МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ
Пензенська ДЕРЖАВНИЙ ПЕДАГОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ім. В. Г. Бєлінський
Факультет соціології та соціальної роботи
Курсова робота
з дисципліни «Теорія соціальної роботи»
на тему:
«Проблеми вимірювання бідності і особливості бідності в Росії»
Виконав: студентка ФССР
гр. СР-31, Іващенко О.О.
Перевірив: асистент
Силантьєва Г.А.
Пенза, 2009р.
Зміст
Введення
Глава1 Поняття і сутність бідності. Історія вивчення бідності
1.1 Різні підходи до визначення бідності
1.2 Формування інтересу до проблеми бідності в Росії і за кордоном
1.3 Типологія бідності
Глава2 Основні показники рівня життя населення
Глава3 Бідність в Росії
3.1 Соціально-демографічний портрет бідних
3.2 Причини бідності
3.3 Сприйняття бідності у свідомості людей
3.4 Міжрегіональна диференціація бідності
3.5 Вимірювання бідності
3.5.1 Концепції бідності відповідно до рівня задоволення потреб
3.5.2 Депривационную підхід. Сходи депривації
3.5.3 Зарубіжний підхід до вимірювання рівня бідності: оцінка для Росії
Глава4 Стратегії боротьби з бідністю
Висновок
Список літератури
Введення
Бідність завжди була актуальною проблемою, але в Росії це питання стоїть особливо гостро, тому що в умовах бідності, включаючи стан убогості, сьогодні в нашій країні живе майже кожен четвертий.
І менно бідність визначає обмеженість доступу значної частини населення РФ до ресурсів розвитку: високооплачуваної роботи, якісних послуг освіти та охорони здоров'я, можливості успішної соціалізації дітей та молоді та ін
І в цій курсовій роботі нам хотілося б показати, наскільки складна за своєю структурою бідність, і скільки є різних підходів до її виміру. Важливо також визначити шляхи вирішення даної проблеми стосовно до особливостей російського суспільства.
Об'єктом даної роботи є категорія населення, що живуть за межею бідності.
Предметом курсової роботи є особливості соціального становища населення, що відноситься до бідного класу.
В якості мети курсової роботи ми поставили вивчення проблеми бідності в РФ, виявлення різних варіантів щодо того, як можна виміряти рівень бідності в країні.
Виходячи з мети визначимо такі завдання:
1. Вивчити і систематизувати накопичені знання з проблеми бідності.
2. Розглянути основні показники рівня життя.
3. Описати соціально-демографічний портрет бідного населення в Росії.
4. Описати підходи до вивчення і виміру бідності.
5. Виявити причини бідності.
6. Описати технології по боротьбі з бідністю.
У відповідності з метою і завданнями дослідження висувається гіпотеза:
Бідність як соціальне явище повністю викоренити неможливо, але можна знизити ступінь її гостроти за допомогою соціальних програм та соціальної політики держави.
Глава 1 Поняття бідності. Історія вивчення бідності
1.1 Різні підходи до визначення бідності
Бідність - поняття складне, історично обумовлене, багатофакторне. Точного, однозначного і загальноприйнятого визначення бідності не існує. Це поняття постійно конкретизується і модифікується.
Бідність - характеристика економічного становища індивіда або групи, при якому вони не можуть самі оплатити вартість необхідних благ. [10, с.17]
Бідність - нездатність підтримувати певний прийнятний рівень життя. [16, с.88]
Бідність - це стан, при якому насущні потреби людини перевищують його можливості для їх задоволення. [15] (При цьому дане визначення не є зовсім точним, тому що незрозуміло, що з себе представляють ті чи інші потреби, і яке значення вони мають для людини. Це ми висвітлимо в подальшому.)
Амартья Сен, відзначений за свою працю «Політекономія голоду» Нобелівської премії з економіки, показує, що бідність не пов'язана з кількістю товарів (ширше - благ), а визначається соціально зумовленими можливостями людей отримати доступ до цих благ. [5, с.73]
У своїй доповіді про бідність у Британії, проведеному в 1960 - 70-х рр.., П. Таунсенд дав таке визначення бідності: «Можна сказати, що індивіди, сім'ї та групи населення живуть у бідності, якщо їм не вистачає коштів на харчування, вести ту ж діяльність, що і більшість населення, мати житлові умови і вдаватися до принад життя, доступним більшості людей. Іншими словами, якщо вони не можуть жити в суспільстві, до якого вони належать, так, як живе більшість населення ». [20, с.7]
Можна також виділити визначення, дане в 1963 р. відомим економістом Г. Мюрдалем. Він визначив нижчий клас як "защемлений в своїх інтересах клас, що складається із безробітних, непрацездатних і зайнятих неповний робочий день осіб, які з більшою або меншою мірою безнадійності відокремлені від суспільства в цілому, не беруть участь в його житті і не поділяють його устремлінь і успіхів" . [21, с.75]
Тобто, можна зробити висновок, що до визначення бідності можна підходити з різних позицій і точок зору.
1.2 Формування інтересу до проблеми бідності в Росії і за кордоном
Інтерес до бідності цілком зрозумілий - вона вважається однією з самих глибоких соціальних проблем. І дослідження причин і місця бідності в суспільстві почалися з XVIII століття. Проблемою бідності цікавилися багато видатні вчені - А. Сміт, Т. Мальтус, Д. Рікардо, Г. Спенсер, Ж. Прудон, Е. Реклю, К. Маркс, Ф. Енгельс, Ч. Бут, С. Раунтрі. Вже роботи А. Сміта виявили відносну природу бідності через зв'язок бідності та соціального сорому, тобто розривом між соціальними стандартами і матеріальної здатністю дотримуватися їх.
Англійці Ч. Бут і С. Раунтрі, що дослідили бідність в кінці XIX століття, за точку відліку у визначенні бідності брали можливість індивіда задовольнити свої основні потреби в їжі, одязі та житлі.
Чарльз Бут був одним з перших, хто зробив спробу встановити і обгрунтувати величину прожиткового мінімуму при абсолютній бідності, тобто ту межу, нижче якої відсутні основні засоби забезпечення фізичного існування людини - харчування і дах, без яких неможливе нормальне функціонування організму. Бут вважав, що такі потреби повинні бути більш-менш однаковими для людей певного віку і статури, незалежно від країни, де вони живуть. Ця концепція до цих пір найчастіше використовується при аналізі бідності в усьому світі.
У Росії дослідження бідності почалися в 1908-1909 рр.., Найбільш відоме з яких - проведене А.М. Стопані в 1909 р. і опублікований в 1913 р. - стосувалося бюджету нафтопромислового робітника. З цього обстеження самі низькодохідні групи (нижче 250 руб.) Витрачали на фізіологічні потреби більше трьох чвертей усіх доходів, в той час як найбільш дохідні (більше 900 руб.) Трохи більше половини; спеціально досліджувалися бюджети безробітних. У повоєнний час у СРСР була опублікована єдина робота співробітників Інституту праці Г.С. Саркісяна та Н.П. Кузнєцової, що стосувалася проблем бідності, але при вживанні лише терміна малозабезпеченості.
На думку Ржаніциной Л., доктора економічних наук, в СРСР проблеми бідності офіційно були визнані в 70-х рр.., З введенням допомоги на малозабезпечених людей. Але й до того низькооплачувані та малозабезпечені враховувалися при періодичних підвищеннях мінімальних розмірів заробітної плати і пенсій, встановлення тих чи інших соціальних пільг і виплат для населення. Бідними був досить вузьке коло людей, в основному за демографічними ознаками: віком, здоров'ю, втрати годувальника. За соціальним підставах певну роль грала низька кваліфікація, хоча вона не обов'язково супроводжувалася низькими доходами. Деяке значення мали територіальні відмінності у рівні життя: через нерівності в економічному розвитку регіонів, а також у місті, на селі і т.п. Тим не менш соціально-економічні чинники визначення зони бідності в тих вельми вирівняних умовах явно поступалися сімейно-демографічними. [13, с.71]
Тобто можна припустити, що як і в минулі роки, так і в даний час не існувало єдиного підходу до визначення бідності. І кожен автор вільний був брати за основу те, що вважав основоположним у виділенні такої категорії населення, як бідні.
1.3 Типологія бідності
Бідність в сучасній Росії не гомогенна і має декілька рівнів, які розрізняються і за матеріальним становищем, і з соціально-професійної діяльності, і по дозвіллєвої перевагам людей.
У бідності досить чітко виділяються два рівні - просто бідність і злидні. І існує дискусія з приводу того, яких громадян відносити до бідних, а яких - до жебраків. Ми виділимо три точки зору, щодо цього питання. Тихонова в своїй статті відзначає той рівень і спосіб життя, відповідні швидше поняттю «злидні», ніж «просто бідність», якого відрізняють наступні характеристики: борги, що накопичилися, в тому числі по квартплаті, відсутність таких предметів домашнього майна (нехай навіть дуже старих), як пилосос, меблева стінка або м'які меблі, килим, кольоровий телевізор, а також погані житлові умови. Додамо до цього недоступність будь-яких платних послуг, погані взаємини в сім'ї, в середньому більш низькі, ніж у просто бідних, доходи. У цілому можна сказати, що на рівні бідності в даний час сконцентровані в основному сім'ї «старих» бідних, які і за радянських часів належали до неблагополучних верств суспільства, а на рівні власне бідності - родини «нових» бідних, які до початку реформ ставилися до цілком звичайним сім'ям. [3, с.22-23]
У статті Н. М. Давидової та М. М. Сєдової фігурує дещо інший «загальновизнаний набір предметів, відсутність яких виразно свідчить про скочування за межу бідності в сучасній Росії». «В обов'язковому порядку» до цього набору автори відносять холодильник, кольоровий телевізор, килим або палас, пральну машину, пилосос і будь-який меблевий гарнітур, включаючи стінку, кухню, м'які меблі; «при цьому відсутність як мінімум двох предметів з перелічених вище видів майна (наприклад , холодильника і телевізора) - чіткий ознака існування на рівні убогості ». [2, с.25]
З цими двома точками зору не цілком погоджується Л.І. Чінакова. Перш за вона проводить певний ланцюжок міркувань: «якщо відсутність зазначених предметів домашнього майна (пилососа, м'яких меблів тощо) - один з характерних ознак злидні і« просто бідності », то виходить, що наявність названих предметів в домашньому господарстві - це ознака трохи більше пристойного майнового стану, ніж злидні, тобто «Просто бідності». »[4, с.139-140] При цьому Чінакова, як нам здається, права, говорячи, що автори не враховують якісний стан цих предметів тривалого користування, бо« для оцінки рівня життя населення з позицій знаходження за межею бідності досить вже самого факту їхньої наявності або відсутності в сім'ї ». Якщо відсутність перерахованих домашніх речей у господарстві сім'ї дійсно є однією з ознак бідності, то наявність у домашньому господарстві цих предметів, безвідносно до їх якості і ступеня зносу, наприклад, що облисів від старості килима, насилу показує одну програму телевізора, дивана з давно вже істершейся і продірявили оббивкою і т.п., на наш погляд, не можна вважати ознакою (або одним з ознак) приналежності до дещо більш високої соціальної групи, ніж жебраки, до «просто бідним». Крім того, викликає сумніви відволікання не тільки від якісного стану, а й від суспільно-економічних умов і способів придбання цих предметів тривалого користування при оцінці рівня життя населення в аспекті знаходження за межею бідності. [4, с.140-141]
Думаємо, що перераховані характеристики злиднів, взяті в цілому, вірно відображають реалії сучасного російського суспільства. Дійсно, володіння чорно-білим телевізором двадцятирічної давності, застарілої і зношеної меблями того ж терміну, отриманої у спадщину від родичів, свідчить про те, що матеріальне становище родини далеко від благополуччя.
Кравченко ж вважає, що в соціальній ієрархії жебраки, які стоять нижче бідних, заробляють на життя регулярним жебрацтвом.
Економіст і соціолог Л. Зубкова вважає, що якщо родина протягом одного - двох років не може собі дозволити відносно великі витрати, пов'язані з вирішенням побутових проблем, освітою дітей, сімейним відпочинком, вона знаходиться під загрозою деградації, у неї немає життєвих перспектив або вони надзвичайно туманні [17, с.10].
Існують також дві форми бідності: «стійка» і «плаваюча». Перша пов'язана з тим, що низький рівень соціальної забезпеченості, як правило, веде до погіршення здоров'я, декваліфікації, депрофессионализации, а в кінцевому рахунку - до деградації. Бідні батьки відтворюють потенційно бідних дітей, що визначається їх здоров'ям, освітою, отриманою кваліфікацією. Соціальні дослідження стабільності бідності підтвердили цю гіпотезу і показали, що люди, «що народжуються як постійно бідні», залишаються такими протягом усього свого життя. Друга форма, набагато рідше зустрічається, пов'язана з тим, що бідні часом роблять неймовірні зусилля і «вискакують» із свого соціального, фактично замкнутого кола, адаптуючись до нових умов, відстоюючи своє право на краще життя. Зрозуміло, що в такому «стрибку» істотну роль грають не тільки суб'єктивні, особистісні фактори, а й об'єктивні умови, створювані державою і суспільством. [6, с.279]
Стосовно до практичних потреб соціальної політики вирішальне значення має ще одне розрізнення: бідності «слабких» і бідності «сильних».
Бідність «слабких» - це бідність непрацездатних і малотрудоспособних людей, інвалідів, хворих, фізично і психологічно нестійких, а також працівників, змушених нести непомірно велике навантаження (годувальники багатодітних сімей і т. п.). Її можна назвати соціальною бідністю, безпосередньо обумовленої соціально-демографічними властивостями певних категорій населення. Ті чи інші прояви бідності «слабких» практично неминучі в сучасних суспільствах. Соціальна бідність, принаймні, її відносна форма є постійна риса суспільного життя.
На відміну від бідності «слабких», бідність «сильних» виникає в надзвичайних умовах, коли повноцінні працівники, зазвичай здатні отримувати дохід, що дає «нормальний» життєвий стандарт, потрапляють в ситуацію, в якій не можуть своїм средненормальним працею забезпечити прийнятий в даний час і в даному суспільстві рівень добробуту. З цієї точки зору бідність «сильних» можна позначити як виробничо-трудову або економічну бідність, підкреслюючи тим самим її безпосередню обумовленість кризовою ситуацією в економіці, коли працівник не отримує заробітку звичайного масштабу. [7, с.66]
Характерною особливістю сучасної Росії є те, що бідність «слабких» з'єдналася в нашій країні з бідністю «сильних».
Таким чином, можна зробити висновок, що бідність не однорідна і має свою складну структуру.
Глава 2 Основні показники рівня життя населення
Одне з визначень бідності ми встановили як нездатність підтримувати певний прийнятний рівень життя. Так що ж таке рівень життя і яке його співвідношення з бідністю?
Рівень життя населення як соціально-економічна категорія являє собою рівень і ступінь задоволення потреб людей у матеріальних благах, побутових і культурних послугах.
Рівень життя, його динаміка і диференціація в значній мірі визначаються рівнем розвитку продуктивних сил, обсягом і структурою національного багатства, виробництвом і використанням валового національного продукту, характером розподілу і перерозподілом доходів.
Зростання рівня життя створить можливості, матеріальну базу для поліпшення якості життя. Останнє не обмежується рівнем споживанням товарів і послуг, а виступає узагальнюючою характеристикою соціально-економічних результатів розвитку суспільства і включає середню тривалість життя, рівень захворюваності, умови та охорону праці, доступність інформації, забезпечення прав людини, і т.д.
Умови життя можна укрупнено розділити на умови праці, побуту і дозвілля.
Умови праці включають санітарно-гігієнічні, психофізіологічні, естетичні та соціально-психологічні умови. Умови побуту - це забезпеченість населення житлом, його якість, розвиток мережі побутового обслуговування (лазень, пралень, перукарень, ремонтних майстерень, прокатних пунктів і т.д.), стан торгівлі та громадського харчування, громадського транспорту, медичне обслуговування. Умови дозвілля пов'язані з використанням вільного часу людей. Вільний час - частина внерабочего часу, призначена для розвитку особистості, більш повного задоволення соціальних, духовних і інтелектуальних її потреб. [8, с.53-54]
Глава 3 Бідність в Росії
3.1 Соціально - демографічний портрет бідних
Найважливішою характеристикою бідності є її профіль - соціально-демографічний склад населення.
У сучасній Росії до бідних слід зараховувати не тільки не працюючих пенсіонерів, інвалідів, непридатних до найму безробітних, безпритульних, деяку частину трудових мігрантів. Головне: за даними Всеросійського банку, до числа бідних в Росії потрапляють насамперед працюють, батьки - одинаки (головним чином самотні матері), виховують несоверщеннолетніх дітей. Також до найбільш уразливим групам можна віднести молодь, не здатну знайти роботу після закінчення навчального закладу. А беручи до уваги, що заробітна плата є основним джерелом грошових доходів більшості населення, то проста нездатність отримати роботу (в більшості випадків, якщо не брати до уваги, приміром, багатих родичів, які можуть допомагати матеріально. У даній ситуації, думаємо, недоцільно зараховувати людини до бідних, тільки якщо по абсольтному показнику) практично автоматично означає бідність.
Соціологи виробили список рис, що визначають бідність: економічна та соціальна залежність, відсутність чітких моделей рольової поведінки; девіантна поведінка: наркоманія, алкоголізм, проституція; відчуження і політична пасивність, відсутність життєвих планів і впевненості в собі, підвищена конфліктність внутрішньосімейних відносин (грубість, сварки батьків і дітей, часті розлучення); схиляння перед фізичною силою. [18, с.46]
Тому можна вважати, що бідність - це не тільки мінімальний дохід, але особливий спосіб життя, передаються з покоління в покоління норми поведінки, стереотипи сприйняття і психології.
3.2 Причини бідності
Перш ніж виявити різні способи вимірювання бідності, розглянемо причини, за якими виникає дане явище в суспільстві.
В одному джерелі була знайдена інформація, в якій бідність є наслідком наступних факторів:
- Економічні (падіння доходів населення, висока диференціація, низька заробітна плата, безробіття)
- Соціальні (інвалідність, старість, дитяча бездоглядність)
- Демографічні (неповні сім'ї, сім'ї з високим навантаженням утриманців, молодь і старше покоління зі слабкими позиціями на ринку праці)
- Політичні (розпад країни, розрив міжрегіональних зв'язків і порушення владної вертикалі, військові конфлікти, вимушена міграція)
- Регіонально-географічні (депресивні монопромишленние регіони, дотаційні регіони з низьким економічним потенціалом, північні регіони, залежні від централізованих поставок продовольства і ресурсів). [9, с.173-174]
Дана класифікація факторів, як нам здається, є узагальненою, де причини бідності визначаються, залежно від того, яка сфера життєдіяльності розглядається. Але, є ще одна цікава група чинників низхідній соціальної мобільності, яку, на нашу думку, також не можна випускати з виду:
1. кримінальність - спадна соціальна мобільність пов'язана з криміналітетом, з злочинною поведінкою (крадіжкою, вимаганням, насильством, грабежами);
2. особисте невезіння в житті - потрапляння на "соціальне дно" пояснюється хворобами, інвалідністю, долею, поганим вихованням в сім'ї;
3. власна вина, схильність до пороків - процес низхідній соціальної мобільності пояснюється пияцтвом, наркоманією, токсикоманією, проституцією;
4. соціальна ізольованість - спадна мобільність обумовлена відмовою підкорятися соціальним нормам, відірваністю від суспільства, втратою зв'язків з родиною та близькими, відсутністю роботи. [12, с.6]
У принципі, щось спільне в обох групах факторів є. Але в другій, особливо хочеться відзначити такі причини, як схильність до пороків і кримінальність. Якщо в першій класифікації згадуються лише певною мірою об'єктивні причини бідності в Росії (старість, неповнолітні та ін), то в другій, найбільше привабило те, що тут враховуються власні мотиви людей, їх психологічний стан, рівень освіти та ін Тобто , вже причину ми бачимо не в тих факторах, які в принципі від нас можуть і не залежати (інвалідність, нерозвиненість регіону, в якому проживає людина, і ін), а в тому, що на «соціальне дно» людина потрапляє вже за особистою , власної вини, усвідомлюючи чи ні весь жах того, що відбувається. У даному випадку береться до уваги вже сама особистість, яка потенційно може потрапити в життєві умови, що характеризуються бідністю.
У той же час звертає на себе увагу ідеологія соціального утриманства, що сформувалася в період соціалізму. Далеко не всі росіяни здатні на активність, підприємливість та ініціативу, впевнені у власних силах. Значна частина населення займає пасивну позицію, вважаючи, що держава зобов'язана забезпечувати роботою всіх працездатних громадян і підтримувати певний рівень добробуту населення. [16, с.93]
3.3 Сприйняття бідності у свідомості людей
При всіх об'єктивних відмінностях між чисельністю бідних в європейських країнах і в Росії жорстке заперечення європейцями бідності в місці свого проживання і серед своїх найближчих знайомих свідчить про принципово різному сприйнятті бідності в Росії та західноєвропейських країнах. В Європі бути бідним або обертатися в середовищі бідних соромно. У Росії ж бідність, скоріше, сприймається як нещастя, яке повинно викликати в навколишніх співчуття і жалість. Тому для більшості росіян немає нічого поганого в тому, щоб визнати своє матеріальне становище поганим або мати бідних серед своїх знайомих. [6, с.263-264]
Недарма в Росії існує думка, що поняття багатства і бідності відносні. Так, наприклад, людина, матеріально не забезпечений, тобто відноситься до бідних, може бути багатий духом. У зв'язку з цим звертає на себе увагу те, що в російській православ'ї жебрацтво (крайня форма бідності), особливо добровільне, розглядалося як стан, який незрівнянно вище стану багатства - як особливий християнський подвиг, який здійснюється стражденним. Причому останній приймає на себе турботу про дух тих, хто перебуває у добрості, підносячи молитви за них Богові. Про це у своїх роботах писали В. Ключевський, С. Сперанський. [18, с.43]
3.4 Міжрегіональна диференціація бідності
При визначенні межі бідності слід враховувати регіональні особливості Росії, тому що розходження в доходах і цінах між окремими територіями досягають 14 разів. Кожен регіон (суб'єкт федерації) має свій прожитковий мінімум і. відповідно, свою межу бідності, частку малозабезпечених груп населення. Так, наприклад, у Москві вартість прожиткового мінімуму більш ніж в 2 рази перевищує вартість прожиткового мінімуму в Татарстані. [20, с.10-11]
При цьому чинник економічного розвитку регіону (благополучний або депресивний регіон) погіршується факторами територіального розташування (центральні або периферійні області) і типу поселення (міська або сільська місцевість).
Висока міжрегіональна диференціація є наслідком цілого комплексу причин:
1. відмінності у вартості життя та обсяги споживання тих чи інших товарів і послуг у різних місцевостях;
2. соціально-економічний розвиток регіону;
3. стан внутрішнього ринку та регіонального ринку праці;
4. розвиненість бізнес-середовища та ринкової інфраструктури;
5. галузева та експортна орієнтація регіону і, відповідно, його інвестиційна привабливість і конкурентоспроможність. [7, с.67]
Тобто в окремих регіонах Росії на одну і ту ж грошову суму можна придбати абсолютно різний набір товарів і послуг.
3.5 Проблеми вимірювання бідності
В даний час існують різні підходи до вимірювання бідності та її кордонів, відповідно до яких виробляються різні методи позиціонування тих чи інших соціальних груп і способи регулювання їх матеріального становища.
У Росії в якості офіційних показників бідності розглядаються чисельність і частка населення із грошовими доходами нижче прожиткового мінімуму, величина якого щоквартально затверджується Урядом згідно з Федеральним законом "Про прожитковий мінімум Російській Федерації".
Мінімальний дохід (прожитковий мінімум) - рівень доходу, що забезпечує придбання мінімального набору благ і послуг, необхідних для збереження здоров'я і підтримки життєдіяльності людини. Прожитковий мінімум виражається у вартості реальних товарів. До нього включаються витрати на продукти харчування з розрахунку мінімальних розмірів і споживання, витрати на непродовольчі товари та послуги, а також податки та обов'язкові платежі.
Однак рівень (поріг) бідності за прийнятим міжнародним стандартам має дорівнювати двом прожитковим мінімумам. До средньозабезпеченій прошарку населення слід відносити сім'ї, в яких доходи становлять не менше семи прожиткових мінімумів на людину. Своєрідним індикатором, за яким російську сім'ю сьогодні можна зарахувати до середнього класу, є, наприклад, можливість придбання житла, що не викликає значних матеріальних нестатків.
Декларовані та реальні доходи нерідко сильно розрізняються. При однакових доходи громадяни можуть володіти різними майновими та особистими ресурсами, що виходять за межі встановлених нормативів. Зокрема, як дохід громадянина не враховується врожай, вирощений ним на власній присадибній ділянці чи городі для особистого споживання. Проте якщо йому вдалося продати на ринку надлишок сільськогосподарської продукції, то отриманий прибуток повинна бути врахована в якості його додаткового доходу. Зрозуміло, матеріальні можливості сім'ї, яка має дачею або земельною ділянкою, власним будинком або квартирою, автомобілем, комп'ютером тощо, істотно відрізняються від можливостей сім'ї, що не володіє подібними ресурсами. [19, с.37-39]
Для всього суспільства корисними будуть ті дослідження, які аналізують особливості гендерного та соціокультурного прояви бідності в Росії, виявляють групи населення з більш високим ступенем ризику потрапляння до групи найбільш бідних громадян. Але сьогодні потрібна не проста констатація фактів, а науково вивірені рекомендації щодо вирішення нагальних проблем. Окремої уваги заслуговує розгляд бідності у вертикальному зрізі доходів. Держава повинна дбати про підвищення рівня життя тих громадян, чиї доходи найбільше відстають від прожиткового мінімуму і не допускати їх зниження. Потрібно надавати допомогу не тільки найбіднішим серед бідних, а й самим багатим серед бідних! [1, с. 19-21]
3.5.1 Концепції бідності відповідно до рівня задоволення потреб
Одним з критеріїв цивілізованості будь-якої держави в соціальній сфері є підтримка прийнятного для даної країни рівня життя тих груп населення (сімей), які в силу якихось причин виявилися не в змозі навіть на мінімальному рівні дотримуватися прийнятих у суспільстві звичаї, життєві стандарти (харчуватися, одягатися, проводити дозвілля та ін.) Іншими словами, матеріальне становище цієї частини населення, рівень їх доходів не дозволяють їм задовольнити певне коло мінімальних потреб - необхідних для життя, збереження працездатності, продовження роду, певного суспільного визнання. Незадоволення мінімальних потреб людини (сім'ї) вважається бідністю.
Потреба - це потреба, потреба в чому-небудь, що вимагає задоволення. Існуючі нормативи відображають сучасні наукові уявлення про особисті потреби. Особисті потреби відображають об'єктивну необхідність у визначеному наборі і кількості матеріальних благ і послуг та соціальних умов, що забезпечують всебічну діяльність конкретної людини. Особисті потреби поділяють на фізіологічні (фізичні), соціальні та інтелектуальні (духовні).
Фізіологічні потреби є визначальними - першого порядку, оскільки виражають потреби людини як біологічної істоти. Це потреби людей у всьому тому, що необхідно для їх існування, розвитку і відтворення. У їх складі нагальними, первинними, виступають потреби в їжі, одязі, взутті, житло, відпочинку, сні, рухової активності.
Соціальні потреби пов'язані з тим, що людина належить до суспільства, займає в ньому певне місце. До соціальних відносять потреби у трудовій діяльності, творенні, творчості, в соціальній активності, спілкуванні з іншими людьми, тобто у всьому тому, що є продуктом суспільного життя.
Інтелектуальні потреби стосуються освіти, підвищення кваліфікації, творчої діяльності, породжується внутрішнім станом людини.
Інтелектуальні і соціальні потреби ставляться до потреб не першої необхідності і задовольняються після того, як наступає певна ступінь задоволення першорядних потреб. Прямий оцінки вони не мають, хоча багато в чому залежать від стану культури в суспільстві, загального рівня та якості життя населення.
Незадоволення потреб може вести або до зміни нормальної життєдіяльності людини, або до його загибелі. [21, с.84-85]
У залежності від того, які потреби людина здатна задовольнити, виділяють три види бідності, при цьому виходять з трьох основних концепцій: абсолютну, відносну, суб'єктивною.
Абсолютна бідність - стан, при якому індивід на свій дохід не здатний задовольнити навіть базисні потреби в їжі, житло, одяг, теплі, або здатний задовольнити тільки мінімальні потреби, щоб забезпечити біологічну виживання. [14, с.27-28]
У Росії виділяються три ступені абсолютної бідності:
1 - злидні, найбільш глибока гостра бідність. У положенні абсолютної бідності, найбільш глибокої бідності знаходяться люди, які не мають фізіологічного мінімуму засобів до життя. Це ті, хто стоїть на межі постійного недоїдання, якщо не голоду, або за цією межею. У сьогоднішній російської обстановці умовним показником такої грані можна вважати вартість найпростішого набору продуктів харчування, що входять в офіційний прожитковий мінімум.
2 - потреба, середня бідність. Охоплює ті групи населення, яким бракує коштів на найпростіші фізіологічні потреби, але хто не може задовольнити соціальні потреби, навіть самі елементарні. У цих групах зазвичай немає регулярного недоїдання, але не оновлюється одяг і взуття, немає коштів на лікування, відпочинок і т. п. У сьогоднішній ситуації верхню межу потреби утворює офіційний прожитковий мінімум, що розраховується Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку і фактично є у нас показником саме соціального мінімуму (на відміну від вартості одного лише продуктового набору, яке зазначає приблизні межі чисто фізіологічного мінімуму). Таким чином, в стані потреби виявляються люди, доходи яких менше офіційного прожиткового мінімуму, але більше його половини або двох третин.
3 - незабезпеченість, або недостатня забезпеченість, помірна бідність. Звичайно, кількісні, що виражаються в грошах, кордону досить умовні. Задовольняються елементарні потреби - як фізіологічні, так і соціальні, але залишаються незадоволеними потреби більш складні і високі. У таких умовах люди більш-менш ситно їдять (хоча їх раціон аж ніяк не збалансований і їх харчування не можна вважати здоровим), як-то оновлюють одяг, лікуються, відпочивають. Однак все це робиться на рівні і у формах, що не досягають зразків, що вважаються в рамках даної культури нормальними і гідними. Іншими словами, тут забезпечений прожитковий мінімум, але немає достатку. [6, с.290-294]
Абсолютна бідність протиставляється відносної бідності.
Відносна бідність - неможливість підтримувати певний стандарт життя, прийнятий у даному суспільстві. Відносна концепція бідності заснована на зіставленні грошових доходів домогосподарства не з прожитковим мінімумом (абсолютним показником), а із середнім рівнем доходу домогосподарств по країні (відносним показником). Тобто, показує те, наскільки ви бідні в порівнянні з іншими людьми.
Межі абсолютної та відносної бідності не збігаються. У суспільстві може бути ліквідована абсолютна бідність, але завжди збережеться відносна. Адже нерівність - незмінний супутник складних товариств. Таким чином, відносна бідність зберігається навіть тоді, коли життєві стандарти всіх верств суспільства підвищилися.
Суб'єктивна бідність - базується на оцінках власного становища самими людьми; відчувають, що не мають достатньо, щоб жити, самі для себе визначають рівень бідності. За останній час було проведено досить багато соціологічних досліджень щодо того, як сама людина оцінює своє становище в суспільстві, чи відносить себе до так званого «середнього» класу, або ж вважає себе зарахованим до категорії бідних. І соціологи дійшли такого висновку: за численними дослідженнями відчувають себе бідними набагато більша кількість людей, ніж згідно з даними за абсолютної бідності (за величиною прожиткового мінімуму). [14, с.27-28] Мається на увазі той факт, що, приміром, як нам здається, людині, щоб відчувати свою приналежність до середнього класу, необхідне задоволення потреб набагато більшого порядку, ніж ті, які він має на даний момент .
3.5.2 Депривационную підхід. Сходи депривації
Альтернативний шлях до визначення і виміру бідності грунтується на її оцінках через позбавлення, який представляє зовсім інший інструмент вимірювання реальних потреб бідного населення, що дозволяє не тільки сформулювати інші критерії відбору бідних сімей, але, якщо потрібно, визначити пріоритети адресної соціальної допомоги. У цьому полягає суть депріваціоннного підходу (Депривація - від лат. Deprivativo "позбавлення" -
соціальний процес скорочення та / або позбавлення можливостей) в оцінках бідності, невід'ємною складовою концепції її відносного розуміння та вивчення. Депривационную підхід вимагає врахування цілого ряду матеріальних і соціальних індикаторів з метою визначення якісного «порогу», який означає соціальну ексклюзив, тобто фактичне виключення певної частини населення з нормальних умов життєдіяльності.
Оцінку в бідності, засновану на депривационную підході, слід розмежовувати на кількісну та якісну сторони депривації.
Якісне наповнення різних ступенів депривації (рівнів бідності):
Перший ступінь депривації - ступінь, що характеризує близькі до середніх життєві стандарти і не означає суттєве відхилення від загальноприйнятого у російському співтоваристві способу життя. Сім'ї на цьому ступені потребують поліпшення житлових умов, економлять на придбанні сучасних дорогих предметах тривалого користування, платних освітніх послугах, сімейний відпочинок і розваги.
Другий ступінь депривації - ступінь обмеженості (малозабезпеченості) - коли не вистачає коштів на улюблені в сім'ї делікатеси, подарунки для близьких, газети, журнали, книги; знижується якість дозвілля дорослих і дітей; сім'я не може дозволити придбати пральну машину, відвідати далеко живуть родичів; відмовляється від платних послуг, в першу чергу необхідних медичних.
Третій ступінь депривації - ступінь гострої нуждаемости (бідності) - позбавлення концентрується на якості харчування, нестачі одягу і взуття (дорослі члени сім'ї вимушені відмовлятися від їх оновлення), сім'ї важко підтримувати житло в порядку, мати просту повсякденне меблі, організувати у разі необхідності ритуальний обряд (похорон, поминки), набувати життєво важливі ліки, обмежувати можливості запрошення гостей і виходу в гості.
Четвертий ступінь депривації - ступінь злиднів, коли ресурсів не вистачає на нормальне харчування, сім'я економить на предметах гігієни, не оновлює одяг для дітей в міру їх зростання, відмовляє їм у купівлі фруктів, соків, не має таких предметів тривалого користування як телевізор і холодильник.
Слід звернути увагу, що багато видів депривації, які відчувають росіянами, поки безпосередньо не асоціюються в масовій свідомості з бідністю, оскільки присутні в більшості населення. [16, с.93-95]
Слабким місцем будь-яких кількісних оцінок бідності залишається ігнорування широкого спектру інших доступних ресурсів, що впливають на підтримку матеріального стану людей.
3.5.3 Зарубіжний підхід до вимірювання рівня бідності: оцінка для Росії
У різних країнах світу використовуються різні підходи до вимірювання бідності.
Європейські країни в основному орієнтовані на вимірювання бідності не як абсолютного, а як відносного показника. Економічна трактування такого підходу полягає в положенні, що бідними є ті, рівень життя яких істотно відхиляється від сформованих у даній країні стандартів.
У Європі для вимірювання відносного рівня бідності, як правило, використовується два основних підходи:
1) За методикою ОЕСР, бідним вважається людина з доходом менше 60% медіанного доходу (Медіанний дохід - рівень доходу, нижче і вище якої розташовуються по 50% населення країни) по країні.
2) Також Європейське статистичне агентство розраховує частку населення з доходами менше 50% середньодушового фактичного доходу в країні. Вважається, що людина з таким рівнем доходів піддається потенційному ризику бідності.
У США використовується інший підхід для визначення частки незаможного населення. У принципі він аналогічний тому, що використовується в Росії, тобто за межу бідності приймається вартісна оцінка мінімального споживчого кошика. Відповідно до даного підходу, бідними вважаються громадяни, доходи яких виявляються нижче розрахованого рівня. Особливість же американського підходу полягає в тому, що частка витрат на купівлю продуктів харчування в мінімальної споживчому кошику повинна становити не більше третини всіх витрат. Тобто, межа бідності визначається шляхом 3х-кратного збільшення вартості мінімального продовольчого кошика.
Світовий банк у своєму звіті, присвяченому проблемі бідності в Росії, виходить з того, що аналіз споживання домогосподарств у кращому ступені відображає проблему бідності, ніж аналіз доходів населення. Тобто методика використовує споживання і споживчі витрати, а не наявні доходи, як міру добробуту населення. [5, с.75-77]
Вимірювання бідності можливо тільки при обліку економічного розвитку країни, її ресурсів і потенціалу. Природно рівень розвитку європейських країн відрізняється від Росії. І тому, застосування зарубіжних методик до нашої системи і нашому життю досить важко, але можливо. Для цього, як нам здається, потрібно намагатися наближати рівень нашого життя до європейських стандартів.
Неспроста тема курсової роботи називається як «проблеми вимірювання бідності». У даному випадку мається на увазі те, що немає єдиного підходу до того, як виміряти рівень бідності в країні. Жоден з перерахованих вище, пропонованих показників не є абсолютно точним. І тому, як нам здається, вирішення цієї проблеми можливе тільки при використанні комплексного підходу, що дозволяє поєднувати кількісні нормативи з якісними оцінками рівня життя російських громадян, а також їх власною самооцінкою. Тобто, можна здійснювати комбіновану оцінку бідності на основі декількох концепцій. Це, можливо, більш повно розкриє картину соціального стану громадян у країні.
Глава 4 Стратегії боротьби з бідністю
У країні тільки за офіційними даними налічується понад 27 млн. бідних громадян, які отримують доходи нижче прожиткового мінімуму.
Проблема боротьби з бідністю багатогранна і многочастной. Її рішення лежить у площині економіки, політики, права, культури, освіти, медицини. [1, стор.19-21]
Боротьба з бідністю - це невід'ємна складова частина загальної соціальної та економічної політики будь-якої держави. І тут відсутні готові рецепти і прості рішення.
Найважливішими пріоритетами боротьби з бідністю в сучасній Росії є:
перше, - це створення умов для самозабезпечення нормального рівня добробуту всіх сімей з працездатними дорослими на трудовий основі;
друге - формування системи ефективної підтримки вразливих груп населення (особи похилого віку, інваліди, сім'ї з високою утриманської навантаженням, сім'ї в екстремальних ситуаціях) і гарантій недискримінаційного доступу до безкоштовних ресурсів.
Треба створювати умови для самостійного виходу з бідності працездатних верств населення на трудовий основі.
В інституційній сфері великі резерви боротьби з бідністю зосереджені в сфері розвитку партнерських відносин між роботодавцями, профспілками та державою. Має бути підвищена роль профспілок та держави в забезпеченні трудових прав працівників, особливо інвалідів, жінок та батьків з малолітніми дітьми, працівників з неповних сімей, молоді.
Необхідно поступово відмовитися від категоріального методу соціального захисту населення, переглянути і скоротити кількість пільговиків, орієнтуючись на першочергову підтримку найбіднішого населення, що не має об'єктивної можливості отримання трудових доходів.
Головне завдання державної соціальної допомоги - стати більш ефективним засобом соціального захисту малозабезпечених, не заохочуючи при цьому соціальне утриманство. [19, с. 39]
Реалізація програм подолання бідності пов'язана зі значними адміністративними, організаційними та іншими витратами. Виникають проблеми справедливого розподілу отриманої допомоги всередині домогосподарства внаслідок внутрісімейного нерівності, ірраціональної поведінки, соціальних патологій і т.д., що практично не підконтрольна владі. Нарешті, сама стратегія подолання бідності повинна стимулювати людей до самостійного заробляння на життя. [23, с. 15]
Всі ті заходи, які були перераховані вище, є одним з варіантів вирішення проблеми бідності. Але хотілося б навести ще одну точку зору доктора економічних наук, директора Всеросійського центру рівня життя Бобкова В.:
До оцінки рівня бідності необхідно, на наш погляд, підходити з більш широких позицій, ніж просто виходячи з чисельності і частки населення з доходами або навіть з розташованими ресурсами нижче прожиткового мінімуму. Вважаємо, що вимірювання рівня бідності слід доповнити оцінкою забезпеченості житлом, так як прожитковий мінімум передбачає і зміст наявного житла.
Вважаємо, що поєднання при оцінці бідності відомостей про поточний дохід і забезпеченості житлом буде важливим кроком вперед до її комплексного виміру. Це призведе до розширення погляду на російську бідність і її структуру.
Висока питома вага серед бідних сімей тих сімей, які очолюють наймані працівники, підказує, що для зниження рівня бідності треба перш за все підвищувати заробітну плату.
Державні гарантії в частині встановлення мінімального розміру оплати праці (МРОТ) будуть соціально справедливими, якщо забезпечать рівні можливості для мінімального споживання в регіонах Російської Федерації. Це означає, що МРОТ повинен стати не загальфедеральним, а регіональним соціальним нормативом. Таким чином, необхідний перехід від єдиної мінімальної заробітної плати в країні до диференційованої мінімальної заробітної плати, яка встановлюється в суб'єктах Російської Федерації з урахуванням величини регіонального прожиткового мінімуму.
Щоб у регіонах з більш низькими прожитковими мінімумами, ніж його загальноросійське значення, не відбувалося зниження рівня державних гарантій, необхідно у федеральному державному бюджеті на черговий рік обумовлювати співвідношення МРОТ і ПМ для суб'єкта Російської Федерації з найменшою величиною прожиткового мінімуму.
Величезні міжрегіональні відмінності в частці населення з доходами нижче прожиткового мінімуму, а також в чисельності бідного населення, підказують можливу послідовність зниження рівня бідності. На наш погляд, було б доцільно виділити наступні пріоритети у вирішенні цього завдання.
Для більш швидкого скорочення бідного населення в цілому по країні федерального центру треба визначити ті суб'єкти Російської Федерації, у яких реально прискорити скорочення бідності. Так, досить було б надати підтримку невеликій кількості регіонів з динамічно економікою, що розвивається, щоб відчутно зменшити загальну чисельність бідних в країні.
Потім можна було б зосередити зусилля на зниження в два рази рівня бідності в тих регіонах, в яких проживає не менше ніж 50% всього бідного населення країни. В якості таких регіонів могли б бути визначені і підтримані федеральним центром ті динамічно розвиваються регіони, в яких проживає більша кількість бідного населення.
На завершення, зусилля державних органів управління повинні бути зосереджені на повному вирішенні завдання скорочення чисельності бідних в два рази.
У реальному житті ці пріоритети не можуть бути реалізовані в чистому вигляді. У міру своїх можливостей кожен суб'єкт Російської Федерації буде знижувати чисельність бідного населення, не чекаючи додаткової підтримки своїм зусиллям.
Чи треба допомагати сильнішим? Деякі вважають, що допомагати потрібно слабким, а сильні самі вирішать свої проблеми. У нас інша логіка.
Якщо спочатку надати допомогу більш сильним, то ресурси в держави збільшаться швидше і у великих обсягах. Це дозволить суттєвіше допомогти менш сильним, а потім і самим слабким. Все це дозволить в більш короткі терміни вирішити загальнодержавну задачу зниження бідності. [5, с. 71-78]
В даний час можливий шлях порятунку від бідності - сильна авторитетна, але не авторитарна влада, яка поставить своєю головною метою - сприяти підвищенню рівня життя населення при всебічній підтримці тих, хто заробляє на життя чесною працею і посилювати терор проти тих, хто краде. Це теж не панацея, але можна і потрібно терміново виправити ситуацію! Якщо не боротися з бідністю вже зараз, то всі розмови про суспільство рівних можливостей можна забути надовго, якщо не назавжди. [1, с. 19-21]
З усього вищесказаного напрошується висновок: всі ці позиції щодо вирішення проблем бідності є правильними. Але між ними є деякі розбіжності. Припустимо, в одній точці зору йдеться, що першочергове завдання - це підтримка найбідніших і найуразливіших верств населення. А ось Бобков В. вважає інакше. Він орієнтує перш за все на вирішення проблем сильних, а вже потім - слабких. Тут мається на увазі, як нам здається, той факт, що, допомагаючи тим особам, які потенційно можуть вийти з положення бідності, нам вже простіше буде вирішувати проблеми тих, кому реально складніше в цьому плані. І на нашу думку Бобков В. прав, пропонуючи МРОТ встановлювати саме на регіональному рівні, враховуючи нерівномірність розподілу доходів в цілому по країні.
Висновок
Можна прийти до висновку, що бідність не можна викорінити повністю. Однак це не означає, що з бідністю не треба боротися. Відповідні зусилля робилися і робляться. У даному випадку величезні зусилля покладені на саму державу та завдяки правильно, розумно проведеної соціальної політики знизити ступінь її гостроти цілком реально.
При цьому, немає єдиного методу як до визначення бідності, так і до її виміру. Необхідно використовувати комплексний підхід, щоб найбільш повно відобразити стан суспільства на даний момент.
В основі офіційно прийнятого в Росії методу вимірювання бідності лежить концепція абсолютної бідності, коли визначаються мінімальні потреби (потреби) і коло товарів і послуг, які задовольняють ці потреби (складу так званої мінімальної споживчого кошика). При цьому не можна виключати й інші способи вимірювання бідності.
Але саме внутрішній стан російської людини говорить нам про те, що бідність у нашій країні не є пороком і в цьому немає нічого ганебного (на відміну від сприйняття бідності європейцями, для яких бути бідним прирівнюється до ганьби і відчуження від суспільства). Швидше навпаки вважається, що жебракування - «це особливий християнський подвиг», який потрібно поважати і почитати.
Головною особливістю бідності в Росії є те, що більшість осіб з даної категорії - це сім'ї працездатних і, як правило, працюючих людей (при цьому нерідко тих, хто має всього лише нараховану, а не виплачену вчасно заробітну плату).
І тому, необхідний перегляд трудового законодавства. І буде краще й ефективніше, якщо МРОТ будуть встановлювати на регіональному рівні, в залежності від конкретного його соціального та економічного становища, зіставляючи його з прожитковим мінімумом.
А в цілому, необхідна координація спільних зусиль як держави в цілому, так і кожного громадянина (активізація внутрішнього потенціалу).
Список літератури
Васильєв Ю.Г., Бідні про бідних / / Соціальна робота, - № 3, - 2007р., С. 19-21.
Давидова Н.М., Сєдова Н.М., Багаті і бідні в сучасній Росії / / СОЦИС, - № 3 - 2004р., С.23-44.
Тихонова Н.Є., Особливості диференціації та самооцінки статусу в полярних верствах населення / / СОЦИС, - № 3, - 2004р., С.22-23.
Чінакова Л.І., Про відмітних ознаках бідності та злиднів / / СОЦИС, - № 1, - 2005р., С.139-141.
Бобков В., Російська бідність: вимір та шляхи подолання / / Суспільство й економіка, - № 3, - 2005р., С.71-78.
Миколаїв Л.Є., Бідність в Росії: економічний аналіз / / Суспільство й економіка, - № 7-8, - 2005р., С.262-305.
Білоусова С., Аналіз рівня бідності / / Економіст, - № 10, - 2006р., С.65-71.
Максимова Т.М., Соціальний розвиток і рівень життя / / Вісник економіки, - № 6, - 1999р., С.53-58.
Сажина М.А., Чибрик Г.Г., Економічна теорія. М: Инфра-М, 1999., С.173-175.
Соціологічний енциклопедичний словник, під. ред. Осипова Г.В., - М. - 1998р., С.17.
Литвинов В.А., Бідність населення: показники та вимірювачі / / Викладання історії та суспільствознавства в школі, - № 5, - 2006р., С.3-10.
Ржаніцина Л., Бідність в Росії: причини, особливості, шляхи зменшення / / Економіст, - № 4, - 2001р., С.71-73.
Разумов А., Класифікація основних підходів до визначення і виміру бідності / / Людина і праця, - № 9, - 2002р., С.27-28.
Словник гендерних термінів, Інтернет-версія під ред. В.І. Калабіхіной
Іванова С. Т., Росія в стані кризи / / СОЦИС, - № 6, - 2003р., С. 88-95.
Зубкова Л., Бідність - не порок! / / Соціальний захист, - № 5, - 1997р., С.10.
Рімашевський Н.М., Бідність і маргіналізація населення / / СОЦИС, - № 4, - 2000р., С. 43-50.
Гуленкова А., Кринка Є., Як виміряти бідність? / / Соціальна робота, - № 2, - 2006р., С.37-39.
Шишков Ю., Рівень бідності в сучасному світі / / МЕМО, - № 1, - 2006р., С.3-14.
Фролов С.С., Основи соціології, М., МАУП, 1997р., С.74-89.
Румянцева О., Досвід боротьби з бідністю в інших країнах / / Економіст, - № 3, - 2002р., С.71-77.
Шанін В., Підходи до вирішення проблеми бідності, / / Людина і праця, - № 5, - 2007р., С.12-17.