;
е) контроль правильності визначення класифікаційного коду товару за ТН ЗЕД Росії;
ж) контроль правильності визначення країни походження товарів;
з) контроль дотримання заходів нетарифного регулювання;
і) контроль з метою застосування заходів, пов'язаних із захистом інтелектуальної власності;
к) валютний контроль і контроль за виконанням зовнішньоторговельних бартерних угод;
л) контроль митної вартості;
м) контроль статистичної вартості;
н) контроль правильності обчислення та своєчасності сплати митних платежів;
о) контроль дотримання умов приміщення під даний митний режим;
п) контроль дотримання додаткових умов випуску;
р) виявлення ризиків, що містяться в профілях ризику, доведених до митних органів у паперовому та (або) в електронному вигляді;
з) підготовку та прийняття рішення про призупинення випуску товарів;
т) прийняття рішення про продовження терміну перевірки товарів;
у) прийняття рішення про випуск (умовному випуску), або про неможливість випуску товарів відповідно до заявленого митного режиму.
Тут важливо зазначити, що посадовим особам митного органу на проведення зазначених операцій з пункту д) до пункту т), тобто на документальний контроль, наказом ГТК 1356 від 28.11.03 відведено всього 1,5 години.
Декларування товарів
При переміщенні товарів через митний кордон, вони підлягають декларуванню митним органам шляхом заяви, в письмовій, усній, електронній або конклюдентной формі всіх, необхідних для митних цілей, відомостей.
Перелік відомостей, що підлягають вказівкою в митній декларації, форма декларування визначені статтею 124 ТК РФ і наказом ГТК Росії від 21.08.03 № 915 [[6]].
Декларування товарів здійснюється декларантом, або за його дорученням митним брокером.
Митна декларація може бути подана будь-якому митному органу, правомочному приймати митні декларації, за винятком випадків, коли для декларування окремих видів товарів ФМС Росії встановив певні митні органи.
Термін подання митної декларації на товари, що ввозяться на митну територію РФ - 15 днів з дня завершення внутрішнього митного транзиту, якщо декларування товарів здійснюється не в місці їх прибуття. Цей термін може бути продовжений митним органом за письмовим зверненням декларанта в межах терміну тимчасового зберігання товарів.
Спрощені процедури митного оформлення
Митним кодексом встановлено можливість застосування ряду спрощених процедур. Такими процедурами можуть бути:
- Попереднє декларування товарів (ст.130 ТК РФ);
- Декларування з поданням неповної митної декларацій
(Ст.135 ТК РФ);
- Періодичне декларування (ст.136 ТК РФ);
- Періодичне тимчасове декларування російських товарів
(Ст.138 ТК РФ);
- Випуск товарів до подання митної декларації (ст.150 ТК РФ);
- Зберігання товарів, що перебувають під митним
контролем на складі Заявника (ст.117 ТК РФ).
Попереднє декларування товарів полягає у вирішенні подання митної декларації ще до прибуття іноземних товарів на митну територію Російської Федерації або до завершення внутрішнього митного транзиту. При цьому допускається використання транспортних або комерційних документів, у вигляді завірених декларантом копій цих документів.
Якщо товари не пред'явлені до митного органу, що прийняв попередню митну декларацію, протягом 15 днів, то декларація вважається неподаною.
Неповна декларування допускає подачу декларантом митної декларації без вказівки в ній деяких, несуттєвих відомостей, за умови, що заявлені відомості, достатні для випуску товарів, обчислення та сплати митних платежів, підтверджують дотримання обмежень, а також дозволяють ідентифікувати товари. У цьому випадку, разом з подачею неповної митної декларації, декларантом подається письмове зобов'язання щодо надання відсутні відомості в строк, що не перевищує 45 днів з дня прийняття неповної митної декларації.
Періодичне декларування може застосовуватися у випадку регулярного переміщенні через митний кордон товарів одним і тим же особою протягом певного періоду часу. При цьому подається одна митна декларація на всі товари, що переміщуються через митний кордон.
Періодичне тимчасове декларування російських товарів допускається при вивезенні російських товарів, щодо яких не можуть бути представлені точні відомості, необхідні для митного оформлення, відповідно до звичайного веденням зовнішньої торгівлі.
Після вибуття російських товарів з митної території Російської Федерації декларант зобов'язаний подати повну і належним чином заповнену митну декларацію на всі російські товари, вивезені у визначений період часу в строк, що не перевищує 90 днів з дня, наступного за днем закінчення періоду часу для вивезення товарів, що декларуються.
При ввезенні на митну територію Російської Федерації товарів, митне оформлення яких, проводиться у спрощеному вигляді і (або) у першочерговому порядку їх випуск може бути здійснено до подання митної декларації за умови, що декларантом представлені комерційний чи інші документи, що містять відомості, що дозволяють ідентифікувати товари , а також представлені документи і відомості, що підтверджують дотримання обмежень, сплачені митні платежі або забезпечена їх сплата.
Дана процедура допускається при поданні декларантом письмового зобов'язання про подання ним митної декларації та подання необхідних документів та відомостей у строк, що не перевищує 45 днів з дня випуску товарів.
Якщо для тимчасового зберігання товарів потрібні особливі умови зберігання і при цьому в розумній близькості від місця отримання товарів відсутній склад тимчасового зберігання, пристосований для зберігання таких товарів, то з дозволу митного органу тимчасове зберігання може здійснюватися на складі одержувача товарів. Також дана процедура може застосовуватися для осіб, щодо яких встановлено спеціальні спрощені процедури або державних органів та установ.
При видачі дозволу на тимчасове зберігання на складі одержувача товарів митний орган має право вимагати забезпечення сплати митних платежів.
При зберіганні товарів на своєму складі, одержувач зобов'язаний дотримуватися всіх вимог, які пред'являються до складів тимчасового зберігання та їх власникам.
Крім цього стаття 68 ТК РФ встановлює можливість застосування спеціальних спрощених процедур:
1. Тимчасове зберігання товарів, що перебувають під митним контролем на складі заявника.
2. Випуск товарів до подання митної декларації.
3. Попереднє декларування з поданням неповної або неповної періодичної митної декларації.
4. Декларування товарів, що перебувають під митним контролем на складі заявника з подачею періодичної декларації.
Застосування спеціальних спрощених процедур у відношенні конкретних осіб можливе лише при виконанні встановленого порядку отримання дозволу та за умови, що особа, що претендує не має на день звернення вступили в силу і невиконаних постанов по справах про адміністративні правопорушення в галузі митної справи.
Порядок встановлення спеціальних спрощених процедур митного оформлення для окремих осіб затверджений наказом МЕРіТ РФ від 27.01.05 № 9 [[7]] і доведений листом ФМС від 11.03.05 № 01-06/7266 [[8]].
Більш докладно, спеціальні спрощені процедури, для товарів, що ввозяться, і порядок їх застосування будуть розглянуті, у другій частині роботи.
Глава 2. Митне оформлення і митний контроль лісоматеріалів
2.1. Особливості основного митного оформлення
Митне оформлення і митний контроль лісоматеріалів здійснюється митними органами СЗТУ в порядку, встановленому ГТК Росії з урахуванням цих Методичних рекомендацій та з обов'язковим використанням нормативної бази документів, що поширюються на лісоматеріали і рекомендованих до застосування Головною митною лабораторією ГТК Росії. Ефективність митного оформлення і митного контролю лісоматеріалів може бути підвищена за рахунок:
- Оптимізації митними органами регіону місць тимчасового
зберігання лісоматеріалів виходячи з можливостей здійснення
належного митного контролю;
- Організації системи обліку лісоматеріалів у місцях їх зберігання;
- Автоматизації системи обліку лісоматеріалів у місцях їх зберігання та забезпечення доступу митного органу до інформаційних ресурсів в
масштабі реального часу;
- Застосування митними органами регіону однакових вимог до повноти заявлених відомостей в митній декларації про переміщувані лісоматеріалах;
- Посилення митного контролю за класифікацією лісоматеріалів згідно з ТН ЗЕД Росії;
- Посилення митного контролю (обов'язкового проведення митного огляду) при основному митному оформленні
лісоматеріалів;
- Посилення митного контролю (обов'язкового проведення митного огляду) за умови пред'явлення оформлених у митному
щодо лісоматеріалів митним органам регіону в місцях вивезення (пунктах пропуску);
- Дотримання митними органами регіону вимог чинного Положення про застосування тимчасових, неповних та періодичних митних декларацій (затверджено наказом ГТК РФ від 17 квітня
- Посилення митного контролю за дотриманням особами встановленого порядку застосування особливого порядку декларування;
- Посилення контролю за правильністю визначення митної вартості лісоматеріалів з урахуванням номенклатури, кількості, якості (сортності, ступеня обробки, наявності дефектів і вад) і інших характеристик, що істотно впливають на рівень митної вартості.
Відповідно до пункту 4 "Положення про тимчасове зберіганні товарів і транспортних засобів під митним контролем", затвердженого наказом ГТК Росії N 290 від 23 березня 2001 року, при вивезенні лісоматеріали знаходяться на тимчасовому зберіганні з моменту прийняття митним органом вантажної митної декларації. Тимчасове зберігання товарів під митним контролем є процедуру митного оформлення, відповідно до якої лісоматеріали зберігаються під митним контролем на СТЗ або в інших місцях тимчасового зберігання.
У місцях тимчасового зберігання лісоматеріалів, які не є складами тимчасового зберігання, створюються зони митного контролю (пункт 77 "Положення про тимчасове зберіганні товарів і транспортних засобів під митним контролем"). Порядок створення та позначення зон митного контролю визначений відповідним Положенням, затвердженим наказом ГТК Росії N 594 від 13 липня 2000 року.
Відповідно до пункту 2.3. "Тимчасових правил прийому, реєстрації і зберігання митних декларацій", затверджених наказом
ГТК Росії N 624 від 28.11.1994, в момент подання ВМД лісоматеріали повинні перебувати в певному митним органом Російської Федерації місці для проведення митного оформлення та контролю. Час і місце, де лісоматеріали повинні бути представлені для митного оформлення і митного контролю, призначає посадову особу митного органу (пункт 91 "Положення про тимчасове зберіганні товарів і транспортних засобів під митним контролем").
При визначенні митним органом місця тимчасового зберігання необхідно враховувати:
- Можливість здійснення ідентифікації вивозяться лісоматеріалів;
- Можливість проведення митного контролю з метою визначення кількості (обсягу, ваги) і якості лісоматеріалів;
- Можливість врахування вивозяться лісоматеріалів митним органом.
Місце тимчасового зберігання, визначене митним органом, може відрізнятися від місця зберігання, спочатку зазначеного особою, що переміщує товари. При цьому особа, що переміщує товари, зобов'язана подати лісоматеріали митному органу в місці тимчасового зберігання, їм певному. Вантажні й інші операції з лісоматеріалами не повинні спричинити для митного органу яких-небудь додаткових витрат.
У місцях тимчасового зберігання лісоматеріали зберігаються в штабелях. Круглі лісоматеріали укладають у рядові, пачковие, щільно-рядові або щільні штабелі. Зберігання повинно здійснюватися з дотриманням діючих в Російській Федерації Державних стандартів (ГОСТ 9014.0-75).
Відповідно до вимог, встановлених "Інструкцією про порядок заповнення вантажної митної декларації", затвердженої наказом ГТК Росії від 16.12.1998г. N 848, до заповнення графи 31 ВМД "Вантажні місця та опис товару" - у графі зазначаються точні відомості про декларовані товари, їх упаковки і маркування, що дозволяють ідентифікувати товари для митних цілей. Під номером 1 зазначається точний опис товарів, що декларуються: найменування, їх технічні та основні комерційні характеристики, що визначають основні кількісні і якісні параметри товарів, що декларуються (стандарти, сорти, марки, моделі, артиклі, фірмове найменування і т.п. характеристики), які дозволяють ідентифікувати декларовані товари для митних цілей і однозначно відносити їх до певної товарної підкатегорії ТН ЗЕД Росії відповідно до Основних правил інтерпретації ТН ЗЕД Росії. При цьому, відповідно до пункту 1.12. "Інструкції про порядок заповнення вантажної митної декларації", затвердженої наказом ГТК Росії від 16.12.1998г. N 848, якщо в графі 31 ВМД недостатньо місця для заяви відомостей, допускається вказувати їх на зворотному боці основного аркуша ВМД і доданих аркушів і в графі 31 ВМД робити запис: "див. на звороті". Якщо і на зворотному боці основного аркуша ВМД або додаткових аркушів недостатньо місця для заяви відомостей, в якості зворотного боку ВМД використовуються листи розміром 297x210 мм (формат А4), на яких робиться наступний запис: "Зворотний бік ВМД N ____________". Кількість таких листів повинна відповідати кількості примірників ВМД. При цьому на зворотному боці основного аркуша ВМД і доданих аркушів проставляється номер графи і далі в порядку, передбаченому "Інструкцією про порядок заповнення вантажної митної декларації", зазначаються відомості, заявляються в цій графі. Крім того, на зворотному боці додаткового аркуша перед відомостями про товари вказується порядковий номер декларованого товару.
Відповідно до пункту 2.5. "Тимчасових правил прийому, реєстрації і зберігання митних декларацій", затверджених наказом ГТК Росії N 624 від 28 листопада 1994 року, декларант має право при подачі
ВМД подати додаткові документи, які можуть бути використані для митних цілей. Примірний перелік додаткових документів, необхідних для митних цілей:
- Висновок незалежної експертної організації, компетентність якого підтверджено відповідними документами і не викликає сумнівів у митного органу, що містить метрологічні відомості про результати вимірювань, обгрунтовані у відповідності з діючими в Російській Федерації нормативними актами, а також про віднесення вивозяться лісоматеріалів до деревних відходів і обрізками, не придатним для використання в якості лісоматеріалів;
- Відомість розбракування (сортування) із зазначенням результатів і посиланнями на відповідні нормативні акти, що діють в Російській Федерації;
- Лісорубного квитка, технологічні карти (додатки до лісорубного квитка), розпорядження лісникові та інші подібні документи, що свідчать про походження лісоматеріалів круглих;
- Інші додаткові документи, які можуть бути використані для митних цілей.
Точний опис лісоматеріалів, що класифікуються у товарній позиції 4401 ТН ЗЕД Росії, має в обов'язковому порядку включати в себе:
- Точне найменування відповідно до прийнятих в лісозаготівельній промисловості термінами і визначеннями;
- Стан (ламана, розколота, сучкувата, роздвоєна, покрита смолою або іншими матеріалами);
- Найменування нормативного документа (ДСТУ, Оста, ТУ), якому відповідають лісоматеріали;
- Сорт лісоматеріалів, що визначається на підставі нормативного документа (ДСТУ, Оста, ТУ);
- Геометричні розміри (довжина, діаметр у верхньому торці (від і до), діаметр в нижньому торці (від і до));
- Відомості про маркування;
- Обсяг лісоматеріалів у кубічних метрах з округленням до 0,01 куб.м.
Точний опис лісоматеріалів, що класифікуються у товарній позиції 4403 ТН ЗЕД Росії, має в обов'язковому порядку включати в
себе:
- Точне найменування відповідно до прийнятих в лісозаготівельній промисловості термінами і визначеннями;
- Наявність або відсутність кори, ознак чорнової обробки - Брусівка;
- Наявність або відсутність обробки консервантами (фарбою, лаком, креозотом або іншими речовинами) з метою тривалого зберігання;
- Найменування нормативного документа (ДСТУ, Оста, ТУ), якому відповідають лісоматеріали;
- Сорт лісоматеріалів, що визначається на підставі нормативного документа (ДСТУ, Оста, ТУ);
- Геометричні розміри (довжина, діаметр у верхньому торці (від і до), діаметр в нижньому торці (від і до));
- Відомості про маркування;
- Обсяг лісоматеріалів у кубічних метрах з округленням до 0,01 куб.м.
Точний опис лісоматеріалів, що класифікуються у товарній позиції 4407 ТН ЗЕД Росії, має в обов'язковому порядку включати в себе:
- Точне найменування відповідно до прийнятих в лісозаготівельній промисловості термінами і визначеннями;
- Вид обробки (розпиляні уздовж або розколоті, стругані або лущені, обтесані або необтесанние, шліфовані або не шліфовані, мають або не мають з'єднання в шип, що пройшли сушку або природної вологості);
- Наявність і обсяг вад і дефектів лісоматеріалів - синь, цвіль, сучковатость і т.д.;
- Найменування нормативного документа (ДСТУ, Оста, ТУ), якому відповідають лісоматеріали;
- Сорт лісоматеріалів, що визначається на підставі нормативного документа (ДСТУ, Оста, ТУ);
- Геометричні розміри (довжина * ширина * товщина);
- Відомості про маркування;
- Обсяг лісоматеріалів у кубічних метрах з округленням до 0,01 куб.м.
При здійсненні посадовою особою митного органу етапу догляду та випуску приймається рішення про митний огляд шляхом видачі доручення за формою, що встановлюється нормативними правовими актами ГТК Росії.
Митний огляд, як одна з форм митного контролю при основному митному оформленні лісоматеріалів, застосовується в обов'язковому порядку, за винятком випадків, зазначених у пункті 32 цих Методичних рекомендацій. Обсяг догляду та вид огляду визначаються посадовими особами митного органу в межах, достатніх для забезпечення дотримання законодавства Російської Федерації про митну справу, іншого законодавства Російської Федерації та міжнародних договорів Російської Федерації, контроль за виконанням яких покладено на митні органи Російської Федерації.
2.2. Особливості фактичного митного контролю при проведенні основного митного оформлення
Митний огляд лісоматеріалів здійснюється в установленому порядку посадовими особами митного органу, як правило, мають спеціальну підготовку, що дозволяє ідентифікувати пред'явлені лісоматеріали для митних цілей і визначити основні якісні та кількісні характеристики.
При митному огляді лісоматеріалів у встановленому порядку застосовуються ТСТК - засоби вимірювання, рекомендовані до застосування Головною митною лабораторією ГТК Росії. Інші ТСТК можуть застосовуватися як додаткові засоби, що підвищують вірогідність результатів митного контролю.
Крім інших вимог, встановлених чинним митним законодавством Росії до оформлення (закріплення) результатів митного огляду, описова частина акта митного огляду лісоматеріалів, що класифікуються у товарній позиції 4401 ТН ЗЕД Росії, повинна в обов'язковому порядку включати в себе:
- Точне найменування відповідно до прийнятих в лісозаготівельній промисловості термінами і визначеннями;
- Стан (ламана, розколота, сучкувата, роздвоєна, покрита смолою або іншими матеріалами);
- Непридатність використання лісоматеріалу, отриманого шляхом зрізу зовнішньої частини колоди (горбиль) для отримання пиломатеріалу (рекомендується використовувати в якості додаткової інформації ГОСТ 13-28-74 "Горбиль ділової хвойних і листяних порід", що встановлює характеристики (наприклад, найменші розміри), володіючи якими горбиль може використовуватися для переробки на дрібні пиломатеріали);
- Наявність (відсутність) маркування та її опис;
- Геометричні розміри (довжина, діаметр у верхньому торці (від і до), діаметр в нижньому торці (від і до));
- Параметри вимірів і подробиці розрахунку обсягу;
- Обсяг лісоматеріалів у кубічних метрах без округлення.
Крім інших вимог, встановлених чинним митним законодавством Росії до оформлення (закріплення) результатів митного огляду, описова частина акта митного огляду лісоматеріалів, що класифікуються у товарній позиції 4403 ТН ЗЕД Росії, повинна в обов'язковому порядку включати в себе:
- Точне найменування відповідно до прийнятих в лісозаготівельній промисловості термінами і визначеннями;
- Наявність або відсутність кори, ознак чорнової обробки - Брусівка;
- Наявність або відсутність обробки консервантами (фарбою, лаком, креозотом або іншими речовинами) з метою тривалого зберігання;
- Наявність (відсутність) маркування та її опис;
- Геометричні розміри (довжина, діаметр у верхньому торці (від і до), діаметр в нижньому торці (від і до));
- Параметри вимірів і подробиці розрахунку обсягу;
- Обсяг лісоматеріалів у кубічних метрах без округлення.
Крім інших вимог, встановлених чинним митним законодавством Росії до оформлення (закріплення) результатів митного огляду, описова частина акта митного огляду лісоматеріалів, що класифікуються у товарній позиції 4407 ТН ЗЕД Росії, повинна в обов'язковому порядку включати в себе:
- Точне найменування відповідно до прийнятих в лісозаготівельній промисловості термінами і визначеннями;
- Вид обробки (розпиляні уздовж або розколоті, стругані або лущені, обтесані або необтесанние, шліфовані або не шліфовані, мають або не мають з'єднання в шип, що пройшли сушку або природної вологості);
- Наявність і обсяг вад і дефектів лісоматеріалів - синь, цвіль, сучковатость і т.д.;
- Наявність (відсутність) маркування та її опис;
- Геометричні розміри (довжина * ширина * товщина);
- Параметри вимірів і подробиці розрахунку обсягу;
- Обсяг лісоматеріалів у кубічних метрах без округлення.
Методи вимірювання круглих лісоматеріалів:
Груповий геометричний метод вимірювання застосовується як основний метод при визначенні обсягу круглих лісоматеріалів у складеному мірою окремо для кожного штабеля. При вимірюванні об'єму штабель може знаходитися у вагоні, на автомобілі, у трюмі або на палубі судна, в лесонакопітеле (касеті) або на землі.
Геометричний метод полягає у визначенні складеного обсягу штабеля, як твори результатів трьох його вимірів: ширини, висоти і довжини. Ширину штабеля приймають рівною номінальною довжині лісоматеріалів. Номінальна довжина колод повинна бути з градацією 0,25.
Висоту штабеля визначають як середнє арифметичне вимірювань висот через кожен метр довжини. Товщину подштабельних підкладок і прокладок у висоту не включають і їх обсяг враховують окремо. Результат обчислення складеного обсягу округлюють до
Обсяг лісоматеріалів у штабелі визначається твором складеного обсягу штабеля і переказного коефіцієнта (коефіцієнта полнодревесності). Для лісоматеріалів, занурених у вагони і на автомобілі, коефіцієнти полнодревесності наведені в таблиці 1 ОСТ 13-43-79Е. Коригування значень перекладних коефіцієнтів залежно від природних і виробничих факторів для штабелів, занурених у вагони і автомобілі, проводиться згідно з додатком 4 ОСТ 13-43-79Е. Для лісоматеріалів, покладених у штабель на землі, рекомендується використовувати наступні довідкові значення:
-------------------- T ----------------------------- -------------------¬
| Тип штабеля | Коефіцієнт полнодревесності штабелів |
| | Круглих неокоренних лісоматеріалів |
| | Довжиною 4,5 -
| +---------- T ---------- T ----------- T -------------- +
| | 6-3 | 14-21 | 22-25 | 26 і більше |
+-------------------+----------+----------+------- ----+--------------+
| Рядовий | 0,45 | 0,47 | 0,54 | 0,60 |
+-------------------+----------+----------+------- ----+--------------+
| Пачковий | 0,50 | 0,60 | 0,63 | 0,65 |
+-------------------+----------+----------+------- ----+--------------+
| Щільний | 0,55 | 0,65 | 0,68 | 0,72 |
+-------------------+----------+----------+------- ----+--------------+
| Пачково-рядовий | 0,52 | 0,62 | 0,65 | 0,68 |
L ------------------- +----------+----------+------- ----+---------------
Примітка: Для окоренних колод показники таблиці приймаються з
коефіцієнтом 1,06; для штабелів сортиментів довжиною більше
коефіцієнтом 0,9; менш
У спірних випадках коефіцієнт полнодревесності визначають у порядку, зазначеному в п.8.5. РД 13-2-3-97.
Метод поштучного виміру застосовується при визначенні обсягу круглих лісоматеріалів у відповідності до ОСТ 13-303-92 і полягає у визначенні обсягу колоди, як твори результатів вимірювання його діаметра, довжини і обчислення обсягу за прийнятою моделі колоди (формулою). Результати обчислень об'єму колод округлюються до
Ваговий метод вимірювання при визначенні обсягу круглих лісоматеріалів при здійсненні митного контролю в рамках процесу основного митного оформлення не застосовується, враховуючи відсутність у достатній мірі необхідних технічних засобів вимірювання маси, можливих істотних похибок зважаючи на складність обліку всіх впливають на зміну маси в реальних умовах факторів, (природних і виробничих умов).
Методи вимірювання пиломатеріалів.
Правила вимірювань пиломатеріалів передбачені діючими стандартами (ГОСТ 6564-84, ГОСТ 6782.1-75, ГОСТ 6782.2-75, ОСТ 113-24-86). Відповідно до ГОСТ 5306-83 обчислення обсягів пиломатеріалів хвойних і листяних порід проводиться за номінальними розмірами. У митній декларації має зазначатися обсяг товарів, який визначається за номінальним величинам їх довжини, товщини і ширини. Результати обчислення обсягу партії пиломатеріалів округлюють до
Виконання вимірювань.
Засоби виміру:
- Лісова вилка, лісова скоба, рулетка, лінійка, автоматичні засоби вимірювання діаметра і довжини колод по ГОСТ 21524-76;
Особливості маркування та умови її нанесення передбачені ГОСТ
2292-88. Маркування круглих лісоматеріалів може наноситися на верхній торцевій частині колод або на ярлики. Поштучної маркуванню підлягають лісоматеріали товщиною 14 см і більше. Маркування лісоматеріалів передбачає позначення сорту і товщини колод. Сорт може позначатися арабськими або римськими цифрами:
- 1 або I - перший сорт;
- 2 або II - другий сорт;
- 3 або III - третій сорт.
Товщина вимірюється в см і позначається арабськими цифрами:
- 20, 30, 40 і т.д. - 0;
- 22, 32, 42 і т.д. - 2;
- 14, 24, 34 і т.д. - 4;
- 16, 26, 36 і т.д. - 6;
- 18, 28, 38 і т.д. - 8.
Висота умовних позначень 30 -
Визначення якісних характеристик лісоматеріалів.
Методи контролю:
- Вимірювання розмірів і визначення обсягу лісоматеріалів - ГОСТ 2292-88.
- Визначення, класифікація та оцінка пороків деревини - ГОСТ 2140-81.
- Контроль якості круглих лісоматеріалів листяних порід здійснюється за ГОСТ 9462-88.
- Контроль якості круглих лісоматеріалів хвойних порід здійснюється за ГОСТ 9463-88.
При перевезенні лісоматеріалів транспортними засобами, що відповідають Правилам обладнання транспортних засобів (контейнерів) для перевезення товарів під митними печатками і пломбами, затвердженим наказом ГТК РФ N 426 від 19.08.1994, митним органам регіону рекомендується проводити ідентифікацію товарів шляхом накладення митних пломб і печаток на вантажні відділення транспортних засобів, щоб уникнути затримок таких транспортних засобів у місцях вивезення (пунктах пропуску) на кордоні РФ.
Перелік документів, на підставі яких проводять приймання лісоматеріалів
- Акт контрольних вимірів коефіцієнтів полнодревесності, використовуваних при вимірюванні об'єму лісоматеріалів.
- Акт контролю якості лісоматеріалів для визначення середньої ціни лісоматеріалів.
- Відвантажувальні специфікація на партію лісоматеріалів.
- Акт експертизи лісоматеріалів.
Акт контрольних вимірів коефіцієнтів полнодревесності, використовуваних при вимірюванні об'єму лісоматеріалів, містить такі відомості:
- Найменування коефіцієнтів і область їх застосування,
- Дата і місце складання акту,
- Склад комісії - прізвища, ініціали, посаду та місце роботи фахівців, які проводили контрольні вимірювання та обробку результатів,
- Методика вимірювання,
- Результати вимірювань,
- Висновки, термін введення в дію коефіцієнтів,
- Підписи членів комісії.
Відвантажувальний специфікація на партію товару повинна містити відомості про результати контролю якості та вимірювання об'єму круглих лісоматеріалів. Специфікацію складають на вагонну, автомобільну або суднову партію. Відвантажувальний специфікація містить такі відомості:
- Номер специфікації і дата оформлення;
- Найменування сортименту, порода, номінальна довжина;
- Найменування та адресу вантажовідправника, пункт (станція) відправлення;
- Найменування та адресу вантажоодержувача, пункт (станція) призначення;
- Номер і дата договору на поставку лісоматеріалів;
- Найменування (номер) транспортного засобу;
- Метод вимірювання обсягу партії, коефіцієнти полнодревесності;
- Обсяг відвантаженої партії лісоматеріалів;
- Номер і дата Акту контролю якості, результати вибіркового контролю;
- Якості, середня ціна і вартість лісоматеріалів у партії;
- Сертифікат якості - висновок про відповідність однорідної партії лісоматеріалів вимогам нормативних документів;
- Склад та підписи членів комісії - прізвища, ініціали, посаду та місце роботи фахівців, які проводили вимірювання, контроль якості і оформлення відвантажувальної специфікації.
2.3. Особливості фактичного митного контролю в місцях вивезення
Митними органами СЗТУ, в регіоні діяльності яких знаходяться місця вивезення (пункти пропуску) лісоматеріалів, якщо в якості засобів ідентифікації вивозяться лісоматеріалів використовуються не митні пломби і печатки, а також, якщо порушені накладені кошти ідентифікації або пошкоджені вантажні відділення транспортних засобів (контейнерів), в обов'язковому порядку проводиться митний огляд в обсягах, що дозволяють ідентифікувати перевозяться лісоматеріали, з оформленням акту митного огляду. У разі неможливості проведення митного огляду в пунктах пропуску, зазначені митні органи здійснюють митне супровід на прикордонні склади тимчасового зберігання або зони митного контролю для проведення митного огляду.
Застосування геометричного методу визначення обсягу круглих лісоматеріалів, занурених у вагони і на автомобілі, і оцінка їх якості здійснюється відповідно до положень ОСТ 13-43-79Е.
Застосування геометричного методу визначення обсягу круглих лісоматеріалів і оцінка їх якості при постачанні в судах здійснюються відповідно до положень ОСТ 13-208-85.
У плани роботи ФМС Росії щорічно включаються заходи щодо виявлення та припинення можливих каналів незаконного вивезення через митний кордон лісу і продуктів переробки деревини.
Головним управлінням по боротьбі з контрабандою ФМС Росії проводяться спеціальні операції, спрямовані на захист економічних інтересів Російської Федерації, виявлення, попередження і припинення фактів незаконного експорту лісопродукції, виявлення осіб, причетних до незаконного вивезення та організації каналів контрабанди, виявлення суб'єктів господарювання, залучених в кримінальну діяльність .
У проведених у 2004 році заходах було задіяно 877 співробітників митних органів, проведено 3483 заходи, в т.ч. 3325 перевірок транспортних засобів та 141 перевірка фінансово-господарської діяльності учасників ЗЕД.
У результаті проведеної роботи порушено 22 кримінальних справи за ст. 188 (контрабанда) Кримінального кодексу Російської Федерації, заведено 1554 справи про адміністративні правопорушення, накладено штрафних санкцій на суму більше 780 млн. рублів.
Міжвідомча операція «Ліс» проводилася з іншими правоохоронними органами: ФСБ Росії, МВС Росії, МНС Росії й іншими державними органами.
Відповідно до доручення Ради Безпеки Російської Федерації в період з 01.11.2004 по 28.02.2005 проведена міжрегіональна операція «Ліс-3», спрямована на виявлення і припинення контрабанди лісу і продуктів переробки деревини.
У результаті проведення заходів в рамках спецоперації «Ліс-3» було порушено 16 кримінальних і 428 адміністративних справ ^ за фактами незаконного вивезення лісопродукції за межі Російської Федерації.
Разом з тим треба визнати, що в даний час у зовнішній торгівлі російською лісоматеріалами зберігаються негативні тенденції.
З метою виправлення ситуації, що склалася Федеральна митна служба пропонувала і пропонує:
1. Мінпроменерго Росії переглянути (розробити) національні стандарти на основні види експортованої лісопромислової продукції. Гармонізувати національні стандарти з міжнародними стандартами для обгрунтування ціноутворення експортованих лісоматеріалів.
2. Зацікавленим міністерствам і відомствам підготувати пропозиції до Уряду Російської Федерації про організацію Єдиної системи експертної оцінки кількості та якості економічно значущих товарів, що експортуються, а також порядок обов'язкового проведення незалежної експертної оцінки кількості та якості товарів, що експортуються, в тому числі і лісоматеріалів.
Однак, на нашу думку, основним питанням, непорівнянним за значимістю з усіма іншими у справі припинення контрабанди лісоматеріалів, є питання розробки методик виконання вимірювань визначення об'ємних показників експортованих лісоматеріалів. Ці методики мають стати одними з основних нормативних документів (в області забезпечення єдності вимірювань), на базі яких повинна плануватися і будуватися подальша робота з припинення контрабанди лісоматеріалами.
Відповідно до ст.8 Федерального закону від 27.12.2002 № 184-ФЗ «Про технічне регулювання» Мінпроменерго Росії (Департамент технічного регулювання та метрології) необхідно розглянути питання про розробку спеціального технічного регламенту, що забезпечує єдність вимірювань об'єму лісоматеріалів, які переміщуються через митний кордон Російської Федерації.
Також, на нашу думку, необхідно переглянути існуючий порядок ліцензування експорту твердих порід лісу з метою зміни системи ліцензування із встановленням системи квотування експортних обсягів з прив'язкою до обсягів дозволених рубок твердолистяних порід.
При цьому необхідно передбачити оформлення та видачу ліцензій за місцем здійснення заготовок на експорт деревини та розробити порядок погодження видачі ліцензій з уповноваженими органами суб'єкта Російської Федерації, а також деталізувати товарну позицію 4403 ТН ЗЕД Росії.
Протягом тривалого періоду економічна ситуація в Російській Федерації складається таким чином, що значна частина бюджету формується за рахунок зборів митних платежів від експорту та імпорту товарів.
Особливості суспільно-політичного розвитку країни вплинули на те, що зовнішньоторговельні операції в Росії набули багато в чому кримінальний характер. Російський ліс здавна користується високим попитом за кордоном. За даними митної статистики, за перше півріччя 2005р. фізичні обсяги поставок пиломатеріалів з Росії в країни далекого зарубіжжя виросли на 15%, а круглого лісу - майже на 17% в порівнянні з тим же періодом минулого року. Вартість російського експорту необроблених лісоматеріалів за січень - червень 2005р. наблизилася до півтора мільярдів доларів. Однак, незважаючи на зростання показників, існує ряд серйозних проблем, які поки що не вдається вирішити повністю.
Враховуючи високу привабливість експортних операцій з лісом, доводиться відзначати, що дана сфера зовнішньоекономічної діяльності є привабливою для недобросовісних учасників ЗЕД, в тому числі і для організованих злочинних співтовариств.
У зв'язку з цим Федеральною митною службою досить серйозна увага приділяється заходам з контролю за експортом з Росії лісу і продуктів його переробки, незважаючи на складнощі, що виникають при здійсненні митного контролю, зумовлені специфікою його вивозу з Росії.
У товарній структурі експорту Російської Федерації на частку продукції лісопромислового комплексу припадає більш 4,5% від усього його обсягу.
Найбільш поширеними схемами правопорушень у сфері експорту лісопродукції є:
- Недекларування або недостовірне декларування вивезеної продукції. Дане правопорушення, як правило, виражається у заниженні обсягів вивезеної продукції, або в так званій «пересортиці», тобто під виглядом менш цінних сортів вивозиться деревина дорогих сортів;
- Неповернення коштів в іноземній валюті та приховування її в іноземних банках. Як правило, неповернення валюти відбувається на великі суми. Такі правопорушення відбуваються різними способами. Наприклад, широко використовуються контракти, які передбачають продаж лісоматеріалів за умови заготівлі і вивезення лісу силами покупця. При цьому сума валютної виручки, що надходить в російський банк після вирахування вартості послуг з вирубки, зменшується більш ніж у два рази;
- Неврегульованість технології відстеження зовнішньоторговельних бартерних контрактів, які передбачають обмін еквівалентними за вартістю товарами. Має місце неповернення еквівалентних за вартістю лісу товарів народного споживання (в основному, з КНР);
- Невідповідність поданих зовнішньоторговельних контрактів, вимогам, викладеним у правилах «ІНКОТЕРМС», що обумовлюють умови поставки та відповідальності сторін. При укладанні та реєстрації контрактів жодна з контролюючих організацій не має права вимагати документи, що підтверджують юридичний статус іноземного партнера, його легальність і постановку на облік у відповідних органах. Найчастіше, контракти, представлені в митні органи, підписані представниками сумнівних інофірм, вже неодноразово зарекомендували себе недобросовісними платниками за експортними поставками, але існуючі правила не дозволяють відмовити у прийнятті таких контрактів;
- Реалізація товару на зовнішньому ринку в офшорні зони за мінімальними цінами (з причини високої різниці внутрішніх і експортних цін на лесобумажной продукцію, в основному, це лісоматеріали, що пройшли переробку), в результаті чого різниця залишається на банківських рахунках в цих зонах;
- Неправомірне застосування неатестованих методик виконання вимірювань обсягів вивезеної деревини.
Враховуючи, що більша частина лісового бізнесу в Російській Федерації є незаконною в податковому і фінансовому відношенні, ФМС Росії щорічно приділяє велику увагу питанню припинення контрабандного вивозу продукції лісопромислового комплексу.
Глава 3. Проблеми ідентифікації лісоматеріалів
3.1. Сертифікація експортних лісоматеріалів
У Федеральному законі "Про технічне регулювання" зазначається, що підтвердження відповідності здійснюється з метою:
· Посвідчення відповідності продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, робіт і послуг чи інших об'єктів технічних регламентів, стандартів, умовам договорів;
· Сприяння набувачам у компетентному виборі продукції, робіт, послуг;
· Підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт, послуг на російській і міжнародних ринках;
· Створення умов для забезпечення вільного переміщення товарів на російському і світовому просторах.
Підтвердження відповідності може носити добровільний (добровільна сертифікація) і обов'язковий характер (декларування відповідності).
Таким чином, підприємства лісової галузі підтверджують відповідність своєї продукції технічним регламентам, стандартам шляхом добровільної сертифікації або декларування відповідності продукції національним і міжнародним стандартам
Стійкість навколишнього середовища стає ключовим елементом лісової промисловості: надії на те, що лесовладельци будуть вести відповідальне лісове господарство, набувають міцний характер: сертифікація може стати найважливішим показником того, що ці надії збуваються. Тим не менш ідея сертифікації викликає певні суперечки.
Сертифікація лісоуправління і лісокористування, для стислості звана лісової сертифікацією - це новий і швидко розвивається процес, який стрімко змінює звичний вигляд світової торгівлі лісоматеріалами. Якщо раніше при укладенні контрактів на постачання лісової продукції в розділ кута ставилися якість, строки поставки і ціна, то тепер до них додається вимога екологічної сертифікації. З цим вже практично зіткнулися дуже багато російські виробники та експортери лісоматеріалів.
Наприклад, в Архангельській області ці вимоги встали настільки серйозно, що потрібно втручання губернатора та Комітету з лісопромисловий комплекс. Сертифікація вже практично почалася в Росії - перші російські компанії "Прайс-Бетч" і "Тімбер продакшн", а також Косіхінскій лісгосп на Алтаї в
До кінця
Таким чином, наявність сертифікованої продукції стає перепусткою на екологічно чутливі ринки в Європі, особливо в Німеччину, Великобританію та Голландію.
Сертифікація виникла на початку 90-х років як реакція на знищення тропічних лісів і розвиток глобальної кризової ситуації з ними. Близько 14 млн. га тропічних лісів, що дорівнює площі Греції, безповоротно губляться кожен рік в результаті масованих рубок. Такі країни, як Пакистан, Сальвадор, Гана, Мадагаскар, втратили близько 90% своїх лісів за останні 25 років. Якщо нинішня тенденція зведення лісів продовжиться, то до середини XXI століття близько 25% всіх видів тварин і рослин планети зникнуть. Значні проблеми є і в наших, бореальних лісах, що знаходяться в помірному поясі. У Росії вирубані самі високотоварні деревостани сосни і їли в освоєних лісах, запаси крупномерного високоякісного пиловочника виснажені. Відбувається безпрецедентна за масштабами зміна хвойних і твердо-листяних порід нізкотоварнимі м'яколистяних. Погіршується якість ресурсів, зменшуються економічно доступні для лісової промисловості площі. Не знижуються, а в багатьох районах збільшуються обсяги нелегальних рубок, зростає корупція серед працівників лісового сектору та адміністрації. Фіксуються рубки в заказниках, національних парках та інших територіях, що охороняються. З наших лісів зникають рідкісні види тварин і рослин. Населення не допускають до прийняття рішень з управління лісами та ін.
Сертифікація лісоуправління розроблялася як альтернатива неефективним міжнародним ініціативам, урядовим санкцій, бойкоти "поганих" компаній і т.п. Система сертифікації, і особливо закладена в неї зв'язок відповідального продавця з лісозаготівельників, спрямовані на створення умов, при яких невигідно погано вести лісове господарство, зокрема, допускаючи відступ від нормативів при лісозаготівлях. Сама ж сертифікація направлена на становлення соціально, екологічно та економічно збалансованого та сталого лісового господарства.
Сертифікація є обмежувачем поставки лісоматеріалів, заготовлених з порушеннями чинного законодавства та соціальних норм.
Ряд торгових та екологічних організацій у
За даними ряду фахівців, сертифікована продукція вже зараз займає від 7 до 15% світового експорту лісоматеріалів. У ряді країн Європи, наприклад, у Великобританії попит на сертифіковані матеріали дуже високий і становить до 30% ємності ринку. Протягом п'яти років рівень попиту в Європі ще більше зросте і може скласти до 50% ємності ринку. У зв'язку з цим існує значний інтерес з боку лісопромисловців і лісоекспортерів, органів лісового господарства в практичному посібнику для підготовки підприємств до сертифікації за міжнародною схемою Лісової опікунської ради. Цьому питанню і присвячена дана брошура.
Сертифікація по системі FSC - добровільний процес і проводиться тільки за умови бажання і готовності господарюючого суб'єкта засвідчити рівень ведення лісового господарства та лісокористування (переробки) по відношенню до вимог сталого управління лісами.
Сертифікація проводиться спеціально акредитованим Лісовою опікунською радою аудитором в два етапи: попередня оцінка та остаточна сертифікація.
Підставою для проведення сертифікації є контракт, що укладається зазвичай на п'ять років. Тому і термін дії сертифіката зазвичай становить п'ять років, після чого його треба відновлювати.
Сертифікація проводиться за спеціальною програмою, що включає знайомство з персоналом компанії, представниками місцевого населення та екологічних організацій, вивчення плану ведення лісового господарства та орендної записки, співвіднесення отриманої інформації з реаліями під час вибіркового натурного обстеження лісосік минулого і нинішнього років та інші процедури.
Таке обстеження може завершитися присудженням письмового свідчення - сертифіката або зауваженнями для виправлення невідповідностей. У разі винесення зауважень дається час на їх виправлення, після чого процедура сертифікації повторюється знову (за зауваженнями). При видачі сертифіката аудитор зазвичай щорічно проводить контрольне обстеження і пролонгує дію сертифікату.
Сертифікація будується на основі національних або регіональних стандартів FSC. Якщо такі стандарти відсутні, то сертифікація ведеться за програмами і методиками аудиторських компаній (у Росії всі поточні сертифікації ведуться за нормативами компаній-аудиторів).
Об'єктом добровільної лісової сертифікації при оцінці процесу лісоуправління є ділянки лісів, де ведуться лісове господарство і лісокористування, окремі аспекти системи лісоуправління, а також суб'єкти лісових відносин. Сертифікуватися також може виробничий ланцюжок "від заготівельника - до споживача", з тим, щоб гарантувати достовірність постачання сертифікованих лісоматеріалів.
Сертифікат на процес лісоуправління видається господарюючому суб'єкту, який здійснює ведення лісового господарства та регулювання лісокористування.
Сертифікат ланцюжка "від заготівельника - до споживача" видається кожному підприємству (від лісозаготівельникам до продавця готової продукції), що підтвердили дотримання вимог стандартів. Наявність сертифікату дає право підприємству супроводжувати свою продукцію торгової маркою (логотипом FSC).
Основні правила інтерпретації ТН ЗЕД СНД. Одиниці виміру. Розділ IX. Деревина і вироби з деревини, деревне вугілля; пробка та вироби з неї, вироби з соломи, альфи та інших матеріалів для плетіння; кошикові та інші плетені вироби
Група 44. Деревина і вироби з деревини, деревне вугілля
Примітки
1. До цієї групи не включаються:
а) деревна тріска, деревна стружка, подрібнену деревину або у вигляді деревної маси або порошку, що використовуються головним чином у парфумерії, фармакології або як інсектициди та фунгіциди або для аналогічних цілей (товарна позиція 1211);
б) бамбук або інші матеріали деревної природи, які використовуються головним чином для плетіння, необроблені, розщеплені або нерозщеплені, розпиляні уздовж, розрізані по довжині (товарна позиція 1401);
в) деревна тріска, деревна стружка, деревина у вигляді деревної маси або порошку, що використовуються головним чином для фарбування або дублення (товарна позиція 1404);
г) активоване деревне вугілля (товарна позиція 3802);
д) вироби товарної позиції 4202;
е) товари групи 46;
ж) взуття та його частини групи 64;
з) товари групи 66 (наприклад, парасольки, палиці та їх частини);
і) товари товарної позиції 6808;
к) біжутерію товарної позиції 7117;
л) товари розділу XVI або XVII (наприклад, частини машин, ящики, футляри, кабіни машин та апаратів, деталі для коліс);
м) товари розділу XVIII (наприклад, корпуси годинників та музичних інструментів та їх частини);
н) частини вогнепальної зброї (товарна позиція 9305);
о) вироби групи 94 (наприклад, меблі, лампи та освітлювальні прилади, збірні будівельні конструкції);
п) вироби групи 95 (наприклад, іграшки, ігри, спортивний інвентар);
р) вироби групи 96 (наприклад, люльки для куріння та їх частини, гудзики й олівці), за винятком дерев'яних корпусів та ручок до виробів товарної позиції 9603; або
з) вироби групи 97 (наприклад, твори мистецтва).
2. У цій групі термін "пресована деревина" означає деревину, піддану хімічній або фізичній обробці (при якій шари деревини з'єднуються, для того щоб забезпечити їм міцний зв'язок), в результаті чого збільшуються її щільність або твердість разом із поліпшенням механічної міцності або опору до хімічного або електричного впливу.
3. До товарних позицій 4414 - 4421 включаються вироби з деревостружкових або аналогічних плит, деревноволокнистих плит шаруватої або пресованої деревини як такі, що до виробів з деревини.
4. Виробів товарних позицій 4410, 4411 або 4412 можуть мати профіль виробів, характерний для виробів товарної позиції 4409, вони можуть бути гнуті, гофровані, перфоровані, розрізані або сформовані за формою, крім квадратної або прямокутної, або піддані будь-якій іншій обробці за умови, що це не надає їм властивостей виробів інших товарних позицій.
5. До товарної позиції 4417 не включаються інструменти, в яких лезо, робочий край, робоча поверхня або інша робоча частина виконана з матеріалів, перелічених у примітці 1 до групи 82.
6. За умови дотримання положень примітки 1 і якщо у контексті не зазначено інше, термін "деревина" у товарних позиціях цієї групи стосується також бамбука та інших матеріалів деревної природи.
Примітка до підпозицій
1. Стосовно до підпозицій 4403 41 - 4403 49, 4407 24 - 4407 29, 4408 31 - 4408 39 і 4412 13 - 4412 99 термін "деревина тропічних порід" означає деревину таких рослин: мітрагіна прілістніковая, кайя іворензис, афрормозія (види), брахістегія ( види), фагреа запашна, Карапа гвіанських (крабове дерево), aningre (анінгре), турреантус африканський, лофіра крилата, balau (балау), бальза заяча, гварея пахуча з блідо - рожевою деревиною, гварея пахуча з рожево - коричневою деревиною, пріор копаіфера , цедрелла (види), піптаденія африканська, шорея з темно - червоною деревиною, лофіра крилата (види), doussie (дусье), терміналія іворензис, корд Гоелда, fromager (фромаже), fuma (Фума), кратоксілон деревоподібний, пікнантус ангольський, феба пориста , паратекома, хлорофора висока, бразильський копав, дієра тонкоребриста (jelutong), карініана Легаліс, jongkong (джонгконг), дріобаланопс ароматний (камфорне дерево), коомпасія, двокрилоплідник, ентандрофрагма Кандолля, цістантера макоцветная, koto (кото), шорея з блідо - червоної деревиною, терміналія пишна, корд (види), плантімісціум (види), махогонієве дерево (Swietenia spp.), мiмузопс Геккеля, мансонія висока, тарріетія (види), шорея бакау, хопе (види), інтсія Бейкера, merpauh (мерпау), анізоптера (види), moabi (Моабіт), тарріетія корисна, дієра тонкоребриста (nyatoh), триплохітон твердосмолий, аукумея Клайна, onzabili (онзабілі), orey (Орей), ovengkol (овенгколь), пахілобус Батнер, птерокарпус (види), драконтомелум дао , палісандр Гватемала, палісандр Пара, палісандр Ріо, бразильське рожеве дерево (Dalbergia spp.), pau - marfim (пау - Марфа), Альстон (види), тетрамеріста оголена, гоністилюс Варбурга, ентандрофрагма циліндрична, бомбакопсіс, сіндора (види), ентандрофрагма корисна, sucupira (сукупіри), suren (Сурен), тік (джатовое дерево), ентандрофрагма ангольська, госсвейлеродендрон бальзамний, вірола суринамська, деревина різних видів шореї, парашореї, пентакме, заболонна деревина шореї всіх видів, парашорея, шорея фагуцина та інші види шореї .
Додаткові примітки 1. У товарній позиції 4405 термін "борошно деревне" має на увазі деревний порошок, в якому міститься не більш як 8 мас.% Часток розміром
2. У підкатегоріях 4414 00 100, 4418 10 100, 4418 20 100, 4419 00 100, 4420 10 110, 4420 90 110 і 4420 90 910 термін "деревина тропічних порід" означає наступне: аукумея Клайна, триплохітон твердосмолий, ентандрофрагма циліндрична, ентандрофрагма корисна, кайя іворензис, мiмузопс Геккеля, хлорофора висока, ентандрофрагма ангольська, мансонія висока, пікнантус ангольський, лофіра крилата (види), терміналія пишна, лофіра крилата, шорея з темно - червоною деревиною, шорея з блідо - червоною деревиною, шорея бакау, деревина різних видів шореї , парашореї, пентакме, заболонна деревина шореї всіх видів, парашорея, шорея фагуцина та інші види шореї, фагреа запашна, двокрилоплідник, гоністилюс Варбурга, дріобаланопс ароматний (камфорне дерево), тік (джатовое дерево), jongkong (джонгконг), інтсія Бейкера, дієра тонкоребриста (jelutong), коомпасія, вірола суринамська, махогонієве дерево (Swietenia spp.), феба пориста, бальза заяча, палісандр Ріо, палісандр Пара та бразильське рожеве дерево (Dalbergia spp.).
3.2. Рекомендації з маркування лісоматеріалів
В умовах ринку такі підприємства мають перевагу при укладанні контрактів (договорів), а надбавка до ціни може в кілька разів перевищувати витрати на вимірювання та маркування. Однак більша частина російських виробників постачає лісоматеріали без будь-якого маркування.
З метою узагальнення та поширення вітчизняного і зарубіжного досвіду маркування та організації обліку лісоматеріалів на замовлення Міністерства економіки Росії розроблений і схвалений для застосування документ РД 13-2-4-98 "Маркування круглих лісоматеріалів і пиломатеріалів. Рекомендації". Документом визначені наступні цілі маркування лісоматеріалів: встановлення місця заготівлі деревини та забезпечення простежуваності руху лісоматеріалів, використання результатів обов'язкової сертифікації деревини, що відпускається на корені (стаття 71 "Лісового кодексу Російської Федерації"), на всіх стадіях переробки і при застосуванні лісоматеріалів; виключення витрат на повторну обов'язкову сертифікацію лісоматеріалів для підтвердження походження, законності відведення деревини в рубку, дотримання Лісового законодавства Росії при заготівлі деревини, дотримання фітосанітарних вимог та гігієнічних вимог з радіаційної безпеки, забезпечення розпізнавання виготовлювачів, торгових фірм, і (або) експертних організацій, що відповідають за якість і кількість партії лісоматеріалів; забезпечення покупців інформацією про якість і кількість лісоматеріалів, забезпечення державного контролю за поставками лісоматеріалів, забезпечення обліку лісоматеріалів на складі підприємства; реклама виготовлювачів та / або торгових фірм, забезпечення просування лісоматеріалів на зовнішній ринок.
Передбачено поділ маркування лісоматеріалів на фірмову та облікову.
Фірмова маркування - марка виробника, торговельної фірми чи експертної організації, яка є їхнім свідченням про відповідність лісоматеріалів вимогам контракту. В якості знака фірмової маркування може бути використаний офіційно зареєстрований товарний знак або маркувальний знак (клеймо, мітка) довільної форми.
Облікова маркування забезпечує можливість приймання та оплати лісоматеріалів відповідно до вимог контракту без повторних вимірювань і контролю якості. Облікова маркування може бути виконана позначенням - умовним знаком породи, сорту, розмірів.
Різновидом облікової маркування є номерна маркування, при якій кожній одиниці лісоматеріалів, пакету або штабелю присвоюється порядковий номер, а супровідна документація містить інформацію про маркованих лісоматеріалах.
Номерна маркування дозволяє багаторазово використовувати результати вимірів і контролю якості, виконаних при проведенні маркування лісоматеріалів для контролю їх руху, при формуванні та переформування транспортних партій; персоналізувати відповідальність за якість лісоматеріалів; знизити витрати на виміри і кількість помилок за рахунок автоматизації облікових операцій.
Однак ці переваги можуть бути досягнуті лише у випадку, якщо виробник, торговельна фірма і споживач передбачили збіг вимог до лісоматеріалів, методів вимірювання та контролю якості на різних стадіях - при маркуванні виробником, при контролі точності маркування лісоматеріалів у пункті перевалки або переформування партій, а також на складі споживача.
У розділі, присвяченому організації обліку лісоматеріалів з номерний маркуванням, регламентовані операції з обліку лісоматеріалів і зміст документів.
Окремий розділ присвячений використанню при маркуванні лісоматеріалів товарних і технологічних штрихових кодів, що дозволяють автоматично зчитувати інформацію.
Вибір методу маркування лісоматеріалів проводять покупець і продавець при укладенні контракту. При цьому враховують: витрати на проведення маркування, додаткові витрати і можливі втрати при постачанні немаркованих лісоматеріалів, ефект від поставки маркованих лісоматеріалів.
Додатковими витратами при відсутності маркування є витрати покупця на повторну сертифікацію лісоматеріалів, повторні вимірювання і контроль якості для оплати лісоматеріалів. З урахуванням цих витрат при укладенні контракту встановлюють знижку з ціни для лісоматеріалів без маркування чи з недостовірною маркуванням. Можливими втратами при відсутності маркування є втрати з-за недружніх дій продавця, покупця або третіх осіб, які неможливі-менш вірогідні при поставці маркованих лісоматеріалів.
Ефект від поставки маркованих лісоматеріалів обумовлений підвищенням конкурентоспроможності лісоматеріалів заготівельника і торгової фірми, зниженням втрат від рекламацій, зниженням загальних витрат на виміри, контроль якості, обробку результатів, оформлення документів заготівельниками в пунктах перевантаження і у споживачів; зниженням складських і транспортних витрат; підвищенням ефективності торгівлі за рахунок оперативного подання зацікавленим сторонам повної і точної інформації про лісоматеріалах, що пройшли маркування.
Вибіркова або суцільна фірмова маркування товарним чи маркувальних знаків, що забезпечує розпізнавання виробника і торгової фірми, рекомендується для всіх лісоматеріалів.
Поштучне облікова маркування позначенням і поштучний номерна маркування виправдані для цінних сортиментів, якщо прийняття лісоматеріалів на проміжних складах (перевантаження, оптової торгівлі) та у споживача здійснюється з використанням відомостей про лісоматеріалах, що містяться на маркуванні.
Групова облікова маркування на ярлику рекомендується для всіх пакетованих лісоматеріалів. Ярлик може містити товарний знак виробника і торгової фірми, товарний і технологічний штриховий код.
Групова облікова маркування може проводитися одночасно з поштучної (суцільний або вибіркової) фірмової маркуванням.
У розділі, присвяченому технічним засобам, наведені загальні вимоги до засобів вимірювань, маркування та реєстрації результатів маркування. Дана характеристика можливих варіантів - від ручних вимірювань і маркування з реєстрацією результатів у відомості до використання лісових вилок з мікро-ЕОМ і сканерів.
Передбачена процедура і норматив для оцінки точності облікової маркування лісоматеріалів за результатами вибіркового контролю.
Точність вимірювань об'єму та контролю якості при маркуванні лісоматеріалів визнається задовільною, якщо вартість лісоматеріалів вибірки, встановлена за результатами вибіркового контролю, відрізняється від вартості лісоматеріалів вибірки за даними вимірювань при маркуванні не більше ніж на + / -5%.
Оскільки згідно з п.4.3.2 ГОСТ 2292-88 "Лісоматеріали круглі. Маркування, сортування, транспортування, методи вимірювання та прийому" діаметри ділових сортиментів лісоматеріалів вимірюються без урахування кори, то відповідно визначаються і величини обсягів круглих лісоматеріалів, які вказуються в митних деклараціях.
При цьому необхідно відзначити наступні особливості застосування з метою митного контролю ОСТ 13-43-79Е "Лісоматеріали круглі.
Геометричний метод визначення об'єму і оцінка якості лісоматеріалів, занурених у вагони і на автомобілі ". В даний час внесені конструктивні зміни в рухомий залізничний склад і форми занурених штабелів круглих лісоматеріалів, як правило відрізняються від зазначених у названому стандарті. Тому з метою отримання достовірної інформації про обсягах таких товарів необхідно проводити коректування значень перекладних коефіцієнтів, зазначених у таблиці 1 ОСТ 13-43-79Е, і оформляти її результати належним чином згідно з додатком 4 цього стандарту.
Положення ст. 13 і 134 Митного кодексу Російської Федерації визначають коло осіб, які на вимогу митного органу зобов'язані зробити визначення кількості товарів. При цьому акти результатів вимірювань, у тому числі представлені сюрвейерськими організаціями, повинні містити необхідні для митних цілей метрологічні відомості, обгрунтовані у відповідності з діючими в Російській Федерації нормативними документами. Неприпустимо використання цих документів з метою підміни будь-яких форм митного контролю товарів (круглих лісоматеріалів).
У 2004 році адміністрація Іркутської області спільно із зацікавленими федеральними органами влади (Іркутська митниця, Управління Федеральної податкової служби, Федеральна служба безпеки, ГУВС, Прокуратура), Східно-Сибірською залізницею та громадськими об'єднаннями лісопромисловців і лісоекспортерів прийняла рішення про організацію та впровадженні системи електронного обліку круглих лісоматеріалів. Іркутська область - перший регіон Росії, де буде випробувана система поштучного електронного обліку круглого лісу.
Був розроблений пакет документів і критеріїв, необхідних для отримання статусу місця відвантаження круглих лісоматеріалів, що вивозяться з території Російської Федерації: форма заяви, стандарт № 2 «Типові правила обліку круглих лісоматеріалів», стандарт № 3 «Бирка маркувальна, застосовувана при експорті круглих лісоматеріалів», положення «Про перелік місць відвантаження круглих лісоматеріалів». Всі ці документи пройшли обговорення, були схвалені громадськими організаціями лісопромисловців і лісоекспортерів, Торгово-промисловою палатою і рекомендовані для впровадження на території області Іркутська.
Впровадження електронної системи обліку починається прямо від лісосіки. Там кожна колода маркується биркою з надміцного пластику за допомогою спеціального молотка. На бирках вказується штрих-код і унікальний номер колоди. У базу даних заносять об'ємно-якісні та інші характеристики матеріалу. Від власників постійних зон митного контролю потрібно ведення обліку лісоматеріалів за допомогою спеціального програмного забезпечення і передача сформованого документа по електронних каналах зв'язку митному посту, в регіоні діяльності якого зареєстрований власник. За допомогою спеціального сканера інспектор при огляді вибірково зчитує інформацію з колод і звіряє її з базою даних. Даний метод електронного обліку лісоматеріалів поширюється тільки на режим спрощеного митного оформлення, через подачу тимчасової періодичної декларації.
Як повідомили кореспондентові журналу «ЛесПромІнформ» у відділі лісозаготівельної та лісопереробної промисловості адміністрації губернатора Іркутської області, для реалізації пілотного проекту з впровадження електронної системи обліку лісоматеріалів був розроблений стандарт № 1 «Рух по ланцюжку поставок» та прийнято постанову губернатора області «Про заходи щодо посилення боротьби з правопорушеннями у лісовій галузі на території Іркутської області », запропоновано сформувати банк даних оперативного обліку інформації про обіг лісової продукції в Іркутській області.
Мета прийняття цих заходів - виявлення і припинення правопорушень і злочинів у сфері обігу лісу і лісоматеріалів при експорті за кордон. Дана ініціатива направлена на наведення порядку у лісовій галузі та відповідає проекту постанови уряду РФ «Про заходи щодо реалізації основних напрямів розвитку лісової промисловості». Використання системи електронного обліку лісу дозволяє в режимі реального часу відстежити рух круглих лісоматеріалів від місця заготівки до кінцевого споживача.
Сибірське митне управління наказом № 156 від 03.03.2006 «Про організацію взаємодії митних органів Сибірського митного управління при проведенні контролю експортованих лісоматеріалів» затверджує порядок взаємодії Іркутській, Наушкінской, Забайкальської митниць стосовно митного контролю експортованих лісоматеріалів з застосуванням системи електронного поштучного обліку необроблених лісоматеріалів. Це забезпечить взаємодію між прикордонними митними органами (Наушки і Забайкальськ) і внутрішньої Іркутської митницею при проведенні контролю маркованих лісоматеріалів, що вивозяться залізничним транспортом.
Іркутська митниця по електронних каналах зв'язку направляє в Забайкальському або Наушкінскую митниці надійшли з постів дані (залежно від місця вибуття товарів з території Росії). При прибутті вантажу в залізничний пункт пропуску уповноважена посадова особа поста в ході митного контролю лісоматеріалів проводить за допомогою сканера вибіркове зчитування даних з ідентифікаційних бирок, розташованих на торці колоди, і вводить дані в комп'ютер за допомогою програмного продукту АРМ «ЗЕД Склад (інспектор)». Порівняння даних, що надійшли від Іркутської митниці та від пункту пропуску, здійснюється автоматично. Результати перевірок доводяться до Іркутської митниці.
Експеримент почався в кінці 2005 року. За 2 місяці 2006 року на Іркутський митний пост подано 5 тимчасових періодичних декларацій на оформлення круглих маркованих лісоматеріалів та 5 вантажних митних декларацій, оформлених у звичайному режимі «експорт 10», на круглий ліс, маркований бирками з неповторним штрих-кодом. Всього марковано 16 вагонів загальним обсягом 1191,31 мі . В експерименті взяли участь 6 організацій та 1 приватний підприємець. Як заявив начальник Іркутського митного поста Андрій Новосельцев, в березні-квітні 2006 року Іркутський митний пост готується до митного оформлення ще близько 60 вагонів з лісоматеріалами на основі системи поштучного електронного обліку. На початку березня на Нижньоудинськ митний пост подана тимчасова періодична декларація на 2 вагони маркованого круглого лісу. За інформацією начальника Нижньоудинськ митного поста Іркутської митниці Павла Ціркунова, ще 3 організації готові найближчим часом до подачі ВПД із застосуванням електронного обліку лісоматеріалів.
Що заважає впровадженню системи обліку лісоматеріалів? Учасники експерименту при обговоренні проблем в першу чергу говорять про вартість обладнання і бирок. Наприклад, сканер для організації електронного обліку на підприємстві обходиться в 30000-40000 рублів, а одна бирка коштує 5 рублів (бирка необхідна для кожної колоди). Однак організації, що експортують таким чином ліс, отримують перевагу - скорочення часу оформлення вантажу.
Незважаючи на те що при використанні системи поштучного електронного обліку лісу прикордонний огляд проходить швидше, за інформацією прес-служби Сибірського митного управління, організації стикаються ще з однією проблемою: неможливо проводити одночасно приймання, маркування лісоматеріалів і відвантаження товару у вагони, для цього необхідно мати декілька терміналів.
Учасники експерименту виявили також зовсім несподівану проблему: обладнання, в звичайних умовах працює справно, в умовах сибірської зими починає давати збої. Навіть при - 20 ° C реакція сканера може сповільнюватися, а кнопки западати. Що вже говорити про більш низькій температурі, яка не є рідкістю в Іркутській області в розпал лісозаготівельного сезону. Втім, цю проблему постачальники обладнання пообіцяли вирішити: за інформацією прес-служби СТУ, на сканери поставлять термоизоляционні чохли.
Незважаючи на виникаючі питання і проблеми, організатори та учасники експерименту вважають, що він проходить успішно. Представники підприємств, які впровадили систему, відгукуються про неї позитивно, відзначаючи зменшення часу на оформлення вантажу. Як сказала виконуюча обов'язки начальника Іркутської митниці Тетяна Панкова, станом на кінець січня 2006 року з 270 підприємств-лісоекспортерів регіону 50 розпочали закупівлю обладнання, а 37 - купили бирки.
Система обліку поки носить експериментальний характер і поширюється тільки на зону відповідальності Іркутської митниці. Іркутська область зацікавлена у впровадженні системи електронного обліку лісу не випадково: вона входить до десятки російських регіонів з розвиненою лісовою промисловістю. Лісопромисловий комплекс є одним з найважливіших в економіці області. У 2005 році в Іркутській області заготовлено близько 21 млн мі деревини. У лісопромисловому комплексі діє близько 2000 підприємств, на них працюють 62000 осіб. На території Іркутської митниці працюють 270 лісоекспортерів. 85% експортерів, які стосуються ведення митниці, займаються вивезенням лісоматеріалів. Більше 75% лісу експортується в Китай, інші 25% - в Японію та інші країни. У 2005 році було вивезено 6033000 мі круглого лісу. Державний митний комітет рекомендував запровадити нову систему електронного обліку експорту лісу, розроблену в Іркутській області, в інших регіонах Росії.
Висновок
Таким чином, основне завдання митних органів, при виконанні своїх функцій, є контроль за дотриманням законодавства РФ в галузі митної справи при мінімально можливе втручання в діяльність суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності.
Стаття 11 ТК РФ дає визначення основних понять, які використовуються в Кодексі, серед яких позначу лише ті, які мені будуть необхідні, виходячи з тематики моєї роботи, а саме:
а) митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації;
б) товари, що знаходяться під митним контролем, - іноземні товари, ввезені на митну територію Російської Федерації, до їхнього допуску для вільного обігу, фактичного перетину ними митного кордону при вивезенні або до їх знищення;
в) випуск товарів - дія митних органів, що полягає у наданні відповідним особам користуватися і (або) розпоряджатися товарами відповідно до митного режиму;
г) вільний обіг - обіг товарів на митній території Російської Федерації без заборон і обмежень, передбачених митним законодавством Російської Федерації;
д) митний режим - митна процедура, яка визначає сукупність вимог і умов, що включають порядок застосування щодо товарів і транспортних засобів митних зборів, податків та заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а також статус товарів і транспортних засобів для митних цілей залежно від цілей їх переміщення через митний кордон та використання на митній території Російської Федерації або за її межами.
За формами здійснення митного контролю виділяють (ст. 366 ТК РФ):
а) перевірка документів і відомостей;
б) усне опитування;
в) отримання пояснень;
г) митне спостереження;
д) митний огляд товарів і транспортних засобів;
е) митний огляд товарів і транспортних засобів;
ж) особистий огляд;
з) перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків;
і) огляд приміщень та територій для цілей митного контролю;
к) митна ревізія.
Митне оформлення може бути завершено тільки після здійснення всіх необхідних видів державного контролю за ввезенням / вивезенням товарів.
Відповідно до цього наказу посадові особи митних органів при здійсненні митного оформлення та митного контролю товарів у режимі випуску для внутрішнього споживання здійснюють:
а) фіксування факту подання митної декларації та документів;
б) контроль дотримання умов прийняття митної декларації;
в) пересилання (отримання) митної декларації (при необхідності);
г) реєстрацію (прийняття) поданої митної декларації;
д) перевірку відповідності відомостей, заявлених в митній декларації про найменування товарів, їх кількісних даних (кількість місць, вага тощо), з відомостями, що містяться в документах, представлених до митного органу при декларуванні товарів, а також в електронних копіях митних документів;
е) контроль правильності визначення класифікаційного коду товару за ТН ЗЕД Росії;
ж) контроль правильності визначення країни походження товарів;
з) контроль дотримання заходів нетарифного регулювання;
і) контроль з метою застосування заходів, пов'язаних із захистом інтелектуальної власності;
к) валютний контроль і контроль за виконанням зовнішньоторговельних бартерних угод;
л) контроль митної вартості;
м) контроль статистичної вартості;
н) контроль правильності обчислення та своєчасності сплати митних платежів;
о) контроль дотримання умов приміщення під даний митний режим;
п) контроль дотримання додаткових умов випуску;
р) виявлення ризиків, що містяться в профілях ризику, доведених до митних органів у паперовому та (або) в електронному вигляді;
з) підготовку та прийняття рішення про призупинення випуску товарів;
т) прийняття рішення про продовження терміну перевірки товарів;
у) прийняття рішення про випуск (умовному випуску), або про неможливість випуску товарів відповідно до заявленого митного режиму.
У Програмі йдеться, що вона дозволить суттєво модернізувати митні інформаційні системи, домогтися ефективності та раціональності митних процедур, значно підвищити якість митного адміністрування, здійснювати діяльність митних органів Російської Федерації у відповідності зі світовими стандартами
1. Застосування спрощених митних процедур для великих, законослухняних учасників зовнішньоекономічної діяльності, що дозволить не тільки полегшити та прискорити процес митного контролю для імпортера, а й для працівників митного органу, що в свою чергу дасть можливість приділяти більшу увагу контролю за митним оформленням товарами і транспортними засобами інших учасників ЗЕД.
2. Удосконалення інструментів і форм митного контролю. Програма розвитку митної служби РФ, розглянута вище, чітко встановила напрямки для цього. Виділимо з них лише ті, застосування яких призведе до підвищення ефективності контролю за товарами, які розміщені під митний режим випуску для внутрішнього споживання:
а) застосування системи управління ризиками та оперативного контролю;
б) впровадження інформаційних технологій. Електронне декларування і електронний документообіг;
в) перенесення митного контролю на наступні, після випуску, етапи обігу товарів, здійснення митного контролю шляхом проведення митних ревізій використання для митних цілей у більшому обсязі попередньою інформацією, одержуваної з різних джерел до прибуття товарів;
г) мінімізація застосування фактичного контролю.
Основна перевага при використанні спрощених процедур, як вже зазначалося вище, це можливість звести до мінімуму витрати на заповнення ВМД і заощадити на зборах за митне оформлення. Крім цього і істотна економія часу.
Перехід на електронну форму декларування вимагає певних витрат на першому етапі: потрібно підготувати фахівців, встановити обладнання, купити програмні продукти. Однак ці витрати окупаються можливістю надати до митних органів електронну декларацію, яка буде дуже швидко оброблена в режимі реального часу
Електронне декларування найбільш ефективно в рамках єдиної інформаційної системи митної служби. Сьогодні в цю систему, що охоплює всю територію Російської Федерації входить Головний науково-інформаційний обчислювальний центр в Москві, 7 регіональних обчислювальних центрів, розташованих у федеральних округах, інформаційні системи всіх митниць та локальні мережі з підключеними робочими місцями інспекторів на митних постах.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Конвенція про спрощення формальностей в торгівлі товарами 1987 року.
2. Митний кодекс Російської Федерації
3. Наказ Державного Митного від 15 вересня 2003 р . N 1013 «Про митне оформлення товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом та лініями електропередачі».
4. Наказ Міністерства Економічного Розвитку і Торгівлі Російської Федерації від 27 січня 2005 р . N 9 «Про затвердження порядку встановлення спеціальних спрощених процедур митного оформлення для окремих осіб».
5. Наказ ФМС Росії від 03.08.2006 № 724 «Про затвердження нових форм комплектів бланків митної декларації та транзитної декларації» (зареєстрований Мін'юстом Росії 07.09.2006, реєстр. № 8226).
6. Наказ ФМС Росії від 11.08.2006 № 762 «Про затвердження Інструкції про порядок заповнення вантажної митної декларації та транзитної декларації» (зареєстровано в Мін'юсті 07.09.2006, реєстр. № 8225).
7. Наказ Державного Митного Комітету Російської Федерації від 28 листопада 2003 р . N 1356 «Про затвердження інструкції про дії посадових осіб митних органів, що здійснюють митне оформлення та митний контроль при декларуванні та випуску товарів»
8. Наказ Державного таможеннного комітету Російської Федерації від 16 вересня 2003 р . N 1022 «Про затвердження переліку документів і відомостей, необхідних для митного оформлення товарів у відповідності з обраним митним режимом."
9. Бакаєва О.Ю., Матвієнко Г. В. Митне право Росії - М.: МАУП, 2004. - 290 с.
10. Габричидзе Б.М., Чернавський А.Г. Курс митного права РФ - М.: Дело и Сервис, 2006. - 421 с.
11. Драганова В.Г. Основи митної справи - М.: Економіка, 2006. - 377 з
12. Декларування товарів та транспортних засобів. / / Митний вісник, 2004, № 1.
13. Вимірювання обсягів круглого лісу. Довідник. Укладачі Ю.А. Біт, С.В. Вавілов. - СПб., 2006. - 278 с.
14. Довідник по круглих лісоматеріалів. - М.: Центр з експертизи лісоматеріалів "Лесексперт", 2004. - 208 с.
15. Короткий довідник по пиломатериалам. - М.: Центр з експертизи та стандартизації лісоматеріалів "Лесексперт", 2006. - 178 с.
16. ГОСТ 17462-84 Продукція лісозаготівельної промисловості. Терміни та визначення.
17. ГОСТ 9462-88 Лісоматеріали круглі листяних порід. Технічні умови.
18. ГОСТ 9463-88 Лісоматеріали круглі хвойних порід. Технічні умови.
19. ГОСТ 3243-88 Дрова. Технічні умови.
20. ГОСТ 2292-88 Лісоматеріали круглі. Маркування, сортування, транспортування, методи вимірювання та приймання.
21. РД 13-2-3-97 Лісоматеріали круглі, що поставляються на експорт. Методи вимірювання розмірів і об'єму.
22. ОСТ 13-303092 Лісоматеріали круглі. Методи поштучного вимірювання розмірів і об'єму.
23. ОСТ 13-43-79Е Лісоматеріали круглі. Геометричний метод визначення об'єму і оцінка якості лісоматеріалів, занурених у вагони і на автомобілі.
24. ОСТ 13-208-85 Лісоматеріали круглі. Геометричний метод визначення об'єму і оцінка якості лісоматеріалів при поставці на судах.
25. ГОСТ 2695-83 Пиломатеріали листяних порід. Технічні умови.
26. ГОСТ 6564-84 Пиломатеріали і заготівлі. Правила приймання, методи контролю, маркірування і транспортування.
27. ГОСТ 6782.1-75 Пилопродукция з деревини хвойних порід. Величина усушки.
28. ГОСТ 6782.2-75 Пилопродукция з деревини листяних порід. Величина усушки.
29. ГОСТ 8486-86 Пиломатеріали хвойних порід. Технічні умови.
30. ГОСТ 24454-80 Пиломатеріали хвойних порід. Розміри.
31. ОСТ 13-24-86 Дошки необрізні. Способи обліку обсягу.
32. www.customs.ru
33. www.tamognia.ru
34. www.tks.ru
35. www.vch.ru
Як повідомили кореспондентові журналу «ЛесПромІнформ» у відділі лісозаготівельної та лісопереробної промисловості адміністрації губернатора Іркутської області, для реалізації пілотного проекту з впровадження електронної системи обліку лісоматеріалів був розроблений стандарт № 1 «Рух по ланцюжку поставок» та прийнято постанову губернатора області «Про заходи щодо посилення боротьби з правопорушеннями у лісовій галузі на території Іркутської області », запропоновано сформувати банк даних оперативного обліку інформації про обіг лісової продукції в Іркутській області.
Мета прийняття цих заходів - виявлення і припинення правопорушень і злочинів у сфері обігу лісу і лісоматеріалів при експорті за кордон. Дана ініціатива направлена на наведення порядку у лісовій галузі та відповідає проекту постанови уряду РФ «Про заходи щодо реалізації основних напрямів розвитку лісової промисловості». Використання системи електронного обліку лісу дозволяє в режимі реального часу відстежити рух круглих лісоматеріалів від місця заготівки до кінцевого споживача.
Сибірське митне управління наказом № 156 від 03.03.2006 «Про організацію взаємодії митних органів Сибірського митного управління при проведенні контролю експортованих лісоматеріалів» затверджує порядок взаємодії Іркутській, Наушкінской, Забайкальської митниць стосовно митного контролю експортованих лісоматеріалів з застосуванням системи електронного поштучного обліку необроблених лісоматеріалів. Це забезпечить взаємодію між прикордонними митними органами (Наушки і Забайкальськ) і внутрішньої Іркутської митницею при проведенні контролю маркованих лісоматеріалів, що вивозяться залізничним транспортом.
Іркутська митниця по електронних каналах зв'язку направляє в Забайкальському або Наушкінскую митниці надійшли з постів дані (залежно від місця вибуття товарів з території Росії). При прибутті вантажу в залізничний пункт пропуску уповноважена посадова особа поста в ході митного контролю лісоматеріалів проводить за допомогою сканера вибіркове зчитування даних з ідентифікаційних бирок, розташованих на торці колоди, і вводить дані в комп'ютер за допомогою програмного продукту АРМ «ЗЕД Склад (інспектор)». Порівняння даних, що надійшли від Іркутської митниці та від пункту пропуску, здійснюється автоматично. Результати перевірок доводяться до Іркутської митниці.
Експеримент почався в кінці 2005 року. За 2 місяці 2006 року на Іркутський митний пост подано 5 тимчасових періодичних декларацій на оформлення круглих маркованих лісоматеріалів та 5 вантажних митних декларацій, оформлених у звичайному режимі «експорт 10», на круглий ліс, маркований бирками з неповторним штрих-кодом. Всього марковано 16 вагонів загальним обсягом
Що заважає впровадженню системи обліку лісоматеріалів? Учасники експерименту при обговоренні проблем в першу чергу говорять про вартість обладнання і бирок. Наприклад, сканер для організації електронного обліку на підприємстві обходиться в 30000-40000 рублів, а одна бирка коштує 5 рублів (бирка необхідна для кожної колоди). Однак організації, що експортують таким чином ліс, отримують перевагу - скорочення часу оформлення вантажу.
Незважаючи на те що при використанні системи поштучного електронного обліку лісу прикордонний огляд проходить швидше, за інформацією прес-служби Сибірського митного управління, організації стикаються ще з однією проблемою: неможливо проводити одночасно приймання, маркування лісоматеріалів і відвантаження товару у вагони, для цього необхідно мати декілька терміналів.
Учасники експерименту виявили також зовсім несподівану проблему: обладнання, в звичайних умовах працює справно, в умовах сибірської зими починає давати збої. Навіть при -
Незважаючи на виникаючі питання і проблеми, організатори та учасники експерименту вважають, що він проходить успішно. Представники підприємств, які впровадили систему, відгукуються про неї позитивно, відзначаючи зменшення часу на оформлення вантажу. Як сказала виконуюча обов'язки начальника Іркутської митниці Тетяна Панкова, станом на кінець січня 2006 року з 270 підприємств-лісоекспортерів регіону 50 розпочали закупівлю обладнання, а 37 - купили бирки.
Система обліку поки носить експериментальний характер і поширюється тільки на зону відповідальності Іркутської митниці. Іркутська область зацікавлена у впровадженні системи електронного обліку лісу не випадково: вона входить до десятки російських регіонів з розвиненою лісовою промисловістю. Лісопромисловий комплекс є одним з найважливіших в економіці області. У 2005 році в Іркутській області заготовлено близько 21 млн мі деревини. У лісопромисловому комплексі діє близько 2000 підприємств, на них працюють 62000 осіб. На території Іркутської митниці працюють 270 лісоекспортерів. 85% експортерів, які стосуються ведення митниці, займаються вивезенням лісоматеріалів. Більше 75% лісу експортується в Китай, інші 25% - в Японію та інші країни. У 2005 році було вивезено
Висновок
Таким чином, основне завдання митних органів, при виконанні своїх функцій, є контроль за дотриманням законодавства РФ в галузі митної справи при мінімально можливе втручання в діяльність суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності.
Стаття 11 ТК РФ дає визначення основних понять, які використовуються в Кодексі, серед яких позначу лише ті, які мені будуть необхідні, виходячи з тематики моєї роботи, а саме:
а) митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації;
б) товари, що знаходяться під митним контролем, - іноземні товари, ввезені на митну територію Російської Федерації, до їхнього допуску для вільного обігу, фактичного перетину ними митного кордону при вивезенні або до їх знищення;
в) випуск товарів - дія митних органів, що полягає у наданні відповідним особам користуватися і (або) розпоряджатися товарами відповідно до митного режиму;
г) вільний обіг - обіг товарів на митній території Російської Федерації без заборон і обмежень, передбачених митним законодавством Російської Федерації;
д) митний режим - митна процедура, яка визначає сукупність вимог і умов, що включають порядок застосування щодо товарів і транспортних засобів митних зборів, податків та заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а також статус товарів і транспортних засобів для митних цілей залежно від цілей їх переміщення через митний кордон та використання на митній території Російської Федерації або за її межами.
За формами здійснення митного контролю виділяють (ст. 366 ТК РФ):
а) перевірка документів і відомостей;
б) усне опитування;
в) отримання пояснень;
г) митне спостереження;
д) митний огляд товарів і транспортних засобів;
е) митний огляд товарів і транспортних засобів;
ж) особистий огляд;
з) перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків;
і) огляд приміщень та територій для цілей митного контролю;
к) митна ревізія.
Митне оформлення може бути завершено тільки після здійснення всіх необхідних видів державного контролю за ввезенням / вивезенням товарів.
Відповідно до цього наказу посадові особи митних органів при здійсненні митного оформлення та митного контролю товарів у режимі випуску для внутрішнього споживання здійснюють:
а) фіксування факту подання митної декларації та документів;
б) контроль дотримання умов прийняття митної декларації;
в) пересилання (отримання) митної декларації (при необхідності);
г) реєстрацію (прийняття) поданої митної декларації;
д) перевірку відповідності відомостей, заявлених в митній декларації про найменування товарів, їх кількісних даних (кількість місць, вага тощо), з відомостями, що містяться в документах, представлених до митного органу при декларуванні товарів, а також в електронних копіях митних документів;
е) контроль правильності визначення класифікаційного коду товару за ТН ЗЕД Росії;
ж) контроль правильності визначення країни походження товарів;
з) контроль дотримання заходів нетарифного регулювання;
і) контроль з метою застосування заходів, пов'язаних із захистом інтелектуальної власності;
к) валютний контроль і контроль за виконанням зовнішньоторговельних бартерних угод;
л) контроль митної вартості;
м) контроль статистичної вартості;
н) контроль правильності обчислення та своєчасності сплати митних платежів;
о) контроль дотримання умов приміщення під даний митний режим;
п) контроль дотримання додаткових умов випуску;
р) виявлення ризиків, що містяться в профілях ризику, доведених до митних органів у паперовому та (або) в електронному вигляді;
з) підготовку та прийняття рішення про призупинення випуску товарів;
т) прийняття рішення про продовження терміну перевірки товарів;
у) прийняття рішення про випуск (умовному випуску), або про неможливість випуску товарів відповідно до заявленого митного режиму.
У Програмі йдеться, що вона дозволить суттєво модернізувати митні інформаційні системи, домогтися ефективності та раціональності митних процедур, значно підвищити якість митного адміністрування, здійснювати діяльність митних органів Російської Федерації у відповідності зі світовими стандартами
Підвищення ефективності проведення митного контролю після випуску товарів і транспортних засобів та, в першу чергу, митних ревізій буде здійснюватися шляхом максимального використання автоматизованих систем, впровадження технологій аналізу та управління ризиками, включаючи оцінку ризиків і вибірковий контроль, використання інформації, отриманої як від підрозділів митних органів , так і від контролюючих (в першу чергу податкових) і правоохоронних органів, основний напрямок удосконалення митного контролю завжди буде орієнтовано на боротьбу з недостовірним декларуванням і контролем митної вартості.
Виходячи з досвіду роботи, можна стверджувати, що вдосконалення митного контролю товарів, які розміщені під митний режим випуску для внутрішнього споживання, як завдання спрямованої на забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації при мінімальних адміністративних навантаженнях на учасників ЗЕД, повинно проводиться у двох напрямках: 1. Застосування спрощених митних процедур для великих, законослухняних учасників зовнішньоекономічної діяльності, що дозволить не тільки полегшити та прискорити процес митного контролю для імпортера, а й для працівників митного органу, що в свою чергу дасть можливість приділяти більшу увагу контролю за митним оформленням товарами і транспортними засобами інших учасників ЗЕД.
2. Удосконалення інструментів і форм митного контролю. Програма розвитку митної служби РФ, розглянута вище, чітко встановила напрямки для цього. Виділимо з них лише ті, застосування яких призведе до підвищення ефективності контролю за товарами, які розміщені під митний режим випуску для внутрішнього споживання:
а) застосування системи управління ризиками та оперативного контролю;
б) впровадження інформаційних технологій. Електронне декларування і електронний документообіг;
в) перенесення митного контролю на наступні, після випуску, етапи обігу товарів, здійснення митного контролю шляхом проведення митних ревізій використання для митних цілей у більшому обсязі попередньою інформацією, одержуваної з різних джерел до прибуття товарів;
г) мінімізація застосування фактичного контролю.
Основна перевага при використанні спрощених процедур, як вже зазначалося вище, це можливість звести до мінімуму витрати на заповнення ВМД і заощадити на зборах за митне оформлення. Крім цього і істотна економія часу.
Перехід на електронну форму декларування вимагає певних витрат на першому етапі: потрібно підготувати фахівців, встановити обладнання, купити програмні продукти. Однак ці витрати окупаються можливістю надати до митних органів електронну декларацію, яка буде дуже швидко оброблена в режимі реального часу
Електронне декларування найбільш ефективно в рамках єдиної інформаційної системи митної служби. Сьогодні в цю систему, що охоплює всю територію Російської Федерації входить Головний науково-інформаційний обчислювальний центр в Москві, 7 регіональних обчислювальних центрів, розташованих у федеральних округах, інформаційні системи всіх митниць та локальні мережі з підключеними робочими місцями інспекторів на митних постах.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Конвенція про спрощення формальностей в торгівлі товарами 1987 року.
2. Митний кодекс Російської Федерації
3. Наказ Державного Митного від 15 вересня
4. Наказ Міністерства Економічного Розвитку і Торгівлі Російської Федерації від 27 січня
5. Наказ ФМС Росії від 03.08.2006 № 724 «Про затвердження нових форм комплектів бланків митної декларації та транзитної декларації» (зареєстрований Мін'юстом Росії 07.09.2006, реєстр. № 8226).
6. Наказ ФМС Росії від 11.08.2006 № 762 «Про затвердження Інструкції про порядок заповнення вантажної митної декларації та транзитної декларації» (зареєстровано в Мін'юсті 07.09.2006, реєстр. № 8225).
7. Наказ Державного Митного Комітету Російської Федерації від 28 листопада
8. Наказ Державного таможеннного комітету Російської Федерації від 16 вересня
9. Бакаєва О.Ю., Матвієнко Г. В. Митне право Росії - М.: МАУП, 2004. - 290 с.
10. Габричидзе Б.М., Чернавський А.Г. Курс митного права РФ - М.: Дело и Сервис, 2006. - 421 с.
11. Драганова В.Г. Основи митної справи - М.: Економіка, 2006. - 377 з
12. Декларування товарів та транспортних засобів. / / Митний вісник, 2004, № 1.
13. Вимірювання обсягів круглого лісу. Довідник. Укладачі Ю.А. Біт, С.В. Вавілов. - СПб., 2006. - 278 с.
14. Довідник по круглих лісоматеріалів. - М.: Центр з експертизи лісоматеріалів "Лесексперт", 2004. - 208 с.
15. Короткий довідник по пиломатериалам. - М.: Центр з експертизи та стандартизації лісоматеріалів "Лесексперт", 2006. - 178 с.
16. ГОСТ 17462-84 Продукція лісозаготівельної промисловості. Терміни та визначення.
17. ГОСТ 9462-88 Лісоматеріали круглі листяних порід. Технічні умови.
18. ГОСТ 9463-88 Лісоматеріали круглі хвойних порід. Технічні умови.
19. ГОСТ 3243-88 Дрова. Технічні умови.
20. ГОСТ 2292-88 Лісоматеріали круглі. Маркування, сортування, транспортування, методи вимірювання та приймання.
21. РД 13-2-3-97 Лісоматеріали круглі, що поставляються на експорт. Методи вимірювання розмірів і об'єму.
22. ОСТ 13-303092 Лісоматеріали круглі. Методи поштучного вимірювання розмірів і об'єму.
23. ОСТ 13-43-79Е Лісоматеріали круглі. Геометричний метод визначення об'єму і оцінка якості лісоматеріалів, занурених у вагони і на автомобілі.
24. ОСТ 13-208-85 Лісоматеріали круглі. Геометричний метод визначення об'єму і оцінка якості лісоматеріалів при поставці на судах.
25. ГОСТ 2695-83 Пиломатеріали листяних порід. Технічні умови.
26. ГОСТ 6564-84 Пиломатеріали і заготівлі. Правила приймання, методи контролю, маркірування і транспортування.
27. ГОСТ 6782.1-75 Пилопродукция з деревини хвойних порід. Величина усушки.
28. ГОСТ 6782.2-75 Пилопродукция з деревини листяних порід. Величина усушки.
29. ГОСТ 8486-86 Пиломатеріали хвойних порід. Технічні умови.
30. ГОСТ 24454-80 Пиломатеріали хвойних порід. Розміри.
31. ОСТ 13-24-86 Дошки необрізні. Способи обліку обсягу.
32. www.customs.ru
33. www.tamognia.ru
34. www.tks.ru
35. www.vch.ru
[1] Наказ ГТК від 28.11.03 № 1356 «Про затвердження інструкції про дії посадових осіб митних органів, що здійснюють митне оформлення та митний контроль при декларуванні та випуску товарів».
[2] Наказ ГТК від 16.09.03 № 1022 «Про затвердження Переліку документів та відомостей, необхідних для митного оформлення товарів у відповідності з обраним режимом».
[3] Наказ ГТК від 24.11.03 № 1323 «Про затвердження форми документа».
[4] Наказ ВМД від 20.10.03 № 1166 «Про форми актів митного огляду (огляду) товарів і транспортних засобів»
[5] Наказ ГТК від 16.09.03 № 1023 «Про затвердження форм документів, що використовуються при проведенні митного ревізії та огляду приміщень та територій та Інструкції щодо їх заповнення»
[6] Наказ ГТК РФ від 21.08.03 № 915 «про затвердження Інструкції про порядок заповнення вантажної митної декларації»
[7] Наказ Мінекономрозвитку Росії від 27.01.05 № 9 «Про затвердження Порядку встановлення спеціальних спрощених процедур митного оформлення для окремих осіб»
[8] Лист ФТС РФ від 11.03.05 № 01-06/7266 «Про направлення копії наказу Мінекономрозвитку Росії від 27.01.05 № 9»