Проблеми та перспективи впровадження інформаційно-комунікаційних технологій у діяльність муніципальних

"Проблеми та перспективи впровадження інформаційно-комунікаційних технологій у діяльність муніципальних органів влади (на прикладі кумі р. Іркутська)"

Введення

Намічений на рубежі століть перехід до інформаційного суспільства поступово охоплює країни з різними політико-правовими традиціями. При всіх національних особливостях його виявлення стає очевидним, що це глобальний процес, а отже, він має певні спільні закономірності.

Зовнішнім ознакою змін, що відбуваються стало застосування перед назвою держав латинської літери е, що означає появу «Електронних США» (e - USA), «Електронної Європи» (e - Europe), «Електронної Франції» (e-France), «Електронної Великобританії» (e - Great Britain) і т.д. Безсумнівно, в цей ряд вступає і «Електронна Росія» (e ​​- Russia), про що свідчить прийняття федеральної цільової програми «Електронна Росія», а на регіональному рівні програм «Електронна Москва», «Електронний Санкт-Петербург».

За час реалізації програми були закладені інституційні основи для підвищення ефективності використання інформаційно-комунікаційних технологій у діяльності органів державної влади, сформовані та апробовані на практиці основні підходи і рішення в області організації міжвідомчого інформаційного обміну на основі ІКТ, забезпечення доступу населення та організації до інформації про діяльність органів державної влади на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях, надання державних послуг в електронному вигляді. Проблема відсутності інфраструктури, рішень і стандартів у сфері обміну даними в електронному вигляді на міжвідомчому рівні, а також з населенням та організаціями, стає особливо актуальною в міру подальшого проникнення ІКТ в соціально-економічну сферу і розвитку державних інформаційних систем.

Відсутність єдиних вимог до вдосконалення адміністративних процесів на основі застосування ІКТ, єдиних підходів до формування відомчих програм у цій сфері, а також системи моніторингу і контролю якості їх реалізації, призводить до відсутності належної віддачі від впровадження ІКТ та істотно знижує ефективність витрачання бюджетних коштів на ці цілі .

У зв'язку з вищесказаним мета дипломного проекту полягає в тому, щоб на основі аналізу практики реалізації ФЦП «Електронна Росія» у регіонах РФ виявити основні проблеми, що перешкоджають її впровадженню в діяльність органів виконавчої влади та оптимізувати використання Інтернет-порталів на муніципальному рівні.

Мета роботи визначає наступні завдання для її досягнення:

- Розглянути сутність електронного уряду і досвід розвинених країн щодо його формування;

- Проаналізувати зміст, етапи реалізації та результати ФЦП «Електронна Росія»;

- Виявити основні проблеми при впровадженні передових систем при взаємодії влади і населення через Інтернет;

- Визначити можливості застосування сайтів органів виконавчої влади на муніципальному рівні;

- Оптимізувати спосіб надання муніципальних послуг на прикладі кумі р. Іркутська.

1. Інформаційні технології у сфері державного та муніципального управління

1.1 Поняття «електронного уряду» та необхідність впровадження інформаційних технологій у діяльність органів влади

Термін e-government часто перекладається як «електронний уряд». Такий переклад, на мою думку, звужує поняття, по суті зводячи питання тільки до виконавчої влади. Термін «електронна держава» не тільки найбільше відповідає англійському терміну, але і підкреслює, що мова йде про всі три гілки влади - законодавчої, виконавчої і судової, а також про муніципальної влади. ¹

Очевидно, словосполучення «електронна держава» сприймається неоднозначно (як, втім, і інші визначення держави - ​​«правове» або «соціальне»). Однак у міру формування нового стану держави, визначення його функцій, завдань дані словосполучення стають більш звичними.

Оскільки в даний час «електронна держава» знаходиться в стадії становлення, його поняття чітко не сформувалося. Визначення «електронне» умовно позначає нові інформаційно-комунікативні канали зв'язку державних органів і громадян. Відповідно до закону США «Про електронний державі» 2004 р. під цим терміном розуміється використання державою Інтернету та інших інформаційних технологій з метою розширення доступу громадськості, агентів, інших державних структур до державної інформації і службам, а також для підвищення ефективності якості роботи інформаційних технологій.

Основним завданням інформатизації є повсюдне впровадження електронного документообігу. За визначенням професора Буада під інформацією (лат information - роз'яснення, виклад, обізнаність) мається на увазі «все те, що зменшує ступінь невизначеності нашого знання про даний предмет». Таким чином, ця міра визначає корисність, цінність переданих відомостей для конкретного одержувача. Тому загальним є поняття «дані» - будь-які відомості без оцінки їх значимості для споживача. Інформаційна технологія управління повинна містити як мінімум 3 найважливіших компонента обробки інформації: облік, аналіз та прийняття рішень.

Істотним недоліком неавтоматизованих інформаційних систем є відособленість збору, обробки та використання інформації. Одна з основних цілей автоматизації - забезпечити кожного співробітника, інформацією в той час і в тій формі та обсязі, які йому необхідні (природно, в межах його рівня доступу до секретної частини бази даних). Для цього необхідна єдина інтегрована база даних, локальна обчислювальна мережа і відповідним чином обладнані автоматизовані робочі місця (АРМ) для кожного зі співробітників. Такий підхід має на увазі комплексну інформатизацію, тобто створення комп'ютеризованої системи управління, в якій підсистеми повинні взаємодіяти, надавати оперативний доступ до інформації, підтримувати прийняття рішення і т.п.

Розвиток і широке застосування інформаційних і комунікаційних технологій (далі - ІКТ) є глобальною тенденцією світового розвитку та науково-технічної революції останніх десятиліть. Застосування ІКТ має вирішальне значення для підвищення конкурентоспроможності економіки, розширення можливостей її інтеграції у світову систему господарства, підвищення ефективності державного управління та місцевого самоврядування.

Важливим результатом поширення ІКТ і проникнення їх в усі сфери суспільного життя є створення правових, організаційних та технологічних умов для розвитку демократії за рахунок реального забезпечення прав громадян на вільний пошук, одержання, передачу, виробництво і розповсюдження інформації, і внаслідок чого отримання якісних державних і муніципальних послуг.

Потреба населення і бізнесу в розширенні доступу до інформації та державним структурам пояснюється необхідністю оперативно приймати рішення в системі постійно ускладнюються громадських зв'язків.

Завдяки тому, що інформація про діяльність державних структур, в тому числі в електронній формі, стає доступнішим, процес прийняття державних рішень виявляється більш прозорим.

Використання ІКТ в роботі органів державної влади дозволить розширити обсяг відкритої інформації зокрема з таких важливих питань, як законопроектна діяльність, бюджетний процес, закупівлі продукції для федеральних державних потреб, управління державною власністю, конкурсне заміщення вакантних посад.

Веб-сайти державних і муніципальних органів - це не данина моді, вони несуть велику інформаційно-правове навантаження. В умовах інформаційного суспільства особливого значення набуває питання про прозорість діяльності органів виконавчої влади. Ці обставини мають вплинути на стан інформаційної та державної безпеки в цілому, на реальність інституту відповідальності, як органів державної влади, так і державних службовців.

«Електронне урядування» робить ще один крок, щоб наблизити державний апарат до населення. Інтернет-технології дають можливість звертатися в державні структури, по суті, в будь-який час і з будь-якого місця, де є комп'ютер, підключений до мережі. Державні органи стають більш відкритими і доступними для суспільства, орієнтованими на громадян. ²

Основними цілями при впровадженні інформаційних технологій на рівні держави є:

• підвищення ефективності та прозорості бюджетного процесу та діяльності контрольно-рахункових палат;

• підвищення ефективності механізмів податкового адміністрування, спрощення виконання податкових обов'язків;

• створення системи інформаційно-аналітичного забезпечення податкових перевірок, формування та подання податкових декларацій в електронному вигляді;

• підвищення збирання митних платежів, створення комплексної системи обліку учасників зовнішньоекономічної діяльності та аналізу їх діяльності, розвитку систем електронного декларування;

• створення системи моніторингу та аналізу економічної кон'юнктури на товарних ринках, стану конкурентного середовища на товарних і фінансових ринках,

• ведення єдиного кадастру земельних ділянок і об'єктів містобудівної діяльності, а також технічного обліку будинків, будівель та споруд;

• удосконалення системи державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним, а також організації електронного документообігу між усіма учасниками цього

• створення умов для забезпечення доступу господарюючих суб'єктів, федеральних органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також широких верств населення до телекомунікаційних послуг та інформаційних ресурсів, розвиток мережі пунктів громадського доступу громадян до державних інформаційних ресурсів;

• підвищення ефективності розподілу бюджетних коштів, що спрямовуються на будівництво і модернізацію комунальних систем, моніторинг технічного стану комунальних систем життєзабезпечення;

• підвищення якості та доступності медичної допомоги, створення систем моніторингу стану здоров'я населення, систем аналізу існуючих та перспективних потреб населення країни в лікарських засобах та виробах медичного призначення;

• впровадження технологій телемедицини;

• вдосконалення механізмів моніторингу ринку праці, прогнозування потреб економіки у професійних трудових ресурсах;

• вдосконалення системи моніторингу стану і використання пам'яток історії та культури, забезпечення збереження предметів музейного, архівного, бібліотечного фондів і кінофундації;

• підвищення ефективності планування та контролю використання природно-ресурсного потенціалу країни, визначення пріоритетів, лімітів та умов використання окремих видів природних ресурсів, вдосконалення системи обліку та моніторингу використання природних ресурсів на основі ведення державного кадастру родовищ і проявів корисних копалин, водного та лісового кадастрів,

• створення систем моніторингу, прогнозування загроз техногенного, природного та терористичного характеру стосовно об'єктів інфраструктури та населення, систем попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, вдосконалення системи проведення оперативно-розшукових заходів, криміналістичної діяльності, державного контролю використання та зберігання ядерних матеріалів;

• облік в'їзду-виїзду та перебування на території Російської Федерації громадян іноземних держав та осіб без громадянства.

Підвищення інформаційної відкритості діяльності органів державної та місцевої влади, доступності відповідної інформації для громадян і організацій, а також створення механізмів громадського контролю їх діяльності забезпечується шляхом створення:

• загальнодержавних інформаційних ресурсів, а також інформаційних ресурсів, що містять інформацію про діяльність федеральних органів державної влади, з наданням доступу до них громадян і організацій, в тому числі через мережу Інтернет;

• єдиної системи навігації в мережі Інтернет за загальнодержавних інформаційних ресурсів, а також інформаційних ресурсів федеральних органів державної влади;

• інфраструктури пунктів громадського доступу до інформації про діяльність федеральних органів державної влади та державних інформаційних ресурсів;

• систем обліку та обробки запитів громадян щодо надання інформації і контролю їх виконання;

• системи публікації та поширення відомостей про діяльність федеральних органів державної влади. ³

Незважаючи на високі темпи розвитку ІКТ в останнє десятиліття, Росія не змогла скоротити відставання від промислово розвинутих країн у рівні інформатизації економіки і суспільства. Почасти це викликано загальноекономічними причинами (тривала криза в економіці, низький рівень матеріального добробуту більшості населення). Разом з тим недостатній розвиток ІКТ в Росії посилюється цілою низкою чинників, що створюють перешкоди для широкого впровадження і ефективного використання ІКТ в економіці, розвитку виробництва у сфері ІКТ.

До числа таких негативних факторів відносяться:

• недосконала нормативна правова база, що розроблялася без урахування можливостей сучасних ІКТ;

• недостатній розвиток ІКТ в галузі державного управління, неготовність органів державної влади до застосування ефективних технологій управління та організації взаємодії з громадянами та господарюючими суб'єктами;

• відсутність цілісної інформаційної інфраструктури та ефективної інформаційної підтримки ринків товарів і послуг, у тому числі в сфері електронної торгівлі;

• недостатній рівень підготовки кадрів у галузі створення і використання ІКТ;

• бар'єри, що виникають через недоліки у регулюванні економічної діяльності при виході російських підприємств та інших організацій сфери ІКТ на російський і світовий ринки;

• високий рівень монополізації мереж зв'язку, що створює бар'єри на шляху їх використання і призводить до перекосів у тарифній політиці.

Процеси інформатизації вже активно йдуть на всіх рівнях, багато заходи, спрямовані на розвиток ІКТ, реалізуються або плануються до реалізації в рамках федеральних, регіональних та відомчих програм.

Важливу роль у підвищенні ефективності використання інформаційних технологій грає федеральна цільова програма «Електронна Росія», затверджена Постановою Уряду РФ від 28.01.2004 № 65 «Про Федеральну цільову програму« Електронна Росія (2004-2010 роки) », реалізація якої дозволяє сформувати необхідні передумови для впровадження інформаційних технологій на якісно новому рівні. Це той самий шлях, пройшовши який, можна очікувати, що робота державних установ та підприємств стане швидше і ефективніше.

1.2 Федеральна цільова програма «Електронна Росія» в рамках адміністративної реформи в РФ

ФЦП «Електронна Росія на 2004-2010 рр.." Розроблена в рамках адміністративної реформи в РФ. Дане розпорядження продовжує розвиток пріоритетних напрямів адміністративної реформи, визначених Указом Президента РФ № 824.

Цілями адміністративної реформи в 2009-2010 рр.. є:

• підвищення якості та доступності державних послуг;

• обмеження втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва, в т.ч. припинення надмірного державного регулювання;

• підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади та їх прозорості (у т. ч. неможливість нав'язувати громадянам і бізнесу свої «послуги», наприклад, з проведення експертиз, консультацій тощо).

Під адміністративною реформою розуміються на перший погляд подібні і взаємозалежні, але все ж таки різні перетворення в окремих сферах державного і муніципального управління.

Можна виділити наступні типові уявлення про зміст адміністративної реформи:

• модернізація державної влади, що включає в себе реформу законодавчої, виконавчої та судової влади;

• реформа адміністративно-територіального устрою держави;

• розмежування повноважень та предметів відання між федеральної, регіональної і муніципальної владою;

• реформа державної служби;

• реформа функцій і структури виконавчої влади.

Нас цікавить реформа функцій і структури виконавчої влади, адже це вона і являє собою адміністративну реформу у власному розумінні слова. Вона складається з двох частин: оперативної та інституційної.

Оперативна складова полягає у відмові від надлишкових функцій, вдосконалення порядку реалізації необхідних державних функцій, побудові системи і структури виконавчої влади, відповідає новим функціям, що виключає між ними конфлікт інтересів.

Інституційна частина реформи полягає у створенні механізмів запобігання появи нових надлишкових функцій, закріплення процедур виконання необхідних функцій, забезпеченні інформаційної відкритості влади, закріплення стандартів якості надання державних послуг.

Таким чином, адміністративна реформа в вузькому сенсі може бути визначена як процес перегляду функцій виконавчої влади, закріплення необхідних і скасування надлишкових функцій, створення адекватної функцій структури і системи виконавчої влади, а також інституційних змін в системі державного управління. Метою є створення системи ефективного виконання державних функцій, що забезпечує високі темпи економічного зростання та суспільного розвитку.

Забезпечення інформаційної відкритості влади - самостійна завдання в рамках адміністративної реформи. Її рішення дозволить не тільки домогтися своєчасного інформування громадян та організацій про діяльність державних органів, а й забезпечить постійний контроль за діяльністю влади.

Ідея «Електронної Росії» виникла на початку 2000 р., коли Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ працювало над стратегічним планом розвитку країни до 2010 р. Було зрозуміло, що для скорочення економічного відставання від розвинених країн, необхідно розвивати сектор високих технологій, в якому можливо досягти більшої продуктивності, ніж у секторі сировинному. А без комп'ютерів і потужної телекомунікаційної інфраструктури добитися цього не можна.

У лютому 2003 р. глава уряду РФ М. Касьянов підписав розпорядження про розробку програми «Електронна Росія». Через два місяці була готова її первинна версія, яка потім була розглянута на розширеному засіданні колегії Мінекономрозвитку. Після численних узгоджень з різними відомствами, з'ясування думки ділового співтовариства і внесення відповідних коректив, як у змістовну частину програми, так і до її бюджету, в січні 2004 р. «Електронна Росія» була схвалена урядом. Координатором програми призначили Міністерство РФ по зв'язку та інформатизації.

Велику увагу в програмі приділено інформатизації державного управління. Концепція "електронного уряду" припускає кардинально змінити принцип взаємовідносин держави з громадянами і бізнесом. Передбачається значно розширити обсяг інформації, яку державний органи будуть зобов'язані надавати громадянам, в тому числі і через Інтернет. Зокрема, в обов'язковому порядку планується публікувати в Інтернеті проекти законів і постанов уряду, інформацію про формування та виконання бюджетів, проведених тендерах, звіти про результати роботи держпідприємств і навіть підсумки перевірок, проведених Рахунковою палатою та іншими контрольними органами.

Крім цього, у відкритому доступі будуть представлені різноманітні інформаційні та статистичні бази даних. Їх тематика досить широка - від маркетингових досліджень, довідників по підприємствах та каталогів продукції, до даних про реєстрацію угод з нерухомістю або виданих патентах. Простий приклад: створення баз даних результатів науково-технічної діяльності та інтелектуальної власності дозволить значно полегшити пошук інформації, необхідної для запуску та модернізації виробництва.

Що являє собою програма «Електронна Росія»? Які цілі, які вона переслідує? До економічних цілей можна віднести завдання побудови економіки, орієнтованої на споживання і експорт інформаційних продуктів і послуг. За задумом розробників, це дозволить кардинально скоротити відставання Росії у використанні нових технологій і органічно інтегрувати нашу країну в світову економіку. Важлива політичне завдання програми полягає у створенні оптимальних умов для розвитку громадянського суспільства. Ідея така: у країні з високим ступенем інформаційної відкритості набагато менше можливостей для зловживань по відношенню до громадян з боку представників влади. Використання інформаційних технологій у зв'язку з цим як раз і дозволить забезпечити таку відкритість. Дійсно, можливість направити запит по електронній пошті істотно полегшить громадянину спілкування з державою.

Передумовами для впровадження програми став намітилася розрив між Росією і розвиненими країнами в галузі ІТ. Це однаковою мірою стосується як мізерної частки участі вітчизняних інформаційних технологій у ВВП країни, так і низький рівень комп'ютеризації населення. При цьому впровадження нових технологій перешкоджають безліч факторів: від слабкої готовності держави до їх застосування та високого ступеня монополізму в індустрії, до недосконалості законодавчої бази і нічим не виправданих адміністративних бар'єрів. Враховуючи, що ступінь інформатизації економіки стає визначальним фактором конкурентоспроможності країни, таке відставання становить загрозу економічній безпеці держави.

Основними цілями Програми є створення умов для розвитку демократії, підвищення ефективності функціонування економіки, державного управління та місцевого самоврядування за рахунок впровадження і масового розповсюдження ІКТ, забезпечення прав на вільний пошук, одержання, передачу, виробництво і поширення інформації, розширення підготовки фахівців з ІКТ та кваліфікованих користувачів.

Реалізація Програми дозволить:

• ефективно використовувати інтелектуальний та кадровий потенціал Росії в сфері ІКТ;

• забезпечити гармонійне входження Росії у світову економіку на основі кооперації та інформаційної відкритості;

• подолати відставання Росії від розвинених країн у рівні використання та розвитку ІКТ;

• забезпечити рівноправне входження громадян Росії в глобальне інформаційне співтовариство на основі дотримання прав людини, у тому числі права на вільний пошук, одержання, передачу, виробництво і розповсюдження інформації, а також права на забезпечення конфіденційності будь-якої охороняється законом інформації, наявної в інформаційних системах.

Для досягнення цілей Програми необхідно вирішити такі завдання:

• сформувати ефективну нормативну правову базу у сфері ІКТ, регулюючу, в тому числі питання забезпечення інформаційної безпеки та реалізації прав, гарантованих Конституцією Російської Федерації;

• підвищити ефективність взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, як між собою, так і з господарюючими суб'єктами та громадянами на основі використання сучасних ІКТ;

• забезпечити умови для підвищення ефективності і більш широкого використання ІКТ в економічній і соціальній сфері;

• підвищити рівень підготовки та перепідготовки кадрів за рахунок вдосконалення освіти на базі ІКТ;

• сприяти розвитку незалежних засобів масової інформації за допомогою стимулювання впровадження ІКТ в їх діяльність;

• сприяти розвитку телекомунікаційної інфраструктури та можливостей підключення до відкритих інформаційних систем для громадян і господарюючих суб'єктів, а також істотно підвищити якість послуг, що надаються у цій галузі;

• сформувати єдину інформаційну і телекомунікаційну інфраструктуру, необхідну для вдосконалення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств та інших організацій;

• сформувати умови, необхідні для широкого використання на товарних ринках Росії механізмів електронної торгівлі, що сприяють прискоренню просування товарів (послуг), підтримання стабільного відтворення, задоволенню потреб споживачів та підвищення ефективності управління поставками продукції для федеральних державних потреб.

Перший етап реалізації Програми (2004 р.)

На першому етапі формуються передумови для реалізації заходів Програми. Це передбачає проведення аналізу нормативно-правової бази з метою виявлення ключових проблем, що перешкоджають широкому впровадженню ІКТ, вивчення рівня інформатизації економіки, аналіз ефективності витрачання бюджетних коштів, що виділяються на інформатизацію, проведення повного обліку державних інформаційних ресурсів, аналіз закордонного досвіду реалізації подібних програм, вивчення досвіду роботи у сфері ІКТ різних організацій.

У ході першого етапу повинні бути сформовані системи моніторингу:

• світових тенденцій розвитку ІКТ та їх використання в соціально-економічній сфері;

• рівня поширення ІКТ в країні;

• ефективності витрачання бюджетних коштів у сфері інформатизації;

• ефективності використання ІКТ, інформаційних ресурсів в органах державної влади та бюджетних організаціях, забезпеченості їх технічними засобами обробки інформації та засобами зв'язку;

У Програмі закладена реалізація досвідчених проектів з переходу до електронного документообігу в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, розвитку телекомунікаційної інфраструктури та підключення до комп'ютерних мереж органів державної влади, органів місцевого самоврядування та бюджетних організацій, розвитку системи електронної торгівлі та підтримки ринку товарів (послуг) , розвитку системи підготовки фахівців для сфери ІКТ та кваліфікованих користувачів.

Другий етап реалізації Програми

На другому етапі на основі проведених досліджень, розроблених концепцій і сформованої нормативної правової бази реалізовані проекти, що забезпечують взаємодію органів державної влади та органів місцевого самоврядування з громадянами та господарюючими суб'єктами у сфері оподаткування, з питань оформлення митної документації, реєстрації та ліквідації юридичних осіб, видачі ліцензій і сертифікатів, підготовки та подання звітної документації, передбаченої законодавством Російської Федерації про акціонерні товариства, ринку цінних паперів і поставки продукції для федеральних державних потреб.

У рамках Програми намічена реалізація комплексу заходів з впровадження ІКТ в організаціях державного сектору економіки з метою створення системи моніторингу їх фінансово-економічної діяльності, реалізації досвідчених проектів з впровадження уніфікованих інформаційних систем для підприємств оборонно-промислового комплексу.

На цьому етапі створена основа єдиної інформаційної та телекомунікаційної інфраструктури для органів державної влади та органів місцевого самоврядування, бюджетних і некомерційних організацій, системи електронної торгівлі в сфері постачання продукції для федеральних державних потреб і для громадських пунктів підключення до загальнодоступних інформаційних систем.

Продовжиться вдосконалення нормативно-правової бази у сфері ІКТ. Буде розгорнуто діяльність з просування російських товарів і послуг у сфері ІКТ на світовому ринку.

Третій етап реалізації Програми)

На третьому етапі будуть створені передумови для масового поширення ІКТ у всіх сферах суспільної діяльності на основі єдиної інформаційної та телекомунікаційної інфраструктури та використання системи електронної торгівлі.

Буде забезпечено комплексне впровадження системи електронної торгівлі в сфері поставок продукції для державних потреб на федеральному рівні і рівні суб'єктів Російської Федерації, стандартизованого електронного документообігу та систем забезпечення інформаційної безпеки.

На цьому етапі буде завершено формування єдиної інформаційної та телекомунікаційної інфраструктури для органів державної влади та органів місцевого самоврядування, бюджетних і некомерційних організацій, громадських пунктів підключення до загальнодоступних інформаційних систем.

У результаті створення ефективної системи правового регулювання, функціонування єдиної інформаційної та телекомунікаційної інфраструктури, удосконалення системи державного управління та підготовки кадрів у сфері ІКТ будуть сформовані передумови для структурної перебудови економіки.

У Програмі передбачається реалізація заходів по дев'яти основних напрямах.

1) Удосконалення законодавства та системи державного регулювання у сфері ІКТ.

Метою заходів цього напрямку є створення правових передумов для широкого використання ІКТ у всіх сферах суспільного життя, в економіці, у взаємовідносинах органів державної влади та місцевого самоврядування з громадянами та організаціями.

Основними завданнями, які реалізовуються в рамках даного напрямку, є створення правової бази для вирішення проблем, пов'язаних з виробництвом та розповсюдженням документів в електронній цифровій формі, зниженням адміністративних бар'єрів і обмежень, що перешкоджають виходу організацій Росії на ринки ІКТ, забезпечення рівних прав на отримання інформації з усіх загальнодоступних інформаційних систем, посилення контролю доцільності будь-якого розширення переліку вимог до господарюючих суб'єктів з боку державних і місцевих органів виконавчої влади, застосування засобів криптографії у сфері цивільно-правових відносин.

2) Забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади та загальнодоступності державних інформаційних ресурсів, створення умов для ефективної взаємодії між органами державної влади та громадянами на основі використання ІКТ.

Основними завданнями цього напряму є розширення обсягу інформації та переліку інформаційних послуг, що надаються громадянам і суб'єктам господарської діяльності органами державної влади та органами місцевого самоврядування, формування механізму громадського контролю їх діяльності.

3) Удосконалення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування на основі використання ІКТ.

Основним завданням заходів даного напряму є підвищення ефективності роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування шляхом забезпечення сумісності стандартів зберігання інформації та документообігу, підключення до комп'ютерних мереж органів державної влади та органів місцевого самоврядування, бюджетних установ, реалізації галузевих програм інформатизації, створення міжвідомчих та місцевих інформаційних систем і баз даних. Використання ІКТ дозволить забезпечити реалізацію прав громадян Росії на вільне одержання відкритої інформації з інформаційних систем, а також на використання інших послуг, що надаються цими системами.

Використання ІКТ в діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування буде здійснюватися за такими напрямами:

• розвиток системи електронного документообігу, локальних інформаційних мереж, використання стандартів діловодства та документообігу;

• переважне використання алгоритмів і програм для ЕОМ, тексти яких відкриті і загальнодоступними;

• розвиток систем міжвідомчого електронного документообігу, що забезпечують скорочення термінів обробки документів;

• підвищення якості прийнятих управлінських рішень шляхом поширення досвіду, накопиченого в соціально-економічній сфері, консультування та підвищення кваліфікації.

Реалізація робіт повинна супроводжуватися комплексом організаційних заходів, що забезпечують координацію діяльності органів влади у сфері інформатизації, розробку та впровадження стандартних рішень, ефективне використання виділених на ці цілі бюджетних коштів.

4) Удосконалення взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування з господарюючими суб'єктами і впровадження ІКТ в реальний сектор економіки.

Заходи цього напрямку передбачають переведення в електронну цифрову форму більшої частини документообігу, здійснюваного між господарюючими суб'єктами, органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Для досягнення даної задачі необхідно:

• забезпечити узгодженість дій органів державної влади та органів місцевого самоврядування у процесі інформаційного обміну;

• забезпечити сумісність стандартів обміну інформацією, документообігу, принципів захисту інформації, використання електронного цифрового підпису;

• визначити послідовність переходу до електронного документообігу.

У сфері сприяння впровадженню ІКТ в реальний сектор економіки основними завданнями є:

• розвиток ринку науково-технічної продукції;

• забезпечення ефективної передачі ІКТ, що перебувають у державній власності, організаціям громадянського сектору економіки;

• розвиток телекомунікаційної інфраструктури та створення громадських пунктів підключення до відкритих інформаційних систем;

• скорочення витрат для виходу на ринок ІКТ нових господарюючих суб'єктів, стимулювання виходу російських виробників на світовий ринок ІКТ;

У рамках даного напрямку реалізуються завдання застосування ІКТ в організаціях державного сектору, у тому числі оборонно-промислового комплексу, одним з результатів чого має стати розвиток системи електронної торгівлі.

Важливу роль у реалізації даного напрямку будуть грати технопарки, створені як центри розвитку інноваційного підприємництва в сфері ІКТ.

5) Розвиток системи підготовки фахівців з ІКТ і кваліфікованих користувачів.

Заходи цього напрямку націлені на вдосконалення системи підготовки фахівців для роботи з сучасними ІКТ, її структурна зміна, забезпечення сучасного матеріально-технічного оснащення навчального процесу. Заходи розроблені з урахуванням федеральної цільової програми «Розвиток єдиного освітнього інформаційного середовища».

6) Сприяння розвитку незалежних засобів масової інформації за допомогою впровадження ІКТ.

Сприяння розвитку незалежних засобів масової інформації передбачається здійснювати за допомогою:

• навчання працівників засобів масової інформації методам роботи з сучасними засобами ІКТ;

• забезпечення загальнодоступності російських і міжнародних відкритих інформаційних ресурсів за допомогою мережі Інтернет;

• створення електронних версій російських засобів масової інформації та архівів у мережі Інтернет.

7) Розвиток телекомунікаційної інфраструктури і створення пунктів підключення до відкритих інформаційних систем.

Одна з принципових проблем, яку необхідно вирішити при реалізації Програми, - відсутність в ряді районів Росії необхідної телекомунікаційної інфраструктури і високі тарифи на підключення до комп'ютерних мереж (у тому числі до мережі Інтернет). Це робить відкриті інформаційні системи недоступними для громадян з невисокими доходами, а також істотно обмежує можливість їх використання освітніми та науковими установами, закладами охорони здоров'я та культури, бюджетними організаціями, місцевими засобами масової інформації, органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Для вирішення цих завдань Програмою передбачаються заходи по двох напрямках:

• сприяння розвитку загальної телекомунікаційної інфраструктури країни;

• створення пунктів підключення до загальнодоступних інформаційних систем.

Для забезпечення підключення до відкритих інформаційних систем буде максимально використовуватися діюча інфраструктура телекомунікаційних мереж Росії, в тому числі мережа зв'язку загального користування, відомчі мережі зв'язку, а також мережі, створені в системі освіти і для наукових цілей.

8) Розробка і створення системи електронної торгівлі.

Заходи цього напрямку передбачають створення системи електронної торгівлі, в тому числі для здійснення закупівель продукції для федеральних державних потреб. Така система істотно підвищить ефективність використання коштів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації при здійсненні державних закупівель, а також створить передумови для широкого використання ІКТ в процесі взаємодії органів державної влади і господарюючих суб'єктів.

Для впровадження методів і технологій електронної торгівлі буде потрібно уточнити і доповнити існуючу нормативну правову базу з урахуванням міжнародних норм і прийнятих Росією міжнародних зобов'язань у сфері торгівлі.

Для досягнення цих цілей необхідно створити:

• єдину інформаційну інфраструктуру електронної торгівлі, що включає загальноросійську систему інформаційно-маркетингових центрів;

• систему електронної торгівлі для здійснення закупівель продукції для федеральних державних потреб;

• єдину базу даних товарів і послуг і систему її підтримки.

9) Формування суспільної підтримки виконання заходів Програми.

У рамках даного напрямку планується здійснити наступні заходи:

• організація науково-практичних конференцій з проблем розвитку ІКТ та їх використанню в економіці Росії та соціально-економічній сфері. За їх результатами будуть складатися рекомендації по впровадженню прийнятих міжнародною спільнотою рішень в області розвитку ІКТ, визначатися основні перспективи та проблеми розвитку ІКТ в Росії;

• реалізація системи моніторингу ефективності використання ІКТ та інформаційних ресурсів в органах державної влади та державному секторі економіки, а також технічної забезпеченості органів державної влади, що дозволить своєчасно визначати й усувати недоліки;

• організація обговорення через мережу Інтернет стандартів, необхідних для поширення ІКТ, аналіз поширення різних стандартів ІКТ і їх застосування в діяльності незалежних організацій, що дасть можливість приймати оптимальні рішення при виробленні стандартів ІКТ, що поєднують міжнародну сумісність програмних і технічних засобів з національними інтересами держави, громадян і господарюючих суб'єктів;

Ресурсне забезпечення Програми

Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Програми, становить 77179,1 млн. рублів (у цінах 2004 р.), у тому числі кошти федерального бюджету - 39383 млн. рублів, кошти бюджетів суб'єктів Російської Федерації - 22610,1 млн. рублів ( імовірно), позабюджетні джерела - 15186 млн. рублів (табл. 1.1)

Таблиця 1.1. Обсяги та джерела фінансування Програми, млн. руб.

Обсяг фінансування реалізації першого етапу Програми (2004 р.) складе 2604,4 млн. рублів, другого етапу (2005-2006 рр..) - 25480,5 млн. рублів, третього етапу (2007-2010 рр..) - 49094200000 . рублів.

Для реалізації першого етапу Програми за рахунок коштів федерального бюджету буде виділено 350 млн. рублів, що становить 13,4% загального планованого обсягу фінансування цього етапу. Передбачається, що з коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів буде виділено 1259,7 млн. рублів (або 48,4%) і з позабюджетних джерел - 994,8 млн. рублів (або 38,2%).

На першому етапі Програми інвестиції складуть 50 млн. рублів (або 14,3%), витрати на науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи - 100 млн. рублів (або 28,6%) і на інші потреби - 200 млн. рублів ( або 57,2%).

За результатами реалізації першого етапу Програми будуть уточнені заходи другого етапу та обсяги позабюджетних коштів, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів.

Для реалізації другого етапу Програми за рахунок коштів федерального бюджету буде виділено 13973,8 млн. рублів, що складає 54,8% загального планованого обсягу фінансування цього етапу. Передбачається, що з коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів буде виділено 7501,9 млн. рублів (або 29,4%) і з позабюджетних джерел - 4004,8 млн. рублів (або 15,7%).

На другому етапі Програми інвестиції складуть 7987,6 млн. рублів (або 57,2%), витрати на науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи - 1327,6 млн. рублів (або 9,5%) і на інші потреби - 4658 , 6 млн. рублів (або 33,3%).

Для реалізації третього етапу Програми за рахунок коштів федерального бюджету буде виділено 25059,3 млн. рублів, що складає 51% загального планованого обсягу фінансування цього етапу. Передбачається, що з коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів буде виділено 13848,5 млн. рублів (або 28,2%) і з позабюджетних джерел - 10186,4 млн. рублів (або 20,7%).

На третьому етапі Програми інвестиції складуть 13380,3 млн. рублів (або 53,4%), витрати на науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи - 1765,5 млн. рублів (або 7%) і на інші потреби - 9913,45 млн. рублів (або 39,6%).

Механізм реалізації Програми

Міністерство Російської Федерації по зв'язку та інформатизації спільно з іншими державними замовниками розробляє і направляє в Міністерство фінансів Російської Федерації зведену бюджетну заявку на фінансування заходів Програми за рахунок коштів федерального бюджету на черговий фінансовий рік.

Міністерство Російської Федерації по зв'язку та інформатизації спільно з іншими державними замовниками Програми з урахуванням фінансових коштів, що виділяються на реалізацію Програми з усіх джерел, і попередніх результатів виконання заходів Програми уточнює заходи, проміжні строки реалізації та обсяги їх фінансування.

Виконання заходів Програми здійснюється за допомогою укладення державних контрактів між державними замовниками та виконавцями програмних заходів. Організації для виконання програмних заходів визначаються відповідно до Федерального закону «Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб». У обсяги фінансування заходів Програми включені витрати на здійснення конкурсних процедур.

Одним з принципів реалізації Програми є залучення позабюджетних фінансових коштів для виконання тих заходів, які можуть мати комерційну спрямованість.

Кошти федерального бюджету для реалізації заходів Програми, що представляють безпосередній інтерес для регіонів, галузей і відомств, будуть надаватися на умовах часткового фінансування цільових витрат.

Управління та контроль за реалізацією Програми

Система організації та контролю реалізації Програми визначається державними замовниками Програми відповідно до законодавства Російської Федерації.

Для управління реалізацією Програми Міністерство Російської Федерації по зв'язку та інформатизації створює в установленому порядку дирекцію Програми.

Міністерство Російської Федерації по зв'язку та інформатизації спільно з іншими державними замовниками Програми в установленому порядку розробляє і направляє в Міністерство фінансів Російської Федерації зведену бюджетну заявку на фінансування заходів Програми за рахунок коштів федерального бюджету на черговий фінансовий рік, щорічно організовує підготовку доповіді про хід реалізації Програми та представляє його до 1 березня до Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації (з інвестицій), Міністерство промисловості, науки і технологій Російської Федерації (з науково-дослідним і дослідно-конструкторських роботах) і в Міністерство фінансів Російської Федерації (щодо витрачання коштів федерального бюджету) .

Для координації діяльності з реалізації Програми та координації питань фінансування інших федеральних, відомчих і регіональних програм, що містять завдання з розробки і використання ІКТ в Російській Федерації, утворюється міжвідомча комісія, до складу якої можуть включатися керівники зацікавлених федеральних органів виконавчої влади та суб'єктів Російської Федерації. У рамках цієї міжвідомчої комісії утворюється експертна рада, до якої включаються представники ділових кіл, вищих навчальних закладів, Російської академії наук, інших наукових та професійних організацій, Торгово-промислової палати Російської Федерації, зацікавлених федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

Зазначена міжвідомча комісія здійснює моніторинг та оцінку ефективності реалізації Програми та інших програм у сфері ІКТ, взаємодіє з державними замовниками та іншими зацікавленими федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, в тому числі розглядає доповіді про хід реалізації Програми, дає рекомендації і при необхідності подає відповідні пропозиції до Уряду Російської Федерації.

Очікувані кінцеві результати реалізації Програми

Реалізація Програми надасть вплив на всі сфери суспільного життя. Удосконалення нормативно-правової бази у сфері ІКТ, спрямоване на спрощення порядку ліцензування та процедур сертифікації, буде сприяти прискоренню темпів розвитку цієї галузі економіки.

Підвищення попиту на продукцію ІКТ, викликане їх широким використанням у діяльності органів державної влади та органами місцевого самоврядування, забезпечить у період до 2007 р. приріст вітчизняного виробництва товарів і послуг у цій сфері та зростання експорту в розмірі 15-20% щорічно. Передбачається, що обсяг ринку інформаційних послуг і програмного забезпечення зросте до 2011 р. у 2-3 рази і до 2012 р. в 5-6 разів. Частка ІКТ в економіці збільшиться в кілька разів і складе до 2013 р. не менше 2% загального обсягу російського ринку.

Реалізація заходів Програми в галузі підготовки кадрів та створення нормативно-правової бази для зовнішньоекономічної діяльності у сфері ІКТ дозволять багаторазово збільшити обсяг експорту з Росії інформаційних продуктів і послуг, який з урахуванням кон'юнктури світового ринку до 2012   р. складе більше 2 млрд. доларів США.

Використання сучасних ІКТ при здійсненні роботи федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування дозволить скоротити витрати на управління. Частку електронного документообігу в загальному обсязі документообігу в цих органах передбачається довести до 65% усередині відомств і до 40% у міжвідомчій документообіг.

Створення системи електронної торгівлі для здійснення закупівель продукції для федеральних державних потреб дозволить заощадити від 20 до 40% коштів відповідних бюджетів, що виділяються на підготовку і проведення торгів і організацію закупівель.

Велике значення буде мати інтеграція державних і муніципальних інформаційних ресурсів в єдину інформаційну систему, що дозволить скоротити можливості для фінансових махінацій, порушення законів, ухилення від сплати податків.

У цілому реалізація Програми дозволить істотно підвищити конкурентоспроможність економіки країни за рахунок зниження витрат і підвищення якості продукції і послуг, ефективність державного управління та місцевого самоврядування, забезпечить зростання якості життя громадян, скоротить відставання від розвинутих країн світу, дозволить уникнути інформаційної та економічної ізоляції від світової економіки та світового співтовариства, забезпечить розвиток процесів міжнародної інтеграції.

1.3 Зарубіжний досвід розвитку «електронної держави»

Вважається, що правова держава формувалося в доіндустріальну епоху, соціальне в епоху індустріальної економіки, і, нарешті, електронне - з переходом до інформаційної економіки.

Кожний перехід до нової якості проходив складно, найчастіше супроводжуючись серйозними кризами. Виходячи з цього досвіду, важливо, щоб держава змогла вчасно перебудувати характер і способи управління, модернізувати їх, з тим, щоб уникнути серйозних соціально-економічних потрясінь. Від держави вимагається вироблення програми, що визначає шляхи переходу на новий етап. Саме такий перехід демонструють країни з обставинами, що демократичними традиціями. Разом з тим закордонна практика показує схожий характер перших кроків.

Для того, щоб нові комунікативні зв'язки отримали розвиток, необхідно провести значну роботу зі створення реальної електронної документації, з надання документообігу в електронній формі юридично значущого характеру. З зарубіжного досвіду ясно, що зміст законів у даній області зводиться до визнання юридичної сили електронних документів, електронного підпису, а також врегулювання електронної форми документів окремих державних органів, перш за все виконавчих і судових. Традиційно до документів на паперових носіях пред'являються певні вимоги (на них повинна бути проставлена ​​підпис, а найчастіше кілька, друк, інші реквізити). Потрібна значна робота, щоб адекватно перекласти документи в електронну форму. Складність процесу демонструє практика США.

Відповідно до Закону США про ліквідацію паперового документообігу в державних органах 1998 федеральні органи виконавчої влади до 2011 р. повинні по можливості перейти на електронний документообіг та забезпечити доступ громадян до електронних документів. На основі закону були розроблені правила, які допомагають державним органам перебудувати роботу. У цьому їм також сприяє Міністерство юстиції. Державні органи повинні проаналізувати документацію з позицій вимог, що пред'являються до неї законодавством, вирішити питання про можливість заміни паперових документів електронними. У ряді випадків допускається, що окремі види документів можуть бути тільки на паперових носіях. Державні органи повинні вирішити питання про реєстрацію, зберіганні електронних документів. У зв'язку з цим повинна бути і перебудована робота державних архівів.

Існують особливості створення система обміну інформацією в країнах з федеративним устроєм, оскільки необхідно створення відповідних інфраструктур на федеральному рівні, рівні суб'єктів федерації і на рівні місцевого самоврядування. Інформаційні технології передбачають певний рівень стандартизації.

Проте створення єдиних правових стандартів всередині держави залежить від характеру федерації. У США суб'єкти федерацій мають самостійні правові системи, законодавчі, виконавчі та судові органи. У цій країні суб'єкти федерації роблять активні кроки з розробки власних моделей електронного урядування. У той же час федеральна влада розробляє законопроекти для федеральних органів.

Проте вказані проблеми є важливою умовою формування «електронної держави», але не його метою.

Розвитку «електронної держави» передувало створення відкритого суспільства, відкритої економіки. Ці поняття відображають зміни в інформаційному обміні. Товариство отримувало все більший доступ до інформації. Ці процеси знайшли відображення в законодавство, починаючи з другої половині 20 ст. (Закон Сполучених Штатів про свободу доступу до інформації 1966 р., закон Норвегії 1971 про громадський доступі до державних документів). З розвитком комп'ютерних технологій ці закони змінюються (наприклад, до закону Сполучених Штатів про свободу доступу до інформації 1966 внесені поправки в зобов'язують державні органи давати інформацію в електронній формі), або приймаються нові закони другого покоління. Останні істотно розширюють зміст права на інформацію, даючи громадянам право на одержання будь-якої інформації з державних органів без зазначення причин, за якими це інформація необхідна (закон про свободу доступу до інформації Ісландії 1996 р.).

Прикладом закону другого покоління може служити англійський закон про Свободу інформації 2000 р. він встановлює відкритий перелік органів державної і суспільної влади, які зобов'язані надавати інформацію. До таких органів належать урядові органи, органи місцевої влади, установи (лікарні, школи, університети), поліція, законодавчі органи, інші структури - пошта, національна галерея. Закон визначає обов'язок цих органів забезпечувати ефективний пошук суспільно доступної інформації, а також відповідати на індивідуальні запити про наявність інформації і про отримання інформації. Закон також встановлює 23 винятку, що стосуються інформації про кримінальне розслідування, комерційної таємниці, інтересів та безпеки Сполученого Королівства, і т.д. В інших випадках, якщо державних структури не дають інформацію протягом встановленого терміну, вони можуть бути піддані штрафу. Контроль над цією сферою покладається на Уповноваженого у справах інформації.

Оскільки подібні закони вимагає істотних змін у діяльності державних структур, то на підготовку до їх вступу в силу дається кілька років, коли закон повністю вступить в силу (наприклад, англійський закон про вільний доступ до інформації 2000 р. повністю вступить в силу в 2007 р ., федеральний закон Канади 2003 р. про захист особистої інформації та електронних документах вступить повністю чинності в 2006 р.).

Особливого розвитку в сучасний час отримало законодавство про захист особистих прав. Європейські документи встановлюють, що збір особистої інформації повинен проводитися тільки у встановлених, законних цілях; особи, інформація про яких збирається, повинні бути поставлені до відома і мати право доступу до інформації, яка їх стосується, можливість змінити або виключити неправильну інформацію, право на відшкодування збитків у судовому порядку, якщо мають місце порушення. Особливу увагу приділяється збору даних про етнічну і національну приналежність, політичні погляди, релігійні вірування, членство у профспілках. Національні закони захищають особисту інформацію в різних областях, насамперед у галузі охорони здоров'я (Закон Канади про особистої інформації пацієнтів 2003 р., закон провінції Онтаріо про особистої інформації про стан здоров'я), інформація про споживача (Захист інформації про покупця). Підготовлюваний в Бразилії закон про приватну інформації регулює збір та поширення інформації про особу в Інтернеті, встановлюючи штраф за порушення. В Ізраїлі особа, яка має банк даних більш ніж на 10 тис. чоловік, має зареєструватися в Міністерстві юстиції.

Європейського законодавство передбачає створення органів, контролюючих автоматизовану обробку особистих даних, застосування відповідного законодавства та розгляд скарг на порушення прав. Такі органи діють незалежно і мають право припиняти збір даних, якщо виявлені порушення прав і свобод. Законодавство європейських країн встановлює процедуру подання та розгляду скарг. У більшості країн, що прийняли подібні закони, встановлена ​​посаду Уповноваженого у сфері інформації.

З іншого боку, одночасно розробляються закони, що визначають право державних органів, головним чином слідчих, контролювати особисту інформацію, що міститься в електронній формі. В Угорщині доступ поліції до такої інформації можливий на основі судового рішення і лише при розслідуванні злочинів, за які передбачається покарання у вигляді позбавлення волі на строк понад 5 років. Тільки на основі судового рішення допускається електронний контроль у США. Закон Ісландії про захист осіб у сфері передачі інформації визначається відео контроль. ⁴

За матеріалами першого розділу можна зробити наступні висновки:

1. До кінця реалізації програми в Російській Федерації буде завершено формування єдиної інформаційної та телекомунікаційної інфраструктури для органів державної влади та органів місцевого самоврядування, бюджетних і некомерційних організацій єдина.

2. У результаті кожен орган виконавчої влади, як у державному, так і на муніципальному рівні, буде мати власний інформаційний портал, влитий в єдину інформаційну систему органів влади в країні, для задоволення інформаційних потреб населення і вирішальний проблему інтерактивного спілкування влади і народу.

Такі портали вже створюються в багатьох регіонах. Практично кожне муніципальне утворення має свій сайт, що дає уявлення про ту чи іншу сторону життя і роботі владних структур і населення.

2. Аналіз реалізації ФЦП «Електронна Росія» в Іркутській області та м. Іркутську

2.1 Оцінка результатів реалізація Програми на рівні суб'єктів РФ

Регіони Росії взяли активну участь у ФЦП «Електронна Росія». Так республіка Бурятія бере участь у ФЦП з проектом системи персонального обліку населення (Спун), на реалізацію якого з федерального бюджету виділено 2 млн. рублів.

У цілому принципи фінансування ФЦП представлені на рис. 2.1

Рис. 2.1 Принципи регіонального співфінансування

У суб'єктах РФ реалізація ФЦП проходить за чотирма основними напрямками:

• Електронні державні послуги.

• Державні закупівлі.

• Моніторинг ефективності.

• Типові ІКТ рішення.

Впровадження електронних державних послуг у деяких регіонах дозволило значно скоротити час перебування громадян у ОГВ. Так, наприклад, в Московській і Нижегородської областях впроваджена електронна державна послуга з отримання соціальних виплат (табл. 2.1).

Таблиця 2.1. Отримання соціальних виплат

За направленням державних закупівель створені типові рішення на сайті www. Zakupki. Gov. Ru, федеральний реєстр державних контрактів, реєстр недобросовісних постачальників. Свої портали в даній області мають Мурманська, Кіровська, Смоленська, Брянська, Астраханська, Пензенська, Читинська, Курганська, Нижегородська області.

На сайті електронної Росії створені типові рішення підтримки діяльності держорганів, де запропонована інформаційна система управління проектами. Ефект впровадження системи проявляється в наступному:

• Підвищення ефективності експертних процедур.

• Підвищення якості управління виконавцями.

• Підвищення ефективності аналізу проектів і Програм.

• Скорочення тимчасових витрат на взаємодії.

• Скорочення обсягу паперової документації.

За період проведення програми значно зросла чисельність співробітників регіональних органів державної влади, забезпечених персональними комп'ютерами, що відповідають сучасним вимогам.

У більшості регіонах створено територіально розподілені комп'ютерні мережі, в тому числі мають доступ до мережі Інтернет. Частка витрат на закупівлю програмного забезпечення і послуги системної інтеграції у структурі бюджетних витрат на використання інформаційних технологій у діяльності органів державної влади збільшується, що в цілому відображає розвиток функціональних можливостей і підвищення складності використовуваних у діяльності федеральних органів державної влади інформаційних систем і ресурсів.

У структурах органів державної влади суб'єктів Федерації утворені органи, відповідальні за формування та реалізацію державної політики у сфері використання інформаційних технологій, сформована основа системи міжвідомчої координації державних програм і проектів використання інформаційних технологій, визначено порядок створення координаційних та дорадчих органів у цій сфері.

Підвищилася якість управління процесами використання інформаційних технологій. Значна кількість федеральних органів державної влади реалізує відповідні програми, більшість з них має кваліфікований персонал, на який покладена відповідальність за створення та впровадження відомчих інформаційних систем і ресурсів.

Успішно реалізуються проекти впровадження автоматизованих інформаційних систем у сфері електронного документообігу, управління матеріально-технічними, фінансовими та кадровими ресурсами, а також проекти інтеграції державних інформаційних ресурсів між собою в рамках впровадження електронних адміністративних регламентів надання державних послуг.

Створюються прикладні системи інформаційно-аналітичного забезпечення, формуються бази даних за основними напрямками діяльності федеральних органів державної влади.

Федеральні органи державної влади, органи влади суб'єктів та місцеве самоврядування створюють і використовують Інтернет-сайти для розміщення інформації про свою діяльність, а також для надання послуг та забезпечення інтерактивного інформаційного обслуговування громадян і організацій. Проведена щорічно оцінка ефективності використання інформаційних технологій у діяльності федеральних органів державної влади є основою для уточнення напрямів реалізації державної політики та коригування державних програм і проектів у цій сфері.

Незважаючи на труднощі, 36 тисяч чи 70% російських шкіл вже підключені до мережі Інтернет. Складнощі виникають у зв'язку із заміною технології підключення шкіл. Далеко не скрізь це виявилося можливим зробити за допомогою мереж операторів зв'язку. Виходом стало підключення по VSAT-технологій через супутники зв'язку. Так, у Південному федеральному окрузі відбулося близько 850 таких замін, з них 500 припало на Республіку Дагестан. На даний момент близько 7 тисяч шкіл підключені по VSAT-технологій і ця цифра має тенденцію до збільшення. Основна проблема в тому, що мінімальний термін поставки VSAT-устаткування становить 3 місяці.

У ході наради було прийнято рішення створити резерв складських запасів VSAT обладнання, щоб мати можливість в оперативному режимі робити заміну наземного виду доступу на супутниковий. Крім того, ФГУП «Космічна зв'язок» і ВАТ «Синтерра», постачальник VSAT-технологій, повинні будуть узгодити необхідний обсяг орбітально-частотного ресурсу для забезпечення потреб пріоритетного національного проекту «Освіта». У зв'язку з тим, що в Мурманської, Архангельської, Петрозаводською областях недостатньо магістральних ресурсів, рішення про організацію супутникових магістральних каналів для підключення до мережі Інтернет освітніх установ цих регіонів.

Проект «Автоматизована система« Державний регістр населення »вже діє, як мінімум, у шести регіонах країни: Москві, Санкт-Петербурзі, Московської, Ярославської та Калінінградській областях, Ханти-Мансійському автономному окрузі. Створення АС «ГРН» дозволило зробити роботу владних структур більш ефективною, а спілкування громадян з владними органами - простим і швидким.

У більшості регіонів реалізовані проекти по створенню електронної системи закупівель для регіональних та муніципальних потреб. При цьому скорочення витрат при закупівлі продукції або послуг склало 20-40%.

Для Іркутського регіону одним із серйозних кроків з реалізації Програми, що дозволяє в майбутньому успішно розвивати інформатизацію регіону - стала підготовка до реалізації в Іркутській області проекту створення регіональної інформаційно-телекомунікаційної мережі (РІТС) органів державної влади та місцевого самоврядування. Про це йдеться в матеріалах обладміністрації, представлених на виставці «Інфоком-2008». Іркутська область має одну з найкращих у Росії телекомунікаційних магістральних інфраструктур, є, у тому числі, цифрові мережі та канали зв'язку АТ «Ростелеком» (RTKM), ВАТ «Іркутськенерго» і ВАТ «БайкалТрансТелеком». Можливості оптоволоконних ліній зв'язку в Іркутській області дозволяють в оперативному режимі будувати цифрові канали до 14 міст.

У рамках ФЦП «Електронна Росія» в Іркутській області створюється також мережа міжмуніципальний ресурсних центрів (ММРЦ) і електронного порталу обладміністрації, що дозволить забезпечити доступ організаціям і громадянам регіону до інформаційних ресурсів.

Міжмуніципальний центри будуть функціонувати в рамках інфраструктури РІТС. Перебуваючи в мережевій ієрархії між регіональними центрами і кінцевими точками, ММРЦ забезпечать ефективну керованість всієї інформаційної середовищем обласних органів влади в управління.

Перший в Іркутській області міжмуніципальний ресурсний центр в рамках ФЦП «Електронна Росія» відкрився в Ангарську на базі середньої школи № 9. Центр «являє собою вузол доступу в єдиний інформаційний простір Росії». Ресурсний центр в Ангарську обладнаний 20 робочими станціями, включає 3 сервери, планується закупівля мультимедійного обладнання. Центр буде працювати цілодобово.

На території області вже діють кілька ресурсних центрів, «але вони носять вузьконаправлений характер, даний же проект орієнтований саме на багатопрофільність».

Другий в області міжмуніципальний ресурсний центр відкрито у Саянському. У міжмуніципальний ресурсних центрах буде акумулюватися інформація з різних областей - освіти, охорони здоров'я, культури, соціальної сфери.

Передбачається, що громадяни зможуть отримати в центрах будь-яку правову інформацію федерального, регіонального та муніципального рівнів. Крім того, в центрах будуть проводитися різні освітні заходи щодо освоєння комп'ютерних технологій.

В даний час ММРЦ функціонують у містах Ангарськ, Байкальськ, Шелехов, Саянск, Усолье-Сибірське.

У рамках реалізації закону «Про зв'язок» в Іркутській області і Усть-Ординського Бурятського АО інтенсивно впроваджуються універсальні послуги зв'язку, на реалізацію якої в 2008 р. витрачено 65 млн. крб. Всього у 2008 р. іркутський філія ВАТ «Сибирьтелеком» інвестував понад 400 млн. руб. на розвиток зв'язку в сільських населених пунктах Іркутської області і Усть-Ординського Бурятського АО. Всі школи Іркутської області укомплектовані комп'ютерними класами, і зараз проводиться інтенсивна робота з їх підключення до Інтернету та створення єдиного освітнього простору.

На базі Іркутського діагностичного центру надаються послуги телемедицини. Використовуючи мережу Інтернет, можна з метою отримання консультації передати в спеціалізований лікувальний заклад будь-які відомості про стан здоров'я людини у федеральні і зарубіжні клініки, включаючи текстову інформацію, графічні, фото-і відеоматеріали діагностичних досліджень та лікувальних маніпуляцій. Іркутський діагностичний центр організовує телеконсультацію із зовнішнім лікарем або залучає провідних фахівців клінік Москви. Близько 500 консультацій телемедичної допомоги проведено в Іркутській області, за обсягом телеконсультування Іркутська область займає перше місце серед регіонів Сибірського Федерального округу. Основна тематика сеансів - рішення питань приміщення хворих з Іркутської області у федеральні клініки, уточнення тактики лікування.

Проект «Телемедицина» фінансується з обласного бюджету, в 2008 році за цією статтею виділено 8 млн. рублів, стільки ж планується виділити на ці цілі в 2009 р. Робота з розвитку проекту на нинішньому етапі передбачає формування внутрішньорегіональної мережі терміналів. В області вже є виходи на загальноросійську мережу - в Обласному діагностичному центрі, регіональному Центрі медицини катастроф, Обласної клінічної лікарні, Саянской міській лікарні, Братської і Тайшетського районних лікарнях. Планується створити термінали в Слюдянці і Ангарську.

Іркутська область провела конкурс на постачання автоматизованої системи «Корпоративна інформаційно-обчислювальна мережа адміністрації Іркутської області» (КІВС). Переможцем конкурсу став ВАТ «ЦНПО« Каскад ». Крім переможця заявки подавали ВАТ «Сибирьтелеком» і ЗАТ «Связьтранзіт», однак вони не були допущені до участі у конкурсі. ⁵

Вартість КІВС становить 888,67 тис. рублів, говориться в повідомленні регіонального агентства з державним замовленням.

Автоматизована система КІВС призначена для створення інтегрованої телекомунікаційної середовища адміністрації Іркутської області на основі волоконно-оптичних, дротових і бездротових каналів зв'язку. Вона створюється для підвищення швидкості і якості прийняття управлінських рішень і контролю їх виконання; формування і захисту корпоративних інформаційних ресурсів від несанкціонованого доступу; об'єднання локальних обчислювальних мереж (ЛОМ) підрозділів адміністрації губернатора Іркутської області, органів виконавчої влади Іркутської області в єдину корпоративну інформаційно-обчислювальну систему . Крім того, створення системи дозволить забезпечити підрозділи адміністрації губернатора та органів виконавчої влади доступом в Інтернет і високоякісної телефонним зв'язком.

Вперше в рамках «Електронної Росії» передбачена процедура конкурсів серед регіонів на реалізацію заходів у рамках програми, і Іркутська область має можливість для ефективної участі в ньому. Існує ряд вимог, що пред'являються до конкурсантів, одним з яких є створення мережі центрів, що засвідчують електронного цифрового підпису. Іркутськ вибраний як місце розташування кореневого засвідчує центру Сибірського федерального округу.

За словами голови інформаційно-аналітичного комітету обладміністрації А. Губова Адміністрація Іркутської області має намір в 2009 р. направити близько 80 млн. рублів на реалізацію заходів у рамках ФЦП «Електронна Росія».

У бюджеті Іркутської області на 2009 р. на реалізацію заходів у рамках ФЦП «Електронна Росія» передбачено 40 млн. рублів. У рамках концепції регіональної інформатизації, схваленої в 2008 р. російським урядом, передбачається паритетну участь у даних заходах федерального центру і регіону. У зв'язку з цим Іркутська область розраховує отримати в 2009 р. ще 40 млн. рублів з ​​федерального бюджету. ⁶

У цілому сьогодні пред'являються наступні вимоги до суб'єктів РФ по реалізації ФЦП «Електронна Росія»:

• забезпечити координацію заходів з інформатизації;

• забезпечити впровадження державних послуг з використанням ІКТ;

• забезпечити функціонування інформаційно-довідкової системи по державних послуг з можливістю доступу через колл-центри;

• розгорнути інфраструктуру збору даних для моніторингу ефективності державного управління.

2.2 Реалізація Програми на муніципальному рівні на прикладі м. Іркутська

Сьогодні вже не секрет, що міць і сукупний інтелект управлінського апарату зараз забезпечуються тільки на основі комплексної інформатизації управлінської праці, при якій значна частина інформаційних потоків замикається поза людиною - через ЕОМ.

На сучасному етапі історичного розвитку російського суспільства, використання засобів і систем інформатизації в управлінні муніципальними утвореннями є хоч і не єдиним, але головним важелем досягнення цілей, які стоять перед органами місцевого самоврядування. Справа в тому, що сучасні методи і засоби інформатизації цілком доступні практично будь-якого рівня структур місцевого самоврядування і є всі можливості для ефективного використання цього інструментарію для вирішення складних управлінських завдань і глибокого вдосконалення управління.

Більш того, який би комплекс заходів щодо вдосконалення місцевого самоврядування не використовувався - законодавчих, організаційних, політичних, економічних, соціальних - самі по собі ці заходи не «зароблять». Так чи інакше, процес реалізації нововведень в управління завжди буде пов'язаний з використанням комп'ютерної техніки та інформаційно-комунікаційних технологій. У цьому проявляється одна з найважливіших властивостей інформатизації - її універсалізм і всепроникна здатність як інструментарію, що забезпечує процеси в справі вдосконалення управління та підтримки систем управління на високому рівні ефективності.

Незважаючи на те, що «перебудова» в економіці і суспільстві далеко не закінчена, соціально-економічні реформи йдуть повним ходом, законодавча база вдосконалюється з багатьох напрямків діяльності муніципальних утворень, переглядається роль і місце муніципальних утворень у системі суспільно-політичної структури Російської федерації, життя муніципальних утворень ні на мить не зупиняється. Діють органи місцевого самоврядування, здійснюється поточне керівництво територіями з усіма їх особливостями і потребами. І ніхто, і ніщо не заважає органам місцевого самоврядування підвищувати і далі ефективність своєї діяльності, досягти вирішення поставлених завдань соціально-економічного розвитку, виконання взятих перед населенням зобов'язань. Проте зробити все це без активного застосування ІКТ навряд чи можливо.

Розвиток інформатизації муніципальних утворень ми розглянемо на прикладі обласного центру.

Інформатизація владних структур міста Іркутська спрямована як на внутрішню автоматизацію роботи персоналу, так і на інтерактивне спілкування з громадянами та юридичними особами.

На сьогоднішній день існує загальна інформаційна система, що об'єднує документообіг всього муніципального освіти м. Іркутськ, але використання її не є в повній мірі ефективною. Вона працює як звичайна комп'ютерна мережа.

Передача документів по мережі не має офіційний характер, так як не реалізований механізм електронного цифрового підпису.

У міста Іркутська існує офіційний сайт.

Сайт досить кваліфіковано і оперативно інформує населення і підприємства про діяльність місцевих органів влади, висвітлює проблематику МСУ, муніципальної економіки та соціальної політики.

Також одним з позитивних моментів порталу є можливість інтерактивного спілкування населення і мера міста. Вважаю, що це і є тією необхідною напрямок в інформатизації владних структур, яке дозволить вести діалог між владою і населенням.

Як відомо, однією з перших цілей створення офіційних сайтів на муніципальному рівні, було запрошення Адміністрації міста Іркутська прийняти участь фізичних та юридичних осіб у закупівлях товарів, робіт, послуг для муніципальних потреб, так звані конкурсні торги, що регламентуються законодавством РФ.

Розділ сайту Іркутська присвячений муніципальному замовленням постійно оновлюється і містить актуальну інформацію про плановані замовленнях. Негативним моментом є відсутність соціологічних опитувань з найважливіших проблем міста, зокрема оцінці роботи адміністрації міста.

Основні напрямки роботи адміністрації міста відображені у відповідному розділі. Виглядає він у такий спосіб (рис 2.3):

Рис. 2.3 Розділ «Адміністрація міста»

Підрозділи «Адміністрації міста» містять інформацію про найважливіші аспекти життя міста, але, звичайно ж, спілкування населення і адміністрації міста не обмежується тільки темами підрозділів.

У цілому сайт носить інформативний характер, містить інформацію про стратегію розвитку міста на довгострокову перспективу, його історії, а також посилання на нормативні документи, які викладені в чистому вигляді, без пояснень і т.п. і в повній мірі не є одночасно з цим керівництвом до дії для громадян і юридичних осіб, не дозволяє вести контроль за наданням муніципальних послуг.

На сьогоднішній день багато звичайні люди, при зіткненні з адміністрацією не можуть з'ясувати схему проходження документів при тому чи іншому взаємодії з адміністрацією міста. Питання «Куди писати?», «Кому нести заяву?», «Яка схема взагалі і чи реально чекати позитивного рішення з питання?» - Одні з найпоширеніших при інтерактивному спілкуванні з мером міста.

Структурні підрозділи адміністрації (комітети, управління та департаменти) представлені тільки описом контактної інформації начальників відділів та їх заступників. Ні електронних адрес для Інтернет-консультацій з питань.

Внесено зміни до Програми в частині зменшення обсягів фінансування комплексу заходів щодо інформатизації органів міського самоврядування на 2008-2010 рр..

У кожного комітету адміністрації міста повинен бути власний сайт. Зокрема у Управління освіти комітету з соціальної політики і культури адміністрації міста Іркутська сайт існує, але в підрозділі структура адміністрації немає необхідної посилання. Посилання на сьогоднішній день існує лише у Комітету з управління муніципальним майном (куми).

2.3 Проблеми інформатизації діяльності Комітету з управління муніципальним майном м. Іркутська

На підставі Положення про Комітет з управління муніципальним майном м. Іркутська затвердженого Постановою мера міста Іркутська від 31 травня 2007 р. № 031-06-951 / 5 у функції комітету входить:

• Передача в тимчасове володіння і користування (оренду, безоплатне користування, довірче управління, на відповідальне зберігання і таке інше) об'єкти муніципальної власності. Виступає відповідно орендодавцем, Ссудодатель об'єктів муніципального нежитлового фонду міста, засновником управління, поклажодавцем і т.д.

• Здійснення контролю за надходженнями до бюджету міста коштів від приватизації та використання майна, що знаходиться в муніципальній власності, прийняття необхідних заходів для забезпечення цих надходжень.

• Реєстрація всіх угод з розпорядження об'єктами муніципальної власності м. Іркутська, контроль їх виконання.

• Включення у відповідні рішення про умови приватизації муніципального майна, договір купівлі-продажу, оренди земельної ділянки умов про публічне сервітут, встановленому відповідною постановою мера м. Іркутська.

• Прийняття рішення про приватизацію (або про відмову у приватизації) земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомості, раніше приватизовані з муніципальної власності.

• Підготовка, узгодження та затвердження проектів меж земельних ділянок.

• Забезпечення постановки безхазяйного нерухомого майна на державний облік у відповідному органі щодо державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним. Ведення Реєстру безхазяйного нерухомого майна.

• Підготовка, укладення, зміна, розірвання, припинення від імені адміністрації м. Іркутська договори купівлі-продажу, договори безоплатного термінового користування або оренди земельних ділянок. Здійснення контролю за виконанням умов даних договорів (в тому числі за своєчасним надходженням орендної плати).

• Забезпечення підготовки та узгодження проектів постанов мера м. Іркутська про надання земельних ділянок на відповідному праві.

• Забезпечення державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок (додаткових угод), укладених від імені адміністрації м. Іркутська на термін не менше одного року в державному органі щодо державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним.

• Здійснення продажу земельних ділянок, права оренди земельних ділянок на торгах. Виступ організатором торгів з продажу земельних ділянок, їх права оренди.

• Формування відомостей про земельні ділянки, на які в муніципального освіти м. Іркутськ виникає право власності за формою, встановленою законодавством РФ і направляє дані відомості про земельні ділянки до відповідного територіального управління федерального органу з управління федеральним майном.

• Оформлення права муніципальної власності м. Іркутська на земельні ділянки.

• Узгодження меж земельних ділянок у випадках, коли права органів міського самоврядування м. Іркутська зачіпаються проведенням землевпорядних робіт.

• Забезпечення розгляду заяв, звернень громадян, юридичних осіб, державних органів з питань, що входять до компетенції Комітету.

• Інформування населення м. Іркутська про прийняті та ухвалені рішення в галузі управління, розпорядження муніципальної власністю м. Іркутська і управління земельними ресурсами м. Іркутська.

У зв'язку зі збільшенням темпів будівництва, зокрема індивідуального житлового будівництва, прийняття Земельного Кодексу РФ, «дачної амністії» і загального зростання попиту на землю, як з метою будівництва, так і з цілями не пов'язаними з ним, Кумі став одним із «популярних» органів муніципальної влади. Комітет надає населенню муніципальну послугу «Надання земельних ділянок», на прикладі якої можна показати, як інформувати людей про порядок надання землі і яким чином можна оптимізувати цю послугу за допомогою ІКТ.

Аналізуючи сайт Куми (рис. 2.4) м. Іркутська, можна виділити наступні його переваги:

• докладний опис сфери діяльності органу виконавчої влади;

• актуальний новинний розділ, що містить інформацію про проведення аукціонів з продажу муніципального майна;

• доступна логіка розгалуження розділів;

• наявність нормативно-правової інформації, яка регламентує діяльність куми;

• наявність повної інформації про місце розташування комітету, телефон та факс приймальні, а також адресу електронної пошти.

Однією з негативних сторін сайту є відсутність схем дії для населення при вирішенні того чи іншого питання, пов'язаного з роботою Комітету. Навіть враховуючи, що рівень знання населенням комп'ютерних технологій з кожним роком зростає, і все більше людей використовують глобальну мережу Інтернет для пошуку інформації, все одно багато хто обивателі зіткнувшись на сайті з нормативно-правовою інформацією зазнають великих труднощів. Найчастіше самостійно розібратися в такій документації, має часом чималий обсяг, а також посилання і зв'язку з іншими законами і постановами, і вибудувати послідовність власних кроків просто неможливо.

Розглянемо підрозділ сайту кумі «Земельні ділянки»:

У даному підрозділі містяться посилання на такі документи:

• Рішення Думи м. Іркутська «Про встановлення та введення в дію земельного податку та про Положення про земельний податок на території міста Іркутська».

• Пояснювальна записка до проекту рішення міської Думи м. Іркутська «Про встановлення та введення в дію земельного податку та про Положення про земельний податок на території міста Іркутська».

• Порівняльний аналіз по сплаті земельного податку в 2007 і 2008 рр..

• Результати державної кадастрової оцінки земель поселень міста Іркутська, затверджені постановою губернатора Іркутської області від 28.02.03 № 87-п.

Хоча одним з найважливіших нормативних документів для роботи куми з населенням є Рішення Думи міста Іркутська від 25 вересня 2008 р. № 004-20-280406 / 6 «Про затвердження порядку проходження документів при наданні земельних ділянок на території м. Іркутська».

Даний порядок описує взаємодію Кумі, юридичних і фізичних осіб, а також інших органів виконавчої влади при вирішенні питання про надання земельної ділянки на вимагається право.

На сьогоднішній день існуючий порядок не викладений на сторінці куми, а розміщений на стіні коридору Комітету, що не відповідає вимогам впровадження ІКТ та реалізації адміністративної реформи. Потрібно відзначити, що інформаційні стенди в Кумі практично відсутні. Як показує практика, про існуючий порядок люди дізнаються від працівників куми по телефону або прийшовши до Комітету, а також від людей вже пройшли цю схему. Крім самого Порядку на сайті кумі немає форм відповідних форм заяв.

Порядок проходження ділиться на різні схеми залежно від умов виникнення у населення і юридичних осіб право надання земельної ділянки:

• Схема проходження документів при наданні громадянам та юридичним особам земельних ділянок, необхідних для експлуатації існуючих будівель, споруд, будівель, у тому числі індивідуальних житлових будинків і (або) окремо стоять капітальних гаражів (рис. 2.4 та рис. 2.5).

• Схема проходження документів при наданні громадянам, садівничим, городницьких і дачним некомерційним об'єднанням громадян земельних ділянок для цілей, не пов'язаних з будівництвом (рис 2.6 і рис. 2.7).

• Схема проходження документів при наданні юридичним особам і індивідуальним підприємцям земельних ділянок для цілей, не пов'язаних з будівництвом, без проведення торгів (рис. 2.8).

• Схема формування земельної ділянки, на якій розташований багатоквартирний будинок.

Відсутність необхідних форм заяв і платіжних документів ускладнюють перші кроки громадян при зверненні до куми. Часом такі прості питання «Заява у вільній формі?» Або «Заява по прийнятій формі?» Ставлять у глухий кут багатьох громадян.

У деяких випадках з заявника вимагають документи, які йому доводиться «добувати» власними силами, хоча вони могли б оформлятися за запитом самого Кумі.

Також згідно з Положенням про кумі фахівці комітету повинні розглядати звернення громадян, що входять до компетенції куми, і відповідати на них. На сайті існує розділ «Звернення громадян», що дозволяє, заповнивши невелику форму з анкетними даними, звернутися до Комітету з цікавлять питанням. На практиці дана функція не використовується і носить декларований статус. В основному відповіді на запити бувають у вигляді офіційних листів, по телефону або при особистому зверненні в Кумі, що створює зайві черги в приміщеннях Комітету.

Таким чином організація взаємодії органу виконавчої влади і громадян вимагає вдосконалення шляхом впровадження і активного використання інформаційних технологій.

3. Підвищення ефективності надання муніципальних послуг з використанням ІКТ

3.1 Організація роботи органу виконавчої влади в режимі «одного вікна»

Одним з передових напрямів в налагодженні діалогу "органи виконавчої влади - населення» є режим «одного вікна».

Без використання сучасних інформаційних технологій практично у всіх сферах міського господарства вже не обійтися. Особливе значення зараз набувають завдання дебюрократизації системи управління міста, спрощення процесу взаємодії державних організацій з мешканцями та підприємцями. Ключова роль у вирішенні цих завдань належить широкого впровадження у повсякденне життя міста інформаційно-комунікаційних технологій.

Стратегічною метою інформатизації органів виконавчої влади в режимі «одного вікна» є якісне інформаційне забезпечення реалізації прав громадян та їх інформаційних потреб на основі інформаційно-комунікаційних технологій, формування та використання гармонізованих інформаційних систем і ресурсів.

Основні поняття:

Заявники - фізичні та юридичні особи, індивідуальні підприємці, які звертаються до органів виконавчої влади, за отриманням необхідних кінцевих документів.

Власники «одного вікна» - органи виконавчої влади міста Іркутська.

Єдиний реєстр документів - перелік документів, які видаються і оформляються органами виконавчої влади.

Проміжне узгодження (експертиза) - рішення (висновок) органу виконавчої влади Іркутська, незалежного експерта, необхідне для підготовки потрібного заявником документа в режимі «одного вікна».

Аналіз поточного стану виявив ряд проблем, що перешкоджають практичної реалізації принципу «одного вікна» у роботі органів виконавчої влади:

• перш за все не налагоджено взаємодію органів виконавчої влади міста в електронному документообігу;

• не вирішено питання визначення порядку взаєморозрахунків між органами виконавчої влади Іркутська і територіальними органами федеральних органів виконавчої влади, які беруть участь у підготовці кінцевого документа для заявника (якщо документ видається на оплатній основі);

• за багатьма документами існуюча нераціональна, громіздка система їх підготовки та узгодження закріплена регіональними та муніципальними нормативно-правовими актами органів виконавчої влади;

• відсутня налагоджена схема інформаційної взаємодії органів виконавчої влади та міських організацій в рамках режиму «одного вікна»;

• слабке нормативно-правове забезпечення використання електронного документообігу та електронного цифрового підпису в процесі інформаційної взаємодії, а також висока складність здійснення доступу до відомчих інформаційних систем і ресурсів, а також телекомунікаційних мереж не дозволяють видавати в режимі «одного вікна» документи, в узгодженні яких беруть участь кілька узгоджуючих сторін.

Заявники, які бажають отримати необхідні їм кінцеві документи:

• звертаються до чинних служби «одного вікна» органів виконавчої влади Іркутська для отримання кінцевого документа;

• здають в зазначені служби «одного вікна» документи, що мають тільки безпосереднє до них і необхідні для здійснення робіт з підготовки та оформлення необхідних кінцевих документів, згідно з переліками, визначеними регламентами підготовки документів;

• здійснюють оплату робіт (послуг), пов'язаних з підготовкою кінцевого документа, у випадку, якщо діючими правовими актами встановлено, що він видається заявникам на оплатній основі або на безоплатній основі з оплатою проміжного узгодження (експертизи);

• через встановлений чинними правовими актами та регламентами підготовки документів строк одержують готовий кінцевий документ у службі «одного вікна».

При цьому одержання проміжних документів і погоджень здійснюється службою «одного вікна» самостійно.

Документи, що мають безпосереднє відношення до заявників, види документів, які на момент подачі заяви для отримання нового кінцевого документа є у заявника в остаточно оформленому і дійсному вигляді:

Для фізичних осіб:

• документи, що засвідчують особу (паспорт або інший документ, що засвідчує особу) та підтверджують освіту;

• документи, що підтверджують повноваження представника фізичної особи діяти від імені третіх осіб (довіреність, оформлена у встановленому порядку, і документ, що засвідчує особу);

• документи про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Для юридичних осіб і індивідуальних підприємців:

• установчі документи, свідоцтва про реєстрацію в різних державних органах, ліцензії, сертифікати, бухгалтерські та фінансові документи;

• документи, що підтверджують особу та повноваження представника юридичної особи діяти від імені юридичної особи (довіреність, оформлена у встановленому порядку, і документ, що засвідчує особу).

Для фізичних та юридичних осіб, а також індивідуальних підприємців:

• заяву встановленого зразка;

• документи, які відповідно до чинного законодавства можуть бути отримані виключно на підставі особистого звернення заявника або у дозволених законодавством випадках оформлена у встановленому порядку довіреність на адресу організації - власника «одного вікна» на право самостійного отримання організацією відповідних документів;

• документи, що оформляються федеральними органами виконавчої влади, якщо інше не визначено відповідними угодами між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади міста Іркутська.

Інші документи не є документами, що мають безпосереднє відношення до заявника, в тому числі: інформаційні та довідкові матеріали, а також узгодження і висновки, які можуть бути отримані службою «одного вікна» самостійно шляхом направлення відповідних запитів до органів виконавчої влади, в тому числі шляхом електронного обміну інформацією.

У разі необхідності до переліків документів, що подаються заявником, можуть бути включені нотаріально завірені копії документів, що мають безпосереднє відношення до заявника.

Кінцеві документи, що видаються заявнику довідки, виписки, дозволи, ліцензії, атестати, посвідчення, свідоцтва, сертифікати, поліси, договори та інші документи, оформлені в установленому порядку. Кінцевим документом не можуть вважатися проміжні погодження (незалежні експертизи), не мають самостійного практичного значення, а лише містять необхідну інформацію для прийняття рішення щодо подальшого оформлення кінцевого документа

У режим «одного вікна» не повинні включатися кінцеві документи, підготовка, узгодження та видача яких неминуче вимагає спільної опрацювання питань і додаткових контактів заявників і посадових осіб, які приймають рішення за погодженням та видачі даних документів.

Організація роботи служб «одного вікна»:

При прийомі документів співробітники служби «одного вікна» зобов'язані:

• У встановлений термін перевірити правильність оформлення заяви, комплектність поданих заявником документів. У випадку невідповідностей або відсутність необхідних документів заява не приймається, а заявник сповіщається письмово зазначенням причин повернення.

• Зареєструвати заяву в електронній базі документообігу служби «одного вікна» з автоматичним формуванням виписки. При відсутності ведення електронної бази документообігу звернення заявників реєструються в паперових журналах.

У службах «одного вікна», що здійснюють видачу найбільш затребуваних і масових документів з терміном виконання в день звернення, допускається робота із заявниками за усними запитами, без оформлення заяви в письмовому вигляді.

Причинами відмови у прийомі документів у заявника в службі «одного вікна» є:

• звернення заявника до служби «одного вікна», не займається наданням запитуваних їм документів;

• наявність у заявника неповного комплекту документів, визначеного регламентом або подання заявником неправильно оформлених або втратили чинність документів;

• відсутність оформленої в установленому порядку довіреності;

• відмова заявника оплатити роботи (послуги), що виконуються (надаються) на оплатній основі.

На вимогу заявника відмову у прийомі документів може бути виданий у письмовому вигляді. Будь-які інші причини відмови у прийомі документів у заявника є неправомірними.

Порядок підготовки кінцевого документа:

Служба «одного вікна» здійснює передачу звернень заявників, які додаються і комплектів документів у відповідні структурні підрозділи, що погоджують організації, в організації, які проводять незалежні експертизи. Термін передачі документів на проміжне узгодження встановлюється регламентом підготовки документа.

Передача документів на проміжне узгодження проводиться службою «одного вікна», яка прийняла документи, як з використанням паперових носіїв, так і шляхом передачі по телекомунікаційних каналах копій, завірених електронно-цифровим підписом. При отриманні документів по електронних каналах зв'язку узгоджуючої стороною проводиться електронне повідомлення про отримання.

Узгодження або мотивовану відмову в узгодженні узгоджуючої організації оформляється листом, у тому числі електронним, завіреним електронно-цифровим підписом уповноваженої особи узгоджуючої сторони.

Відмова в узгодженні повинен містити обгрунтування причин неможливості задоволення вимог заявника і, по можливості, рекомендації щодо усунення причин відмови.

Відповідальність за дотриманням термінів узгодження документів покладається на керівників узгоджуючих організацій.

Відповідальність за дотримання загального терміну підготовки кінцевого документа покладається на керівників органів виконавчої влади - власників «одного вікна», які взяли документи у заявника.

Видача кінцевого документа заявникові:

Кінцеві документи, що видаються в режимі «одного вікна», оформлюються на паперовому носії і видаються:

• Фізичній особі - при наявності документа, що посвідчує особу, або представникові заявника при наявності довіреності.

• Представнику юридичної особи - за наявності документів, що посвідчують особу та підтверджують повноваження представника юридичної особи діяти від імені юридичної особи.

При видачі кінцевого документа або вмотивованої відмови співробітники служби «одного вікна» зобов'язані:

• Видати належно оформлені бухгалтерські та інші фінансові документи, необхідні для оплати за підготовку кінцевого документа.

• Ввести інформацію про видачу документа або відмови в електронну базу документообігу.

• При відсутності ведення електронної бази документообігу, інформація про видачу вноситься до паперовий журнал.

Зберігання документів:

Незатребуваний кінцевий документ зберігається протягом встановленого терміну його дії, але не більше одного року з дати його надходження, потім передається у встановленому порядку в архів. Після закінчення терміну зберігання незатребуваного кінцевого документа, вказаний документ вважається недійсним і підлягає знищенню.

Перехід органів виконавчої влади Іркутська на здійснення своєї діяльності в режимі «одного вікна» покликаний виключити можливість необгрунтованого притягнення громадян, підприємств і організацій до оформлення або погодженням документів, які видаються органами виконавчої влади.

Вирішення цих питань у рамках чітко встановлених термінів, обов'язкових для здійснення зазначених дій, повинно забезпечуватися органами виконавчої влади міста Іркутська. З цією метою необхідні дії щодо здійснення вдосконалення функціонування системи міського управління галузями міського господарства при взаємодії з населенням, підприємствами і організаціями, в тому числі перепроектування адміністративних процесів.

Ефективна реалізація режиму «одного вікна» неможлива без використання інформаційно-комунікаційних технологій у діяльності органів виконавчої влади Іркутська, а також формування інформаційно-технологічної інфраструктури для забезпечення їх діяльності в режимі «одного вікна», які здатні забезпечити оперативність процесів розгляду запитів, підготовки, узгодження та видачі необхідних документів. Ефективність координації та моніторингу роботи органів виконавчої влади в режимі «одного вікна» також має здійснюватися за допомогою ІКТ.

3.2 Інформатизації муніципальних органів влади при роботі в режимі «одного вікна»

Основні цілі, завдання та напрямки інформатизації органів виконавчої влади:

Стратегічною метою інформатизації органів виконавчої влади Іркутська в режимі «одного вікна» має стати якісне інформаційне забезпечення реалізації прав громадян та їх інформаційних потреб на основі інформаційно-комунікаційних технологій, формування та використання гармонізованих інформаційних систем і ресурсів.

Крім цього однією з основних цілей інформатизації органів виконавчої влади Іркутська має бути підвищення ефективності надання послуг населенню і суб'єктам господарської організаціям, забезпечення їм комфортних умов доступу до послуг у режимі «одного вікна» при їх мінімальної участі в процесі надання послуг, винятком адміністративних бар'єрів, оптимізація міжвідомчого взаємодії організацій-учасників процесу в режимі «одного вікна».

Досягнення зазначених цілей забезпечується вирішенням наступних завдань:

1. Розробка інформаційних ресурсів та дружніх інтерфейсів доступу до них, що полегшують заявнику підготовку документа для звернення в службу «одного вікна». Прикладом тому може служити частково заповнена заявка типовими реквізитами, юридично правильна інформація, необхідна при заповненні заявки, інформація про можливості служби «одного вікна», що надається заявнику про хід реалізації його заявки.

2. Оптимізація з наступною автоматизацією основних процесів обробки звернень громадян і господарюючих суб'єктів з використанням класифікаторів, довідників і реєстрів документів.

3. Реалізація нормативно-правового забезпечення використання електронного документообігу з електронним цифровим підписом.

4. Впровадження та розширення системи електронних платежів для оплати відплатних послуг, що забезпечує нарахування, облік і обробку платежів за надані населенню оплатне інформаційні послуги.

5. Організація контролю за виконанням процедур обробки звернень громадян і господарюючих суб'єктів, отримання та аналізу статистичних даних про якість та своєчасності надання послуг органами виконавчої влади і міськими організаціями з метою вдосконалення процесів обробки звернень громадян і господарюючих суб'єктів.

Пропозиції з інформатизації роботи органів виконавчої влади в режимі «одного вікна»

Надання послуг органами виконавчої влади, міськими організаціями в режимі «одного вікна» вимагає інтеграції необхідних для цього інформаційних ресурсів міста Іркутська, що містяться у відокремлених один від одного відомчих інформаційних системах. Ці системи створені в різний час, мають різну функціональність і базуються на різноманітних апаратних і програмних платформах.

Тому організація їх загальної взаємодії шляхом встановлення безпосередніх прямих зв'язків є складної технічної завданням.

Згідно сучасним принципам побудови інформаційної інфраструктури, в якості єдиної точки доступу користувачів до всіх необхідних інформаційних ресурсів і послуг застосовуються інтернет-портали.

У зв'язку з цим необхідно створити портальне додаток режиму «одного вікна» (як самостійний інтернет-портал або як розділ Іркутського Інтернет-порталу), який забезпечив би користувачам Інтернету надання персоніфікованих інтерактивних послуг з видачі органами виконавчої влади Іркутська документів в режимі «одного вікна» , а також різної довідкової інформації про режим «одного вікна», необхідної заявникам.

На початковій стадії інформатизації органів виконавчої влади, міських організацій для забезпечення роботи в режимі «одного вікна», коли подача обігу відбувається при особистому візиті заявника до служби «одного вікна», об'єктивно відсутні персоніфіковані інтерактивні сервіси типу «муніципалітет - громадяни» та «муніципалітеті - юридичні особи ».

На цьому етапі розглядається Портал може забезпечувати:

• пошук найближчої служби «одного вікна», що здійснює видачу необхідного документа;

• надання довідкової інформації про стан процесу обробки звернення заявника;

• доступ до Єдиного реєстру документів та Реєстру служб «одного вікна»;

• надання можливості доступу до різних формулярів документів в електронній формі, які потрібні заявникам для звернення в службу «одного вікна»;

• надання різної довідкової інформації про режим «одного вікна», необхідної заявникам (нормативно-правові акти з даної тематики, новини та інше).

У перспективі, при впровадженні персоніфікованих інтерактивних сервісів в діяльність органів виконавчої влади в режимі «одного вікна», Портал додатково забезпечить можливість подачі заявок до служб «одного вікна» через Інтернет, а також сприяти організації повного циклу віддаленого надання послуг від подачі заявки до проведення оплати та отримання результуючих документів.

Білінгова система:

Одне з важливих місць в організації взаємодії при організації надання послуг у режимі «одного вікна» займає завдання забезпечення розрахунків за надані послуги, яка вирішується з використанням білінгової системи.

Білінгова система, повинна бути однією з базових підсистем «Електронного Іркутська», повинна бути використана для забезпечення діяльності служб «одного вікна» в частині нарахування, обліку та обробки платежів за надавані на оплатній основі послуги в режимі «одного вікна», що дозволить здійснювати безперервний облік споживання / надання на оплатній основі послуг в режимі «одного вікна».

Крім того, білінгова система повинна забезпечити створення механізму фінансових розрахунків між службами «одного вікна» і власниками використовуваних інформаційних ресурсів.

3.3 Впровадження ІКТ при наданні муніципальних послуг і обгрунтування його вартості в Кумі р. Іркутська

Першорядне значення у створенні електронного режиму «одного вікна» має розробка і затвердження реєстру документів, що видаються Комітетом.

Даний реєстр краще всього розмістити на офіційному сайті м. Іркутська, а потім поповнювати документами, виданими іншими органами виконавчої влади або у винятковому випадку помістити його на сайт Кумі.

Для кумі Реєстр документів може представлений в наступному вигляді (табл. 3.1).

Таблиця 3.1. Реєстр документів, які видаються кумі р. Іркутська