За період з 1995р. змінилася структура витрат по галузях промисловості. Збільшилася частка інвестицій, що спрямовуються у провідні галузі: паливна промисловість з 53,3% у 1995р. до 56,6% у 2000р., металургію відповідно 18,1% до 20,6%, хімічну промисловість з 2,9% до 3,2%. У той же час за цей період вона значно скоротилася в лісову, деревообробну і лісозаготівельну промисловість (з 3,2% до 0,2%), в промбудматеріалів (з 2,2% до 0,2%), легку промисловість (з 0 , 9% до 0,02%).
У 2000р. у промисловість області вкладено близько 10 млрд. руб. (Включаючи підприємства малого бізнесу і неформального сектора економіки), що склало 95% від обсягу інвестицій в основний капітал по всіх галузях, що виробляють продукцію. У порівнянні з 1999р. інвестиції збільшилися на 6%, проте до рівня 1995р. вони знизилися на 39%. Зросли інвестиції в порівнянні з попереднім роком практично у всіх провідних галузях промисловості.
Зниження витрат до рівня 1999р. відбулося в промбудматеріалів, деревообробної, борошномельно-круп'яної, медичної промисловості.
Основне джерело фінансування інвестицій в основний капітал (76% -89%) - власні кошти підприємств. [19]
Період 1998-1999рр. вніс суттєві зміни у проведення курсу економічної реформи. Нова адміністрація посилила увагу до реального сектору економіки, його стимулювання і надання фінансової допомоги, посилення державного регулювання і координації господарської діяльності, концентрації управлінських функцій в регіоні.
Серпневий фінансова криза призвела до ще більшого спаду виробництва, різкого зростання інфляції та нового падіння життєвого рівня населення. У порівнянні з 1997р. Валовий регіональний продукт на 5,8, індекс споживчих цін зріс на 7,4, реальні доходи населення зменшилися на 20%. Значно зросли кредиторська та дебіторська заборгованості, збитки в галузях народного господарства.
Інша картина склалася в 1999р. Використовуючи ефект від зміни ситуації на світових ринках сировини, зростання курсу долара, вдалося на тільки призупинити спад виробництва, але і вперше за роки реформ домогтися істотного економічного зростання, набагато перевищує загальноросійський показник. Значно зросли видобуток вугілля, виробництво металу, хімічної продукції, товарів легкої та харчової промисловості - у зв'язку зі скороченням їхнього імпорту. Зазначений ефект позначився на зростанні обсягу виробництва у вугільній промисловості, у кольоровій металургії, ще в 1998р.
Поряд з використанням об'єктивних обставин адміністрація області прийняла заходи по розширенню виробничо-технічних зв'язків, спільного будівництва об'єктів в рамках СНД, Сибірського угоди з рядом зарубіжних країн.
Важливе значення мало зміна підходу щодо реструктуризації вугільної промисловості: поєднання нового будівництва на Єрунаковському і Караканского вугільних родовищах з розширенням реконструкції та технічне переозброєння діючих шахт і розрізів.
Вперше з початку реформи в 1999р. збільшилися капітальні вкладення у розвиток народного господарства області.
Сприяло економічному зростанню, виходу на рентабельну продукцію поліпшення використання виробничих потужностей і ліквідація збитковості низки великих підприємств, посилення державного регулювання системи цін і розрахунків у сфері природних монополій, стабілізуються положення в АПК, реконструкція банківської системи, розвиток малого підприємництва. Адміністрація області стала проводити активну політику щодо управління державними пакетами акцій на великих підприємствах державної власності, які опинилися в скрутному фінансовому становищі і умови зовнішнього управління.
Разом з тим, незважаючи на скорочення в 1999р. темпів інфляції вдвічі, ліквідацію заборгованості з виплати пенсій, значне її зменшення по заробітній платі (більш високими темпами у виробничій сфері в порівнянні з бюджетної), призупинити падіння реальних доходів населення не вдалося, хоча темпи падіння на душу населення порівняно з 1998р. скоротилися пропорційно динаміці інфляції. Зменшення платоспроможного попиту населення позначалося на скороченні обсягу роздрібного товарообігу. Тривав, хоча й нижчими темпами, зростання кредиторської та дебіторської заборгованості у народному господарстві області. [4]

Таблиця 2.12 - Основні соціально-економічні показники по Кемеровській області

	Грудень			Грудень у% до грудня			У%
	1998	1999	2000	1998 до 1997	1999 до 1998	2000 до 1999	1998 до 1997	1999 до 1998	2000 до 1999
А	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Випуск продукції і послуг базових галузей	-	-	-	96	111	105	92	114	109
Обсяг промислової продукції, млн. руб.	4234	7378	9700	105	114	102	95	119	107
Обсяг робіт, виконаних за договорами будівельного підряду, млн. руб.	460	545	840	73	102	130	78	107	115
Введення в дію житлових будинків, тис. кв. м. Загальної площі	123	155	110	70	116	68	76	133	169
Продукції сільського господарства, млн. руб.	-	626	500	-	97	101	81	100	114
Комерційний вантажообіг підприємств транспорту, млрд. т-км.	3,3	3,45	3,7	110	107	109	94	116	108

Продовження таблиці 2.12
А	1	2	3	4	5	6	7	8	9
У тому числі Ж / д транспорту	3,2	3,41	3,7	110	107	109	94	116	108
Обсяг реалізації послуг зв'язку населенню, млн. руб.	27	37,2	56,9	112	114	116	115	137	117
Роздрібний товарообіг, млн. руб.	2246	3008	4200	63	113	117	89	86	121
Обсяг платних послуг населенню, млн. руб.	480	610	845	94	90	103	100	103	103
Реальні доступні грошові доходи	-	-	-	62	117	127	80	94	121
Номінальна нарахована середньомісячна заробітна плата одного працівника за листопад, руб.	1318	2034	2687	108	154	136	104	139	143
Реальна заробітна плата одного працівника за листопад	-	-	-	72	107	113	92	80	118
Загальна чисельність безробітних (на кінець листопада), тис. чол.	205	203	164	123	112	81	-	-	-
У тому числі Офіційно зареєстровані безробітними	34	22,3	21,8	123	65	98	-	-	-
Індекс споживчих цін на товари і послуги	-	-	-	170,4	126,8	101,6	170,4	126,8	120,3
Індекс цін виробників на промислову продукцію	-	-	-	104,4	158,5	101,6	104,4	158,5	142,5

2.2 Ситуація на ринку праці Кемеровській області
Важливим об'єктом державного регулювання стає ринок праці. Погіршення демографічної ситуації призвело до скорочення чисельності населення області, в тому числі в працездатному віці. Загострилася проблема раціонального використання трудових ресурсів та їх зайнятості. У сільській місцевості при зростанні чисельності населення рівень безробіття значно вищий, ніж у місті, і вона мала застійний характер. Регулювання проблеми зайнятості протікає в різноманітних формах, в числі яких важливу роль відіграє створення нових робочих місць. На тлі зростаючого безробіття постійний характер придбали трудові конфлікти, які загострюють соціальну спрямованість. Одна з головних причин цих конфліктів - багатомісячні затримки з виплатою заробітної плати.
Ситуація на ринку праці Кемеровській області за період 1998 - 2000 рр.. формувалася під впливом наступних факторів:
Чисельність населення за 1998 році зменшилася на 15 тис., у 1999 на 20 тис., а в 2000 році на 19,2 тис. чоловік. Причиною сталого довготривалого зниження чисельності жителів є природний спад. Причиною смерті в більшій мірі є інфекційні захворювання та паразитарні хвороби (кожен третій), захворювання органів дихання (кожен четвертий), випадкові отруєння алкоголем (кожен п'ятий). Чисельність економічно активного населення (за даними Кемеровського обласного комітету державної статистики) в 1998 році склала 1402,5 тис., у 1999 - 1394,5 тис., а в 2000 - 1389,6 тис. осіб.
Нарахована середньомісячна заробітна плата працівників на підприємствах області (включаючи суб'єкти малого підприємництва) у 1998 році склала 1599, у 1999р. - 2419, у 2000р. - 3096 рубля і зросла в порівнянні з 1998 р. в 1999 на 45%, в 2000р. - = 3096/1599 * 100 93,62%. Прожитковий мінімум становив 770,3, 926 та 1049 рублів відповідно, середня пенсія - 446, 577 і 851,4 рублів, що складає 97% від величини прожиткового мінімуму пенсіонера.
Прострочена заборгованість по заробітній платі працівників врахованих галузей за станом на 1 січня 1999 року склала 3876 млн. руб., Що на 10% менше, ніж на 1 січня 1998р.; На 1 січня 2000р. - 2,2 млрд.. руб.; на 1 січня 2001р. - 151 млн. руб. За минулі три роки обсяг заборгованості скоротився на = 3876-151 3725 млн. руб., Або на = 151/3876 * 100 3,9%.
Промисловістю вироблено продукції (робіт, послуг) у діючих цінах на 73,4 млрд. рублів, індекс промислового виробництва в порівнянні з відповідним періодом 1999р. склав 107%. Найбільший приріст обсягів виробництва промисловості у 2000р. зафіксовано в хімічній і нафтохімічній промисловості, легкої і медичних галузях. Обсяг промислової виробництва по галузях промисловості представлений в таблиці 2.13.
Таблиця 2.13 - Обсяг промислового виробництва в розрізі галузей

	Обсяг промислового виробництва.
	1998р. до 1997р.	1999 г./2000	2000 г./1999г.
Всього по області У тому числі по галузях	95	119	101
Електроенергетика	107	105	103
Паливна	103	116	97
Чорна металургія	86	140	103
Кольорова металургія			102
Хімічна та нафтохімічна	80	180	105
Машинобудування і металообробка	80	99	99
Лісова і деревообробка	91	84	97
Будматеріали	82	99	98
Легка промисловість	94	134	96
Харчова промисловість	98	116	107

Обсяг виробництва продукції сільського господарства в 1998 році скоротився на 19% у порівнянні з 1997 роком, і склав 8,4 млрд. рублів. У 1999 році становище не змінилося. У 2000 році обсяг виробництва сільськогосподарської продукції в діючих цінах всіма сільськогосподарськими виробниками склав 11 млрд. руб. або на 114% (у порівнянних цінах) до рівня попереднього року. При цьому обсяг продукції растеніеводчества збільшився на 31%, тваринництва - скоротився на 5,5%. На особистих подвір'ях населення вироблено 59,9% всієї продукції.
На розвиток економіки та соціальної сфери в 1998 р. (включаючи оцінку за малим підприємствам і неформального сектору економіки) спрямовано 7,1 млрд. рублів, що на чверть менше, ніж у минулому році. Загальна площа житлових будинків, зданих в експлуатацію підприємствами та організаціями всіх форм власності, зменшилася на 24%. У 2000 році направлено 11 млрд. рублів інвестицій в основний капітал, що на 13% більше попереднього (= 11-11 * 0,13 9,57 млрд. руб.).
У порівнянні з 1998 р. купівельна спроможність середньодушових грошових потоків населення збільшилася по всіх спостережуваних продовольчим і непродовольчих товарах, крім хліба з пшеничного борошна, окремих видів одягу і бензину. У сфері платних послуг відзначено зростання купівельної спроможності практично за всіма видами спостережуваних послуг. Ставлення середньодушового грошового доходу до купівельному кошику з 25 основних продуктів харчування склало 3,7 рази.
Реальні доступні грошові доходи (доходи за винятком обов'язкових платежів, скоректовані на індекс споживчих цін), за попередньою оцінкою, в порівнянні з 1999 р. збільшилися на 18%.
Фінансова криза, що почалася в серпні 1998 року, не зробив істотного впливу на ринок праці області, а в 1999-2000рр. його вплив, в основному, проявилися в III-IV кварталі 1998 року.
Разом з тим, зростання цін на товари і послуги (на 26,8% за 99г.) Призвів до подальшого подорожчання вартості життя і зниження реальних доходів населення на 7%, при зростанні номінальних. Частка населення з грошовими доходами нижче прожиткового мінімуму на 1999 рік становить 30%, це вище, ніж у 1998 р. на 3 пункти, а в 2000 р. - 20%. Прострочена заборгованість по заробітній платі на 1 січня 2000 року склала 2,2 млрд. рублів. Станом на 1 січня 2001р. заборгованість по заробітній платі зменшилась до 1,51 млрд. рублів, але, тим не менш, трикратно перевищує місячний фонд оплати праці. Виникаючі фінансові труднощі змушують незайняте населення активно займатися пошуком роботи.
Ситуація на ринку праці, що виникла в результаті фінансової кризи серпня 1998р., Викликала збільшення потоку громадян у другій половині 1998р., Які звернулися до органів служби зайнятості за сприянням у працевлаштуванні. Всього по області було поставлено на облік 82,7 тис. чол. Тим не менше, кількість клієнтів, постійно співпрацювали з фахівцями служби протягом року, зменшилася у порівнянні з аналогічним показником річної давності і склала 112,4 тис. чол. Це стало можливим тому, що 1998р. починався у відносно сприятливої ​​соціально-економічній обстановці і на початок 1998р. шукали роботу 29,7 тис. чол., що на 35% менше показника минулого року.
У результаті заходів, вжитих фахівцями служби зайнятості, з початку року вдалося зняти з обліку з різних причин 33,3 тис. чол. Таким чином, статус безробітного на кінець звітного року мали 35,7 тис. чол. Рівень безробіття, розрахований до чисельності працездатного населення, з початку року збільшився до 2% (на 0,4 пункту).
Друга половина 1998р. характеризувалася наростанням конкуренції серед претендентів за кожне вільне робоче місце. На кінець грудня 1998р. навантаження на вакансію збільшилася майже вдвічі і склала 9 чоловік на місце. Гострий дефіцит попиту на вільну робочу силу практично не залишив шансів на працевлаштування в м. Таштаголі, де на одну вакансію претендував 201 чоловік, Крапівінского (171) і Яшкінском (165 осіб) районах.
У 1999р. звернулися в службу зайнятості населення з різних питань 355,2 тис. громадян, що на 0,5% менше показника попереднього року. Поставлено на облік 77,9 тис. осіб (зменшення на 6%). Незважаючи на те, що по області шукали роботу на 3% більше відповідного показника річної давності (115,7 тис. чол.), Фахівці служби зайнятості активізували діяльність з ослаблення соціальної напруженості на ринку праці. У результаті чого, масштаби працевлаштування перевищили показник попереднього року більш, ніж на третину (36%), тобто практично кожен другий (51,3 тис. чол.) отримав роботу.
За 1999р. фахівцями служби зайнятості були зняті з обліку за всіма причин 71% безробітних громадян, що перевищило результат попереднього року на 14 пунктів. На кінець грудня статус безробітного мали 22,5 тис. чол. (На 37% менше). Найбільш значне скорочення числа безробітних зазначено у Топкінском районі (майже в 5 разів), м. топках і Юргінскій районі (більш ніж у 3 рази).
Середня тривалість безробіття в цілому по області досягла 8 місяців (приріст 1,6 місяця). Динаміка рівня безробіття протягом року характеризувалася тенденцією поступового зниження з 2 до 1,3%. Так, в десяти з чотирнадцяти територій, де вивільнення отримало найбільші масштаби (переважно це вугільні міста і райони), рівень безробіття не перевищував середньообласний значення, і лише у м. Березівському відзначено зростання 2,2 рази (2,8% до працездатного населення) .
У 2000р. до служби зайнятості населення з різних питань звернулися 363,1 тис. громадян, що на 2,2% більше показника попереднього року. Поставлено на облік, як і рік тому, 77,2 тис. осіб. Чисельність громадян, які перебували на обліку в 2000р., Зменшилася на 11%. На кінець грудня статус безробітного мали 23 тис. осіб. Несуттєве перевищення аналогічного показника річної давності (на 2%) не змінило значення офіційного безробіття: як і рік тому - 1,5% (розрахований до чисельності економічно активного населення Російської Федерації), або 1,3% (до чисельності працездатного населення області). Середня тривалість безробіття за минулий рік скоротилася на 2 місяці і склала 5,9 місяця.
У результаті надання різних послуг фахівцями служби зайнятості за період 1998 - 2000 рр.. були досягнуті наступні результати, представлені в таблиці 2.14:

Таблиця 2.14 - Зведена таблиця основних показників ринку праці за період 1998-2000рр.

	1998р.	У% до мали статус	1999р.	У% до мали статус	2000р.	У% до мали статус
На початок періоду
Рівень безробіття	1,6	-	2,0	-	1,3	-
Мали статус безробітного	27512	33,3	35691	46,2	22454	33,2
Протягом періоду
Покликані безробітними	55088	66,7	41652	53,8	45141	66,8
Мали статус безробітного	82600	100	77343	100	67595	100
Зняли з обліку, усього	46909	56,8	54889	71,0	4594	66,0
У тому числі
Мали роботу	20565	24,9	24422	31,6	20368	31
Оформлено на дострокову пенсію	508	0,6	470	0,6	687	1,0
Направлено на профнавчання	3173	3,8	4629	6,0	5884	8,7
З інших причин	22663	27,4	25368	32,8	17655	26,1
На кінець періоду
Мали статус безробітного	35691	43,2	22454	29,0	23001	34,0
Рівень безробіття	2,0	-	1,3	-	1,3	-

Чисельність зайнятих в економіці в 1998 році склала 1194,7 тис. осіб. Найбільше скорочення персоналу спостерігалося в наступних галузях народного господарства: паливна промисловість (зменшення на 11%), залізничний транспорт (9%), сільське господарство (8%), матеріально-технічне постачання та збут (18%). Збільшення кількості персоналу спостерігався в громадському харчуванні (15%), харчової промисловості (6%), культурі та мистецтві (8%).

Чисельність зайнятих по галузях економіки представлена ​​на малюнку 2.4.
Рисунок 2.4 - Чисельність зайнятих по галузях економіки.
У 2000 році чисельність зайнятих в економіці склала 1223,4 тис. осіб (1189,5 тис. чоловік в 1999 році). Збереглася тенденція до збільшення персоналу в харчовій промисловості (на 14%), культурі та мистецтві (6%), а також приріст числа працівників відзначено в невиробничих видах побутового обслуговування (16%), лісовому господарстві (9%). Суттєве зменшення чисельності персоналу зафіксовано в скляній і фарфоро-фаянсової діяльності по забезпеченню функціонування ринку (на 37%).
Сфера праці та зайнятості характеризувалася розвитком наступних тенденцій:
Ø збільшився (на 18% в порівнянні з 1999 р.) оборот робочої сили - 486 тис. осіб або на 52% середньооблікової чисельності. Масштаб вибуття працівників з обліковується кола підприємств з різних причин зріс на 17% і відзначений на рівні 246 тис. осіб (26% середньооблікової чисельності). Основною причиною вибуття як в 1998-2000 рр.. залишається добровільний відхід працівників з підприємств - 69% звільнень по всіх причин. Число звільнених за скороченням штатів зменшилося в порівнянні з 1999 роком на 22% і склало 11,4 тис. осіб (1,2% середньооблікової чисельності).
Ø вибуття працівників у 2000р. на 98% компенсувалося прийомом нових кадрів (на 95%). Прийняті на роботу 240 тис. чоловік (25,8% середньооблікової чисельності) працювали в режимі неповного робочого тижня (дня) і 43 тис. чоловік (4,6%) перебували у вимушених адміністративних відпустках - це на 40 тис. осіб або на 66 % менше рівня відповідного періоду попереднього року. У розрахунку на одного працівника тривалість адміністративних відпусток склала 21 день (в1999 році - 25, а в 1998 - 35 днів), в т.ч. в паливній промисловості - 12 днів, лісової і деревообробної - 42, легкій - 57, с / г, невиробничих видах побутового обслуговування - 31 дня, в культурі та мистецтві - 48 днів. Понад 27 тис. осіб, або 64% ​​працівників, що мали в 2000 році вимушені відпустки, не отримували за період відпустки грошової компенсації.
Тривалість відпусток з ініціативи адміністрації в 2000р. представлена ​​на малюнку 2.5.
Загальні масштаби вимушеної неповної зайнятості у зв'язку з адміністративними відпустками і роботою неповного робочого дня (тижня) оцінюються в 1728 тис. людино-днів, що рівнозначно щоденного невихід на роботу 8 тис. працівників (1999р. - 14 тис. осіб, у 1998 - 26 тис. чоловік.).

Рисунок 2.5 - Відпустки за ініціативою адміністрації у 2000р., Дні
У 1999 році в службі зайнятості області поставлено на облік 77,9 тис. осіб (на 6% менше 1998 року), в 2000р. їх число не змінилося:
ü Питома вага жінок (53% - 1998р., 54% - 2000р.);
ü Зменшилася частка вивільнених працівників з 22% - 1998р. до 11% - 2000р.;
ü Збільшення частки осіб, які не мають спеціальності (професії) або досвіду роботи за фахом (професії) з 35% у 1995 р. до 50% у 2000р.;
ü Зменшилася частка осіб, які раніше працювали за робітничою професією з 49 до 37%, а також працювали на посади службовців з 16 до 13% у 2000р.;
ü Тривалий (більше року) перерву мав, як і рік тому, кожен дев'ятий клієнт служби зайнятості, у 2000р. - Кожен восьмий.
Значне зниження рівня життя змушує виходити на ринок праці категорії населення, що раніше не відчували потреби у працевлаштуванні: підлітків, жінок, які перебувають у відпустці по догляду за малолітніми дітьми; інвалідів, домогосподарок, пенсіонерів. Високі вимоги роботодавців, конкуренція, а також відсутність правової підтримки в питаннях зайнятості роблять проблеми їх працевлаштування все більш гострими.
Як і раніше, досить проблематично залишається пошук роботи для жінок. Область їх можливого працевлаштування значно вже, оскільки претендувати вони можуть тільки на третю частину заявлених вакансій, а їх питома вага в числі незайнятих громадян, які шукають роботу - 56% (на 2000р.).
Складне матеріальне становище в сім'ях змушує дітей працювати в період канікул. Кількість учнів, які бажають працювати, виросло до 24 тис. чоловік у 1998р., А в 2000р. зменшилася до 19,5 тис. осіб (у 1999р. - 26 тис. осіб). У багатьох батьків відсутні фінансові можливості направляти дітей в табори літнього відпочинку та інші заклади, призначені для заняття дитячого дозвілля. Пільгові умови в період зайнятості (неповний робочий день, гаряче харчування) дозволяють багатьом учням не тільки заробляти певну суму грошей на власні потреби, але і задовольняти потреби у спілкуванні в середовищі своїх однолітків.
Маючи освіту, спеціальність, але, залишаючись незатребуваними на ринку праці, випускники різних навчальних закладів змушені поповнювати ряди безробітних. Питома вага випускників від загального числа тих, хто шукає роботу досить високий - 9%. Що пояснюється тим, що роботодавець зацікавлений у висококваліфікованих кадрах, які мають досвід роботи. Не маючи можливості реалізувати себе в якості фахівців, молодь змушена працювати на тимчасових роботах, часом з робочої спеціальності, втрачаючи при цьому кваліфікацію, отриману в навчальному закладі.
Тривають процеси вивільнення з підприємств та організацій області, виводять на ринок праці осіб передпенсійного віку. Вони не готові змінити або підвищити рівень і характер професійної підготовки. Виходячи з цього, роботодавець воліє заповнювати наявні вакансії більш мобільними в професійному відношенні громадянами.
Професійно-кваліфікаційний склад громадян, які перебувають на обліку, на 1 січня 2000 року за останні три роки суттєво не змінився. Найбільше до послуг служби зайнятості зверталися громадяни наступних професій:
§ Управлінський персонал середньої ланки;
§ Фахівці в галузі економіки, комерції та маркетингу;
§ Робітники, які здійснюють вантажно-розвантажувальні операції;
§ Продавці, офіціанти, буфетники;
§ Слюсарі, казанярі, електрослюсарі;
§ Сторожа, вахтери, працівники охорони;
Реальне працевлаштування вельми проблематично, незважаючи на наявність вакансій за даними професіями та спеціальностями (без обліку територіального збігу). Наявність вакансій за професіями та спеціальностями представлено на таблиці 2.15.
Таблиця 2.15 - Наявність вакансій за професіями та спеціальностями

Професії	1999		2000
	Кількість вакансій	Навантаження, людина на вакансію	Кількість вакансій	Навантаження, людина на вакансію
А	1	2	3	4
Робітники, всього з них	8908	1,7	14388	0,9
Водії автотранспортних засобів	70	1,2	1258	0,6
Штукатури, маляри	864	0,3	1150	0,2
Каменярі, пічники	366	0,2	600	0,1
Теслі, столяри	707	0,3	825	0,2
Токарі	381	0,3	446	0,1
Оператори ЕОМ	1	83	6	9
Касири	1	237	17	11
Оператори машинного доїння	5	124	1	102
Гірники, забійники	126	6,3	60	11

У 2000 році зменшилися пропозицію робочої сили і коефіцієнт напруженості за професіями (спеціальностями):
ü не вимагає кваліфікації - в 2 і в 4 рази відповідно;
ü вимагає кваліфікації - в 1,5 рази;
ü фахівців середньої ланки - у 2 рази;
ü групі керівників - в 1,6 рази.
Незважаючи на кількісне зростання (в 2,1 рази в 1999р.), Структура вакансій не зазнала значних змін, як і раніше віддавалася перевага чоловікам (68% вакансій) і власникам робочих спеціальностей (79%). Зазначений у першому півріччі 2001р. зростання числа вакансій, заявлених до служби зайнятості, змінився динамікою протилежного характеру. Так, досягши до кінця серпня максимального значення - 17,8 тис. вакансій (збільшення з початку періоду у 2,1 рази), даний показник по закінченню року склав 13,2 тис. вільних робочих місць (зростання в 1,6 рази). Коефіцієнт напруженості на регульованому ринку праці знизився в порівнянні з початком 2000р. з 3 до 2 претендентів на робоче місце.
У професійній структурі вільних робочих місць у 2000 році переважали вакансії для робітників (більше 14 тисяч). Як і раніше пропозиція перевищувала попит для працівників охорони здоров'я (на 234 охочих влаштуватися за професіями лікар, акушерка, фельдшер і т.д. - заявлено 465 вакансій). Мінімальна конкуренція (менше 1 особи на одне місце) серед спортсменів, фахівців культури і мистецтва, навчально-виховної, викладацького складу, контрольно-інспекторського персоналу.
Розподіл підприємств заявили про наявність вакансій по галузях економіки в 2000р. представлено на малюнку 2.6.

Малюнок 2.6 - Розподіл підприємств, які заявили про наявність вакансій за галузями економіки у 2000 році.
Найбільший коефіцієнт напруженості відзначений для фахівців:
- З кадрів та профорієнтації - 13;
- В галузі економіки, комерції та маркетингу - 14.
Серед службовців, які перебувають на обліку, на одне вакантне робоче місце претендують три людини, тоді як для робочих вакансій запропоновано на 13% більше, ніж охочих працевлаштуватися.
Активною динамікою працевлаштування сприяло проведення ярмарків та міні-ярмарків вакансій робочих місць. Проведення масових заходів щодо сприяння зайнятості представлено в таблиці 2.16.

Таблиця 2.16 - Проведення масових заходів щодо сприяння зайнятості

Рік	Кількість проведених ярмарків, міні-ярмарків вакансій, днів підприємств і т.п. заходів, од.	Кількість організацій, які взяли участь у ярмарках, міні-ярмарках вакансій, днях підприємств і т.п. заходів, од.	Кількість відвідали ярмарки, міні-ярмарки вакансій, дні підприємств і т.п. заходи, чол.	Кількість заявлених вакансій, од.	Кількість громадян, які отримали направлення на роботу (запрошення на співбесіду), од.
1998	119	185	5616	2648	1695
1999	380	683	13960	6299	3622
2000	1034	1418	20050	16859	6395

Збільшення кількості вакансій в 2000р. дало можливість кожному третьому громадянину підібрати для себе відповідну роботу (у 1999р. - кожному четвертому). Кількість ярмарків у порівнянні з 1999р. збільшилася більш, ніж у три рази; чисельність відвідувачів подібних заходів у порівнянні з показником періоду 1999р. зросла до 14,2 тис. чоловік. Із загальної кількості ярмарків вакансій 98% складають міні-ярмарку, що вимагають з боку органів служби зайнятості мінімальних фінансових витрат на своє проведення. Вони дають можливість роботодавцям оперативно надавати інформацію про наявні вакантні місця, зробити якісний відбір кандидатів для їх заповнення. Ярмарки збирають широке коло не тільки безробітних громадян, але і зайнятих, які бажають змінити місце роботи, пенсіонерів, студентів. Їх приваблює перспектива самостійно підбирати прийнятні варіанти працевлаштування, отримати цікаву для них інформацію безпосередньо від роботодавця, проконсультуватися у профконсультантів, юриста, фахівця з працевлаштування.
Характерно, що все більш популярними і результативними стають галузеві, спеціалізовані ярмарки вакансій (для будівельників, працівників вугільної промисловості, торгівлі, громадського харчування, для жінок, інвалідів), практикуються у великих містах Кемерово й Новокузнецьк.
У цілому по області у 2000р. фахівці служби зайнятості мали відомостей про 78,9 тис. вакансій (в 1,4 рази перевищило аналогічний показник минулого року). Максимальне збільшення ємності банку вакансій зазначалося майже дворазове - у всіх містах, крім топок, Мисков і осичняках. Практично одиниці вільних робочих місць фіксується в містах: Тайзі, Маріїнську, Крапівінского, Тісульського, Тужанський, Яйском, Чебулінского, Топкінском районах, що є причиною високих коефіцієнтів напруженості в цих територіях (у Тісульського районі - до 83 чол. На заявлену вакансію).
Процес працевлаштування на заявлені вакансії обмежувався низкою об'єктивних обставин, серед яких:
ü традиційно, невідповідність як професійно - кваліфікаційного складу, так і територіального розподілу незайнятих громадян і наявних вільних місць. Наприклад, з 78,9 тис. вакансій, що були в службі зайнятості, більше половини (61%) заявлені роботодавцями міст Кемерово (кожне четверте) і Новокузнецька (кожне третє). Чисельність незайнятих громадян, які перебували на обліку в озн цих міст за той же період, склала лише 27%;
ü переважання вакансій з низьким рівнем заробітної плати від 500 до 1000 руб. при величині прожиткового мінімуму працездатної людини 1055 руб., що безпосередньо вплинуло на їх затребуваність, кожна четверта;
ü кожне десяте робоче місце оплачувалося в розмірі 200 - 500 руб.;
ü 2% робочих місць передбачало оплату праці до 200 крб.;
ü наявність високих вимог, що висуваються роботодавцями до кандидатів на заміщення вакантних місць (у тому числі статево обмеження у кожної п'ятої вакансії, стаж роботи та професійні навички запитуються в першу чергу і т.д.).
Згідно з відповідями на рекомендаційні листи та направлення на роботу, основними причинами відмов роботодавців у прийомі на роботу безробітних громадян є:
- Вакансія зайнята;
- Не пройшов за конкурсом;
- Відсутність досвіду роботи;
- Відсутність документів, що підтверджують наявність певної кваліфікації;
- Низька кваліфікація;
- Відсутність додаткових навичок і вмінь.
Фактичними ж підставами для відмови могли служити - наявність судимості і (або) звільнення за винні дії в колишньої трудової діяльності; віддаленість місця проживання від місця роботи, вік, наявність дітей дошкільного віку, тривала незайнятість, неохайний вигляд, невміння правильно побудувати розмову з роботодавцем, свідоме створення негативної думки про себе.
У свою чергу безробітні громадяни відмовляються від запропонованих варіантів працевлаштування з наступних причин:
- Низький рівень оплати праці;
- Невиконання роботодавцем своїх зобов'язань (затримка виплати зарплати, умови праці, недотримання правил прийому на роботу і т.п.);
- Віддаленість місця роботи від місця проживання;
- Стан здоров'я;
- Важкі умови праці.
Відсутність вакансій із заробітною платою на рівні середньої по області є перешкодою для працевлаштування колишніх працівників нафто-і газодобувних підприємств, залізничного транспорту, банківських службовців, керівників і фахівців. Безробітні з цих категорій мають, як правило, заробітну плату вище середньо обласний, що безпосередньо сприяє зростанню соціального утриманства.
У 2000 році територіальні озн продовжували зміцнювати партнерські відносини з роботодавцями різних форм власності. Департамент здійснював інформаційне забезпечення озн матеріалами оп досвіду аналогічної роботи інших регіонів.
Значно активізувалася діяльність щодо формування банку вільних робочих місць з використанням традиційних каналів отримання інформації:
- Із заявок;
- По телефону;
- Під час відвідувань підприємств і організацій;
- При реєстрації підприємства в Фонді зайнятості.
В даний час служба зайнятості надає ряд, що стали популярними серед роботодавця, послуг: цілодобовий прийом вакансій по факсу; розміщення вакансій в газетах на прохання роботодавців, використання практики закритих вакансій і т.п.
У порівнянні з 1999р. помітно зросла кількість вакансій, що надійшли до територіального органи служби зайнятості області. Збільшилася кількість підприємств, які подають відомості про вакансії в службу зайнятості. Традиційними залишалися причини, за якими не всі підприємства повідомляли про існуючі вакансії, в їх числі:
ü перепрофілювання виробництва, внаслідок чого окремі робочі місця виявилися законсервованими;
ü відсутність чіткої перспективи у розвитку виробництва у зв'язку з важким фінансовим становищем підприємства;
ü прийом на роботу громадян, які раніше працювали на даному підприємстві і зарекомендували себе з позитивного боку;
ü працевлаштування через особисті контакти;
ü певну недовіру роботодавців до клієнтів служби зайнятості, серед яких чимало тривало непрацюючих і звільнених за порушення трудової діяльності.
Середня тривалість "існування" вакансій по обласній службі зайнятості на кінець 2000 року склала 3,3 місяця. Дані по руху числа вакансій, заявлених у службу зайнятості представлені в таблиці 2.17.
Таблиця 2.17 - Рух кількості вакансій (вільних робочих місць), заявлених у службу зайнятості.

Найменування показника	Од. ізм	1998	1999	2000
А	1	2	3	4
Наявність вакансій в службі зайнятості станом на початок періоду.	Од.	5933	4021	8415
Заявлено вакансій в службу зайнятості	Од.	52370	75512	101057
"Знято з обліку" вакансій	Од.	54282	68118	96225
Наявність вакансій в службі зайнятості станом на кінець періоду	Од.	4021	8415	13247
Тривалість існування вакансій станом на кінець періоду	Од.
До 1 місяця	Од.	1862	3362	3403
Продовження таблиці 2.17
А	1	2	3	4
Від 1 до 3 місяців	Од.	1231	2619	5101
Від 3 до 6 місяців	Од.	569	1416	2457
Від 6 до року	Од.	275	923	2179
Більше року	Од.	84	95	107
Середня тривалість існування вакансій у банку даних.	Місяць.	2,41	2,74	3,3

Тривалість "існування" вакансії залежить від наявності необхідних фахівців серед клієнтів і умови роботи, пропонованих роботодавцем. Визначальними факторами періоду заповнення вакансій є: рівень заробітної плати і регулярність виплати. Вакансії, стабільно працюючих підприємств і організацій, заповнюються протягом одного-двох днів.
Партнерські відносини з роботодавцями будувалися на взаємовигідній основі: збільшення числа вакансій і розширення спектру послуг для роботодавців. Форми взаємодії досить різноманітні:
1. Інформування є базисним елементом у всій системі партнерських взаємин. Територіальні озн випускають для роботодавців спеціальні інформаційні матеріали, що містять комплекс відомостей про цілі, завдання, напрями діяльності служби зайнятості, переліку надаваних послуг та можливих форм співпраці.
При реєстрації в службі зайнятості знову відкритих підприємств зазначені матеріали роботодавцям видавалися в обов'язковому порядку.
2. Відвідування підприємств фахівцями озн для отримання повної інформації про підприємство та перспективи його розвитку. При відвідуванні підприємств фахівці служби зайнятості знайомляться з профілем і структурою підприємства; юридичним статусом і економічним становищем; режимом і умовами роботи; системою оплати праці; наявністю службового житла, дитячих та медичних установ. Робота з працівниками кадрових підрозділів з питань законодавства про зайнятість, пропонують пакети необхідних документів.
3. Семінари-наради, інформаційні консультації за участю керівників підприємств, працівників територіальних адміністрацій та кадрових служб з питань: підвищення зацікавленості сторін у вирішенні проблем зайнятості різних категорій населення; надання вакансій; процесу вивільнення кадрів - оцінки наслідків і вироблення спільних дій щодо попередження; організації громадських робіт , "Молодіжної практики", квотування робочих місць, субсидованої зайнятості.
4. Виїзні відділи кадрів. Представники підприємств ведуть роботу з комплектування кадрів в приміщенні озн. У разі необхідності набору великої кількості кадрів, віддаленості підприємств або з інших причин роботодавець веде роботу по найму працівників представником організації безпосередньо в службі зайнятості.
5. Банк даних фахівців - технологія, заснована на формуванні комплексу докладної інформації про фахівців високої кваліфікації і рідкісних спеціальностях як з числа безробітних громадян, так і осіб зайнятих трудовою діяльністю, але бажають змінити місце роботи.
Доступ до інформації "банку", представленої у формі резюме, дає можливість роботодавцю виробляти самостійний попередній відбір потрібних фахівців.
В останні роки активно розвивалися такі програми озн з працевлаштування населення:
1. Організація робочих місць;
2. Організація працевлаштування неповнолітніх громадян від 14 до 18 років;
3. Організація зайнятості випускників навчальних закладів в рамках програми "Молодіжна практика";
4. Підтримка підприємницької діяльності та самостійної зайнятості;
5. Організація громадських робіт;
6. Профорієнтація;
7. Профнавчання.
Організація робочих місць
Заходи щодо створення і збереження робочих місць здійснюються в рамках федеральних і регіональних програм:
Ø соціально-економічного розвитку територій;
Ø сприяння зайнятості населення;
Ø організація та проведення громадських робіт в дорожній галузі;
Ø сприяння зайнятості молоді та підлітків;
Ø економічного і соціального розвитку корінних нечисленних народів Півночі;
Ø державну підтримку малого підприємництва в Кемеровській області.
У 2000 році проведено 34 конкурсу проектів. У конкурсах взяли участь 114 підприємств та організацій. За підсумками проведених конкурсів укладено 71 договір на суму 23458,8 тис. руб. для створення 1000 робочих місць, в тому числі 17805,2 тис. руб. (76%) для створення в пріоритетному порядку 759 робочих місць для безробітних громадян, що вимагає особливого соціального захисту.
Зменшення заборгованості підприємств по страхових внесках до фонду зайнятості позитивно вплинуло на процес інвестування створення нових робочих місць. Програмою у 2000 році передбачалося фінансування створення 700 нових робочих місць. Організовано 1011 робочих місць, на 34% більше, ніж у попередньому році (755 робочих місць), у тому числі 27% через механізм взаємозаліків. Працевлаштування безробітних на новостворених робочих місцях представлено на малюнку 2.7.


Малюнок 2.7 - Працевлаштування безробітних на новостворених робочих місцях
Як і раніше, значна увага приділяється створенню робочих місць в сільських районах. Одним з ефективних заходів, що поліпшують соціально-економічну ситуацію, є підтримка підприємницьких ініціатив. За 2000 рік на створення 788 нових робочих місця з сфері малого і середнього бізнесу витрачено 21 млн. крб.
Велика увага органів служби зайнятості населення приділяли створенню робочих місць для інвалідів та молоді. Наприклад, у м. Кемерово три підприємства, які використовують працю інвалідів, у 2000 році отримали фінансову допомогу для створення 42 робочих місць, на які працевлаштовано 42 інваліда.
Організація працевлаштування неповнолітніх громадян від 14 до 18 років.
Програмою "Сприяння зайнятості населення Кемеровської області на 2000 рік" та цільової регіональної програми "Сприяння зайнятості підлітків та молоді Кемеровській області на 2000 рік" передбачалося працевлаштувати на тимчасові робочих місцях 25,4 тис. підлітків. Загальний обсяг фінансування склав 7,3 млн. руб. (3,6 млн. крб. З обласного бюджету, 3,6 млн. руб. З державного фонду зайнятості, 0,1 млн. руб. - Місцевого бюджету).
Протягом 2000 року за сприянням у працевлаштуванні до органів служби зайнятості звернулося понад 24,1 тис. неповнолітніх у віці 14-17 років (на 11% менше, ніж у 1999р.). Більше 20,9 тис. неповнолітніх брало участь в тимчасовій зайнятості.
Із загальної чисельності працювали підлітків 3,5 тис. (17%) працевлаштовані через молодіжні біржі, 0,9 тис. чол. (4,3%) - у напрямку комісії у справах неповнолітніх.
За видами виконуваних робіт: 4,2 тис. (20%) були зайняті на будівельних і ремонтних роботах; 2,2 тис. (10,7%) - в органах управління; 0,9 тис. (4,3%) - в сільському господарстві, 0,4 тис. підлітків (2,1%) на підприємствах промисловості. Більше 1,5 тис. підлітків взяли участь у роботах, пов'язаних з 55-річчям Перемоги у Великій Вітчизняній війні: надання допомоги ветеранам війни (ремонт квартир, копка городів тощо), благоустрій і ремонт пам'ятників.
Організація зайнятості випускників навчальних закладів в рамках програми "Молодіжна практика".
Сьогодні перед загрозою безробіття виявилися випускники навчальних закладів. Щоб мати шанс на ринку праці, їм необхідно закріпити професійні навички, знання, вміння і в цьому їм допомагає програма - "Молодіжна практика", шість років розвивається в Кузбасі.
Ця програма має ряд переваг у порівнянні з іншими напрямками активної політики зайнятості. Її відрізняє перш за все збіг інтересів роботодавця і шукає роботу. Роботодавцю вигідно брати участь у цій програмі, так як він:
§ економить власні кошти в частині оплати праці;
§ може збільшувати випробувальний термін до 6 місяців;
§ залучає додаткову робочу силу.
Участь у програмі "Молодіжна практика" дає можливість випускникам:
- Перевірити себе на практиці;
- Придбати навички та стаж роботи за фахом;
- Мати щомісяця джерело доходу;
- Знайти постійну роботу;
- У разі невдачі - знову звернутися в службу зайнятості і отримувати більш високу допомогу з безробіття.
У 2000 році звернулися до органів служби зайнятості 7 тис. випускників закладів професійної освіти (95% до рівня 1999 року), з них кожен четвертий - випускник загальноосвітньої школи, кожен третій - випускник ПТУ або середнього спеціального навчального закладу, кожен дев'ятий - випускник ВУЗу.
Рівень працевлаштування зріс на 2% у порівнянні з 1999 роком і склав 45%. Протягом 2000 року учасниками програми "Молодіжна практика" стали 830 осіб (зростання в 1,7 рази в порівнянні з 1999р.) Або 11,7% від загальної кількості випускників, які перебувають на обліку (у 1999 р. цей показник - 6%) . З них: 45% мають спільне професійну освіту, 28% - вищу, 27% - початкове професійне.
З учасниками програми 434 людини, працевлаштовано 243 людей.
Програма "Молодіжна практика" сприяє підвищенню конкурентоспроможності випускників на ринку праці в умовах нових економічних відносин, придбання трудових навичок і вмінь, а також отриманню своєчасної матеріальної та психологічної підтримки.
Підтримка підприємницької діяльності та самостійної зайнятості.
Органи служби зайнятості продовжують брати активну участь у розвитку малого бізнесу в Кемеровській області. Підприємницькою діяльністю зайнялися 758 осіб, з них:
- За сприяння органів служби зайнятості 453 особи;
- За рахунок коштів держпідтримки 305 колишніх працівників вугільної галузі.
Зростання безробітних, які організували власну справу, за підтримки служби зайнятості, до відповідного періоду минулого року становить 16%. Їх них кількість жінок збільшилася майже в 1,5 рази (1999р. - 181 чол., 2000 - 271 чол.). Субсидію отримали 406 чол (90%). Створено 6 підприємств і 447 безробітних відкрили власну справу без утворення юридичної особи.
Найбільш активні в організації власної справи жінки, причому більшість з них мають певні досвід роботи в обраних сферах діяльності. При нестачі знань з обраної професії, безробітні направляються на навчання.
Індивідуальна підприємницька діяльність безробітних, в основному, спрямована на забезпечення матеріальних потреб сім'ї. Обрані види діяльності, як правило, не вимагають істотних капіталовкладень, і, в той же час, досить різноманітні:
· Консалтингові послуги;
· Оформлення інтер'єрів та екстер'єрів з різьбленням по дереву;
· Виробництво дзеркал;
· Виготовлення та монтаж виробів з покрівельного заліза;
· Медичні послуги;
· Художня ковка по металу;
· Виробництво і реалізація сільськогосподарської продукції.
Безробітні зайнялися підприємництвом за видами підприємницької діяльності розподілилися наступним чином (рисунок 2.8).


Малюнок 2.8 - Види підприємницької діяльності
На території області здійснюють свою діяльність різні структури з підтримки і розвитку малого бізнесу: Державний фонд підтримки підприємництва Кемеровської області, муніципальні фонди підтримки підприємництва в 12 містах, Бізнес-інкубатор в м. Кемерово, Агентство розвитку бізнесу в Новокузнецьку, Бізнес центр у Прокоп'євську, Агентство з підтримки малого бізнесу в мм. Анжеро-Судженськ, Кемерові, Кисельовську, Юргі. Діяльність цих структур спрямована на:
¨ Розвиток і зміцнення інфраструктури підтримки розвитку малого підприємництва та підвищення її ефективності;
¨ Формування нормативно-правової бази розвитку малого підприємництва;
¨ Здійснення фінансово-кредитної та інвестиційної підтримки;
¨ Методичне та кадрове забезпечення малого підприємництва;
¨ Надання консультаційних та освітніх послуг громадянам, які вирішили зайнятися підприємництвом;
¨ Супровід організацій малого та середнього бізнесу на початковому етапі їхнього становлення;
¨ Створення нових робочих місць у сфері малого і середнього бізнесу;
¨ Надання широкого спектру консалтингових та інформаційних послуг.
Для забезпечення кредитування інвестиційних проектів малого бізнесу створено гарантійний фонд. Фінансування здійснюється за рахунок відрахувань від дохідної частини обласного та місцевих бюджетів у розмірі 0,5%.
Організація громадських робіт.
У регулюванні ринку праці важливе місце займає організація тимчасової зайнятості і, перш за все, громадських робіт. Організація громадських робіт дозволяє знизити соціальну напруженість, як на регіональному ринку праці, так і на ринках праці міст та районів, надати матеріальну підтримку безробітним громадянам здійснити роботи, що мають соціальну значимість для розвитку територій.
Різними формами тимчасового працевлаштування за 2000 рік було охоплено 31,4 тис. осіб (за 1999р. - 32,0). Тимчасова зайнятості здійснювалась за такими напрямками:
ü тимчасова робота за рахунок коштів роботодавців - 1,2 тис. осіб (зниження на 10%);
ü субсидована зайнятість інвалідів - 0,15 тис. осіб (зростання в 1,2 рази);
ü громадські роботи всього - 8,2 тис. осіб, в тому числі:
- 6,7 тис. осіб (зростання в 1,5 рази), що фінансуються за рахунок коштів Державного фонду зайнятості населення.
- Зайнятість 1,5 тис. осіб фінансувалася за рахунок коштів держпідтримки вугільної галузі)
ü Тимчасова зайнятість підлітків - 21,0 тис. осіб (зниження на 14%);
ü Програма "Молодіжна практика" - 0,83 тис. осіб (зростання в 1,7 рази).
Громадські роботи були організовані на підприємствах житлово-комунального, лісового господарств, підрядних організацій Кемеровській дирекції обласного дорожнього фонду, відділу соціального захисту, військкоматах, органах внутрішніх справ, адміністраціях міських і сільських районів. У зв'язку зі святкуванням 55-річчя Перемоги, надавалася допомога хворим і старим інвалідам, учасникам Великої Вітчизняної війни. Проводилися роботи з благоустрою скверів і догляду за пам'ятниками.
Громадські роботи проводилися в наступних галузях економки:
- Промисловість та будівництво - 27% від числа учасників (зростання в 1,7 рази);
- Благоустрій та комунальне господарство - 20% (в 1,3 рази);
- Органи управління - 15% (в 2,4 рази);
- Органи дорожньої служби - 10% (в 2,3 рази);
- Сільській господарство - 6% (на рівні 1999р.);
- Соціальна сфера - 4% (в 1,5 рази);
- Споживча кооперація - 2%;
- Інші - 16% (зниження на 50%).
Із загальної чисельності взяли участь у громадських роботах склали:
§ жінки - 43% (зростання в 1,6 рази);
§ молодь - 35% (зростання в 1,6 рази);
§ особи, які мають тривалу перерву в роботі - 23% (зростання в 1,5 рази);
§ громадяни передпенсійного віку - 1,9% (зростання в 1,4 рази);
§ громадяни звільнені з місць позбавлення волі - 1% (на рівні минулого року)
Витрати коштів фонду зайнятості на одного учасника робіт склали 2126 руб. (Зростання в 1,9 рази), середній розмір заробітної плати - 1824 руб. (Зростання в 2,3 рази).
Як заходи, що сприяють організації громадських робіт, у ряді міст і районів фінансування робіт проводилося з використанням системи взаємозаліків з підприємствами-боржниками до фонду зайнятості.
Губернатором області затверджено розпорядження від 03.02.2000г. № 95-р "Про організацію громадських робіт на території Кемеровської області" у якому визначений перелік видів та пріоритетних напрямів громадських робіт:
· Будівництво, ремонт і утримання автомобільних доріг;
· Забезпечення громадського порядку та безпеки населення;
· Благоустрій та озеленення територій;
· Сільськогосподарські роботи;
· Збір лікарських рослин;
· Природоохоронні заходи;
· Надання допомоги і підтримка ветеранів, інвалідів війни та людей похилого віку громадян;
· Організація літнього відпочинку дітей.
На виконання даного розпорядження діє положення "Про організацію громадських робіт на території Кемеровської області" від 21.02.2000г., Де виділені правові, економічні та організаційні засади проведення робіт.
Основні причини обмеженого розвитку тимчасових робіт:
q малопрестижної пропонованих робіт;
q низький рівень оплати праці, через що безробітні краще чекати підходящої постійної роботи або отримувати допомогу по безробіттю;
q тимчасовий характер пропонованої роботи.
Професійна орієнтація.
У 2000р., Як і в попередні роки, територіальні озн тісно взаємодіяли з міськими та районними відділами освіти, відділами у справах молоді, навчальними закладами, органами охорони здоров'я та ін
Для випускників шкіл та старшокласників організовано і проведено 75 масових заходів (ярмарки учбових місць, дні вибору професії, дні випускників, прес-конференції). У загальній складності, профорієнтаційні послуги отримали 16,7 тис. учнів (зростання на 30%). У порівнянні з минулим роком на третину збільшилася кількість професійних навчальних закладів, які взяли участь у ярмарках учбових місць, що говорить про високу зацікавленість в даних інформаційних послугах. Подібні заходи включені в технологію роботи всіх територіальних озн з організаційним участю міських адміністративних і соціальних структур.
Озн м. Кемерово надав базу для проходження виробничої практики студентам факультету соціальної роботи (відділення психології) державного університету. У свою чергу, викладачі кафедри психології брали участь у роботі комісії з атестації профконсультантів служби зайнятості та проводили семінари за їхнє навчання. Для учнів випускних курсів ряду професійних навчальних закладів профконсультантам був прочитаний освітній курс "Як знайти роботу". Крім того, профконсультанти провели презентації 130 випускників інституту комерції, організовані для представників 15 фірм.
Медичні установи надавали послуги службі зайнятості за визначенням професійної придатності різних категорій клієнтів служби зайнятості конкретної професії з урахуванням медичних показань.
Співпраця з органами МВС здійснювалося в рамках роботи з "важкими" підлітками. При постановці на облік до органів служби зайнятості таким підліткам виявляється особливу увагу. У деяких озн вони закріплені безпосередньо за профконсультанта, підтримують оперативний зв'язок з співробітниками інспекції у справах неповнолітніх.
Взаємодія з Обласним центром профорієнтації молоді та психологічної підтримки населення здійснювалося за низкою напрямків. Завершено спільна робота з апробації в 16 випускних групах ПУ (7 міст) експериментального 20-ти годинного освітнього курсу "Основи поведінки на ринку робочої сили". Курс прослухали 202 учнів.
Продовжувалося співробітництво з Регіональним центром розвитку людських ресурсів з надання консультаційних послуг вивільняються і вивільненим працівникам ліквідованих підприємств вугільної галузі.
Відділи зайнятості міст А-Судженськ, Кемерово, Новокузнецька, активно взаємодіяли із засобами масової інформації з питань професійної орієнтації.
В обласній службі зайнятості сформована основа інфраструктури послуг з професійної орієнтації та психологічної підтримки населення. Що дає змогу надавати профільні послуги, гарантовані Законом про зайнятість населення Російської Федерації.
У 2000р., Як і в минулі роки, профконсультанти залучалися до участі у заходах практично по всіх напрямках активної політики зайнятості: організації профнавчання, тимчасових та громадських робіт, "Молодіжної практики", самозайнятості та підприємництва, літньої зайнятості підлітків; займалися інформаційним забезпеченням, взаємодіяли з роботодавцями; сприяли зайнятості соціально-незахищених категорій населення. Крім того, профконсультанти брали участь в організації та проведенні "Ярмарок навчальних (і робочих) місць", "Днів безробітного", "Днів служби зайнятості", "Клубів роботодавців", гарантованого співбесіди, семінарів з кадровими службами підприємств.
У рамках реалізації перспективної програми навчання та підвищення кваліфікації профконсультантів здійснювалося навчання:
· По трирічної очно-заочній програмі факультету психології Томського Державного університету;
· За дворічною очно-заочній програмі "Практичний психолог";
· За дистанційною формою в Академії психології, підприємництва та менеджменту за спеціальністю "Практичний психолог";
· На семінарі "Основи професіознавства і профессиография. Типологія і симптоматика прикордонних нервово-психічних станів";
· На семінарі керівників програми "Клуб шукають роботу".
У більшості територіальних озн робота з різними категоріями безробітних громадян і незайнятого населення проводиться у традиційних формах. При цьому враховуються статево, професійні і особистісні особливості клієнта.
Консультаційна практика стосовно безробітної молоді, яка не має професії, спрямована в першу чергу на формуванні мотивації до отримання професійної освіти. Значне місце займають індивідуальні консультації щодо визначення професійної спрямованості, індивідуальних психологічних особливостей.
Як і раніше, особлива увага приділяється безробітним жінкам у віці від 35 років і старше, які мають вищу і середню професійну освіту та досвід роботи виключно за отриманою спеціальністю. Профорієнтаційні заходи щодо цієї категорії клієнтів спрямовані в першу чергу на психологічну допомогу з подальшою професійною переорієнтацією.
Особлива форма роботи з інвалідами - професійні проби на Відділення вибору професії при Училище - інтернаті Мінпраці з видачею рекомендацій з професійного навчання.
У загальній структурі безробітних громадян, які отримали профорієнтаційні послуги, які тривалий час безробітні склали 12%. Відмінною рисою роботи з даною категорією клієнтів є високі витрати при невисокій результативності. У першу чергу це відноситься до безробітних "зі стажем", які в багатьох випадках мають від статусу "вторинну вигоду" і з цієї причини не мотивовані на пошук роботи.
Розширилася практика надання послуг роботодавцям з підбору персоналу відповідно до заявлених вимог, щодо інформування кадрових служб про грамотному формуванні комплексу вимог, що пред'являється кандидату на вакантне місце. Перелік профорієнтаційних робіт, що надаються службою зайнятості представлений у таблиці 2.18.
Таблиця 2.18 - Профорієнтаційна робота

№	Найменування показників	Од. ізм.	1998р	1999	2000р
1	Кількість працевлаштованих безробітних громадян з числа отримали профорієнтаційні послуги.	Чол.	-	-	9428
2	Кількість громадян, які взяли участь у групових формах профорієнтаційної роботи: - Лекціях - Бесідах - Семінарах - Ділових іграх	Чол.	= 2729 +2257 +136 5122 2729 2257 - 136	4356 5910 - 175	9916 4979 2964 1714 259
3	Кількість неповнолітніх, які отримали профорієнтаційні послуги в службі зайнятості	Чол.	1939	1043	1254
4	Кількість вивільняються громадян, які отримали превентивні профорієнтаційні послуги в службі зайнятості	Чол.	2454	1831	1441
1	2	3	4	5	6
5	Кількість фахівців з профорієнтації та психологічної підтримки населення підвищили кваліфікацію	Чол.	35	34	38
6	Кількість атестованих фахівців з профорієнтації та психологічної підтримки населення	Чол.	0	0	32
7	Кількість тривало непрацюючих громадян, які отримали послуги з профорієнтації та психологічної підтримки населення	Чол.	1724	3366	2760
8	Кількість громадян, які отримали профорієнтаційні послуги з метою направлення на військову службу за контрактом.	Чол.	75	71	160

Профнавчання.
З урахуванням необхідності підвищення рівня професійних знань, умінь і навичок безробітних громадян проведена робота по створенню державного освітнього закладу органів служби зайнятості. "Навчальний центр ДФГСЗН по Кемеровській області" орієнтований на реалізацію державної політики сприяння зайнятості населення за коштами реалізації освітніх програм професійної перепідготовки та підвищення кваліфікації. Продовжено розширення сфери діяльності Регіонального центру розвитку людських ресурсів, який був створений у грудні 1997р. Він є багатофункціональною структурою, вирішальною проблеми соціальної адаптації вивільнюваних працівників вугільної галузі та вивільнених працівників у цілому, підвищення конкурентоспроможності безробітних громадян і незайнятого населення, підтримки підприємницької ініціативи і т.д.
Організація навчання здійснювалася на основі договірних взаємовідносин з органами служби зайнятості і вільного прийому незайнятого населення. Відзначається зростаюча потреба освітніх послуг: - протягом 2000р. на навчанні в Центрі та його філіях перебувало понад 1000 громадян. Найбільш затребуваними з'явилися курси "Основи комп'ютерної грамотності".
Серйозна увага приділялася організаційного супроводу професійного навчання безробітних громадян та координації діяльності територіальних відділів зайнятості. Пильна увага приділялася територій з високим рівнем безробіття. Питання, що потребують негайного вирішення, розглядалися на розширеній колегії Департаменту.
Загальна кількість професій, спеціальностей та видів діяльності, за якими здійснювалося навчання, включає в себе більше 150 найменувань (у 1999р. - 139).
До основних професій і спеціальностей, які користуються підвищеним попитом у населення і роботодавців, відносяться: водій автомобіля, оператор ЕОМ, бухгалтер, бухгалтер-економіст, продавець, закрійник, швачка, кравець, машиніст кітельних установок. Питома вага цих професій у загальному числі склав 27%.
До числа нових професій (спеціальностей), видів діяльності, за якими організовано навчання можна віднести такі як соціальний педагог, дефектолог, логопед, офіс-менеджер, дефектоскопіст з ультрозвукового контролю і ренгенограммографію, вихователь-гувернер, прикладної дизайн, розпис по шовку та інші.
Затребуваність суміжних професій визначається видами діяльності, а також знаннями основ середнього та малого бізнесу, підприємництва. Про це свідчить 100% працевлаштування осіб, які отримали професії: організатор малого бізнесу, основи бізнесу, косметолог-візажист.
Середній термін професійного навчання склав 3,4 місяця (у 1999р. - 4,2 місяця). Найбільша тривалість навчання спостерігається, як правило, при перепідготовці осіб, які мають вищу і середню професійну освіту на професії, які передбачають додаток праці в різних сферах діяльності (багатофункціональні), і складається від 10 до 12 місяців. За робітничими професіями тривалість навчання коливається від 4 до 9 місяців. Найменшими термінами навчання (від 1 тижня до 1 місяця) характеризуються спеціальності: бізнес-консультант, оператор ЕОМ, водій БелАЗа, водій категорії "Е", охоронець, ліфтер, оператор АЗС та ін
Розвиток ринкових відносин у сфері зайнятості висуває підвищені вимоги до якості навчання. Професійна підготовка, підвищення кваліфікації і перепідготовка безробітних громадян здійснюється в освітніх установах, що пройшли конкурсний відбір. По всіх професій, за якими проводиться професійне навчання безробітних громадян, освітні установи мають необхідні навчальні програми з урахуванням видів і форм навчання, професійно-кваліфікаційної структури учнів.
У навчальний процес впроваджувались ефективні методики та сучасні технології навчання: гнучкі системи, блочно-модульне навчання, мультимедійні комп'ютерні навчальні програми. Застосування блочно-модульної структури побудови навчальних програм дозволило не тільки підвищити якість навчання, але і скоротити його терміни.
Заходи щодо матеріальної підтримки безробітних
Органами служби зайнятості спільно з місцевими органами влади проведена велика робота по мобілізації надходжень коштів до фонду зайнятості, у тому числі за рахунок реструктуризації наявний заборгованості підприємств і організацій.
У результаті проведеної роботи повністю погашена заборгованість з виплати допомоги з безробіття. У вересні 2000р. допомоги по безробіттю виплачуються своєчасно і в повному обсязі. На виплату допомоги по безробіттю витрачено 125 млн. руб., У тому числі 28,4 млн. руб. на виплату заборгованості за 1999р. Надання матеріальної підтримки безробітним представлені в таблиці 2.19.
Таблиця 2.19 - Матеріальна підтримка безробітним

Найменування показників	Од. ізм.	1998р.	1999р.	2000р.
А	1	2	3	4
Чисельність безробітних, яким у звітному періоді проводилися виплати матеріальної допомоги, всього У тому числі	Чол.	2185	2431	1464
Безробітним, які втратили право на допомогу по безробіттю у зв'язку із закінченням встановленого законодавством про зайнятість населення періоду його виплати	Чол.	250	443	174
Інвалідам	Чол.	3	7	56
Безробітним, дітям яких надана матеріальна допомога в організації відпочинку та лікування у звітному періоді	Чол.	-	-	21

Продовження таблиці 2.19
А	1	2	3	4
Чисельність дітей, надано матеріальну допомогу в організації відпочинку та лікування у звітному періоді	Чол.	13	30	24
Чисельність безробітних, дітям яким надано матеріальну допомогу на придбання новорічних подарунків.	Чол.	11	22	247
Сума коштів, витрачена на виплату матеріальної допомоги, всього У тому числі	Тис. руб.	738,8	852,7	448,2
Безробітним, які втратили право на допомогу по безробіттю у зв'язку із закінченням періоду його виплати	Тис. руб.	20,4	43,4	63,92
Інвалідам	Тис. руб.	0,4	0,75	13,6
Витрачено коштів на організацію відпочинку та лікування дітей безробітних у звітному періоді	Тис. руб.	7,0	24,4	22,75
Витрачено коштів на новорічні подарунки дітям безробітних	Тис. руб.	-	-	11,8

Застосування різних форм активної політики зайнятості укупі з участю інших контрагентів ринку праці дозволило збільшити (з 14,4 до 23,4% у 2000р.) Частку безробітних, охоплених програмними заходами.
Зокрема позитивна динаміка спостерігалася практично за всіма складовими ринку праці в 2000р.:
ü чисельність учасників "Молодіжної практики" зросла майже в 1,9 рази (до 599 осіб), тобто кожен 13 випускник, який перебував на обліку, взяв участь в даній програмі (у 1999р. - кожен 25-й). "Молодіжна практика" для випускників, що мають спеціальності (бухгалтер, економіст, менеджер, юрист-правознавець) і незатребуваних на ринку праці, стала практично єдиною можливістю працевлаштування за отриманими спеціальностями;
ü підприємницькою діяльністю зайнялися 0,33 тис. чол. (Зростання 14%). З них більше половини (199 осіб) виробляють і реалізують сільськогосподарську продукцію, 47 - ведуть торгово-закупівельну діяльність, 45 - організували промислові виробництва і 40 осіб - розширили сферу послуг;
ü у результаті співпраці з Центром професійної реабілітації інвалідів (м. Новокузнецьк), створеним за сприяння служби зайнятості, отримали направлення на Відділення вибору професій 95 інвалідів (зростання на 20%). Даний вид послуг сприяє професійному самовизначенню інваліда, гарантує реальну можливість його раціонального працевлаштування;
ü взяли участь у громадських роботах 5,4 тис. чол. (В 1,5 рази більше). Лідерами організації громадських робіт залишаються фахівці (майже у 4 рази зросла чисельність учасників громадських робіт) озн м. Кемерово та м. Анжеро-Судженськ.
Діяльність територіальних озн, спрямована на підвищення ефективності процесу працевлаштування, здійснювалася шляхом розвитку і впровадження найбільш ефективних форм і методів роботи.
Так, в озн м. Кемерово введена нова форма інтенсивного пошуку варіантів зайнятості - інформаційні групові консультації щодо порядку проведення громадських робіт. Консультації проводилися фахівцями служби зайнятості за участю представників роботодавців. Протягом року перед безробітними виступили фахівці 83 підприємств. Вони досить докладно інформували громадян про наявні вакансії, умови роботи, пільги, перспективи переведення на постійне місце роботи. Всього за 2000 рік консультаційні послуги з громадських робіт отримали 2,0 тис. осіб.
Органи служби зайнятості продовжили роботу з удосконалення нормативно-правової бази з метою посилення соціального захисту різних соціально-демографічних груп незайнятого населення і безробітних громадян.
На сесіях міських і районних Рад народних депутатів затверджені коректування на 2000р. Програм сприяння зайнятості після схваленої координаційними комітетами сприяння зайнятості. У Програмах передбачені заходи соціального захисту соціально-демографічних груп незайнятого населення з числа жінок і незайнятої молоді (м. Гур'євськ, райони Кемеровський, Ленінськ-Кузнецький, Чебулінского, Яшкінскій та ін.)
За ініціативою озн прийняті розпорядження Адміністрацій міст (Березоскій, Гур'євськ, Ленінськ-Кузнецький, Междурєченськ, Новокузнецьк, Полисаєво, Прокоп'євськ, Таштагол, Топки) і районів (Іжморскій, Прокоп'євський, Топкінскій, Яйскій) "Про організацію тимчасової зайнятості неповнолітніх громадян".
Особливу увагу звернуто на неповнолітніх підлітків з числа, які стоять на обліку в інспекції у справах неповнолітніх, дітей-інвалідів, дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Наприклад, в Тайзі отримали роботу 146 неповнолітніх, які перебувають на обліку в інспекції у справах неповнолітніх та 33 підлітки з категорії дітей-сиріт, у Междуреченске працевлаштовано на тимчасові роботи 47 підлітків, спрямованих інспекцією у справах неповнолітніх, і 6 дітей-інвалідів, в Таштаголі роботу надали для 13 дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
З метою забезпечення повноцінного відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей та підлітків в літній період в області прийнята обласна програма "Літній відпочинок дітей". Розпорядженням Адміністрації області від 17.04.2000г. № 359-р затверджено склад міжвідомчої комісії з організації відпочинку, оздоровлення, зайнятості дітей, підлітків молоді в літній період 2000р. На проведених нарадах обласної міжвідомчої комісії з питань літнього відпочинку та зайнятості дітей та підлітків обговорено хід підготовки і реалізації літньої компанії. Фахівцями Департаменту зайнятості, праці та освіти, органів держсанепіднагляду проведено перевірку стану заміських установ і організацій зайнятості підлітків.
Однією з основних цілей Федеральної цільової "Програми соціально-економічного розвитку Кемеровської області до 2005р." - Стабілізація економіки в регіоні, в тому числі у вугільній галузі і як наслідок стабілізація зайнятості. Розроблена програма знаходиться на розгляді в Уряді Російської Федерації. У розвиток цієї програми розроблені програми місцевого розвитку 12 вугільних міст.
Органи служби зайнятості брали активну участь у реалізації Федеральної цільової програми сприяння зайнятості вивільнюваних працівників залізничного транспорту, яке здійснюється в рамках наказу Міністерства туди і соціального розвитку Російської Федерації і МПС від 29.09.1998г. № 276/4ЦЗ "Про заходи щодо виконання Федеральної цільової програми сприяння зайнятості вивільненим працівникам залізничного транспорту". Департаментом ФСЗНС спільно з Кузбасский відділенням Західно-Сибірської залізниці розроблені заходи щодо виконання Федеральної цільової програми сприяння зайнятості, вивільнюваних працівників залізничного транспорту.
Метою заходу є пом'якшення негативних наслідків, що виникають внаслідок проведення реорганізаційних процедур, за рахунок: працевлаштування вивільнюваних працівників, скорочення періоду пошуку роботи, адаптація працівників до умов сучасного ринку праці. Комплекс заходів, спрямований на зниження напруженості у сфері зайнятості працівників, вивільнених з організацій залізничної галузі, передбачає: укладання договорів на створення нових робочих місць; субсидування підприємницької діяльності; організацію професійного навчання; дострокове оформлення пенсій; розробка спільних заходів в умовах масових вивільнень.
Протягом звітного періоду на території області діяли дві федеральні, чотирнадцять програм місцевого розвитку, що фінансуються з Федерального бюджету, сім регіональних програм.

2.3 Ситуація в харчовій промисловості
2.3.1 Харчова промисловість в Росії.
В даний час ситуація в харчовій промисловості в цілому характеризується зростанням виробництва за основними видами харчової продукції. За підсумками 2000 року збільшення виробництва в порівнянні з 1999 роком склало по маслу рослинному - 53,6%, сиру жирного - 15,2%, м'яса, включаючи субпродукти першої категорії, - 1,4%, крупі - 2,2%, олії тварині - 1,4%. Разом з тим з другої половини відбулося зниження темпів зростання виробництва м'яса, масла тваринного, сиру жирного, борошна та олії рослинного, тому виробництво основних видів продукції, за винятком олії рослинного, виявилося нижчим від очікуваного.
За даними Держкомстату Російської Федерації, за січень-жовтень 2000 року в харчовій промисловості зростання прибутку склав 43,2% у порівнянні з тим же періодом минулого року, що нижче, ніж по промисловості в цілому (84,2%). При цьому продовжує скорочуватися частка прибуткових підприємств: 58% проти 63,8% у 1999 році.
Постійне збільшення цін (тарифів) на продукцію та послуги природних монополій веде до зростання витрат виробництва, що, у свою чергу, веде до зростання цін на продукцію харчової промисловості. Спостерігається інтенсивне зростання цін на ряд основних продуктів харчування: м'ясо, хліб і хлібобулочні вироби, цукровий пісок. [5, 4]
В даний час практично вичерпаний фактор імпортозаміщення.
До факторів, які чинять негативний вплив на перспективи розвитку галузі, відносяться:
- Недостатній розвиток банківської системи, системи страхування кредитних ресурсів, відсутність досвіду та зацікавленості у комерційних банків у кредитуванні реального сектору економіки;
- Відносно високий рівень оподаткування господарської діяльності;
- Зберігаються проблеми в стан платежів і розрахунків підприємств і організацій;
- Низький рівень корпоративного управління;
- Повільне відновлення реальних наявних доходів населення і відповідно низький потенціал зростання споживчих витрат;
- Порівняно низький технічний рівень вітчизняної харчової та переробної промисловості.
Механізація праці по галузях харчової промисловості становить 40-60%, понад 50% трудомістких операцій виконується вручну. Лише 8% діючого обладнання працює в режимі автоматичних ліній. Багато в чому внаслідок низького технічного рівня вітчизняних виробництв продуктивність праці на них у 2-3 рази нижче, ніж на аналогічних підприємствах розвинених країн.
Становище ускладнюється ще й тим, що третина парку машин і обладнання відпрацювала вже два і більше амортизаційних терміну, ступінь зносу основних засобів становить 70%. Оновлення парку устаткування в даний час складає 2% замість необхідних 8-10% на рік.
Найгострішою проблемою в плодоовочевої, м'ясної та молочної промисловості залишається дефіцит холодильних ємностей, сховищ для сировини і готової продукції. Третина холодильників в м'ясної і молочної промисловості знаходяться в аварійному стані і потребують термінової реконструкції та відновлення.
Відсутність в країні індустрії з виробництва тари і таропакувальних матеріалів привело до того, що менше 30% вітчизняних продуктів харчування та сільськогосподарської сировини надходять у роздрібну торгівлю у фасованому вигляді.
Недостатнє технічне оснащення призводить до того, що нові технології глибокої комплексної переробки, що дозволяють повніше використовувати вихідне сільськогосподарську сировину, на багатьох підприємствах не можуть бути реалізовані. Внаслідок того вироблення харчової продукції з 1 праці сировини в Росії на 20-30% менше, ніж у розвинених країнах. [6, 4]
В умовах ринкових відносин забезпечити стабільне зростання виробництва можливе лише шляхом оновлення продукції, створення товарів з якісно новими споживчими властивостями, з високою конкурентоспроможністю.
Слід мати на увазі, що приєднання до СОТ може мати негативні наслідки для розвитку харчової промисловості у разі, якщо до моменту вступу в організацію не буде сформований ринок вітчизняних продовольчих товарів, здатних конкурувати з імпортом.
Без інноваційного оновлення всіх складових економіки неможливо здійснити в умовах ринку заміну систем технології.
Одним з основних напрямків залучення інвестицій для технічного переозброєння харчової промисловості є лізинг, тобто довгострокова арена обладнання. При технічному оновленні за такою схемою в початковому етапі витрати в 5-10 разів менше, ніж при інвестуванні технічного оновлення повністю з прибутку або з використанням кредитних ресурсів.
У харчовій промисловості 6600 найменувань машин і обладнання, необхідних для забезпечення сучасного рівня конкурентоспроможності підприємств харчової та переробної промисловості, а в Росії проводяться тільки 2300, при цьому лише 15-20% з них відповідають кращим зарубіжним зразкам. Тобто вітчизняні машинобудівники можуть оснастити сучасним обладнанням харчові підприємства тільки на 35%. У результаті поки ми перебуваємо в повній залежності від зарубіжних поставок.
Технічне переозброєння вітчизняних підприємств харчової промисловості здійснюється з використанням імпортного устаткування, тому за доцільне продовжити роботу щодо зниження митних зборів на імпортне технологічне обладнання, аналоги якого не виробляються в Росії.
Досить істотним інвестиційним ресурсом є товарні знаки. Товарні знаки дають їх власникам можливість монопольного становища на відповідному ринку, створюваним шляхом індивідуалізації виробленої продукції, що обумовлює відносно великий дохід на одиницю продукції. Тим самим товарний знак стає капітальним нематеріальним активом. Значення інвестиційних можливостей товарного знака оцінюється для нових підприємств до 20% вартості виробничого обладнання. Просування вітчизняних товарних знаків особливо актуально у зв'язку з виходом продукції на експорт.
Разом з тим вітчизняна харчова промисловість має досить високий потенціал для забезпечення потреб населення високоякісними продуктами харчування і заняття свого сегменту ринку продовольчих товарів. [5, 8]
2.3.2 Харчова промисловість Кемеровській області
Погіршення фінансового стану, падіння рівня життя населення, що спричинило зменшення попиту на продукти харчування, призвело до зниження виробництва товарів харчової промисловості (у порівнянні з 1995р. Обсяг скоротився на 17%). Починаючи з 1998р. намітилося уповільнення падіння випуску продукції галузі. У 1999р. обсяг виробництва в порівнянні з попереднім роком збільшився на 13%, в 2000р. відповідно - на 1%.
Позитивні зміни відбулися в обробній та харчової промисловості. Це в значній мірі стало можливим в результаті 8-річної співпраці Кемеровської області з італійською фірмою "FATA". До програми "FATA" залучено 51 підприємство. За рахунок впровадження нових технологій "FATA" у містах і районах області успішно працюють нові м'ясопереробні комплекси, лінія з виробництва макаронних виробів, молочні заводи, комбінати дитячого харчування.
У 1998р. підписано новий контракт на впровадження в області сучасних технологій з виробництва кормів і зерна. Налагоджено випуск високопродуктивних посівних агрегатів "Конкорд", постачання яких можлива і в інші регіони Росії, так і в країни СНД.
Робота, проведена фірмою "FATA" в Кузбасі, - яскравий приклад взаємовигідного вкладення іноземних капіталів в інвестиційні проекти, погоджені з місцевою владою.
Зупинено банкрутство і намітилися позитивні процеси в м'ясній, молочній, хлібопекарській, кондитерській та пивобезалкогольної промисловості. Налагоджено виробництво харчової продукції збагаченої вітамінами, йодом і іншими компонентами, необхідними для здоров'я. По суті нове для нас виробництво продуктів дитячого харчування.
Соціально-економічна стабільність регіону в чималому ступені залежить від безперебійного забезпечення населення продовольством. Значна роль у цьому належить харчовій промисловості, яка працює безпосередньо для покупця.
Виробництвом продовольчих товарів в області займається 89 великих і середніх (з них 88% мають не державну форму власності), близько 250 малих підприємств. Крім того, окремі види продукції (в основному хліб і хлібобулочні вироби, м'ясо, ковбасні вироби, цільномолочна продукція) виконують підприємства інших галузей економіки, для яких виробництво харчової продукції не є основним видом діяльності.
У загальному обсязі промислового виробництва харчова галузь займає близько 6%, приблизно на цьому ж рівні її частка у валовій доданій вартості промисловості області ..
Як і раніше майже третину обсягу виробництва галузі припадає на хлібопекарську промисловість. Збільшилася питома вага маслосироробної і молочної (з 19% у 1995 р. до 23% в 1998.), Кондитерської (з 4,2 до 6,2% відповідно), макаронної (з 0,1 до 0,3%); частка м'ясної промисловості знизилася з 27% до 17%.
В основному продукція споживається на внутрішньому ринку області. Приблизно 6% обсягу продуктів харчування відвантажується за межі області і велика частина в сусідні регіони Західного Сибіру. [7, 25]
Сформована за останні роки перетворень загальноекономічна ситуація не могла не позначитися на результатах діяльності галузей. Спад виробництва, що почався в 90-і роки, тривав у наступні роки. У 1999 році вдалося подолати падіння виробництва як в цілому по галузі, так і в більшості підгалузей.

ісунок 2.9 - Галузева структура промисловості виробництва в
відсотках до підсумку
В основному продукція споживається на внутрішньому ринку області. Приблизно 6% обсягу продуктів харчування відвантажується за межі області і велика частина в сусідні регіони Західного Сибіру.
Сформована за останні роки перетворень загальноекономічна ситуація не могла не позначитися на результатах діяльності галузей. Спад виробництва, що почався в 90-і роки, тривав у наступні роки. У 1999 році вдалося подолати падіння виробництва як в цілому по галузі, так і в більшості підгалузей.
Результати проведеного в травні 1999 року обстеження 75 підприємств галузі свідчать, що для ряду підприємств фінансовий криза серпня 1998 року сприяв зростанню обсягів виробництва, зміни асортименту продукції, що випускається, зниження витрат виробництва. Разом з тим основна проблема (висока вартість кредитних ресурсів, застаріла технологія, низький платоспроможний попит та ін) на підприємствах збереглися.

Таблиця 2.20 - Динаміка випуску основних видів продукції

Показники	1996р.	1997р.	1998р	1999р.
А	1	2	3	4
М'ясо і субпродукти I категорії	17,7	13,2	10,5	5,0
Ковбасні вироби	14,4	10,6	7,5	5,4
М'ясні напівфабрикати	1,5	1,5	1,6	1,8
Масло тваринне	3,7	2,4	2,4	2,2
Сири жирні, тон	858	543	891	1102
Цільномолочна продукція	90,7	75,7	76,5	79,8
Консерви, всього	27,3	23,9	22,5	15,0
У тому числі
- М'ясні	1,2	0,6	0,4	0,2
- Молочні	26,1	20,0	18,4	12,4
Хліб і хлібобулочні вироби	194	166	165	169,8
Кондитерські вироби	20,5	20,4	24,9	33,4
Макаронні вироби	5,5	7,1	10,1	12,4
Борошно	227	173	162	148,8
крупа	7,1	3,2	4,3	4,0

В обсягах виробництва продовольчої продукції зростає частка сільськогосподарських, малих підприємств і промислових організацій, питома вага яких в загальному виробленні хліба і хлібобулочних виробів збільшився з 14% у 1995 до 24% у 1998р.
Ефективність використання виробничих потужностей великих і середніх промислових підприємств з випуску найважливіших видів продукції знизилася. На роботі підприємств позначається брак сировини.
За 1996-1998 роки на розвиток харчової промисловості, спрямований 676 млн. руб. (У цінах 1998 року) або 2,2% від усіх інвестицій в основний капітал області
Основне джерело фінансування будівництва в галузі - позабюджетні кошти, на їх частку проходило від 90 до 97% всіх інвестицій харчової промисловості. За останні три роки в середньому 40% всіх інвестицій харчосмакової промисловості спрямовані на розширення, реконструкцію і технічне переозброєння хлібопекарського виробництва; відповідно 57% інвестицій м'ясомолочної промисловості - на маслосироробна і молочна промисловість.
На 1 січня 1999 року на великих і середніх підприємствах харчової промисловості зосереджено основних фондів на 2,2 млрд. руб. (2,1% від загальної вартості основних фондів промисловості). Коефіцієнт зносу основних виробничих фондів в 1998 р. склав 42% (у середньому по області 51%). Найбільш зношені і морально застаріли фонди підприємств хлібопекарської, м'ясної, кондитерської, маслосировой і молочної промисловості (42-53%). Коефіцієнт оновлення збільшився з 5,1% у 1995 р. до 9,5% у 1998р., Коефіцієнт ліквідації щорічно 2%.
Триває зростання цін на продукцію, значно перевищуючи в останні роки темпи зміни в середньому по промисловості області.
Таблиця 2.21 - Індекси цін на продукцію підприємств харчової промисловості
У% до попереднього року

Показники	1996р.	1997р.	1998р.	1999р.
Харчова промисловість	145,7	115,2	107,6	156,3
У тому числі
Хлібопекарська	170,3	106,8	98,4	105,2
Кондитерська	143,0	108,4	109,4	166,7
М'ясна	134,0	111,2	112,6	179,1
Маслосироробна і молочна	128,2	115,6	105,5	213,2
Борошномельна	166,0	99,0	83,7	157,2
Промисловість всього	157,2	102,2	95,7	120,2

В результаті фінансово-економічної кризи тільки за 1998 рік ціни збільшилися на кондитерські, цукристі, макаронні та ковбасні вироби у 18 разів; вершкове масло і молоко - в 1,5 рази. Надані пільги для підприємств харчової промисловості з енергоресурсів і податків у частці платежів до обласного бюджету адміністрацією області, з метою соціального захисту населення від необгрунтованого підвищення цін, змогли стримати зростання цін на хлібопекарську і борошномельну промисловості.
Витрати на 1 руб. продукції в цілому по харчовій промисловості мала місце тенденція зменшення структури витрат на виробництво продукції в бік збільшення собівартості, витрат на оплату праці та соціальні потреби при зниженні частки матеріальних витрат.
Ефективність роботи організацій продовжує знижуватися. Рентабельність продукції харчової промисловості в 1998 р. в порівнянні з 1995 р. знизилася з 14,5 до 7,5%. У таких підгалузях як м'ясна, маслосировая і молочна вона стала негативною.
Частка збиткових організацій в 1998р. досягла 47%, збільшилася в порівнянні з 1995р. на 28 процентних пункту.
Незадовільний фінансовий стан організацій харчової промисловості у поєднанні з низькою платіжною дисципліною стало головною причиною зростання простроченої кредиторської заборгованості умовах організацій.
Чисельність працюючих в харчовій промисловості у 1998р. склала 22,5 тис. чол. (5,6 від зайнятих у промисловості). У порівнянні з 1995р. число зайнятих зменшилася на (10% при зниженні в цілому по промисловості на 20%).
Таблиця 2.22 - Чисельність зайнятих у харчовій промисловості

Показники	1996	1997	1998	1998 у% до 1995
Харчова промисловість	21,7	19,2	20,3	89
- Хлібопекарська	8,1	7,6	9,2	112
- Кондитерська	2,0	2,0	1,7	77
- М'ясна	3,8	2,8	3,1	72
- Маслосировая	3,6	3,0	2,9	78
Борошномельно-круп'яна	2,2	2,1	2,2	100

У 1998р. на великих і середніх підприємствах рух робочої сили набуло більш інтенсивний характер. Валовий оборот працівників склав 71%. Частка звільнених за скороченням штатів за аналізований період збільшилася з 2,1 до 5,5%. Середньомісячна заробітна плата ППП в 1998 р. склала 1255 руб., Що становить 84% від середньої по промисловості.
Таблиця 2.23 - Середньомісячна заробітна плата ППП в розрізі галузей
У руб.

Показники	1996	1997	1998
Харчова промисловість	918	1004	1261
- Хлібопекарська	872	941	1297
- Кондитерська	1050	969	1038
- М'ясна	908	851	959
- Маслосировая	900	993	1061
Борошномельно-круп'яна	1180	1182	1198

Заборгованість по заробітній платі на підприємствах харчової промисловості нижче середньої по промисловості. На кінець 1998р. сума простроченої заборгованості склала 12,1 млн. руб., що в 1,5 рази перевищує місячний фонд оплати праці (в цілому по промисловості заборгованість складає 4,7 місячних фонди). Найбільш значний обсяг заборгованості на підприємствах м'ясної, маслосировой і молочної промисловості
Таблиця 2.24 - Заборгованість по заробітній платі працівникам підприємств
У тис. руб.

Показники	1996	1997	1998	У% до ФОП
				1996	1997	1998
Харчова промисловість	13267	13117	10583	162	195	153
- Хлібопекарська	899	836	1443	60	61	100
- Кондитерська	2636	2530	1399	192	226	95
- М'ясна	3560	2626	1844	240	311	300
- Маслосировая	3853	5374	3906	189	298	203
Борошномельно-круп'яна	3768	1412	1547	256	85	107

У 1999р. заборгованість по заробітній платі продовжує знижуватися. На 1 липня 1999 року вона склалася в розмірі 11,8 млн. руб., Що в розрахунку на 1 працівника становить 2,1 тис. руб. (У цілому по промисловість - понад 5,1 тис. руб.). [19, 34]

3 НАПРЯМКИ З РЕГУЛЮВАННЯ РИНКУ ПРАЦІ
3.1 Заходи на федеральному рівні
Нові умови фінансування суттєво змінюють акценти в організаційному забезпеченні державної політики в галузі праці та зайнятості. З 1 січня 2001р. ліквідовано фонд зайнятості. Відбулась зміна структури управління всієї системи служби зайнятості. Замість дворівневої (Міністерство та його територіальний орган в суб'єкт Російської Федерації) створена трирівнева система (Міністерство, територіальний орган, центри зайнятості).
Сьогодні територіальний Департамент ФГСЗН - це, перш за все, організація, яка управляє центрами зайнятості, розробляє прогнози, аналізує і планує прогнози в робочій силі, становить регіональну програму, розподіляє ліміти коштів з федерального і регіонального бюджету. У рамках бюджетного фінансування для Департаменту ФГСЗН вводиться дуже жорстка система централізації, контролю за використанням коштів, звітності. Ні про яку самостійність, яка була характерна для минулого, сьогодні не може бути й мови. Рамки їх діяльності визначені нормативами, а витрачання коштів - статтями бюджету.
Внаслідок зміни структури управління центри зайнятості отримали більшу можливість проявляти ініціативу, оперативно відгукуватися на потреби ринку праці, гнучко маневрувати на ньому.
З 01.01.2001р. відбувся перехід від страхового способу фінансування до бюджетного. Тепер кошти на утримання служби зайнятості та кошти на виплату передбачених гарантій і компенсацій (допомоги по безробіттю, відшкодування витрат з дострокових пенсій, матеріальна допомога) закладаються в бюджеті Російської Федерації. Якщо раніше органи служби зайнятості менш залежали від економічної ситуації країни, то сьогодні при невиконанні бюджету може призупиниться фінансування програм служб зайнятості.
Загальний обсяг коштів на реалізацію політики зайнятості, передбаченої у федеральному бюджеті - 2001, становить 16,5 млрд. руб. У 2000р. з фонду зайнятості витрачено 19 млрд. руб. Скорочення на 2,5 млрд. руб. відбулося внаслідок встановлення більш жорстких лімітів на утримання і обслуговування приміщень, витрати на відрядження і т.д. І, нарешті, значно скорочені кошти на активну політику. На утримання служби зайнятості, у федеральному бюджеті закладено 10 млрд. руб. на виплату передбачених законом гарантій і компенсацій.
Навчання безробітних, профорієнтація, проведення громадських робіт, підтримка самозайнятості, "Молодіжна практика", інші активні заходи будуть проводитися в рамках федеральної програми "Сприяння зайнятості населення". Видатки з бюджету на ці цілі становлять 3,5 млрд. руб.
Суми, закладені в бюджеті, пояснюються тим, що Департамент служби зайнятості Мінпраці прогнозує до кінця 2001р. невелике зростання безробіття з 2,1 до 2,4% (по Росії). Це пояснюється: по-перше, раніше частина безробітних обходила службу зайнятості стороною із-за того, що їх не задовольняла якість вакансій. По-друге, ще порівняно недавно на багатьох територіях існували значні заборгованості з виплати допомог безробітним. По-третє, розмір допомоги для дуже великої кількості громадян складав 83 рубля 49 копійок. Все це аж ніяк не сприяло авторитету служби ... Сьогодні ситуація змінюється: "Внесені до закону про зайнятість населення збільшили розмір мінімальної допомоги до 20% прожиткового мінімуму, зменшився коефіцієнт напруженості на вакансію". На 01.01.2001р. заборгованість з виплати допомоги з безробіття повністю виплачена. І тому більше людей буде звертатися до органів служби зайнятості.
Однак існує думка, що кількість клієнтів служби зайнятості значно не збільшиться.
По-перше, при постановці на облік в службу зайнятості існує безліч труднощів (наприклад, немає уніфікованої форми розрахунку середньої заробітної плати за останнім місцем роботи).
По-друге, якість вакансій в державних службах зайнятості суттєво не зміниться: також будуть переважати вакансії для робітників, вакансії для низькооплачуваних робочих місць і робочих місць з важкими умовами праці. До того ж з'явилися недержавні (альтернативні) служби зайнятості, які спеціалізуються на підборі певних кадрів. Наприклад, у галузі економіки, управлінців вищої, середньої та нижчої ланок і т.п. У силу цього зростає рівень офіційного безробіття не буде збільшуватися, а скоріше зменшиться. А ось рівень прихованого безробіття значно збільшиться.
Служби зайнятості отримають можливість займатися саме тим, для чого вони і створені: перепідготовкою та навчанням людей по затребуваних на ринку професій. Але в той же час в бюджеті значно скорочені кошти на активну політику. Отже, скорочені кошти на навчання, підготовку і перепідготовку безробітних.
Світовий досвід свідчить, що при виконанні соціально-значущих функцій орієнтація держави на допомогу виявляється згубною для суспільства з точки зору трудової моралі. Активна політика зайнятості розцінюється як головний інструмент у боротьбі з бідністю.
Практика розвинених ринкових економік підтверджує перевагу обов'язкового соціального страхування як основи організації соціального захисту в порівнянні з наданням соціальних допомог. Така система формує у громадян додаткову мотивацію до праці, дозволяє впевненіше почувати себе.
Страховий спосіб фінансування служб зайнятості більш зручний. Тому що, по-перше, фінансування служб зайнятості не буде залежати від виконання бюджету. По-друге, регіональний фонд зайнятості пропорційний обсягу виробництва, тобто при розвитку виробництва відбувається більше створення робочих місць та поповнення грошовими коштами фонду зайнятості. По-третє, при страховому спосіб фінансування 80% відрахувань залишаються в регіоні, а 20% направляються до Центру для подальшого перерозподілу в депресивні райони.
Крім повернення до страхової системі фінансування служби зайнятості, пропонується внести наступні зміни до Закону "Про зайнятість населення":
Згідно з п.1 ст. 3 закону "безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї". Проте ніякої нормативний акт не передбачає порядку підтвердження безробітним громадянином самостійного пошуку роботи та його готовність приступити до неї. Обов'язкове запровадження єдиної за формою індивідуальної книжки клієнта служби зайнятості, що видається громадянину при первинному зверненні до служби зайнятості, дозволило б контролювати його дії, що вживаються для працевлаштування, і "відсівати" тих, хто реально в ньому не зацікавлений.
Згідно зі ст. 3 закону підставою для визнання громадянина безробітним є його звернення до служби зайнятості з наданням усіх необхідних документів, у тому числі довідки про середній заробіток за останнім місцем роботи за три місяці, що передували місяцю звільнення. З 1996 р. середній заробіток для таких довідок розраховується відповідно до загального порядку обчислення середнього заробітку Вважаємо, що треба затвердити єдину для всіх служб зайнятості форму довідки про середній заробіток для визначення розміру допомоги по безробіттю або стипендії в разі, якщо людина проходить професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації за направленням служби зайнятості.
Соціально виправданими, на наш погляд, є положення, внесені до ст. 31, що стосуються термінів виплати допомоги з безробіття. Право на отримання допомоги протягом шести місяців надано тим, хто шукає роботу (раніше не працював), не має професії (спеціальне) прагне відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви, звільнений за порушення трудової дисципліни та інші винні дії, передбачені законодавством РФ, спрямований на навчання органами служби зайнятості і відрахований за винні дії. Але, як показує практика, тривало непрацюючий громадянин, який одержує допомогу з безробіття протягом шести місяців, може працевлаштуватися тимчасово, припустимо на 10 днів. Потім він знову звертається до служби зайнятості, і якщо для нього не вдасться підібрати підходящу вакансію, знову визнається безробітним із правом одержання допомоги по безробіттю у мінімальному розмірі протягом 12 місяців як втратив роботу. Щоб спонукати людину до активного пошуку вакансії і реальному працевлаштування, було б доцільно скоригувати розглянуту норму, застосувавши одну з таких схем:
призначати допомогу по безробіттю на 12 місяців, якщо протягом року, що передував періоду безробіття, громадянин мав оплачувану роботу не менш, наприклад, 13 календарних тижнів.
призначати допомогу по безробіттю на шість місяців, і збільшити цей термін за кожну тиждень роботи громадянина (понад 13) на два тижні, але в межах 12 місяців.
Закон про зайнятість (ч.1 ст. 26) надав роботодавцям право на рівних підставах приймати на роботу і безпосередньо звертаються до них громадян, і що мають напрямки органів служби зайнятості. Створюється ситуація, коли роботодавець може необгрунтовано завищувати вимоги до безробітних, та й взагалі до будь-якого, хто хоче найнятися до нього на підприємство. Було б справедливо зобов'язати їх погоджувати питання про вимоги до претендентів тієї або іншої вакансії з фахівцями служби зайнятості.
Згідно з п. 5 ст. 9 Федерального Закону "Про додаткові гарантії соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків" від 21 грудня 1996 р. № 159 ФЗ передбачено право на отримання допомоги по безробіттю дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, протягом шести місяців у розмірі середньої заробітної плати, що склалася в суб'єкті Федерації. Стипендія учням дітям-сиротам збільшується не менш ніж на 50% в порівнянні з розміром стипендії в цьому освітньому закладі. Однак було б правильніше, щоб розмір стипендії при направленні їх на навчання службою зайнятості дорівнював прожитковому мінімуму.
Необхідно: доповнити пункт 2 статті 35 Закону Російської Федерації "Про зайнятість населення в Російській Федерації" абзацом такого змісту "Відмови безробітного від п'яти варіантів підходящої роботи" і доповнити п. 7 Порядок реєстрації безробітних громадян абзацом такого змісту: Громадяни, які з об'єктивних причин не можуть оформити довідку про середню заробітну плату за останнім місцем роботи, підлягають реєстрації без її надання ".
Так само на федеральному рівні слід внести ясність у порядок реєстрації недержавних служб зі сприяння зайнятості населення.
Нові правила ліцензування діяльності недержавних організацій щодо сприяння зайнятості населення як і раніше не регламентують деякі питання порядку ліцензування даного виду діяльності. Рішення про видачу ліцензії приймається ліцензіюючим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації за наявності висновку органу федеральної державної служби зайнятості населення Росії.
Після реєстрації ліцензуючий орган надсилає документи до територіального органу федеральної державної служби зайнятості населення Росії для підготовки експертного висновку щодо відповідності здобувача ліцензії ліцензійним вимогам і умови перелічених у п. 10 Положення.
У пункті 10 "а" встановлено, що ліцензійними вимогами у умовами є дотримання законодавства Російської Федерації, екологічних, санітарно-епідеміологічних, гігієнічних, протипожежних норм і правил.
Здобувач ліцензії представляє в орган, що ліцензує документи, перераховані в п. 5 Положення. Даний перелік є вичерпним, оскільки в цьому ж пункті міститься заборона на вимогу від здобувача ліцензії додаткових документів. Проблема полягає в тому, що дати оцінку щодо відповідності здобувача ліцензії ліцензійним вимогам і умовам на підставі документів, визначених п. 5 Положення, неможливо. Тому в Положенні необхідно передбачити перелік додаткових документів, які враховують загальні ліцензійні вимоги і умови, а також специфіку діяльності щодо сприяння зайнятості населення.
Необхідно розробити "Положення про порядок встановлення квоти для прийому на роботу соціально незахищених верств населення"; підготувати та прийняти Постанову Уряду Російської Федерації "Про встановлення розміру обов'язкової плати за невиконання або неможливість виконання організаціями квоти для прийому на роботу соціально незахищених верств населення"; затвердити порядок заохочення роботодавців, які беруть на роботу інвалідів в рахунок встановленої квоти і механізм пред'явлення штрафних санкцій роботодавцям, які не виконують договірні зобов'язання;
Для розширення системи оплачуваних громадських робіт необхідно на федеральному рівні при підготовці проекту федерального закону "Про громадських роботах в Російській Федерації" передбачити обов'язкове залучення коштів обласних та місцевих бюджетів.
З метою подальшого вдосконалення роботи з організації професійного навчання безробітних громадян і незайнятого населення необхідно на федеральному рівні:
1. вирішити з Федеральним казначейством питання:
§ по 100% передоплаті медичного огляду осіб направляються на професійне навчання органами служб зайнятості;
§ по 50% передоплатою освітнім установам за організацію професійного навчання безробітних громадян.
2. Затвердити перелік документів, представлений в казначейство для підтримки факту виконаної роботи;
3. Сформувати централізований замовлення на розробку навчальних планів і освітніх програм з найбільш актуальних на ринку праці професіями та спеціальностями для організації навчання дорослого населення на короткостроковій основі;
4. Сформувати банк даних сертифікованих мультимедійних навчальних програм, матеріалів і систематично доводити інформацію до регіональних підрозділів Федеральної служби зайнятості Росії;
5. Розглянути можливість включення Департаменту ФСЗН по Кемеровській області у відпрацювання пілотних програм з професійної реабілітації та соціальної адаптації безробітних громадян і незайнятого населення, що реалізуються за участю іноземних партнерів, на рівні Мінпраці і соціального розвитку.
Період 2000 - 2001 рр.. повинен стати вирішальним у досягненні головної мети і вирішенням основних завдань початкового етапу реформ. Подальше економічне зростання і підвищення життєвого рівня населення мають сприяти відродженню потенціалу розвитку та зосередження зусиль на наступних напрямках:
- Вдосконалення структури фінансового балансу області, збільшення прибутковості і внутрішніх джерел фінансових ресурсів, забезпеченні бездотаційне бюджету області;
- Створення зусиль для економічного відродження в усіх реальних секторах економіки за рахунок їх фінансового оздоровлення, технічного та технологічного оновлення виробництва, підйому інвестиційної активності та збільшення експортних поставок, підвищення роль адміністрації області в удосконаленні структури управління в цих секторах;
- Розширення малого підприємництва, житлового будівництва, сфери торгівлі, послуг;
- Послідовному здійсненні регіональних цільових програм у соціальній сфері, на ринку праці в області молодіжної політики, охорони навколишнього середовища, боротьби зі злочинністю та корупцією.
Колегією адміністрацією області у 2000р. прийнято концепцію стратегічного розвитку Кузбасу до 2010р. (Вироблені головні напрямки розвитку 26 провідних галузей господарського комплексу).
Основною стратегічною метою розвитку промисловості регіону повинна стати її структурна перебудова в напрямку створення потужного блоку сучасних переробних галузей, що випускають продукцію, конкурентоспроможну на світових ринках.
Для цього необхідно:
- Продовжити модернізацію вугільного виробництва, будівництво нових, що відповідають світовому рівню шахт і розрізів;
- Шляхом реконструкції, технічного переоснащення і нового будівництва вугільних підприємств Кузбасу вийти до 2005р. на рубіж видобутку вугілля 140 млн. тонн;
- Завершити будівництво об'єктів пускового комплексу зовнішнього ж / д транспорту Ерунаковского і Караканского вугільних районів за рахунок освоєння 950 млн. руб. - Коштів пайової участі вугільних компаній, що здійснюють вуглевидобування в цих районах і Західно-Сибірської залізниці;
- Збільшити обсяги геологорозвідувальних робіт перспективних вугленосних районів Кузбасу, утворити до 2005р. резервний фонд ділянок надр для будівництва вугледобувних підприємств із загальним рівнем щорічного видобутку вугілля 10 млн. тонн;
- Підготувати сировинну базу для будівництва нових підприємств у північних районах Кузбасу з відпрацювання ресурсо-дефіцитних марок коксівного вугілля;
- Добитися перегляду інвестиційної політики держави по відношенню до вугільної галузі Росії в цілому і Кузбасу зокрема;
- Проводити більш широку політику щодо залучення приватних інвесторів для будівництва вугільних підприємств;
- Здійснити переклад шахт, що відпрацьовують пласти крутого падіння Прокоп'євську-Киселевського району на гідротехнологія;
- Розробити ефективний механізм фінансування програми "Метанобезопасность" на федеральному і регіональному рівнях і приступити до широкомасштабного вилучення метану на вугледобувних підприємствах Кузбасу;
- Здійснити впровадження цільової регіональної програми "Дослідно-промисловий видобуток метану з вугільних пластів Кузнецького басейну"%
- Побудувати завод з виробництва зрідженого газу в Юргінскій районі;
- Здійснити програму газифікації Кемеровській області на основі заміщення природного газу метаном з вугільних пластів;
- Домогтися в Уряді РФ вирішення питання щодо виділення коштів для відновлення і введення в експлуатацію углепровода "Белово - Новосибірськ";
- Розробити програму нетрадиційного використання вугілля та його глибокої переробки і вирішити питання її фінансування;
- Продовжити роботу з Урядом Росії з питань зниження абонентної плати та механізму часткового повернення її на технічне переозброєння ВАТ "Кузбассенерго";
- Продовжити відновлення "непридатних" електричних мереж і закінчити цю роботу до 2005р.;
- Забезпечити виведення провідних підприємств металургійних, хімічних, машинобудівних галузей і легкої промисловості зі стану банкрутства і створити сприятливі умови для їх інвестиційної привабливості;
- Здійснити структурну і технологічну перебудову підприємств і галузей, спрямовану на згортання депресивних виробництв і проведення реконструкції та технічного переозброєння підприємств провідних галузей промисловості;
- Приступити до диверсифікації промислового комплексу Кузбасу, спрямованої на розвиток підприємств з глибокої переробки сировини, наукомістких виробництв, прискорений розвиток інноваційних технологій з метою поступового зменшення сировинної спрямованості промисловості регіону;
- Здійснити подальшу інтеграцію підприємств гірничо-металургійної, хімічної, машинобудівної та легкої промисловості на основі реконструкції їх організаційної структури шляхом створення холдингових компаній;
- Створити міжрегіональну гірську компанію "Сібрудхолдінг", яка повинна забезпечити:
· Реконструкцію Таштагольского і Казки рудників;
· Будівництво сушильного відділення на Мундибашской збагачувальній фабриці;
· Зростання обсягів виробництва на Шерегешськое руднику до 4 млн. тонн сирої руди на рік;
- Сформувати реєстр вільних виробничих потужностей області для можливого розміщення на них нових виробництв;
- Створити резервний (заставний) фонд, що забезпечує гарантії інвесторам;
- Скласти інвестиційну карту області для здійснення типології районів за рівнем інвестиційної привабливості для визначення політики поліпшення інвестиційного клімату в найбільш депресивних з них;
- Провести геологорозвідувальні роботи для подальшого залучення у відпрацювання вугільних ділянок: Урегольскіх, Крохалевского, Тешскіх, їнських і т.д.;
- Залучити в розробку нові родовища золота: Кундатское, Федотовських, Гаврилівські, Федорівське, відновити видобуток золота на Берікульском родовищі.
Це дозволить здійснити виведення провідних підприємств металургійної, хімічної, легкої промисловості, машинобудування зі стану банкрутства, створити нові умови для їх інвестиційної привабливості. У вугільній галузі дасть можливість довести видобуток вугілля до 140 млн. тонн на рік. Розвиток транспортної інфраструктури Ерунаковского і Караканского вугільних районів дозволить добути тільки в Східному Кузбасі 42 млн. тонн вугілля.
У металургійній промисловості дасть можливість істотно розширити ринки збуту металопродукції на основі підвищення її конкурентоспроможності та рівня технологічної готовності, а також збільшити виробництво коксу на 700 тис. тонн, феросиліцію на 31%.
Рішення завдань дозволить тільки в металургійній і хімічній промисловості створити понад 2000 нових робочих місць.
Розвиток промисловості регіону безпосередньо пов'язано зі зменшенням рівня безробіття, як офіційної, так і прихованої. Розвиток промисловості сприяє створенню нових робочих місць і збереженню вже існуючих.
Основним напрямом у політиці зайнятості має бути розвиток активних заходів.
Особливу увагу слід приділити забезпеченню зайнятості соціально вразливих категорій населення:
- Працевлаштування та підтримка зайнятості молоді;
- Професійна реабілітація та забезпечення зайнятості інвалідів;
- Зайнятість жінок;
- Осіб передпенсійного віку і т.п.
У 1998р. був прийнятий закон Кемеровської області "Про порядок квотування робочих місць в організаціях Кемеровській області для особливо потребують соціального захисту". Так як в останні час роботодавці посилили заходи з прийому громадян, у них все більше проявляється не бажання працевлаштовувати неконкурентні групи населення, ми пропонуємо:
ü розширити перелік осіб слабо захищених верств населення, включивши до нього випускників загальноосвітніх установ, початкової професійної освіти; сиріт, випускників дитячих будинків, що залишилися без піклування батьків; сім'ї, в яких обоє батьків визнані безробітними;
ü розробити і прийняти Постанову "Про встановлення розміру обов'язкової плати за невиконання організаціями квоти для прийому на роботу осіб, які потребують соціального захисту";
ü розробити і затвердити порядок заохочення роботодавців, які беруть на роботу осіб даної категорії в рахунок встановленої квоти і пред'явлення штрафних санкцій роботодавцям, які не виконують договірні зобов'язання.
Також пропонується основну частину коштів фонду зайнятості направити на розвиток активної політики, то пропонуємо змінити структуру витрат коштів Департаменту ФГСЗН. За період 1998-2000рр. доходи і витрати державного фонду зайнятості розподілялися наступним чином (таблиця 3.1).
За розглянутий період кошти, що направляються на активну політику, знижуються з 17,2 до 15,4%. Кошти, що направляються на програми навчання знижуються (з 9,4 до 6,6%), а фінансування спеціальних програм зайнятості збільшується (з 7,8 до 8,7%).
У структурі витрат продовжують збільшуватися, кошти направляються на пасивну політику (в 1998р. Допомоги по безробіттю становили - 21%, у 1999р. - 22%). У 2000р. була повністю погашена заборгованість по допомозі з безробіття за 1996-1997рр. та допомоги у структурі витрат склали 35%.
У структурі видатків відбувається невелике збільшення коштів на програми інформаційного забезпечення державної політики зайнятості з 2,3 до 2,8%. Значне збільшення коштів відбулося за статтею грошове утримання федеральних державних службовців територіальних органів Мінпраці України з питань зайнятості (з 6,1 до 12,4%).
Пропонується змінити структуру витрат наступним чином:
По-перше, основну частину коштів направити на реалізацію програм активної політики, тим самим, скорочуючи кошти на пасивну політику. По-друге, скоротити витрати на утримання службовців служб зайнятості.
Також пропонується відмовитися від субсидування робочих місць, тому що практика показує, що їх більшість є економічно неефективним. А ці кошти спрямувати на створення нових робочих місць. Для більш ефективної роботи по даному напрямку слід проводити відбір потенційних роботодавців, що здатні і бажають створювати економічно ефективні та перспективні робочі місця, надавати правову, практичну і методичну допомогу роботодавцям з розробки бізнес-планів та проектів по створенню нових робочих місць.
Безробіття може знизити тільки реальний, незворотний стабільне економічне зростання. Економічне зростання, що ми спостерігаємо, має локальний, тимчасовий характер. Хоча безперечно те, що спостерігається деяка стабілізація. У значній мірі економічні показники підприємств поліпшуються за рахунок зменшення витрат, вивільнення надлишкової, неефективною робочої сили. Значить, безробіття повинна знову рости, і багатьом стане складніше знайти постійну роботу. Тому слід допомагати створенню тільки економічно ефективних робочих місць.
Працевлаштування молоді та підлітків є серйозною проблемою ринку праці Кемеровської області. Сприяти поліпшенню зайнятості молоді могли б наступні заходи:
§ Удосконалення законодавства у галузі зайнятості молоді;
§ Розробка концепції кадрової молодіжної політики;
§ Розробка та реалізація спеціальних програм, спрямованих на сприяння зайнятості молоді, підтримку самозайнятості, підприємництва і т.д.;
§ Проведення цілеспрямованої протекціоністської політики, в частині збереження існуючих і організації нових додаткових робочих місць;
§ Підвищення конкурентоспроможності молоді на ринку праці, в першу чергу, шляхом вдосконалення системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації молоді;
§ Залучення коштів обласного, міського та районних бюджетів;
§ Зміцнення взаємодії обласної, міських та районних адміністрацій, органів служби зайнятості, професійних, молодіжних спілок та інших зацікавлених організацій.
З метою вдосконалення організації тимчасової зайнятості підлітків необхідна реалізація наступних заходів:
· Зміцнення контактів органів служби зайнятості та комісій у справах неповнолітніх;
· Розвиток співпраці з молодіжними біржами праці;
· Квотування робочих місць для підлітків;
· Активізації взаємодії із залучення різних джерел фінансування тимчасової зайнятості підлітків, громадських робіт для неповнолітніх;
Організація тимчасової зайнятості дозволить здійснювати адаптацію підлітків на ринку праці, надати їм матеріальну підтримку, збільшити зайнятість, набувати необхідні трудові навички та досвід роботи, знизити рівень дитячої бездоглядності.
Слід приділяти більше уваги розвитку підприємництва як найбільш перспективної мірою сприяння зайнятості. З метою прискорення розвитку малого і середнього бізнесу необхідна реалізація комплексних заходів:
ü створення діючих фінансово-кредитних механізмів для надання цільової допомоги суб'єктам малого підприємництва, що забезпечують їм доступ до фінансових і виробничих ресурсів;
ü створення ефективного механізму співпраці суб'єктів інфраструктури державної підтримки малого підприємництва, та громадських організацій підприємців;
ü формування і розширення інфраструктури з підтримки малого підприємництва, надання на їх основі широкого спектру інформаційних, навчальних і консультаційних послуг;
ü направити кошти на надання мікрокредитів підприємцям-початківцям.
Соціальне партнерство є одним з механізмів вирішення соціальних проблем, у тому числі проблем зайнятості в області. Політика соціального партнерства та спільне фінансування заходів з розширення зайнятості населення сприяло стабілізації соціально-економічного становища області, забезпечення соціальних гарантій трудящим, запобігання трудових конфліктів. Для розвитку соціального партнерства необхідно:
¨ Продовжити роботу щодо вдосконалення регулювання оплати праці через систему соціального партнерства шляхом укладення територіальних угод, активізації колективно-договірного процесу;
¨ Підвищити роль і значення Кузбасівського угоди між Адміністрацією області, федерацією профспілкових організацій Кузбасу і об'єднаннями роботодавців;
¨ Здійснити виконання цільової регіональної програми, спрямованої на поліпшення охорони праці.
Для розвитку економіки регіону пропонується приділити більше уваги розвитку підприємництва в харчовій промисловості.

1 - електроенергетика (10,1%)	7 - лісова і деревообробна (0,4%)
2 - паливна (25,3%)	8 - будматеріали (1,3%)
3 - чорна металургія (33,3%)	9 - легка (0,4%)
4 - кольорова (11,2%)	10 - харчова (4,2%)
5 - хімічна і нафтохімічна (6,4%)	11 - борошномельно-круп'яна і комбікормова (0,8%)
6 - машинобудування і металообробка (5,5%)	12 - інші (0,9%)

Малюнок 3.1 - Структура виробництв промислової продукції по галузях в 2000р.
Структура промисловості Кемеровської області представлена ​​на малюнку 3.1. Харчова промисловість у структурі промисловості займає 4,2%, а в 1998 і 1999 рр.. вона складала 5%. Така зміна питомої ваги сталося внаслідок розвитку інших галузей промисловості. Враховуючи ефективність малого бізнесу в країні, доцільно подбати про його державну підтримку та підтримку на рівні регіону. Для пропорційного розвитку харчової промисловості пропонується приділити більше уваги розвитку підприємництва саме харчової промисловості.

Рисунок 3.2 - Комерційні підприємницької діяльності, які освоїли безробітні
Практика показала, що підприємницькою діяльністю найохочіше займаються жінки і в найбільш близькою для них чи знайомої раніше області. А харчова промисловість найбільш близька жінкам. Тому слід заохочувати підприємницькі ініціативи саме в цій області.
Для цього необхідно, перш за все, надати інформацію бажаючим зайнятися підприємницькою діяльністю з організації та ведення власної справи, надати фінансову та моральну підтримку.
Більше половини всіх колишніх безробітних, які зайнялися підприємництвом, зайнялися виробництвом, з'явилося багато міні-пекарень, цехів переробки м'яса, молока, риби і т.д. Слід підтримати таких підприємців, так як харчова промисловість перспективна галузь виробництва.
Розвитку підприємництва в харчовій промисловості заважають: відсутність стартового капіталу та неможливість отримання кредитів у банках на увазі, високої відсоткової ставки.
Важливим фактором стимулювання підприємницької діяльності серед безробітних є не лише навчання їх основам ведення бізнесу в різних галузях, а й допомога у відкритті власної справи: виділення пільгових кредитів і субсидій, зокрема, як альтернативи виплаті посібників з безробіття, надання нежитлових приміщень на основі пільгової оренди , допомога з технічним обладнанням на основі лізингу та в складанні бізнес-планів.
З середини 1993 року в російській статистиці здійснено перехід на рекомендовану міжнародною організацією праці (МОП) класифікацію населення на економічно активне і неактивне населення.
Економічно активне населення (робоча сила) є частина населення, забезпечує пропозицію робочої сили для виробництва товарів і послуг. Чисельність економічно активного населення включає зайнятих і безробітних і вимірюється по відношенню до обстежуваній періоду.
Рівень економічної активності населення - це частка економічно активного населення в загальній чисельності населення.
До зайнятих належать особи обох статей у віці 16 років і старше, а також особи молодших віків, що у розглянутий період:
· Виконували роботу за наймом за винагороду на умовах повного або неповного робочого часу, а також іншу приносить дохід роботу, самостійно або в окремих громадян, незалежно від термінів отримання безпосередньої оплати або доходів за свою посаду. Не включаються до складу зайнятих зареєстровані безробітні, які виконують оплачувані громадські роботи, отримані через службу зайнятості, а також учні та студенти, які виконують оплачувані сільськогосподарські роботи за напрямком навчальних закладів;
· Тимчасово відсутні на роботі через хворобу або травми; догляду за хворими; щорічної відпустки або вихідних днів; компенсаційного відпустки або відгулів; відшкодування понаднормових робіт або робіт у святкові дні; роботи за спеціальним графіком; перебування у резерві (що має місце при роботі на транспорті); встановленого законом відпустки по вагітності, пологів та догляду за дитиною; навчання, перепідготовки поза свого робочого місця, навчальної відпустки;
· Виконували роботу без оплати на сімейному підприємстві.
До безробітних належать особи 16 років і старше, що у розглянутий період:
· Не мали роботи (прибуткового заняття);
· Займалися пошуком роботи, тобто зверталися до державної або комерційні служби зайнятості, використовували або поміщали оголошення у пресі, безпосередньо зверталися до адміністрації підприємств, використовували особисті зв'язки або робили кроки до організації власної справи;
· Були готові приступити до роботи.
При віднесенні до безробітних повинні бути дотримані одночасно всі три критерії, перераховані вище. До безробітних відносяться також особи, що навчаються за направленням служби зайнятості. Учні, студенти, пенсіонери та інваліди враховуються в якості безробітних, якщо вони займалися пошуком роботи і були готові приступити до неї, відповідно до критеріїв, закладеними вище. [22]
Робоча сила властива будь-якому суспільству незалежно від етапу його розвитку, його суспільної форми. Під робочою силою розуміють фізичні і розумові здібності до праці, якими володіє людина і які він використовує при виробництві матеріальних і духовних благ. Проте тільки на певному щаблі історичного розвитку суспільства це поняття набуло конкретний економічний зміст. Здатність до праці - робоча сила - стала товаром. Це знаменувало собою виникнення нового суспільного ладу, нового способу виробництва - капіталізму.
Поняття "робоча сила" охоплює лише використовувані в конкретному працю здібності зайнятих в економіці на принципах найму. У це поняття включаються також здатності до праці безробітних, що шукають роботу, а також найближчого трудового резерву, які буде використовуватися в якості найманої робочої сили. Подібне розмежування необхідно тому, що в сучасній економіці слід виділяти підприємницькі здібності як самостійного чинника виробництва.
Робоча сила є невід'ємною приналежністю її носія - людини, здатного до виконання певних трудових функцій. Проте люди в працездатному віці в реальній дійсності є не тільки працівниками, але і членами сімей, жителями населених пунктів, споживачами різних матеріальних і духовних благ і т.д. Робоча сила, розглянута в єдності з її носієм - працездатним населенням, виражається поняттям "трудові ресурси". Отже, поняття "трудові ресурси" ширше, багатогранніше, ніж поняття "робоча сила". Співвідношення між ними визначається тим, що трудові ресурси являють собою певну сукупність людей, в той час як робоча сила - це властивість останніх. [14]
1.2. Структура та види ринку праці
Ринок праці - це динамічна система, що включає в себе комплекс соціально-трудових відносин з приводу умов найму, використання та обміну робочої сили на життєві засоби, і механізм його самореалізації, механізм попиту і пропозиції, що функціонує на основі інформації, що надходить у вигляді змін ціни праці (заробітної плати).
У структурі ринку праці можна виділити наступні компоненти:
v суб'єкти ринку праці;
v економічні програми, рішення і юридичні норми, прийняті суб'єктами;
v ринковий механізм (попит і пропозицію робочої сили, ціна робочої сили, конкуренція);
v безробіття і соціальні виплати, пов'язані з нею;
v ринкова інфраструктура.
Сукупність названих компонентів і їх взаємозв'язок між собою цілком достатні для виникнення функціонування ринку праці в сучасних умовах.
Основні характеристики компонентів ринку праці:
Суб'єкти ринку праці - це наймані працівники (та їх об'єднання - профспілки), роботодавці та їх спілки, держава та її органи.
Наймані працівники - це громадяни, що включаються в процес суспільного виробництва на основі продажу своєї робочої сили, найму до власника засобів виробництва або організатору виробництва - менеджеру професійної підготовки. Абсолютна більшість зайнятих (близько 90%) це наймані працівники, тому характеристика всіх зайнятих в тому чи іншому розрізі дає уявлення про якість робочої сили, здібності та готовності індивідуумів брати участь в ринкових відносинах і вибирати способи цієї участі.
Роботодавець - це індивідуум, який працює самостійно, і постійно наймає на роботу одного і більше осіб. Статистика поки не дає точної чисельності і не аналізує якісний склад роботодавців. На малому підприємстві роботодавець зазвичай власник засобів виробництва. У великих акціонерних компаніях і на державних підприємствах роботодавець сам є найманим працівником акціонерів або держави. В акціонерному товаристві роботодавцем виступає менеджер, який може мати частину акцій підприємства. На унітарній державному підприємстві керівник (директор) не володіє засобами виробництва.
Держава як суб'єкт ринкових відносин представлено федеральними, регіональними органами влади, галузевими органами управління і місцевим самоврядуванням. В якості суб'єкта воно виконує наступні функції:
· Соціально-економічні, пов'язані із забезпеченням повної зайнятості шляхом стимулювання створення робочих місць у всіх секторах економіки;
· Законодавчі, пов'язані з розробкою основних юридичних норм і правил;
· Регулювання ринку праці непрямими методами;
· Захисту прав усіх суб'єктів ринку праці;
· Рольові (функції роботодавця на державних підприємствах).
Ступінь виконання зазначених функцій залежить від економічних, політичних, соціальних чинників, і їх конкретного поєднання в тому чи іншому історичному періоді.
Другий компонент - юридичні норми та економічні програми. Для нормального функціонування ринку необхідні законодавчі акти, норми, правила, які б регулювали взаємини між суб'єктами ринку, чітко визначали їх права, створювали рівні можливості для реалізації здібностей до праці всіх учасників ринкових відносин, передбачали соціальне страхування на випадок втрати роботи і т.д. Такі норми передбачені в Конституції Російської Федерації, і в Законі "Про зайнятість населення Російської Федерації", інших законах. Дані норми конкретизуються в Указах Президента Російської Федерації, рішення уряду в щорічно, або на 2 роки прийнятих Генеральному, регіональних, галузевих угодах, у колективних договорах, укладених на підприємствах.
Успішне функціонування ринку неможливе без створення відповідних економічних умов (податки, пільги і т.д.), проведення активної політики зайнятості, розробки і здійснення федеральної і регіональних програм сприяння зайнятості населення, програм підготовки та перепідготовки вивільнюваних працівників і ін
Законодавчі норми та економічні програми створюють основу для більш повного і цивілізованого дії третього компоненту ринкового механізму, тобто взаємозв'язку і взаємодії попиту і пропозиції як реакції на інформацію ринкової ціни праці і конкуренцію.
Безробіття та соціальні виплати, пов'язані з нею, - четвертий компонент сучасного ринку праці. Дія ринкового механізму веде до вивільнення частини працівників, до появи безробіття. Щоб підтримати вивільнюється персонал в період відсутності роботи, створити умови для їх перепідготовки та повторне залучення до трудового процесу, законом про зайнятість населення передбачаються виплати допомоги по безробіттю, компенсації при звільненні, при переїзді до нового місця роботи, виплати стипендій під час навчання та ін
Ринкова інфраструктура (п'ятий компонент) - це сукупність інститутів сприяння зайнятості, профорієнтації, профпідготовки і перепідготовки кадрів; мережу фондів, центрів зайнятості (бірж праці), центрів підготовки та перепідготовки робочої сили і т.д.
Основний елемент інфраструктури ринку праці - державна служба зайнятості, що включає в себе органи трьох рівнів управління: загальнодержавного, регіонального та місцевого. Поряд з нею розвиваються недержавні структури зайнятості.
Фонди зайнятості, також структуровані за рівнями (від федерального до районного), формуються за рахунок обов'язкових страхових внесків роботодавців і страхових внесків із заробітку працюючих. Додатковими джерелами служать асигнування з бюджетів відповідних рівнів, субсидії і субвенції вищестоящих фондів зайнятості для нижчестоящих, добровільні внески підприємств і громадян, інші надходження.
Центри підготовки і перепідготовки робочої сили забезпечують підвищення її конкурентоспроможності, сприяють швидшому входженню безробітних до складу зайнятого населення.
Всі компоненти ринку праці покликані в сукупності забезпечити збалансованість попиту і пропозиції робочої сили, реалізацію права людей на працю і вільний вибір виду діяльності, на певну соціальну захист. У кінцевому рахунку взаємодія всіх компонентів націлене на створення і підтримання балансу інтересів усіх суб'єктів ринку праці.
Ринок праці в Росії остаточно в розвиненому вигляді не сформувався, але є всі його основні компоненти. Тому можна стверджувати, що ринок праці, хоча і недосконалий в Росії є. [22]
Співвідношення окремих категорій працездатного населення, що втягуються в різноманітні форми ринкових соціально-трудових відносин представлено на малюнку 1.1

Категорії працездатного населення, в т.ч.
Зайняті					Безробітні		Потенційні здібності до праці, плановані до трудового використання протягом найближчого року			Здібності до праці, не залучені до професійна праця
Особи вільних професій		Роботодавці, в т.ч. підприємці та ін	Наймані працівники		Активно шукають роботу		Учні всіх видів навчальних закладів: випускні класи	Військовослужбовці, які підлягають демобілізації, скорочення	Особи, звільнені з місць позбавлення волі	домогосподарки	Особи, ніде не працюють і незайняті навчанням
Робоча сила в т.ч. потенційна
	Ринок праці у вузькому сенсі			Ринок робочої сили у вузькому сенсі		Потенційний ринок - ринок трудового резерву у вузькому сенсі
	Ринок праці в широкому сенсі

Малюнок 1.1 - Ринок праці в широкому сенсі і форми його прояву.
У сучасних умовах ринок праці в Росії є дуже складну структуру, утворену двома взаємопов'язаними сферами, які несуть різне функціональне навантаження, відрізняються один від одного способами і формами акумуляції резервів робочої сили, її організації та регулювання, а також характером впливу на ефективність виробництва. За вище зазначеними ознаками ринок праці підрозділяється на відкритий і прихований.
Відкритий ринок праці - це все працездатне населення, фактично шукають роботу і потребують профорієнтації, підготовки та перепідготовки.
Прихований ринок праці - це працівники, що зберігають статус зайнятих, але для яких ймовірність втратити роботу дуже велика, окремі дослідники називають це явище "потенційний" ринок праці або ж "потенційної" безробіттям. Мова йде про тих працівниках, які працюють неповний робочий тиждень або ж робочий день, відправляються підприємствами у вимушені довготривалі відпустки і т.д. Виміряти масштаби прихованого ринку праці дуже важко. Його величина залежить від безлічі факторів, серед яких важливе значення має галузева і регіональна специфіка функціонування виробничих комплексів.
У свою чергу, відкритий ринок праці доцільно поділяти на офіційну (або ж організовану) і неофіційну (стихійну) частини.
Офіційна частина відкритого ринку - це непрацюючі особи, які шукають собі роботу через офіційні центри та служби зайнятості. Неофіційна частина відкритого ринку представлена ​​непрацюючими особами, які шукають собі роботу самостійно, минаючи офіційні державні установи, що займаються питаннями працевлаштування безробітних. В даний час друга частина (неофіційна) відкритого ринку праці в 3 - 4 рази перевищує першу, що непрямим чином говорить про недостатньо високий ступінь ефективності функціонування нині діючих служб зайнятості.
Розширення прихованого ринку праці та його застійний характер є наслідком слабкої включення держави в стимулювання малого виробництва. Це ускладнює і гальмує звільнення підприємств від прихованих резервів робочої сили і стримує перелив людей у ​​перспективні галузі та сфери. Ця ж причина сприяє формуванню ще однієї особливості російського ринку праці - широкому розвитку неформального сектора економіки і, відповідно, неформальної зайнятості. [13]
До неформального сектору економіки в Росії прийнято відносити незареєстровану відповідно до законодавства економічну діяльність, зайняті якої не платять податків. Міжнародна організація праці розглядає неформальний сектор як сукупність дуже дрібних одиниць, які виробляють і розподіляють товари і послуги і, що складаються, в основному, з незалежних, самостійно зайнятих виробників. При цьому МОП не виділяє в якості обов'язкового для віднесення до неформального сектору критерій відсутності офіційної реєстрації діяльності. Тому правомірним є при аналізі сутності неформального сектора зайнятості розглядати у взаємозв'язку з ним і близькі по суті, але офіційно зареєстровані види діяльності.
У Росії складаний неформальний сектор надзвичайно різнорідний. Кордон між формальним і неформальним секторами, неформальним сектором та економічної неактивність, неформальним сектором та тіньовою економікою, тіньовою економікою і кримінальної економікою достатня умовна. Тому доцільно розглядати неформальний сектор в широкому плані, включаючи суміжні з ним форми діяльності.
Усередині неформального сектору можна виділити кілька різновидів зайнятості: з професійно-кваліфікаційним рівнем і рівнем доходів виділяються кваліфікована, досить добре оплачувана робота (приватні уроки, медичні послуги, пошиття одягу, ремонт побутової техніки, будівельні роботи тощо), робота, яка потребує особливої кваліфікації (дрібна торгівля, "човниковий" бізнес, надання різних послуг). За способом здійснення неформальної діяльності та отримання доходів виділяються індивідуально зайняті, працівники власники дрібних незареєстрованих виробничих одиниць, офіційно не оформлені працівники у зареєстрованих організаціях, неврахована від оподаткування діяльність підприємств формального сектора, що приносить їх співробітникам невраховані доходи, неврахована діяльність працівників формального сектора, що здійснюється на робочому місці і т.п. За статусом зайнятих у неформальному секторі виділяються особи, зайняті тільки у неформальному секторі, та особи, зайняті як у неформальному, так і у формальному секторі.
Неформальний сектор зайнятості в Росії виник з переходом до ринкової економіки, він існував і раніше і був представлений репетиторами, кравцями, нянями, домробітницями, тощо, існувала і тіньова економіка. Однак в останні кілька років склад, масштаби, характер неформального сектора різко змінилися. Перш за все чисельність зайнятих у ньому збільшилася в багато разів, різко зросла частка торгівлі, з'явилися зовсім нові для нас явища - вулична торгівля, "човники", значно розширилася тіньова економіка, неформальний сектор став фактично самостійним сегментом ринку праці.
Будь-які кількісні показники масштабів зайнятості в неформальному секторі в офіційній статистиці відсутні. Справа в тому, що значна частина людей поєднує роботу у формальному та неформальному секторах. Перш за все це стосується осіб, які працюють неповний робочий тиждень з ініціативи адміністрації або перебувають в адміністративних відпустках. Зайняті в галузях з низьким рівнем оплати праці, а також з характером роботи, що допускає відносно вільний режим або дозволяє підробляти на робочому місці, також схильні до зайнятості у неформальному секторі. До таких галузей можна віднести практично всю невиробничу сферу, за винятком високооплачуваних галузей (кредитування, фінанси, страхування і апарат органів управління), інформаційно-обчислювальне обслуговування, торгівлю і громадське харчування, деякі галузі промисловості.
За деякими оцінками, в даний час більше половини економічно активного населення мають відношення до неофіційного сектору економіки, тобто отримують невраховані доходи. З них у власне неформальному секторі зайнято близько 12 млн. чоловік (19,2% економічно активного населення), які розподіляються приблизно порівну між зайнятими тільки у неформальному секторі і між не такими, що втратили зв'язок з формальним сектором.
Значення неформально сектора для нашої економіки та ринку праці неоднозначно. З одного боку, очевидна його позитивна роль у вирішенні проблем зайнятості і доходів населення. З іншого боку, він створює умови для розвитку кримінального середовища. Крім того, для зайнятих у неформальному секторі відсутні соціальні гарантії, не контролюються умови їх праці. Відбувається відтік частини кваліфікованих та перспективних працівників з формального сектора, що негативно позначається на його ефективності. Зайнятість у неформальному секторі, особливо в таких сферах, як дрібна торгівля, човниковий бізнес, торгово-посередницька діяльність, надання різних послуг приватним особам, призводить до втрати кваліфікації, професійних навичок. Через нерегулярного характеру зайнятості люди відвикають від систематичної роботи. Все це має особливо негативні наслідки для зайнятої в даному секторі молоді.
У цілому ж слід підкреслити, що в нинішній ситуації з ринком праці в Росії та її регіонах неформальний сектор економіки сприяє розсмоктуванню прихованої і застійної безробіття, тим самим, знижуючи соціальну напруженість і запобігаючи можливим соціальні катаклізми. У той же час державі необхідно прагнути до максимальної легалізації цього сектора шляхом створення пільгового оподаткування, припинення чиновницького рекету, створення необхідних умов для нормального розвитку функціонуючих в ньому господарських суб'єктів. [14]
Крім зазначеної класифікації ринку праці, тинок праці може підрозділятися на сегменти.
Сегментація ринку праці - це поділ працівників і робочих місць на стійкі замкнуті сектори, зони, які обмежують мобільність робочої сили своїми кордонами. Сегментами ринку праці є первинний і вторинний ринки праці.
Первинний ринок праці - це ринок, для якого характерні стабільний рівень зайнятості і високий рівень заробітної плати, можливість професійного просування, прогресивна технологія, система управління і т.п.
Вторинний ринок праці характеризується великою плинністю кадрів та нестабільною зайнятістю, низьким рівнем заробітної плати, відсутністю професійного просування, росту кваліфікації, наявністю відсталою техніки і технологій та відсутністю профспілок.
Причини поділу ринку праці на сегменти:
¨ розходження в рівні економічної ефективності виробництва;
¨ різниця у рівні соціальної ефективності праці;
¨ різниця у рівні соціальної ефективності виробництва.
Сегментація ринку праці також передбачає в ньому зовнішні та внутрішні ринки праці. Внутрішній ринок праці можна охарактеризувати як систему соціально-трудових відносин, обмежених рамками одного підприємства, усередині якого призначення ціни робочої сили та її розміщення визначаються адміністративними правилами та процедурами. Внутрішній ринок праці обумовлюється наявністю і складом працівників на підприємстві, їх рухом всередині його, причинами переміщення, рівнем зайнятості, ступенем використання обладнання, наявністю вільних, новостворюваних та ліквідованих робочих місць.
Зовнішній ринок праці - це система соціально-трудових відносин між роботодавцями та найманими працівниками в масштабі країни, регіону, галузі. Він припускає первинне розподіл працівників за сферами прикладання праці і їх рух між підприємствами. Зовнішній ринок праці в значній мірі реалізується через плинність кадрів, він забезпечує рух працівників з одних підприємств на інші і породжує безробіття.
Необхідно відзначити, що будь-яка країна формує свій ринок праці, який враховує специфіку її економіки. Є країни, орієнтовані на зовнішній і внутрішній ринок праці. Зазвичай модель національного ринку формують: система підготовки, перепідготовки, росту кваліфікації працівників, система заповнення вакантних місць і способів регулювання трудових відносин і т.д. У зв'язку з цим розрізняють кілька найбільш відомих моделей ринку праці. Розглянемо лише три: американську, японську і шведську. [1]
Американська модель.
У США історично проводиться політика підтримки конкурентного стану економіки, недопущення її високої централізації, заохочується активна роль підприємців, життєва установка працівників на індивідуальний успіх, на заробляння грошей.
Для американської політики зайнятості характерна орієнтація на високу територіальну мобільність працівників між підприємствами, на закінчену професійну підготовку в навчальних закладах. Заробітна плата на таких підприємствах встановлюється контрактами, колективними договорами з урахуванням попиту та пропозиції робочої сили. Є особливості в організації та змісті діяльності профспілок. Вони, як правило, будуються за професійною ознакою. Страхування по безробіттю здійснюється на федерально-штатній основі. Федеральним Законом визначені загальні принципи страхування по безробіттю, деталізовані законодавством кожної їхніх штатів. Підприємства та працівники сплачують внески окремо до фондів страхування по безробіттю штатів і в Федеральний фонд. Результатом такої політики є більш висока територіальна та професійна рухливість, відносно високий рівень безробіття (у порівнянні з Японією та Швецією), що характеризує переважання зовнішнього ринку. Але в США є і внутрішній ринок праці. Прикладом служить найбільша компанія IBM, що створила для своїх працівників довічні гарантії зайнятості, безперервне зростання доходів, численні соціальні пільги та заохочення.
Японська модель.
Відмінна риса японської моделі ринку праці - "система довічного найму", що передбачає гарантії на весь термін трудової діяльності працівників. Ці гарантії результат сформованої практики відносин між найманими працівниками і підприємцями, власниками капіталу. Вони законодавчо не оформлені, але підтримуються профспілками; забезпечується лояльність останніх по відношенню до фірми. Це закрита модель ринку праці, внутрішній ринок. Після кризи 1974 - 1975 рр.. в Японії став розвиватися і зовнішній ринок, схожий більше на класичний, обслуговуючий дрібні підприємства. І для внутрішнього, і для зовнішнього ринку Японії найважливішою рисою є стабільна зайнятість, характерна не тільки для періоду високих темпів зростання економіки, але і після вступу в смугу нестійкого розвитку (після кризи 1975 р.). Використання працівників протягом тривалого часу дозволяє компанії організувати професійну підготовку та підвищення кваліфікації на внутрифирменном рівні у відповідності зі структурою робочих місць, НТП, модифікацією продукції, що випускається, заздалегідь передбачати професійну мобільність всередині фірм, виховувати у працівників творче ставлення до праці, високій якості роботи. Керівництво фірми на свій розсуд переміщує працівника з одного місця на інше, з одного підрозділу в інший. Є особливості і в формуванні заробітної плати. Вона протягом тривалого часу залежала в основному від стажу і віку, але сьогодні враховується кваліфікація та ефективність праці.
Для японської моделі характерна патерналістичний ставлення керівників компанії до персоналу, увага до невиробничої стороні життя працівників і зацікавленість останніх до всіх аспектів діяльності підприємства.
Система довічного найму певною мірою і рішення проблем скорочення виробництва і звільнення працівників за рахунок скорочення робочого часу, переведення працівників на дочірні підприємства, на підприємства інших фірм відповідно взаємною згодою. Ці заходи стримують зростання безробіття.
Шведська модель.
Своєрідність шведської моделі в активній політиці зайнятості, що проводиться державою. Державні органи приділяють велику увагу підвищенню конкурентоспроможності робочої сили через професійну підготовку та перепідготовку працівників, створення робочих місць як у державному секторі, так і шляхом субсидування приватних компаній, суміщення шукачів роботи і вакантних місць, в т.ч. і через інформацію і профорієнтацію, виплату допомоги по переїзду до нового місця роботи.
На ці цілі Швеція витрачає більше коштів, ніж будь-яка держава, хоча бюджетні асигнування на підтримку зайнятості не більше, ніж в інших індустріально-розвинених країнах.
Держава активно підтримує зайнятість у секторах, які забезпечують соціально необхідні послуги в регіонах, де традиційна промисловість знаходиться в занепаді. Така взаимоувязанная комплексна політика держави підтримує високий попит на робочу силу і високу зайнятість у країні. [22]
Сегментація ринку праці дозволяє проаналізувати причини і фактори, що впливають на мобільність робочої сили на ринку праці, визначити його перспективи. Сегментування здійснюється за різними критеріями і в залежності від різних ознак. Їх набір може включати наступні різновиди:
* Демографічні характеристики, які включають стать, вік, склад сім'ї;
* Географічне положення (певний регіон, місто, район тощо);
* Соціально-економічні характеристики робочої сили на ринку праці (освіта, професійні навички, рівень кваліфікації, стаж роботи тощо);
* Економічні показники, що характеризують роботодавців з точки зору їх фінансового стану, форми власності, а також показники, що характеризують найманих працівників за їх забезпеченості;
* Психофізіологічні якості працівника (особисті якості, фізична сила, темперамент, їх приналежність до певних верств суспільства і т.д.);
* Поведінкові характеристики з точки зору мотивації зайнятості та ін [1]
Російський ринок праці перебуває в стадії становлення, тому його модель не знайшла ще чітких характеристик. Сьогодні з достатньою впевненістю можна стверджувати, що вона ближче до зовнішнього ринку праці і для цього є певні передумови.
По-перше, в Росії низька мобільність робочої сили з точки зору її стихійного руху, що було пов'язано з високою мобілізацією російської економіки, жорстким державним регулюванням заробітної плати, слабкою її диференціацією залежно від результатів праці. Крім того, впливало відсутність ринку житла, адміністративні обмеження на переїзд в інші міста.
По-друге, низька мобільність працівників в колишньому СРСР обумовлена ​​високою часткою послуг, пільг за рахунок соціальних фондів підприємства залежно від стажу працівників.
Реформи 90-х рр.., Зруйнувавши планомірну систему руху кадрів, не створили нормальних умов для саморуху працездатного населення. Зокрема, не створено ємний ринок житла, не подолані адміністративні обмеження на переїзд, особливо у великі міста столичного значення, в регіонах мають місце значні затримки виплати заробітної плати.
Сьогодні підготовка кадрів фахівців і кваліфікованих робітників відбувається переважно в державних навчальних закладах усіх типів і за державний рахунок. По внутрішньої сутності освіту і роль держави в його здійсненні створює передумови для формування домінуючого зовнішнього ринку праці. Розукрупнення підприємств і поява безлічі дрібних фірм сприяють його становленню. Передача соціальних об'єктів підприємств у власність муніципальних органів самоврядування зміцнює російський зовнішній ринок праці. Але зберігається солідна база для підготовки кадрів і у підприємств, яка після виходу з кризи може запрацювати в повну силу. Це послужить основою для зростання внутрішнього ринку праці, який зараз формується в більшою мірою за рахунок діяльності комерційних структур.
Завершення нормування загальноросійського ринку праці стримується дестабілізуючими факторами в результаті розпаду СРСР і проведення радикальних (шокових) економічних реформ.
До дестабілізуючим чинникам ставляться:
Ø затяжний характер спаду виробництва, викликаний загальною кризою;
Ø зростання прихованого безробіття;
Ø стихійна й малоефективна конверсія оборонних виробництв;
Ø довільне скорочення військового контингенту в відсутності оборонної доктрини (затягування військової реформи);
Ø неконтрольована міграція населення та робочої сили між країнами СНД і з гарячих точок колишнього СРСР;
Ø недосконалість законодавчої бази;
Ø недостатній взаємозв'язок адміністративних та ринкових методів регулювання зайнятості;
Ø відсутність інформації про вакансії за межами місця проживання;
Ø висока вартість проїзду. [22]
1.3 Попит та пропозиція на ринку праці
На будь-якому ринку відбувається взаємодія покупців і продавців, в процесі якого формується попит, пропозиція і ціна на певні види товару.
Розглянемо сутність і дамо визначення попиту, пропозиції і ціни якогось товару, поза зв'язку з його специфікою.
Під попитом прийнято розуміти кількість товару, якого буде куплено за певною ціною за певний проміжок часу. При цьому діє закон попиту: за інших рівних умов попит на товари в кількісному вираженні змінюється у зворотній залежності від зміни ціни. Дія цього закону пояснюється двома причинами: 1) при зниженні ціни споживач бажає придбати якомога більше товару (так званий ефект доходу), 2) товар при зниженні на нього ціни дешевшає відносно інших товарів і купувати його ставати щодо вигідніше (так званий ефект заміщення) .
Закон попиту не діє в трьох випадках:
* При ажіотажному попиті, викликаним спеціальним підвищенням цін на якийсь товар;
* Для деяких дуже рідкісних і досить дорогих товарів, які є засобами приміщення грошей;
* При перемиканні попиту на якісні і дорогі товари аналогічної групи.
На зміну попиту на різні товари надають в певній мірі вплив і фактори, не пов'язані з ціною конкретного товару. Серед таких факторів можна виділити наступні:
* Позитивні зміни в грошових доходах населення, що, природно, збільшує попит на різні види товарів;
* Зміни в структурі населення. Так, збільшення питомої ваги населення старших вікових груп збільшує попит на ліки і медичне обслуговування;
* Зміна цін на товари - замінники товарів даної групи;
* Зміна споживчих переваг під впливом реклами, моди тощо;
* Економічна політика держави. Так, зростання грошових допомог малозабезпеченим верствам населення, допомога на дітей, збільшення розмірів пенсій і т.д. сприяють зростанню попиту на ряд товарів, споживаних відповідними категоріями населення.
Під пропозицією прийнято розуміти кількість товару або послуги, яку виробники готові продати за певною ціною за певний проміжок часу. При цьому діє закон пропозиції: при інших рівних умовах пропозиція на товари змінюється в прямій залежності від зміни ціни. Тобто мова йде про те, що в міру зростання цін на якісь товари виробники прагнуть пропонувати до продажу більша кількість товарів, а в міру падіння цін - менше.
Пропозиція так само, як і попит, може змінюватися під впливом інших факторів не пов'язаних з ціною конкретного товару. Серед цих факторів можна виділити наступні:
· Зміна витрат виробництва в результаті зміни податкової політики, технічних нововведень і т.д.;
· Вихід на ринок нових фірм призведе до збільшення пропозиції незалежно від цін;
· Зміна цін на ряд інших товарів, що сприяють догляду окремих фірм з даної галузі, як і зменшує пропозиції товару;
· Політичні і військові дії, природні катастрофи ведуть до руйнування економіки і сприяють зменшенню пропозиції товарів.
У результаті взаємодії попиту і пропозиції встановлюється ринкова ціна на конкретний товар. Вона фіксується в точці, в якій перетинаються так звані криві попиту (С) та пропозиції (П). Саме ця точка називається точкою рівноваги, а ціна - рівноважною. Саме в цій єдиній точці ціна одночасно влаштовує і покупця і продавця. Встановлення рівноважної ціни на товар на основі законів попиту та пропозиції представлені на малюнку 1.2.
P


З Q - величина попиту
та пропозиції
Р - ціна товару.


П
Q
Малюнок 1.2 - Встановлення рівноважної ціни на товар на основі законів попиту та пропозиції
Слід зазначити, що при формуванні рівноважної ціни діє ряд законів ринкового перетворення. Серед них необхідно враховувати такі закономірності:
ü ціна прагне до такого рівня, при якому попит дорівнює пропозиції;
ü якщо під впливом нецінових факторів відбудеться підвищення попиту при незмінній пропозиції або ж скорочення пропозиції при незмінному попиті, то ціна зросте, і навпаки, якщо при незмінній пропозиції попит скоротиться або при незмінному попиті збільшиться пропозиція, то ціна знизиться.
Остання закономірність найчастіше проявляється в умовах, коли в функціонуючі ринкові господарства свідомо і цілеспрямовано втручається держава. Особливо це характерно для функціонування ринку праці країни в цілому та її територіальних утворень. [13]
На функціонування ринку праці роблять вплив три головні складові: попит пропозиції і ціна. Під попитом на робочу силу, що є товаром на ринку праці, розуміють кількісне вираження потреби підприємства (конкретної галузі або ж економіки країни в цілому) у працівниках. У цьому випадку величину попиту можна визначити наступним чином:
С = N _роб. + N _вак., (1.1)
де: З - величина попиту, чол.
N _вак - вакансії або кількість робочих місць, осіб / місць.
N _роб. - Реально суттєва зайнятість або ж чисельність працюючих, чол.
Говорячи про попит на робочу силу, необхідно розрізняти індивідуальний попит (рішення фірми про те, скільки працівників і на який термін наймати), попит на робочу силу для окремої галузі, а також попит в масштабах економіки країни в цілому. При індивідуальному попиті в завдання фірми входить знаходження кращого, з економічної точки зору способу виробництва та обсягу випуску, а отже, і оптимальної кількості працівників, які максімілізіровалі б прибуток. Дохід від використання додаткової одиниці праці є приростом сукупного доходу фірми в результаті збільшення обсягу продукції. Величина, на яку збільшується обсяг випуску результаті залучення одного додаткового працівника, є граничним продуктом праці.
Що б вирішити, чи варто наймати ще одного працівника, фірма повинна порівняти цінність продукту, який буде проведений цим працівником, з витратами, пов'язаними з наймом. Цією необхідною інформацією є величина граничної прибутковості. Гранична прибутковість будь-якого чинника дорівнює приросту сукупного доходу фірми в результаті використання додаткової одиниці цього фактора. Величина граничної прибутковості праці показує, що приносить залучення одного додаткового працівника. Однак найм працівника збільшує і витрати на величину заробітної плати цього працівника. Отже, чистий ефект залучення додаткового працівника дорівнює граничної прибутковості за вирахуванням приросту фонду заробітної плати. Виникає питання: скільки ж працівників може найняти фірма? Вона буде збільшувати чисельність працівників до тих пір, поки гранична прибутковість перевищує рівень заробітної плати, і скоротить число зайнятих, як тільки виявить, що величина заробітної плати перевищила розмір граничної прибутковості. Це так зване правило оптимального найму для фірми (малюнок 1.3).

Гранична прибутковість


Е
W ₀ Ставка заробітної плати


З


L ₀ зайнятість
Малюнок 1.3 - Вибір фірми чисельності зайнятих.
Гранична прибутковість праці зменшується в міру зростання чисельності зайнятих. Фірма може залучити будь-яку кількість праці при ставці заробітної плати, яка дорівнює W _0. Якщо С вище W _0, то збільшення обсягів притягається праці приносить додатковий дохід перевищує приріст величини витрат, і таким чином призводить до зростання обсягу прибутку. Отже, фірма повинна регулювати чисельність зайнятих у напрямках, указаних стрілками.
Таким чином, пряма С являє собою пряму попиту на працю, висунутого фірмою. Вона спрямована вниз через спадної віддачі і зменшуються обсягів граничної прибутковості.
Підсумовуючи індивідуальні криві для всіх фірм, тим самим підсумовуємо обсяги праці, попит на які пред'явлений кожної з фірм. У результаті отримуємо сукупну криву попиту для галузі в цілому. Враховуючи вплив зміни цін, отримуємо галузеву функцію попиту, яка відображає ефект збільшення зайнятості при зниженні цін на продукцію, що випускається. Пряма попиту на робочу силу в економіці в цілому так само спрямована вниз через що зменшуються обсягів граничної прибутковості.
Високий рівень заробітної плати, пригнічує прагнення фірм до розширення попиту на робочу силу, обмежує його, спонукає фірми відмовлятися від найму додаткових працівників. З цього логічно випливає, що низька заробітна плата повинна стимулювати попит на робочу силу, повинна бути чинником розширення попиту, що пред'являється фірмам на ринку праці.
Висновки та рекомендації про необхідність зниження заробітної плати осіб найманої праці з метою підвищення попиту фірм на робочу силу і, отже, мінімізації безробіття та забезпечення високого рівня зайнятості економічно активного населення містяться у всіх роботах сучасних західних економістів.
Низька заробітна плата, на їхню думку, відкриває необмежені можливості збільшення попиту на робочу силу, оскільки знижує до мінімуму витрати виробництва, забезпечуючи тим самим максимум прибутку.
Можливості розширення попиту на робочу силу завдяки зниженню заробітної плати суттєво обмежуються факторами економічного, соціального та правового характеру. По-перше, попит на робочу силу - величина похідна, залежна від попиту на продукцію фірми, а обсяг останнього, у свою чергу, залежить від купівельної спроможності споживачів, основну масу яких становлять наймані працівники. З цього випливає, що зниження заробітної плати означає падіння купівельної спроможності зазначеної групи споживачів і, отже, зменшення ємності внутрішнього ринку з усіма наслідками, що випливають звідси негативними для виробника наслідками.
По-друге, зниження заробітної плати наштовхує на протидію об'єктивних вимог відтворення робочої сили. Зведення заробітної плати до мінімального рівня призведе до підриву процесу відтворення робочої сили нормальної якості і, в кінцевому рахунку, до зниження ефективності виробництва.
По-третє, низька заробітна плата руйнує мотивацію до високопродуктивної праці найманих працівників, підриває їхню зацікавленість у праці, в нарощуванні трудових зусиль, породжує байдужість, часом несумлінне ставлення до праці, послаблює дисципліну праці, викликає високу плинність робочої сили, що завдає чималих економічних збитків господарської діяльності фірм.
По-четверте, низький рівень заробітної плати, оскільки він відкриває можливості зниження витрат виробництва та максимізації прибутку, підігріває схильність підприємців до розширення попиту на робочу силу, але в той же час не стимулює пропозиції робочої сили, навпаки, обмежує його. У цій колізії як не можна більш наочно виражена протилежність економічних інтересів основних агентів ринку праці. Те, що вигідно підприємцям, то невигідно і неприйнятно для найманих працівників, тому пропоновані фірмою робочі місця на умовах низької оплати праці не залучають робочу силу, особливо кваліфікованих робітників. Зниження заробітної плати, досягнувши "критичного рівня", неминуче породжує і посилює відтік робочої сили з підприємства, масштабне скорочення зайнятості і, якщо цей процес не буде зупинений, він може завершитися повним припиненням виробництва.
По-п'яте, у розвинених країнах Заходу велика роль державного регулювання сфери трудових відносин, одним з основних елементів якого є законодавство про мінімальний рівень оплати праці. Жодна зі сторін, що вступають у відносини на ринку праці, - ні покупець робочої сили, ні її продавець не має права порушити вимоги закону. У силу цього законодавство про мінімальну заробітну плату створює надійний соціальний захист осіб найманої праці від свавілля роботодавців, створює серйозну перешкоду на шляху спроб зниження оплати праці за межі встановленого законом мінімуму. [13]
На підставі викладеного вище можна зробити наступні висновки:
По-перше, в розвинених країнах Заходу з ефективно функціонуючою ринковою економікою мінімальна заробітна плата законодавчо встановлена ​​на вельми високому рівні - 40% - 50% середньої заробітної плати, що виплачується робітникам в обробній промисловості, причому цей рівень періодично коректується в абсолютному обчисленні як у зв'язку з збільшенням розмірів середньої заробітної плати, так і з урахуванням інших факторів. У силу цього мінімальна заробітна плати виконує надзвичайно важливі соціально-економічні функції.
По-друге, закони про мінімальну заробітну плату обов'язкові для всіх учасників ринкових відносин у сфері праці. Виконання законів контролюється відповідними державними органами. У силу цього законодавство про мінімальну заробітну плату створює надійний соціальний захист осіб найманої праці, забезпечує їм гарантії проти зниження рівня заробітної плати.
По-третє, світовий досвід свідчить про те, що політика вирішення проблем економічного розвитку і, зокрема, проблеми зайнятості та безробіття, на базі низького рівня оплати праці - це характерна риса економічно слаборозвинених країн, до числа яких зараз відноситься Росія.
Пропозиція робочої сили - це сукупність осіб, що представляють або готових представити свої трудові послуги на ринку. Розглянемо вплив фактора заробітної плати на рішення індивідуума в області пропозиції праці. Слід зазначити, що обсяг роботи, який він захоче виконати, буде залежати не від номінальної, а від реальної заробітної плати. На малюнку 1.4 зображено дві можливі криві пропозиції праці. Крива пропозиції праці на малюнку 1.3. А спрямована вгору. Чим вище реальна заробітна плата, тим більше часу захоче працювати людина.

З / п З / п


П ₁ П ₂


А
WW _a


А) Пропозиція праці (чол. / год.) Б) Пропозиція праці (чол. / год.)
Малюнок 1.4 - Криві індивідуального ринку праці.
На малюнку 1.4 Б зображена більш складна закономірність. При низькій реальної заробітної плати крива пропозиції робочої сили спрямована вгору, проте при високому рівні заробітної плати крива починає відхилятися "назад" у бік нуля. Якщо рівень заробітної плати вище точки W _a, то працівник прагне до скорочення свого робочого дня. Така крива носить назву зворотного кривої пропозиції робочої сили.
Загалом же пропозиція робочої сили може бути представлене в такий спосіб:
П = N _роб. + N _нез. * Kd, (1.2)
де: П - величина пропозиції, чол.
N _нез - чисельність незайнятих за статистикою, чол. / місць.
N _роб. - Реально суттєва зайнятість або ж чисельність працюючих, чол.
Kd - коефіцієнт долічування в тимчасовому інтервалі, частки.
Говорячи про пропозицію праці, необхідно розрізняти індивідуальну пропозицію праці, пропозицію в масштабах економіки в цілому, а також пропозиція робочої сили для окремої галузі
Розрахунок попиту, пропозиції робочої сили, а також балансу між ними характеризує інтенсивну ситуацію на ринку праці.
На малюнку 1.5 зображені криві попиту та пропозиції праці, які дозволяють знайти точку характеризує рівноваги на ринку праці.

З / п





W ₀ Е

L ₀ кількість праці
Малюнок 1.5 - Рівновага на ринку праці.
Рівновага на ринку праці встановлюється в точці Е, де величина попиту на робочу силу збігається з обсягом пропозиції. Рівень зайнятості при цьому дорівнює L _0, а рівень заробітної плати - W _0. Усі фірми наймають то кількість працівників, яку вони хочуть найняти на дану заробітну плату, а працівники надають ту кількість праці, яку вони готові надати.
Крива пропозиції робочої сили для економіки в цілому є зростаючою, крива попиту - спадною, середня реальна заробітна плата визначається у точці перетину кривих попиту та пропозиції.
Форма кривої пропозиції залежить від бажання людей працювати. На їх рішення в свою чергу впливають такі чинники, як рівень освіти, соціальна традиція, стан здоров'я і т.п. Положення кривої попиту залежить від кривої продуктивності, яка у свою чергу залежить від кваліфікації робочої сили. [13]
Але слід підкреслити, що не існує єдиного ринку праці, в якому були б задіяні всі підприємства і всі працівники. У значній мірі ринок праці децентралізовано, і зміни оплати праці під впливом коливань попиту та пропозиції відбуваються на окремих ринках і йдуть з різною швидкістю. З цієї причини сукупні криві попиту та пропозиції описують якийсь абстрактний сукупний рівень, до якого прагне реальна заробітна плата. Фактично ж зміни відбуваються на конкретних підприємствах і в галузях, і вони слабо пов'язані між собою.
У пошуках теоретичної моделі ринку виділяють дві концепції: рівноважну і нерівноважну. Рівноважна модель ринку передбачає, що заробітна плата як основний регулюючих параметр ринку в кожний період часу "вирівнює" попит і пропозиція на робочу силу. Нерівноважна модель ринку базується на тезі про неможливість внаслідок негнучкості ринку миттєвої підстроювання зайнятості під коливання попиту та пропозиції на робочу силу. Цей підхід допускає наявність безробіття як природного слідства коливань ринку праці, а отже, визнає необхідність державного регулювання зайнятості.
Регіональний ринок праці має свою специфіку формування попиту та пропозиції робочої сили. Попит на робочу силу на сучасному російському регіональному ринку праці істотно диференційований по ряду параметрів: за статево, професійно-кваліфікованим, дисциплінарним вимогам до працівника; по заробітній платі, умовами праці, гарантіям зайнятості та регулярності виплати заробітної плати і т.п.
У регіональному аспекті вплив загальноекономічних параметрів формування попиту на працю опосередковано особливостями регіону в галузевій структурі виробництва, в рівні господарського розвитку виробничого комплексу і невиробничій сфері, в техніко-технологічному стані виробництва. Більшість з цих особливостей обумовлено централізованої політикою розвитку регіонів.
Пропозиція робочої сили в економіці, яке кількісно можна оцінити за коштами категорії економічно активного населення, визначається в першу чергу демографічними чинниками. Зростаючий вплив на формування пропозиції робочої сили надає професійна і територіальна мобільність робочої сили.
Формування пропозиції робочої сили в регіоні має ряд особливостей, які визначаються місцевою специфікою відтворення населення, специфікою міжрегіональної міграції, що склалася структури освіти і професійної підготовки та низкою інших факторів. Значний вплив на процеси формування пропозиції робочої сили в регіоні надає регіональна політика Уряду країни.
У результаті дії механізму попиту і пропозиції ринок праці виконує такі функції:
§ регулювання попиту і пропозиції праці, забезпечення зустрічі між продавцями робочої сили і покупцями для укладання договорів з метою з'єднання робочої сили з засобами виробництва;
§ забезпечення конкуренції між працівниками за робоче місце, а між роботодавцями за наймання робочої сили;
§ встановлення рівноважної ціни;
§ сприяння повній, але економічно ефективної зайнятості.
В основі функціонування ринку праці, як і інших виробничих факторів, лежать ті ж принципи, що і в основі ринку споживчих товарів і послуг. Аналіз попиту і пропозиції - основний метод вивчення і тих, і інших. Проте функціонування ринку праці має такі особливості, пов'язані з характером і специфікою відтворення робочої сили:
1) невіддільність права власності на товар - робочу силу від його власника.
2) має місце відносно тривалий взаємодія продавця і покупця в порівнянні з ринком продовольчих товарів.
3) наявність великої кількості інституційних структур особливого роду породжує своєрідність відносин між суб'єктами ринку. Тому необхідна більш детальне регламентація різних сторін їх діяльності.
4) високий ступінь індивідуалізації угод, пов'язана з різним професійно кваліфікаційним рівнем робочої сили, різноманітністю технологій і організації праці, переходом контрактною системою найму і т.д.
5) своєрідність в обміні робочої сили в порівнянні з обміном речового товару.
6) для працівника відіграє важливу роль не грошові аспекти угоди, а саме:
ü зміст і умови праці;
ü гарантія збереження робочого місця;
ü перспективи просування по службі та перспективи професійного росту;
ü мікроклімат в колективі і т.д.
1.4 Регулювання ринку праці
1.4.1 Державне регулювання ринку праці
Державне регулювання робочої сили покликане не допустити безробіття до рівня, що загрожує серйозними соціальними потрясіннями. Крім того, воно покликане пом'якшити наслідки безлічі інших диспропорцій структурного характеру. Ще однією важливою функцією держави у сфері праці стає професійна підготовка та перепідготовка робочої сили, розвитку системи освіти.
Сьогодні можна виділити чотири основних напрямки державного регулювання ринку праці: програми по стимулюванню зростання зайнятості та збільшення числа робочих місць; програми, спрямовані на підготовку і перепідготовку робочої сили; програми сприяння найму робочої сили; програми по соціальному страхуванню і безробіття (тобто по виділенню коштів на допомогу безробітним).
Перелічені напрямки не вичерпують всієї гами методів впливу на зайнятість. Чималу роль відіграє комплекс заходів непрямого регулювання ринку робочої сили: податкова, грошово-кредитна та амортизаційна політика Уряду і т.д. Основою ж, визначальною політику на ринку праці, є законодавство в галузі соціального забезпечення, трудових відносин, громадянських прав і т.п.
Заходи непрямого регулювання ринку робочої сили одночасно є заходами макроекономічного регулювання і впливають на динаміку зайнятості та безробіття через загальну ділову кон'юнктуру в країні.
Держава з моменту виникнення цього політичного інституту виконувало, виконує і, безсумнівно, буде виконувати до тих пір, поки збережеться сам цей інститут певні господарські функції. Найважливіша з них - розробка та завдання певних "рамкових правил гри" і забезпечення гарантій виконання законних договірних зобов'язань між господарюючими суб'єктами та суб'єктами товарного ринку, включаючи ринок праці (ринок робочої сили).
Відмовившись у процесі переходу до нових форм господарювання від тотального одержавлення, від планово-розподільчої системи, держава, особливо якщо проголошує себе соціальною, не може і не повинно йти з ринку. Ні в одній країні з розвиненою ринковою економікою держава ніколи своїх регулюючих функцій не послаблювало. Державна політика в галузі сприяння зайнятості населення і процесів на ринку праці в цілому в сучасних умовах визначена ст. 5 Закону Російської Федерації "Про зайнятість населення в Російській Федерації":
¨ держава проводить політику сприяння реалізації прав громадян на повну, продуктивну і вільно обрану зайнятість;
¨ державна політика в галузі сприяння зайнятості населення спрямована на реалізацію різноманітних елементів соціально-економічних умов раціонального і продуктивного використання наявного трудового потенціалу суспільства.
З метою сприяння повній, продуктивній і вільно обраній зайнятості населення держава покликана здійснювати:
ü розробку заходів фінансово-кредитної, інвестиційної та податкової політики, спрямованих на раціональне розміщення продуктивних сил, підвищення мобільності трудових ресурсів, розвиток тимчасової та самостійної зайнятості, заохочення застосування гнучких режимів праці та інших заходів, що сприяють збереженню і розвитку системи робочих місць;
ü правове регулювання у сфері зайнятості на основі дотримання законних прав та інтересів громадян та відповідних державних гарантій, подальше вдосконалення законодавства про зайнятість населення;
ü розробку і реалізацію федеральних і територіальних програм сприяння зайнятості населення;
ü створення державної служби зайнятості населення.
Всі перераховані вище положення закріплені ст. 15 Федерального закону про зайнятість населення в Росії.
У першій редакції закону про зайнятість, прийнятого в 1991 р. містяться багато норм, запозичені із законодавства західних країн, які довели свою ефективність. Незмінним в арсеналі засобів здійснення політики на ринку праці залишається пакет заходів регулювання, що включає шість активних і одну пасивну.
Активні заходи так чи інакше сприяють заповнення вакантних робочих місць і задовольняють попит на оплачувану зайнятість. Пасивна захід - виплата допомоги по безробіттю - за цим і називається пасивною, що ніякого відношення до сприяння зайнятості не має, а лише виконує функцію соціальної підтримки.
Інструментами активної політики є:
v створення нових робочих місць;
v сприяння малому та середньому бізнесу;
v підготовка і перепідготовка кадрів;
v субсидування зайнятості;
v міграційна політика;
v громадські роботи.
Створення нових робочих місць - найважливіша макроекономічна міра, яка в контексті інвестиційної та податкової політики є індикатором процесів, що відбуваються не тільки на ринку праці, але і в економіки в цілому. У США, наприклад, в останні роки практикувалися щоденні програми створення нових робочих місць, які багато в чому забезпечують рекордно низький рівень безробіття (4,9%).
Цілеспрямована політика створення нових робочих місць стає тим більш актуальною, що сучасний рівень НТП дозволяє забезпечити економічне зростання без збільшення зайнятості.
Ефективний інструмент зайнятості - сприяння малому і середньому бізнесу. Досвід розвинених країн показує, що цей напрямок здатне охопити більше половини всіх зайнятих у народному господарстві. Підготовка та перепідготовка персоналом називається структурною мірою регулювання ринку праці, тому що вона обумовлена ​​постійними структурними змінами в економіці, відмиранням одних професій і виникненням інших. Система підготовки кадрів зазвичай націлена на отримання молоддю першу професію. Навіть якщо на початку трудової кар'єри перша професія була престижною, щоб бути безперервно затребуваним на ринку праці та мати довічну зайнятість, треба постійно розширювати свої знання та розвивати вміння, тому важливим напрямом "навчання для дорослих" ставати перепідготовка.
Субсидована зайнятість як захід регулювання ринку праці спрямована на створення спеціальних робочих місць для осіб з обмеженою працездатністю. Ідея субсидованої зайнятості - вивести ці групи населення з конкурентної боротьби за робочі місця. Субсидування робочих місць передбачає створення спеціальних умов праці та особливого режиму роботи. Гарантована зайнятість маргінальних верств дозволяє їм протистояти "соціального відторгнення", а також забезпечує соціальний захист.
До активних заходів регулювання ринку праці відноситься також міграційна політика та громадські роботи. Останні виникли як спосіб тимчасової зайнятості та соціальної підтримки безробітних в період різкого спаду виробництва та масового вивільнення працівників.
Досвід країн з розвиненою ринковою економікою показав, що заходи активної політики зайнятості ефективні, якщо на них витрачається не менше половини всіх коштів, виділених на боротьбу з безробіттям.
На жаль, доводиться констатувати, що з усього пакету заходів у Росії домінує виплата допомоги по безробіттю: до 70% фонду зайнятості витрачається на цю пасивну міру.
Відсутність цілісної концепції державної політики в галузі зайнятості на ринку праці, а також невідповідність чинного закону про зайнятість завданням регулювання трудової сфери економіки призвели до того, що масштаби і рівень зареєстрованого безробіття як індикатори стану ринку праці втратили, по суті, свій економічний сенс. Стійке зниження реєструється безробіття з другої половини 1996 р. відображає нереальні процеси на ринку праці, а жорсткість порядку реєстрації безробітних під впливом звужених фінансових можливостей служби зайнятості. Це виразилося в згортанні програм активної політики та організації соціальної підтримки безробітних. Значно погіршилася якість і структура вакансій, заявлених у службу зайнятості. Тому і стала рости тривалість зареєстрованого безробіття, набуваючи в ряді регіонів хронічний характер, тому і підвищилася у складі безробітних частка осіб з низьким рівнем конкурентоспроможності на ринку праці.
Держава невиправдано рано відсторонилася від втручання в цю сферу, тим більше що Росія переживає важкий період. У результаті зберігається деформації, що склалися в дореформені роки, і під впливом затяжної кризи з'являються нові.
Відсутність цілісної концепції державної політики зайнятості від частини було компенсовано регулярної розробкою федеральних цільових програм сприяння зайнятості населення.
Так, цільові програми створення робочих місць підготовки і перепідготовки робочої сили спочатку були важкоздійснюваних, оскільки для їх реалізації потрібні додаткові джерела фінансування, мобілізувати які часто не вдається.
Фінансова та організаційна навантаження на службу зайнятості виявилася надмірною, тому вона при всьому бажанні не може повною мірою впоратися зі своїми функціями, втрачає довіру населення. А Уряд і інші економічні відомства, від яких залежать вирішення проблеми зайнятості, залишаються осторонь. Недооцінка значимості цих проблем висловилася, зокрема, в ліквідації фонду зайнятості.
Основоположним принципом політики у сфері зайнятості та на ринку праці в усьому світі є її орієнтація на досягнення стратегічної мети розвитку трудової сфери. Відповідно до Конвенції № 122 МОП ця мета полягає в забезпеченні повної, продуктивної і вільно обраної зайнятості. Для Росії особливо актуально тлумачення цього формулювання в єдності всіх її трьох складових.
Вибір пріоритетів у доступній для огляду перспективі визначатиметься перехідним характером російської економіки, в якій становлення ринкових відносин ще не закінчено. На сучасному етапі соціально-економічного розвитку основна мета політики зайнятості полягає в тому, щоб максимально сприяти реалізації права громадян на працю і перехід до ефективної зайнятості. Така формула підкреслює актуальність формування ефективної зайнятості в Росії як невід'ємної риси ринкової економіки та відповідальність держави за розширення можливостей працевлаштування економічно активних громадян. Політика в галузі зайнятості повинна бути інтегрована в загальну систему макроекономічної політики держави. [22]
Право кожного громадянина Росії на вільну працю закріплено в Конституції Російської Федерації, при цьому проголошується, що Російська Федерація є соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Основними нормативними актами, що регулюють реалізацію права громадян на працю та відносини у сфері зайнятості, є Конституція Російської Федерації, Федеральний закон від 19 квітня 1991 р. № 1023-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації".
Довгоочікувані поправки, внесені до закону про зайнятість федеральним законом від 17 липня 1999 р., на жаль, не вичерпують перелік всіх необхідних змін.
Хоча закон зобов'язує роботодавців інформувати службу зайнятості про наявність вакантних місць, відповідальність роботодавця за неповідомлення вакансій і не зазначення конкретних причин відмови в прийомі на роботу, коли вакансія ще не знята з пропозиції, на жаль, не передбачене. "Від воріт поворот", як правило, отримують багатодітні та одинокі матері, а також які мають дітей - інвалідів, жінки старше 45 років, інваліди. Якщо таку відповідальність передбачити в законі, служба зайнятості зможе діяти у відношенні роботодавців більш рішуче.
Закон про зайнятість надав роботодавцям право на рівних підставах приймати на роботу безпосередньо звертаються до них громадян, і що мають напрямки органів служби зайнятості. Створюється ситуація, коли роботодавець може необгрунтовано завищувати вимоги до безробітних, та й взагалі до будь-якого, хто хоче найнятися до нього на підприємство.
Соціально виправданими є положення, внесені до ст. 31, що стосуються встановлення термінів виплати допомоги з безробіття. Право на отримання допомоги протягом 6 місяців надані тим, хто шукає роботу, не має професії, прагне відновити трудову діяльність після тривалої перерви і т.д. Наприклад, як показує практика, тривало непрацюючий громадянин, який одержує допомогу з безробіття протягом 6 місяців, може працевлаштуватися тимчасово, припустимо на 10 днів. Потім він знову звертається до служби зайнятості, і якщо для нього не вдається підібрати підходящу вакансію, знову визнається безробітним із правом одержання допомоги по безробіттю у мінімальному розмірі протягом 12 місяців як втратив роботу. Щоб спонукати людину до ефективного пошуку вакансії і реальному працевлаштування, було б доцільним скорегувати розглянуту норму, застосувавши одну з таких схем:
v призначати допомогу по безробіттю на 12 місяців, якщо протягом року, що передував періоду безробіття, громадянин мав оплачувану роботу не менш, наприклад, 13 календарних тижнів;
v призначати допомогу по безробіттю на 6 місяців, і збільшити цей термін за кожну тиждень роботи громадянина (понад 13) на 2 тижні, але в межах 12 місяців.
Згідно з п. 5 ст.9 ФЗ "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків" від 21 грудня 1996 р. № 159 ФЗ передбачено право на отримання допомоги по безробіттю дітям - сиротам та дітям, які залишилися без піклування батьків, протягом 6 місяців в розмірі середньої заробітної плати, що склалася в суб'єкті Федерації. Стипендія учням дітям - сиротам збільшується не менш ніж на 50% в порівнянні з розміром стипендії, встановленої у цьому освітньому закладі. Однак було б правильніше, щоб розмір стипендії при направленні їх на навчання службою зайнятості дорівнював прожитковому мінімуму.
Указом Президента РФ від 02 липня 1992 р. № 723 "Про заходи щодо соціальної підтримки громадян, які втратили роботу і заробіток і визнаних у встановленому порядку безробітними", громадянам надано право на оплату періодів непрацездатності в розмірі допомоги по безробіттю. Передбачена оплата лікарняного листка по вагітності та пологах жінок, які втратили роботу і заробіток у зв'язку з ліквідацією або реорганізацією підприємства, установи, організації, якщо з дня звільнення до дня офіційного визнання їх безробітними, а також до дня надання їм відпустки по вагітності та пологах пройшло не більше 12 календарних місяців.
Між тим, на практиці лише одиниці жінок отримують оплату за лікарняним листком, що втратили роботу з інших підстав, а також вперше шукають роботу, не отримують нічого.
Згідно ст.3 закону підставою для визнання громадянина безробітним є його звернення до служби зайнятості з наданням усіх необхідних документів, у тому числі довідки про середній заробіток за останнім місцем роботи за 3 місяці, що передують місяцю звільнення. Треба затвердити єдину для всіх служб зайнятості форму довідки про середній заробіток для визначення розміру допомоги по безробіттю.
Відповідно до п.1 ст.3 закону "безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї". Проте ніякої нормативний акт не передбачає порядку підтвердження безробітними громадянами самостійного пошуку роботи та його готовність приступити до неї.
Конкретні заходи, що формують зміст державної політики сприяння зайнятості населення, спрямовані на розвиток трудових ресурсів і забезпечення рівних можливостей усім громадянам Росії не залежно від національності, статі, віку, соціального стану, політичних переконань та ставлення до релігії в реалізації права на добровільні працю і вільний вибір зайнятості. Серед цих заходів істотне місце належить: створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини; підтримки трудової і підприємницької ініціативи громадян, що здійснюється в рамках законності; сприяння розвитку здібностей до продуктивної, творчої праці.
Відповідно до прийнятих правовими основами регулювання державою положення на ринку праці воно покликане:
· Забезпечувати соціальний захист у сфері зайнятості населення;
· Проведення спеціальних заходів, які сприяють створенню умов для зайнятості громадян особливо потребують спеціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи.
На державні органи по праці і зайнятості покладено також попередження масової і скорочення тривалої (більше 1 року) безробіття, заохочення роботодавців, які зберігали діючі та створюють нові робочі місця для громадян, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи.
Як видно зі сказаного, регулювання процесів на ринку праці з боку держави відповідно до чинного законодавства спрямована переважно на сприяння зайнятості населення, запобігання та скорочення безробіття. І це цілком правомірно і справедливо. Однак не можна не визнати, що заходи державного впливу робляться, коли, ситуація екстремальна (у разі масового вивільнення, у випадку труднощів, які долають громадянами при працевлаштуванні). Між тим забезпечення ефективного використання людських ресурсів та кадрового потенціалу суспільства в меншій мірі сфер впливу державних федеральних і регіональних структур.
Актуальною є задача захисту російського внутрішнього ринку і відновлення дуже ослаблених в останні роки господарських зв'язків з країнами Співдружності незалежних держав (СНД), формування єдиного економічного простору на території країн СНД. Тут роль державних законодавчих і виконавчих органів представляється безсумнівною. На цих органах лежить і необхідність розробки законодавчих та нормативних актів, що регулюють трудові відносини в нових ринкових умовах, що забезпечують справедливу винагороду за працю у відповідності з її кількістю і якістю, результативністю і одночасно підвищують відповідальність найманих працівників і роботодавців усіх форм власності за виконання договірних зобов'язань. [22]

1.4.2 Державна політика в галузі зайнятості
Політика зайнятості - це сукупність заходів прямого і непрямого впливу на соціально-економічний розвиток суспільства і кожного його члена. Вона має декілька рівнів: загальнодержавний, регіональний і локальний. В даний час можна виділити три основні моделі політики зайнятості, використовувані в країнах з розвиненою ринковою економікою.
Європейська модель передбачає скорочення числа зайнятих при підвищенні продуктивності праці і, як наслідок, зростання доходів працюючих; така політика передбачає дорогу систему допомоги для великої кількості безробітних.
Скандинавська модель грунтується на забезпеченні зайнятості практично всіх трудящих шляхом створення робочих місць у державному секторі з середніми умовами оплати праці. Така політика розрахована в основному на державні кошти, при дефіциті яких наступає спад виробництва, що тягне за собою звільнення.
Американська модель орієнтується на створення робочих місць, що не вимагають високої продуктивності, для значної частини економічно активного населення. При цьому безробіття формально зменшується, але збільшується кількість людей з низькими доходами.
Використання тієї чи іншої моделі впливає на політику зайнятості як на макро-, так і на мікрорівні. На макрорівні нові підходи у політиці зайнятості сприяють підвищенню гнучкості ринку праці, зменшення витрат на робочу силу, ведуть до деякого згортання соціальних програм. Однак розширюються системи підготовки та перепідготовки кадрів, створюються додаткові робочі місця, посилюють умови видачі посібників. Вживаються заходи щодо посилення ролі приватного сектору у вирішенні проблем зайнятості, інших соціальних проблем. На мікрорівні проводиться політика стримування зростання заробітної плати, подовження тривалості робочого тижня, більш широко використовуються різні форми неповної зайнятості. У результаті кризові явища загострюються.
Існують два основні варіанти вибору засобів політики зайнятості: активний і пасивний. Активна політика зайнятості - це сукупність правових, організаційних та економічних заходів, що проводяться державою з метою зниження рівня безробіття. Вона передбачає заходи, пов'язані з попередженням, профілактикою звільнень працівників для збереження робочих місць, навчання, перепідготовку та підвищення кваліфікації осіб, що шукають роботу; активний пошук і підбір робочих місць; фінансування створення нових робочих місць; організацію нових робочих місць через систему громадських робіт. Пасивна політика зайнятості передбачає виплату допомоги безробітним і надання послуг з підбору робочого місця через державну службу зайнятості. Часто застосовують термін - помірно пасивна політика, яка також передбачає матеріальну підтримку безробітних, але більш різноманітні, ніж у першому варіанті, послуги з підбору робочих місць. [1]
Відповідно до чинного законодавства про зайнятість населення державна політика РФ в галузі сприяння зайнятості спрямована на:
3 розвиток людських ресурсів для праці;
3 забезпечення рівних можливостей усім громадянам РФ незалежно від факторів (стать, вік і т.д.) у реалізації права на добровільну працю і вільний вибір зайнятості;
3 створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини;
3 підтримку трудової і підприємницької ініціативи громадян, що здійснюється в рамках законності, а також сприяння розвитку їх здібностей до продуктивності, творчої праці;
3 забезпечення соціального захисту в галузі зайнятості населення, проведення спеціальних заходів, що сприяють забезпеченню зайнятості громадян, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи;
3 попередження масової і скорочення тривалої (більше одного року) безробіття;
3 заохочення роботодавців, які зберігали діючі та створюють нові робочі місця перш за все для громадян особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи;
3 поєднання самостійності органів влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування у забезпеченні зайнятості населення;
3 координацію діяльності у сфері зайнятості населення з діяльністю за іншими напрямами економічної і соціальної політики;
3 координацію діяльності державних органів, професійних спілок, інших представницьких органів працівників і роботодавців в розробці та реалізації заходів щодо забезпечення зайнятості та контролю за ними;
3 міжнародне співробітництво у вирішенні проблем зайнятості населення і т.д.
Державна політика на регіональному рівні реалізується в рамках федеральної програми, а також шляхом регіональних і місцевих програм сприяння зайнятості населення, що враховують особливості демографічного та соціально-економічного розвитку територій. Зазвичай регіональні програми зайнятості населення поділяються на три рівні:
республіканська проблема зайнятості населення, яка містить набір заходів, що реалізуються тільки на рівні республіки;
обласна (крайова) програма визначає заходи щодо зайнятості населення в рамках даного рівня. Наприклад, виділення міст пріоритетного розвитку;
районна (міська) програма зайнятості. Вона являє собою набір конкретних заходів, спрямованих на вирішення проблем окремими учасниками ринок праці.
Регіональне регулювання зайнятості дозволяє враховувати багато особливостей розвитку регіонів і на їх основі розробляти конкретні цілеспрямовані заходи щодо створення умов зайнятості в залежності від форм власності, розмірів підприємств і т.д. Важливим способом пом'якшення ситуації на регіональних ринках праці може стати використання нестандартних форм організації зайнятості (НФЗ). Воно відкриває можливість впливу на зайнятість шляхом обмеження пропозиції робочої сили на відкритому ринку праці, дозволяє обмежувати масштабне вивільнення зайнятих і попереджати сплеск безробіття. Впровадження НФЗ є мірою, що відповідає як інтересам індивідів і роботодавців, так і суспільства в цілому.
На макроекономічному рівні використання НФЗ відкриває можливість знизити гостроту проблем зайнятості за рахунок забезпечення на ринку праці вразливим категоріям населення способу отримання доходу і підтримки рівня своєї кваліфікації та працездатності. НФЗ може стати одним з методів пом'якшення безробіття в масових і застійних її формах, а також способом мобілізації у разі необхідності наявних резервів праці, подолання мобільності, властивої певним сегментам робочої сили (інваліди, літні, молодь, жінки і т.п.). [1]
1.5 Соціальне партнерство
У країнах з розвиненою ринковою економікою соціальне партнерство - це система регулювання соціально-трудових відносин і узгодження інтересів найманих працівників і роботодавців через укладення колективних договорів та угод. Предметом договору є питання оплати праці, зайнятість, умови праці, соціальне забезпечення та соціальні гарантії для працівників певної професії, галузі або територій, що встановлюються понад гарантованого державою мінімуму. Переговори ведуться за посередницької ролі держави, яка може брати участь у переговорному процесі безпосередньо (через своїх представників) і опосередковано (через арбітражні органи, погоджувальні комісії і законодавчі акти). Колективно-договірне регулювання дозволяє на основі компромісу погоджувати інтереси найманих працівників, роботодавців та держави і є важливим доповненням ринкового механізму регулювання соціально-трудових відносин.
Наведене визначення соціального партнерства є досить загальним, не виключає проте наявність різних уявлень щодо його істоти. При всьому різноманітті відтінків думок можна виділити три найбільш поширених.
Перше. Соціальне партнерство - це система взаємовідносин між найманими працівниками та роботодавцями, яка приходить на зміну класовій боротьбі. Згідно такого роду уявленням в даний час в країнах з розвиненою системою ринкових відносин існує можливість піти від класових протиріч. Класовий конфлікт перетворюється на конфлікт між організаціями, що представляють різні інтереси в суспільстві, які можна погасити шляхом переговорів і досягнення компромісу. Соціальне партнерство в даному випадку один із способів узгодження інтересів, представлених у суспільстві.
Друге. Соціальне партнерство - це спосіб узгодження протилежних інтересів, метод вирішення соціально-економічних проблем і регулювання протиріч між класом найманих працівників і класом власників. Незважаючи на зміни, що відбулися в економічній та соціальній сферах сучасного західного суспільства, класові відмінності і суперечності інтересів найманих працівників і роботодавців зберігається. У цьому випадку соціальне партнерство - це спосіб пом'якшення класових протиріч, умови політичної стабільності та соціального перемир'я в суспільстві.
Третє. Соціальне партнерство як спосіб регулювання соціально-трудових відносин не існує, оскільки немає об'єктивних умов для його існування. Таку точку зору поділяють або представники ліберального напряму, які стверджують, що ринковий механізм сам по собі, без втручання держави та будь-яких інших суб'єктів здатен регулювати всю систему відносин, включаючи і соціально-трудові відносини, або теоретиками, що проповідують фашизм або тоталітаризм, що відстоюють ідею морально-політичної й економічної єдності суспільства, спільність інтересів нації, що реалізуються за допомогою сильної держави.
Якщо не брати до уваги третю точку зору і звернутися тільки до перших двох, можна відзначити, що прихильники і першого, і другого напрямку визнають необхідність існування соціального партнерства, але вони по-різному визначають природу цього явища. Ті, хто розглядає соціальне партнерство як антипод класової боротьби, виходять з того, що сучасний капіталізм не є капіталізмом у класичному його розумінні. Це нове суспільство, де більше немає капіталістів і найманих робітників, а є рівноправні партнери, які можуть домовитися між собою у разі виникнення розбіжностей. У такому розумінні соціальне партнерство легко узгоджується з соціал-демократичною моделлю реформування сучасного капіталістичного суспільства, що не торкається корінних основ цього суспільства, його базових принципів і цінностей.
Сучасне соціал-демократичний рух розглядає соціальне партнерство як спосіб забезпечує мирну еволюцію капіталістичного суспільства в таке його стан, де класовий конфлікт перетворюється на конфлікт між організаціями - профспілками та об'єднаннями роботодавців. Соціал-демократи вважають, що головною умовою формування партнерських відносини є збіг цілей найманих працівників та капіталістів. Якщо збіг цілей відбувається на рівні перспективних цілей, то можливо тривале і досить стійке партнерство; якщо на рівні приватних цілей - таке партнерство буде тимчасовим. Але в будь-якому випадку соціальне партнерство неможливе без збігу цілей. Наймані працівники та працедавці представляють, на їх думку, сторони одного цілого. Вони не можуть існувати одне без одного. І якщо між ними виникають конфлікти, то в інтересах обох сторін знайти дієві способи їх своєчасного та ефективного вирішення.
У розумінні ідеологів соціал-реформістського руху соціальне партнерство - це спосіб узгодження інтересів найманих робітників і роботодавців шляхом переговорів і компромісу, коли перспективні інтереси сторін збігаються, і коли прагнення до постійного діалогу здатне гарантувати мирну еволюцію капіталістичного суспільства в таке його стан, де на зміну класової боротьбі і класовим протиріччям приходить співпраця рівноправних партнерів.
Розділяють другу точку зору вважають, що сучасний капіталізм за своєю суттю нітрохи не відрізняється від капіталізму минулого століття. Наявність приватної власності виробництва зберігається, а тому зберігається антагонізм інтересів найманих працівників і капіталістів розбіжність інтересів найманих працівників і роботодавців проявляється щохвилини, щогодини, не кажучи вже про більш віддалену перспективу. Клас капіталістів будучи власником засобів виробництва, зацікавлений у збереженні суспільного ладу, основу якого складає чесно капіталістична власність. Для робітників, навпаки, реалізація корінних інтересів в рамках того суспільство неможлива. У цьому випадку соціальне партнерство лише одна з форм узгодження непримиренних, по суті, і протилежних за змістом інтересів найманих працівників і роботодавців. [22]
У Росії про соціальне партнерство заговорили з кінця 1991 року, коли відносно повільне реформування економіки в рамках колишнього типу політичної влади (1985-1991 рр..) Змінилося інтенсивним "шоковими" перетвореннями. У радянський період дуже активно використовувалася майже вся атрибутика соціального партнерства - укладання колективних договорів та угод, участь трудящих в управлінні виробництвом, консультації і переговори з соціальних питань, формувалися плани соціального розвитку на підприємствах. Однак це процеси ніхто не називав соціальним партнерством. Основу радянського суспільства згідно офіційної ідеології становило моральне, соціально-політичний та економічний єдність усіх членів суспільства. Тому не могло існувати протилежних, за своїм змістом інтересів, і не було необхідності у такому механізмі узгодження інтересів, як соціальне партнерство.
У процесі реформування російської економіки ставлення до соціального партнерства змінилося. Ідеологія соціального партнерства стала активно пропагуватися державою. Вважалося, що сучасне ринкове господарство не може виникнути в Росії і тим більше розвиватися, без налагодженої системи соціального партнерства. Більш того, соціальному партнерству відводилася роль буфера, що пом'якшує перехід до капіталізму. Соціальне партнерство повинне було забезпечити (гарантувати) громадянський мир в умовах жорстких реформ. Не випадково реформування російської економіки супроводжувалося інтенсивною роботою з вироблення необхідних правових актів, щоб забезпечити можливість формувати системи соціального партнерства.
У Росії достатньо чітко простежується формування моделі соціального партнерства, в основі якої ідеологія класового миру і збігу інтересів найманих працівників і роботодавців. Цьому значною мірою сприяють наступні обставини.
Протягом тривалого часу в СРСР трудящим навіювалася думка, що саме вони істинні господарі підприємств, на яких вони працюють. Інтереси директорату, адміністрації, трудових колективів не протиставлялися. Сформована система господарювання ставила адміністрацію в таке становище, коли вона була змушена постійно доводити свою турботу про працівників. За рахунок коштів підприємств будувалися житлові будинки, дитячі сади, санаторії та лікарні. Самі працівники не протиставляли себе адміністрації. Якщо вони й говорили про директора як про "господаря", то в особливому значенні. У їхньому розумінні господар - це людина, яка піклується про своїх підлеглих. Йому завжди можна поскаржитися і він обов'язково повинен допомогти.
Коли почався процес акціонування підприємств і у більшості з них з'явилися реальні власники, психологія робітників та їх відношення до директорату і адміністрації майже не змінилися. До цих пір більшість робочих вважають, що директор і адміністрація повинні піклуватися про те, щоб інтереси робітників не обмежувалися. І якщо не виплачується заробітна плата, скорочуються робочі місця, вони вважають, що в цьому винна не адміністрація, а уряд, що здійснює неправильну бюджетно-податкову і фінансову політику.
Не дивлячись на те, що сьогодні досить чітко виявляються суперечливість і протилежність інтересів найманих працівників і роботодавців, вони досить часто займають схожі позиції і виступають єдиним фронтом проти уряду. Посилаючись на тяжке становище трудових колективів, роботодавці таким чином вирішують питання компенсацій, додаткового фінансування або встановлення податкових пільг. Така ситуація не сприяє усвідомленню працівниками своїх власних інтересів, вона уповільнює процес формування системи соціального партнерства в Росії.
В індустріально розвинених країнах, де основу виробництва складає приватна власність, колективний договір це документ, що дозволяє працівникам добитися вельми істотних поліпшень свого соціально-економічного становища. Колективний договір фіксує результати домовленості сторін в галузі заробітної плати, умов праці та зайнятості. І те, що реально вдасться домогтися працівникам через колективний договір, багато в чому залежить від їхньої сили та вміння "натиснути" на роботодавця.
У Росії колективні договори зазвичай розглядають як суто формальний документ, мало що дає працівникам. І навіть якщо працівникам вдається укласти "хороший", з їхньої точки зору, колективні договір, то немає гарантії, що всі його пункти будуть виконані. Хоча Законом Російської Федерації "Про колективні договори і угоди" передбачені заходи відповідальності за невиконання пунктів колективного договору, але вони настільки незначні, що навряд чи можуть представляти серйозну загрозу для сторони, що не виконує колективний договір.
У Росії до цих пір відсутня головна умова для розвитку договірних відносин між найманими працівниками та роботодавцями - немає сильних і потужних профспілок, які заявляють про себе як про реальну силу, з якою не можна не рахуватися. Реальна слабкість профспілкового руху в Росії породило різновид соціального партнерства - "ситуацію особливої ​​ролі держави в системі соціально партнерства". Слабкість профспілок, відсутність реальних об'єднань роботодавців, їх небажання сідати за стіл переговорів, коли мова йде про дозвіл незбіжних інтересів, примушує державу виступати тією ланкою, яка змушує сторони слухати один одного, тобто процес формування соціального партнерства нав'язується згори. [22]

2 АНАЛІЗ РИНКУ ПРАЦІ КЕМЕРОВСКОÐ