Міністерство освіти і науки України
Сумський державний університет
Інститут заочної дистанційної та вечірньої форм навчання
Курсова робота
за курсом: «Економіка навколишнього середовища»
тема: «Проблеми оцінки соціально-економічної ефективності природоохоронних заходів»
Виконав: Пасічнюк М.Т.
Група: ЕДЗ-31с
Варіант: 14
Перевірив: Шапочка М.К.
Суми 2008

ЗМІСТ
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .. ... ... ... ... 3
1 Система показників природоохоронної діяльності ... ... ... ... ... ... ... ... .... 4
2 Витрати екологічного призначення. Їх класифікація і групування ... .6
3 Капітальні вкладення екологічного призначення. Їхні показники ... ... .12
4 Поточні природоохоронні витрати ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... 14
5 Ефективність природоохоронних витрат ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... .17

Література ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .21

Введення
Взаємозв'язок екологічних проблем з господарською діяльністю економічних суб'єктів на сьогоднішній день є очевидною. Витрати на природоохоронні заходи ведуть до збільшення витрат виробництва, що, у свою чергу, вступає в протиріччя з однією з традиційних завдань економіки - зниженням собівартості продукції. Однак ігнорування природоохоронних цілей і економія на екологічних витратах веде до погіршення якості природного середовища і обумовлює збільшення вторинних витрат суспільства, званих еколого-економічним збитком. Саме він є своєрідним показником ціни (яку людині доводиться реально платити) і якості (тобто тих благ, яких вдається досягти) еколого-економічної ефективності.
Надзвичайно велике значення набуває проблема оцінки: з одного боку, інтегральних витрат всього циклу виробництва і споживання продукції (включаючи природоохоронну сферу), з іншого - сукупності результатів діяльності людини (включаючи негативний наслідок впливу на природне середовище). Як параметр, що характеризує реальну результативність дій людини, як у виробничій, так і природного сферах може використовуватися показник екоеффектівності.

1 Система показників природоохоронної діяльності
Система показників результатів природоохоронної діяльності включає три розділи: показники екологічних, соціальних та економічних результатів. Показники екологічних результатів можуть бути представлені у вигляді ряду підсистем у відповідності з компонентами навколишнього середовища: підсистема показників результатів охорони водних ресурсів, повітряного басейну, земельних ресурсів, лісового фонду, заповідних територій, рибних запасів, надр (корисних копалин); показники використання твердих відходів, шумового, електромагнітного, радіаційного забруднення території.
Система показників результатів природоохоронної діяльності може бути побудована і на основі іншої ознаки. Такою ознакою може бути напрямок природоохоронної діяльності. Тоді система показників може включати наступні розділи:
- Результати заходів щодо запобігання забруднення навколишнього середовища;
- Результати заходів з ліквідації наслідків забруднення;
- Результати скорочення втрат природних ресурсів як наслідок раціонального їх використання;
- Результати відновлення окремих компонентів природного середовища;
- Результати відтворення компонентів навколишнього середовища.
Для аналізу результатів природоохоронної діяльності необхідні дані, що характеризують средозащітние витрати і використання основних фондів природоохоронного призначення. Особливо важливим є аналіз капіталовкладень в охорону природи, так як він дає можливість визначення ефективності проведеної природоохоронної політики. Показники основних фондів і витрат средозащітного призначення можуть бути виділені в особливу підсистему показників результатів природоохоронної діяльності.

2 Витрати екологічного призначення. Їх класифікація і групування
Частина заходів, що проводяться, пов'язаних з виробничою діяльністю, забезпечує досягнення не лише економічного, а й екологічного ефекту. Тому крім витрат цільового екологічного призначення досягнення екологічного результату забезпечується і такими виробничими витратами, як витрати на розробку безвідходних і маловідходних технологій, випуск екологічно чистої продукції, зниження матеріаломісткості виробництва та ін
Падіння виробництва, уповільнення масштабів використання природних ресурсів об'єктивно і досить суттєво зменшує негативний вплив на природу. Однак одночасно посилюється знос основних фондів, знижуються можливості фінансування розвитку природоохоронної індустрії, сповільнюється заміна застарілих і екологічно шкідливих технологій, і знижується випуск средозащітной техніки; спостерігається зменшення масштабів агротехнічних та інших заходів, що мають природоохоронний ефект; зберігається і збільшується високий рівень аварійності, супроводжується залповими скидами і викидами шкідливих речовин; збільшуються спроби завезення з-за кордону токсичних відходів і виникає ряд інших негативних моментів, які поглиблюють екологічну обстановку в регіонах.
При визначенні потреб в інвестиціях екологічного призначення слід враховувати, в першу чергу, наявну високу ступінь зносу експлуатованого екологічного обладнання, так вже 15 ... 17 років тому близько половини всіх повітроохоронних установок експлуатувалося протягом 10 і більше років при терміні їх повної амортизації в межах 12 років . Більше 20% водоочисних споруд працювало не ефективно з-за фізичного і морального зносу.
Успішне вирішення проблеми охорони навколишнього середовища та раціоналізації природокористування вимагає обліку та характеристики витрат екологічного (средозащітного) призначення, званих також витратами на природоохоронні заходи (охорона навколишнього середовища).
Витрати на охорону навколишнього середовища - загальна сума витрат держави, підприємств (організацій, установ), що мають цільове або опосередковане природоохоронне значення. До них ставляться як цільові капітальні вкладення, поточні витрати на утримання та експлуатацію природоохоронних основних фондів, так і операційні бюджетні витрати на утримання державних структур, основна діяльність яких пов'язана з охоронною навколишнього середовища. До складу витрат на охорону природи також можуть входити витрати комерційних, громадських та інших організацій з науково-технічного, рекламному, освітньому, просвітницькому та іншого обслуговування природоохоронної діяльності.
Всі витрати на природоохоронні заходи (витрати екологічного призначення) поділяються на такі групи:
1. Витрати на заходи, спрямовані на зниження або повне запобігання викидів (скидів) шкідливих речовин;
2. Витрати на заходи, які ліквідують негативні наслідки антропогенного впливу на навколишнє середовище і нераціонального природокористування;
3. Витрати, пов'язані з будівництвом та обладнанням пунктів контролю за станом навколишнього середовища;
4. Витрати на зведення об'єктів природоохоронного призначення, створення природоохоронної індустрії, що уловлюють установок тощо;
5. Витрати на запобігання забруднення акустичної середовища;
1. Витрати на попередження впливу забруднених компонентів навколишнього середовища на реципієнтів і на ліквідацію наслідків цього впливу;
2. Витрати на попередження шкідливого впливу відходів на навколишнє середовище, на їх поховання і знищення, включаючи витрати на відчуження земель, на організацію місць поховання та ін
Метою витрат екологічного призначення є здійснення средозащітних заходів; метою розробки средозащітних заходів є досягнення таких характеристик навколишнього середовища, які перебували б у межах діючих медико-санітарних норм.
Різний порядок фінансування встановлений на одноцільових і багатоцільові средозащітние заходи. Одноцільових заходи - спрямовані виключно або переважно на зниження забруднення навколишнього середовища (будівництво та експлуатація очисних споруд та уловлюючих пристроїв тощо). Багатоцільові средозащітние заходу - спрямовані не тільки на зниження забруднення навколишнього середовища, а й на отримання більш високих виробничих результатів, у тому числі і суміжних галузей - знижень витрат матеріальних ресурсів, трудових ресурсів, збільшення випуску продукції, розширення асортименту і підвищення якості продукції ін Це досягається, наприклад, шляхом будівництва та експлуатації системи замкнутого водопостачання, утилізації відходів виробництва та споживання, розвитку маловідходних технологічних процесів і виробництв.
Загальний обсяг витрат на здійснення природоохоронних заходів (витрат екологічного призначення) складається як сума одноразових витрат (капітальних вкладень) і поточних витрат.
Витрати екологічного призначення групуються за такими ознаками:
- На одноразові і поточні витрати;
- За напрямом і призначенням витрат;
- За джерелами фінансування;
- За елементами навколишнього середовища (на охорону лісу, водних ресурсів та ін);
- За видами витрат, що викликаються негативним впливом забруднення навколишнього середовища на реципієнтів і ін
За направленням капітальні вкладення включають витрати екологічного призначення:
- На створення нових та реконструкцію основних фондів, що запобігають негативний вплив господарської діяльності на навколишнє середовище;
- На модифікацію технологічного процесу в частині, що забезпечує досягнення средозащітних цілей, для зниження його негативного впливу на навколишнє середовище;
- На модифікацію технології виробництва в частині, що забезпечує досягнення средозащітних цілей.
За призначенням екологічні витрати поділяються на такі групи:
- Витрати на заходи, що передбачають і ліквідують негативні наслідки нераціонального природокористування;
- Витрати, пов'язані з будівництвом і обслуговуванням пунктів контролю за забрудненням, якщо ці витрати виробляються підприємством-забруднювачем;
- Витрати на попередження забруднення навколишнього середовища відходами (захоронення, утилізація, спалювання тощо);
- Витрати на запобігання забруднення акустичного середовища, які мають місце у всіх випадках, коли між джерелами шуму і людьми зводяться шумозахисні і екранізують споруди та насипу, проводяться заглиблення джерел шуму.
Забруднене середовище чинить негативний вплив на реципієнтів (підвищення захворюваності людей, зниження їх працездатності, погіршення умов життя, зниження продуктивності природних ресурсів, прискорений знос основних фондів) і викликає необхідність двох видів витрат:
- Витрат на попередження впливу забрудненого середовища на реципієнтів (в тих випадках, коли попередження можливо);
- Витрат, що викликаються дією на реципієнтів забрудненого середовища, що виникають у тих випадках, коли повне або часткове попередження такого впливу неможливо.
Сума витрат цих двох типів називається економічним збитком, заподіюється народному господарству забрудненням навколишнього середовища. Економічний збиток (втрати) від забруднення навколишнього середовища є комплексною величиною і визначається сумою збитків (втрат), що наносяться окремими видами реципієнтів в межах забрудненої зони. При цьому проблемою є кількісна оцінка зміни стану здоров'я людей під впливом забруднення.
Сума загальних витрат по кожному компоненту природного середовища складається з:
- Капітальних вкладень з державних коштів та власних коштів підприємств;
- Поточних (операційних) витрат;
- Витрат на капітальний ремонт природоохоронного обладнання;
- Витрат на науково-дослідні роботи, пов'язані з охороною і раціональним використанням природних ресурсів.

3 Капітальні вкладення екологічного призначення. Їхні показники
Основу витрат екологічного призначення складають одноразові витрати - капітальні вкладення на природоохоронні заходи, інвестиції екологічного призначення.
Запобігання деградації всіх компонентів навколишнього середовища, проведення заходів щодо ліквідації завданої їй шкоди, розвиток безвідходних технологій і випуску екологічно чистої продукції припускають необхідність створення в країні спеціалізованої екологічної індустрії: виробництво очисних споруд, вимірювальних приладів і т.п. Для відновлення і відтворення природних ресурсів необхідні капітальні вкладення в цю сферу.
Капітальні вкладення в охорону навколишнього середовища та раціональне використання природних ресурсів являють собою одноразові витрати, зумовлені сукупністю заходів по збереженню і поліпшенню природних ресурсів, їх відтворення і охорони. Це витрати інвестиційного характеру, зумовлені можливістю суспільства фінансувати природоохоронну діяльність, державними програмами і планами проведення природоохоронних заходів та екологічною політикою.
У системі показників витрат екологічного призначення розробляються показники їх обсягу і структури, освоєння капітальних вкладень і поточних витрат: введення в дію основних фондів, тобто завершення заходів, передбачених у плані з охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів; завершення капітального ремонту наявних об'єктів средозащітного призначення; обсяг неосвоєних коштів, тобто обсяг незавершеного будівництва та незакінченого капітального ремонту.
Капітальні вкладення обчислюються незалежно від джерел фінансування як сума витрат, пов'язаних з охороною і раціональним використанням земель, лісових ресурсів, рибних запасів, водних ресурсів, повітряного басейну. До їх складу включаються також витрати, пов'язані з розвитком заповідної справи та захистом від шуму.

4 Поточні природоохоронні витрати
До поточних витрат відносяться експлуатаційні витрати средозащітного призначення, тобто витрати на утримання та обслуговування основних фондів средозащітного призначення.
Поточні витрати екологічного призначення включають всі поточні витрати (експлуатаційні витрати) з охорони і раціонального використання окремих елементів навколишнього середовища (водних ресурсів, повітряного басейну, земельних ресурсів та інші). Поточні витрати з охорони природи розраховуються як сума цих витрат на всі елементи навколишнього середовища з урахуванням витрат, здійснюваних за рахунок операційних коштів держбюджету.
До експлуатаційних витрат средозащіти відносяться технічні витрати. До складу поточних витрат на утримання та обслуговування основних фондів включаються:
- Щорічні витрати на основну та додаткову заробітну плату обслуговуючого персоналу;
- Щорічні витрати на планово-попереджувальний, технічний і капітальний ремонт;
- Щорічні витрати на амортизаційні відрахування на повне відновлення основних фондів;
- Енергетичні витрати та інші види поточних витрат;
- Поточні витрати, пов'язані із здійсненням заходів, що сприяють поліпшенню якісної характеристики елементів навколишнього середовища, як відносяться за рахунок основної діяльності, так і здійснюються за рахунок асигнувань з держбюджету і ін джерел.
Поточні витрати включають:
- Додаткові витрати на експлуатацію основних виробничих фондів, пов'язані з удосконаленням виробничої технології з метою зниження несприятливих впливів господарської діяльності на навколишнє середовище;
- Витрати на оплату послуг, пов'язаних з охороною навколишнього середовища.
На підприємствах до поточних витрат природоохоронного призначення відносять:
- Собівартість палива, необхідного для здійснення технологічних процесів, спрямованих на зниження і нейтралізацію шкідливих речовин, що містяться у відходах, та інші роботи природоохоронного характеру;
- Заробітну плату (основну і додаткову) з відрахуванням на соціальне страхування робітників, зайнятих обслуговуванням усіх фондів природоохоронного призначення, приведенням земель у придатні для їх подальшого використання, включаючи роботи по рекультивації та здійснення інших природоохоронних заходів;
- Витрати на утримання та експлуатацію фондів природоохоронного призначення, включаючи амортизацію і витрати на поточний ремонт;
- Цехові і загальнозаводські (експлуатаційні) витрати за номенклатурою статей відповідних витрат, пов'язаних з утриманням управлінського апарату служб охорони природи цеху, промислового підприємства, організації;
- Витрати, пов'язані зі спільним використанням підприємствами і організаціями регіону об'єктів природоохоронного призначення (очисних споруд, шламо - і шлаковідвали, установок по знешкодженню, зберіганню та знищенню виробничих відходів та ін), і платежі за надані підприємству (організації) природоохоронні послуги (за доочистку стоків споруд, біологічну очистку стоків на кущових очисних спорудах і т.д.) включаються в цехових або загальнозаводські витрати.

5 Ефективність природоохоронних витрат
Ефективність природоохоронних витрат оцінюється за загальноприйнятою методикою оцінки ефективності будь-яких витрат: як відношення досягнутого результату (ефекту) до обсягу витрат, при цьому найбільш складно оцінити екологічний ефект у вартісному вираженні. Оскільки ці витрати забезпечують так само екологічний та соціальний результат, то при оцінці їх ефективності вони можуть бути визначені в комплексі.
Показник ефективності природоохоронних витрат визначається як відношення повного екологічного, економічного та соціального ефектів від природоохоронних заходів до обсягу витрат, пов'язаних з їх проведенням.
У систему показників ефективності витрат екологічного призначення входять: 1) показники ефективності капітальних витрат (інвестицій), 2) показник ефективності поточних витрат; 3) показники ефективності загального обсягу наведених витрат.
У зв'язку зі складністю визначення сумарного ефекту одноразових і поточних витрат, а також в інтересах оцінки ефективності витрат на той чи інший вид природоохоронної діяльності з урахуванням специфіки компонента навколишнього середовища розраховуються приватні показники ефективності екологічних витрат різного призначення та напрямки.
Визначення сумарного ефекту, включає наступні ефекти: екологічний (поліпшення якості компонента природного середовища, зниження відходів, втрат і забруднення та ін), соціальний (поліпшення здоров'я і умов праці та відпочинку, зростання, тривалості життя тощо), а також економічний (зниження матеріаломісткості виробництва, витрат на видобуток мінеральних та ін ресурсів, на зберігання відходів та їх знешкодження та ін), що є необхідною передумовою оцінки ефективності природоохоронних витрат.
Зміна витрат екологічного призначення та їх ефективність визначається зовнішніми, по відношенню до природопользователю, і внутрішніми (виробничими) чинниками. До зовнішніх факторів відносяться загальна економічна та екологічна ситуація, проведення комплексу средозащітних заходів, що поліпшують загальну екологічну ситуацію, зміна чисельності населення, розвитку науки і техніки, в тому числі природоохоронної індустрії та ін До внутрішньовиробничих чинником відносяться ступінь безвідходності застосовуваних технологій і екологічної чистоти виробництва, кількість відходів виробництва, забруднення компонентів навколишнього середовища та їх рівень у порівнянні з ГДК та ін
Система показників результатів природоохоронної діяльності повинна бути доповнена показниками соціально-економічних результатів, якщо від природоохоронних витрат досягнутий не тільки екологічний ефект, який є головною метою цієї діяльності, але і економічний, і соціальний, які в даній діяльності є незмінними «побічними» її ефектами, скидати які з рахунків при оцінки ефективності природоохоронних витрат не можна.
Поряд з узагальнюючим показником ефективності екологічних витрат (Е), що розраховується як відношення сумарного екологічного результату (Реколог), економічного результату (Реконом) та соціального результату (Рсоц) до викликав їх екологічним витрат (З), розраховуються показники кожної складової, тобто :
Е _ек = Рсоц / ЗSЕек = Рекон / ЗSЕекон = Рек / ЗSЕек
Екологічна ефективність средозащітних витрат визначається шляхом віднесення величини екологічних результатів до викликав їх витрат. Екологічні результати розраховуються по різниці показників стану навколишнього середовища до і після проведених заходів. Їх характеристика у вартісному вираженні пов'язана з вирішенням проблем економічної оцінки природних ресурсів.
Соціальна ефективність средозащітних витрат вимірюється ставленням узагальненого показника, що виражає соціальний ефект, до витрат, який забезпечив його досягнення. Соціальний результат визначається по різниці показників, що характеризують зміни в соціальній сфері в результаті здійснення средозащітних заходів.
Економічна ефективність визначається відношенням досягнутого економічного ефекту до обсягу природоохоронних витрат.
Екологічний та соціальний ефекти (результати) використовуються для визначення фактичного рівня і нормативів показників витрат, необхідних для досягнення встановленої величини зниження шкідливих викидів і підтримки заданого стану навколишнього середовища, а також для розрахунку ефектів у грошовому виразі (запобігання забруднення, збереження генетичного фонду тварин і рослин ; збереження естетичної цінності природних ландшафтів, пам'ятників природи і т.п.). Прикладом досягнутого комплексного економічного і соціального ефектів може служити зниження захворюваності населення в регіоні в результаті проведення природоохоронних заходів.
Чистий економічний ефект визначається зіставленням средозащітних витрат з витратами, які запобігають завдяки ліквідації або зменшення забруднення навколишнього середовища, а також з вартістю додатково отримуваної продукції (для багатоцільових средозащітних заходів).
Загальний ефект включає в себе приватні, як ефект щодо підвищення продуктивності праці працівників в умовах поліпшеного стану природного середовища, а також в результаті збереження естетичної цінності природного ландшафту, поліпшення естетичної цінності природного ландшафту, поліпшення стану рекреаційної зони; ефект від запобігання (скорочення) втрат сировини , палива, основних і допоміжних матеріалів, твердих відходів і т.д.; ефект від більш продуктивного використання основного виробничого обладнання в умовах поліпшеної природного середовища та багато інших. Приватні економічні ефекти, в свою чергу, визначаються низкою параметрів, частина з яких пов'язана з природоохоронною діяльністю опосередковано, що ускладнює вираз такого зв'язку кількісно.

Література
1. Блама І.Ю., Сергієнко О.С. Екологічний менеджмент. Навчальний посібник - Новосибірськ, 2001.
2. Бобильов С.П., Переліт Р.А. Розділ "Економіка" / / Пріоритети національної екологічної політики Росії / Під ред. В.М. Захарова. М.: Наука, 1999.
3. Биков А.А. Моделювання природоохоронної діяльності: Навчальний посібник. - М.: НУМЦ Госкомекологіі Росії, 1998.
4. Василенко В.А. Екологія і економіка: проблеми і пошуки шляхів сталого розвитку: Аналіт. Огляд. - Новосибірськ, 1995. Відп. ред. Г.М. Мкртчян.
2. Гірусов Е.В., Бобилєв С.М., Новосьолов А.Л., Чепурних Н.В. Екологія та економіка природокористування. М.: ЮНИТИ, 1998.
3. Голуб А.А., Струкова Є.Б. Економіка природокористування. М.: Аспект-Пресс, 1995.
4. Голуб О. О., Струкова Є. Б. Економіка природних ресурсів. - М.: Аспект Пресс, 1999.
5. Основи екології. Економіка і управління в природокористуванні: Підручник / За заг. ред. д.е.н., проф. Л. Г. Мельника та к.е.н., проф. Н. К. Шапочки. - Суми: ВТД «Університетська книга», 2005. - 759с.
6. Мельник Л. Г. Екологічна економіка: Підручник. 3-тє вид., Испр. і доп. - Суми: ВТД «Університетська книга», 2006. - 367 с.
7. Мельник Л. Г. Екологічна економіка: Підручник. 2 - ге вид., Испр. І доп. - Суми: ВТД «Університетська книга», 2003. - 348 с.