Проблеми фінансування діяльності бюджетних установ на прикладі МОУ Ліцей 6

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


Федеральне агентство з освіти

ГОУВПО «Удмуртська державний університет»

Філія в місті Нижня Тура

ДИПЛОМНА РОБОТА

на тему «Проблеми фінансування діяльності бюджетних

установ на прикладі МОУ «Ліцей № 6» »

Виконав студент

гр. ЗС (НТ) 080105-65 (К)

Керівник

к.е.н., доцент

Допущений до захисту в ГАК «__»______ 2009

Зав. кафедрою ФіУ

к.е.н., доцент С.Ф. Федулова

Нижня Тура 2009

ЗМІСТ

ВСТУП

1. ЕКОНОМІКО - ОРГАНІЗАЦІЙНА ХАРАКТЕРИСТИКА МОУ ЛІЦЕЙ

1.1 Коротка характеристика установи

1.2 Структура установи

1.3 Види послуг, що надаються

1.4 Характеристика персоналу і оплата праці

2. ФІНАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОСВІТНІХ УСТАНОВ

2.1 Планування витрат за кошторисом

2.2 Джерела формування бюджетних і позабюджетних коштів

2.3 Характеристика кошторисного фінансування

2.4 Роль бюджету у фінансовому забезпеченні освітніх установ

2.5 Планування бюджетних та позабюджетних коштів освітніх установ

2.6 Проблеми фінансування діяльності бюджетних установ

3. АНАЛІЗ ФІНАНСУВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ МОУ «ЛІЦЕЙ» І ШЛЯХИ ВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМ ФІНАНСУВАННЯ ЙОГО ДІЯЛЬНОСТІ

3.1 Аналіз бюджетних та позабюджетних коштів МОУ

3.2 Аналіз балансу, кошторису доходів і витрат та облік фінансових результатів діяльності

3.3 Пропозиції щодо вдосконалення фінансового забезпечення МОУ

ВИСНОВОК

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

У сучасному індустріальному суспільстві величезну роль у життєзабезпеченні людини грає невиробнича сфера - найважливіший фактор розвитку продуктивних сил. У Росії в галузях соціальної інфраструктури трудиться приблизно 25% працівників, зайнятих у народному господарстві.

Бюджетні організації є важливими суб'єктами виробничих і фінансово-економічних відносин при будь-якій системі господарювання та в будь-якої моделі державного устрою. Вони покликані забезпечувати задоволення цілого ряду суспільно значущих потреб, таких як освіта, охорона здоров'я, наукові дослідження, соціальний захист, культура, державне управління та ін

Освіта представляє одну з найважливіших галузей невиробничої сфери. На утримання установ освіти в останні роки виділяється приблизно 5% загальних витрат консолідованого бюджету.

Освітні установи є основою системи освіти країни. Загальноосвітні установи закладають фундамент знань, який служить базою для подальшого підвищення освітнього рівня та професійної майстерності молоді у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, професійно-технічних училищах. Від якості освіти залежать не тільки успішність навчання у вищій та середній спеціальній школі, а й ефективність використання асигнувань, що виділяються на освіту. Тому діяльності освітніх установ, їх економіці слід приділяти особливу увагу.

Застаріле і переобтяжене зміст сьогоднішнього шкільної освіти, його відірваність від реальних потреб життя змушують багатьох дітей розплачуватися своїм здоров'ям за необхідність освоєння нинішніх навчальних програм, тому найближчим часом має бути змінено сам підхід до освіти. В епоху глобалізації та нових технологій це не просто соціальна сфера. Це вкладення коштів у майбутнє країни, в якому беруть участь держава і суспільство, підприємства, організації, громадяни всі зацікавлені в якісній освіті.

На відміну від комерційного підприємства діяльність освітнього закладу не спрямована на досягнення прибутку. Що надаються освітніми установами послуги безпосередньо не відчутні, їх результат, як правило, можна оцінити лише через певний проміжок часу.

Зміна ставлення держави і суспільства до освіти повинно виразитися в конкретних кроках: у збільшенні обсягів його фінансування, особливої ​​турботи про працівників освіти, у створенні умов для використання інтелектуального потенціалу освічених людей і формуванні громадської думки про цінність освіти.

У літературі є, досить різні один від одного за змістом, поняття фінансування. Раніше під фінансуванням розумілося безповоротне надання грошових коштів на розвиток підприємства, соціально-культурні заходи та інші громадські потреби за рахунок фінансових ресурсів підприємств. Фінансування носило строго цільовий характер і здійснювалося в міру виконання встановлених планів, за умови дотримання режиму економії і під фінансовим контролем. Існувало також і таке поняття, що фінансування - це довготривале придбання позикових коштів з нагоди особливих подій, таких як підстава і розширення виробництва.

Сьогодні існують визначення фінансування, які розширюють і частково змінюють попередні поняття. Деякі автори зараховують до фінансування всі процеси, які торкаються забезпечення потреби в капіталі підприємства без руху грошових коштів. Під останнім розуміється забезпечення потреби в капіталі з коштів самого підприємства. Тобто фінансування підприємства - це всі необхідні заходи для підтримки фінансової рівноваги підприємства.

Бюджетні установи Росії знаходяться сьогодні, як і все суспільство, в стані глибокої кризи. Бюджетні установи не можуть жити в сучасних умовах без підтримки з боку держави. Сьогодні з державного бюджету задовольняються потреби у фінансуванні лише на 30-40 відсотків. Цих коштів ледь вистачає, ними лише частково покривається саме убоге забезпечення поточної діяльності установ.

Цим і пояснюється вибір теми даної дипломної роботи.

Метою роботи є розробка пропозицій щодо поліпшення ефективності використання бюджетних коштів та вдосконалення фінансового забезпечення установи на основі аналізу фінансування загальноосвітнього закладу (Ліцею) в сучасних умовах.

1. ЕКОНОМІКО-ОРГАНІЗАЦІЙНА ХАРАКТЕРИСТИКА МОУ ЛІЦЕЙ № 6

1.1 Коротка характеристика установи

Повне найменування досліджуваного установи - Муніципальне загальноосвітній заклад «Ліцей № 6». Скорочене найменування МОУ Ліцей.

Засновником закладу є Адміністрація Качканарського міського округу.

Основними цілями діяльності Ліцею є:

- Формування загальної культури особистості учнів на основі засвоєння освітнього мінімуму змісту загальноосвітніх програм;

- Створення основи усвідомленого вибору та наступного освоєння професійних освітніх програм;

- Виховання в дітях громадянськості, працьовитості, поваги до прав і свобод людини, любові до навколишньої природи, Батьківщини, родини;

- Створення сприятливих умов для різнобічного розвитку особистості, в тому числі шляхом задоволення потреб учнів у самоосвіті та отриманні додаткової освіти.

Основними завданнями установи є:

- Забезпечення необхідних умов для здобуття обов'язкової загальної освіти, в тому числі за програмами, що забезпечує додаткову (заглиблену) підготовку учнів з предметів природничого спрямування для ліцейських класів II і III ступенів, а також для профільних класів на III ступеня;

- Здійснення навчання і виховання в інтересах особистості, суспільства, держави;

- Адаптація до життя в суспільстві;

- Формування загальної культури, здорового способу життя;

Установа здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства Російської Федерації, Типовим положенням про загальноосвітній навчальний заклад, іншими нормативними актами, прийнятими відповідно до них.

Установа є не комерційною організацією і створено без обмеження терміну діяльності.

Мова, на якому ведеться освітній процес - російська.

Установа як юридична особа має статут, особовий рахунок, гербову печатку, штамп, бланки зі своїм найменуванням.

Установа здійснює освітній процес відповідно до рівнів загальноосвітніх програм трьох ступенів загальної освіти:

- Перший ступінь - початкова загальна освіта (термін освоєння 4 роки)

- Другий ступінь - основна загальна освіта (термін освоєння 5);

- Третя ступінь - середня (повна) загальна освіта (термін освоєння 2 роки)

Прийом учнів до Ліцею здійснюється на добровільній основі без проведення конкурсів в наступному порядку:

- В перші класи приймаються діти восьмого чи сьомого року життя на розсуд батьків. Прийом дітей сьомого року життя здійснюється при досягненні ними до 1 вересня навчального року віку не менше 6 років 6 місяців.

- Прийом дітей на третю ступінь навчання здійснюється за заявою батьків (законних представників).

Граничний вік учнів для отримання основної загальної освіти в освітній установі за очною формою навчання - вісімнадцять років.

Навчальний рік в Ліцеї починається з 1 вересня.

Тривалість навчального року складає 34 тижні, а тривалість канікул не менше 30 днів, влітку не менше 8 тижнів.

Тривалість уроку становить 40 хвилин, зміни не менше 10 хвилин. У святкові дні тривалість уроку скорочується до 30 хвилин.

У Ліцеї застосовується п'яти бальна система оцінок. Для учнів перших класів бальна оцінка не застосовується.

У Ліцеї при необхідності організуються групи продовженого дня.

Згідно з медичними висновками може бути організовано індивідуальне навчання вдома.

Кількість класів і груп продовженого дня в Ліцеї визначається щорічно потребою населення. Наповнюваність класів встановлюється в кількості 25 учнів.

Установа самостійно здійснює фінансово - господарську діяльність. Воно має самостійний баланс та особовий рахунок.

1.2 Структура установи

Структура установи представлена ​​на малюнку 1


Засновник-Адміністрація Качканарського міського округу
















Управління освітою Качканарського міського округу




Дірекор Ліцею





Заступники директора з навчальних питань


Заступник директора з АГЧ



(З навчально-виховної роботи;




Бухгалтерія

з позакласної роботи;







з соціально-правових питань;


Обслуговуючий персонал




з навчальних дисциплін)










(Робітники; прибиральники службових приміщень; сторожа; двірники)


Їдальня


Педагогічні працівники










(Педагоги організатори; педагоги додаткової освіти; старший вожатий, вчителі)





Бібліотека




Рис. 1 Структура МОУ ЛІЦЕЙ № 6

Функціональне управління Ліцеєм здійснюється Управлінням освіти Качканарського міського округу.

Безпосереднє керівництво Установою здійснює директор, який пройшов атестацію і призначенням Управління освіти Качканарського міського округу на певний термін. З директором укладається трудовий договір, умови якого не можуть суперечити законодавству України про працю.

Директор установи:

- Керує діяльністю Ліцею, несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього завдань і функцій;

- Планує, організовує і контролює освітній процес, відповідає за якість і ефективність роботи МОУ ЛІЦЕЙ № 6;

- Несе відповідальність за життя і здоров'я дітей та працівників під час освітнього процесу, дотримання норм охорони праці та техніки безпеки;

- Здійснює прийом на роботу і розстановку кадрів, розподіл посадових обов'язків, несе відповідальність за рівень кваліфікації працівників;

- Затверджує штатний розклад, ставки заробітної плати, посадові оклади;

- Розробляє і подає на затвердження колективу працівників Ліцею правила внутрішнього трудового розпорядку, затверджує посадові інструкції;

- Видає накази і дає усні розпорядження, стверджує локальні акти установи, обов'язкові для виконання всіма працівниками установи;

- Укладає всі необхідні для діяльності договори від імені Ліцею;

- Забезпечує раціональне використання фінансових коштів, видає доручення, підписує фінансово-звітні документи;

- Представляє установа без довіреності у державних, муніципальних та громадських органах;

- Несе відповідальність за свою діяльність перед Засновником (органом ним уповноваженою).

Заступники директора призначаються і звільняються з посади директором за погодженням з начальником Управління освітою Качканарського міського округу.

До компетенції заступників директора належить:

- Обговорення та вибір навчальних планів, програм, підручників, форм і методів освітнього процесу та способів їх реалізації;

- Організація роботи з підвищення кваліфікації педагогічних працівників, розгляд питань атестації педагогічних працівників у встановленому порядку;

- Рішення про переведення учнів, форми проведення проміжних і підсумкових атестацій;

- Рішення про допуск учнів до підсумкової атестації;

- Заслуховування звітів про роботу окремих педагогів за поданням заступників директора;

- Визначення напрямку дослідно-експериментальної роботи, заслуховування звітів про її хід та оцінка експерименту;

- Інші питання.

Керівники інших підрозділів Ліцею (заступник директора з АГЧ, головний бухгалтер, завідувач їдальні, завідуюча бібліотекою) також призначаються на посаду директором Ліцею. Працівники, які знаходяться в підпорядкуванні керівників підрозділів, розглядаються і приймаються директором за пред'явленням керівників.

1.3 Види послуг, що надаються

Ліцей крім основних освітніх програм в рамках додаткової освіти дітей з урахуванням запитів батьків і творчого потенціалу педагогічних працівників створює дитячі та юнацькі громадські об'єднання та організації, що діють відповідно до своїх статутів та положень. Адміністрація Ліцею сприяє в роботі таких об'єднань і організацій. Зміст діяльності об'єднань визначається педагогом спільно з дітьми. У 2007 році такими об'єднаннями стали «Соболята» і «АУМ (Асоціація учнівської молоді)». Об'єднання «Соболята» залучає учнів 6 - 8 класів, а «АУМ» - учнів старших класів, з 9 по 11.

Основними напрямками діяльності Ліцею є профільне навчання у старших класах. Профільне навчання здійснюється у трьох напрямках: загальноосвітній, фізико-інформаційне, хіміко-біологічне.

Додатково, шляхом ведення гурткової роботи, педагогічний персонал Ліцею працює в наступних напрямках:

  1. Природно - наукове. Створені гуртки «ЮІР» і «Життя тварин».

2. Художньо - естетичне - розвиток художніх здібностей і формування навичок творчої самореалізації дітей, спільна творчість дорослого та дитини на основі особистісно - орієнтованої моделі педагогіки. Створені гуртки «вокального ансамблю», «Хор», «Сольний вокальний спів», «Театр - студія», «М'яка іграшка та сувеніри».

3. Науково - технічне. Гуртки: «Столяр - конструктор», «Знайомство з технологіями друкованих видань», «Відеостудія».

4. Туристично-краєзнавче - створення умов для повноцінного фізичного і психічного розвитку дітей, виховання фізичної культури. Гурток «Туристичний».

5. Військово-патріотичне. Створений цент військово-патріотичного виховання «Огонек».

6. Еколого-біологічне. Гурток «Мій край».

7. Соціально - педагогічна. Гурток «Кулінарія».

У Ліцеї використовуються поліфункціональні приміщення: музичний зал, спортивно-тренажерний зал, тир, музей і так далі.

МОУ ЛІЦЕЙ № 6 у відповідності зі своїми завданнями з вимогами та потребами учнів має права надавати такі додаткові платні послуги:

- Вивчення навчальних дисциплін понад годин і понад програм з даної дисципліни, передбаченої навчальним планом;

- Репетиторство з учнями іншої освітньої установи;

- Різні курси: по підготовці до вступу в установи професійної освіти (середньої спеціальної та вищі навчальні заклади), підвищення кваліфікації;

- Надання послуг з адаптації дітей до умов шкільного життя (до вступу до школи, якщо дитина не відвідував дошкільний навчальний заклад);

- Надання послуг з корекції психічного здоров'я учнів;

- Інші послуги.

Додаткові освітні послуги надаються за договорами з установами, підприємствами, організаціями та фізичними особами.

Видами підприємницької діяльності Ліцею є:

- Створення платних оздоровчих груп (волейбол, баскетбол, легка атлетика, лижі, стрільба в тирі);

- Організація і проведення централізованого Абітурієнтські тестування;

- Виготовлення і реалізація методичної літератури;

- Індивідуальна педагогічна діяльність;

- Проведення розважальних вечорів, дискотек.

Оплата та витрати за платні додаткові освітні послуги в освітньому закладі проводяться через розрахунковий рахунок Ліцею відкритий в Розрахунково-касовому центрі міста Качканара.

Зароблені кошти і придбане на них майно враховується на окремому балансі, як позабюджетні кошти.

1.4 Характеристика персоналу і оплата праці

Станом на 2007 рік середньооблікова чисельність працівників МОУ ЛІЦЕЙ № 6 становить 120 осіб. Освітню роботу з учнями проводять 62 педагогів.

Серед педагогів і вчителів мають: вищу кваліфікаційну категорію - 2 особи; першу кваліфікаційну категорію - 49 осіб; другу кваліфікаційну категорію - 6 осіб; без категорії - 5 чоловік.

У складі педагогічного колективу Ліцею мають вищу педагогічну освіту - 47 осіб, середньо-спеціальну освіту - 12 осіб, молодих спеціалістів - 3 осіб.

Стаж роботи педагогів Ліцею:

  • від 1 до 5 років - 2 особи;

  • від 5 до 15 років - 10 осіб;

  • від 15 до 25 років - 25 осіб;

  • понад 25 років - 25человек.

Педагогічний колектив Ліцею працездатний, ініціативний, творчий.

За даними 2007 року в середньому в МОУ ЛІЦЕЙ № 6 працює 96% - жінки і 4% - чоловіки (рис. 2).

Рис. 2 Розподіл працівників за статевою ознакою

У колективі 10% працівників мають вік від 20 до 30 років, 33% у віці від 30 до 40 років, 29% у віці від 40 до 50 років, 28% у віці від 50 до 60 років. Працівники цих трьох вікових категорій складають кістяк всього колективу. Найменше працівників у віці від 20 до 30 років - 10% (рис. 3).

Рис. 3 Розподіл працівників за віковою ознакою

Рівень освіти всіх працівників Ліцею досить високий: 55% мають вищу освіту, 21% - середню, 11% - середньо-спеціальна і 13% середньо-професійна (рис. 4). Це пов'язано з високими вимогами, що пред'являються до персоналу в Ліцеї.

Рис. 4 Освітня структура колективу

Достатня забезпеченість підприємства потрібними трудовими ресурсами, їх раціональне використання, високий рівень продуктивності праці мають велике значення для підвищення ефективності в освітньому процесі. Зокрема, від забезпеченості Ліцею трудовими ресурсами та ефективності їх використання залежать своєчасність вивчення всіх необхідних загальношкільних навчальних програм і виконання навчального плану передбаченого на навчальний рік.

Для характеристики руху робочої сили розрахуємо і проаналізуємо динаміку наступних показників:

Коефіцієнт обороту по прийому персоналу (Кпр) = Кількість прийнятого на роботу персоналу Середньооблікова чисельність персоналу (1)

Коефіцієнт обороту з вибуття (Кв) = Кількість звільнених працівників / Середньооблікова чисельність персоналу (2)

Коефіцієнт плинності кадрів (Кт) = Кількість звільнених за власним бажанням і за порушення трудової дисципліни / Середньооблікова чисельність персоналу (3)

Коефіцієнт сталості складу персоналу установи (Кпс) =

Кількість працівників, які працювали весь рік середньооблікова

чисельність персоналу (4)

Отримані в результаті розрахунку дані зведемо в таблицю 1.

Таблиця 1

Динаміка показників руху робочої сили

Показник

2006

2007

Коефіцієнт обороту з прийому робочих (Кпр)

0,12

0,11

Коефіцієнт обороту з вибуття (Кв)

0,15

0,07

Коефіцієнт плинності кадрів (Кт)

0,15

0,07

Коефіцієнт сталості складу персоналу підприємства (Кпс)

0,95

0,98

Як видно з наведених у таблиці 2 даних, протягом останніх 2 років в установі не спостерігається різкі зміни у прийомі працівників та їх звільнень, що позитивно характеризує перспективи розвитку закладу. Основний склад працівників Ліцею постійний, основні зміни відбуваються тільки в обслуговуючому персоналі, а точніше в прибиральників службових приміщень.

Аналізуючи всю зібрану інформацію, можна зробити висновок, що МОУ ЛІЦЕЙ № 6 має досить кваліфікованим і досвідченим персоналом, на який може розраховувати в будь-якій ситуації. Якщо врахувати, що середній вік працівників підприємства становить 40 років, то можна сказати, що Ліцей найближчим часом не буде відчувати особливої ​​потреби у кваліфікованому персоналі в зв'язку з плинністю кадрів.

Оплата праці - це система відносин, пов'язаних із забезпеченням встановлення і здійснення роботодавцем виплат працівникам за їх працю відповідно до законів, іншими нормативними правовими актами, колективними договорами, угодами, локальними нормативними актами та трудовими договорами.

Оплата праці в Ліцеї проводиться відповідно до законодавства, колективним договором та індивідуальними трудовими договорами з працівниками.

У МОУ ЛІЦЕЙ № 6 використовується тарифна система оплати праці. Оплата здійснюється на основі Єдиної тарифної сітки з оплати праці працівників бюджетної сфери, введеної Постановою Уряду Російської Федерації від 14.10.1992г. № 785, наведеної в таблиці 2.

Таблиця 2

Єдина тарифна сітка

Розряди оплати праці

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Тарифні ставки (оклади)

1700

1887

2091

2312

2567

2839

3128

3434

2774

Розряди оплати праці

10

11

12

13

14

15

16

17

18

Тарифні ставки (оклади)

4148

4556

4913

5304

5712

6154

-

-

-

Оклади заступників встановлюються на 10-20 відсотків нижче окладу відповідного керівника, передбаченого за Єдиною тарифною сіткою.

Оклади за посадами заступників керівників з числа педагогічних працівників, встановлюються на 10-20 відсотків нижче окладів відповідних керівників з урахуванням кваліфікаційних ознак даного заступника (наявність кваліфікаційної категорії, вченого ступеня, почесного звання).

Оклади за посадами працівників встановлюються за розрядами Єдиної тарифної сітки з урахуванням наявності кваліфікаційної категорії, вченого ступеня і почесного звання.

Розряди оплати праці працівників відповідно до Єдиної тарифної сітки визначаються за результатами тарифікації.

Тарифікація складається на навчальний рік 1 вересня і здійснюється:

  • для педагогічних працівників на основі вимог тарифно-кваліфікаційних характеристик за посадами працівників, затверджуються Міністерством освіти України за погодженням з Мінпраці Росії;

  • за посадами службовців на основі вимог тарифно-кваліфікаційних характеристик по загальногалузевим посадам службовців, що затверджуються Мінпраці Росії;

  • за професіями робітників на основі тарифно-кваліфікаційних вимог щодо загальногалузевим професій робітників, що затверджуються Мінпраці Росії;

Особи (крім педагогічних працівників), не мають спеціальної підготовки, але які мають практичним досвідом, можуть бути призначені на відповідні посади. Ним може бути встановлений розряд оплати в межах передбаченого діапазону розрядів для даної посади так само, як і особам, які мають спеціальну підготовку і стаж роботи на певний термін. Строк для молодих спеціалістів складає 2 роки, а фахівцям, новопризначеним на посаду, на 1 рік.

Для правильного нарахування оплати праці працівникам велике значення має облік відступів від нормальних умов роботи, які вимагають додаткових витрат праці та оплачуються додатково, у вигляді доплат і надбавок. Так в МОУ ЛІЦЕЙ № 6 додатково оплачується робота:

- У нічний час, у вихідні та святкові дні (сторожам);

- За шкідливі умови праці (прибиральникам службових приміщень, кухарям, вчителям хімії та інформатики);

- За роботу з класами (класним керівникам);

- За перевірку зошитів;

- За керівництво різними метод об'єднаннями (шкільними, міськими, психологічними);

- За завідування кабінетами та майстернями.

Крім цього є надбавки за кваліфікаційну категорію і доплати і надбавки стимулюючого характеру.

На всі доплати і надбавки директор Ліцею видає накази, а копії передає в бухгалтерію.

З 1 грудня 2008 року система оплати праці значно зміниться. Набере чинності постанови Уряду Свердловської області від 06.07.2007 р. № 647-ПП «Про схвалення Концепції нової системи оплати праці працівників обласних державних загальноосвітніх закладів Свердловської області в умовах нормативного подушного фінансування»

Базова частина фонду оплати праці буде розраховується за наступною формулою:

ФОТб = ФОТп + ФОТауп + ФОТс + ФОТувп + Фотріє, де:

ФОТб - базова частина фонду оплати праці;

ФОТп - фонд оплати праці педагогічних працівників, які безпосередньо здійснюють навчальний процес;

ФОТауп - фонд оплати праці адміністративно-управлінського персоналу;

ФОТс - фонд оплати праці фахівців;

ФОТувп - фонд оплати праці навчально-допоміжного персоналу та технічних виконавців;

Фотріє - фонд оплати праці робітників.

Станом на 31 грудня 2011 року частка фонду оплати праці педагогічних працівників, які безпосередньо здійснюють навчальний процес, повинна становити:

не менше 70 відсотків базової частини фонду оплати праці в загальноосвітніх установах, розташованих на територіях міст;

не менше 60 відсотків базової частини фонду оплати праці в загальноосвітніх установах, розташованих на територіях сільських населених пунктів, робітничих селищ або селищ міського типу.

З 1 грудня 2008 року стандартними вартість бюджетної освітньої послуги на одного учня в залежності від ступенів навчання встановлюється згідно з таблицею 3

Таблиця 3

Ступені загальної освіти

Стандартна вартість бюджетної освітньої послуги (учне-годину), рублів


місто

село

Початкова загальна освіта (1-й ступінь)

4,14

6,46

Основна загальна освіта (2-й ступінь)

5,63

8,79

Середнє (повну) загальну освіту (3-й ступінь)

5,96

9,31

У разі підвищення заробітної плати працівникам обласних державних установ бюджетної сфери до розмірів окладів (посадових окладів) працівників загальноосвітніх установ застосовується підвищуючий коефіцієнт у порядку, строки та розмірах, встановлених Урядом Свердловської області.

2. ФІНАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОСВІТНІХ УСТАНОВ

2.1 Планування витрат за кошторисом

Фінансування МОУ ЛІЦЕЙ № 6 полягає у наданні їм коштів бюджету на поточне утримання. Витрати на освіту щорічно передбачають у бюджетах усіх рівнів: у федеральному бюджеті, в бюджеті суб'єктів Федерації, у місцевих бюджетах. Принципово важливим для оцінки передбачуваних обсягів витрат на шкільну освіту є перехід до планування видатків не на основі заявлених потреб відомства, а виходячи з реальних можливостей бюджету. Основне навантаження по фінансуванню масової мережі шкіл несуть суб'єкти Федерації. Бюджет суб'єкта Федерації у відповідному фінансовому році повинен забезпечити функціонування шкіл, що знаходяться у власності даного суб'єкта Федерації, виконання державних цільових програм і заходів. Формування витрат бюджету на МОУ кожним суб'єктом Федерації здійснюється самостійно.

Діючий механізм фінансування забезпечує широку самостійність шкіл у використанні додаткових фінансових джерел.

Усі витрати МОУ ЛІЦЕЙ № 6 діляться на:

- Оплата праці працівників;

- Інші виплати;

- Нарахування на оплату праці;

- Оплата послуг зв'язку;

- Оплата комунальних послуг;

- Оплата послуг з утримання майна;

- Оплата інших послуг;

- Оплата інших витрат;

- Збільшення вартості основних засобів;

- Збільшення вартості матеріальних запасів.

Витрачання бюджетних коштів здійснюється в суворій відповідності до затверджених кошторисними призначеннями, відповідно до кошторису доходів і витрат на поточний рік.

Кошторис доходів і видатків установи складається в кінці поточного року на наступний календарний рік і затверджується головним розпорядником коштів.

Планування витрат включаються в цей кошторис відбувається в наступному порядку.

Витрати на оплату праці розраховуються з тарифікації працівників установи та розрахунку витрат за окладами працівників згідно штатного розкладу. Отримані суми за місяць множаться на 12 місяців.

До іншими виплатами в установі належать витрати на виплати книговидавничої допомоги з розрахунку по 100 рублів на одного педагогічного працівника на місяць. Ця сума множиться на кількість педагогічних працівників установи та на 12 місяців.

Крім книговидавничої допомоги до інших виплат відносяться витрати на виплату добових у відрядженнях.

Нарахування на оплату праці розраховуються шляхом множення річного фонду оплати праці на загальний відсоток податків. У 2007 році цей відсоток склав 26,2% (у нього входять 6% - федеральний бюджет, 14% - страхова і накопичувальна частина трудової пенсії, 2,9% - Фонд соціального страхування, 2% - Територіальний фонд обов'язкового медичного страхування, 1, 1% - Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування, 0,2%-Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві).

Витрати з оплати послуг зв'язку, комунальних послуг, послуг з утримання майна, інших послуг та витрат плануються установою на підставі укладених на новий календарний рік договорів.

Витрати по збільшенню вартості основних засобів та матеріальних запасів плануються на підставі нормативів. Нормативи доводяться до установи головним розпорядником бюджетних коштів.

Крім планованих витрат головні розпорядники бюджетних коштів відповідно до цільових програм можуть виділяти установі додаткове фінансування.

2.2 Джерела формування бюджетних і позабюджетних коштів

Джерелами формування майна і фінансових ресурсів МОУ ЛІЦЕЙ № 6 є:

  • бюджетні та позабюджетні кошти;

  • майно, передане установі власником (уповноваженим ним органом);

  • кошти батьків (законних представників);

  • добровільні пожертвування інших фізичних і юридичних осіб;

  • кошти, отримані від надання платних додаткових освітніх послуг;

  • дохід, отриманий від реалізації продукції і послуг, а також від інших видів дозволеної самостійної діяльності;

  • безоплатні або благодійні внески, пожертвування від підприємств, установ, організацій, громадян та інші джерела відповідно до законодавства Російської Федерації.

Установа самостійно розпоряджається наявними фінансовими засобами.

Фінансові та матеріальні кошти установи, закріплені за ним засновником або є власністю установи, використовуються ним на свій розсуд відповідно до статуту і вилученню не підлягають, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації.

Фінанси закладів освіти - це система грошових відносин, що виражають формування (доходи) і використання (витрати) грошових фондів в процесі їх кругообігу, а фінансовий план освітньої установи - це баланс його витрат та доходів. Грошові відносини в процесі діяльності установи можуть виникнути не тільки з головними розпорядниками бюджетних коштів, в плані отримання бюджетних асигнувань, а й з іншими суб'єктами, такими як підприємства, організації та фізичні особи.

Взаємозв'язку всіх суб'єктів особливо чітко простежуються при аналізі джерел фінансування освітньої установи МОУ ЛІЦЕЙ № 6 (рисунок 5).

Бюджетне фінансування установи здійснюється на основі федеральних нормативів і нормативу суб'єкта Російської Федерації в розрахунку на одного учня. Надання бюджетних коштів Ліцеї здійснюється у формі асигнувань на утримання бюджетної установи. Діяльність МОУ ЛІЦЕЙ № 6 фінансується з бюджету Качканарського міського округу на основі кошторису доходів і витрат.

Головні розпорядники бюджетних коштів перераховують кошти бюджету в МОУ на наступні цілі:

  • оплата праці відповідно з укладеними трудовими договорами і правовими актами, що регулюють розмір заробітної плати відповідних категорій працівників;

  • перерахування страхових внесків у державні позабюджетні фонди;

  • відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам відповідно до законодавства Російської Федерації;

  • оплату товарів, робіт і послуг за укладеними муніципальним контрактами;

  • оплату товарів, робіт і послуг відповідно до затверджених кошторисів без укладання муніципальних контрактів.

Витрачання бюджетних коштів установою на інші цілі не допускається.

Господарська діяльність МОУ поповнює фінансові кошти за рахунок:

  • надання платних послуг населенню;

  • надання освітніх послуг за договорами з батьками, спонсорство різних організацій, підприємств.

Рис. 5. Схема джерел формування фінансових коштів в МОУ

Ці засоби, що використовуються МОУ на забезпечення навчально-виховного процесу, поточні господарські потреби установи і матеріально-технічний розвиток, є засобами самофінансування, оскільки надходження з основних джерел становлять близько 90% загальної потреби Ліцею.

Крім коштів бюджету, коштів, що надходять від надання платних послуг населенню, джерелами фінансування освіти можуть бути:

  • додаткові замовлення місцевих органів самоврядування, вищих органів управління з виділенням додаткових ресурсів на їх реалізацію;

  • частина сум, стягнутих з юридичних осіб і громадян за шкоду, заподіяну порушенням санітарних норм, забрудненням навколишнього середовища;

  • частина коштів, зекономлених в результаті зниження захворюваності з тимчасовою втратою працездатності;

  • добровільні внески громадян і юридичних осіб. Ці кошти надходять у єдиний фонд фінансових коштів і витрачаються на загальних підставах, якщо вносили не вказали цільове їх призначення. Всі кошти, одержувані крім бюджету, не враховуються в асигнуваннях з бюджету.

Кошти, отримані з усіх джерел, утворюють єдиний фонд фінансових коштів установи і витрачаються за кошторисом установи освіти.

Інші джерела додаткового фінансування МОУ, дозволені законодавством, - це дотації, благодійні внески і пожертвування фізичних і юридичних осіб. Але в наш час такі джерела покривають все менше і менше потреб установи, тому що в наш час ринок послуг постійно розширюється і вибір в області додаткових освітніх послуг стає все більше і більше.

2.3 Характеристика кошторисного фінансування

Сутність кошторисно-бюджетного фінансування полягає в тому, що державні та муніципальні установи невиробничої сфери, що не мають своїх доходів, всі свої витрати на поточне утримання і розширення діяльності покривають за рахунок бюджету на основі фінансових планів - кошторисів витрат. Обсяг необхідних витрат згідно з кошторисами закріплюється в бюджетах усіх рівнів. Передбачені кошторисами витрат конкретних галузей та установ і затверджені бюджетами суми грошових коштів носять назву бюджетних асигнувань.

Кошторисно-бюджетне фінансування - це безповоротний і безплатний відпустку грошових коштів на основі загальних принципів фінансування.

Проте йому властиві і спеціальні принципи, такі як відпустка коштів на забезпечення діяльності установ і організацій з бюджету, відповідного їх підпорядкованості; відпустку засобів відповідно до програм і планів економічного і соціального розвитку на кожний бюджетний рік та в міру їх виконання; планування і фінансування на основі економічних нормативів, науково обгрунтованих із застосуванням технічних норм або на конкурсній основі з вибором пріоритетних напрямів (наука і наукові дослідження) та контрактного виконання при дотриманні режиму економії. На кошторисно-бюджетному фінансуванні перебувають установи соціальної сфери: освітні установи; установи охорони здоров'я і фізичної культури; установи культури. Серед соціально-культурних заходів та установ, що фінансуються з бюджетів різних рівнів, провідне місце займають народна освіта і підготовка кадрів (вищі навчальні заклади, професійно-технічні училища, середні спеціальні навчальні заклади, інститути підвищення кваліфікації тощо).

З бюджету фінансуються видатки на фізичну культуру, заходи в галузі молодіжної політики і соціальне забезпечення. З федерального бюджету покриваються витрати на фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу. У кошторисно-бюджетному порядку з федерального бюджету відпускаються також кошти на покриття витрат на національну оборону (утримання Збройних Сил, закупівлю озброєнь і військової техніки, науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, капітальне будівництво, пенсії військовослужбовцям, видатки Міністерства Російської Федерації з атомної енергії ), а також на ліквідацію озброєнь, включаючи виконання міжнародних зобов'язань. Важливим напрямком використання державних коштів є витрати на управління. З федерального бюджету фінансуються витрати на Управління справами Президента Російської Федерації, Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, міністерства і відомства Російської Федерації, територіальні органи державного управління. Режим кошторисно-бюджетного фінансування поширюється і на правоохоронні органи, органи безпеки, судову систему та органи прокуратури Російської Федерації.

Кошторис - це фінансово-плановий акт, що визначає обсяг, цільове направлення і поквартальний розподіл асигнувань, передбачених на утримання установ та організацій. Вона є планом фінансування установ і витрачання бюджетних кошторисів.

Правове значення кошторису полягає в тому, що вона визначає права й обов'язки керівника бюджетної установи щодо цільового використання коштів, що виділяються з відповідного бюджету, а також обов'язки фінансових органів з відпуску цих засобів і їх права на здійснення контролю за цільовим використанням бюджетних ресурсів. По колу охоплених установ та заходів кошторису діляться на індивідуальні, кошториси, централізованих заходів та зведені. Кошториси на централізовані заходи складаються міністерствами, відомствами, управліннями та відділами органів місцевого самоврядування на витрати, пов'язані з проведенням централізованих заходів, наприклад проведення конференцій.

Зведені кошториси об'єднують всі індивідуальні кошториси підвідомчих міністерствам, відомствам, виконавчим органам на місцях установ і кошторис витрат на централізовані заходи. Форми зведених та індивідуальних кошторисів встановлюються в централізованому порядку Міністерством фінансів РФ.

Індивідуальна кошторис - це кошторис, що відображає особливості окремої установи. Для однотипних бюджетних організацій встановлюються типові форми кошторисів витрат. Вони включають три основні розділи:

  • загальні відомості про установу, загальну суму витрат з розподілом по кварталах і напрямами видатків;

  • оперативно-виробничі показники, необхідні для визначення витрат: кількість штатних одиниць, що обслуговується контингент (кількість груп, кількість дітей і т.д.);

  • розрахунки за окремими статтями кошторису. Кошторис складається зі статей, кожна з яких містить однорідну групу витрат, що носять строго обов'язковий характер. Наведемо деякі як приклад.

Стаття 1. Заробітна плата. Сюди включаються всі витрати на виплату заробітної плати відповідно до посад, встановленими окладами і ставками, професійними категоріями, виплати сумісникам, доплати і встановлені надбавки.

Стаття 2. Нарахування на заробітну плату. За цією статтею плануються і враховуються відрахування Єдиного соціального податку, виходячи з обсягу фонду заробітної плати в розмірі, встановленому законодавством.

Стаття 3. Канцелярські та господарські витрати. У цій статті згруповані витрати, пов'язані з управлінням і господарським обслуговуванням приміщень та робіт. Це - оплата за друкування бланків, абонементна плата за телефон, оплата телефонних переговорів, оренди приміщень, позавідомчої охорони, водопостачання, газу і т.д.

Стаття 4. Відрядження та службові роз'їзди. За цією статтею оплачуються проїзд, добові, квартирні при службових відрядженнях адміністративно-управлінського персоналу, витрати на придбання квитків на внутріміський транспорт для працівників, діяльність яких пов'язана з роз'їздами по місту. З цієї ж статті виплачуються підйомні, якщо фахівці запрошуються з інших регіонів.

Стаття 9. 10. Витрати на харчування та медикаменти. За цими статтями витрачаються кошти на харчування та медикаменти в лікувальних установах і дитячих будинках.

Стаття 16. Капітальний ремонт будівель і споруд. Фінансування проводиться за наявності технічної документації, яка визначає обсяг і вартість ремонтів і підтверджує фактичне виконання. Кошти можуть використовуватися на поліпшення благоустрою та реконструкцію об'єктів.

Стаття 18. Інші витрати. Асигнування за цією статтею передбачаються на культурно-освітню роботу серед студентів, учнів, дітей, на фізичне виховання, роботу по масовій інформації і т.д.

2.4 Роль бюджету у фінансовому забезпеченні освітніх установ

Існуюча система управління фінансами бюджетних установ включає в себе: складання кошторису установи, затвердження її розпорядником або головним розпорядником бюджетних коштів і виконання кошторису в межах лімітів бюджетних зобов'язань, щоквартально Доводимо до установи.

Ситуацію, що склалася в цій сфері характеризують такі факти:

Кошториси складаються на основі несистематизованих і неповного набору відомчих норм і нормативів оплати праці, продовольчого, медичного та матеріального забезпечення, тривалості навчальних курсів, витрат на поточний і капітальний ремонт. Більшість норм затверджено на федеральному рівні і міститься як в порівняно недавніх правових актах, так і в документах 30-40-річної давності (Інструкція Мінфіну СРСР від 29.05.1978 р. № 48).

Органи влади суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень можуть вводити відсутні елементи системи норм і нормативів, а також мають право збільшувати мінімальний розмір норм за рахунок власних коштів.

Більшість норм і нормативів (крім сфери оплати праці та грошових трансфертів населенню) мають натуральний характер і самостійно розраховуються бюджетними установами у грошовому вигляді з урахуванням місцевих цін і тарифів.

Споживання комунальних послуг може визначатися на основі технологічних норм і нормативів для даного типу приміщень, і, як правило, ліміт споживання встановлюється виходячи з реально склався. Хоча існують норми забезпеченості споживачів послуг бюджетної установи та (або) його працівників площею приміщень, для розрахунку комунальних платежів вони практично не застосовні через неможливість їх дотримання з достатньою точністю і оперативної зміни характеристик приміщення. Мабуть, цей вид витрат найменш залежить від централізованого нормування і в основному визначається склалася специфікою.

Хоча існують нормативи на капітальні вкладення і капітальний ремонт, реальні витрати визначаються в індивідуальному порядку, заявки бюджетних установ виконуються вибірково і навіть за допомогою окремого механізму фінансування - цільових програм.

Для деяких статей, які не мають розроблених норм (транспортні, відрядження, канцелярські витрати та ін), може використовуватися спосіб планування «від досягнутого», з поправкою на зростання цін та (або) загальне збільшення фінансування галузі.

Не повною мірою розроблений механізм санкцій за порушення федеральних і регіональних норм і нормативів нижчестоящими рівнями бюджетної системи. Частина з них (забезпеченість культурними і спортивними установами, площею приміщень установ) де-факто не вимагають виконання, хоча юридично мають той же статус. Крім того, є безліч випадків, коли порушення нормативів продовольчого та матеріального забезпечення залишалося без наслідків. Дієвий механізм контролю існує лише в межах конкретного рівня бюджетної системи над безпосередньо підвідомчими бюджетними установами.

Статті бюджетної класифікації жорстко прив'язують виділені установі грошові кошти до певної мети витрат. При цьому створений дієвий механізм контролю цільового характеру витрат (органи казначейства, рахункові палати та ін.) Переміщення коштів між статтями можливе лише за рішенням головного розпорядника бюджетних коштів для даної категорії бюджетних установ. Детальна економічна класифікація видатків бюджетів і неоперативний механізм перерозподілу коштів практично позбавляють бюджетні установи самостійності в поточному управлінні фінансами. Раціональним поведінкою є максимальне витрачання коштів по кожній статті класифікації.

У цілому сформована система управління фінансами бюджетних установ зберегла багато рис радянської централізованої системи планування і нормування, яка функціонувала в умовах стабільних, слабо диференційованих по регіонах (регулюються) цін і оплати праці. Тому доводиться враховувати нові умови: самостійність рівнів бюджетної системи, вільне ринкове ціноутворення і заглибився регіональну диференціацію. Мінливість та нестабільність економічних умов зробили неминучим збільшення ролі органів муніципальних утворень і безпосередньо бюджетних установ у бюджетному процесі.

При цьому існуючій системі притаманні такі недоліки:

1. Непрозорість фінансового планування. Агреговані показники закону про бюджет і навіть бюджетного розпису не характеризують обгрунтованість витрат.

2. Витратний принцип фінансування. Відсутність стимулів до зниження витрат.

3. Негнучкість системи виконання кошторису витрат. Відсутність оперативного механізму зміни кошторису.

4. Система норм і нормативів не враховує територіальну диференціацію.

Ці недоліки визначили необхідність реформування системи управління фінансами бюджетних установ. Бюджетний кодекс Російської Федерації передбачає інший порядок планування і виконання кошторисів установ, що враховує ряд недоліків сформованої системи. Дія статей кодексу, що визначають цей порядок, призупинено до введення в дію федерального закону про мінімальні державні соціальні стандарти (ГМСС) надання державних та муніципальних послуг. Новий порядок передбачає наступну послідовність дій:

1) Федеральний орган виконавчої влади розробляє і затверджує нормативи фінансових витрат (НФЗ), необхідних для виконання ГМСС надання державних та муніципальних послуг. Органи влади суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування має право збільшувати НФЗ.

2) Бюджети складаються виходячи з пріоритету досягнення ГМСС з надання державних або муніципальних послуг, тобто:

а) поки не забезпечено фінансування ГМСС до бюджету не включаються інші витрати;

б) поки не забезпечений мінімальний рівень за всіма ГМСС, до бюджету не включаються витрати щодо їх фінансування вище мінімального рівня;

в) при цьому, безумовно, виконуються боргові зобов'язання.

3) Для досягнення ГМСС, кожному головному розпоряднику, розпоряднику бюджетних коштів та бюджетній установі встановлюються завдання з надання послуг залежно від їх функцій.

4) Головний розпорядник бюджетних коштів визначає завдання з надання послуг для підвідомчих розпорядників бюджетних коштів та бюджетних установ.

5) Розпорядник бюджетних коштів визначає завдання з надання послуг для бюджетних установ.

6) Бюджетна установа на основі завдань з надання послуг і НФЗ на їх надання складає кошторис на черговий фінансовий рік.

7) Виділення бюджетних коштів конкретного головному розпоряднику, розпоряднику бюджетних коштів, бюджетній установі здійснюється з урахуванням завдання на надання послуг і НФЗ.

8) Органи державного та муніципального фінансового контролю відстежують дотримання НФЗ. По всій видимості дотримання НФЗ надання державних або муніципальних послуг з витратами не вище НФЗ, хоча це не зазначено в кодексі.

Нова система управління фінансами забезпечують прозорість фінансового планування і дає можливість задавати темп зниження витрат (через нормативне визначення НФЗ). Однак на її функціонуванні негативно може позначитися висока ступінь диференціації регіонів за різними факторів, що робить значимий вплив на формування видаткової частини бюджету.

Сумнівно, що навіть диференційована по суб'єктах Російської Федерації і муніципальних утворень система нормативів фінансових витрат зможе адекватно відображати реальні витрати бюджетних установ.

У той час як натуральні показники системи ГМСС практично не повинні мати відмінностей між територіями, оскільки саме в наданні рівного обсягу суспільних послуг на всій території країни і полягає їх зміст.

Проблему адекватності механізму нормативів фінансових витрат російських умов можна розглянути на прикладі розробки федеральних (умовних) нормативів фінансування різних бюджетних галузей (використовуються виключно для розподілу Фонду фінансової підтримки регіонів). Ці нормативи враховують регіональну диференціацію і коригуються у відповідності з перерахованими вище факторами, що впливають на видаткову частину бюджету. На основі нормативів та відомостей про контингенти споживачів бюджетних послуг розраховуються нормативно-бюджетні витрати, що забезпечують однаковий рівень надання державних та муніципальних послуг, за декількома бюджетними галузями (освіта, охорона здоров'я, культура і мистецтво, фізкультура і спорт, житлово-комунальне господарство, соціальна політика, транспорт, правоохоронна діяльність, управління).

У 2006 році сумарні нормативно-бюджетні витрати на душу населення коливаються від 6 653,6 (Коряцький АТ) до 7 872,1 руб. (М. Санкт-Петербург). По Сибірському федеральному округу - від 5 495,0 (Евенкійський АТ) до 9 983,9 руб. (Омська область).

Порівнявши нормативно-бюджетні витрати бюджетних галузей для 2005 року з звітними даними про виконання консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації за той же рік, можна зробити висновок про можливість використання методу нормативів фінансових витрат для управління фінансами бюджетних установ.

Якщо компенсувати зависокий рівень федеральних стандартів і зменшити душові нормативні бюджетні витрати суб'єктів федерації в 0,7 рази, то отримана величина компенсованих нормативних витрат буде більш точно відображати реальні витрати.

З аналізу федеральних нормативів фінансування бюджетних галузей можна зробити висновок, що нормативи фінансових витрат не зможуть стати адекватним механізмом управління фінансами. Федеральні стандарти, не дивлячись на велику кількість чинників, що враховуються, не забезпечують необхідну для фінансового планування точність - похибка не більше 10-20%. Лише за декількома бюджетними галузями (освіта, охорона здоров'я, культура і мистецтво, управління) забезпечується достатня точність для 40-45 суб'єктів федерації з найменшою диференціацією. Причому для різних галузей цей набір суб'єктів різний, що виключає обмежене використання механізму для частини федерації. Найбільша точність досягнута для початкової та середньої освіти, як для найбільш стандартизованої та уніфікованої галузі. За іншими галузями методика фактично не здатна відобразити динаміку реальних витрат. Швидше за все, навіть при збільшенні точності методики подібні нормативи зможуть виконувати лише функцію орієнтира максимально можливого рівня витрат за бюджетною галузі (додатково до їх використання при розподілі фінансової допомоги). Ця функція збільшить прозорість бюджетного процесу для його учасників і громадських структур, але головна мета - вдосконалення фінансового планування та управління в бюджетних установах - не буде досягнута. Система нормативів фінансових витрат не зможе функціонувати як основу для фінансового планування та управління без механізму автоматичного коригування обсягу видатків в залежності від місцевих умов. Але в цьому випадку вона стає дуже близькою до моделі співфінансування, при якій забезпечується певний рівень витрат, а кошти, яких бракує вишукуються самостійно (наприклад, за рахунок територіальних бюджетів або коштів населення).

Сама система кошторисного фінансування, заснована на витратному принципі і дуже централізована, є обмежувачем на шляху вдосконалення управління фінансами бюджетних установ. Держава або великий муніципалітет як власники великого числа установ не мають можливостей для ефективного управління всіма аспектами їх діяльності (хоча це мається на увазі самим статусом установи). Можливо, варто звернути увагу на зарубіжний досвід, де кошторисний принцип фінансування застосовується в громаді, що має лічені одиниці установ (як правило, по одній Ліцеї, лікарні тощо) і цілком самостійно визначає обсяги і статті витрат (регіональні і федеральні центри лише надають допомогу за виконання певних стандартів). Установи, що мають значення не тільки для муніципалітетів, не перебувають у власності держави чи муніципалітету і використовують принцип самофінансування (з можливою допомогою держави на тих же умовах).

Загальний вектор вдосконалення системи управління фінансами бюджетних установ спрямований на підвищення самостійності та відповідальності установ, створення конкуренції між ними, внесення механізмів співфінансування і саморегулювання на місцях.

Усі витрати держави, що покриваються бюджетними коштами, поділяються на дві групи: повторювані щорічно (наприклад, на утримання функціонуючих шкіл, вузів, лікарень і т.д.) і нові, що вводяться в майбутній бюджетний період (на майбутнє будівництво нових корпусів лікарень, закінчення будівництва , який відбудеться раніше, і т.п.).

В умовах структурної перебудови народного господарства в практику фінансування увійшло виділення грошових коштів з бюджету на засадах безповоротність і безоплатності. У значній мірі фінансування здійснюється на колишніх принципах безповоротність і безоплатності, але у випадках необхідності отримання бюджетних асигнувань і неможливості виділення коштів на цих принципах учасники фінансування відповідно до законодавства можуть отримувати кошти з бюджету на поворотній і платній основі.

Фінансування бюджетних установ освіти полягає у наданні їм коштів бюджету на поточне утримання. Витрати на освіту щорічно передбачають у бюджетах усіх рівнів: у федеральному, суб'єктів Федерації, місцевих. Принципово важливим для оцінки передбачуваних обсягів витрат на освіту є перехід до планування видатків не на основі заявлених потреб відомства, а виходячи з реальних можливостей бюджету. Основне навантаження по фінансуванню масової мережі освітніх установ та проведення заходів у галузі освіти несуть суб'єкти Федерації. Бюджет суб'єкта Федерації у відповідному фінансовому році повинен забезпечити функціонування закладів освіти, виконання державних цільових програм і заходів. Формування видатків бюджету на освіту кожним суб'єктом Федерації здійснюється самостійно.

Діючий механізм фінансування забезпечує широку самостійність установам освіти у використанні додаткових фінансових джерел.

Витрачання коштів здійснюється в суворій відповідності з показниками, затвердженими за кошторисом установи.

Фінансування статей кошторису в основному має йти за рахунок обласного бюджету.

2.5 Планування бюджетних та позабюджетних коштів освітніх установ

Освітнім є установа, яка здійснює

освітній процес, тобто реалізує одну або кілька освітніх програм і (або) забезпечує утримання і виховання учнів, вихованців.

До освітнім установам відносяться установи наступних типів:

  • дошкільні;

  • загальноосвітні (початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти);

  • установи початкового професійного, середнього професійного, вищого професійного і післявузівської професійної освіти;

  • заклади додаткової освіти дорослих;

  • спеціальні (корекційні) для учнів, вихованців з відхиленнями у розвитку;

  • заклади додаткової освіти;

  • установи для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків (законних представників);

  • заклади додаткової освіти дітей;

  • інші установи, які здійснюють освітній процес.

У 90-і роки економічне становище системи освіти було відносно благополучним. Хоча реальні бюджетні витрати на освіту і скорочувалися, але повільніше, ніж по інших видах непроцентних витрат; в результаті частка витрат на освіту в консолідованому бюджеті збільшилася з 11,9% у 1994 р. до 13,4% в 1997 р. і навіть у 1998 р. склала близько 13% загальної суми витрат. Зберігався високий попит на освітні послуги, який був сформований ще за радянської влади. Після деякого спаду в першій половині 90-х, починаючи з 1995 р. попит на освіту (перш за все професійне) став різко зростати, що виражається в швидкому збільшенні всіх кількісних показників, що характеризують стан цієї сфери, - зокрема, чисельності навчальних закладів, учнів і викладачів. У результаті досить значно зросли витрати населення на освіту (знову-таки в першу чергу професійне), що багато в чому, якщо не повністю, компенсувало скорочення бюджетного фінансування цієї сфери.

За даними Програми міжнародних зіставлень, що проводиться Держкомстатом під егідою ООН, в 2003 р. фактичне споживання освітніх послуг на душу населення в Росії, оцінене за паритетом купівельної спроможності (тобто в порівнянних цінах). Воно становило майже 90% від рівня США (при тому, що, наприклад, споживання медичних послуг на душу населення становило лише 26% від американського рівня).

Все це не означає, природно, що економічна ситуація в системі освіти є ідеальною і не потребує поліпшення. Досить згадати про такі проблеми, як мізерна, навіть за російськими мірками, оплата праці працівників освіти, постійні затримки з виплатою зарплати вчителям, знос навчального і лабораторного обладнання у вузах, хронічну заборгованість освітніх установ по комунальних платежах і багато іншого. Крім того, існує цілий ряд більш глибоких, хоча і не настільки очевидних проблем. Все це наочно свідчить про необхідність здійснення реформ у сфері економіки освіти, перш за все шляхом удосконалення механізмів фінансування та підвищення ефективності використання наявних фінансових ресурсів.

Ідеї ​​реформування системи фінансування освітньої сфери почали обговорюватися вже з кінця 80-х років, і аж до теперішнього часу вони концентруються навколо трьох основних напрямків.

Перше - це боротьба за збільшення бюджетного фінансування системи освіти. Зокрема, мова йшла про відмову від горезвісного "залишкового принципу фінансування", визнання пріоритетності фінансування освітньої сфери, а також підвищенні відносної зарплати працівників освіти. Одним з найбільш яскравих проявів цієї боротьби став підписаний в 1991 р. Указ № 1 Президента Російської Федерації від 11.07.91 р., що гарантує підтримку заробітної плати у сфері освіти на рівні, що перевищує середню зарплату у промисловості.

Другий напрямок - це спроби створення нового механізму бюджетного фінансування освіти, заснованого на ідеї нормативного фінансування в розрахунку на 1 учня у даному навчальному закладі з урахуванням якості навчання. У цілому за цим напрямом реформування стояло прагнення раціоналізувати використання бюджетних коштів, спонукати освітні установи до формування активної позиції по відношенню до формованому контингенту учнів.

Нарешті, третій напрямок реформування пов'язано з обговоренням питання про оплату (принаймні, часткової) населенням освітніх послуг, а також різних варіантів залучення інших позабюджетних джерел фінансування та пов'язаних з цим проблеми економічної (а тим самим і юридичної) самостійності освітніх установ.

Реформування економіки освіти по кожному з цих напрямків йшло з різним ступенем успішності і вельми неоднаково у сферах загального (перш за все шкільного) і професійного (перш за все вищої) освіти.

За першим напрямком - величині бюджетних витрат на освіту - ситуація складалася таким чином. При всіх розбіжностях уявлень про погіршення фінансування шкільної освіти скорочення бюджетного фінансування було набагато яскравіше виражене для системи професійної освіти (таблиця 4). Нагадаємо, що стаття "загальна освіта" включає витрати на шкільну освіту (включаючи гімназії та ліцеї), а також на дошкільні, позашкільні дитячі заклади. Стаття "професійна освіта" включає видатки на вищу освіту, середню спеціальну і початкова професійно. Основними джерелами фінансування кожного виду освіти є бюджети різних рівнів (вища освіта - федеральний бюджет, шкільна освіта - регіональні та муніципальні бюджети, дошкільні - муніципальні).

Таблиця 4

Частка у ВВП бюджетних витрат на загальне та професійну освіту *

Вид витрат

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2007 (оцінка)

Всього

3.58

4,03

4,36

3,40

3,49

3,48

3,33

Загальне

2,37

3,27

3,49

2,88

3,01

2,89

2,93

Професійне

1,21

0,76

0,87

0,52

0,48

0,59

0,40

* Наведено дані про фактичне виконання бюджету. Недофінансування щодо бюджетних призначень в середньому складає 20-25% від прийнятих бюджетів. Джерела: Держкомстат, Мінфін.

Як видно з таблиці 4, різке скорочення бюджетних витрат на загальне (шкільне) освіта як частки ВВП відбувається лише в 2002 р. Щоправда, в реальному виразі ситуація виглядає значно гірше. Зокрема, до 2006 р. в порівнянні з 1990 р. питомі бюджетні витрати на 1 учня загальноосвітньої Ліцею в незмінних цінах знизилися в середньому на 38%, а на 1 студента вузу - на 70%.

Крім того, з 1998 р. спостерігається хронічна заборгованість установ системи освіти по оплаті комунальних послуг. Оцінка цього явища може бути двоякою - з одного боку, воно яскраво свідчить про дефіцит бюджетних коштів, що виділяються освітній сфері, і породження "поганих боргів", а з іншого боку, може бути інтерпретоване як своєрідне кредитування природними монополіями системи освіти. Такого роду кредити дозволяють системі освіти виживати, але не дозволяють налагодити нормальний економічний механізм (частина реально надходять у неї коштів неминуче йде в "тінь", щоб не бути "описаної" за борги).

Що стосується рівня оплати праці, то тут складалися такі тенденції. З точки зору відносної величини зарплати, то за цим показником (незважаючи на згаданий Указ Президента РФ № 1) ситуація в цілому змінювалася на гірше. У 1990 р. зарплата працівників освіти становила 67% від среднероссийской, в 1998 р. - 65%, а в 2004 р. - 61%. Ще одна проблема - регулярні затримки з виплати заробітної плати, що почалися з 1995 р. У першу чергу ця проблема зачіпає працівників шкіл, кошти на виплату зарплати яким виплачуються з місцевих бюджетів. На 2004 р. 53 суб'єкти федерації з 89 мали заборгованість з виплати заробітної плати працівникам освіти, яка сумарно становить 15,7 млрд. руб.

За другим напрямком - зміни механізму бюджетного фінансування, в 90-ті роки також особливого прогресу досягнуто не було. Справа в тому, що в рамках цього підходу миттєво виник і породив масу суперечок питання про розрахунок нормативів за типами, видами і категоріями освітніх установ, у тому числі в територіальному розрізі (до речі, він не вирішено й досі). Нормативне подушне фінансування здійснювалось лише в декількох регіонах країни в якості експерименту, в основному в загальноосвітніх школах.

Нарешті, в тому, що стосується третього напряму реформ - розвитку платності освіти і розширення господарської самостійності освітніх установ, зміни відбувалися найбільш динамічно, але в основному носили стихійний характер. Перш за все, стали істотно збільшуватися обсяги коштів, що надходять з позабюджетних джерел. У першу чергу це відноситься до професійної освіти (вищої і середньої спеціальної), де плата за навчання і доходи від здачі приміщень в оренду стали складати значну частину загального обсягу фінансування, але частково ці процеси захопили і сферу загальної освіти.

Що стосується юридичної і економічної самостійності, то у сфері вищої освіти ця проблема до теперішнього моменту більш-менш вирішена, хоча збільшення автономії вузів не супроводжувалося створенням нових механізмів недержавного (громадського) контролю їх діяльністю. У сфері загальної освіти процес посилення самостійності освітніх установ йде набагато повільніше. Хоча можливість отримання ліцеями статусу юридичної особи була сформульована ще в Законі Російської Федерації "Про освіту" 1992 р., до літа 2004 подібний статус мали лише близько 18% загальноосвітніх шкіл. У деяких регіонах загальноосвітнім закладам надають статус юридичної особи без відкриття розрахункових рахунків або відкривають розрахункові рахунки для вступу на них позабюджетних коштів.

Розвиток цілого ряду негативних або неконтрольованих процесів у сфері економіки освіти зумовило активізацію зусиль щодо її реформування. На початку 1997 р. уряд прийняв рішення про необхідність вироблення концепції реформування системи освіти. Це робилося в загальному контексті перегляду принципів функціонування та розвитку соціальної сфери в нових умовах. Намітилася, в цей час відносна макроекономічна стабілізація і очікування початку економічного зростання вимагали зміни принципів організації діяльності соціальної сфери, її більшої ув'язки з формується ринковим оточенням.

Особливе значення в цьому контексті набувала реформа системи професійної освіти в силу її як прямого, так і непрямого впливу на ринки праці і, відповідно, технологій. Водночас перебудова професійної освіти, структури випуску фахівців, співвідношення обсягів підготовки на різних рівнях освіти (початкова - середня, а також середнє - вища професійна освіта), переорієнтація на регіональні потреби в кадрах не могли не торкатися у тій чи іншій мірі систему загальної освіти . Одночасно постало питання про роль держави в організації діяльності освітньої сфери, включаючи і його бюджетні зобов'язання.

До осені 1997 р. були підготовлені два проекти концепції реформування системи освіти. Розробку першої концепції здійснювала група експертів під керівництвом міністра освіти В.Г. Кінелева, роботою другої групи керував перший заступник міністра А. Н. Тихонов. Обговорення цих двох альтернативних концепцій реформи освіти викликало гостру полеміку в освітньому співтоваристві.

Перша концепція мала більш загальний характер і була більшою мірою орієнтована на вдосконалення діяльності системи освіти в цілому, включаючи розбудову її структури, підвищення якості освіти і одночасно мікроекономічної ефективності функціонування її окремих ланок, а також вирішення поточних фінансових проблем. По суті справи ця концепція висловлювала ту лінію у реформуванні системи освіти, яка стверджувала цільовий підхід на противагу "залишковим принципом фінансування" даної сфери.

Разом з тим критики цієї концепції як її недоліків відзначали розмитість, позачасовість поставлених цілей; відсутність виразного механізму їх реалізації; декларативність пропонованих рішень нагальних проблем системи освіти, в першу чергу таких "гарячих" питань, як своєчасність виплат заробітної плати працівникам освітньої сфери та погашення заборгованості по комунальних платежах.

У другій концепції, більш вузької за ступенем охоплення обговорюваних проблем, основна увага приділялася реформування організаційно-економічних умов діяльності як системи освіти в цілому, так і освітніх установ, особливо при розмежуванні компетенцій і відповідальності бюджетів всіх рівнів, а також усіх рівнів управління освітою. Автори цієї концепції виходили, передусім, з ресурсних можливостей, якими в нових умовах реально мала у своєму розпорядженні або в потенціалі могла розташовувати система освіти.

Разом з тим, на думку критиків, ця концепція не вирішувала гостро стоїть перед системою освіти завдання збереження і підвищення якості освіти, тобто страждала на відсутність уваги до кінцевих результатів діяльності і, отже, в ній втрачалися як цільова орієнтація, так і акцент на соціальну значимість розвитку освітньої сфери.

У жовтні 1997 р. урядова Комісії з економічної реформи схвалила другу концепцію, але це рішення не було підтримане Комісією з розробки чергового етапу реформи системи освіти Російської Федерації. В кінці 1997 р. була зроблена спроба злиття з метою досягнення компромісу - обох концепцій. Одержаний в результаті конгломерат двох підходів, не цілком внутрішньо узгоджений і багато в чому суперечливий, був у грудні 1997 р. все ж таки схвалений урядової Комісією з розробки концепції чергового етапу реформи системи освіти Російської Федерації. Але на початку 1998 р. це рішення у свою чергу не отримала підтримки Комітету з освіти Державної Думи.

У липні 1998 р. Міністерством загальної та професійної освіти в Уряд були передані три проекти урядових постанов, з яких безпосередньо до концепції ставився тільки один - про проведення широкомасштабного експерименту з реалізації нормативного бюджетного фінансування освітніх установ системи загальної освіти. Потім всі вони були відкликані, і процес активного реформування системи освіти призупинився.

Разом з тим, оскільки проблеми в сфері економіки освіти зберігаються і навіть посилюються, можна розраховувати на те, що робота з реформування цієї сфери буде відновлена. З урахуванням цього за доцільне розглянути основні тенденції розвитку системи освіти, які слід враховувати при проведенні реформ у цій області. Не менш важливо спробувати, спираючись на досвід попередньої невдалої спроби реформування системи освіти, виділити головні перешкоди, що виникають на цьому шляху.

Забезпечуючи виконання своїх завдань і функцій, держава розподіляє і використовує фінансові ресурси. Значна частина витрат держави фіксується у федеральному бюджеті, бюджетах суб'єктів Федерації, а також у фінансових планах і кошторисах міністерств, відомств, підприємств і організацій. Централізовані державні витрати здійснюються також за рахунок державних позабюджетних фондів. Крім цього витрати виробляють і органи місцевого самоврядування за рахунок знаходяться в їх розпорядженні коштів.

Економічна роль держави в тому, що воно надає фінансову підтримку галузей народного господарства, фінансує соціально-культурні заходи і науку, національну оборону, правоохоронну діяльність, судову систему, систему державних органів управління, які практично втілюють його функції. Сукупність усіх видів витрат держави складає систему його витрат. Витрати державного бюджету є об'єктивною економічною категорією і мають двоїстий характер. З одного боку - це витрати держави на фінансування галузей народного господарства, з іншого - це доходи підприємств, установ та організацій, за рахунок яких вони утворюють цільові грошові фонди, необхідні для їх функціонування.

Одним з найважливіших положень планування витрат є дотримання пропорцій у розподілі коштів. Норми витрат це встановлений компетентним органом розмір витрат на розрахункову одиницю (дитина в дитячому садку, студент в університеті). За юридичними властивостями норми поділяються на обов'язкові (встановлювані актами органів державного управління і не підлягають зміні - ставки зарплати, норми витрат на харчування і т.д.) і розрахункові (середні витрати на розрахункову одиницю).

При бюджетному нормуванні витрат Уряд встановлює нормативи - розміри витрат, які не пов'язані з одиницею нормування (наприклад, відсотки нарахування на заробітну плату). Фонд заробітної плати для бюджетної установи обчислюється виходячи зі штату співробітників (кількість посад за встановленим для установи переліком) та ставок заробітної плати за встановленим нормативом у залежності від стажу, освіти і т.д. Формування і виконання кошторису витрат бюджетних установ здійснюється на підставі нормативних актів. Діяльність державних організацій та установ з формування та виконання кошторисів витрат невідривно від стадій бюджетного процесу і носить назву кошторисного процесу.

Складання кошторисів - це частина складання проекту бюджету. Лише після затвердження бюджету, з якого будуть фінансуватися витрати за кошторисом, кошторис набуває юридичну силу. Проект кошторису складається під час розробки проекту бюджету. Конкретні терміни складання кошторисів для кожної установи встановлюються вищою організацією. При визначенні видатків за кошторисом бюджетні установи керуються законами, постановами уряду, рішеннями місцевих органів, вищестоящої організації, нормами витрат, нормативами, тарифами на електроенергію, воду, комунальні послуги і т.д. Кожна установа зобов'язана забезпечити суворий режим економії матеріальних і фінансових ресурсів. Проекти кошторисів розглядаються у строки, встановлені міністерствами, відомствами, управліннями та відділами місцевих органів самоврядування, з тим, щоб зведені підсумки розгляду могли бути включені в проекти відповідних бюджетів, з яких фінансуються установи.

У двотижневий термін після затвердження відповідними органами бюджетів на рівні Федерації, суб'єктів Федерації і адміністративно-територіальних утворень вищестоящі розпорядники бюджетних кредитів затверджують кошториси видатків установ і кошториси на централізовані заходи.

Кошторис витрат у розрізі статей класифікації видатків для бюджетних установ стверджує і підписує, поставивши друк на всіх примірниках кошторису, керівник організації. Кошториси витрат бюджетних установ, безпосередньо не підпорядкованих міністерствам і відомствам, затверджуються вищестоящими організаціями, яким вони підпорядковані. Розподіл бюджетних асигнувань у кошторисі по кварталах проводиться відповідно з поквартальною розбивкою відповідного бюджету. До кошторисі додається пояснювальна записка, в якій містяться докладні обгрунтування та розрахунки по кожному виду витрат та його обсягу в цілому.

Протягом двох місяців після затвердження бюджетів фінансові органи контролюють правильність складання та затвердження кошторисів витрат бюджетних установ.

Поряд з асигнуваннями з бюджету бюджетні установи мають джерела доходів, які вони отримують не з бюджету, а від різних підприємств, організацій, установ, громадян, об'єднань громадян за виконані для них роботи або послуги (спеціальні кошти) в залежності від профілю бюджетної установи (вуз , лікарня, дитячі садки тощо).

На рахунки бюджетних установ надходять суми для тимчасового зберігання (депозитні суми), для виплат за цільовим призначенням певним юридичним особам або громадянам (суми за дорученнями). Таким чином, позабюджетні кошти бюджетних установ об'єднуються у три види: спеціальні, депозитні та суми за дорученнями. До спеціальних засобів належать: доходи від експлуатації транспорту; орендна і квартирна плата та інші доходи від будівель і приміщень. Так само відносять надходження від суборендарів за об'єднане господарське обслуговування (опалення, прибирання приміщень, телефон і т.д.), тобто кошти, одержувані в результаті виконання однотипних форм діяльності бюджетними установами незалежно від профілю їх основної діяльності. Спеціальні кошти отримують бюджетні установи і в результаті проведення заходів, які відповідають характеру їх основної діяльності: наприклад, кошти, що надходять від батьків за навчання дітей у музичних школах, за утримання дітей у дошкільних: і освітніх бюджетних установах; плата за обов'язкові огляди медичними установами осіб , що працюють у харчовій промисловості, і т.д. У сучасних умовах переходу до ринкових відносин велике значення придбали позабюджетні кошти, одержувані бюджетними установами від виконання робіт, послуг, підприємницької діяльності як додаткове джерело фінансування діяльності цих установ.

Депозитні суми - це кошти, що надходять на тимчасове зберігання бюджетним установам із зобов'язанням повернення на вимогу власника. До них відносяться застави, грошові кошти хворих, що знаходяться на стаціонарному лікуванні в лікувальних установах, і т.д.

Суми за дорученнями - кошти, які переводяться підприємствами, установами і організаціями на виконання конкретних завдань відповідно до чинного законодавства (наприклад, суми одноразової допомоги, що виділяються працівникам підвідомчих установ з централізованого фонду міністерства).

У відношенні до цих видів позабюджетних коштів бюджетних установ права їх керівників обмежені. Так, розпорядники бюджетних кредитів не мають права навіть тимчасово використовувати грошові кошти з сум за дорученнями і депозитів на потреби своєї установи. Депозитні кошти повертаються на першу вимогу власника. Суми за дорученнями видаються особам, зазначеним в дорученні. У бюджетних установах, переведених на нові умови господарювання, кошти, отримані з бюджету та інших джерел, утворюють єдиний фонд фінансових коштів. Бюджетні кошти, виділені за довгостроковим економічним нормативам, надходження за договорами за виконані роботи (послуги), надходження від надання послуг населенню, добровільні внески юридичних осіб і громадян у вигляді грошових коштів надходять до Єдиного фонд фінансових коштів бюджетних установ, якщо зробили внески не визначили їх .

2.6 Проблеми фінансування діяльності бюджетних установ

У наш час більшість бюджетних установ фінансується за нормативним принципом, тобто їм виділяються кошти, виходячи з витрат і кількісних показників. При цьому рівень освіти може знижуватися. Адже на зарплату педагогів впливає число учнів у класі, а не відмітки одержувані ними. Тому необхідно зробити так щоб в розрахунок бралися якісні показники, наприклад, одним з головних показників для оцінки роботи вчителя, може служити питома вага школярів, які здали Єдиний державний іспит на «добре» і «відмінно». І в Ліцеї, де більшість випускників склали державний іспит на двійки і трійки, педагогам не варто розраховувати на хорошу зарплату.

Мовою фахівців така планована система фінансування буде називатися бюджет, орієнтований на результат.

Уряд Російської Федерації намітило ряд першочергових заходів у реформуванні системи фінансування бюджетних установ. Можна виділити чотири основних напрямки:

  1. Оптимізація діючої мережі одержувачів бюджетних коштів;

  2. Уточнення правового статусу та реорганізації бюджетних установ;

  3. Перехід до нових форм фінансового забезпечення надання державних (муніципальних) послуг;

  4. Впровадження методів формування бюджету, орієнтованого на результат.

Під оптимізацією діючої мережі одержувачів бюджетних коштів мається на увазі проведення інвентаризації всіх бюджетних установ та реєстрів одержувачів бюджетних коштів по головних розпорядниках. Це робиться з метою адміністративного та фінансового перепідпорядкування низки одержувачів бюджетних коштів відповідним профільним міністерствам і відомствам; ліквідації «зайвих» бюджетних установ, чия діяльність дублюється; усунення ситуації, при якій розпорядниками коштів бюджету одного рівня влади є органи іншого рівня влади.

У місті Качканарі така інвентаризація бюджетних установ відбулася, після чого був розформований Качканарський міжшкільний комп'ютерний центр. У нього входили всі шкільні педагоги з інформатики, у них було окрема будівля, яке потрібно було обслуговувати і ремонтувати. Був директор цього центру, його заступники і обслуговуючий персонал, які при реорганізації були скорочені, тим самим скорочені і витрати на виплату їм заробітної плати. Зараз же всі педагоги розформовані по школах, обладнання так само розподілено між МОУ та іншими бюджетними установами.

Другий напрямок реформування направлено на уточнення статусу установ і впровадження нових організаційно-правових форм бюджетних організацій, здатних найбільш ефективно надавати державні (муніципальні) послуги, оплачувані за рахунок бюджетних коштів. На даному етапі можливе проведення порівняльної оцінки потреби в наданні бюджетних послуг та їх фактичного надання. При цьому може виникнути ситуація, при якій виявиться, що частина бюджетних послуг взагалі не затребувана, а інший не вистачає. Ось і виходить, що бюджетні кошти йдуть не туди куди, хотілося б.

Перехід до нових форм фінансового забезпечення надання державних (муніципальних) послуг передбачає поступову відмову від кошторисного фінансування бюджетних установ; широке використання механізму державного (муніципального) соціального замовлення; застосування конкурентних способів розподілу бюджетних коштів (проектний метод); фінансову привабливість виконання державних завдань. Установа має не просто отримувати бюджетні кошти у вигляді фінансування, але і прикладати якісь зусилля, боротися, для того щоб отримати додаткові кошти на розвиток діяльності.

Прикладом нової форми фінансування може послужити участь установи в пріоритетному національному проекті «Освіта», в якому переможці отримують додаткові кошти. Так в 2006 році МОУ ЛІЦЕЙ № 6 вирішила взяти участь у національному проекті і спробувати виграти його. Для цього керівництво установи склало план розвитку Ліцею на найближчі 5 років. У ньому було зазначено для чого це все робиться і чи призведе це до якого-небудь результату. У процесі підготовки було зроблено не мало роботи зі складання необхідної документації, але за підсумками конкурсу Ліцей перемогла в національному проекті, і отримала мільйон рублів, які в подальшому використала на оновлення матеріальної бази закладу.

Бюджетні установи можуть неодноразово брати участь в національному проекті, для отримання додаткового фінансування. У 2008 році МОУ ЛІЦЕЙ № 6 проходить ліцензування і претендує на звання «Ліцей». Новий вид освітньої установи має на увазі під собою розробку нових програм розвитку, в тому числі і профільного. Але для повної реалізації та втілення цих програм необхідна матеріальна база, яку оновити за рахунок виділяється кошторисного фінансування не можливо. Тому директор прийняв рішення про участь в національному проекті і в 2008 році. Для цього зараз збирається необхідний для участі пакет документів.

Методи формування бюджету, орієнтованого на результат, - це, перш за все, підвищення відповідальності міністерств і відомств за досягнення поставлених цілей і ефективне використання бюджетних коштів; впровадження механізмів бюджетування, орієнтованого на результат, перехід на контрактну систему фінансування бюджетних послуг.

Як оцінити результативність роботи установ освіти? Сфера освіти та пов'язані з нею фінансові потоки - одна з найскладніших сфер, як для економістів, так і для юристів. У більшості випадків до неї неможливо застосувати стандартні поняття фінансового аналізу: рентабельність, ліквідність та інші. Проте якісь критерії результативності потрібні і тут. Серед іншого, працівники освіти також повинні бути матеріально зацікавлені в результатах своєї праці, як і працівники інших галузей. У зв'язку з цим цікава спроба встановити і описати критерії результативності діяльності муніципальних установ освіти.

Загальні критерії:

1.1. Участь у міських обласних, регіональних, всеукраїнських, міжнародних програмах, конкурсах, фестивалях, виставках, науково-практичних конференціях та інших заходах.

1.2. Підтримання та покращення матеріально-технічної бази закладу, збереження та збільшення основних фондів.

1.3. Методична діяльність.

1.4. Взаємодія з іншими установами освіти, громадськими організаціями щодо здійснення освітніх та соціально-економічних програм і завдань.

1.5. Підвищення кваліфікації працівників. Створення умов для творчого зростання персоналу.

1.6. Правильна розстановка і раціональне використання трудових ресурсів установи, підтримання сприятливого морально-психологічного клімату в колективі.

1.7. Виконання плану надходження доходів, одержуваних від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності.

1.8. Застосування різних форм платних послуг населенню, залучення позабюджетних коштів, робота зі спонсорами.

1.9. Моральне і естетичне виховання учнів та інша діяльність, в результаті якої зберігаються, створюються, поширюються і освоюються культурні цінності.

1.10. Використання нових технологій, методів і форм в освітньому процесі.

1.11. Культурно-просвітницька діяльність серед учнів Ліцею, спрямована на задоволення духовних і культурних потреб кожного школяра.

1.12. Організація дозвілля і методів роботи, що сприяють формуванню позитивного світогляду та підвищенню культурного рівня школярів.

1.13. Відсутність необгрунтованої кредиторської заборгованості.

Удосконалення бюджетування передбачає підвищення самостійності бюджетних установ, оскільки відсутність у багатьох з них в даний час права самостійного розпорядження бюджетними коштами має наслідком значні фінансові витрати.

3. Аналіз фінансування діяльності МОУ «ліцей» та шляхи вирішення проблем фінансування його діяльності

3.1 Аналіз бюджетних та позабюджетних коштів МОУ

Діяльність МОУ «Ліцей № 6» здійснюється на основі змішаного фінансування. Основна частина коштів на покриття витрат ліцею надходить в порядку кошторисного фінансування з бюджету, і невелика частина - з позабюджетних джерел, основним з яких є батьківська плата за літній оздоровчий табір на організацію дозвілля дітей та благодійні та безоплатні надходження.

Надходження коштів з бюджету здійснюється на підставі затвердженого кошторису витрат. Кошторис на 2007 рік була представлена ​​в грудні 2006 року Управлінню освітою Качканарського міського округу.

Аналіз фінансування припускає вивчення забезпеченості установи бюджетними коштами, а також повноти їх використання. Для цього планове фінансування порівнюється з фактичним фінансуванням, і проводиться порівняння сум, що надійшли бюджетних з касовими видатками установи. Основним джерелом інформації при цьому є «Звіт про виконання кошторису доходів і витрат за бюджетними коштами» форма 127.

У таблиці 5 наведені дані щодо фінансування школи на кінець 2007 року наростаючим підсумком з початку року. У графі 3 показані суми планового фінансування в розрізі статей економічної класифікації видатків. Графа 4 показує питому вагу кожної статті в загальній сумі видатків установи. Таким чином, з таблиці видно, що незначну вагу в загальній сумі витрат займають інші витрати, послуги зв'язку, транспортні витрати та інші виплати. Їх питома вага становить не більше 1% по кожній позиції.

Серед видатків найбільшу питому вагу займає стаття «Заробітна плата» - 60,0%, що характерно для більшості бюджетних установ. Аналіз структури витрат дозволяє оцінити відповідність напрями використання бюджетних коштів за профілем діяльності установи.

Графа 5 містить суми фактичного фінансування, наданого МОУ, а графа 6 показує відсоток виконання плану фінансування по кожній статті. По більшості статей відхилення фактичних даних фінансування від планових відсутня, що свідчить про достовірність планування показників кошторису. За винятком деяких статей, таких як транспортні витрати. Невиконання склало 0,2%. Це пов'язано з тим, що ліцею були виділені цільові кошти на оплату проїзду дітей сиріт і опікуваних до місця навчання і назад. Але так як місто маленьке і ділиться на райони, а в кожному з них є своя школа, то учні практично всі живуть біля школи і їздять тільки в рідкісних випадках, і потреби у виділених грошових коштах не виникло.

Таблиця 5

Кошторисні призначення та фінансування МОУ Ліцей за 2007р.

Номер статті

Найменування статті

Затверджено по кошторису на рік, тис. руб.

Питома вага від загальної суми витрат,%

Профінан-фіксованому за рік, тис. руб.

Питома вага факту від плану,%

1

2

3

4

5

6

211

Заробітна плата

10667,9

60,0

10667,9

60,2

212

Інші виплати

83,1

0,5

80,1

0,5

213

Нарахування на заробітну плату

2788,6

15,7

2788,6

15,7

221

Послуги зв'язку

45,0

0,3

45,0

0,3

222

Транспортні витрати

71,0

0,4

14,1

0,2

223

Комунальні послуги

1357,0

7,6

1357,0

7,6

225

Послуги з утримання майна

487,4

2,7

487,4

2,7

226

Інші послуги

10,0

0,1

10,0

0,1

290

Інші витрати

596,7

3,4

596,7

3,4

310

Збільшення вартості основних засобів

1548,1

8,7

1548,1

8,7

340

Збільшення вартості матеріальних запасів

109,0

0,6

109,0

0,6


РАЗОМ

17763,8

100

17703, 9

100

У зв'язку з новим порядком фінансування через казначейство суми в графі «Профінансовано за рік» відбивають не кошти на рахунку установи, а кошти, перераховані з рахунку в казначействі на покриття витрат МОУ. Відповідно, так як на покриття витрат Ліцею були перераховані приблизно такі суми, які вказані в кошторисі, то кошторис відображає реальну потребу в коштах.

У таблиці 6 містяться дані про касові видатки установи та плановому фінансуванні.

Планові дані наведені з кошторису видатків установи, а уточнені - зі звіту про виконання кошторису витрат. Протягом року проводиться неодноразове уточнення кошторисних призначень. Зміна кошторису оформляється спеціальною довідкою, яка надходить до установи від Управління освітою Качканарського міського округу. У довідці дається посилання на нормативний документ, на підставі якого проводиться уточнення, а також наводяться уточнені суми в розрізі статей економічної класифікації видатків. У більшості випадків уточнення кошторису пов'язані зі змінами заробітної плати, тарифів на оплату комунальних послуг і т.п. Зі збільшенням тарифів (тарифних ставок) виникає потреба в додаткових коштах. Для отримання додаткових коштів установа робить запит до Управління освітою Качканарського міського округу з приблизним розрахунком необхідної суми (перерахунок фонду заробітної плати з урахуванням нових ставок і т.д.).

Таблиця 6

Кошторисні призначення і касові видатки МОУ Ліцей № 6 за 2007 рік

Номер статті

Найменування статті

Затверджено по кошторису на початку року на рік, тис. руб.

Уточнений план на кінець року за рік, тис. руб.

Касовий витрата

Відхилення касового витрати від уточненого плану (+, -)

211

Заробітна плата

9860,0

10667,9

10667,9

-

212

Інші виплати

83,1

83,1

80,1

3,0

213

Нарахування на заробітну плату

1850,0

2788,6

2788,6

-

221

Послуги зв'язку

45,0

45,0

45,0

-

Продовження таблиці 6

222

Транспортні витрати

20,0

71,0

14,1

56,9

223

Комунальні послуги

1357,0

1357,0

1357,0

-

225

Послуги з утримання майна

487,4

487,4

487,4

-

226

Інші послуги

10,0

10,0

10,0

-

290

Інші витрати

596,7

596,7

596,7

-

310

Збільшення вартості основних засобів

1548,1

1548,1

1548,1

-

340

Збільшення вартості матеріальних запасів

109,0

109,0

109,0

-


РАЗОМ

17703

17763,8

17703, 9

59,9

З таблиці видно, що протягом року в кошторисі відбулися великі зміни. Це пов'язано зі збільшенням заробітної плати і виділенням додаткових коштів на проїзд дітей сиріт і опікуваних.

Затверджена сума фінансування по кошторису на початок року менше суми кошторису на кінець року на 10,1% (15966,3 / 17763,8 * 100), що свідчить про додаткове виділення коштів з бюджету на видатки установи.

Касові видатки незначно відрізняються від затвердженого плану на кінець року, вони становлять 99,66%. Це пов'язано з тим, що фінансування здійснюється через систему казначейства і всі суми виділеного бюджетного фінансування безпосередньо перераховуються на оплату витрат установи.

У цілому після переходу на казначейську систему роль аналізу фінансування дещо знизився в силу того, що значно скоротилася самостійність установи при розпорядженні виділеними коштами, отже, і можливість впливати на ефективність їх використання.

В умовах розвитку ринкових відносин та скорочення державного фінансування бюджетні установи змушені вести пошук додаткових джерел доходів за рахунок надання платних послуг з основної діяльності (навчання, перепідготовка, репетиторство).

Об'єктами аналізу позабюджетних коштів в системі освіти є такі показники:

- Доходи і витрати за видами діяльності та в розрізі структурних підрозділів установи, їх склад, структура і динаміка за аналізований період в порівнянні з планом (кошторисом).

- Витрати за видами діяльності в розрізі статей, частин і елементів бюджетної класифікації, їх структура і динаміка за аналізований період в порівнянні з планом (кошторисом);

- Співвідношення доходів і витрат від позабюджетної діяльності.

Аналізуючи позабюджетну діяльність МОУ «Ліцей № 6» можна сказати наступне. Платних послуг Ліцей не робить, тому що в районі, де вона розташована, функціонує багато додаткових організацій та секцій, в які діти ходять безкоштовно. Єдиною послугою такого характеру є організація табори денного перебування. Плату за такий вид послуги встановлюють вище стоять організації, такі як Управління освітою і адміністрація міста. Ця плата становить не більше 120 рублів за три тижні перебування дитини в таборі. Ця сума дуже мала і всі кошти, отримані від батьків, йдуть на організацію дозвілля дітей у таборі. І ніякого прибутку Ліцей від цього не має.

Крім цього МОУ має безоплатні надходження в натуральному вираженні від Управління освітою у вигляді підручників.

Аналізуючи вище викладене можна зробити висновки, що позабюджетна діяльність школи не розвинена і основним джерелом покриття видатків установи є бюджетне фінансування.

3.2 Аналіз балансу, кошторису доходів і витрат та облік фінансових результатів діяльності.

Для проведення аналізу балансу використовуємо баланс МОУ «Ліцей № 6» за 2006 і 2007 року. Основні показники представимо в таблиці 7.

Таблиця 7

Відомості про динаміку і структуру балансу тис.руб.

Найменування показника

2006

2007

Зміна

Основні засоби (первісна вартість)

22 146,6

34 650,3

+12 503,7

Амортизація основних засобів

7 221,2

11 551,8

+4 330,6

Основні засоби (залишкова вартість)

14 925,4

23 098,5

+8 173,1

Розрахунки за виданими авансами

82,6

208,5

+125,9

Розрахунки з постачальниками і підрядниками

6,0

135,6

+129,6

Фінансовий результат

15 239,1

23 264,1

+8 025,0

Аналізуючи активи балансу школи, можна сказати, що Ліцей за останні два роки, стали виділяти більше фінансування на придбання основних засобів. Значним у збільшенні та оновленні основних засобів, стало отримання у 2006 році гранту в розмірі одного мільйона рублів. За 2007 рік первісна вартість основних засобів збільшилася на 56%, з них 46% збільшення вартість в результаті переоцінки проведеної на 01.01.2007 року. Але, не дивлячись на це, основні засоби Ліцею перебувають у непоганому стані. Їх знос в середньому за два роки становить усього 33%. Якщо фінансування на матеріальну базу МОУ в наступні роки не буде знижуватися і установа буде прагнути додатково заробляти кошти шляхом участі в національному проекті, ситуація з основними засобами покращиться.

Аналіз дебіторська і кредиторська заборгованості призводить до думки, що заборгованості не є простроченими і можливі до стягнення, що свідчить про те, що Ліцей працює тільки з відомими і добросовісними організаціями і постачальниками.

На початок 2008 року дебіторська заборгованість у великому обсязі виникла за передоплатою за комунальні послуги, а кредиторська заборгованість у великому обсязі присутній тільки по оплаті за продукти харчування. Це пов'язано з тим, що останні платежі в 2007 році здійснювалися до 25 грудня. А плата за продукти харчування здійснюється за фактичною поставки продукції. Ось і накопичилася заборгованість за поставку продукції з 24 грудня по 29, коли діти пішли на канікули, і не виникало потреби в продуктах харчування.

Так само з балансу видно, що МОУ не має ніяких доходів і тому її фінансовий результат з кожним роком збільшується в негативну сторону.

Для підтвердження проведеного аналізу балансу, проаналізує ще один звіт, який здається установою. Основні показники звіту представимо в таблиці 8.

Таблиця 8

Відомості про динаміку фінансових результатів діяльності установи

Найменування показника

рядків

Екр

2006

2007

Зміна,%

1

2

3

4

5

6

Витрати

150

200

14980215,27

20 868 383,71

+39,3

Оплата праці та нарахування на оплату праці

160

210

9902306,19

14 035 030,81

+41,7

в тому числі:



заробітна плата

161

211

7832799,81

11 140 482,74

+42,2

інші виплати

162

212

81419,72

79 883,87

-1,9

нарахування на виплати з оплати праці

163

213

1988086,66

2 814 664,20

+41,6

Придбання послуг

170

220

2533521,06

2 871 464,74

+13,3

в тому числі:



послуги зв'язку

171

221

25844,70

35 205,03

+36,2

транспортні послуги

172

222

15316,49

14 132,00

-7,7

комунальні послуги

173

223

1260000,00

1 246 054,89

-1,1

послуги з утримання майна

175

225

790215,15

967 386,42

+22,4

інші послуги

176

226

442144,72

608 686,40

+37,7

Витрати за операціями з активами

260

270

2488412,65

3 854 088,16

+54,9

в тому числі:



амортизація основних засобів і нематеріальних активів

261

271

1156014,91

1 463 891,66

+26,6

витрачання матеріальних запасів

262

272

1332397,74

2 390 196,50

+79,4

Інші витрати

280

290

55975,37

107 800,00

+92,6

Чистий операційний результат (стр.291 - стр.292), (стр.310 + стр.380)

290

-14980215,27

- 20868 383,71

-39,3

Операційний результат до оподаткування (стр.010 - стр.150)

291

-14980215,27

- 20868 383,71

-39,3

Операції з нефінансовими активами (стр.320 + стр.330 + стр.350 + стор.360)

310

1144322,35

609 490,01

-46,7

Чисте надходження основних засобів

320

857843,35

852 896,97

-0,6

в тому числі:



збільшення вартості основних засобів

321

310

1749970,00

2 316 788,63

+32,4

зменшення вартості основних засобів

322

410

892126,65

1 463 891,66

+64,1

Чисте надходження матеріальних запасів

360

286479,00

- 243 406,96

-84,9

в тому числі:



збільшення вартості матеріальних запасів

361

340

628894,05

2 168 663,89

+245,0

зменшення вартості матеріальних запасів

362

440

342415,05

2 412 070,85

+604,4

Операції з фінансовими активами та зобов'язаннями (стр.390 - стор 510)

380

-16124537,62

- Двадцять одна тисяча чотиреста сімдесят сім 873,72

-33,2

Операції з фінансовими активами (стор. 410 + стр.420 + стор 440 + стор 460 + стр.470 + стр.480)

390

-16075942,80

- 20677 147,38

-28,6

Чисте надходження коштів на рахунки бюджетів

410

-16146219,47

- 20803 024,37

-28,8

в тому числі:



надходження коштів на рахунки бюджетів

411

510

1423568,06

722 200,36

-49,3

вибуття з рахунків бюджетів

412

610

17569787,53

21 525 224,73

+22,5

Чисте збільшення дебіторської заборгованості (крім бюджетних кредитів)

480

70276,67

125 876,99

+79,1

в тому числі:



збільшення іншої дебіторської заборгованості

481

560

1749018,26

3 227 786,19

+84,5

зменшення іншої дебіторської заборгованості

482

660

1678741,59

3 101 909,20

+84,8

Операції з зобов'язаннями (стр.520 + стр.530 + стр.540)

510

48594,82

800 726,34

+64,8

Чисте збільшення кредиторської заборгованості (крім внутрішнього і зовнішнього боргу, зобов'язань)

540

48594,82

800 726,34

+64,8

в тому числі:



збільшення іншої кредиторської заборгованості

541

730

18087989,42

23 323 307,08

+28,9

зменшення іншої кредиторської заборгованості

542

830

18039394,60

22 522 580,74

+24,8

З таблиці 8 видно, що доходів установа не має, а от витрати за 2007 рік, у порівнянні з 2006 роком, збільшилися на 39,3%. Основне збільшення припадає на витрати за операціями з активами установи та на оплату праці. Збільшення витрат по цих позиціях склало 54,9% та 41,7% відповідно. Збільшення витрат за операціями з активами пов'язане з тим, що на початок 2007 року на балансі значилися матеріальні засоби, які протягом 2007 року були списані. У зв'язку з передачею їдальні установи на баланс школи, в обов'язки установи стало входити і закупівля продуктів харчування. Списання продуктів так само призвело до збільшення витрат за операціями з активами.

Збільшення витрат на оплату праці, пов'язане зі збільшення тарифних ставок і підвищенням заробітної плати працівникам бюджету.

Найменша збільшення витрат, всього на 13,3%, відбулося за видатками на придбання послуг, зокрема на послуги зв'язку та інше послуги. Збільшення за цими статтями пов'язано із зростанням цін і тарифів на надавані послуги установі та підключення школи до мережі Інтернет.

Так як установа не має доходів, отже, чистий операційний результат його діяльності зменшується. У 2007 році таке зменшення склало 39,3%, тобто на стільки ж на скільки зросли його витрати.

Суми операції з нефінансовими активами зменшилися на 46,7% у зв'язку зі списанням матеріальних запасів значаться на залишку, на початок 2007 року.

Операції з фінансовими активами так само зменшилися за рахунок того, що установа не має надходжень на рахунки, а лише бюджетне фінансування.

Аналіз зміни чистого збільшення дебіторської і кредиторської заборгованості показує, що збільшення дебіторської заборгованості складає всього 79,1%, а кредиторської 64,8%. Таке перевищення пов'язане з тим, що Фінансове управління Качканарського міського округу приймає до оплати тільки фактичні видатки установи. У рідкісних випадках допускає передоплату за надані послуги, виконані роботи і поставлені товари. Такий стан установи сприятливо впливає на його діяльність, в результаті якої Ліцей уникає виникнення простроченої заборгованості.

3.3 Пропозиції щодо вдосконалення фінансового забезпечення МОУ «Ліцей» та шляхи вирішення проблем фінансування його діяльності

Платні освітні послуги надають практично всі освітні організації. Комерційні роблять це з метою отримання прибутку, а некомерційні - для того, щоб на зароблені гроші вирішувати соціальні завдання, заради яких вони створені.

МОУ Ліцей № 6 не здійснює платній діяльності, так як знаходиться в районі, де багато додаткових освітніх організацій та секцій. Але, незважаючи на це в місті відбувається реструктуризація освітніх установ, які у вигляді позабюджетної діяльності надавали різні види послуг, які зараз затребувані, але не виявляються, у зв'язку з їх закриттям та реорганізацією. Тому, чому б Ліцею не скористатися сформованою ситуацією і почати здійснювати низку послуг. Перш за все, розглянемо основні моделі додаткових платних послуг у шкільних установах.

Модель 1 (короткочасне перебування дітей у спеціально обладнаному приміщенні груповому або кабінеті для проходження адаптації до Ліцеї). Це може бути група з вільним режимом перебування: батьки приводять дітей у літній час на 2-3 години протягом шестигодинного інтервалу, наприклад, з 8.00 до 14.00 або з 9.00 до 15.00.

У такій групі виховно-освітня робота з дітьми проводиться індивідуально, тому залучення фахівців не завжди доцільно. З такими дітьми будуть проходити заняття та бесіди на тему Ліцею і уроків, проводитися рольові тренувальні заняття. Бажано, щоб з дітьми працювали ті педагоги, які в подальшому будуть їх навчати у звичайній Ліцеї.

Модель 2 (організація короткочасного перебування дітей у закріпленій різновікової групи).

Ця модель не потребує спеціально виділеного приміщення. У таку групу входять 5-10 дітей різного віку, з метою навчання спілкування з людьми різних поколінь і віків. Особливо необхідно створення таких груп з дітьми старшого віку.

Організація роботи з цієї моделі вимагає граничної чіткості, але при цьому немає необхідності у великій економії годин: педагоги мають можливість проводити заняття у свій робочий час.

Модель 3 (створення груп з поглибленого вивчення предметів).

Модель 4 (організація секцій зі стрільби у тирі (так як в Ліцеї є тир)).

Щоб успішно працювати в обраному напрямку, потрібно вміти вирішувати управлінські завдання. Наприклад, визначити, чи буде рентабельною нова освітня послуга з числа запропонованих вище, дізнатися, як збільшення або зменшення числа дітей позначиться на прибутку, і тому подібні завдання.

Розрахувати все це можна на основі повного і документального бухгалтерського обліку всіх здійснюваних в організації господарських операцій.

Але, на жаль, назвати оперативними ці відомості буде не можна. Оперативну ж інформацію можна отримати за допомогою бухгалтерського управлінського обліку, де ігнорується принцип документальної обгрунтованості, а основна увага приділяється прогнозу.

Припустимо, що в 2008 році МОУ ЛІЦЕЙ № 6 планує вести платне навчання за двома напрямки.

Перший напрямок розраховане на створення груп поглибленого вивчення англійської мови, розрахована на 136 годин протягом одного навчального року (по 4 години на тиждень). Уроки будуть вести два викладачі, кількість учнів в одній групі 10 чоловік, а груп всього 4.

Друга програма розрахована на відкриття тиру для відвідування учнями інших шкіл. Тир буде функціонувати протягом 2 годин, п'ять днів на тиждень. Середня кількість учнів відвідують тир щодня 15 осіб.

А тепер нам потрібно вирішити, яка з цих додаткових послуг виявиться більш рентабельною, а простіше кажучи, вигідною для Ліцею.

Спочатку скористаємося способом калькулювання повної собівартості цих послуг.

Заплановані витрати розділимо на прямі (вони збігаються зі змінними витратами, які залежать від чисельності дітей) і непрямі (умовно збігаються з постійними витратами).

До прямих витрат належать витрати на оплату праці педагогів. Розрахуємо ці витрати.

Протягом року по першому напрямку в 4 групах по 10 осіб передбачається провести всього 136 годин занять для кожної групи (136 годин * 4 групи = 544 години). Ставка оплати викладацької праці за годину роботи 45 рублів. За весь курс роботи викладачі запрацюють 24480,00 рублів.

За другим напрямком викладач відпрацює 340 годин (2 години * 5 днів * 34 навчальних тижні). Ставка оплати викладацької праці - 55 рублів за годину. Витрати на оплату праці педагога протягом усього навчального року складуть 18700,00 рублів.

Далі розрахуємо нарахування на заробітну плату педагогів (єдиний соціальний податок за ставкою 26,0% і внески до ФСС Росії від нещасних випадків і профзахворювань за ставкою 0,2%). Ці витрати по першому напрямку складуть 6413,76 рублів (24480,00 руб. * (26% + 0,2%)), за другим напрямом - 4899,40 рублів (18700,00 руб. * (26% + 0,2 %)).

До групи прямих витрат входять і різні матеріали, необхідні для проведення навчальних занять (папір, витратні матеріали, навчальні посібники та обладнання). Припустимо, що в рік на одного учня покладаються витратних матеріалів не більше ніж на 1000 руб. Тоді дані витрати по першому напрямку - 40 000 руб. (1000 руб. * 40 чол.), За другим напрямом - 15 000 руб. (1000 руб. * 15 чол.).

Непрямі (постійні) витрати можуть бути наступними.

По-перше, це заробітна плата адміністрації та обслуговуючого персоналу. У нашому прикладі витрати за цією статтею рівні 25 відсоткам від прямої викладацької заробітної плати. За першим напрямком вони складають 6120,00 руб. (24480,00 руб. * 25%); за другим напрямом 4675,00 руб. (18700,00 руб. * 25%).

Нарахування на заробітну плату керівництва і персоналу по першому напрямку будуть рівні 1603,44 руб. (6120,00 руб. * (26% + 0,2%)), а по другому - 1224,85 руб. х (4675,00 руб. * (26% + 0,2%)).

Припустимо, що в нашому прикладі витрати на вартість комунальних платежів - 30 000 руб. Розподіливши ці суми між напрямами пропорційно чисельності учнів, отримаємо, що на перший напрямок припадає відповідно 21818,18 руб. ((30 000 руб.: 55 чол.) * 40 чол.), А на друге - 8181,82 руб., Із загальної вартості комунальних послуг.

На основі цих даних складемо калькуляцію платній освітньої діяльності на 2008 рік.

Таблиця 9

Калькуляція платній освітньої діяльності на 2008 рік

Статті витрат

Витрати


Перший напрямок (англійська мова)

Другий напрям (тир)

Заробітна плата педагогічного складу

24480,00

18700,00

Нарахування на заробітну плату

6413,76

4899,40

Витратні матеріали

40000,00

15000,00

Усього прямі витрати

70893,76

38599,40

Зарплата іншого персоналу

6120,00

4675,00

Нарахування на зарплату іншого персоналу

1603,44

1224,85

Оплата комунальних послуг

21818,18

8181,82

Всього непрямі витрати

29541,62

14081,67

РАЗОМ витрати

100435,38

52681,07

Планована чисельність контингенту

40

15

Фактична собівартість послуги на рік

2510,88

3512,07

Вартість послуги на місяць

278,99

390,23

Вартість одного дня

-

19,51

Потім розрахуємо фінансовий результат і рентабельність наших двох додаткових послуг. Для цього використовуємо результат попереднього розрахунку, а також будемо виходити з того, що наші освітні послуги коштуватимуть: перша в місяць 350,00 рублів; друга в день 30,00 рублів.

Таблиця 10

Фінансовий результат і рентабельність освітніх послуг

Показники

Англійська мова

Тир

Ціна однієї послуги

350,00

30,00

Число наданих послуг

40

15

Виручка від реалізації послуг

126000,00

81000,00

Фактична собівартість

100435,38

52681,07

Прибуток

25564,62

28318,93

Рентабельність послуг

25,4

53,7

З отриманих результатів видно, що другий напрямок, яке розраховане на меншу кількість годин, але більша кількість людей рентабельніше в два рази. Тому вигідніше організувати два види освітніх програм розрахованих на більше число відвідувачів і менша кількість годин, ніж одну, але на невелику аудиторію і велика кількість годин.

Крім надання додаткових платних послуг у діяльності установи необхідно виконати ряд змін відповідно до сучасними підходами. У їх число входить придбання послуг, робіт і товарів шляхом конкурсів, аукціонів і котирувань цін. Проведення таких заходів тягне за собою значну економію виділених бюджетних коштів, які в подальшому можна використовувати на додаткові потреби.

Потрібно змінити систему централізованого постачання МОУ матеріалами. Муніципальні замовлення прибрати як нераціональне використання бюджетних коштів. Ввести разові договірні відносини з постачальниками, бо, судячи з інвентаризації МОУ, дуже багато зайвого, що не використовується, наприклад, тканини (портьєри, тюль, і т.д.). Ліцею воліли б варіант, коли можна самостійно вибрати товар і його кількість. Зекономлені за рахунок цього гроші можна було б направити на матеріальне стимулювання працівників МОУ, тому що їхня маленька зарплата не сприяє ефективній роботі.

Таким чином, підводячи підсумки проведеного дослідження зазначимо, що основна проблема полягає в тому, що гроші в МОУ використовуються не за потребами установи, а по тих статтях, які затверджує вищестояща організація, кожен рік відповідно до рознарядками витрачаються на одні й ті ж товари, незважаючи на те, що їх вже достатньо в МОУ, до того ж закупівлі йдуть за завищеною ціною. Грошові кошти в результаті цього витрачаються не ефективно, завдаючи збитки державному бюджету і не сприяючи поліпшенню положення МОУ.

Так само установа не здійснює платну діяльність, тим самим обмежує себе в отриманні додаткових джерел.

Висновок

Отже, підводячи підсумки проведеного дослідження, відзначимо, що десятиліттями шкільні установи були прив'язані до держави, до пануючій системі. В останні роки все більше загострювалися соціальні проблеми працівників шкільних установ.

У сучасних умовах шкільні установи хоч і повільно, але стають іншими. МОУ почали перехід на гнучкі системи навчання. Однак МОУ не можуть жити в сучасних умовах без підтримки з боку держави.

Сьогодні з державного бюджету задовольняються потреби шкільних освітніх установ у фінансуванні лише на 60-70 відсотків. Цих коштів ледь вистачає на підтримання мінімального рівня життя педагогів і учнів, ними лише частково покривається забезпечення поточної діяльності шкіл. У шкільних установ немає грошей на купівлю навчально-методичної літератури, нове будівництво, закупівлю нового обладнання.

На жаль, у нинішніх умовах система фінансування освіти, незважаючи на декларовану нових принципів, залишилася по суті колишньої, не враховує реального рівня потреби. Гостра нестача коштів у цій ситуації призводить до того, що освітні установи орієнтуються на обсяги роботи, обумовлені не потребою населення в освітніх послугах, а забезпечені фінансуванням. Тому виходячи не з потреби, а на підставі фінансових прогнозів плануються обсяги освітніх послуг, виробничі потужності, штати і т. д.

Господарська діяльність МОУ ЛІЦЕЙ № 6 поповнює фінансові кошти за рахунок:

  • надання платних послуг населенню;

  • надання освітніх послуг за договорами з батьками, спонсорство різних організацій, підприємств.

Ці засоби, що використовуються МОУ на забезпечення навчально-виховного процесу, поточні господарські потреби установи і матеріально-технічний розвиток, є засобами самофінансування, оскільки надходження з основних джерел становлять близько 70% потреби.

Інші джерела додаткового фінансування ДОП, дозволені законодавством, - це дотації, благодійні внески і т. д.

Фінансові управління (відділи) у містах і районах безпосередньо пов'язані з бюджетними організаціями та населенням. Саме вони в першу чергу витримують той тиск, який чиниться працівниками бюджетних установ на фінансову систему в зв'язку з нестачею коштів з фінансування освіти, охорони здоров'я, культури, житлово-комунального господарства.

На сьогоднішній день розробка ефективної системи бюджетних відносин на місцевому рівні є однією з найбільш складних проблем бюджетної реформи. В даний час у суб'єктів федерації з'явилося більше прав у бюджетно-фінансових питаннях, у той час як на рівні місцевого самоврядування зростають в основному обов'язки і покладені на них функції.

Платні освітні послуги надають практично всі освітні організації. Комерційні роблять це з метою отримання прибутку, а некомерційні - для того, щоб на зароблені гроші вирішувати соціальні завдання, заради яких вони створені. У дипломній роботі розглянуті основні моделі додаткових платних послуг у шкільних установах.

Щоб успішно працювати в обраному напрямку, потрібно вміти вирішувати управлінські завдання. Наприклад, визначити, чи буде рентабельною нова освітня послуга з числа запропонованих вище, дізнатися, як збільшення або зменшення числа дітей позначиться на прибутку, і тому подібні завдання.

Розрахувати все це можна на основі повного і документального бухгалтерського обліку всіх здійснюваних в організації господарських операцій.

Але, на жаль, назвати оперативними ці відомості буде не можна. Оперативну ж інформацію можна отримати за допомогою бухгалтерського управлінського обліку, де ігнорується принцип документальної обгрунтованості, а основна увага приділяється прогнозу.

Важливе питання - оптимізація бюджетних витрат і фінансова дисципліна. Скорочення і оптимізація витрат досягаються через конкурсне розгляд пропозицій про співробітництво в галузі комунального обслуговування і закупівель матеріальних цінностей. Цільовий характер виділених асигнувань визначається кодом бюджетної класифікації.

Якщо дозволити МОУ самостійно обирати постачальників матеріалів, за рахунок зниження вартості поставок вийшла б значна економія бюджетних коштів.

Потрібно змінити систему постачання МОУ необхідними матеріалами. Муніципальні замовлення прибрати як нераціональне використання бюджетних коштів. Ввести разові договірні відносини з постачальниками, бо, судячи з інвентаризації МОУ, дуже багато зайвого, яке не використовується. Ліцею воліли б варіант, коли можна самостійно вибрати товар і його кількість. Зекономлені за рахунок цього гроші можна було б направити на матеріальне стимулювання працівників МОУ, тому що їхня маленька зарплата не сприяє ефективній роботі.

Список літератури

  1. Бюджетний кодекс Російської Федерації (в редакції Федерального Закону від 29.12.2004). - К.: Видавничий дім Ажур, 2005

  2. Податковий кодекс Російської Федерації Частина перша і друга. - К.: Видавничий дім «Ажур», 2002.

  3. Постанова Уряду РФ від 5 липня 2002 р. N 505 "Про затвердження Правил надання платних освітніх послуг у сфері дошкільної та загальної освіти".

  4. Афанасьєв М.П. Модернізація державних фінансів. Навчальний посібник. Вища школа економіки 2-е видання, 2003.

  5. Вікова та педагогічна психологія. / За редакцією А. В. Петровського. - М.: Вища школа, 2004.

  6. Вікова психологія і педагогіка. / За редакцією М.В. Гомез, М.В. Матюхін, Т.С. Михальчик. - М.: Просвещение, 2003.

  7. Вострикова Л.Г. Фінансове право: Підручник для вузів. - ЗАТ Юстіцінформ, 2005.

  8. Давидов В.В. Проблеми, що розвивається навчання. - М.: Просвещение, 2004.

  9. Донін Ю. Бухгалтеру освітньої установи. Особливості оподаткування. / / Фінансова газета. Регіональний випуск, N 2, січень 2004 р.

10. Бабич А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси: Підручник для вузів - 2-е вид. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

11. Бухалков М.І. Внутрішньофірмове планування: Підручник. - М.: Инфра-М, 2000.

12. Вахрін П.І., Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - 2-е вид. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К», 2004.

13. Годін А.М. Бюджет і бюджетна система Росії. - М.: ЮНИТИ, 2002.

14. Інструкція про порядок відкриття та ведення органами федерального казначейства Мінфіну РФ особових рахунків для обліку операцій з виконання видатків федерального бюджету / / Економіка та облік. Бюджетні організації - 2004р. - № 5 - 15-26с.

15. Інструкція по бюджетному обліку / / Економіка та облік. Бюджетні організації - 2004р. - № 10, 11.

16. Клімова М.А. Заробітна плата. Практичне керівництво. - М.: Податковий вісник, 2002.

17. Левицький М.Л. Реорганізація освітніх установ / / Довідник керівника освітньої установи - 2004р. - № 1 - 35 - 42с.

18. Левицький М.Л., Шевченко Т.М. Організація фінансово-економічної діяльності в освітніх установах: Практичний посібник. - М.: Гуманітарний видавничий центр ВЛАДОС, 2003.

19. Панков Д.А.. Головкова Є.А. Аналіз господарської діяльності бюджетних організацій: Навчальний посібник - 3-тє вид. - М.: Нове знання, 2004.

20. Поляк Г.Б. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

21. Пястолов С.М. Аналіз фінансово-господарської діяльності підприємства, Підручник - 2-е вид. - М.: Видавничий центр «Академія», 2002.

22. Романовський М.В., Врублевська О.В. Бюджетна система Російської Федерації. - М.: Юрайт, 2000.

23. Романовський М.В. Бюджетна система. - М.: Юрайт, 2001.

24. Савицька Г.В. Аналіз господарської діяльності підприємства. - М.: ИНФРА-М, 2002.

25. Тарифна система оплати праці / / Економіка та облік. Бюджетні організації - 2004р. - № 2 - 26-28с.

26. Тихонова Т.Г. Роль статуту установ освіти і культури у визначенні характеру окремих видів діяльності / / БіНО. Бюджетні установи - 2000. - № 8 - 80 - 86с.

27. Хруцький В.Є., Сизова Т.В. Гамаюнов В.В. Внутріфірмове бюджетування: Настільна книга з постановки фінансового планування - М.: Фінанси і статистика, 2002.

28. Чернюк А.А. Бухгалтерський облік у бюджетних установах: Навчальний посібник. - Мінськ, 2000.

29. Еріашвілі Н.Д., Староверова О.В. Бюджетне право: Навчальний посібник для вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2001.

30. Єлшина В.В. Нормативні документи, що регулюють освітню діяльність. / / Фінансова газета. Регіональний випуск, N 12, березень 1999р.

31. Левицький М. Облік доходів освітніх установ. / / Фінансова газета. Регіональний випуск, N 44, жовтень 2003 р.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Диплом
388.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Фінансування бюджетних установ
Особливості фінансування бюджетних установ
Бюджетне фінансування бюджетних установ
Кошторисне фінансування бюджетних установ
Особливості фінансування бюджетних установ та організацій в Україні
Проблеми фінансування бюджетних підприємств
Контроль і ревізія фінансово-господарської діяльності бюджетних установ
Фінанси бюджетних установ
Документація бюджетних установ
© Усі права захищені
написати до нас