Проблеми розвитку малого бізнесу в Росії

сприяння зовнішньоекономічної діяльності суб'єктів малого підприємництва;

підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації кадрів, що спеціалізуються в області малого підприємництва;

виробничо-технологічна підтримка малого підприємництва;

заходи щодо державної підтримки малого підприємництва в регіонах Російської Федерації з пайовою участю Фонду підтримки підприємництва та розвитку конкуренції.

Програма містила заходи, реалізація яких на початковому етапі розвитку малого бізнесу вважалася найбільш актуальною. Це заходи щодо підготовки і підвищення кваліфікації кадрів малого підприємництва; вдосконалення нормативно-правової бази; розвитку системи фінансових установ, які обслуговують підприємців; мережі виробничо-технологічних центрів, бізнес-інкубаторів, технопарків, лізингових фірм; переструктуруванню виробництва і передачі суб'єктам малого підприємництва в оренду з подальшим викупом вивільнюваних виробничих площ і устаткування. Ключовим моментом програми стала підпрограма нормативно-правової підтримки, орієнтована на прийняття необхідних законодавчих актів. Більшість передбачених цією підпрограмою документів було підготовлено і прийнято, в їх числі - закон РФ «Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації».

Перша програма була орієнтована на заходи федерального рівня, що забезпечують формування базисних елементів інституційного середовища, створення необхідних правових, фінансових і організаційних умов становлення малого бізнесу. Конкретизація цих заходів з урахуванням реальних умов повинна була здійснюватися на регіональному рівні з частковим фінансуванням з федерального бюджету. З метою відпрацювання окремих елементів системи підтримки малого підприємництва на регіональному рівні у федеральну програму були включені для експериментальної апробації кілька регіональних пілотних проектів: бізнес-інкубатори, технопарки, лізингові компанії та ін

Передбачалося, що для виконання першої федеральної програми знадобиться 210 млрд. руб. проте на фінансування передбачених заходів було фактично виділено всього 20-25 млрд. рублів, а сама програма була схвалена практично до кінця терміну її реалізації. У підсумку більшість заходів програми здійснити не вдалося.

Друга федеральна програма державної підтримки малого підприємництва на 1996-1997 рр.. розроблялася в період, коли з'явилися перші ознаки наближається оздоровлення економіки і зниження інфляції.

У 1995 році діяло близько 1 млн. малих підприємств, чисельність зайнятих у малому бізнесі склала близько 9 млн. чоловік. Найбільш швидкими темпами зростала чисельність осіб, зайнятих загальної комерційною діяльністю - в 19 разів, комерційною діяльністю у сфері торгівлі та громадського харчування - в ​​2,3 рази, у сфері промисловості і будівництва - в 1,3 рази. Динаміка показників розвитку малих підприємств в окремих регіонах свідчила про високий потенціал і життєздатності цього сектора економіки. Хоча в розвитку малого підприємництва зберігався і ряд негативних тенденцій. Значне число пройшли реєстрацію підприємств або не приступали до господарської діяльності, або невдовзі ліквідовувалися. Особливе занепокоєння викликали недостатні темпи розвитку малих підприємств у промисловості, будівництві та інноваційній сфері. У ряді регіонів Росії не приділялося належної уваги і не виявлялося необхідної підтримки розвитку малих підприємств.

У цей час органи державної влади посилили увагу до проблем інституційних перетворень, спрямованих на прискорення розвитку підприємництва. Це знайшло відображення в ряді законодавчих актів Російської Федерації, програмних документів щодо поглиблення економічних реформ. Практично почала діяти єдина система підтримки малого підприємництва, що включає в себе Державний комітет Російської Федерації по підтримці та розвитку малого підприємництва, Федеральний фонд підтримки малого підприємництва, регіональні фонди та центри підтримки підприємництва. Здійснювалася фінансова підтримка малих підприємств за рахунок коштів спеціалізованих фондів. Вводилися пільги з місцевих податків, виділялися кошти з місцевих бюджетів на створення інфраструктури малого бізнесу. Були утворені і діяли агентства підтримки підприємництва, навчально-ділові та інформаційні центри, бізнес-інкубатори, юридичні, аудиторські та консалтингові фірми, що обслуговують мале підприємництво.

Однак у цих сприятливих умовах нова програма не передбачала кардинальної зміни стратегії щодо малого підприємництва. У ній передбачалося для забезпечення сталого розвитку малого підприємництва у виробничій, інноваційній та інших сферах економіки продовжити подальше поглиблення напрямів, що містилися у попередній програмі. Завдання програми були орієнтовані, насамперед, на створення правових, економічних та організаційних умов; цілеспрямоване формування системи державної підтримки малого підприємництва, створення нових робочих місць, відкриття та підтримка малих підприємств у виробничій, інноваційній та соціальній сферах для забезпечення ринку товарами і послугами; підтримання ділової та інвестиційної активності, розвиток конкуренції на ринку товарів і послуг; ініціювання фінансово-кредитних та інвестиційних механізмів, пошук нових джерел фінансування підприємницької діяльності, насамперед за рахунок власних можливостей ефективно розвиваються малих підприємств; широке поширення типових елементів інфраструктури, створених в рамках програмних розробок в 1994-1995 роках.

Для відпрацювання нових елементів інфраструктури та механізмів підтримки МП було поставлене завдання підготувати концепцію товариств взаємного кредитування, страхування суб'єктів малого підприємництва в державних інвестиційних програмах. Передбачалося, що поєднання заходів прямої і непрямої підтримки буде сприяти формуванню необхідного стартового капіталу для новостворюваних МП і подоланню негативної тенденції відходу малого бізнесу від оподаткування. Для підвищення ефективності використання кредитних ресурсів намічалося формування механізму надання державних гарантій за цільовими кредитами і інвестиційних кредитах, що видаються кредитно-фінансовими установами малим підприємствам.

Відмінною особливістю Програми було більш чітке розмежування повноважень і відповідальності Російської Федерації і її суб'єктів за вирішення питань підтримки та регулювання малого підприємництва.

Проте, нечітка узгодженість дій виконавців, організаційні прорахунки, порушення при фінансуванні заходів Програми, вплив ряду негативних факторів і брак ресурсів фактично дозволили виконати Програму тільки наполовину. За оцінками з 81 наміченого заходи повністю було виконано 53%, частково виконано 25% і не виконано - 22% заходів.

З урахуванням розвитку системи підтримки малого підприємництва та спадкоємності по відношенню до раніше виконували програмами основною метою Федеральної програми є забезпечення сприятливих умов для розвитку малого підприємництва на основі підвищення якості та ефективності заходів державної підтримки на федеральному рівні.

Федеральна програма включає в себе шість розділів, що відображають пріоритетні напрями державної підтримки малого підприємництва:

• нормативно-правове забезпечення малого підприємництва (містить заходи щодо вдосконалення нормативної правової бази, що забезпечує розвиток малого підприємництва, і аналізу регіонального законодавства);

• розвиток прогресивних фінансових технологій (визначає заходи з розвитку прогресивних механізмів залучення позабюджетних ресурсів, у тому числі створення спеціалізованих кредитних організацій для роботи з малим бізнесом, розвиток ринку цінних паперів малих підприємств, створення умов для здешевлення кредитних ресурсів, використання гарантійних механізмів кредитно-інвестиційної підтримки малих підприємств, розвиток лізингу та франчайзингу, системи самофінансування малого бізнесу та мікрокредитування);

• реалізація пріоритетних напрямів розвитку малого підприємництва (визначає пріоритетні галузі та сфери діяльності, в яких у 2000 - 2001 рр.. повинно стимулюватися розвиток малого підприємництва, в тому числі агропромисловий комплекс і переробка сільськогосподарської продукції, мале промислове виробництво та виробництво імпортозамінних товарів народного споживання мала будівельна індустрія , транспорт і транспортно-експедиційна діяльність, дорожнє господарство і придорожній сервіс, поштово-інформаційний сервіс, інноваційна сфера, громадське харчування та сфера послуг);

• підвищення ефективності використання створеної інфраструктури підтримки малого підприємництва та інформаційних систем (підвищення ефективності існуючої інституціональної системи, моніторинг діючих елементів інфраструктури підтримки малого підприємництва, подолання необгрунтованого дублювання діяльності державних і користуються фінансовою підтримкою держави суб'єктів інфраструктури, поширення передового досвіду регіонального з розвитку системи підтримки малого підприємництва, інтеграцію і взаємодію інформаційних систем забезпечення малого підприємництва);

• науково-методичне та кадрове забезпечення малого підприємництва, взаємодія із засобами масової інформації та пропаганда підприємницької діяльності;

• міжнародне співробітництво в сфері малого підприємництва.

Глава II. Взаємовідносини малого бізнесу і держави: відповідальність суб'єктів підприємницької діяльності

2.1. Способи забезпечення виконання підприємцями своїх зобов'язань

Під зобов'язанням в цивільному законодавстві розуміється правовідношення, в силу якого одна особа (боржник) зобов'язана вчинити на користь іншої особи (кредитора) певну дію, як-то: передати майно, виконати роботу, сплатити гроші тощо, або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Зобов'язання виникають з договору, внаслідок заподіяння шкоди та інших підстав, зазначених у Цивільному кодексі України. У зобов'язанні як кожної з його сторін - кредитора або боржника - можуть брати участь одна особа або одночасно кілька осіб.

Зобов'язання повинні виконуватися належним чином відповідно до умов зобов'язання і вимогами закону, інших правових актів, а за відсутності таких - відповідно до звичаїв ділового обороту або іншими ставляться. Звичаєм ділового обороту визнається склалося і широко застосовується в якій-небудь галузі підприємницької діяльності правило поведінки, не передбачене законодавством, в залежності від того, зафіксовано воно в будь-якому документі. Звичаї ділового обороту, суперечать обов'язковим для учасників відповідного ставлення положенням законодавства або договором, не застосовуються.

Відповідно до ГК РФ способами виконання зобов'язань є неустойка, застава, утримання майна боржника, поручительство, банківська гарантія, завдаток і інші способи, передбачені законом або договором.

Неустойкою (штрафом, пенею) визнається визначена законом або договором грошова сума, яку боржник зобов'язаний сплатити кредитору в разі невиконання або неналежного виконання зобов'язань, зокрема в разі прострочення виконання. Кредитор не вправі вимагати сплати неустойки, якщо боржник не несе відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов'язання. Якщо за невиконання або неналежне виконання зобов'язання встановлено неустойку, то збитки відшкодовуються в частині, не покритій неустойкою.

Угода про неустойку повинне бути зроблено у письмовій формі незалежно від форми основного зобов'язання. Недотримання письмової форми тягне недійсність угоди про неустойку.

Кредитор має право вимагати сплати неустойки, визначеної законом (законна неустойка), незалежно від того, чи передбачена обов'язок її сплати угодою сторін, але розмір законної неустойки може бути збільшений угодою сторін, якщо закон цього не забороняє. Однак, якщо підлягає сплаті неустойка явно не відповідає наслідків порушення зобов'язання, суд вправі її зменшити, крім окремих випадків, встановлених ГК РФ. Законом або договором можуть бути передбачені випадки, коли: допускається стягнення тільки неустойки, але не збитків; збитки можуть бути стягнуті в повній сумі понад неустойку; за вибором кредитора можуть бути стягнуті або неустойка, або збитки.

Під збитками розуміються витрати, які особа, чиє право порушене, зробило або повинне буде зробити для відновлення порушеного права, утрат або пошкодження майна (реальні збитки), а також неодержані доходи, які ця особа одержала б при звичайних умовах цивільного обороту, якби його право не було порушене (упущена вигода). Якщо особа, яка порушила право, одержало внаслідок цього доходи, особа, право якої порушено, має право вимагати відшкодування поряд з іншими збитками упущеної вигоди в розмірі не менше, ніж такі доходи.

За окремими видами зобов'язань і за зобов'язаннями, пов'язаними з певним родом діяльності, законом може бути обмежене право на повне відшкодування збитків (обмежена відповідальність).

Сплата неустойки і відшкодування збитків у випадках неналежного виконання зобов'язання не звільняє боржника від виконання зобов'язання в натурі, якщо інше не передбачено законом або договором.

Застава - один із способів забезпечення виконання зобов'язань. В силу застави кредитор має право в разі невиконання боржником цього зобов'язання одержати задоволення з вартості заставленого майна переважно перед іншими кредиторами особи, якій належить це майно (заставодавця), за винятками, встановленими законом. Застава виникає в силу укладеного договору про заставу, в якому повинні бути зазначені предмет застави, його оцінка, істота, розмір і строк виконання зобов'язання, забезпеченого заставою.

Порука - спосіб забезпечення виконання зобов'язання, відповідно до якого поручитель (третя особа) зобов'язується перед кредитором іншої особи відповідати за виконання перед ним його зобов'язання повністю або в частині. Договір поручительства здійснюється у письмовій формі. При невиконанні чи неналежному виконанні боржником забезпеченого поручительством зобов'язання поручитель і боржник відповідають перед кредитором солідарно, якщо законом або договором поручительства не передбачена субсидіарна відповідальність поручителя.

Банківська гарантія - письмове зобов'язання, в силу якого банк, інша кредитна або страхова організація (гарант) повинні сплатити кредитору прінціпіала (беніфіціару) відповідно до умов дається гарантом зобов'язання грошову суму за надання бенефіціаром письмової вимоги про її сплату (ст. 3658 ЦК РФ) . Принциповий є боржник, на прохання якого гарант дає письмове зобов'язання сплатити кредиторові грошову суму, не сплачену боржником. За видачу банківської гарантії прінціпіал сплачує гаранту винагороду.

Завдатком визнається грошова сума, що видається однією з договірних сторін у рахунок належних з неї за договором платежів іншій стороні на доказ укладення договору і в забезпечення його виконання. Угода про завдаток незалежно від суми повинно бути зроблено у письмовій формі.

2.2. Відповідальність підприємців за порушення антимонопольного законодавства та за вчинення податкових правопорушень

Відповідно до чинного законодавства організації або їх керівники, а також індивідуальні підприємці, винні за протиправні діяння, порушують антимонопольне законодавство, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність. Так, у разі порушення антимонопольного законодавства підприємства (організації) відповідно до розпорядження антимонопольного органу зобов'язані припинити порушення, відновити первинне положення, розірвати договір або внести до нього зміни, укласти договір з іншим суб'єктом господарювання, перерахувати прибуток, отриманий в результаті порушення, до федерального бюджет, здійснити реорганізацію у формі поділу або виділення з дотриманням умов і термінів, виконати інші дії, передбачені розпорядженням.

Відповідальність у вигляді штрафу несуть організації за такі порушення антимонопольного законодавства:

• невиконання в термін приписів федерального антимонопольного органу (територіального органу);

• вчинення дій (бездіяльність) на порушення порядку, передбаченого ст. 17 і 18 Закону РФ «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках»;

• неподання в термін на вимогу федерального антимонопольного органу (територіального органу) документів або іншої інформації, що підлягає поданням відповідно до ст. 17 і 18 зазначеного Закону;

• порушення встановленого порядку подання відомостей про свої афілійовані особи при поданні інформації на підставі клопотань і повідомлень, передбачених ст. 17 і 18 зазначеного Закону;

• подання федеральному антимонопольному органу (територіальному органу) недостовірних відомостей;

• невиконання законних вимог федерального антимонопольного органу (територіального органу) відповідно п. 3 ст. 17 і п. 4 ст. 18 Закону РФ «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках».

Індивідуальні підприємці, винні:

• у неподанні в строк на вимогу федерального антимонопольного органу (територіального органу) документів або іншої інформації, необхідної для здійснення його діяльності, у випадках, передбачених Законом України «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках», несуть адміністративну відповідальність у вигляді попередження або штрафу ;

• в здійсненні дій (бездіяльності), які порушують порядок, встановлений ст. 17 і 18 зазначеного Закону, несуть адміністративну відповідальність у вигляді попередження або штрафу протягом 2 місяців з дня виявлення даного правопорушення;

• в невиконанні законних вимог федерального антимонопольного органу (територіального органу), що висуваються відповідно до п. 3 ст. 17 і п. 4 ст. 18 вказаного Закону, несуть адміністративну відповідальність у вигляді попередження або штрафу.

Штраф, накладений федеральним антимонопольним органом (територіальним органом) на комерційну або некомерційну організацію, за винятком індивідуальних підприємців стягується до федерального бюджету в безакцептному порядку в 30-денний строк з дня внесення рішення про його стягнення. Штраф, накладений на керівника комерційної або некомерційної організації, індивідуальних підприємців, повинен бути сплачений ними в 30-денний строк з дня одержання рішення про накладення штрафу. При ухиленні від сплати штрафу або несплати штрафу у повному розмірі він стягується за рішенням суду у встановленому порядку, а також стягується пеня в розмірі 1% від суми штрафу або його несплаченої частини кожний день прострочення.

Податковим правопорушенням визнається винне досконале протиправне (з порушенням законодавства про податки і збори) діяння (дія або бездіяльність) платника податків, за яке Податковим кодексом РФ, Кримінальним кодексом РФ, а також Законом України «Про основи податкової системи Російській Федерації» встановлена ​​відповідальність.

До податкових правопорушень відносяться наступні:

• порушення терміну постановки на облік в податковому органі;

• ухилення від постановки на облік в податковому органі;

• порушення терміну подання відомостей про відкриття і закриття рахунку в банку;

• неподання податкової декларації;

• грубе порушення правил обліку доходів і витрат і об'єктів оподаткування;

• несплата або неповна сплата сум податку;

• незаконне перешкоджання доступу посадової особи податкового органу, органу державного позабюджетного фонду на територію або в приміщення;

• неподання податкового органу відомостей, необхідних для здійснення податкового контролю;

  • неправомірне неповідомлення відомостей податковому органу;

  • недотримання порядку володіння, користування і (або) розпорядження майном, на яке накладено арешт.

  За перераховані вище податкові правопорушення першою частиною Податкового кодексу РФ передбачені податкові санкції, про сутність яких буде розказано нижче.

  У Податковому кодексі РФ встановлено, що ніхто не може бути притягнутий до відповідальності за порушення податкового законодавства інакше як на підставах і в порядку, що передбачені кодексом, проте Законом РФ «Про основи податкової системи Російській Федерації» передбачена адміністративна відповідальність за окремі податкові правопорушення.

  Винним у скоєнні податкового правопорушення визнається особа, яка вчинила протиправне діяння навмисно або з необережності. Вина організації у здійсненні податкового правопорушення визначається залежно від вини її посадових осіб або її представників, дії (бездіяльності) яких зумовили вчинення даного правопорушення.

  Податковим кодексом РФ передбачено обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність за вчинення податкового правопорушення. Пом'якшують відповідальність визнаються наступні обставини:

  • вчинення правопорушення внаслідок збігу тяжких особистих або сімейних обставин;

  • вчинення правопорушення під впливом загрози чи примусу або в силу матеріальної, службової або іншої залежності;

  • інші обставини, які судом можуть бути визнані пом'якшуючими.

  Обставиною, що обтяжує відповідальність, визнається вчинення правопорушення особою, раніше залучаються до відповідальності за аналогічне правопорушення. Особа не може бути притягнуто до відповідальності за вчинення податкового правопорушення, якщо з дня його вчинення або з наступного дня після закінчення податкового періоду, протягом якого було скоєно це правопорушення, закінчилися три роки. Це положення не застосовується при здійсненні наступних податкових правопорушень: грубе порушення правил обліку доходів і витрат та обсягів оподаткування та недоплата або неповна сплата сум податку.

  2.3. Соціально-економічна роль малого підприємництва

  Більшість досліджень в області малого підприємництва традиційно присвячено зовнішніх факторів, що визначає його розвиток - податковому навантаженні, державному регулюванню і державну підтримку та ін У той же час велике значення в умовах посилення конкуренції мають внутрішні чинники розвитку бізнесу - наявність стратегії, навчання персоналу, використання сучасних технологій ведення бізнесу, пошук внутрішніх джерел підвищення конкурентоспроможності фірми.

  Глибинну сутність малого бізнесу складають економічні відносини. На одній стороні цих відносин завжди стоїть держава, яка бачить в суб'єктах малого бізнесу опору, як в економічній, так і в соціальній сфері. З іншого боку виступають підприємці як суб'єкти малого бізнесу, чия зацікавленість виявляється у збільшенні своїх власних доходів, поліпшення добробуту.

  Мале підприємництво виконує ряд важливих функцій. По-перше, воно забезпечує необхідну мобільність в умовах ринку, створює глибоку спеціалізацію і кооперацію, без яких немислима його висока ефективність. По-друге, воно здатне не тільки швидко заповнювати ніші, що утворюються в споживчій сфері, але і порівняно швидко окупатися. По-третє, створювати атмосферу конкуренції. По-четверте (і це, мабуть, найголовніше), він створює те середовище і дух підприємництва, без яких ринкова економіка неможлива.

  Малий бізнес забезпечує нові робочі місця, так необхідні економіці РФ. Нові вакансії створюються за рахунок нових невеликих фірм, а не за рахунок великих усталених компаній.

  Малий бізнес створює сприятливі умови для більш ефективного функціонування великих підприємств, забезпечуючи широкі можливості виконання субпідрядних робіт і всіляких послуг в тих областях, де діяльність великих організацій традиційно нерентабельна.

  В даний час малий бізнес в РФ відчуває великі труднощі. Вони пов'язані, в першу чергу, з непродуманістю національної політики в цій галузі. Як і кілька років тому проблеми у підприємців все ті ж - високі ставки податків і часті зміни в податковій звітності, нестабільне та непрозоре законодавство, яке регламентує господарську діяльність, низький купівельний попит, перевірки контролюючих органів і тиск з боку місцевої влади. До цих пір високі в порівнянні з найближчими сусідами, витрати входу на ринок. Складні і дорогі процедури реєстрації, ліцензування та отримання сертифікатів. Одним з найбільш деструктивних факторів у розвитку малих підприємств є відсутність впевненості їх керівників у завтрашньому дні. З цього всього напрошується простий висновок: малий бізнес потребує опіки та державної підтримки.

  Таким чином, малий бізнес в РФ повинен бути опорою держави в рамках проведених соціально-економічних реформ, а не бути всього лише придатком великих компаній, що забезпечує лише десяту частину ВВП країни.

  2.4. Проблеми розвитку малого підприємництва

  До середини 80-х років XX століття новому партійному керівництву СРСР стало очевидно, що далі неможливо, більше того, загрожує продовжувати політику придушення підприємницької активності населення. Так звана перебудова в пошуку нових ефективних форм господарювання на місцях частково зняла цю напругу, власне і давши другу, після більш ніж сімдесятирічного перерви, життя російському малому підприємництву - і до теперішнього моменту самому ринковому сектору економіки країни. Саме мале підприємництво в кінці 1980-х років початок ринкові перетворення в Росії, реально пропонуючи гнучкі форми ведення господарської діяльності, зокрема, швидко піднявши на принципово інший рівень якість побутових послуг населенню, роздрібної торгівлі, громадського харчування.

  Можливо, тому, виступивши локомотивом кардинальних змін, що відбулися в економічній системі Росії, і об'єктивно випередивши в цьому держава, мале підприємництво, як будь-який вирвався вперед, виявилося на самоті, наданим самому собі. До останнього часу практично всі спроби державного регулювання та сприяння розвитку малого підприємництва або втрачали (внаслідок інерції і бюрократії не до кінця налагодженої державної машини) свою актуальність ще до прийняття відповідного нормативного акта, або були тимчасової даниною політичній ситуації, або не мали під собою реальної основи .

  Такою основою мав би бути якийсь державний меморандум, в якому недвозначно була б позначена основна місія малого підприємництва - участь у формуванні ефективних ринкових відносин, що мають головною метою високий рівень життя росіян і забезпечення гідного місця Росії у світовій економіці, - а також механізми і способи державного сприяння цієї місії.

  В останні роки в Росії в кількох вибраних регіонах, за сприяння ряду федеральних міністерств та за участю провідних аналітиків було проведено кілька високоякісних моніторингів стану малого підприємництва. Проаналізувавши їх результати, можна розставити за ступенем важливості такі основні проблеми вітчизняного малого підприємництва:

  • Високий рівень оподаткування.

  • Доступність кредитних ресурсів.

  • Адміністративні бар'єри.

  При цьому, не заперечуючи важливості даних проблем і виходячи з досвіду державної підтримки малого підприємництва, видається більш правильним розставити їх дещо по-іншому і розглядати ступінь їх впливу на розвиток малого підприємництва в наступному порядку:

  • адміністративні бар'єри,

  • кадрова підтримка,

  • доступність кредитних ресурсів.

  Тепер про те, чому так, а не інакше. Почнемо з оподаткування, вірніше, з того, чому воно не ввійшло до числа перших трьох пріоритетів. На наш погляд, рівень податків, що стягуються для малого підприємництва в багатьох регіонах Росії сьогодні абсолютно прийнятний. Проблема полягає в тому, що часто плутаються два поняття - податки та всілякі виплати (офіційні й неофіційні) контролюючим відомствам, які розвинули за останні десять років тотальне адміністрування підприємницької діяльності. Природно, все це вкупі - податки та оплата нерідко абсурдних дозволів - іноді досягає астрономічних для підприємця значень, і все це називається терміном "оподаткування". Вирішити проблему не так складно - варто просто заборонити державним органам стягувати (самостійно або через свої "відбрунькувалися" структури) плату за виконання обов'язків, які вони і так повинні виконувати, перебуваючи на утриманні у держави. А штрафи і тому подібні виплати - безумовно, вони будуть завжди, підприємців "не без гріха" теж достатньо - повинні надходити повністю в бюджет держави.

  З цією ситуацією якраз і пов'язаний основний, на наш погляд, бич російського малого підприємництва - адміністративні бар'єри, породжені склалися в Росії дозвільним принципом початку власного бізнесу. Тобто, якщо людина вирішила створити власну справу, він повинен зібрати купу потрібних і непотрібних довідок, заплатити чималі суми офіційно і неофіційно не одному десятку чиновників, і це все тільки за те, що він хоче працювати. Зараз багато говориться про те, що в Росії не росте кількість малих підприємств - так воно при такому стані справ не буде рости ніколи. Необхідний не дозвільний, а більшою мірою повідомний принцип, при якому, відкриваючи власну справу, досить зареєструватися у відповідному державному органі. А повідомлення в сертифікують, пожежні та інші служби повинен направляти цей самий державний орган. У свою чергу, всі ці відомства при необхідності повинні самі приходити, перевіряти, ставити на контроль новий бізнес, причому вже безкоштовно.

  Друге - кадри, точніше, їх відсутність. Сьогодні ситуація така, що ринок висуває особливі вимоги до людського ресурсу, що знаходиться або бажаючому увійти в сектор малого підприємництва. В даний час явно відчувається нестача кваліфікованих каменярів, малярів, працівників громадського харчування, монтажників, стоматологів, представників багатьох інших професій. Не можна сказати, що їх немає взагалі - просто населення вже звикло до якісних послуг, а законодавство навчилося карати за обман і низька якість. Тому, щоб завоювати собі місце на ринку, мале підприємство спочатку повинне видавати продукцію або послуги якістю не гірше, а ціною не вище, ніж у конкурентів. Для цього потрібна відповідна робоча сила, ринок якої має формувати держава. Але є й інша сторона цієї медалі.

  Кількість малих підприємств у країні не зростає останнім часом, здається, ще й тому, що за минулі роки генофонд підприємців-лідерів, тих, хто здатний створити власну справу і кого не приваблюють другі ролі, за великим рахунком вичерпаний. Всі, хто міг, у кого збереглися за роки тоталітарної економіки підприємницькі гени прадідів, вже давно в підприємництві. Отже, друге завдання держави у цьому зв'язку - готувати за спеціальними програмами майбутніх лідерів, менеджерів, керівників - як завгодно, - які будуть націлені на створення власної справи, добре знаючи, як це робиться.

  Рішення двох цих проблем створює нормальні умови для появи нових малих підприємств - необтяжливість дозвільних процедур та наявність необхідного людського ресурсу. Залишається третя - кредитні кошти, що дозволяють зробити необхідні вкладення в мінімум основних фондів, рекламу і так далі. У цьому сенсі сьогодні особливо страждають виробничі та інноваційні малі підприємства - на відміну від інших вони більше потребують відносно дешевих та довгострокових (до 3-5 років) кредити, якими сьогодні російський фінансовий ринок не має. Тут, швидше за все, необхідні спеціальні державні кошти, нехай спочатку невеликі. Не кращий шлях, але навряд чи доцільніше чекати, поки "дозріє" банківська система. Сьогодні вже зрозуміло, що той інтелектуальний та інноваційний потенціал, яким все ще має Росія, може бути ефективно перетворено в наукомісткий комерційний продукт і реалізований, перш за все, за допомогою розвитку малого підприємництва. Це один із кроків, який дозволить російській економіці, яка залежить від цін на енергоресурси, вийти з розряду країн - сировинних донорів. Вже є приклади, коли в наукомісткому малому підприємництві річна реалізація власної продукції з розрахунку на одного працівника порівнянна з аналогічним показником в нафтовій галузі. Це вже якісно новий рівень, і, мабуть, саме в цьому - найближче майбутнє взаємин науки та малого бізнесу, коли останній не тільки користується напрацюваннями першої, але й створює структури, ці самі напрацювання виробляють. Очевидно, необхідний державний механізм, який би такі тенденції, який дозволив би державі, вишукують шляхи надання допомоги науці, просунути її продукцію на ринок, навчити її заробляти. Мале підприємництво і тут готове прийти на допомогу.

  Всі вищеназвані проблеми можуть бути ефективно вирішені за однієї умови - наявності дієвої інфраструктури підтримки малого підприємництва. Це світова практика, багато разів перевірена життям. У таких країнах, як США, Канада, Італія, Великобританія, Японія практикується значне бюджетне фінансування інфраструктури підтримки малого підприємництва. Саме через інфраструктуру підтримки в цих країнах підприємці отримують будь-які консультації по відкриттю, ведення та планування бізнесу, юридичних питань, маркетингової стратегії, захисту своїх законних інтересів. Перш за все, через інфраструктуру підтримки здійснюється реалізація спеціальних програм підготовки, перепідготовки та підбору кадрів для малого підприємництва. Всі ці країни з метою кредитування сектору малого підприємництва мають спеціальні інфраструктурні елементи - державні або напівдержавні організації, що кредитують або мають малим підприємствам державні гарантії. У нас це з успіхом можуть робити федеральний і регіональні фонди підтримки малого підприємництва.

  У Росії в багатьох регіонах в цілому існує інфраструктура підтримки малого підприємництва; при цьому слабка керованість і відсутність узгодженості діяльності всіх її елементів не дозволяють говорити про те, що це дійсно реальна і цілеспрямована допомога приватному бізнесу. Прийнявши як аксіому необхідність розвитку такої інфраструктури, державі слід в найкоротші терміни визначити шляхи підвищення якості та ефективності її діяльності.

  Глава III. Загальний стан і проблеми розвитку малого підприємництва на прикладі Нижегородської області (м. Павлово)

  3.1. Дослідження розвитку малого бізнесу в Нижегородської області

  За оцінкою Нижегородського обласного комітету державної статистики, в 2003 р. в Нижегородської області діяло понад 100 тисяч суб'єктів малого підприємництва, зокрема 18 475 малих підприємств зі статусом юридичної особи і близько 85 тисяч індивідуальних підприємців, що діють без утворення юридичної особи.

  Галузева структура малого підприємництва свідчить про те, що невиробнича сфера залишається більш сприятливою для розвитку бізнесу: 50,2% всіх малих підприємств - юридичних осіб відносяться торгівлі та громадського харчування (рис. 4).

  

  Рис. 4. Розподіл підприємств малого бізнесу по галузях економіки

  Інтенсивний розвиток малих підприємств відбувається в галузях, які не потребують значних капіталовкладень (наприклад, торгівля). Будівельні малі підприємства становлять 15%, а промислові - 12,4% від загальної кількості малих підприємств області. У порівнянні з 2000 р. структура бізнесу майже не змінилася, причому варто відзначити, що більшість малих підприємств є багатопрофільними, що істотно підвищує їх стійкість.

  У 2003 р. середньооблікова чисельність на малих підприємствах - юридичних осіб склала 210 тисяч чоловік. Чисельність працюючих (з урахуванням вторинної зайнятості і підприємців без утворення юридичної особи) у сфері малого підприємництва оцінюється в 470 тис. чоловік, що складає приблизно 25% населення, зайнятого в економіці області. В будівництві зайнято 20,5% від загального числа постійно працюючих на малих підприємствах, у промисловості - 24,3%, у сфері торгівлі та громадського харчування - 33,1%, причому величина показника, що характеризує роль малого бізнесу в забезпеченні зайнятості населення дещо занижена оскільки широко поширені вторинна і неформальна зайнятість, немає обліку зайнятих за наймом у індивідуальних підприємців.

  За 9 місяців 2003 р. малими підприємствами - юридичними особами було вироблено продукції та надано послуг на суму 45315,5 млн. рублів. У порівнянні з відповідним періодом 2002 роком випуск товарів і послуг збільшився в 1,8 рази. Частка товарів і послуг підприємств малого бізнесу в загальному обсязі товарів та послуг, випущених в цілому великими, середніми і малими підприємствами області склала 19,3%, у тому числі по галузях:

  • промисловість - 9,9%,

  • транспорт - 3,6%,

  • зв'язок - 3,%.

  Відвантажено товарів у фактичних цінах за цей же період на 140630,4 млн. рублів. Частка податкових надходжень від суб'єктів малого підприємництва у доходах більше половини районів області перевищує 15%.

  Частка податкових надходжень від суб'єктів малого підприємництва у податкових доходах обласного бюджету оцінюється в 16,2%. Кожне підприємство транспортної сфери і галузі фінансів і кредиту отримали прибуток майже в 2 рази вище, ніж підприємства зв'язку, сільського господарства, і в 3 рази вище, ніж у промисловості, будівництві та ряді інших галузей. Менш прибутковими є підприємства ЖКГ та освіти.

  За минулий період загальний обсяг інвестицій, спрямованих підприємствами малого бізнесу в основний капітал, склав 662,5 млн. рублів, що в 1,6 рази більше, ніж за відповідний період минулого року. Капітальні вкладення малих підприємств також розподілені по галузях вкрай нерівномірно. Максимальні інвестиції у власний капітал, що припадають на одне підприємство, відзначаються в сфері фінансів і кредиту, аутсайдером за даним показником є сфери освіти та побутового обслуговування населення.

  На розвиток малого підприємництва в районах області впливає наявність інфраструктури підтримки підприємництва. У Нижньому Новгороді і області діють 38 громадських організацій підприємців, створено 10 центрів розвитку підприємництва та будинків малого бізнесу, діють чотири фонди підтримки малого підприємництва. Основним завданням створюваної інфраструктури підтримки малого підприємництва є забезпечення підприємців кваліфікованими послугами з різних аспектів ведення бізнесу.

  Розроблено проект Комплексної цільової програми розвитку малого підприємництва Нижегородської області на 2004-2005 роки. Метою Програми є забезпечення сприятливих умов для розвитку підприємництва на основі підвищення якості та ефективності заходів державної підтримки на обласному рівні.

  Реалізація Програми розвитку малого підприємництва дозволить забезпечити подальше збільшення числа зайнятих у підприємницькому секторі ділової активності та зниження соціальної напруженості в області.

  У 2004 році в Нижньогородській області діяло більше 90 тисяч суб'єктів малого підприємництва, у тому числі 19413 малих підприємств зі статусом юридичної особи.

  Сформована галузева структура малого підприємництва свідчить про переважне розвитку його у сфері торгівлі та громадського харчування, що пояснюється швидкою окупністю вкладених коштів і найбільш стабільним споживчим попитом.

  

  Рис. 5. Розподіл по галузях економіки за 2004 рік

  
  Найбільша кількість малих підприємств - 46,3% - припадає саме на цю галузь, промисловість - 14%, будівництво - 15,7%, транспорт - 2,6%, сільське господарство - 1,2%, інші галузі - 16,9 відсотків .

  У 2004 році чисельність працюючих на малих підприємствах склала 279 100 чоловік. У промисловості зайнято 25,4% від загального числа працюючих на малих підприємствах, у будівництві - 21,6%, у сфері торгівлі та громадського харчування - 32,6%. Чисельність працюючих, з урахуванням підприємців без утворення юридичної особи, у сфері малого підприємництва оцінюється в 470 тис. чоловік, що складає приблизно 27% населення, зайнятого в економіці області.

  За 2004 рік малими підприємствами було вироблено продукції (робіт, послуг) на суму 62,1 млрд. рублів. Пріоритетними товарами, що випускаються малими підприємствами області є: хлібобулочні вироби, меблі, швейні вироби, вино-горілчані вироби, пиломатеріали, м'ясні напівфабрикати, товарна харчова рибна продукція.

  Середньомісячна заробітна плата працівників малих підприємств у січні-грудні 2004 року склала 3416,4 рублів.

  У 2004 році загальний обсяг інвестицій, спрямованих підприємствами малого бізнесу в основний капітал, склав 5,4 млрд. рублів. Максимальні інвестиції у власний капітал припадають на підприємства, зайняті у промисловості - 49,4%, будівництві - 16,5% і торгівлі - 13,2%.

  На розвиток малого підприємництва в районах області впливає наявність інфраструктури підтримки малого підприємництва. В даний час в області створено 12 центрів розвитку підприємництва та будинків малого бізнесу, 9 фондів підтримки малого підприємництва, діють понад 40 громадських організацій підприємців. Основним завданням створюваної інфраструктури підтримки малого підприємництва є забезпечення підприємців кваліфікованими послугами з різних аспектів ведення бізнесу. Усього в 2004 році суб'єктами інфраструктури чинився офісних, навчальних, консультаційних та інших послуг 23,2 тис. підприємців.

  Законом Нижегородської області затверджена «Комплексна цільова програма розвитку малого підприємництва в Нижегородської області на 2004-2005 роки». Метою Програми є забезпечення сприятливих умов для розвитку підприємництва на основі підвищення якості та ефективності заходів державної підтримки на обласному рівні.

  Реалізація Програми розвитку малого підприємництва дозволить забезпечити подальше збільшення числа зайнятих у підприємницькому секторі, ділової активності та зниження соціальної напруженості в області.

  У 2004 році ГУ «Фонд підтримки малого підприємництва Нижегородської області» на реалізацію заходів Програми через механізм лізингу передано суб'єктам малого підприємництва основних засобів на суму 9,3 млн. рублів.

  За програмою Гарантійний фонд ДУ «ФПМП АЛЕ» в 2004 році були надані гарантії 51 суб'єкту малого підприємництва на суму 9,8 млн. рублів. ВАТ «НБД-Банк» видав кредитів суб'єктам малого підприємництва, в рамках даної програми, на суму 28 млн. рублів.

  На реалізацію заходів Програми з надання мікропозик суб'єктам малого підприємництва, ГУ «ФПМП АЛЕ» в 2004 році, на умовах повернення виділено кошти в розмірі 3,05 млн. рублів.

  В цілому в 2004 році ГУ «ФПМП АЛЕ» профінансовано 103 підприємницьких проектів на суму 24,8 млн. руб., Що сприяло створенню не менше 667 робочих місць.

  Особливого поширення набула програма пільгового кредитування за рахунок компенсації 0,5 ставки Центрального Банку з обласного бюджету. Уряд Нижегородської області прийняло постанову від 15.03.2004 № 51 «Про часткове відшкодування відсоткової ставки за кредитами комерційних банків на підтримку малого підприємництва і підприємств побутового обслуговування».

  Відповідно до цієї постанови проведено конкурс серед комерційних банків на право здійснення пільгового кредитування. За підсумками конкурсу визначені уповноважені банки: ВАТ Волго-Вятский банк РБ РФ, ВАТ «НБД-Банк», ВАТ КБ «Еліпс банк» - по кредитуванню суб'єктів малого підприємництва та ВАТ «АК БАРС» Банк, ВАТ НКБ «Радіотехбанк», ВАТ « Уралсиб »- по кредитуванню підприємств побутового обслуговування.

  У 2004 році комісією з реалізації підприємницьких проектів схвалений 81 проект на суму кредитів в 206 млн. рублів.

  З метою формування позитивного іміджу підприємництва проведено обласний конкурс «Підприємець року - 2004», в якому взяли участь 52 підприємця з 28 районів і міст Нижегородської області, а також 15 районних адміністрацій.

  За підсумками 2005 року кількість діючих в Нижньогородській області малих підприємств оцінюється в 20 714 одиниць, що на 8% більше, ніж у січні-грудні попереднього року.

  

  Рис. 6. Розподіл малих підприємств оп основними видами діяльності у 2005 році

  Чисельність зайнятих на малих підприємствах області, за оцінкою, становила 319,6 тис. осіб, що на 40,5 тис. осіб більше, ніж 2004 році. Кожен третій з числа працюючих на малих підприємствах працює у сфері торгівлі, кожен четвертий - у будівництві. На підприємствах обробних виробництв зайнятий кожен п'ятий з числа працюючих на малих підприємствах області. Послуги в операціях, пов'язаних з нерухомим майном, орендою - надає кожен десятий працівник малих підприємств. Всього чисельність працюючих на малих підприємствах області у 2005 році склала 24% від загального числа зайнятих в економіці області (без урахування індивідуальних підприємців).

  Середньомісячна заробітна плата працівників спискового складу малих підприємств за 2005 рік склала 4767,4 руб. і збільшилася в порівнянні з попереднім роком на 28,3%.

  Оборот малих підприємств області у січні-грудні 2005 року склав у діючих цінах 371,4 млрд. руб. або 38,2% обороту організацій області. Обсяг відвантажених товарів власного виробництва, а також робіт і послуг, виконаних власними силами, склав 45,9 млрд. рублів, з них 29,2% відвантажено підприємствами обробних виробництв, 33,5% - будівельними організаціями. Пріоритетними товарами, що випускаються малими підприємствами області, є хліб і хлібобулочні вироби, швейні вироби, меблі і пиломатеріали, товарна харчова рибна продукція, вино-горілчані вироби, м'ясні напівфабрикати.

  Серед проданих малими підприємствами товарів невласного виробництва основну частку (96,5%) складає продукція, реалізована підприємствами оптової та роздрібної торгівлі.

  Інформація про діяльність суб'єктів інфраструктури підтримки підприємництва в Нижегородської області наведена в таблиці 1.

  Таблиця 1

  Інформація про діяльність суб'єктів інфраструктури підтримки підприємництва в Нижегородської області

  Рік	Надано послуг
  	Усього послуг	в тому числі:
  		мікропозик	офісні послуги	консультації (семінари)	навчання	надання гарантій по програмі Гарантійний фонд
  I півріччя 2005 р.	13030	219	10001	2429	316	65
  I півріччя 2004 р.	4715	208	2965	1203	314	25
  2005 р. до 2004 р.:
  + -	8315	11	7036	1226	2	40
  %	276	105	337	202	100,6	260

  Інформація про діяльність суб'єктів інфраструктури підтримки підприємництва в районах (містах) Нижегородської області в I півріччі 2005 року (підшефних ГУ ФПМП ПЗ) представлена ​​в Додатку.

  3.2. Підходи до розвитку інфраструктури підтримки малого підприємництва Нижегородської області (г.Павлово)

  Велику роль в підтримці та розвитку малого підприємництва має законодавство суб'єктів РФ і формування в країні відповідної інфраструктури. Цілеспрямовано і послідовно цю роботу проводить велика частина суб'єктів РФ, а також активно ведеться робота по формуванню законодавчої бази, по реальній підтримці малого підприємництва і по створенню умов, що сприяють виробленню стійких станів підприємницького середовища малого бізнесу.

  Дана стратегія є важливою умовою державної економічної політики, оскільки допомога або підтримка завжди має елемент цінну. Від будь-якої діяльності, особливо у сфері економіки, повинна бути віддача. Тому основним принципом при формуванні підприємницького середовища є створення таких умов, за яких буде реєструватися велика кількість реально працюючих малих підприємств з постійно зростаючим обсягом виробленої і реалізованої продукції. Це дозволить наповнювати ринок товарами, роботами і послугами, підвищувати їх якість і конкурентоспроможність. Маючи велику кількість таких підприємств, держава може реально розраховувати на збільшення доходної частини державного бюджету всіх рівнів.

  Розуміючи значення розвитку місцевої інфраструктури та підприємницького середовища малого та середнього бізнесу, законодавча і виконавча влади міст, країв і областей на основі федеральних постанов, указів, законів і програм самостійно розвивають окремі напрями малого підприємництва, виходячи із специфіки регіонів і накопичуючи свій практичний досвід. Цим вони зміцнюють загальнодержавну підтримку малого бізнесу за допомогою творчого використання місцевих економічних особливостей і створюють базу для подальшого розвитку і вдосконалення підприємницької економіки.

  Віддаючи належне важливості державної підтримки та регулювання підприємницької діяльності, необхідно зауважити, що вирішальною умовою ефективного функціонування малого бізнесу є стан підприємницького середовища в кожному окремо взятому регіоні. Ступінь віддачі всього спектру заходів з підтримки малого та середнього підприємництва, що проводяться органами місцевого самоврядування, залежить від того, наскільки ефективно узгоджуються розрізнені дії представників підприємницького корпусу з діяльністю місцевої адміністрації та загальнодержавними програмами з розвитку всіх галузей промисловості і малого бізнесу в даному регіоні.

  Підтримка малого підприємництва є частиною системи розвитку економіки регіону та підвищення ефективності галузей народного господарства, присутніх на даній території. Зниження параметрів окремих елементів системи погіршує ефективність функціонування всієї системи. Тому для вдосконалення форм підприємницької діяльності та економіки регіону поряд з головною метою необхідно вибудовувати багаторівневу цільову структуру таким чином, щоб кожна мета економічних перетворень поряд зі своєю автономністю була складовим блоком загальної структури. Так, наприклад, на місцевому рівні, організовуючи роботу за програмами навчально-ділових центрів і бізнес-інкубаторів для навчання бажаючих стати підприємцями, слід передбачати на конкурсній основі квоти на виконання реальних робіт для потреб міста.

  Після пройденого навчання за вищевказаними програмами, найбільш підготовлений конкурсант зможе завдяки тендеру відразу перейти з розряду осіб, прослухали курс підприємництва, в діючі бізнесмени. Створення позитивного досвіду та проходження всіх стадій становлення починаючого підприємця, нехай навіть для обмеженого числа кращих претендентів, упорядковує потік підтримки малого підприємництва, надаючи йому конкретний напрям розвитку.

  Загальний стан комплексних характеристик розвитку підприємницької діяльності для міста Павлово таке, що поряд із розвитком нових, більш досконалих форм підприємництва, потрібно паралельно вести роботу зі створення умови для своєчасного їх наповнення відповідним змістом. Тому правильніше говорити про напрями вдосконалення підприємницької діяльності.

  Чітко відрегульовані товарно-грошові потоки в економіці міста і ототожнення ділових партнерів з конкретними людьми і особистостями знижують ступінь підприємницької активності. Іншими словами, існуючий ринок регіону практично повністю розподілений. Загальне соціально-економічне становище в країні не сприяє формуванню нових ринків та додаткового попиту на будь-які товари, роботи і послуги. Більшою мірою для основної частини підприємств характерна проблема виживання і створення міцної платформи беззбитковості свого бізнесу. Не розв'язавши цих проблем, не можна говорити про сталий розвиток всіх сфер економіки.

  Але надмірна захопленість проблемами виживання і скорочення виробничих витрат здатна привести до атрофированию здатності розвиватися. Рішення даного протиріччя полягає в пошуку багаторівневих технологій по з'єднанню наявних і функціонують підприємницьких структур в новій якості, а також додавання до них принципово нових господарських одиниць, припустимо, лізингової компанії.

  Наявність реального проекту, що має можливість стабільного фінансування, здатне «оживляти» та оновлювати вже створені на сьогоднішній день підприємницькі структури. Взаємоузгодженість і загальна координація проектом дає можливість розвитку практики партнерства між різними, в тому числі разнопрофіл'нимі, підприємствами. Одержуваний таким чином комплекс взаємин у регіональному бізнесі близький до відомої у світовій практиці формою межфирменного взаємодії, яка носить назву підприємницької мережі.

  Жодна з наявних структур, що займаються сприянням розвитку малого бізнесу та інших форм підприємництва, як наприклад Нижегородська Торгово-промислова палата, Громадське об'єднання підприємців «Союз», ОПД «Павлово», різні служби підтримки підприємництва при адміністрації міста, в тому складі і в тій структурі, в яких вони перебувають на сьогоднішній момент, не можуть в односторонньому порядку вести роботу зі створення загальноміської підприємницької мережі. Причини цього полягають у наступному:

  1. Суб'єктивність підходів через наявність у кожної організації статутних цілей.

  2. Ведення кожною організацією будь-якої господарської діяльності та лобіювання власних інтересів.

  3. Можливість переважання сьогохвилинних інтересів над потребою в розвитку довгострокової програми підприємницьких мереж.

  4. Складність виконання і відсутність фінансування.

  Незважаючи на об'єктивні труднощі розвитку малого підприємництва, з метою зміцнення економіки регіону міським структурам необхідно спільно проводити заходи щодо створення якісної підприємницького середовища, а підприємцям об'єднуватися для взаємодопомоги та захисту своїх інтересів. Подібні заклики неодноразово звучали як з боку адміністрації міста, так і з боку підприємницьких структур, зокрема Нижегородської ТПП і ОПД «Павлово», тому що необхідність з'єднання в єдину регульовану систему розрізнених, самостійно збудованих підприємницьких відносин на сьогоднішній день очевидна.

  Величезна заслуга окремих підприємців, які зуміли відкрити і привести до процвітання власну справу, а потім створити локальну мережу навколо своєї фірми з залученням до неї представників всієї інфраструктури міста, починаючи від постачальників і споживачів продукції та закінчуючи працівниками адміністрації, податкових та правоохоронних служб, може стати марною . Вибудовуючи такі складні відносини тільки лише для себе, кожен бізнесмен проробляє колосальну роботу, витрачає величезну кількість коштів, а використовує її не ефективно. Практично кожна приватна фірма має свою зовнішню інфраструктуру і містить її тільки лише для екстрених випадків. Новостворювані фірми намагаються йти по їх шляху, збільшуючи і без того громіздкий апарат бухгалтерсько-правового обслуговування.

  Ідея об'єднання інфраструктури і досвіду які досягли найбільшого успіху малих підприємств могла б трансформувати локальні підприємницькі мережі окремих фірм або груп фірм в прообраз загальноміської мережі, який перетвориться на повноцінну міську підприємницьку мережу за умови поступового приєднання до неї інших малих підприємств.

  Тепер необхідно перелічити основні принципи, без яких неможливо почати з'єднання досвіду найбільш передових малих підприємств і сформувати базис загальноміський підприємницької мережі. По-перше, наявність нормативної бази та визначення правового статусу підприємницької мережі, по-друге, ранжування всіх підприємств і організацій міста з однотипним групах, кожна з яких повинна виконувати певні функції з обслуговування мережі, по-третє, розробка концепції структури та завдань мережі, а також алгоритму їх виконання; по-четверте, визначення фізичного розташування матеріальної бази загальноміський підприємницької мережі, по-п'яте, дотримання принципу «доброї волі», тобто конструктивно повинна бути виключена можливість, при якій мережа буде служити будь-чиїм окремим інтересам . Основне її завдання - підтримувати саму себе у функціональному вигляді, а всі користувачі автоматично стають її складовими елементами і зобов'язані залишатися в мережі, виконуючи всі правила.

  Побудова загальноміський підприємницької мережі для аналогії можна порівняти зі створенням колективного «штучного інтелекту», який зміг би знаходити технічні рішення з врівноважування багато в чому суперечливих підприємницьких інтересів різних організацій. Саме такий підхід забезпечить функціонування мережі та її розвиток.

  Для конкретизації та структуризації ідеї підвищення якості підприємницького середовища підприємств малого бізнесу м. Павлово на основі створення загальноміської мережі підприємницької необхідно дати оцінку і в ряді випадків розкрити зміст тих п'яти елементів, без яких неможливо здійснювати практичне використання накопиченого самими передовими підприємствами досвіду в інтересах усього малого підприємництва м. Павлово.

  Десятирічний досвід реформ, спрямованих на побудову ринкової економіки, зібрав і узагальнив значну нормативно-правову базу підприємництва. На сьогоднішній день у державі та на регіональному рівні існує чітка структура правової оцінки і способів дослідження специфічних форм підприємницької діяльності. Тому завдяки наявності вивірених технологій з визначення правового статусу тих чи інших новоутворень, а також за допомогою практики законотворчої діяльності на місцевому рівні можна з упевненістю говорити про наявність першого елемента, необхідного для початку створення загальноміської підприємницької мережі.

  Для виконання вимог другого елементу доцільно використовувати існуючі за законодавством Російської Федерації та на основі світового досвіду класифікації організаційних форм малого підприємництва і, крім того, - результати досліджень Д. Берча і Б. Кірхгоффа, а також наявні класифікації малих підприємств. На базі такого широкого спектру характеристик і підходів до оцінки діяльності малих підприємств за умови виділення системоутворюючого критерію не складає труднощів провести ранжирування всіх підприємств і організацій міста Павлово з виділенням однотипних груп підприємстві, а також закріплення за кожною групою певних функцій в мережі.

  Третій елемент повинен забезпечувати тотожність перенесення інфраструктурного складу регіональної підприємницького середовища підприємств малого бізнесу в структуру загальноміський підприємницької мережі. Реально підприємницьке середовище існує незалежно від окремих уявлень про неї і підрозділяється на макросередовище і мікросередовище. У деяких випадках її певні структурні елементи в окремих регіонах на якийсь момент ще нечітко «промальовані», але об'єктивно зумовлені. Тому при побудові загальноміської мережі необхідно виробляти її проектування з урахуванням зростання.

  3.3. Обласної та міської державний фонд підтримки малого бізнесу

  Розвиток малого підприємництва в області розглядається як невід'ємний елемент ринкової системи господарювання, відповідний цілям економічних реформ в Росії: створення ефективної конкурентної економіки, що забезпечує високий рівень і якість життя населення.

  Значний внесок малого підприємництва в економіку районів і міст. Частка податкових платежів від суб'єктів малого підприємництва у власних доходах місцевого бюджету в ряді районів перевищує 25 відсотків (Богородський, Варнавінскій, Володарський і інші райони).

  Частка зайнятих у малому підприємництві від загальної кількості зайнятих в економіці муніципальних утворень більше 20 відсотків в Богородском, Варнавінском, Вознесенському, Чкаловском і Шарангском районах.

  Попри помітну останні два роки тенденцію зростання виробництва продукції, робіт та послуг на малих підприємствах, їх внесок у валовий внутрішній продукт, порівняно з західноєвропейськими країнами, залишається низьким. Інвестиційна активність малих підприємств зростає повільно і не відображає їх реального інвестиційного потенціалу.

  Сформована галузева структура малого бізнесу, зайнятості на малих підприємствах та структура виручки від реалізації свідчать про переважне його розвитку в сфері торгівлі та громадського харчування. Пріоритетні галузі реального сектора і мала інноваційна діяльність розвиваються не в достатній мірі. Особливістю малого підприємництва продовжує залишатися висока частка «тіньового» сектора, тому значна частина потенційних ресурсів не задіяна у вирішенні загальнодержавних завдань.

  Основними причинами, що перешкоджають подальшому розвитку малого підприємництва, все ще залишаються:

  • недосконалість і мінливість нормативної правової бази;

  • надлишкові адміністративні бар'єри;

  • недостатній розвиток інфраструктури підтримки в містах і районах області;

  • недоступність фінансових ресурсів;

  • недостатньо повна і всебічна інформація про використання та технічний стан наявних зайвих виробничих площ, обладнання, що вивільняються в ході структурної перебудови державних і муніципальних підприємств;

  • слабка захищеність від кримінальних структур;

  • недостатнє інформаційне забезпечення з широкого спектру підприємницької діяльності.

  Сформована в останні роки ситуація в малому секторі економіки потребує значної активізації державної політики у розвитку підприємництва.

  Подолання існуючих перешкод і подальший поступальний розвиток малого підприємництва в Нижегородської області можливе тільки на основі цілеспрямованої роботи на місцях щодо створення сприятливих умов для розвитку бізнесу шляхом надання комплексної та адресної підтримки малим підприємствам у різних напрямках: інформаційному, навчальному, науково-технічному, технологічному, фінансовому , майновий; надання цілого спектра ділових послуг; налагодження ділових контактів і кооперації, а також в інших аспектах, колективна потреба в яких може виникнути у підприємців.

  Основним інструментом реалізації державної політики щодо підтримки малого підприємництва в області є комплексна цільова програма розвитку малого підприємництва на 2004-2005 роки. Реалізація Програми диктується не тільки положеннями Федерального Закону «Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації» і Закону Нижегородської області «Про державну підтримку малого підприємництва в Нижегородської області», але і необхідністю вирішення соціально-економічних проблем області.

  Програма являє собою комплексний план дій зі створення сприятливого середовища для розвитку малого підприємництва в містах і районах області на основі розширення інфраструктури підтримки.

  Метою даної Програми є забезпечення сприятливих умов для розвитку малого підприємництва на основі підвищення якості та ефективності заходів державної підтримки на обласному рівні.

  Пропонований у Програмі комплекс заходів з одного боку базується на результатах виконання попередніх Програм підтримки підприємництва в Нижегородської області й продовжує реалізацію розпочатих проектів, а з іншого ставить нові завдання:

  • вдосконалення нормативно-правової бази, що регулює підприємницьку діяльність і її державну підтримку;

  • подолання адміністративних бар'єрів на шляху розвитку підприємництва, в тому числі створення Центру реєстрації малих підприємств за принципом "одне вікно";

  • розробка та впровадження прогресивних кредитно-інвестиційних механізмів: всіх видів лізингу, франчайзингу, венчурного інвестування, іпотечного кредитування; розвиток системи гарантійних фондів, товариств взаємного кредитування;

  • забезпечення підтримки, в тому числі освітньої і фінансової, підприємців-початківців;

  • розвиток малого підприємництва в сфері промисловості, будівництва і наукомістких технологій;

  • вдосконалення діючої системи оподаткування суб'єктів малого підприємництва;

  • просування продукції малих підприємств на міжрегіональний і міжнародний ринок;

  • забезпечення виконання вимог Угоди від 18 грудня 2002 року «Принципи взаємодії підприємців та Уряду Нижегородської області».

  Завдання вирішуються за наступними напрямками:

  1. Формування сприятливого зовнішнього середовища для розвитку малих підприємств.

  2. Вдосконалення кредитно-фінансової та інвестиційної підтримки.

  3. Вдосконалення та розвиток діяльності інфраструктури підтримки підприємництва.

  4. Інформаційне забезпечення розвитку підприємництва.

  5. Реалізація спеціальних регіональних і муніципальних програм.

  Основна увага по першому напрямку буде приділено: вдосконалення нормативно-правової бази, що регулює підприємницьку діяльність, усунення зайвих адміністративних бар'єрів на шляху створення малих підприємств, забезпеченню умов для доступу суб'єктів малого підприємництва до виконання державного замовлення, формуванню позитивного іміджу підприємництва в суспільстві.

  У рамках другого напрямку будуть здійснені заходи з розвитку: лізингу, кредитно-фінансових механізмів, із залученням коштів як з бюджету, так і з позабюджетних джерел на поворотній і безповоротній основі, пільгового кредитування за рахунок компенсації 0,5 ставки Центрального банку Росії з обласного бюджету . Особливі зусилля планується направити на розробку таких нових механізмів фінансової підтримки підприємців, як створення системи гарантій (поручительств), масове освоєння мікрофінансування і мікрокредитування, за рахунок створення спеціальних мікро-фінансових організацій у вигляді кас взаємодопомоги, кредитних спілок та кредитних кооперативів, товариств взаємного кредитування, ефективне використання можливостей франчайзингу, венчурного фінансування, створення таких елементів інфраструктури, як бізнес-інкубатори, наукові, техно-інженерні та інноваційні парки.

  Буде також розвиватися майнова підтримка підприємців через посилення взаємодії з міністерством майнових відносин Нижегородської області в частині використання реєстрів федерального і обласного державного майна та максимального залучення його в господарський оборот для здійснення підприємницької діяльності.

  Кошти з обласного бюджету для реалізації цих заходів залучаються у вигляді бюджетних зворотних позик і у вигляді прямого фінансування - на програму компенсації процентних ставок.

  По третьому напрямку планується створення центрів підтримки підприємництва в муніципальних утвореннях, що надають консультаційні, інформаційні, освітні, фінансові та інші послуги. При цьому акцент буде робитися на тиражування досвіду роботи найбільш ефективно діючих організацій, таких як вдома малого бізнесу, центри підтримки підприємництва, фонди та інші, створення яких дало б поштовх підйому малих підприємств в районах та містах області. В цілому заходи даного розділу мають підвищити стійкість і ефективність роботи вже діючих малих підприємств та забезпечити зниження ризиків при створенні нових виробництв. Особливу увагу передбачається приділити районів з низьким рівнем розвитку інфраструктури та сервісних організацій, а також у депресивних районах області. У рамках цього напряму передбачені заходи з навчання та підготовки кадрів, розвитку традиційних ремесел і промислів, а також сприяння виставково-ярмаркової діяльності.

  По четвертому напрямку передбачені заходи щодо вдосконалення системи економіко-статистичного обліку діяльності суб'єктів малого підприємництва. Планується створення єдиної інформаційної бази про малі підприємства для отримання реальної картини рівня розвитку малого підприємництва. Передбачається включення підприємців в систему сучасного інформаційного обміну, використання можливостей комп'ютерної мережі «Інтернет» не тільки з метою оперативної передачі інформації, а й для взаємодії підприємців в режимі реального часу. У розділі закладено заходи щодо вдосконалення системи статистичного обліку діяльності суб'єктів малого підприємництва, передбачається укладання відповідних угод з Нижньогородським обласним комітетом державної статистики та Управлінням Міністерства Російської Федерації з податків і зборів по Нижегородській області, заплановано проведення виїзних інформаційних семінарів з підприємцями в районах області та інші заходи .

  По п'ятому напрямку Програми планується проведення спеціальних семінарів, конкурсів, спеціалізованих досліджень та інші заходи. Передбачається організувати взаємодію з органами місцевого самоврядування в частині формування і реалізації програм підтримки підприємництва в районах та містах області. При цьому механізми комплексної підтримки малих підприємств, апробовані в районах з високим рівнем розвитку, будуть використані на інших територіях. Перевага віддається тим напрямам розвитку малих підприємств, які мають пріоритетне значення для економіки області і муніципальних утворень.

  За цим напрямком передбачається сприяння в реалізації програм підтримки підприємництва муніципальних утворень, а також спеціалізованих програм з різних сфер соціально-економічного розвитку області.

  Передбачається, що органи місцевого самоврядування при складанні проектів бюджетів міст і районів на відповідний календарний рік передбачать у його видаткової частини витрати з фінансування заходів щодо розвитку малого підприємництва.

  Механізм реалізації заявлених цілей і завдань Програми - це система скоординованих за термінами, обсягом фінансування та відповідальними виконавцями заходів, що забезпечують досягнення намічених результатів.

  Структура програмних заходів представлена ​​п'ятьма розділами, які забезпечують комплексний підхід і координацію робіт усіх учасників Програми. Головними пріоритетами державної політики щодо підтримки підприємництва в Нижегородської області на майбутній період стануть:

  • забезпечення повної і доступної інформації про заходи, спрямовані на розвиток малого бізнесу;

  • дотримання принципу конкурсності, тобто забезпечення рівних прав та можливостей малих підприємств при розподілі бюджетних коштів і державних замовлень;

  • гласність і публічна звітність про використання коштів, виділених на підтримку малого підприємництва, і про діяльність об'єктів інфраструктури підтримки.

  Міжвідомчу координацію діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, об'єктів інфраструктури підтримки малих підприємств, громадських об'єднань підприємців, визначення пріоритетів виконання заходів Програми здійснює міністерство економіки і розвитку підприємництва Нижегородської області.

  Міністерство економіки та розвитку підприємництва Нижегородської області стверджує щорічні плани виконання заходів Програми, доводить їх зміст до відповідальних виконавців, готує звіти про хід виконання і на основі отриманих даних проводить аналітичну роботу.

  Державна установа "Фонд підтримки малого підприємництва Нижегородської області» в рамках своєї компетенції здійснює проведення конкурсів, за підсумками яких укладає договори, угоди та контракти. Всі установи інфраструктури на початку фінансового року направляють в Державна установа "Фонд підтримки малого підприємництва Нижегородської області" заявки на фінансування діяльності в рамках Програми, а після закінчення року - звіт про витрачання виділених коштів. Склад виконавців визначається на конкурсній основі. Для цих цілей міністерство економіки і розвитку підприємництва розробляє умови і регламент проведення конкурсного відбору з певної тематики Програми.

  Контроль над виконанням Програми та цільовим використанням коштів обласного бюджету здійснюють міністерство фінансів і міністерство економіки і розвитку підприємництва Нижегородської області.

  Оперативне управління та координацію заходів здійснює міністерство економіки і розвитку підприємництва Нижегородської області, контроль над ходом реалізації програмних заходів - Уряд Нижегородської області.

  Основою фінансового забезпечення заходів Програми протягом усього періоду їх реалізації має стати виділення відповідно до Закону «Про державну підтримку малого підприємництва в Нижегородської області» щорічних бюджетних асигнувань в обсязі до 1 відсотка доходної частини обласного бюджету та передбачених у видатковій частині Закону про обласний бюджет на відповідний рік за статтею «Розвиток ринкової інфраструктури». На реалізацію Програми передбачається залучити кошти в розмірі 810,205 млн. рублів, у тому числі з обласного бюджету - 202,205 млн. рублів (на поворотній основі - 155,9 млн. рублів), залучені кошти з інших джерел - в розмірі понад 608,0 млн . рублів.

  Обсяг залучених позабюджетних коштів буде прямо залежати від успішного освоєння запропонованих у Програмі прогресивних фінансових технологій та відповідного фінансування з бюджету.

  Питома вага бюджетних асигнувань по різних розділах програмних заходів визначається щорічно в залежності від їх актуальності для даного періоду.

  Джерелом часткового фінансування низки заходів Програми можуть стати кошти, виділені на реалізацію інших регіональних і федеральних програм, досягнення цілей яких безпосередньо залежить і від реалізації даної Програми.

  Розподіл за роками наведено в таблиці 2.

  Таблиця 2

  Розподіл витрат по роках

  Розділи програмних заходів	2004 рік, млн. руб.			2005 рік, млн. руб.
  	Залучені кошти з інших джерел	Кошти обласного бюджету		Залучені кошти з інших джерел	Кошти обласного бюджету
  		Фінансування	Зворотні		Фінансування	Повернення ні
  1	2	3	4	5	6	7
  1. Формування сприятливого зовнішнього середовища для розвитку малого бізнесу	0,5	0,75	-	0,5	0,85	-
  2. Вдосконалення кредитно-фінансової та інвестиційної підтримки	294,5	12,7	75,0	304,5	13,0	75,0
  3. Вдосконалення та розвиток діяльності інфраструктури підтримки бізнесу	4,0	5,35	-	4,0	5,25	-

  Продовження таблиці 2

  1	2	3	4	5	6	7
  4. Інформаційне забезпечення розвитку бізнесу	-	0,6	-	-	0,6	-
  5. Реалізація спеціальних обласних та муніципальних програм	-	3,605	2,5	-	3,6	3,4
  Всього:	299,0	23,005	77,5	309,0	23,3	78,4
  Разом:	299,0	100,505		309,0	101,7

  У ході реалізації Програми повинні бути отримані такі конкретні результати:

  • збільшення числа робочих місць за рахунок розширення виробництва на діючих і створення нових малих підприємств. Забезпечення зайнятості соціально незахищених верств населення;

  • збільшення обсягу податкових надходжень до бюджетів всіх рівнів. Створення умов для повного виходу малого бізнесу зі сфери «тіньової» економіки;

  • насичення споживчого ринку якісними і доступними для масового покупця товарами та послугами. Розширення виробництва продукції вітчизняного виробництва;

  • створення механізму доступу малих підприємств до неефективно використовується майну, що знаходиться в державній (федеральної і обласної), а також муніципальної власності з метою збільшення віддачі від його використання за рахунок передачі ефективних власників;

  • формування правового середовища і механізмів, що забезпечують захист майнових та інших прав суб'єктів малого підприємництва, усунення зайвих адміністративних бар'єрів;

  • розвиток навчальних, консультаційних, фінансових та інших об'єктів інфраструктури підтримки підприємництва;

  • формування системи суспільних об'єднань, спілок та асоціацій підприємців з делегуванням їм частини функцій, що знаходяться у веденні державних органів;

  • залучення додаткових позабюджетних інвестицій в сектор малого підприємництва.

  В період реалізації Програми заходами державної підтримки повинно бути охоплено від 30 до 40 відсотків малих підприємницьких структур. У рамках реалізації заходів Програми передбачається забезпечити умови для розвитку діючих і створення нових малих підприємств, що в кінцевому підсумку дозволить збільшити число зайнятих у сфері малого бізнесу до 500 тис. чоловік.

  Слабкість системи фінансового забезпечення малого та середнього бізнесу є одним з основних факторів, що стримують його розвиток. Проблема полягає не у відсутності фінансових ресурсів у Росії, а у відсутності ефективно працюючого механізму доведення цих ресурсів до суб'єктів малого бізнесу. Створити таку систему заважає недосконалість чинного законодавства та дефіцит організаційно опрацьованих і опробірованних механізмів і структур фінансового забезпечення малого та середнього бізнесу.

  Існує кілька джерел, з яких дрібні компанії черпають позикові кошти: приватні кредитори, венчурні фонди, інститути мікрокредитування і безпосередньо банки. Теоретично невеликі компанії можуть розраховувати і на бюджетні кредити, що видаються регіональними фондами підтримки малого підприємництва. Для таких інструментів як венчурне фінансування і мікрокредитування ще не створена належна нормативна база. Таким чином, основним джерелом позикових коштів для малого бізнесу судилося бути саме банкам.

  До останнього часу банки не виявляли особливого інтересу до малого підприємництва, цьому сприяли такі основні причини:

  • непрозора і часом недостовірна звітність;

  • відсутність у малих підприємств ліквідних активів, які можна розглядати в якості забезпечення кредиту;

  • відсутність у переважної більшості підприємств кредитної історії, тому банки вимагають від позичальників великий список документів;

  • відсутність нормативно-правової бази, що регулює діяльність агентств кредитних історій та системи реєстрації застав рухомого майна, а також додаткових механізмів зниження ризиків по кредитах;

  • нормативи Центрального Банку РФ: спосіб обчислення нормативів такий, що видані під заставу поганий кредити (у малих підприємств він, як правило, поганий) будуть проблемними і погіршать показники банку.

  Всі ці причини призводять до того, що зараз процентна ставка по кредитах малим підприємствам в середньому на 3-7 процентних пункти вище, ніж великим позичальникам. Такий стан справ не просто пригнічує кредитування малого бізнесу банками, а робить його недоступним.

  Тим не менш, деякі банки вже отримали достатній досвід і відпрацювали технології кредитування малих підприємств. Серед них Ощадбанк, Фонд підтримки малого бізнесу в Росії ЄБРР, Міжнародний Московський банк, «Агрохімбанк», КМБ-банк, «Уралсиб», Внешторгбанк.

  Незважаючи на те, що логіка розвитку банківського бізнесу неминуче підштовхує банки до роботи з малим бізнесом, прийнятих заходів явно недостатньо для того, щоб докорінно змінити ситуацію з кредитуванням малого та середнього підприємництва, особливо для починаючого підприємця.

  Для появи працюючих механізмів кредитування малого бізнесу найближчим часом необхідно вирішити цілий комплекс завдань. Серед них - встановлення нових полегшених нормативів ЦБ для банків, що працюють з малими підприємствами або загальне зниження фонду обов'язкового резервування; створення нормативно-правової бази, що регулює діяльність кредитних спілок, агентств кредитних історій, системи реєстрації застав рухомого майна. Необхідно створити додаткові механізми зниження ризиків по кредитах - такі, як програми кредитних гарантій, що забезпечують поділ ризику (між банками і гарантом). Але більш за все потрібна «прозорість» позичальників і тут все залежить від позиції держави - ​​підприємці повинні бачити, що їхні ініціативи, спрямовані на легалізацію бізнесу, не будуть покарані.

  Як першочергові заходи, які дозволять стимулювати розвиток малого і середнього підприємництва необхідно:

  А. В економіко-правовій сфері прискорити розробку:

  1. Концепції національної соціально-орієнтованої фінансової інфраструктури малого та середнього бізнесу РФ. Експертно-аналітичну роботу по створенню Концепції доцільно проводити на комерційній основі з використанням експертів Ради та Національного Фонду, який є виконавчим органом і діловим партнером Ради. Фінансування робіт доцільно проводити за рахунок спонсорських внесків зацікавлених суб'єктів фінансового ринку та позабюджетних коштів Уряду РФ, адміністрацій суб'єктів РФ і муніципальних органів управління;

  2. Мер непрямого державного стимулювання фінансування та кредитування малого і середнього бізнесу, в першу чергу, для банків;

  3. Мер прямого і непрямого стимулювання розвитку ринку венчурного капіталу (венчурні фонди з 100% державним капіталом або зі змішаним капіталом для підтримки "посівних" і "стартових" компаній, податкові пільги і держгарантії під кредити і інвестиції, підтримка створення інформаційно-консультаційних інструментів, мереж " бізнес ангелів ", бірж субконтрактації);

  4. Мер непрямого державного регулювання діяльності банків та інших установ, що діють на фінансовому ринку, які зроблять пропозицію фінансових продуктів і послуг для малих і середніх підприємств вигідним.

  В. У нормативно-правовій сфері сприяти:

  1. Якнайшвидшому затвердженню Програми кредитування суб'єктів малого підприємництва з метою реалізації передбаченої Федеральним законом "Про федеральний бюджет на 2004 рік" підтримки суб'єктів малого підприємництва, фінансування якої буде здійснюватися за рахунок залучених коштів під державні гарантії Російської Федерації.

  2. Реалізації плану законопроектної діяльності на період до 2008р., Що передбачає розробку змін і доповнень до закону "Про банки і банківську діяльність в РФ" в частині, що стосується забезпечення підтримки та розвитку малого та середнього підприємництва (МСП), створення ефективної системи доступу суб'єктів МСП до фінансових і матеріальних ресурсів, розвитку недержавних механізмів фінансової підтримки, формування умов для розвитку недержавних небанківських організацій фінансування МСП.

  3. Ухваленню федеральних законів: "Про бюро кредитних історій", "Про подвійні та прості складські свідоцтва", "Про кредитну кооперацію"; про внесення змін і доповнень до законів: "Про страхування банківських вкладів", "Про валютне регулювання та валютний контроль", "Про іпотечні цінні папери", "Про саморегулівні організації", "Про кредитні споживчі кооперативи громадян", у деякі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федерального закону "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" , а також в інші законодавчі акти.

  4. Виконанню Постанови Уряду Російської Федерації «Про затвердження правил надання у 2004 році державних гарантій Російської Федерації по запозиченнях відкритого акціонерного товариства« Російський Банк Розвитку », які здійснюються на внутрішньому фінансовому ринку для фінансування підтримки суб'єктів малого підприємництва, у тому числі селянських (фермерських) господарств», а також прийняття ефективною, адресною і прозорою Програми кредитування суб'єктів малого підприємництва.

  5. Розробці і реалізації спеціальної Інвестиційної програми з зовнішнім і внутрішнім запозиченням, які направляються на розвиток малого та середнього підприємництва.

  6. Розгляду можливості з відрахування і використання частини природної ренти для потреб малого та середнього підприємництва, зокрема, для створення:

  • державного фонду субсидування процентної ставки за кредитами для суб'єктів МСП;

  • державного гарантійного заставного фонду;

  • національного центру фінансування розробок і реалізації інноваційних проектів малих підприємств;

  7. Відновленню в Податковому кодексі РФ раніше діючого порядку вилучення з оподатковуваної бази кредитних організацій доходів від кредитів, наданих малим підприємствам, при одночасному збереженні для малих підприємств порядку віднесення витрат по кредитах до витрат, що враховуються для цілей оподаткування.

  8. Розробці інноваційного та інвестиційного законодавства щодо розвитку венчурного інвестування інноваційних проектів підприємств малого та середнього бізнесу, створенню національної венчурної індустрії.

  9. Спрощенню бухгалтерської та податкової звітності для суб'єктів МСП з урахуванням надання даної інформації банкам та іншим фінансово-кредитним організаціям.

  10. Ухваленню федеральної Програми державних гарантій і страхування ризиків при інвестуванні суб'єктів малого підприємництва, у тому числі їх мікрофінансування і мікрокредитування.

  11. Вивченню діючих механізмів фінансування МСП та проведення експерименту із залучення фінансових коштів у реалізацію тестових проектів, представлених в секцію Ради "Удосконалення фінансово-кредитних механізмів підтримки малого та середнього підприємництва".

  С. Розвиток фінансової інфраструктури малого та середнього бізнесу:

  1. Удосконалювати інвестиційну діяльність банків та інших кредитно-фінансових організацій щодо реалізації державної політики підтримки та розвитку малого та середнього підприємництва, приведення Стратегії розвитку банківського сектора Російської Федерації на період до 2008 року у відповідність до вимог федеральних законів, спрямованих на розвиток малого підприємництва в Російській Федерації.

  2. Сформувати і реалізувати комплекс програм та заходів по залученню іноземних інвестицій та допуску іноземних фінансових інститутів до фінансування суб'єктів малого та середнього бізнесу.

  3. Сприяти створенню місцевої фінансової інфраструктури - широкого спектру мікрофінансових організацій, кас взаємодопомоги, кредитних бюро, товариств взаємного кредитування, кредитних товариств та спілок, кооперативних банків - самих різних форм кредитно-фінансових організацій у сфері забезпечення доступу суб'єктів малого та середнього підприємництва до фінансових ресурсів.

  4. Створення ринку реалізації застав, виставлених в забезпечення кредитів суб'єктам малого та середнього підприємництва.

  5. Розробити та реалізувати програми розвитку сучасних форм кредитування: лізингу, франчайзингу, іпотеки, венчурного інвестування інноваційних проектів.

  D. Провести організаційні заходи:

  1. Раді з розвитку малого та середнього підприємництва при Голові Ради Федерації ФС РФ, Національному фонду розвитку малого та середнього підприємництва спільно з Російською Асоціацією Венчурного Інвестування звернутися до Міністерства фінансів РФ з ініціативою створення постійно діючого експертно-консультативного органу - Ради з розвитку фінансової інфраструктури малого та середнього бізнесу при Міністерстві фінансів РФ.

  2. Раді з розвитку малого та середнього підприємництва при Голові Ради Федерації ФС РФ, Національному Фонду розвитку малого та середнього підприємництва підготувати і провести Всеросійську конференцію з питань створення національної соціально-орієнтованої фінансової інфраструктури малого та середнього бізнесу Російської Федерації.

  3. Рекомендувати адміністраціям суб'єктів РФ спільно з апаратами Повноважних представників Президента РФ у федеральних округах і фондам сприяння інвестиціям провести форуми, науково-практичні конференції, круглі столи з питань створення національної соціально-орієнтованої фінансової інфраструктури малого та середнього бізнесу Російської Федерації Російської Федерації у Федеральних округах.

  Висновок

  Проблема економічних причин адміністративного тиску на малий бізнес робить необхідним у кожному окремому випадку, стосовно до кожної окремої сфері підприємницької активності ретельно розбиратися з тим, які саме економічні чинники породжують і живлять ті чи інші форми адміністративного тиску на підприємницьке середовище. Для кращого з'ясування суті економічних джерел (коренів) адміністративних бар'єрів (тиску) на середу малого підприємництва треба показати, що і самі подібні бар'єри неоднорідні за своєю суттю і, звичайно, з економічних причин. На нашу думку, в цьому сенсі треба виділити наступні складові проблеми "дерегулювання":

  • адміністративні бар'єри в "чистому вигляді", які можуть бути демонтовані вже в короткостроковій перспективі і суто адміністративно-правовим шляхом. Це - питання про регулювання процедур реєстрації малих підприємств та ліцензування окремих видів їх господарської діяльності. Для захисту інтересів малого бізнесу від даних бар'єрів в більшості випадків цілком достатньо застосування нормативних регуляторів і контролю над їх неухильним дотриманням, для чого вже сьогодні є всі необхідні організаційно-правові передумови;

  • бар'єри і чинники тиску неформального характеру. Не можна, наприклад, повністю скасувати пожежний або санітарний контроль, тобто це означало б реальну загрозу суспільній безпеці та інтересам споживачів. Тут питання про захист інтересів представників малого бізнесу переноситься в складну організаційно-процедурну сферу, яка, як було сказано вище, піддається формальному регулювання з великими труднощами.

  Зрозуміло, не у всіх випадках економічні джерела тих чи інших форм надлишкового адміністративного тиску на малий бізнес чітко видно, але це не означає, що їх немає, скоріше, не цілком видно той "механізм", за допомогою якого певні економічні інтереси представників владних структур задовольняються за рахунок тієї чи іншої сфери формальних чи неформальних взаємодій з підприємницьким середовищем. Все це, безсумнівно, має стати предметом спеціальних додаткових досліджень і розробок. Настільки ж очевидно й те, що навіть при чіткій видимості тих чи інших економічних причин адміністративного тиску на мале підприємництво далеко не завжди можуть бути моментально запропоновано шляхи подолання цих причин - багато з них лежать в глибинній специфіці економічної та соціально-економічної організації нашого суспільства, в пластах очевидного "спадщини" тривалого панування адміністративно-командної системи, а також у сфері важких і ще підлягають тривалому усунення економічних і соціальних наслідків кризи 1990-х років.

  Перш за все, треба визначитися з тим, які саме бар'єри передбачається скасувати. Не слід, як завжди, впадати в крайності і вимагати одномоментного зняття всіх видів контролю над діяльністю малих підприємств, причому на шкоду і самим малим підприємствам як споживачам продукції своїх господарських партнерів по малому бізнесу. Невиправданими слід вважати ті бар'єри, усунення яких не викличе негативних явищ для діяльності малих підприємств, споживачів їх продукції та послуг, для партнерів і кредиторів малого бізнесу, а також для стану ринково конкурентного середовища в цілому. Все це робить вкрай складним встановлення "вододілу" між нормальним регулюванням підприємницької діяльності і надлишковим адміністративним тиском як об'єктом політики "дерегулювання".

  Прийняття в 2004 році «Комплексної цільової Програми розвитку малого підприємництва в Нижегородської області» має сприяти розвитку бізнесу.

  Мета Програми: Забезпечення сталого розвитку підприємництва, в першу чергу у виробничій сфері, як основної частини структури економіки області. Залучення інвестицій, збільшення податкових надходжень до бюджету, формування дієвої системи державної підтримки малого підприємництва.

  Завдання Програми:

  • вдосконалення нормативно-правової бази, що регулює підприємницьку діяльність і її державну підтримку;

  • подолання адміністративних бар'єрів на шляху розвитку підприємництва;

  • розробка та впровадження прогресивних кредитно-інвестиційних механізмів: всіх видів лізингу, франчайзингу, венчурного інвестування, іпотечного кредитування, розвиток системи гарантійних фондів, товариств взаємного кредитування;

  • забезпечення підтримки підприємців-початківців, у тому числі освітньої та фінансової;

  • формування цивілізованого професійного законослухняного і затребуваного соціально-економічним розвитком області і районів шару малих і середніх підприємців;

  • розвиток малого підприємництва в сфері інновацій і високих технологій;

  • просування продукції малих підприємств на міжрегіональний і міжнародний ринок.

  Основні напрями Програми:

  • формування сприятливого зовнішнього середовища для розвитку малих підприємств;

  • вдосконалення кредитно-фінансової та інвестиційної підтримки;

  • вдосконалення та розвиток діяльності інфраструктури підтримки підприємництва;

  • інформаційне забезпечення розвитку підприємництва;

  • реалізація спеціальних обласних та муніципальних програм.

  Очікувані кінцеві результати реалізації Програми:

  • частка податкових надходжень від суб'єктів малого підприємництва до бюджету області за всіма видами податків досягне 18 відсотків;

  • частка виробництва товарів і послуг від суб'єктів малого підприємництва у загальному обсязі товарів та послуг, випущених в цілому по області, збільшиться до 30 відсотків;

  • трансформується галузева структура малого підприємництва у бік збільшення виробництва товарів і послуг

  Бібліографічний список

  1. Цивільний кодекс РФ. - М.: АСТ: Астрель, 2003.

  2. Податковий кодекс РФ: У 2 ч. - М., 2003.

  3. ФЗ «Про основи податкової системи Російській Федерації» від 27 грудня 1991 р. № 2118-1 (у редакції Федерального закону від 8 липня 1999 р. № 142-ФЗ)

  4. ФЗ «Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації» від 14 червня 1995 року № 88-ФЗ

  5. ФЗ «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» від 22 березня 1991 р. № 948-1 (в редакції Федерального закону від 2 січня 2000 р. № 3-ФЗ)

  6. Закон «Про державну підтримку малого підприємництва в Нижегородської області» від 9 грудня 1997 року № 99-З

  7. Постанови Уряду РФ «Про затвердження правил надання у 2004 році державних гарантій Російської Федерації по запозиченнях відкритого акціонерного товариства« Російський Банк Розвитку », які здійснюються на внутрішньому фінансовому ринку для фінансування підтримки суб'єктів малого підприємництва, у тому числі селянських (фермерських) господарств» від 01 березня 2004р. № 118

  8. «Комплексна цільова програма розвитку малого підприємництва в Нижегородської області на 2004-2005 роки» затверджена Законом Нижегородської області від 5 березня 2004 року № 17-З

  9. Абалкін Л. Підприємництво: його природа і роль в оновленні суспільства / / Економіка і життя. - 1991. - № 29. - С. 6-7.

  10. Акімова Т., буїв В., Голікова В., Долгопятова Т. Проблеми малого бізнесу очима підприємців / / Питання економіки. - 1998. - № 11.

  11. Афанасьєва Т.П., буїв В.В., Пуденко Т.І. Аналіз стану зовнішнього середовища малого підприємництва в Росії. - М.: Бізнес-Тезаурус, 2005. - 128с.

  12. Блінов А. Розвиток підприємництва. / / Економіст. - 2003. - № 6. - С. 70-73

  13. Бочаров В. В. Фінансове моделювання. - СПб.: Питер, 2000. - 208с.

  14. Горбунов Е. Про умови розвитку малого та середнього бізнесу. / / Економіст. - 2002. - № 1. - С.86-92.

  15. Долгопятова Т., Євсєєва І., Широніна В. Роль законодавства і регулювання у становленні малого бізнесу в Росії / / Питання економіки. - 1997. - № 11

  16. Каганов В.Ш. Підготовка та перепідготовка кадрів для малого бізнесу. - М., 2006. - 206с.

  17. Колесников А., Колесникова Л. Малий та середній бізнес: еволюція. / / Питання економіки. - 2002. - № 7. - С.64-72

      1. Мале підприємництво заявляє про себе (за матеріалами Першого Всеросійського з'їзду представників малих підприємств) / / Російський економічний журнал. - 1996. - № 3

      2. Малуха К. Мале підприємництво нарощує громадську активність / / Російський економічний журнал. - 1996. - № 7.

      3. Механізми розвитку малого підприємництва в Росії. / Сб. статей. - М., 2005. - 124с.

      4. Нижегородська область (офіційний сайт). - Режим доступа: http://www.government.nnov.ru

      5. Нижегородський статистичний щорічник. - Н. Новгород, 2004.

      6. Нижегородський статистичний щорічник. - Н. Новгород, 2005.

      7. Нижегородський статистичний щорічник. - Н. Новгород, 2006.

      8. Орлов А. Мале підприємництво: старі і нові проблеми / / Питання економіки. - 1997. - № 4

      9. Торгово-промислова палата Нижегородської області. - Режим доступа: http://www.tpp.nnov.ru

      10. Уткін Е.А., Денисов А.Ф. Державне та муніципальне управління. - М.: ЕКМОС, 2001

      11. Хавіна С. Державне регулювання в сучасній змішаній економіці / / Питання економіки. 2004. - № 11.

      12. Циганов А. Підприємець і влада: проблеми взаємодії. / / Питання економіки. - 1997. - № 6

      Додаток

      Інформація про діяльність суб'єктів інфраструктури підтримки підприємництва в районах (містах) Нижегородської області в I півріччі 2005 року (підшефних ГУ ФПМП ПЗ)

      № п / п	Суб'єкт інфраструктури підтримки малого підприємництва	Мікропозик		Офісні послуги		Консультації (Семінари)		Навчання		Програма Гарантійний фонд
      		Кіль-кість од.	Сума тис. руб.	Кіль-кість чол.	Сума тис. руб.	Кіль-кість чол.	Сума тис. руб.	Кіль-кість чол.	Сума тис. руб.	Кіль-кість гаран-тий	Сума доручи-нізацією тис.руб	Сума креди-тів тис.руб
      1.	ГУ ФПМП АЛЕ	1	100	-	-	720	-	-	-	17	2975	10670
      2.	ТОВ ЦРП АЛЕ	1	200	-	-	495	-	-	-	-	-	-
      3.	Арзамаський ЦРП	-	-	90	0,5	-	-	54	85	-	-	-
      4.	Балахнінскій ДМБ	11	480	190	4,5	-	-	46	54	39	2380	4760
      5.	Бутурлінскій ФПП	36	594	778	63	272	26,12	86