Для вирішення цієї проблеми у світовій митної практиці в останні роки розроблені і впроваджені в експлуатацію спеціальні технічні комплекси для митного контролю, що отримали назву інспекційно-доглядових комплекси (ІДК). Їх основна оперативно-технічна функція - візуалізація вмісту великогабаритних об'єктів і ототожнення знаходяться там матеріалів, предметів та речовин з матеріалами, предметами та речовинами, зафіксованими в митних деклараціях та інших товаросупровідних документах.
Однак для успішної практичної реалізації такого роду завдань необхідно вирішити ряд досить складних організаційних, експлуатаційних та технічних проблем.
Як відомо, інформацію про внутрішню будову предметів, їх вміст можна отримати методом інтроскопії («просвічування»). Технічна реалізація інтроскопії досить товстих і щільних об'єктів (контейнерів, трейлерів, великих обсягів вантажів) вимагає застосування потужних джерел рентгенівського і гамма-випромінювання, (енергією до 10 МеВ і більше), здатних просвічувати до 400 і більше міліметрів сталі. Такі генератори вже давно і успішно застосовувалися в інших галузях науки і техніки. Однак при таких енергіях випромінювання традиційні способи забезпечення радіаційної безпеки обслуговуючого комплекс персоналу, що застосовуються на менш потужних митних рентгенівських апаратах, тут підійти не могли, так як свинцева захист при цьому втрачає свою ефективність. Просвічування в умовах реально існуючих технологій митного контролю (на складах, контейнерних майданчиках та автостоянках, де практично постійно присутній обслуговуючий і технічний персонал) повинно здійснюватися в спеціально побудованих будинках, виконаних у так званих «важких» стінах, які забезпечують виконання існуючих санітарних норм. [42 ]
Крім того, повинні бути технічно опрацьовані також конструкції високочутливих приймальних детекторних систем, ефективно реєструють як потужні потоки іонізуючого випромінювання, так і володіють одночасно достатньою чутливістю для отримання якісних тіньових картин, а також методики і способи комп'ютерної обробки відеозображення. Необхідно також забезпечити можливість транспортування контейнерів і транспортних засобів для забезпечення їх переміщення в процесі «просвічування» повз джерел іонізуючого випромінювання у вигляді конвеєрної стрічки або рухомий платформи.
До теперішнього часу вже накопичено певний досвід експлуатації інспекційно-оглядових комплексів (ІДК побудовані і працюють в Англії, Німеччині, Франції, Ізраїлі, КНР та інших країнах), намічаються тенденції подальшого розвитку. І, перш за все, з точки зору їхнього місця розташування і впровадження нових технологій митного контролю. [42]
Використання технічних засобів при проведенні митного контролю дозволяє обстежити важкодоступні місця товарів і транспортних засобів, а також призводить до значних знижень трудовитрат і часу митного контролю.
Для візуального спостереження за оперативною обстановкою в зонах митного контролю використовується апаратура радіолокаційного типу, поєднана з технічними засобами оптичного або оптико-телевізійного спостереження, що працюють в умовах будь-якої видимості; оптична далекомірна апаратура (моно-і стереотруби, морські біноклі, інфрачервоні спостережні прилади, телекамери і ін). Що ж до перевірки митних документів та атрибутів митного забезпечення, то митні органи можуть використовувати оптичні збільшувальні прилади (лупи з підсвічуванням, мікроскопи) ультрафіолетові та інфрачервоні. Митні органи можуть використовувати і різні допоміжні технічні засоби - джерела живлення, зарядні пристрої, прилади зважування, вимірювальні прилади і прилади дозиметричного контролю.
Митний контроль повинен займати небагато часу. Зазвичай в пунктах пропуску нормативне сумарний час митного контролю одного людини, його документів і багажу обчислюється десятками секунд, тому необхідно, щоб використовувані ТСТК володіли такими характеристиками, які забезпечують виконання цих нормативів. Умови застосування ТСТК зобов'язані також забезпечувати безпеку здоров'я та життя людини та збереження товарів. У зв'язку з цим особливими властивостями ТСТК є оперативність і безпеку. Остання характеристика підтверджується санітарно-епідеміологічними висновками Держсанепіднагляду Росії.
Особливість роботи співробітників митних органів полягає в тому, що митний контроль часто проводиться на відкритому повітрі, причому в будь-яку погоду. Працюючі в цих умовах ТСТК повинні бути надійними і простими в експлуатації, що забезпечується їх особливою конструкцією.
Митні органи можуть використовувати різні технічні засоби, використання яких залежить від цілей і завдань митного контролю.

2. Вплив ТСТК на вдосконалення митних процедур
2.1 Сучасні вимоги до процедури митного контролю
Сучасним загальноприйнятим механізмом організації митного контролю є система управління ризиками. Ще в 2005 році почав створюватися «зелений сектор» суб'єктів ЗЕД, щодо яких можливе проведення митного контролю не в повному обсязі. Всього сюди включено 120 організацій. [30]
Завдяки СУР з початку 2004 року до 2009 року вдалося зменшити частку партій оглядуваним товарів з 80 до 10 відсотків, підвищивши при цьому ефективність огляду.
У 2006 році ФМС Росії почата розробка нової автоматизованої системи контролю митного транзиту з урахуванням її взаємодії з NCTS країн Європейського співтовариства. Її впровадження в митних органах почалося з 2008 року. До перспективних кроків, що сприяє прискоренню митних процедур та розвитку зовнішньоекономічної діяльності є запровадження з 2007 року ЄАД, впровадження ІДК на пунктах пропуску, застосування спеціальних спрощених митних процедур, введення в майбутнє інституту уповноваженого вантажоодержувача, створення особливих економічних зон.
З метою реалізації нових підходів у роботі митних органів Російської Федерації необхідно здійснити наступні заходи щодо вдосконалення митного адміністрування:
Ø облаштування державного кордону Російської Федерації;
Ø створення сучасних складських митно-логістичних терміналів;
Ø розміщення митних органів Російської Федерації тільки в приміщеннях, що є федеральною власністю;
Ø розгортання мережі стаціонарних і пересувних інспекційно-оглядових комплексів;
Ø внесення змін до Митного кодексу України й інші нормативні правові акти з урахуванням аналізу правозастосовної практики і змін, що вносяться до міжнародних стандартів;
Ø впровадження нових інформаційно-технічних засобів забезпечення діяльності митних органів Російської Федерації;
Ø створення єдиної міжвідомчої автоматизованої системи збору, зберігання і обробки інформації при здійсненні всіх видів державного контролю, в тому числі сполучення баз даних податкової служби та митних органів Російської Федерації;
Ø створення операційного центру для обробки інформації та прийняття рішень;
Ø удосконалення технології формування та ведення даних митної статистики відповідно до міжнародних стандартів;
Ø посилення митного контролю після випуску товарів в обіг на митній території Російської Федерації (здійснення контролю на основі методів аудиту). [8]
Реалізація функцій митних органів Російської Федерації при митному оформленні буде здійснюватися у відповідності до норм міжнародних договорів з митних питань та на основі міжнародних стандартів якості (за типом серії ISO), що є міжнародним еталоном для створення та оцінки систем якості, шляхом залучення учасників зовнішньоторговельної діяльності в процес підготовки проектів законодавчих та інших нормативних правових актів у митній сфері, створення механізму передачі частини неосновних операцій, виконуваних митними органами, саморегулівним організаціям.
Для реалізації цих підходів планується в пріоритетному порядку використовувати можливості митних режимів, попереднє інформування та електронне декларування, систему управління ризиками, засновану на багатофакторному аналізі відомостей про зовнішньоторговельної угоді і являє собою комплексний механізм впливу на процеси митного контролю через мінімізації ризиків, а також єдину міжвідомчу автоматизовану систему збору, зберігання і обробки інформації при здійсненні всіх видів державного контролю у поєднанні з контролем на основі методів аудиту та системної взаємодії з податковою службою та іншими контролюючими органами. Впровадження електронного обміну інформацією з іншими контролюючими органами дозволить впровадити принципи «одного вікна» (одноразове надання інформації про пасажирів і товари) і «однієї зупинки» (інтегрований державний контроль).
Важливим напрямом є проведення заходів, які дозволять включити дані митної статистики в єдиний державний інформаційно-статистичний ресурс Російської Федерації.
Передбачається створення в структурі митних органів Російської Федерації операційного центру для обробки інформації та прийняття рішень, головним завданням якого будуть безперервний моніторинг всієї інформації, що надходить, її аналіз з використанням системи управління ризиками та видача оперативних орієнтувань митним органам Російської Федерації для цільового застосування методів вибіркового митного контролю, забезпечують своєчасне реагування на загрози, пов'язані з порушенням митного законодавства Російської Федерації.
У рамках зазначених напрямків розвитку митних органів Російської Федерації передбачається здійснити розподіл роботи з документообігом і з товаропотоком виходячи з міжнародної практики у поєднанні з попереднім інформуванням та електронним декларуванням, які повинні забезпечити прискорення митних процедур, а також контроль за інформацією про товари в необхідному і достатньому обсязі . Даний напрямок передбачає застосування електронного (безпаперового) документообігу, що дозволить створити умови для впровадження спрощених митних процедур, які застосовуються виходячи з репутації учасників зовнішньоторговельної діяльності.
Передбачається використання застосовуваних у ряді розвинених країн світу технологій за типом інтегрованого управління і контролю на кордоні, заснованих на єдиній інформаційній системі правоохоронних і контролюючих органів, що дозволить поєднувати в пунктах пропуску документальний контроль за товарами, що переміщуються через державний кордон Російської Федерації, а також поліпшити якість виробленого огляду таких товарів. В результаті це дозволить створити сприятливі умови перетину пасажирами кордону та переміщення через неї товарів, скоротити час її проходження, знизити витрати, збільшити обсяг товаропотоків, сприяти реалізації торговельно-логістичних технологій «від дверей до дверей», «точно в строк» ​​і «під ключ ». Високий рівень якості зазначених митних процедур буде забезпечений завдяки застосуванню системи управління якістю кожної окремої митної операції. [8,26,38]
У 2008 році в прибуткову частину бюджету було перераховано 4 694,5 мільярда рублів, тобто більше 50 відсотків всіх доходів адмініструється ФМС Росії. Ця сума склала 101,79 відсотка від встановленого завдання, і в порівнянні з 2007 роком вона більше на 44,27 відсотка або на 1 440,6 мільярда рублів. [31]
Минулий рік був дуже важливим і з точки зору того, що в 2008 році митні органи приступили до реалізації другого і заключного етапу Концепції свого розвитку, що дозволяє сформувати сучасну основу для забезпечення економічних інтересів країни і створити сприятливі умови для зовнішньої торгівлі. Підготовлено проект Стратегії розвитку Федеральної митної служби Росії до 2020 року. Складовою частиною Стратегії стане Концепція митного оформлення та митного контролю товарів у місцях, наближених до державного кордону. Одним з перших кроків по її практичної реалізації став комплекс заходів щодо реорганізації митних органів Московського регіону. Надалі буде здійснено виведення митного оформлення з Санкт-Петербурга до Ленінградської області. Як підкреслив керівник ФМС Росії, незважаючи на певні побоювання з боку деякої частини учасників ЗЕД, Концепція буде реалізовуватися за планом.
У 2008 році вдалося досягти значних результатів у вдосконаленні митного оформлення і митного контролю, розвитку передових інформаційних технологій, впровадження в практику роботи сучасних технічних засобів і технологій митного контролю. Так, вже 274 митні пости мають необхідне технічне оснащення для електронного декларування. У 2008 році за допомогою даної передової технології було оформлено 2,5 тисячі електронних декларацій, що, як зауважив голова ФМС Росії, звичайно, «трохи, але цей напрямок буде розвиватися», в тому числі і через Інтернет. [31]
Велика увага приділялася і становленню принципово нового напрямку митного контролю - створення системи контролю великогабаритних вантажів і транспортних засобів за допомогою інспекційно-оглядових комплексів. Цей напрямок буде і в 2009 році залишатися об'єктом пильної уваги керівництва ФТС Росії. Адже застосування ІДК дозволяє підвищити ефективність митного контролю в пунктах пропуску та скоротити час проходження митних процедур. За підсумками 2008 року в результаті застосування
ІДК порушено понад 1,5 тисячі справ про адміністративне правопорушення та 55 кримінальних. [31]
У режимі експерименту на багатосторонньому автомобільному пункті пропуску Бурачки була реалізована нова технологічна схема пропуску за принципом «одного вікна». Нова технологія, що передбачає виключення дублювання функцій і дій контрольних органів за рахунок мінімізації часу проведення контролю, значно збільшила пропускну спроможність пункту пропуску. За підсумками експерименту Державна прикордонна комісія прийняла рішення про його поширення на інші МАПП, і в кінці листопада нові правила контролю на кордоні були затверджені Урядом РФ.
Також у 2008 році використовувалася ще одна передова технологія, а саме - попереднє інформування митних органів про що ввозяться товари та транспортні засоби до перетинання ними митного кордону РФ. Велика робота проведена з реалізації проекту за попередньою інформування з Комісією Європейських співтовариств (КЕС). Так були узгоджені склад переданих даних, технологія їх прийому і використання російськими митними органами, технічні та організаційні аспекти інформаційної взаємодії. З початку Правоохоронна діяльність митних органів характеризувалася в 2008 році високими показниками забезпечення економічної безпеки держави, виявлення правопорушень у митній сфері, блокування стійких каналів контрабанди, впевненим припиненням спроб незаконного переміщення рез митний кордон РФ товарів і транспортних засобів. Пріоритетним напрямком було виявлення і припинення незаконного переміщення через митний кордон лісу і продуктів переробки деревини, продукції паливно-енергетичного комплексу, морських біоресурсів, товарів народного споживання, вироблених у країнах Південно-Східної та Західної Азії, фальсифікованої та контрафактної продукції, об'єктів, що становлять культурну та історичну цінність.
У 2008 році порушено понад 4,9 тисячі кримінальних справ, що перевищило показник минулого року на 10,7 відсотка. Загальна вартість затриманих митними органами РФ незаконно переміщених через митний кордон товарів і транспортних засобів склала 13,5 мільярда рублів. Розмір несплачених митних платежів - 1,3 мільярда рублів. Особлива увага приділялася боротьбі з контрабандою наркотиків. З незаконного обігу вилучено понад 3,4 тонни наркотичних засобів, психотропних та сильнодіючих речовин, у тому числі понад 777 кілограмів героїну, понад 127 кілограмів кокаїну, 262 кілограми гашишу, близько 107 кілограмів опію, более.275 кілограмів марихуани. Припинено спроби незаконного переміщення через митний кордон України понад 9 тонн прекурсорів. [31]

Мета застосування митних відміток на документах - посвідчення факту проходження митного контролю конкретним товаром або транспортним засобом у супроводжуючих його документах і документах, необхідних відправнику (одержувачу), перевізнику і ін
На жаль, застосовуються в Росії атрибути митного забезпечення не завжди в повній мірі задовольняють вимогам захисту від підробки або незаконного розтину, тому структурні підрозділи ФМС Росії постійно проводять роботу з поліпшення їх якості.
Мета і зміст митної діагностики полягають в розпізнаванні (виявленні, розрізненні і ін) сутності об'єкта митного контролю, визначенні його виду та призначення, встановлення його різних властивостей, а також можливих змін стану об'єкта в процесі його переміщення, зберігання і впливу на нього кримінальних і інших причин і умов.
Діагностика як митна процедура (дія) має виключно важливе значення, оскільки це основний етап атестації товару і фактично всього комплексу заходів щодо митного оформлення та контролю товарів.
У результаті проведення митної діагностики вирішуються такі завдання:
Ø розпізнавання виду та встановлення призначення об'єкта митного контролю;
Ø виявлення характерних ознак і властивостей, що дозволяють віднести об'єкт до певної групової приналежності (розділу ТН ЗЕД, класу, групи);
Ø визначення стану контрольованого об'єкта.
При вирішенні діагностичних завдань не потрібна оцінка великої кількості характерних особливостей контрольованого об'єкта. Навпаки, кількість їх повинна бути обмежена оптимальною кількістю. Так, наприклад, для розпізнавання мінеральної сировини, металів не обов'язково визначати всю гаму діагностичних ознак, матеріальними носіями яких є різного роду фізичні, хімічні, технічні властивості і ознаки. Досить визначити хімічний склад і кристалографічні властивості (параметри кристалічної решітки), щоб з упевненістю встановити вид матеріалу (каменю, металу). Не завжди ці ознаки повинні бути істотними (природними), вони можуть бути другорядними (несуттєвими). Необхідно, щоб вони добре виявлялися, були інформативними і досить стабільними і не змінювалися тривалий час при звичайних умовах побутування.
Відомо, що кожен об'єкт володіє індивідуальними діагностичними ознаками, відмінними як від інших об'єктів, так і від навколишнього їхнього середовища. Істотні відмінності фізико-хімічної природи природних і штучних об'єктів, їх зовнішнього вигляду та стану, складу і структури вимагають (як і у випадку з пошуковими засобами) створення і застосування особливих способів
діагностичних досліджень щодо конкретної групи,
класу та виду митних об'єктів.
Застосовувані способи і засоби розрізняються за науково-технічному принципом, покладеному в їх основу, за конструктивними особливостями, за способом застосування і за умовами експлуатації, що вимагає від митників певних теоретичних знань та необхідного практичного досвіду у використанні цих способів і засобів, а також знання і дотримання основних норм і правил з техніки безпеки і охорони праці і т.д.
Митна діагностика являє собою склалася процес науково-практичного пізнання, підпорядковується певним закономірностям, які передбачають поетапне (стадійний) вивчення характерних ознак об'єкта з метою його достовірного і всебічного дослідження. При діагностуванні враховуються як об'єктивні властивості, так і суб'єктивні ознаки. Основне завдання полягає в тому, щоб їх знати, вміти виявити і правильно охарактеризувати та класифікувати (поділити).
Митну діагностику (так само, як огляд і пошук) можна проводити за допомогою безконтактних (дистанційних) і контактних методів, органолептичних та інструментальних способів неруйнівного контролю.
Органолептичний спосіб заснований на використанні знання предметів контролю та органів чуття для розпізнавання їх діагностичних властивостей і ознак. Митник може скористатися при цьому уявним чином справжніх об'єктів, відбитих у його пам'яті, що є результатом його енциклопедичних знань, професійного досвіду і навичок, а також у разі необхідності методом порівняння з образом аналогічних об'єктів.
Інструментальний спосіб грунтується на визначенні конкретних параметрів фізико-хімічних властивостей з допомогою інструментально-аналітичних засобів, наприклад ТСТК.
Інструментальні методи також поділяються на контактні і дистанційні, причому останні, у свою чергу, діляться на пасивні і активні.
Предмет розпізнавання (діагностики) знаходиться як в самому об'єкті (у його зовнішньому вигляді, призначення, властивості), так і на його поверхні, що відображає нею дефектний стан. Для їх виявлення (виявлення) безконтактні та контактні методи використовують реєстрацію виходять від діагностичних ознак сигналів відповідності, які можуть бути найрізноманітнішої природи: у вигляді тіньової картини зовнішнього вигляду об'єкта при його просвічуванні, електромагнітного, теплового, звукового, іонізуючого випромінювання, фізичних або хімічних параметрів , запахових, смакових особливостей і т.д. Головне, щоб цей сигнал добре уловлювався, був максимально інформативним і легко розшифровувався.
Результати визначення діагностичних ознак, одержуваних за допомогою контактних методів, найбільш об'єктивні і достовірні, оскільки ці методи, як правило, запозичені з інших галузей науки і техніки, де пройшли добру практичну апробацію.
Серед обмежувальних умов для тих і інших методів слід зазначити дотримання безпеки осіб, їх застосовують, і збереження самих об'єктів. Тому основні вимоги, які пред'являються до діагностичних технічним засобам, - безпека, інформативність, простота конструкції, надійність, експресність і зручність експлуатації, особливо в оперативних умовах.
Особливу увагу в 2008 році приділялася реалізації заходів ФЦП «Державний кордон Російської Федерації (2003-2010 роки)». У рамках федеральної адресної інвестиційної програми в 2008 році було виділено понад 10 мільярдів рублів на проектування та будівництво 37 АПВ та 11 стаціонарних ІДК, будівництво та реконструкцію 28 службово-виробничих будівель, виробничих баз і комплексів та інших. Освоєння виділених фінансових коштів склало 99,5 відсотка. [31]
Південна межа облаштовується все більш інтенсивно, особливо в останні 2-3 роки. Якщо до цього часу на півдні було збудовано та введено в дію шість сучасних автомобільних пунктів пропуску (Нижній Зарамаг, Яраг-Казмаляр, Ново-Філя, Куйбишеве-2, Новошахтинськ, Гуково).
Таблиця 1
Перелік автомобільних пунктів пропуску в зоні дії ЮТУ

У період до 2008 року відповідно до Федеральної цільової програмою «Державний кордон Російської Федерації (2003-2010 роки)» здійснювалося будівництво і введення в експлуатацію за постійною схемою 8 автомобільних пунктів пропуску: на російсько-українському кордоні-МАПП Весело-Вознесенка, Волошине, Донецьк, Матвєєв Курган, на російсько-азербайджанської - МАПП Тагіркент-Казмаляр, ДАПП Гарах, на російсько-грузинської - МАПП Адлер і Верхній Ларс. Автомобільні пункти пропуску ДАПП Чертково і МАПП Куйбишеве (кордон з України), що не увійшли до ФЦП, будуть облаштовані за постійною схемою в рамках виконання вказівки Президента Російської Федерації від 10.04.2006 р. [44]
У ФМС Росії проведена робота щодо формування концепції створення системи митного контролю великогабаритних вантажів і транспортних засобів. Дана концепція необхідна для прийняття рішень з оснащення митних органів ІДК, їх розміщення на території Російської Федерації, виробленні штатної структури митних органів, оснащених ІДК, організації їх застосування і експлуатації.
У результаті аналізу технологій застосування ІДК різних типів, а також з урахуванням завдань, що стоять перед митними органами Російської Федерації, сформовані технічні вимоги до ІДК в різних варіантах виконання: стаціонарні (з енергетикою 8-9 МеВ), легковозводімих (перебазіруемие) з енергетикою 5 - 6 МеВ та мобільні (з енергетикою 2,5-4 МеВ). [42]
Стаціонарний рентгенівський доглядових комплекс (СРДК) являє собою спеціально побудований будинок, в якому є доглядових тунель, а також всі необхідні для роботи персоналу приміщення. Доглядових тунель СРДК захищений товстими бетонними стінами від виходу назовні високоенергетичний рентгенівського випромінювання, що застосовується для просвічування. Практика показала доцільність будівництва СРДК на території великих морських портів, аеропортів, автопереходів та залізничних пунктів пропуску. Незважаючи на те, що загальна вартість будівництва СРДК висока, але за попередніми даними в цих умовах вони окуповуються протягом дуже короткого проміжку часу.
Легковозводімих ІДК, на відміну від стаціонарних, мають модульну конструкцію як самої будівлі комплексу, так і рентгенівської апаратури. Час збирання-розбирання такого комплексу, тобто переміщення його на нове місце роботи, становить 3-14 днів (в залежності від ступеня блочности його конструкції). [42]
Однак максимальною гнучкістю застосування для вирішення оперативного завдань серед модифікацій інспекційно-оглядових комплексів мають мобільні рентгенівські доглядових системи (МРДС). Найчастіше стаціонарна установка інспекційно-доглядових систем недоцільна. Саме тому використання мобільних рентгенотелевізійних доглядових систем є ідеальним рішенням. Час розгортання такої системи з похідного стану в робочий складає від 15 хвилин до 1 години. Серед МРДС існує поділ на низькоенергетичні, среднеенергетіческіе і високоенергетичні, останні з яких поки ще знаходяться в стадії опрацювання.
Для вирішення оперативної завдання огляду повністю завантажених контейнерів і транспортних засобів призначено среднеенергетіческіе МРДС. Моделі среднеенергетіческіх МРДС пропонуються багатьма провідними виробниками рентгенівських систем. Так, рентгенотелевізійних мобільна установка «НСV-Моbi1е» фірми «Smiths Heimann» здатна за годину пропускати до 25-30 вантажівок. Система повністю незалежна, не вимагає зовнішньої інфраструктури і готова до використання за призначенням на будь-якій території, що має майданчик 30 х 50 м. Перевірка відбувається на місці без відкриття контейнера, за допомогою рентгенівського просвічування оглядають повністю завантажені автомобілі і контейнери для виявлення можливих контрабандних вкладень, зброї , вибухових речовин, наркотиків, людей і т.д. Застосування системи займає небагато часу і вимагає малого числа операцій. Простий в експлуатації інтерфейс користувача забезпечує проведення аналізу зображення і перевірку супровідних документів.
Інспекційно-доглядових комплекси можуть виконуватися також в різних модифікаціях на вимогу замовника: з переміщенням контейнера або транспортного засобу щодо пріемоізлучающей системи, або з переміщенням пріемоізлучающей системи щодо транспортного засобу з системами транспортування у вигляді транспортних візків та ін До модифікаціям можна також віднести ІДК для контролю залізничних складів та авіаційних контейнерів. [42]
Згідно з планом дій ФМС Росії з реалізації Концепції розвитку митних органів РФ, заходи щодо оснащення митних органів Російської Федерації ІДК передбачають розгортання в пунктах пропуску 72 інспекційно-оглядових комплексів, у тому числі на автомобільних пунктах пропуску - 24, морських (річкових) - 10, повітряних - 10, залізничних - 6, а також мобільних ІДК - 22. З них 17 ІДК (11 комплексів на автомобільних пунктах пропуску та 6-в найбільших морських портах) планується в рамках Федеральної цільової програми «Державний кордон Російської Федерації (2003-2010 роки)». [8,42]
Таблиця 2
Перспективи застосування інспекційно-оглядових комплексів та їх структура за видами транспорту до 2010 року
У середині 2007 року на озброєння Ростовської митниці надійшов перший в Росії мобільний ІДК. До 2010 року пункти пропуску ЮТУ планується оснастити ще 9-ма мобільними і 13-у стаціонарними комплексами. [44]
До 2010 року в митних органах має працювати вже 83 ІДК: 22 в автомобільних пунктах пропуску, 6 у морських, 8 у повітряних, а також 47 мобільних комплексів. [44]
Недостатній розвиток інфраструктури митних органів, перш за все в частині технічного оснащення пунктів пропуску, не тільки перешкоджає міжнародній торгівлі, але й загрожує національній безпеці країни, значно ускладнює оперативну обстановку на кордоні та створює передумови до здійснення «митних» правопорушень і злочинів.
За період 2006-2008 років у діяльності Федеральної митної служби відбулися значні зміни. Новий алгоритм митної справи визначено Концепцією розвитку митних органів, основними напрямками діяльності ФМС Росії і критеріями ефективності роботи митних органів, затвердженими Урядом Російської Федерації. Метою заходів, що вживаються є, насамперед, підвищення рівня адміністрування, що базується на безумовному дотриманні вимог державного контролю зовнішньоекономічних зв'язків з одночасним максимальним сприянням зовнішньої торгівлі.
В арсеналі митників почали з'являтися сучасні технічні засоби митного контролю, які допомагають виявляти наркотичні засоби, вибухові речовини, зброю і боєприпаси в багажі фізичних осіб і в транспортних засобах. Зараз у регіоні експлуатуються пересувні рентгенапарати конвеєрного типу, переносні рентгенівські комплекси «Джміль», сканери прихованих порожнин «Ватсон», інші види скануючої і аналізує техніки. Але цього все ж таки недостатньо. [44]
Сьогодні в регіоні назріла гостра необхідність в оснащенні митних органів і прикордонних підрозділів ФСБ Росії радіолокаційними станціями для виявлення рухомих транспортних засобів поза зоною візуального спостереження як у денний, так і в нічний час.
Реалізація зазначених проектів в найближчій перспективі дозволить вирішити такі завдання:
Ø досягти оптимального часу, що витрачається на проведення митного контролю, і підвищити його ефективність;
Ø збільшити пропускну здатність автомобільних пунктів пропуску, оснащених інспекційно-доглядовими комплексами;
Ø скоротити час на виконання митних формальностей у пунктах пропуску з оформлення та контролю великогабаритних вантажів до 15 хвилин;
Ø ефективно виявляти і запобігати контрабанді наркотиків, вибухових речовин, зброї та інших предметів митних правопорушень.
У ході дослідження виявлені такі проблеми, що стосуються ефективності розвитку митної справи в ПТУ, а також застосування сучасних засобів митної інфраструктури, особливо оснащення митниць технічними засобами митного контролю:
Ø значний збиток російській економіці завдають незаконне переміщення і недостовірне декларування товарів, «зрощування» учасників зовнішньоекономічної діяльності з злочинним співтовариством;
Ø незадовільна ситуація склалася за фактами великої системної контрабанди;
Ø корупційні прояви, які супроводжують контрабандну діяльність;
Ø недоліки у провадженні справ про адміністративні правопорушення;
Ø зростання числа припинених кримінальних справ;
Ø недостатнє оснащення пунктів пропуску сучасними інформаційно-технічними засобами митного інфраструктури.
У ЮТУ активно намагаються вирішити дані проблеми, тому завданнями на 2009 рік виділені наступні напрямки:
Ø розвиток нових інформаційних технологій;
Ø зміцнення службової та виконавської дисципліни в митних органах;
Ø розміщення інспекційно-оглядових комплексів та їх ефективне використання;
Ø напередодні вступу Росії до Світової організації торгівлі необхідно посилення роботи підрозділів митної інспекції;
Ø у зв'язку з Олімпіадою-2014 в Сочі основне навантаження щодо її митному забезпеченню ляже на південноросійських митників, і вже зараз не тільки ФМС Росії, а й ПТУ необхідно розпочати конструктивну роботу, щоб на належному рівні організувати митне оформлення та митний контроль товарів і транспортних засобів на стадії будівництва олімпійських об'єктів і дотримання митних правил учасниками і гостями Олімпіади.

3. Напрями розвитку технічних засобів митного контролю
3.1 М рясні інспекційно-доглядових комплекси - оптимальний варіант розвитку тстк
Максимальної гнучкістю застосування для вирішення оперативних завдань серед модифікацій ІДК мають мобільні ІДК (МІДК). Найчастіше стаціонарна установка інспекційно-доглядових систем недоцільна. Саме тому використання мобільних рентгенотелевізійних доглядових систем є ідеальним рішенням. Час розгортання такої системи з похідного стану в робочий становить від п'ятнадцяти хвилин до однієї години. З точки зору енергетики випромінювання серед МІДК існує поділ на низькоенергетичні, среднеенергетіческіе і високоенергетичні.
Початком впровадження МІДК в Росії можна вважати експлуатацію в інтересах МВС Росії мобільного низькоенергетичний інспекційно-оглядової установки «SilhouetteScan Mobile 300» (енергія випромінювання 300 кеВ), поставленої і введеної в експлуатацію в 2001 р. ЗАТ «Техно-С.Петербург». Перевагою даних систем є підвищена продуктивність і можливість обслуговування одним співробітником, однак вони мають невисоке значення глибини проникнення
випромінювання в об'єкт - по сталі не більше 50 мм.
Для вирішення оперативної завдання огляду повністю завантажених контейнерів і транспортних засобів призначено среднеенергетіческіе і високоенергетичні МІДК. Моделі даного типу пропонуються провідними виробниками рентгенівських систем.
У 2002 р. була проведена дослідна експлуатація інспекційно-досмотровое комплексу НСV-Моbilе з енергією лінійного прискорювача 2,5 МеВ на багатосторонньому автомобільному пункті пропуску «брусничне» Північно-Західного митного управління. Результати дослідної експлуатації за п'ять місяців 2002 р. визнані позитивними: за даний період напрацьовано 172 години, проінспектовано 359 одиниць транспортних засобів. З них операторами ІДК були виявлені підозрілі об'єкти у 46 випадках. Технічні характеристики і можливості даного ІДК, заявлені фірмою-виробником, отримали практичне підтвердження. [43]
У 2006 р. почалося оснащення ІДК пунктів пропуску через Державний кордон РФ, розташованих в регіоні діяльності Південного митного управління. Початок практичної експлуатації ІДК можна пов'язати з поставкою в Ростовську митницю в травні 2006 р. першого мобільного ІДК, придбаного на кошти федерального бюджету, виділені ФМС Росії для оснащення технічними засобами.
З точки зору експлуатаційних і технічних параметрів - це абсолютно нова, удосконалена модель рентгенотелевізійної мобільної установки «НСV-Моbilе», випущена концерном «Smiths Heimann Gmbh», яка здатна, за даними виробника, пропускати за годину до 25-30 вантажівок. «НСV-Моbilе» змонтований на базі шасі автомобіля Меrсеdеs, що дозволяє швидко переміщати комплекс для цілей митного контролю. У роботі системи, крім загальновідомих транспортних засобів, що використовуються високоякісні компоненти (генератор, обладнання кондиціонування повітря і т. д.) та обладнання, оптимально забезпечує безліч додаткових приладдя. Електроніка має власну систему обігріву, яка підтримує оптимальну температуру і працює в умовах російської зими.
Комплекс повністю автономний - не вимагає зовнішньої інфраструктури, працюючи від встановленого на ньому дизель-генератора, але дозволяє провести підключення і до стаціонарних систем електропостачання.
Перевірка відбувається на місці без відкриття контейнера, за допомогою рентгенівського просвічування оглядають (незалежно від щільності його укладання) повністю завантажені автомобілі і контейнери для виявлення можливих контрабандних вкладень, зброї, вибухових речовин, наркотичних засобів і т. д. А нова конструкція маніпулятора додає системі велику гнучкість у використанні: для проведення робіт не вимагається значного простору, система готова до використання за призначенням на будь-якій території, що має рівну площадку 30 X 50 м з поперечним похилом не більше 3%.
Унікальність комплексу в його технічні характеристики. Машина важить 23 т, що в півтора рази легше попередньої установки. Всі системи (однокорпусний дизайн і сканер, змонтований на автомобілі) працюють на пневматику і електриці, а не на різних видах масел, що дозволяє істотно скоротити час розгортання (менше 15 хв), збільшити швидкість руху до 85 км / год і маневреність. Потужність лінійного прискорювача, рівна 3,8 МеВ (ширина рентгенівського пучка 2 мм), дозволяє розглянути в самому центрі повністю завантаженого транспортного засобу замаскований небезпечний вантаж. Система має проникаючу здатність по сталі до 270 мм. [43]
Максимальний розмір об'єкта, що перевіряється:
Ø ширина - до 2,8 м;
Ø висота - до 4,5 м;
Ø довжина (для вантажних автомобілів) - від 18 до 27 м відповідно до вимог по зоні безпеки.
Особливе значення має система радіологічної безпеки, яка:
Ø гарантує постійний захист операторів, водіїв і пасажирів всередині і навколо системи НСV-Моbilе;
Ø забезпечує включення / вимикання пристроїв рентгенівського випромінювання;
Ø дає світлову і звукову індикацію наявності рентгенівського випромінювання;
Ø забезпечує відповідність дози радіації за межами зони обмеженого доступу вимогам для суспільної зони.
Транспортний засіб забезпечено всіма попереджувальними сиренами, такими як миготливі лампи, сигналізація зворотного ходу і т. д.
Для аналізу отриманого зображення використовуються сучасні комп'ютери та програмне забезпечення. Практичне застосування комп'ютерної системи потребує мало часу і малого числа операцій. Простий в експлуатації інтерфейс користувача забезпечує проведення аналізу зображення і перевірку супровідних документів. Оператор комплексу з допомогою заздалегідь введених налаштувань яскравості і контрастності, адаптованих до областей з різною поглинаючою здатністю, бачить на екрані монітора вантаж, що знаходиться всередині об'єкта, і може зробити висновок про його фізичну природу, наприклад, металевий чи це предмет або виготовлений з пластмаси. Також оператор має можливість масштабування об'єкта шляхом збільшення області зображення.
Таким чином, використання такого комплексу дозволяє ефективно застосовувати форму дистанційного неруйнівного контролю вантажів, що означає контроль без розкриття упаковки товару.
З появою МІДК на посаді Морський порт Східний ДВТУ з'явилася можливість проводити перевірку товарів без відкриття контейнера, що, у свою чергу, дозволило значно прискорити процес проходження вантажів, знизити строки огляду товарів, які б знадобилися при застосуванні інших форм митного контролю, дало можливість прийняття оперативних рішень про додаткові форми митного контролю, а також, залежно від номенклатури та напрямки переміщення товарів, визначити пріоритети у проведенні митного контролю.
За результатами застосування МІДК з моменту початку його роботи виявлено понад 46 адміністративних правопорушень. З урахуванням загальної кількості порушених справ у Находкінському митниці, 54 відсотки яких були виявлені посадовими особами згаданого поста, кожне сьоме справа-результат застосування МІДК. Найбільш яскравим прикладом з виявлених правопорушень було виявлення в грудні 2008 року серед заявлених автозапчастин двох вантажних автомобілів японського виробництва: Hino Ranger 1995 року випуску і Nissan Diesel Condor 1998 року, які не були зазначені у документах, наданих для оформлення.
Досить високі показники ефективності стали можливими в результаті проведених структурними підрозділами митниці відповідних аналітичних заходів. Якщо з початку експлуатації МІДК оглядалися практично всі групи товарів ТН ЗЕД Росії, що оформляються постом, то надалі з метою вдосконалення роботи комплексу та підвищення ефективності його застосування було прийнято рішення про залучення до роботи відповідних структурних підрозділів митниці.
Проведений ОП-СУР митниці комплекс організаційно-аналітичних заходів у підсумку дозволив визначити Переліки об'єктів і суб'єктів контролю з МІДК. Якщо в кінці першої половини 2008 року охоплення МІДК товарних партій, рекомендованих Переліком, становив лише 18 відсотків, то в другому півріччі щомісячно охоплювалося більше 60 відсотків товарів Переліку.
Надалі за даними Переліку постійно вироблялася коригування. У підсумку отримані результати дозволили поставити на особливий контроль товари, що мають певну ступінь ризику: автомобільні колеса, шини, запасні частини, меблі, будівельні матеріали, сантехніка. Питання ефективності застосування комплексу були поставлені на постійний контроль з квітня, що дозволило відстежувати обгрунтованість і цілеспрямованість прийняття посадовими особами митного поста рішень про проведення даних оглядів з МІДК і, як наслідок, отримати стабільність застосування комплексу і зростання відповідних показників. В даний час ефективність застосування досягла 74 відсотків від 12 відсотків на початковому етапі. Якщо на початковому етапі експлуатації в день оглядалися від 18 до 25 контейнерів, то в даний час даний показник складає вже 33-36.
До недавнього часу в роботі комплексу було задіяно всього чотири посадові особи відділу митного огляду, що пройшли навчання в Санкт-Петербурзі, які працювали у п'ятиденному робочому режимі. З листопада до роботи приступив вже два екіпажі, тепер МІДК переведений на змінний режим роботи, що дозволило значно збільшити як якість досліджень, так і обсяг обстежуваних товарів.
До кінця року частка товарних партій, щодо яких були виявлені підозри і вироблені митні огляди, становить 2,2 відсотка. В даний час позитивно розглянуто питання про створення в митниці відділу застосування МІДК, завданнями та функціями якого будуть охоплені основні ключові моменти, пов'язані з ефективністю використання комплексу в регіоні відповідальності митниці.
Для збільшення кількості оглядається товару керівництвом митниці було направлено до ДВТУ пропозицію по встановленню та введенню в дію стаціонарного ІДК. Він здатний істотно збільшити пропускну здатність, що буде сприяти ще більшого скорочення часу проведення митного контролю та відповідно збільшувати обсяг сканованого товару.
Практика показує доцільність будівництва стаціонарних ІДК на території великих морських портів, яким, без сумніву, є порт Східний. Стаціонарний, на відміну від мобільного, оснащений двухпроекціонной системою рентгенівського випромінювання, що дозволяє отримувати інформацію про зображення обстежуваних товарів у двох площинах - збоку і зверху. Це забезпечує ще більш високу ефективність виявлення наркотичних засобів та вибухових речовин, зброї, вибухових пристроїв, а також інших предметів митних правопорушень.
Накопичений Ростовської митницею досвід роботи з МІДК, за допомогою якого; було оглянуто понад двох тисяч транспортних засобів, показав, що при наявності достатньої штатної чисельності для забезпечення цілодобової роботи ІДК в пунктах пропуску ефективність його застосування буде значно збільшуватися.
Разом з тим практика застосування ІДК в митних органах, зокрема Південного митного управління, дозволила виявити ряд проблем як технічного, і організаційного характеру.
В даний час митниці не надано програмний продукт, що дозволяє проводити аналіз одержуваного рентгенівського зображення. Даний програмний засіб встановлено виключно на робочих станціях МІДК. Тому, незважаючи на можливість копіювання зазначеної інформації як на компакт-диски, так і на USB Flash-накопичувач, функціональним підрозділам митниці представляється можливим проводити постконтроль здійснюваних митних оглядів з застосуванням МІДК, а також використовувати отримані зображення як джерело додаткової інформації при основному митному оформленні.
Досвід роботи посадових осіб Ростовської митниці на МІДК, що знаходяться в розпорядженні Ростовської і Виборзькій митниць, показав, що інтерфейс програмних засобів на різних комплексах різний. Дана обставина не дозволить надалі виробити уніфікований регламент заповнення електронної реєстраційної форми.
Функція сканування товаросупровідних документів, що є на МІДК, що знаходиться у розпорядженні Виборзькій митниці (на МІДК, що знаходиться у розпорядженні Ростовської митниці, така функція відсутня), дозволяє прикріпити до файлів зображення та електронної реєстраційної форми відскановане зображення максимум п'яти аркушів документів. Враховуючи той факт, що товаросупровідних документів, як правило, набагато більше, дане обмеження не дозволяє використовувати функцію сканування документів в повній мірі.
Мобільний інспекційно-оглядових комплекс дозволяє отримати рентгенівське зображення виключно в одній проекції і не дозволяє розрізняти з допомогою виділення різними кольорами матеріали, з яких виготовлені перевіряються товари і частини перевіряються транспортних засобів (такими можливостями володіють рентгенівські установки, що застосовуються для перевірки супроводжуваного багажу, що переміщується фізичними особами ). Дана обставина істотно обмежує можливості комплексу у виявленні прихованих вкладень.
На жаль, організувати роботу комплексу навіть в режимі дванадцяти годин на добу щоденно на постійній основі на сьогоднішній день не має можливості через відсутність необхідної штатної чисельності. На сьогоднішній день митний огляд з використанням МІДК здійснюють дві посадові особи відділу митних процедур і митного контролю митниці - одна посадова особа відділу контролю за митним транзитом і один працівник автотранспортного відділу. При цьому на даних осіб, крім обов'язків з проведення митного огляду з використанням ІДК, покладені посадові обов'язки відповідно до займаними посадами, що не дозволяє максимально ефективно використовувати можливості ІДК. Залучення до роботи на комплексі посадових осіб митних постів, які пройшли навчання і допущені до експлуатації МІДК, в даний момент не представляється можливим з огляду на виконання ними великого обсягу обов'язків по здійсненню митного оформлення та митного контролю товарів і транспортних засобів у пунктах пропуску.
При розрахунку штатної чисельності, необхідної для забезпечення ефективного функціонування МІДК, слід врахувати, що відповідно до п. 4 додатка 3 Порядку митного контролю товарів і автотранспортних засобів з використанням МІДК в автомобільному пункті пропуску через Державний кордон РФ, затвердженого наказом ФМС Росії від 03.10. 2007 № 1332, для забезпечення роботи комплексу до складу екіпажу повинні входити чотири посадові особи митного органу. Крім того, у відповідності з діючими нормативами тривалість трудового тижня для осіб, які здійснюють свою трудову діяльність в безпосередній взаємодії з джерелами іонізуючих випромінювань, не повинна перевищувати 30 годин.