Проблеми розробки і реалізації фінансової політики муніципального утворення на прикладі гПенза

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Курсова робота

Проблеми розробки і реалізації фінансової політики муніципального утворення на прикладі г.Пенза.

.

Зміст:

ВСТУП

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНОЇ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ

1.1. Сутність фінансової політики

1.2. Механізм та інструменти реалізації фінансової політики

1.3. Зарубіжний досвід реалізації фінансової політики.

РОЗДІЛ 2. СПЕЦИФІКА МУНІЦИПАЛЬНОЇ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ

2.1. Характеристика МО м. Пензи

2.2. Фінансова політика муніципального освіти

2.3. Бюджет муніципального утворення м. Пензи

РОЗДІЛ 3. УДОСКОНАЛЕННЯ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ

МО м. Пенза

3.1. Аналіз фінансової політики МО м. Пенза

3.2 Удосконалення управління фінансово - бюджетної політики МО Пензенської області

3.3. Удосконалення фінансової політики МО.

ВИСНОВОК

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

Введення

Представлена ​​робота присвячена проблемі ефективного управління місцевими фінансами на прикладі місцевих бюджетів Російської федерації і зокрема бюджету м. Пензи.

Мета даного дослідження: Пошук шляхів вдосконалення фінансової політики муніципальних утворень.

Завдання:

  1. Вивчення основних методів і механізмів фінансової політики.

  2. Аналіз сучасних проблем реалізації фінансової політики МО.

  3. Аналіз фінансової політики МО м. Пензи.

  4. Виявлення шляхів удосконалення фінансової політики МО г.Пензи.

У дослідженні застосовано діалектико-матеріалістичний метод, що включає історичний спосіб пізнання, метод сходження від абстрактного до конкретного. На різних етапах дослідження залежно від поставлених цілей використовувалися методи порівняльного аналізу, структурного, функціонального та системного підходів, методи економіко-математичного моделювання, методи статистичного аналізу

Інформаційно-емпіричну базу дослідження складають офіційні статистичні дані Міністерства фінансів РФ,. Держкомстату РФ, адміністрації м. Пензи, статистичні збірники, монографії, наукові публікації та матеріали періодичної преси.

Об'єкт дослідження: фінансова політика муніципальних утворень.

Предмет дослідження: фінансова політика МО м. Пензи.

Актуальність дослідження. Проблема формування та реалізації муніципальної фінансової політики стала актуальна в Російській Федерації в умовах виділення в 1990-х роках місцевого самоврядування в самостійний суб'єкт правових і фінансових відносин. Реальне розширення повноважень місцевих органів влади відбулося на тлі розпаду адміністративної вертикалі управління. У ході послідувала еволюції міжбюджетних відносин вирішення завдань щодо забезпечення життєдіяльності населення в більшій частині було перекладено на муніципалітети. Розширення видаткових зобов'язань без реального забезпечення фінансовими ресурсами призвело до нездатності місцевої влади самостійно виконувати покладені на них функції. Тому в даний час назріла необхідність: проведення реформи місцевого самоврядування, яка дозволила б чітко розмежувати дохідні та видаткові повноваження між усіма рівнями влади. Вирішенню цього питання присвячена робота Комісії з розмежування повноважень при Президентові РФ. Проект нової редакції Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передбачає перетворення фінансових основ місцевого самоврядування, що означає підвищення вимог до ефективності управління фінансовими ресурсами місцевих органів влади. Основою фінансових ресурсів міста служить місцевий бюджет. У даному аспекті ефективне управління включає два взаємопов'язаних елементи: по-перше, оптимальний розподіл фінансових ресурсів за допомогою бюджетних інструментів, під якими розуміються напрями і способи здійснення муніципальних витрат, по-друге, заходи для максимального наповнення дохідної частини бюджету

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНОЇ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ

    1. Сутність фінансової політики.

Фінансова політика - це цілеспрямована діяльність держави по використанню фінансової системи або сукупність державних заходів, спрямованих на мобілізацію фінансових ресурсів, їх розподіл і використання для виконання державою її функцій.

- Забезпечення відповідними фінансовими ресурсами реалізації тієї чи іншої державної програми економічного і соціального розвитку тобто збереження в даній державі системи суспільних відносин.

Вплив фінансової політики на економіку та соціальний розвиток суспільства вимагає, щоб фінансова політика здійснювалася на основі науково обгрунтованої теорії. Досвід економічного розвитку показав, що відрив фінансової політики від Головне завдання фінансової політики економіки стримує реалізацію тих завдань, які потрібно вирішувати для розвитку суспільства.

Науковий підхід передбачає:

1. Відповідність фінансової політики об'єктивно закономірного розвитку виробництва, тому важливе значення має наявність достовірної інформації.

Така інформація повинна нести відомості про процеси, які відбуваються в економіці, в соціальній сфері і відображати результати проведених заходів. Інформація складає базу для вироблення ефективної фінансової політики. Необхідність дотримання принципів зворотного зв'язку - основа правильності фінансової політики.

Загальний напрям фінансової політики має орієнтуватися на підвищення економічної ефективності і мати своєю метою зростання обсягу та ефективності використання фінансових ресурсів. Зростання показника фінансоотдачі свідчить про дієвість фінансової політики. При виробленні фінансової політики враховують умови та заходи, які проводилися з урахуванням специфіки кожного конкретного етапу розвитку економіки країни. Якщо не враховувати фінансові ресурси, то це призведе до бюджетного дефіциту. При розробці фінансової політики необхідно враховувати досвід і використовувати умови конкретні для даної ситуації, оскільки копіювання чужого досвіду не дає дієвих результатів в кожній конкретній ситуації.

2. Рішення повинні прийматися на основі розрахунку і чіткого передбачення наслідків проведених заходів.

3. Важливою вимогою є дотримання комплексного підходу до проведення і вироблення фінансової політики. Координація повинна бути спрямована на вирішення основних завдань. Важливо враховувати цінову, заробітну і кредитну політику. Якщо немає узгодженості, то не можна досягти і позитивних результатів. Фінансова політика, що є складовою частиною економічної політики, має специфічні для неї засоби і методи вирішення поставлених завдань. Можуть використовуватися різні шляхи досягнення результатів: прогнозування та вивчення результатів заходів. 1

Зміст фінансової політики визначається її основними ланками:

1. Вироблення науково обгрунтованих концепцій розвитку фінансів. На підставі вивчення вимог економічних законів, аналізу стану розвитку господарства, перспектив розвитку продуктивних сил і виробничих відносин, потреб населення формуються фінанси, тобто створюється концепція розвитку фінансів на певний час;

2. Визначення основних напрямків використання фінансів на перспективу і поточний період: визначають шляхом досягнення поставлених цілей, враховують міжнародні чинники, припускають можливості зростання фінансових ресурсів;

3. Здійснення практичних дій, спрямованих на досягнення поставлених цілей.

У залежності від тривалості періоду і характеру вирішуваних завдань фінансова політика поділяється на фінансову стратегію і фінансову тактику.

Фінансова стратегія - довготривалий курс фінансової політики, розрахований на перспективу і передбачає рішення великомасштабних завдань, визначених економічної та соціальної стратегії. У цей період прогнозуються основні тенденції розвитку фінансів, формуються концепції їх використання, намічаються принципи обмеження фінансових відносин (податкова політика), вирішується питання про необхідність концентрації фінансових ресурсів на тих напрямах економіки, які розроблені та прийняті економічною політикою. Отже, фінансова політика, як складова частина економічної політики, вирішує завдання вишукування, концентрації та акумуляції фінансових ресурсів та їх розподілу по напрямки розвитку, які виробляються економічною політикою.

Фінансова тактика - спрямована на вирішення завдань конкретного етапу розвитку суспільства, шляхом своєчасної зміни способів організації фінансових зв'язків, перегрупування фінансових ресурсів. При відносній стабільності фінансової стратегії фінансова тактика повинна бути більш гнучкою, оскільки вона визначається рухливістю економічних умов і соціальних факторів.

Стратегія і тактика фінансової політики взаємопов'язані. Стратегія створює сприятливі можливості для вирішення тактичних завдань.

Сама по собі фінансова політика не може бути поганою або хорошою. Вона оцінюється у відповідності з тим, наскільки вона відповідає інтересам суспільства (або певної його частини) і наскільки вона сприяє досягненню поставлених цілей і вирішення конкретних завдань.

Результативність фінансової політики тим вище, чим більше вона враховує потреби суспільного розвитку, інтереси всіх верств і груп суспільства, конкретно - історичні умови та особливості життя.

Фінансове становище України характеризується рядом показників:

- Валовий національний продукт (ВВП) або національний дохід (НД) - головні джерела фінансових ресурсів;

  • - Загальний обсяг інвестицій;

  • - Темпи оновлення основних фондів;

  • - Зростання продуктивності праці;

  • - Життєвий рівень населення;

  • - Дефіцит державного бюджету (повинен бути не більше 3%).

Фінансові стимули - це економічні важелі, дія яких пов'язана з матеріальними інтересами суб'єктів господарювання.

Групи фінансових стимулів:

1. Фінансові стимули, які дозволяють забезпечити вибір найбільш ефективних напрямків інвестування ресурсів у суспільне виробництво. У цьому зв'язку важливо правильно розробити цільові програми та забезпечити їх достатніми ресурсами (за допомогою бюджету).

При виборі основних напрямків інвестування коштів велика увага приділяється показникам фінансоемкость і фінансоотдача. Вони є критеріями для вироблення цільових програм.

Фінансоемкость - яку кількість фінансових ресурсів потрібно на виконання тієї чи іншої програми.

Фінансоотдача - кількість прибутку одержуваної на вкладені ресурси. Основним завданням є зниження фінансоемкості і підвищення фінансоотдачі в суспільному виробництві. При цьому необхідно пам'ятати, що важливим резервом зростання фінансових ресурсів виступає поліпшена відтворювальна структура фінансових ресурсів вартості суспільного продукту.

Так як основним джерелом фінансових ресурсів є додатковий капітал (прибуток), то чим вище частка прибутку у вартості суспільного продукту, тим вище резерви зростання фінансових ресурсів.

2. Використання спеціальних заохочувальних фондів.

3. Фінансові стимули, пов'язані з бюджетними методами інтенсифікації виробництва.

Проводячи активну фінансову політику, держава може використовувати бюджетні доходи і витрати для стимулювання виробництва.

Щоб бюджетні доходи перетворилися на бюджетні стимули, потрібно, щоб кожен вид платежу виконував не тільки фіскальну, а й стимулюючу функцію.

4. Спеціальні фінансові пільги та санкції.

Для реалізації фінансової політики та успішного впровадження її в життя використовується фінансовий механізм, який являє собою сукупність способів організації відносин, змінюваних суспільством з метою забезпечення сприятливих умов для економічного і соціального розвитку.

Держава на основі об'єктивних законів визначає форми й методи розподілу вартості валового національного продукту національного доходу. Держава визначає податки, принципи до напрямки використання фінансових ресурсів, амортизаційну політику. Держава здійснює планування і прогнозування, нормативно оформляючи способи організації фінансових відносин. При цьому важливе значення має контроль.

1.2 Механізми фінансової політики.

Фінансові механізми ділиться на:

  • - Фінансовий механізм організацій;

  • - Страховий механізм;

  • - Механізм функціонування державних органів;

  • - Кредитну політику.

Держава встановлює способи організації фінансових відносин і фіксує ці способи в нормативних актах і фінансовим правом. Фінансовий механізм і фінансова політика тісно пов'язані з фінансовим правом. Наявність юридичних норм дозволяє встановити єдині вимоги у всій фінансовій системі. Фінансове право є інструментом формування і проведення фінансової політики і робить вплив на економічну політику.

Можна схематично зобразити ці зв'язки:

1. Використання фінансів через пізнання можливостей цієї категорії.

2. Правове оформлення фінансової політики.

3. Розвиток і реалізація прийомів і методів рішення завдань.

4. Фінансове право здійснює регламентацію фінансових відносин. 2

Фінансова політика на сучасному етапі. У процесі роботи держава вирішує суперечливі завдання, отже фінансова політика повинна бути балансує. Основними напрямками фінансової політики в сучасних умовах є:

1. проведення заходів щодо переведення підприємств па ринкові відносини;

2. подолання кризового стану фінансів та оздоровлення грошово-кредитної системи;

3. комплекс заходів щодо соціального захисту населення.

В умовах переходу до ринкової економіки основними напрямками фінансової політики є:

- Розумна приватизація державного сектора;

- Подальший розвиток антимонопольної політики;

- Вдосконалення чинної податкової системи;

- Фінансове забезпечення конверсії;

- Розвиток фінансового ринку;

- Ліквідація бюджетного дефіциту;

- Скорочення внутрішнього і зовнішнього боргу.

Структура фінансового механізму відображає фінансову систему з позиції угруповання фінансових відносин і складається з 5 взаємопов'язаних блоків.

Блок 1. Фінансові методи - способи впливу фінансових відносин на господарський процес. Включає в себе:

  • планування

  • прогнозування

  • самофінансування

  • інвестиційну програму

  • кредитування

  • випуск цінних паперів

  • оподаткування

Блок 2. Правове забезпечення:

  • правові акти;

  • закони;

  • укази;

  • постанови Уряду;

  • накази, розпорядження, листи Мінфіну і т.п.

Блок 3. Фінансові важелі:

  • прибуток

  • дохід

  • амортизаційні відрахування

  • фінансові санкції

Блок 4. Нормативне забезпечення:

  • інструкції

  • методичні вказівки

Блок 5. Інформаційне забезпечення:

  • комп'ютерні програми

  • бухгалтерська звітність

  • статистична звітність

1.3. Сучасна фінансова політика держави

Державна фінансова політика - поняття багатопланове. І якщо в цілому її сфера визначається параметрами участі держави в управлінні економікою і соціальною сферою, виходячи з панівних на окремих історичних етапах розвитку суспільства теоретичних концепцій, диференціація її за елементами вартісних відносин залежить від розвиненості фінансової системи і заходи самостійності окремих її ланок.

Як правило, в складі фінансової політики виділяють, як відносно самостійні, бюджетну і кредитно-грошову політику.

Під бюджетною політикою розуміють визначення державою

джерел формування доходів державного бюджету;

пріоритетних напрямів видатків бюджету;

допустимих меж розбалансованості бюджету;

джерел фінансування бюджетного дефіциту;

принципів взаємовідносин між окремими ланками бюджетної системи.

У свою чергу, у складі бюджетної політики здобувають відносну самостійність податкова політика, інвестиційна політика, політика управління державним боргом, політика бюджетного федералізму. Податкова політика визначає вибір складу податків, розміру їх ставок, пільг і санкцій по кожному виду податків. Одночасно встановлюється міра конфіскаційної або стимулюючої спрямованості як податкової системи в цілому, так окремого податку.

Під кредитно-грошовою політикою розуміють забезпечення стійкості грошового обігу через управління емісією, регулювання інфляції та курсу національної грошової одиниці, забезпечення своєчасності та безперебійності розрахунків у народному господарстві і в різних ланках фінансової системи через регламентацію і регулювання діяльності банківської системи; управління діяльністю фінансового ринку через регламентацію емісії та розміщення державних і корпоративних цінних паперів і регулювання їхнього обороту (курсу купівлі та продажу), через випереджаюче підвищення або зниження Центральним банком ставки рефінансування, що впливає на рівень прибутковості на ринку ГКО-ОФЗ, і регулювання рівня прибутковості при репатріації капіталів нерезидентів.

У кредитно-грошовій політиці відносну самостійність набувають емісійна політика, цінова політика, валютна політика, кредитна політика - а в ній, у свою чергу, наприклад, процентна політика та інвестиційна політика. Слід зазначити, що якщо в практиці бюджетних відносин під інвестиціями розуміють фінансування приросту і модернізації основних фондів, то в банківській практиці під інвестиціями розуміють формування портфеля цінних паперів.

Питання про включення кредитно-грошової політики до складу фінансової політики не безперечний, але їх взаємозв'язок і взаємозалежність безперечні.

Все більше набуває міжнародна фінансова політика. В її основі лежить управління валютно-фінансовими і кредитними відносинами в сфері міжнародних відносин, пов'язаних як з міжнародним поділом праці, з формуванням і погашенням державного боргу, так і з участю в діяльності міжнародних організацій, в тому числі і в міжнародних фінансових організаціях.

РОЗДІЛ 2. СПЕЦИФІКА МУНІЦИПАЛЬНОЇ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ

2.1 Характеристика МО м. Пенза.

В даний час Пензенська область представляє собою промислово-аграрний регіон країни.

Промисловість - провідна галузь економіки області, що впливає на соціально-економічний стан Пензенського регіону. У складі промислового комплексу - понад 1500 підприємств. У промисловості виробляється до чверті обсягів валового регіонального продукту, працюють близько 100 тисяч чоловік. Частка промисловості в податкових доходах області складає близько 45% відсотків.

Промислове виробництво області представлено наступними галузями: електроенергетика, паливна, чорна металургія, хімічна і нафтохімічна, машинобудування і металообробка, лісова, деревообробна і целюлозно-паперова, будівельних матеріалів, скляна і фарфоро-фаянсова, легка, харчова, борошномельно-круп'яна і комбікормова.

Агропромисловий комплекс Пензенської області (АПК) представлений сукупністю галузей економіки, які забезпечують виробництво сільськогосподарської продукції, її переробку та випуск продуктів харчування, а також реалізацію їх споживачам. АПК займає одне з провідних місць серед галузей матеріального виробництва області. У ньому виробляється близько однієї п'ятої частини валової регіональної продукції. Від його стану залежить продовольча самодостатність і соціальний розвиток села.

Природно-кліматичні умови дозволяють сільському господарству області спеціалізуватися на виробництві зерна, соняшнику, фабричного цукрового буряка, м'яса великої рогатої худоби, свиней і птиці, молока, яєць.

Область є крупним виробником продуктів харчування і відноситься до тих регіонів Росії, які майже повністю забезпечують потреби населення за рахунок власного виробництва. 3

2.2 Фінансова політика муніципальних утворень.

Місцеві фінанси в економіці міста. Місцевий бюджет. Основним завданням демократичної держави є створення найбільш сприятливих умов для реалізації прав і свобод її громадян. При цьому питання раціонального державного устрою зводиться до створення такої системи влади та управління, при якій ця задача вирішувалася б найбільш ефективно. Об'єктивно існують проблеми, які можуть бути вирішені лише на загальнодержавному рівні із залученням централізованих коштів і ресурсів. До таких проблем слід віднести забезпечення територіальної цілісності, незалежності, створення єдиної правової бази, розробку і реалізацію державної політики у зовнішньополітичній та зовнішньоекономічній сферах, конституційне визнання і гарантії основних прав і свобод громадян, прийняття і реалізацію державних програм у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, правопорядку і безпеки тощо Але в той же час реалізація багатьох з перерахованих завдань, забезпечення певного рівня життя населення здійснюється не в державі взагалі, а в конкретних територіальних утвореннях компактного проживання громадян - муніципальних утвореннях. Питання та завдання, які вирішуються в рамках подібних утворень, зазвичай відносяться до компетенції місцевого самоврядування. Саме тут повинні бути створені умови для реалізації гарантованих державою прав і свобод, а також забезпечена можливість благоустроєного проживання. Тут необхідно забезпечувати їхню безпеку, надавати медичне обслуговування, давати можливість отримання стандартного освіти, створювати робочі місця, надавати транспортні, торговельні, побутові, комунальні послуги. 4

Принципово важливо відзначити, що забезпечення поточних потреб громадян є державним завданням і повинно здійснюватися незалежно від наявності або відсутності місцевого самоврядування. Держава приймає рішення про те, чи може здійснення конкретного повноваження бути віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування. У свою чергу, право на місцеве самоврядування дозволяє звільнити органи державної влади від здійснення певної частини питань на місцевому рівні, передавши їх рішення людям, що живуть на території муніципального освіти. При цьому Федерація і суб'єкт Федерації отримують можливість зосередити свої зусилля на вирішенні завдань, що входять до їхньої компетенції, які не можуть бути вирішені інакше, ніж на федеральному і регіональному рівнях.

Місцеве самоврядування - один з найважливіших елементів державного устрою Росії, тому положення про вірогідність місцевого самоврядування викладено у розділі I "Основи конституційного ладу" Конституції Російської Федерації. Місцеве самоврядування в цій системі організації влади є рівень влади, максимально можливо наближеним до населення. Місцеве самоврядування забезпечує захист спільних інтересів громадян, що випливають з проживання на певній локальній території (у муніципальному освіту), з необхідності й неминучості сусідського взаємодії жителів цієї території. З встановлення в Конституції Росії необхідності існування місцевого самоврядування слід визнання значущості місцевих інтересів у якості офіційної державної політики. У демократичному суспільстві передача владних повноважень на місця дозволяє також уникнути перевантаження центрального уряду приватними проблемами, істотними для певних локальних спільнот. Органи місцевого самоврядування виконують роль посередника між населенням і державою. Добре знаючи стан справ на своїх територіях, органи місцевого самоврядування здатні більш ефективно і раціонально, ніж органи державної влади, вирішувати ті чи інші проблеми, реагувати на непередбачені ситуації та конфлікти

Для реалізації покладених на місцеве самоврядування завдань потрібна розвинена фінансово-економічна основа, яка створюється не тільки шляхом прийняття федеральних нормативних актів, але і в результаті практичної взаємодії органів державної влади суб'єкта Федерації і місцевого самоврядування. Державні і муніципальні фінанси функціонують в рамках фінансової системи держави та є її центральною ланкою. У сучасній економічній літературі досить багато уваги приділяється висвітленню цього розділу фінансів. У цьому напрямі ведуть свої дослідження Дробозіна Л.А., Поляк Г.В., Бабич AM, Павлова Л.М., Романовський М.В., Врублевська О.В., Сенчагов В.К., Федоткін В.М. , Леонтьєв В.Є., Радковська Н.П. та ін

Розглядаючи функції муніципальних фінансів, слід зазначити, що в російськомовній науковій літературі всі питання, пов'язані з визначенням їх переліку, в основному вирішуються шляхом переносу понять і термінів, притаманних державних фінансів, на субрегіональний рівень. Описані функції можна розділити на чотири групи. 5 (№ 1)

1. Розподільча функція - полягає у розподілі та перерозподілі новоствореної вартості для забезпечення місцевих потреб, формуванні джерел фінансування суспільного сектору економіки. Перерозподіл фінансових ресурсів здійснюється через систему централізованих фондів. Основними об'єктами реалізації розподільчої функції є обов'язкові платежі до бюджету і позабюджетні фонди, а також джерела фінансування бюджетного дефіциту.

2. Контрольна функція - полягає у реалізації контролю за реальним грошовим обігом, формуванням централізованих грошових фондів. Ця функція муніципальних фінансів реалізується через діяльність фінансових органів. Працівники фінансової системи та податкових служб здійснюють фінансовий контроль у процесі планування, при виконанні дохідної та видаткової частини, місцевого бюджету. Контроль реалізується за такими основними напрямками: контроль за правильним і своєчасним перерахуванням коштів у централізовані грошові фонди; - контроль за дотриманням заданих параметрів централізованих фондів з урахуванням потреб виробничого і соціального розвитку; - контроль за цілеспрямованим і ефективним використанням фінансових ресурсів.

3. Регулююча функція - пов'язана з втручанням органів місцевого самоврядування через витрати, податки і муніципальний кредит у процеси відтворення.

4. Стимулююча (стабілізаційна) функція - її зміст полягає в тому, щоб забезпечити для всіх господарюючих суб'єктів і громадян стабільні умови в економічних і соціальних відносинах. Ця функція проявляється у підтримці стійкого економічного зростання економіки муніципального освіти. Фінанси муніципальних утворень традиційно відносяться до категорії централізованих фінансів. Погляди дослідників на їх склад в основному сходяться Бабич AM і Павлова Л.М. включають сюди: - кошти місцевого бюджету, - муніципальні позабюджетні фонди, державні та муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування, інші грошові кошти, що знаходяться в муніципальній власності. Леонтьєв В.Є. і Радковська Н.П. виділяють окремими пунктами - фінанси муніципальних підприємств та управління муніципальним майном. (№ 11) Подібна класифікація місцевих фінансів знайшла відображення в законодавчих нормах, які регулюють питання місцевого самоврядування. У Федеральному законі "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" поняття "місцеві фінанси" розкривається у статті 2 як: "кошти місцевого бюджету, державні, муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування, і інші фінансові кошти". Право власності стосовно місцевих фінансів належить населенню муніципального освіти, яке реалізується ним самостійно відповідно до статуту муніципального освіти або делегується органам місцевого самоврядування. Формування і використання місцевих фінансів грунтується на принципах самостійності, державної фінансової підтримки та гласності. Для координації процесу формування та використання фінансових ресурсів у складі плану соціально-економічного розвитку району (міста) розробляється зведений фінансовий баланс 6. (№ 15) Управління фінансовими ресурсами району (міста) забезпечується формуванням та виконанням місцевих бюджетів, позабюджетних і валютних фондів, встановлення порядку справляння місцевих податків і зборів, доходів від використання муніципальної власності, здійсненням муніципальних запозичень та управління муніципальним боргом, регулювання фінансових відносин з господарюючими суб'єктами вищестоящого підпорядкування і міжбюджетних відносин. Як відзначає більшість дослідників з усіх наявних ресурсів, саме місцевий бюджет є фінансовою основою місцевого самоврядування. Місцевий бюджет являє собою форму освіти і витрачання грошових коштів для забезпечення місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування самостійно формують, стверджують, виконують і контролюють місцевий бюджет. Місцевий бюджет району (міста) самостійний і незалежний від регіональних і федерального бюджетів по доходах і видатках, функцій, порядку формування та використання. Єдиним розпорядником всіх фінансових ресурсів, які забезпечують виконання конкретних економічних, соціальних і екологічних функцій, є органи місцевого самоврядування. У місцевих бюджетах можуть бути передбачені в якості складової частини кошторису витрат окремих населених пунктів і територій, які не є муніципальними утвореннями. Відповідно до статті 132 Конституції Російської Федерації, статтею 35 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", статтею 5 Федерального закону "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації", статутами муніципальних утворень органи місцевого самоврядування самостійно розробляють проект і виконання бюджету. Втручання інших органів і організацій у процес розробки, затвердження і виконання бюджету, затвердження звіту про його виконання не допускається. Представницькі органи місцевого самоврядування також самостійно розробляють положення про бюджетний процес в даному муніципальному освіту відповідно до загальних принципів бюджетного процесу, встановлених федеральними законами і законами суб'єкта РФ. Складання проектів місцевих бюджетів, затвердження і виконання місцевих бюджетів здійснюється відповідно до бюджетної класифікації РФ. Рішення про цілі, форми і суми довгострокових (на термін понад один рік) запозичень приймає представницький орган місцевого самоврядування в порядку, встановленому статутом муніципального освіти. Контроль за виконанням місцевих бюджетів здійснюються представницькими органами місцевого самоврядування .. Органи місцевого самоврядування подає звітність про виконання місцевих бюджетів у встановленому порядку. Бюджет формується на основі прогнозу основних напрямків соціально-економічного розвитку муніципального освіти, який розробляється комітетом (управлінням) з економіки Адміністрації муніципального освіти, а також відповідно до єдиної бюджетної класифікації, встановленої в Російській Федерації Формування місцевих бюджетів грунтується на поєднанні таких основних принципах.

1) Принцип самостійності місцевого бюджету Принцип самостійності місцевого бюджету означає право органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес, наявність власних джерел доходів бюджетів-Для цього необхідно законодавчо закріпити регулюючі доходи місцевого бюджету, повноваження з формування місцевого бюджету, а також право органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів місцевого бюджетів і визначати джерела фінансування дефіциту місцевого бюджету.

2) Принцип гласності .. Принцип гласності означає обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту поданої інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність відомостей за рішенням представницьких органів місцевого самоврядування.

3) Збалансованість місцевого бюджету Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування Секвестр витрат полягає в пропорційному зниженні витрат щомісяця по всіх статтях, крім захищених статей бюджету протягом часу, що залишився

2.3. Бюджет муніципального утворення м. Пензи.

Фінансові кошти муніципального освіти м. Пензи, тобто сукупність грошових коштів, що знаходяться в його розпорядженні, включають: а) кошти місцевого бюджету; б) муніципальні позабюджетні кошти; в) фінансові ресурси підприємств, що знаходяться в муніципальній власності; г) кошти, що мобілізуються на фінансовому ринку (позики, позики тощо .) 5 Відповідно до п. 1 ст. 5 закону "Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ" кожне муніципальне утворення має власний бюджет і право на одержання у процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету і коштів з бюджету суб'єкта Російської Федерації. Як зазначає В.Д. Кірпічніков (Президент Союзу російських міст), в даний час у суб'єктів Федерації значно розширилися можливості для своєї власної законотворчої діяльності, збільшилися права і насамперед у бюджетно-фінансових питаннях, у той час як на рівні місцевого самоврядування зростають в основному обов'язки і покладені на них функції. Таким чином, державна влада вирішує свої фінансові проблеми за рахунок місцевих бюджетів і в основному за рахунок бюджетів міст, які є донорами бюджетної системи. Через муніципальний бюджет м. Пензи фінансується 64,9% витрат на потреби освіти, 61,6% - на ЖКГ, 57,8% - на охорону здоров'я, 50,6% - на соціальну політику. У той же час за період 1992-96 рр.. у витратах консолідованих бюджетів частка муніципальних зросла з 28, 5% до 31, 6%, в той час, як у доходах за той же період знизилася з 27,6% до 21,4% 8. У матеріальному сенсі бюджет муніципального освіти являє собою сконцентрований у рамках певного муніципального освіти централізований грошовий фонд, який знаходиться у розпорядженні органів міського самоврядування і використовується для вирішення завдань загального значення. Матеріальний зміст бюджету рухомий. З юридичної точки зору бюджет є правовим актом, тобто на рівні муніципального утворення м. Пензи - це основний фінансовий план утворення, розподілу і використання грошового фонду муніципального освіти, що затверджується відповідним представницьким органом і закріплює юридичні права і обов'язки учасників бюджетних відносин. Юридичний аспект бюджету відображає і цивільне законодавство з позицій прав власності. Так, стаття 215 Цивільного Кодексу РФ наділяє муніципальні освіти правом власності, одним з об'єктів якої є бюджет. Кошти бюджету складають частина муніципальної скарбниці. Згідно зі ст. 215 ЦК РФ скарбницю муніципального освіти становлять кошти місцевого бюджету і частина муніципального майна, не закріпленого за підприємствами та установами міста. Бюджет тісно взаємопов'язаний з усіма ланками фінансової системи міста і саме через нього здійснюється фінансова політика муніципального освіти. Формування та використання місцевих фінансових ресурсів, що знаходяться в розпорядженні муніципального освіти, здійснюється ним самостійно. 7

Питання формування і використання місцевих фінансових ресурсів вирішуються відповідними органами місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законом, безпосередньо населенням муніципального освіти. Законодавчу основу місцевих фінансів становлять: Конституція Російської Федерації, Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", Федеральний закон "Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ", Бюджетний кодекс РФ від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ, Податковий кодекс РФ від 31 липня 1998 р. № 146-ФЗ, інші федеральні закони, конституції, статути і закони суб'єктів Російської Федерації, Закон Пензенської області «Формування бюджету м. Пензи». В даний час місцевий бюджет м. Пензи, будучи частиною фінансової системи Російської Федерації, існують як самостійні грошові фонди, призначені для вирішення питань місцевого значення, виконання функції органів місцевого самоврядування. Разом з тим для розрахунків та аналізу при формуванні та використанні бюджетних коштів на різних територіальних рівнях управління законодавством було введено поняття "консолідований бюджет" - зведення бюджетів нижчестоящих територіальних рівнів та бюджету відповідного національно-державного або адміністративно-територіального утворення. Дані консолідовані бюджети на відміну від самостійних бюджетів затвердженню не підлягають і правовими актами не є. Кожне муніципальне освіту відповідно до закону має власний бюджет. Стаття 132 Конституції Російської Федерації закріплює право органів місцевого самоврядування самостійно формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет. Самостійність місцевого бюджету забезпечується:

- Наявністю власних джерел доходів;

- Правом визначати напрями використання та витрачання бюджетних коштів;

- Правом використовувати на власний розсуд доходи місцевого бюджету, отримані додатково в ході його виконання (дані кошти не підлягають вилученню органами державної влади);

- Правом на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади;

- Відповідальністю органів місцевого самоврядування за виконання місцевого бюджету.

Місцевий бюджет м. Пензи має дохідну та видаткову частини.
Дохідна частина місцевих бюджетів складається з власних доходів і надходжень від регулюючих доходів, вона також може включати фінансову допомогу у різних формах (дотації, субвенції, кошти фонду фінансової підтримки муніципальних утворень), кошти за взаємними розрахунками (ст. 6 Закону "Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ "). До власних доходів, по-перше, відносяться місцеві податки і збори, які встановлюються органами місцевого самоврядування самостійно. Перелік таких місцевих податків і зборів міститься в Податковому кодексі.

До місцевих податків і зборів належать:

1) земельний податок;

2) податок на майно фізичних осіб;

3) податок на рекламу;

4) податок на успадкування або дарування;

5) місцеві ліцензійні збори (ст. 15 Податкового кодексу).

Податковий кодекс суттєво скоротив перелік місцевих податків у порівнянні з Законом РФ "Про основи податкової системи РФ". Як зазначає В.Г. Пансков, закріплені в ст. 15 Податкового кодексу податки реально можуть забезпечити не більше 2% доходів місцевих бюджетів.

До інших власних доходів місцевих бюджетів належать:

1) доходи від приватизації та реалізації муніципального майна;

2) не менше 10 відсотків доходів від приватизації державного майна, що знаходиться на території муніципального освіти, яка проводиться згідно з державною програмою приватизації;

3) доходи від здачі в оренду муніципального майна, включаючи оренду нежитлових приміщень, і муніципальних земель;

4) платежі за користування надрами та природними ресурсами, встановлені відповідно до законодавства РФ;

5) доходи від проведення муніципальних грошово - речових лотерей;

6) штрафи, що підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів РФ;

7) державне мито, встановлена ​​відповідно до законодавства РФ;

8) не менше 50 відсотків податку на майно підприємств (організацій);

9) прибутковий податок з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи.

До власних доходів місцевого бюджету належать також частки федеральних податків. До зазначених доходів відносяться:

1) частину прибуткового податку з фізичних осіб

2) частина податку на прибуток організацій

3) частину податку на додану вартість за товарами вітчизняного виробництва (за винятком дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, що відпускаються з Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння Російської Федерації)

4) частину акцизів на спирт, горілку і лікеро-горілчані вироби

5) частину акцизів на інші види підакцизних товарів (за винятком акцизів на мінеральні види сировини, бензин, автомобілі, імпортні підакцизні товари.

По-друге, до доходів місцевого бюджету м. Пензи зараховуються закріплені доходи, тобто доходи, які повністю або у твердо фіксованій частці (у відсотках) на постійній чи довгостроковій основі у встановленому порядку надходять до місцевого бюджету. Відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" в доход місцевого бюджету також зараховуються надходження від приватизації майна, від здачі муніципального майна в оренду, частину прибутку муніципальних підприємств, установ і організацій. Федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації встановлюють і інші доходи місцевих бюджетів, які в повному обсязі або у твердо фіксованому розмірі (у відсотках) на постійній чи довгостроковій основі зараховуються до місцевого бюджету і відносяться до власних доходів місцевого бюджету.

По-третє, до дохідної частини місцевого бюджету входить фінансова допомога в різних формах: дотації, субвенції, які також належать до засобів бюджетного регулювання. Дотації та субвенції представляють собою грошові відрахування з вищестоящого бюджету в нижчий в якості матеріальної допомоги.

Дотація - це грошова сума, що виділяється з бюджету вищого рівня у випадках, якщо закріплених і регулюючих доходів недостатньо для формування мінімального бюджету муніципального освіти, який відповідно до закону зобов'язані забезпечити органи державної влади. Використання дотації не має цільового призначення, і вона виділяється на безоплатній та безповоротній основі.

Субвенція - це грошова сума, що виділяється на певний термін з бюджету вищого рівня на конкретні цілі і програми для вирівнювання соціально-економічного розвитку відповідної території. У разі використання субвенції не за цільовим призначенням вона підлягає поверненню надав її органу. Як відзначають багато вчених, реальний рівень фінансової самостійності бюджету муніципального освіти м. Пензи дорівнює зараз 18-30%, тобто сумі місцевих податків. Все інше фінансується за допомогою дотацій та субвенцій, що веде до сильної залежності органів місцевого самоврядування від регіональної влади.

По-п'яте, дохідна частина місцевого бюджету включає також засоби, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, що передаються органами державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.

Крім власних доходів, надходжень від регулюючих податків, дотацій, субвенцій дохідна частина місцевих бюджетів, по-шосте, може включати і позикові кошти. Необхідність в позикових коштах буває обумовлена ​​недостатністю власних ресурсів для фінансового забезпечення місцевих програм, будівництва муніципальних об'єктів, покриття бюджетних витрат в умовах дефіцитності місцевого бюджету.

Позика - це дохід тимчасового характеру, бо він повинен бути повернутий. У встановлених законом випадках передбачається і платність позикових коштів.

РОЗДІЛ 3. УДОСКОНАЛЕННЯ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ МО м. Пенза

3.1. Аналіз фінансової політики МО м. Пенза.

Впровадження нових технологій в планування і управління бюджетним процесом вимагає проведення достовірної та оперативної оцінки платоспроможності та якості управління муніципальними фінансами.

У рамках Програми реформування регіональних фінансів Пензенської області на 2005-2007 рр.., Урядом Пензенської області були прийняті:

  1. Постанова Уряду Пензенської області від 28 грудня 2005 р. № 1075-ПП «Про затвердження положення про порядок оцінки платоспроможності бюджетів муніципальних утворень Пензенської області та якості управління муніципальними фінансами Пензенської області та методики проведення оцінки платоспроможності бюджетів муніципальних утворень Пензенської області та якості управління муніципальними фінансами Пензенської області »;

  2. Постанова Уряду Пензенської області від 4 жовтня 2006 р. № 630-ПП «Про порядок застосування методики проведення оцінки платоспроможності бюджетів муніципальних утворень Пензенської області та якості управління муніципальними фінансами Пензенської області».

Відповідно до даних документами Міністерством фінансів Пензенської області щоквартально проводиться оцінка платоспроможності та якості управління муніципальними фінансами на основі даних, отриманих у рамках угод, укладених з муніципальними утвореннями. 8

Фінансове управління міста Пензи щоквартально протягом 2006 року і до теперішнього моменту здійснює оцінку ефективності використання бюджетних коштів та управління доходами бюджету на основі показників, встановлених Міністерством фінансів Пензенської області (Таблиця 2.5.1).

Таблиця 2.5.1

Показники ефективності використання бюджетних коштів та управління доходами бюджету міста Пензи

Показники

на

01. 01. 2006

на

01. 01. 2007 р

на

01. 07. 2007

1

Прострочена кредиторська заборгованість, тис. грн.

52696

49471

10807

2

Рівень платежів громадян за надані житлово-комунальні послуги,%.

100

100

100

3

Гранична вартість наданих ЖКП на 1 кв. метр, руб.

39

Відповідно до постанови Уряду Пензенської області від 28.03.06г. № 155-ПП

Відповідно до постанови Уряду Пензенської області від 28.03.06г. № 155-ПП

4

Максимально допустима частка власних витрат громадян на оплату ЖКП,%

22

22

22

5

Число бюджетних організацій, од.

246

246

247

6

Чисельність працівників, зайнятих у бюджетній сфері, чол.

24134

30537,66

30309

7

Чисельність муніципальних службовців, чол.

770

809

812

8

Обсяг видатків на оплату праці та витрати на відрядження муніципальних службовців, тис.руб.

91663

162763

91804,6

9

Відношення фактичного виконання видатків бюджету муніципального освіти до уточнених планових показників видатків бюджету муніципального освіти



0,94




0,95




0,87


10

Відношення фактичних поточних витрат бюджету муніципального освіти до фактичних доходів бюджету муніципального освіти

0,84

0,82


0,91


11

Облік кредиторської заборгованості комунальних унітарних підприємств,

у тому числі прострочена кредиторська заборгованість, тис. грн.

48394,7



45871,3


38343,8


35097,4


8193,9

12

Ставлення простроченої консолідованої заборгованості муніципального освіти, включаючи боргові зобов'язання, до фактичних надходжень податкових та неподаткових доходів бюджету муніципального освіти з урахуванням дотації на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості

0,13

0,04

0,08

13

Частка вартості закупівель (товарів, робіт і послуг) по муніципальних контрактами, укладеними за результатами проведення відкритих конкурсів, у загальному обсязі видатків бюджету муніципального освіти





0,11





0,23

Сума (проплачена) вартості муніципальних контрактів, укладених за результатами відкритих конкурсів склала 505409 тис.рублей

14

Обсяг муніципального боргу, тис.руб.

157842

58000

95000

15

Розмір дефіциту бюджету,%

0,008

-

-

16

Додаткові пільги по податках, зборах і неподаткових доходів, тис.руб.

100

79

54

17

Ставки податку на майно фізичних осіб за вартістю майна,%:

- До 300 тис.руб.

- Від 300 до 500 тис.руб.

- Св. 500 тис.руб.

0,1

0,1

0,1



0,1

0,1

0,1



0,3

0,3

0,3

18

Надходження коштів самооподаткування громадян

-

-

-

19

Недоїмка по платежах до бюджетів всіх рівнів, тис.руб.

331572

216374

231035

Необхідно відзначити, що Фінансовим управлінням міста Пензи ведеться оперативний облік показників якості виконання видатків і доходів бюджету, представлений в Таблиці 2.5.2.

Таблиця 2.5.2

Показники якості виконання видатків і доходів бюджету міста Пензи, тис.руб.

Найменування показника

Період, за який подається значення показника


2004

2005

2006

I півріччя 2007 року

Доходи бюджету муніципального освіти

2379089

3251167

3975370,3

2284815,8

Обсяг доходів бюджету муніципального освіти за винятком безоплатних надходжень і надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань

1671945

2033118

2294174,4

1344194,4

Безоплатні перерахування від бюджетів інших рівнів

707144

1218048,9

1681195,9

940621,4

Надходження податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань

0

0

0

0

Витрати бюджету муніципального освіти

2410513

3290535,9

3913237,4

2288184,1

Витрати бюджету муніципального освіти на комунальні послуги

129197

138060,3

155862,4

101234,8

Обсяг кредиторської заборгованості бюджету муніципального освіти з оплати праці

14298 (поточна)

6733 (поточна)

0

25958 (поточна)

Обсяг кредиторської заборгованості бюджету муніципального освіти з оплати комунальних послуг

24043

11005

8772 (поточна)

5120 (поточна)

Різниця між обсягом наданих та повернутих бюджетних кредитів юридичним особам

-

-

-4091,0

-5496,3

Різниця між обсягом наданих і виконаних гарантій муніципального освіти

79354

52343

0

0

Витрати на обслуговування муніципального боргу

11729

10881,8

7211,8

1015,6

Обсяг муніципального боргу

206733

157842

58000

95000

Обсяг прострочених боргових зобов'язань муніципального освіти (цінні папери, включаючи агрооблігаціі, банківські кредити, невиконані зобов'язання за гарантіями / поруками та інші зобов'язання)

0

0

0

0

Обсяг простроченої (неврегульованою) заборгованості муніципального освіти перед федеральним бюджетом за позиками наданими за рахунок кредитів міжнародних фінансових організацій, включаючи прострочену заборгованість за кредитами та поруками

0

0

0

0

На ріс.2.5.1 представлені результати зведеної оцінки платоспроможності бюджету та якості управління муніципальними фінансами міста Пензи, проведеної Міністерством фінансів Пензенської області.

Рис. 2.5.1 Оцінка платоспроможності бюджету та якості управління муніципальними фінансами міста Пензи

Аналіз вихідної ситуації дозволяє виділити наступні проблемні моменти, що обгрунтовують необхідність проведення заходів реформування в рамках розглянутого блоку:

  • відсутність оперативного контролю показників, що відображають досягнення поставлених стратегічних і тактичних цілей у сфері фінансової політики міста Пензи;

  • відсутність формалізованої методики проведення оцінки платоспроможності муніципального утворення «місто Пенза» та якості управління муніципальними фінансами;

  • відсутність систематично проводяться адміністрацією міста Пензи з підвищення якості управління муніципальними фінансами.

Алгоритмічна (покрокова) схема

реалізації заходів та закріплення результатів у рамках проекту «Організація моніторингу якості управління громадськими фінансами та платоспроможності муніципального освіти»

Внутрішня логічна взаємозв'язок заходів у рамках проекту «Організація моніторингу якості управління громадськими фінансами та платоспроможності муніципального освіти»

1 крок. Першочерговим заходом у рамках даного проекту буде проведення оцінки переліку показників, що характеризують якість управління муніципальними фінансами міста Пензи. Оцінку планується провести за три останні звітні роки та поточний фінансовий рік на основі Методики проведення оцінки платоспроможності бюджетів муніципальних утворень Пензенської області та якості управління муніципальними фінансами Пензенської області, затвердженої Постановою Уряду Пензенської області від 28.12.2005 р. № 1075-ПП.

Результат реалізації заходу:

Аналітична записка з детально проведеним аналізом динаміки зведеної оцінки показників платоспроможності та якості управління муніципальними фінансами і описом причин зміни значень окремих показників якості управління.

2 крок. Наступним кроком стане розробка та затвердження методики оцінки платоспроможності та якості управління муніципальними фінансами муніципального утворення «місто Пенза». Методика повинна визначити порядок проведення оцінки та перелік показників, які дозволяють проводити моніторинг дотримання вимог Бюджетного законодавства РФ, і взаємо пов'язати показники якості управління муніципальними фінансами, затверджені:

  • Указом Президента РФ від 28.06.2007 р. № 825 «Про оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації»;

  • Наказом Міністерства фінансів РФ від 02.08.2004 р. № 223 «Про моніторинг фінансового стану та якості управління фінансами суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень» (в ред. Наказу Мінфіну РФ від 18.08 2005 р. № 211);

  • Постановою Уряду Пензенської області від 28.12.2005 р. № 1075-ПП «Про затвердження положення про порядок оцінки платоспроможності бюджетів муніципальних утворень Пензенської області та якості управління муніципальними фінансами Пензенської області та методики проведення оцінки платоспроможності бюджетів муніципальних утворень Пензенської області та якості управління муніципальними фінансами Пензенської області »;

  • відомчими цільовими і муніципальними довгостроковими цільовими програмами міста Пензи.

Результат реалізації заходу:

Муніципальний правовий акт, що затверджує Методику оцінки якості управління муніципальними фінансами та платоспроможності муніципального утворення «місто Пенза» та порядок її застосування.

Порядок застосування методики повинен:

  • визначити строки проведення оцінки, відповідальних виконавців та форми надання результатів проведеної оцінки;

  • розділити процедури моніторингу в залежності від періодичності їх проведення на оперативний (щомісяця) і розширений (щорічно).

    1. Удосконалення управління фінансово-бюджетних комплексом Пензенської області (2008-2010 роки)

Програма вдосконалення управління фінансово-бюджетних комплексом в Пензенській області (2008-2010 роки), розроблену на виконання Бюджетного послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації і програм соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу Російської Федерації, спрямована на підвищення результативності бюджетних витрат та оптимізацію управління бюджетними коштами Пензенської області.

Фінансово-бюджетний комплекс Пензенської області - сукупність державних і муніципальних фінансів, які об'єднують Міністерство фінансів Пензенської області, фінансові органи муніципальних районів (міських округів), поселення, розпорядників та одержувачів коштів бюджетів Пензенської області.

1.1. Цілі і завдання Програми

У зв'язку з тим, що в 2007 році значно змінилися Бюджетний кодекс Російської Федерації, законодавство, що регулює та регламентує діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, положення про бюджетному обліку та звітності, пріоритетним завданням стає вдосконалення управління фінансово-бюджетних комплексом в нових умовах.

Крім того, вдосконалення управління фінансово-бюджетних комплексом Пензенської області обумовлене вимогами Бюджетного послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 9 березня 2007 року «Про бюджетну політику в 2008-2010 роках».

Основною метою Програми є вдосконалення фінансово-бюджетного комплексу Пензенської області на основі повної автоматизації усього бюджетного процесу та інтеграції бюджетного обліку.

Для досягнення мети поставлено ряд завдань, що дозволяють в умовах обмеженості бюджетних ресурсів вирішити основні проблеми вдосконалення фінансово-бюджетного комплексу Пензенської області:

- Реформування бюджетного процесу і підвищення ефективності управління фінансово-бюджетних комплексом Пензенської області;

-Підвищення результативності бюджетних витрат;

- Створення ефективно працюючого механізму, який дозволить повноцінно управляти бюджетними коштами в Пензенській області і домогтися реальної економії бюджетних коштів;

-Створення єдиного інформаційного простору в бюджетній сфері Пензенської області з метою забезпечення повної консолідації бюджетної звітності в автоматичному режимі;

-Організація інформаційно-методичного супроводу регіональної політики з питань управління фінансово-бюджетних комплексом Пензенської області;

- Технічне оснащення всіх учасників бюджетного процесу;

-Створення інструментарію обліку бюджетних послуг, що надаються населенню Пензенської області.

1.2. Початковий стан

Поточний стан управління фінансово-бюджетних комплексом Пензенської області свідчить про те, що за останні роки проведена значна робота щодо вдосконалення бюджетного процесу, забезпечення прозорості системи бюджетних фінансів, управління регіональною власністю, впровадженню нових технологій у формування та виконання бюджетів. У Пензенській області прийнята та реалізується Програма реформування регіональних фінансів Пензенської області на 2005-2007 роки, яка затверджена Законом Пензенської області від 2 листопада 2004 року № 688-ЗПО. За підсумками виконання двох її етапів у бюджетний процес впроваджені елементи бюджетування, орієнтованого на результат: затверджено перелік бюджетних послуг та стандарти їх якості; встановлені вимоги до діяльності бюджетних установ, індикатори діяльності органів виконавчої влади; удосконалено програмно-цільові методи планування шляхом введення відомчих цільових програм .

Прийняття трирічного бюджету є одним з показників, що характеризують економічну і соціальну стабільність Пензенської області.

До основних проблем фінансово-бюджетного комплексу в Пензенській області можна віднести наступні:

- Обмежені можливості інтеграції автоматизованих систем виконання бюджету і складання консолідованої звітності внаслідок використання різних програмних продуктів бюджетними установами, а також відсутність будь-яких програмних продуктів;

- Організація бюджетного обліку на місцевому рівні не відповідає потребам органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення та ефективного управління громадськими фінансами;

-Низька кваліфікація фахівців, які виконують функції з формування бюджетів поселень, бюджетного обліку та складання бюджетної звітності;

-Відсутність єдиної методології інформування, наукового дослідження і підтримки процесу реформування фінансово-бюджетного комплексу Пензенської області.

1.3. Очікувані результати

У результаті реалізації Програми передбачається досягти таких результатів:

ефективне використання бюджетних коштів, покращення якості взаємодії всіх учасників бюджетного процесу;

створення єдиного інформаційно-методичного супроводу регіональної політики з питань управління фінансово-бюджетних комплексом Пензенської області;

кардинальне поліпшення рівня автоматизації процесу складання бюджетної звітності муніципальних утворень Пензенської області та, як наслідок, консолідованої бюджетної звітності;

вирішення кадрової проблеми шляхом укомплектування штату працівників висококваліфікованими фахівцями та забезпечення гідного грошового утримання.

2. Основні напрями програми

2.1 Інтеграція бюджетного обліку фінансового органу і бюджетних установ

Інтеграція бюджетного обліку полягає в об'єднанні бюджетного обліку у фінансових органах з бюджетним урахуванням розпорядників та одержувачів бюджетних коштів з використанням сучасних інформаційних технологій.

Замість існуючих в установах окремих міністерств і відомств, а також на територіях муніципальних районів (міських округів) бухгалтерських служб необхідно створити одну установу - централізований бюджетний центр з обслуговування всіх установ, а також за дорученням адміністрацій поселень організувати обслуговування сільських поселень, розташованих на території відповідного муніципального району.

Необхідно забезпечити застосування єдиних методів та способів автоматизованого ведення бюджетного обліку на всій території Пензенської області, які дозволять вести не тільки достовірний облік у бюджетних установах, а й автоматизувати більшість бухгалтерських операцій, вивільнивши фахівців для проведення аналітичної роботи щодо ефективності і результативності виконуваних бюджетних функцій послуг, що надаються .

Передача повноважень бюджетної установи з ведення бюджетного обліку, при збереженні управлінських і адміністративних функцій, дозволить керівникам займатися питаннями статутної діяльності установи з метою підвищення її якості.

Реалізація зазначених заходів сприятиме:

прозорості всієї господарської діяльності одержувачів бюджетних коштів у режимі реального часу без додаткових трудових і технологічних витрат;

недопущення нецільового використання бюджетних коштів;

зниження дебіторської і кредиторської заборгованості;

скорочення бюджетних витрат, робочого часу спеціалістів в процесі обміну інформацією між фінансовими органами та бюджетними установами, а також при поданні бюджетної звітності;

підвищенню відповідальності керівників установ за якість наданих населенню послуг.

2.2. створення науково-дослідного центру

У ході реалізації заходів Програми передбачається участь Пензенської області у створенні науково-дослідного центру відповідно до чинного законодавства у формі і строки, що визначаються Урядом Пензенської області.

Створення науково-дослідного центру дозволить вивчити досвід регіонів і провести детальний аналіз стану нормативно-методологічного забезпечення діяльності фінансово-бюджетного комплексу Пензенської області.

Основними завданнями науково-дослідного центру є:

здійснення фундаментальних і прикладних наукових досліджень, спрямованих на вдосконалення управління фінансово-бюджетних комплексом Пензенської області;

виконання соціально-творчих замовлень міністерств та інших виконавчих органів державної влади Пензенської області на проведення фундаментальних і прикладних наукових досліджень;

накопичення та систематизація наукової інформації;

зниження трудомісткості обробки фінансової інформації.

Створення науково-дослідного центру дозволить забезпечити:

- Інформаційно-методичний супровід удосконалення регіонального фінансово-бюджетного комплексу;

- Наступність бюджетної політики виконання бюджетів фінансовими органами та організації бюджетного обліку в бюджетних установах;

-Більш високий рівень навчання та підвищення кваліфікації фахівців бюджетних установ.

Створення науково-дослідного центру буде пов'язане з придбанням (орендою) приміщень, забезпеченням обладнанням і необхідністю добору грамотних, постійно удосконалюють свою кваліфікацію фахівців.

3. Терміни реалізації Програми

Реалізація Програми розрахована на 2008-2010 роки. Програма є середньостроковій.

4. Ресурсне забезпечення Програми (обсяги та джерела фінансування)

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів бюджету Пензенської області. Прогнозований обсяг фінансування Програми становить 44,7 млн. рублів, у тому числі на 2008 рік планується виділити кошти в сумі 8,2 млн. рублів, на 2009 рік - 18,5 млн. рублів, на 2010 рік - 18 млн. рублів.

Заходи і прогнозовані обсяги фінансування обласної цільової програми «Удосконалення управління фінансово-бюджетних комплексом Пензенської області (2008-2010 роки)»

Найменування заходу

Розпорядник бюджетних коштів

Джерело фінансування

Прогнозовані обсяги фінансування, тис. руб.




2008-2010 роки

в тому числі:





2008

2009

2010

1. Проведення передпроектного обстеження, розробка технічного завдання та методології роботи з автоматизованою системою, рекомендацій, затвердження регламентів

Міністерство фінансів Пензенської області

Бюджет Пензенської області

800

800

2. Постачання програмного забезпечення по пілотних проектів, у тому числі:

Міністерство фінансів Пензенської області

Бюджет Пензенської області

7 400

7 400

2.1 постачання програмного забезпечення в два експериментальні відомства

2 600

2 600

2.2 постачання програмного забезпечення в два експериментальних муніципальних освіти

4 800

4 800

3. Тиражування автоматизованої програми учасниками Програми

Міністерство фінансів Пензенської області

Бюджет Пензенської області

18 000

18 000

4. Участь у створенні науково-дослідницького центру

Міністерство фінансів Пензенської області

Бюджет Пензенської області

500

Разом

44 700

8 200

18 500

18 000

5. Обгрунтування включення в план фінансування

Основний принцип включення до плану фінансування - це фінансування детально пропрацювали і обгрунтованих заходів, спрямованих на вдосконалення управління фінансово-бюджетних комплексом у регіоні, на вдосконалення цільової спрямованості використання бюджетних коштів, на технічне оснащення всіх учасників бюджетного процесу.

Реалізація заходів дозволить закласти основи для вирішення завдань соціально-економічного розвитку Пензенської області.

Система здійснення централізованого бюджетного обліку вимагає переходу на якісно інший рівень організації та технічного оснащення, який передбачає ефективне використання передових інформаційних технологій і засобів зв'язку.

Впровадження централізованої системи ведення бюджетного обліку та складання бюджетної звітності дозволить інформаційно забезпечити повний комплекс робіт з удосконалення управління фінансово-бюджетних комплексом Пензенської області.

Для вдосконалення фінансово-бюджетного комплексу на основі централізованого методу передбачаються:

- Структурні зміни бюджетних установ і виділення з їх складу економічних підрозділів;

- Реструктуризація бюджетної мережі, створення централізованих бюджетних центрів;

- Відпрацювання технології і регламенту взаємодії централізованих бюджетних центрів і бюджетних установ;

- Навчання персоналу всіх учасників бюджетного процесу новим методам ведення бюджетного обліку.

6. програмне забезпечення  

В даний час існує декілька інформаційних технологій здійснення централізованого бюджетного обліку та інтеграції його з інформаційними системами фінансових органів. Вибір програмного забезпечення буде здійснено на конкурсній основі.

7. Керування програмою

Загальне керівництво Програмою, виконання функцій координатора на висновок державного контракту з придбання, встановлення та введення автоматизованої системи інтеграції бюджетного обліку фінансових органів і бюджетних установ Пензенської області по централізованій системі здійснюються Міністерством фінансів Пензенської області.

До виконання Програми також залучаються інші управління та відомства, органи місцевого самоврядування (за згодою).

Для участі у Програмі муніципальні утворення являють до Міністерства фінансів Пензенської області:

-Заявку на участь у Програмі, підписану керівниками виконавчого і представницького органів муніципального освіти.

-План здійснення інтеграції бюджетного обліку фінансових органів і бюджетних установ муніципального освіти. Дані плани розробляються муніципальними утвореннями від старту обласної Програми, і термін їх подання встановлюється Міністерством фінансів Пензенської області.

Муніципальні освіти, які представили вищезазначені документи, вважаються учасниками Програми, з ними укладаються відповідні угоди і їм надаються:

- Повне інформаційне забезпечення з питань Програми;

- Консультаційна допомога з боку Міністерства фінансів щодо розробки планів здійснення інтеграції бюджетного обліку фінансових органів і бюджетних установ муніципального освіти;

-Методичні рекомендації з питань реалізації планів.

Муніципальні освіти Пензенської області - учасники Програми наділяються правом отримання допомоги у вигляді:

-Поставок технічних засобів (комп'ютери, інші види оргтехніки);

-Поставок програмного забезпечення;

-Направлення працівників фінансових органів і бюджетних установ на підвищення кваліфікації і перепідготовку.

Для забезпечення подальшої участі у Програмі та отримання допомоги та підтримки муніципальні освіти повинні забезпечувати:

- Надання звітів та іншої інформації щодо виконання положень обласної Програми та планів здійснення інтеграції бюджетного обліку фінансових органів і бюджетних установ муніципального освіти щоквартально або за окремими запитами;

-Всілякі заходи з виконання Програми та прийнятих планів, 9

3.3 Удосконалення фінансової політики МО.

1. Заходи по збільшенню надходжень місцевих податків.

Важливим джерелом мобілізації доходів місцевого бюджету є збільшення надходжень від місцевих податків (податок на майно фізичних осіб і земельний податок).

З метою збільшення доходів місцевого бюджету, а також організації контролю за нарахуванням та надходженням земельного податку і податку на майно фізичних осіб необхідно передбачити:

  1. Проведення заходів з виявлення власників земельних ділянок та іншого нерухомого майна і залучення їх до оподаткування.

  2. Сприяння в оформленні прав власності на земельні ділянки та майно фізичними особами.

  3. Встановлення економічно обгрунтованих податкових ставок по місцевих податках.

З метою забезпечення повноти обліку платників податків за доцільне проведення органами місцевої самоврядування роботи з виявлення власників майна та земельних ділянок, які не оформили майнові права в установленому порядку, а також роз'яснювальної роботи з фізичними особами, які є потенційними платниками податку на майно фізичних осіб.

2. Оптимізація переліку діючих пільг та їх відповідність суспільним інтересам.

З метою реалізації прав органів місцевого самоврядування щодо встановлення податкових пільг рекомендується затвердити порядок проведення оцінки ефективності податкових пільг по місцевих податках з урахуванням показників бюджетної та соціальної ефективності, а також передбачити введення процедури заборони з розгляду проектів рішень, що передбачають надання та пролонгацію податкових пільг без відповідної оцінки .

При цьому критеріями оцінки ефективності надання податкових пільг повинні бути:

  1. Забезпечення економічної зацікавленості суб'єктів господарювання у розширенні пріоритетних для муніципальних утворень напрямків господарської діяльності та стимулювання участі в реалізації програм соціально-економічного розвитку муніципального освіти.

  2. Створення необхідних економічних умов для розвитку інноваційної та інвестиційної діяльності.

  3. Надання сприятливих економічних умов для діяльності підприємств, що застосовують працю соціально-незахищених категорій населення.

фінансуванням з відображенням у видатковій частині місцевого бюджету, або наданням інвестиційного податкового кредиту.

4. Заходи щодо залучення додаткових неподаткових доходів місцевих бюджетів.

З метою збільшення дохідної частини місцевих бюджетів необхідно розробити комплекс заходів з надходження неподаткових доходів, так як муніципальні освіти мають реальні можливості по мобілізації неподаткових доходів.

4.1. Збільшенню доходів від використання муніципального майна сприяє систематизація відомостей про його наявність і використання. У зв'язку з цим рекомендуються наступні заходи:

4.2. З метою забезпечення надходження до місцевого бюджету частини прибутку комунальних унітарних підприємств, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів, необхідно провести наступні заходи:

  • розробити нормативно-правові акти щодо порядку і розмірах зарахування до бюджету частини прибутку комунальних унітарних підприємств;

  • впроваджувати методи бюджетування в управлінні господарською діяльністю муніципальних унітарних підприємств, спрямовані на збільшення прибутку;

  • встановити контроль з боку органу місцевого самоврядування за формуванням і витрачанням резервних фондів комунальних унітарних підприємств, використанням амортизаційних відрахувань.

4.3. З метою мобілізації доходів з підприємницької та інший приносить дохід діяльності рекомендується передбачити встановлення завдань за обсягами залучення додаткових коштів муніципальними установами, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування, без шкоди розміру і якості послуг, що надаються населенню безкоштовно.

4.4. З метою збільшення надходжень неподаткових доходів місцевих бюджетів органам місцевого самоврядування муніципальних утворень необхідно організувати роботу по залученню додаткових коштів до місцевого бюджету шляхом:

  • встановлення розмірів плати за користування бюджетними коштами, наданими на поворотній і платній основі;

  • нарахування відсотків у разі продовження терміну за наданими раніше відстрочень і розстрочень платежів;

  • встановлення відповідальних адміністраторів неподаткових доходів і визначення вимог до їх діяльності;

  • призначення представників муніципального освіти в акціонерні товариства з частками муніципального освіти для захисту інтересів муніципального освіти;

  • планування надходжень до місцевого бюджету від повернення дебіторської заборгованості минулих років.

Висновок

Проведене дослідження дозволяє зробити такі основні висновки.

Самоврядування на будь-якому рівні ефективно тільки в тому випадку, коли вона спирається на солідну фінансову та економічну основу. Реалізація завдань місцевого самоврядування вимагає високого ступеня самостійності матеріально-фінансової бази. Для повнокровного розвитку місцевого самоврядування та вдосконалення його фінансової діяльності органи місцевого самоврядування мають власної компетенції.

Фінанси місцевого самоврядування складаються з окремих, проте взаємопов'язані ланки (інститутів), сукупність яких утворює фінансову систему муніципального освіти. За рахунок багатоланкової досягається гнучкість і ефективність фінансової системи. Об'єктивна необхідність грошових відносин обумовлює наявність спеціальної фінансової діяльності органів місцевого самоврядування, яка має свій об'єкт і функції.

Основні грошові кошти місцевого самоврядування концентруються у відповідному місцевому бюджеті. Реалізація законодавчо закріпленого права кожного муніципального утворення на самостійність немислима без наявності власного бюджету та прав щодо його складання, затвердження та виконання без втручання ззовні.

Як шляхів вдосконалення фінансової політики муніципального утворення м. Пензи можна виділити наступні:

  • Збільшення власних дохідних статей муніципального бюджету.

  • Оптимізація витрат бюджету.

  • Організація контролю за використанням бюджетних коштів.

Список літератури:

2000.Муніціпальний менеджмент / За ред. Т.Г. Морозової. - М.: Банки і біржі, Юніті, 1997. № 1

Атаманчук Г.В. Теорія державного управління: Курс лекцій. - М.: Юридична література, 1997. № 2

Барський А., Данков А., Мікулін М. Фінансова база місцевого самоврядування / / Питання економіки, 1999, № 3.
Бюджетний кодекс РФ від 31 липня 1998 р. № 146-ФЗ. № 4
Васильєв В.І. Місцеве самоврядування. М., 1999. № 3
Васильєв В.І. Місцеве самоврядування. М., 1999. Кутафін О.Є.,

Цивільний кодекс РФ. № 5
Європейська Хартія місцевого самоврядування. Травень 1990. № 6

Закон Пензенської області "Про місцеве самоврядування в Пензенської області". № 7

Кирпичников В.А. Бюджетний федералізм і місцеве самоврядування Фінанси. 1995. № 8.

Конституція РФ № 9.

Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право. М., 1997, с. 230. 2

Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право. М., 1997. № 10

Львів А. Міфи та рифи російського бюджетного федералізму. М., 1997.

Львів А., Трунов С. Місцеві фінанси та фінансування бюджетів у муніципальних утвореннях / / Фінанси, 1997, № 11.

Податковий кодекс РФ від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ. № 12

Овчинников І.І. Місцеве самоврядування в системі народовладдя. - М., 1999. № 13

Пансков В.Г. Про деякі проблеми фінансової самостійності місцевого самоврядування / / Фінанси, 1999. № 14

Полякова О.А. Склад фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування / / Фінанси та кредит, 1999 № 15

Полякова О.А. Склад фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування / / Фінанси та кредит, 1999, № 4, с. 13. 3 Див: Саратовські вісті. 1995. 30 листопада. 4 Там же, с. 14. 5 Кутафін О.Є., Фадєєв В.І.

Постанова Верховної Ради РФ від 22 липня 1993 р. "Про створення муніципальних банків у містах". № 16

Постанова Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 року "Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність". № 17

Провінційне місто: економіка, екологія. Пенза, 2003 № 18

Радченко А.І. Основи державного та муніципального управління: системний підхід. - Ростов-на-Дону.: АТВТ Ростовське книжкове видавництво, 1997.оператівная звітність та ін № 19

Указ Президента РФ від 22 грудня 1993 року "Про державні гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації". № 20
Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. - М.: МАУП,

Федеральний закон "Про державне мито".
Закон РФ від 3 липня 1991 р. "Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РСФСР".
Федеральний закон "Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ" від 25 вересня 1997 р. № 126-ФЗ. № 21
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ. № 22
Фінансове право: Підручник / За ред. проф. О.Н. Горбунової. - М.: Юрист, 1996. № 23

Економічний і соціальний розвиток регіонів Росії. - Львів: МНІЦ ПГСХА, 2004 № 24

www. penza. ru офіційний сайт Уряду Пензенської області. № 25

1 Радченко А.І. Основи державного та муніципального управління: системний підхід. - Ростов-на-Дону.: АТВТ Ростовське книжкове видавництво, 1997.оператівная звітність і пр.

2 Фінансове право: Підручник / За ред. проф. О.Н. Горбунової. - М.: Юрист, 1996.

3 Провінційне місто: економіка, екологія. Пенза, 2003 № 18

4 Васильєв В.І. Місцеве самоврядування. М., 1999.


5 Муніципальний менеджмент / За ред. Т.Г. Морозової. - М.: Банки і біржі, Юніті, 1997. № 1

6 Полякова О.А. Склад фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування / / Фінанси та кредит, 1999.

7 Васильєв В.І. Місцеве самоврядування. М., 1999

8 Економічний і соціальний розвиток регіонів Росії. - Львів: МНІЦ ПГСХА, 2004

9 www. Penza. Ru офіційний сайт Уряду Пензенської області.



Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
266.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Проблеми розробки і реалізації фінансової політики муніципального утворення на прикладі м Пенза
Проблеми розробки і реалізації фінансової політики муніципального освіти РФ
Соціально економічний розвиток муніципального утворення на прикладі Добровського району
Сучасна роль держави в реалізації фінансової політики Республіка Білорусь
Стратегічне планування в адміністрації муніципального утворення на прикладі адміністрації Приміського
Проблеми розробки та реалізації рекламної кампанії для автомобіля марки ЗАЗ-110307-42
Реалізація фінансової політики в суб`єкті РФ на прикладі Самарської області
Проблеми реалізації грошово-кредитної і фіскальної політики в Республіці Білорусь
Проблеми реалізації грошово кредитної і фіскальної політики в Республіці Білорусь
© Усі права захищені
написати до нас