Проблема травматизму у будівництві

Стаття 3 Загальної декларації прав людини говорить: "Кожна людина має право на життя". Стаття 7 Міжнародного Пакту про економічні, соціальні та культурні права включає в себе наступне: "беруть участь у цьому пакті, визнають право кожного на справедливі і сприятливі умови праці, включаючи, зокрема ... умови роботи, які відповідають вимогам безпеки та гігієни". Конституція Російської Федерації містить зазначені положення без істотних текстуальних змін (ст.ст. 20, 37).

В основі ідеології демократичних режимів лежить розуміння того, що якісь фундаментальні права дані кожній людині від народження - причому дані не державою. Так, в американській Декларації незалежності, прийнятої в кінці XVIII століття, ця ідея виражена таким чином: "Всі люди створені рівними і мають деякі невід'ємними правами, врученими їм Творцем, серед яких є право на життя ...". Це означає, що ніхто - в тому числі і держава - не може їх відібрати, бо не воно їх давало. Навпаки, завдання держави полягає в тому, щоб ці дані понад права охороняти від будь-яких зазіхань і порушень. Наша держава справляється з цим завданням не найкращим чином, і ця обставина досить переконливо ілюструється, зокрема, ситуацією, пов'язаною з охороною праці.

У відношенні найбільш серйозних нещасних випадків Федеральна інспекція праці Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації наводить такі дані. За рівнем виробничого травматизму наша країна в 3 -10 разів випереджає індустріально розвинені країни. Професійні захворювання і виробничий травматизм вже загрожують не тільки здоров'ю, але і генофонду нації, вони перетворилися на реальну загрозу національної безпеки (див. Шадрін. В. Робоче місце не повинно бути зоною смертельного ризику (за матеріалами Першого Загальноросійського наради з охорони та безпеки праці, проходив 3 - 5 червня 1996 р. у Москві) / / Людина і праця (умови та організація праці). М., 1996, № 8. с. 93).

Відомо, що будівництво відноситься до ряду виробничих процесів, що характеризуються підвищеною небезпекою для безпосередніх виконавців робочих операцій. На його частку доводиться до 35% нещасних випадків в промисловості Росії. В даний час складається стійка тенденція до зростання цього показника, причому відомості про значну частину травматичних подій залишаються за рамками звітів офіційної статистики. Така ситуація пов'язана, з одного боку, з істотним зниженням ефективності системи охорони праці у будівництві, а з іншого - з надлишком робочої сили, осіб різного рівня кваліфікації, невимогливих до умов праці. Зазначені обставини сприяють тому, що керівники будівельних організацій, зокрема "самостійних" будівельних та ремонтно-будівельних фірм, артілей і бригад, закладають у видаткову частину недостатній обсяг витрат бюджету на навчання, інструктаж, забезпечення спецодягом та інші засоби захисту, а також на прийняття ефективних працеохоронної заходів. Ситуація в Москві, найбільш привабливому для роботи місті Росії, дуже показова: статистика (табл. 1 і 2) відображає лідируюче місце будівництва і промисловості будівельних матеріалів за кількістю випадків травмування та загибелі людей (дані Державної інспекції праці в м. Москві).

Таблиця 1. Кількість смертельних, важких і групових нещасних випадків у різних галузях народного господарства м. Москви в 1999-2002 рр..

Таблиця 2. Кількість загиблих в різних галузях народного господарства м. Москви в 1999-2002 рр..

Слід зазначити, що в загальній кількості нещасних випадків зі смертельним результатом, що відбулися в будівництві та промисловості будівельних матеріалів м. Москви, основною їх питома вага припадає на власне будівництво. Так, в 2001 р. відбулося 119, а в 2002 р. - 121 випадок (у промисловості будівельних матеріалів відбулося, відповідно, 11 і 4 випадки). Переконливе перше місце по розглянутих показниками (табл. 3) займає будівництво і в цілому по країні (дані надані Федеральної інспекцією праці Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації).

Таблиця 3.

В даний час отримує все більш широке поширення ведення будівельних та ремонтно-будівельних робіт на територіях військових частин, з'єднань, військових і виправних установ, прикордонних застав силами військовослужбовців, військовозобов'язаних під час проходження ними зборів, працівників виправних установ, а також робітників і службовців Збройних сил Росії . На виконання службових обов'язків яких наказів командирів і начальників роботи, пов'язані з будівництвом, виробляються і за межами зазначених територій. Військовослужбовців можна побачити в цехах заводів і підприємств, що випускають будівельні конструкції, деталі та матеріали; на будівництві житлових будинків і промислових підприємств, так званих "генеральських" дач, при виконанні ремонтних робіт на автодорогах і т.д.

Недостатнє фінансування Збройних сил, системи виправних установ обумовлює прагнення командирів і начальників вести будівництво та здійснювати ремонт будинків, будівель та споруд силами своїх підлеглих, без залучення професійних робочих і досвідчених керівників будівельного виробництва, направляти рядових і молодших командирів на підприємства будівельної індустрії для виконання обов'язків робочих в порядку своєрідною оплати за матеріали і вироби, необхідні для ведення будівництва і ремонту військово-будівельних та інших об'єктів. Масовий відтік кваліфікованих кадрів, перш за все офіцерів, призвів до неможливості повною мірою забезпечити проведення робіт керівниками, здатними грамотно, відповідно до вимог діючих норм і правил, здійснювати організацію та контроль будівництва і відновлення потребують ремонту об'єктів. Все це формує умови для створення небезпечної обстановки, в якій і відбувається нещасний випадок (аварія).

Наочним показником, що підтверджує тенденцію деградації виробничого середовища і поглиблення кризи у сфері охорони праці, є висока питома вага працівників, зайнятих на робочих місцях, що не відповідають санітарно-гігієнічним, ергономічним вимогам і правилам охорони праці. Так, чисельність зайнятих в несприятливих, шкідливих і небезпечних умовах в середньому за рік у будівництві збільшується на 8%. (Див. Роїк В. Безпека праці в Росії / / Охорона праці та соціальне страхування. - 1996, № 12. С. 16 -18). Більше 1 млн осіб, діяльність яких пов'язана з цією галуззю, зайняті на робочих місцях, що не відповідають вимогам стандартів безпеки праці. На будівельних майданчиках і в цехах підприємств будіндустрії щорічно відбувається близько 46 тис. нещасних випадків, при цьому гине близько 1500 осіб (кількість нещасних випадків зі смертельним наслідком на 1000 працюючих збільшується на 13% у рік). У галузі практично перестала діяти система управління охороною праці, нижче можливо допустимого рівня скорочена чисельність служб охорони праці в організаціях, а на 40% підприємств взагалі таких служб немає, як немає і належних умов для підготовки та забезпечення будівництва відповідними фахівцями. Так, наприклад, Московський державний будівельний університет (МГСУ) випускає на рік всього 10 - 12 інженерів з кваліфікацією "інженер з безпеки життєдіяльності".

Проблема безпеки та охорони праці у будівництві залишається однією з найактуальніших і соціально значущих, оскільки її рішення зачіпає безпосередні інтереси кожного з 7 млн ​​працюючих в галузі. За різними існуючих класифікацій основні травмуючі фактори налічують понад 30 визначень, а номенклатура організаційних, технічних та інших причин порушення правил техніки безпеки в будівництві, що призводять до виникнення травмуючих факторів, - понад 150 позицій. Немає необхідності розглядати кожну з них, так як вони докладно описані в спеціальній літературі. Відзначимо самі представницькі з точки зору їх потенційної небезпеки і частоти впливу.

Виходячи з аналізу статистичних даних, основними травмуючими факторами при виробництві будівельних робіт слід вважати:

падіння з висоти - 28% від загального числа випадків;

машини та механізми - 14,6%

дорожньо-транспортні пригоди - 14,6%;

обвалення, падіння предметів на людину - 13%;

електротравми - 7,4%;

температурні впливи - 6%;

оброблювана деталь - 5%;

отруєння, хімічні опіки - 3,4%;

утоплення - 2%;

інші фактори - 6%.

При цьому велика питома вага постраждалих, які в момент травмування не виконували ніякої роботи, але перебували на будмайданчику. Їх частка становить не менше 16%. Певною мірою це пояснюється низьким рівнем організації праці і слабкою дисципліною працюючих. У 35% всіх зареєстрованих нещасних випадків потерпілі перебували в стані алкогольного сп'яніння.

Відзначається, що на об'єктах, що споруджуються вітчизняними будівельними організаціями, робітники високої та середньої кваліфікації складають не більше 30%, а частка робітників, що не мають будівельної спеціальності і проходять навчання часто-густо безпосередньо на будмайданчику, нерідко доходить до 50%.

Природно, що самий високий травматизм спостерігається у робітників з мінімальним виробничим стажем і низькою кваліфікацією. Кількість випадків травматизму, що сталися з робітниками, котрі мають 2 - 3 розряд і стаж роботи до одного року, в 3 - 4 рази більше, ніж з досвідченими робітниками.

Основними причинами виробничого травматизму, за висновками ЦК профспілки працівників будівництва і промисловості будівельних матеріалів Росії, є:

відсутність нагляду з боку ІТР за правильним і безпечним веденням робіт - до 30% випадків;

експлуатація несправного обладнання - до 23%;

грубе порушення правил техніки безпеки - до 16%;

порушення технологічних регламентів, відсутність проектів організації будівництва (ПОБ), проектів виконання робіт (ППР) та іншої документації або їх неякісна розробка - до 14% випадків.

Причинами травматизму є також виконання робіт особами, які не пройшли інструктаж і навчання, конструктивні недоліки машин і механізмів, відсутність захисного устаткування і технічних засобів, відсутність засобів індивідуального захисту (ЗІЗ) або їх невикористання та ін При всьому різноманітті причин нещасних випадків їх об'єднує те, що загальною умовою події є порушення правил безпеки при веденні будівельних робіт.

Законом передбачена кримінальна відповідальність за діяння, що виразилися в порушенні зазначених правил (ст. 216 КК). У табл. 4 наведено ряд статистичних даних про справи цієї категорії, наданих Відділом розробки технології, впровадження, експлуатації та технічного забезпечення інформаційних автоматизованих систем органів прокуратури Інституту проблем зміцнення законності та правопорядку при Генеральній прокуратурі Російської Федерації.

Таблиця 4.

При цьому кількість засуджених склало:

в 1997 р. - 92 чол.;

1998 р. - 124 чол.;

1999 р. - 109 чол.;

2000 р. - 103 осіб.;

2001 р. - 149 чол.;

2002 р. - 152 чол.

З огляду на наведені вище дані про щорічне кількості смертельних випадків і травм працівників будівельного виробництва в Росії, а також та обставина, що ст. 216 КК стосується не тільки будівництва, але і гірських робіт, ставлення правоохоронних і правозастосовних органів до порушень правил безпеки праці не можна визнати надто суворим. Безумовно, не тільки посилення каральних заходів може вплинути на ситуацію, що склалася: необхідна активізація і коректування державної політики в галузі охорони праці, спрямованої на забезпечення безпечних і безаварійних умов праці як у будівництві, так і в цілому в індустріально-виробничій сфері.