3. Соціальне обслуговування.
Суттєвим у визначенні соціальної політики тієї чи іншої держави є джерела фінансування соціальних витрат. Джерелами фінансування звичайно бувають бюджетні та позабюджетні. Бюджетні джерела поповнюються за рахунок податків, діяльності держави в економічній сфері, а так само за рахунок інших коштів, що надходять у бюджет держави. Позабюджетні поповнюються за рахунок внесків роботодавців і найманих працівників. В останньому випадку поповнення може відбуватися як рівними, так і нерівними частками з боку роботодавців і найманих працівників, а деякі позабюджетні фонди поповнюються тільки за рахунок роботодавців.
Соціальна політика має низку функцій, які, в кінцевому рахунку, визначають гуманістичний характер держави, яка прагне через політично створювані громадські фонди підтримати стан індивідів у тому соціальному статусі, який не був би обтяжливим для нього. До цих функцій можна віднести наступні функції: компенсаторну, яка спрямована на ліквідацію зовнішніх стримуючих умов, що не дають можливість індивіду бути діяльним учасником існуючих у суспільстві відносин; елективну, яка спрямована на визначення обставин і властивостей самого індивіда, що дозволяють віднести його до розряду нужденних; кумулятивну , що накопичують соціальний потенціал держави, що виражається в ступені залежності індивідів від соціально-політичної діяльності держави. Всі ці функції тим більшою мірою представлені у соціальній політиці держави, чим більшою мірою соціальна політика знаходиться в тісній залежності від політики держави взагалі.
Отже, під соціальним захистом ми розуміємо політику держави щодо забезпечення соціально-економічних прав і гарантій людині, незалежно від його місця проживання, національності, статі, віку та інших подібних обставин, а основними напрямками соціального захисту населення є:
1. Впровадження сучасних методів соціального захисту, заснованих на поєднанні соціального інвестування та адресної підтримки населення;
2. Сприяння підвищенню ефективності управління та впровадження сучасних управлінських технологій у соціальну сферу;
3. Об'єднання потенціалу державної влади, місцевого самоврядування, ділових кіл і громадськості для вирішення соціальних проблем.

1.2 Система органів управління соціального захисту населення (на прикладі федерального і місцевого рівня)

Держава формує федеральну систему органів в системі захисту прав споживачів з метою здійснення певного виду державної діяльності - проведення політики щодо сприяння формуванню ринкових відносин і конкуренції, запобігання, обмеження і припинення монополістичної діяльності, недобросовісної конкуренції та захисту прав споживачів. Необхідність цього прямо випливає з Конституції РФ [11], яка містить зобов'язання держави щодо підтримки конкуренції, недопущення та припинення будь-якої діяльності, що порушує базові принципи (єдність економічного простору, свобода підприємницької діяльності і переміщення товарів, послуг і фінансових коштів і т.д.).
Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р . N 314 утворена Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, якій передані функції з контролю та нагляду у сфері захисту прав споживачів Міністерства Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва. [12]
Згідно з постановою Уряду РФ від 6 квітня 2004 р . № 154 Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері санітарно-епідеміологічного благополуччя, захисту прав споживачів і на споживчому ринку. [13]
Основними функціями Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини є:
а) організація і здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду, в тому числі на залізничному транспорті, а також нагляду на споживчому ринку та у сфері захисту прав споживачів;
б) попередження, виявлення, а також припинення порушень законодавства Російської Федерації у встановлених сферах діяльності до внесення відповідних змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення;
в) здійснення ліцензування видів діяльності відповідно до компетенції Служби;
г) здійснення санітарно-карантинного контролю у пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації;
д) здійснення державної реєстрації представляють потенційну небезпеку для людини продукції, об'єктів;
е) здійснення санітарно-епідеміологічних розслідувань, спрямованих на встановлення причин і виявлення умов виникнення і розповсюдження інфекційних захворювань і масових неінфекційних захворювань (отруєнь);
ж) організація і здійснення заходів, спрямованих на виявлення та усунення впливу шкідливих і небезпечних факторів середовища життєдіяльності на здоров'я людини.
Внутрішня організація Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини здійснюється відповідно до Положення про Федеральної службі з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини. [14] Відповідно до даного Положення, Федеральна служба по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини знаходиться у веденні Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації.
У своїй діяльності Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, актами Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, а також цим Положенням.
Також, вона здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
Повноваження Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини визначені у другому розділі цього положення:
Ø здійснює:
o нагляд і контроль за виконанням обов'язкових вимог законодавства Російської Федерації в області забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, захисту прав споживачів і в області споживчого ринку, в тому числі:
o державний санітарно-епідеміологічний нагляд за дотриманням санітарного законодавства;
o державний контроль за дотриманням законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів;
o контроль за дотриманням правил продажу окремих передбачених законодавством видів товарів, виконання робіт, надання послуг;
o санітарно-карантинний контроль у пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації;
Ø видає ліцензії на здійснення:
o діяльності, пов'язаної з використанням збудників інфекційних захворювань;
o діяльності в галузі використання джерел іонізуючого випромінювання;
Ø реєструє:
o вперше впроваджуються у виробництво і раніше не використовувалися хімічні, біологічні речовини й виготовлені на їх основі препарати, потенційно небезпечні для людини (крім лікарських засобів);
o окремі види продукції, що представляють потенційну небезпеку для людини (крім лікарських засобів);
o окремі види продукції, в тому числі харчові продукти, вперше ввозяться на територію Російської Федерації;
o осіб, які постраждали від радіаційного впливу та зазнали радіаційного опромінення в результаті чорнобильської та інших радіаційних катастроф і інцидентів;
Ø встановлює причини і виявляє умови виникнення і розповсюдження інфекційних захворювань і масових неінфекційних захворювань (отруєнь);
Ø інформує органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування і населення про санітарно-епідеміологічну обстановку і про прийняті заходи щодо забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення;
Ø готує пропозиції про введення і про скасування на території Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації обмежувальних заходів (карантину) у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;
Ø організовує в установленому порядку ведення соціально-гігієнічного моніторингу;
Ø організовує діяльність системи державної санітарно-епідеміологічної служби Російської Федерації;
Ø здійснює в установленому порядку перевірку діяльності юридичних осіб, індивідуальних підприємців і громадян щодо виконання вимог санітарного законодавства, законодавства Російської Федерації у сфері захисту прав споживачів, правил продажу окремих видів товарів;
Ø здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету в частині коштів, передбачених на утримання Служби та реалізацію покладених на неї функцій;
Ø забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;
Ø організовує прийом громадян, забезпечує своєчасне і повне розгляд звернень громадян, приймає по них рішення і направляє заявникам відповіді у встановлений законодавством Російської Федерації термін;
Ø забезпечує мобілізаційну підготовку Служби, а також контроль і координацію діяльності знаходяться в її віданні організацій за їх мобілізаційної підготовки;
Ø організовує професійну підготовку працівників апарату Служби, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;
Ø здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності Служби;
Ø взаємодіє в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності;
Ø проводить в установленому порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб Служби, а також на проведення науково-дослідних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності;
Ø здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.
Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:
Ø організовувати проведення необхідних досліджень, випробувань, експертиз, аналізів і оцінок, у тому числі наукових досліджень з питань здійснення нагляду у встановленій сфері діяльності;
Ø давати юридичним і фізичним особам роз'яснення з питань, віднесених до компетенції Служби;
Ø запитувати і одержувати відомості, необхідні для прийняття рішень по віднесених до компетенції Служби питань;
Ø залучати в установленому порядку для опрацювання питань встановленої сфери діяльності наукові та інші організації, вчених і фахівців;
Ø припиняти факти порушення законодавства Російської Федерації у встановленій сфері діяльності, а також застосовувати передбачені законодавством Російської Федерації заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) ліквідацію наслідків порушень юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності;
Ø здійснювати контроль за діяльністю територіальних органів Служби та підвідомчих організацій;
Ø створювати дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії) у встановленій сфері діяльності;
Ø розробляти і затверджувати в установленому порядку зразки форменого одягу, знаків розрізнення і відмінності, посвідчень, порядок носіння форменого одягу.
Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, управління державним майном, надання платних послуг, крім випадків, встановлюваних указами Президента Російської Федерації і постановами Уряду Російської Федерації.
Захист прав споживачів в РФ регулюється Законом РФ «Про захист прав споживачів», у зв'язку з тим, що в березні 2004 року в структурі органів виконавчої влади відбулися зміни, згідно з указом Президента РФ [15], в цей Закон були внесені зміни. [16] Так, відповідно до ст. 40 Закону, державний контроль і нагляд за дотриманням законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, здійснюються уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з контролю (нагляду) в сфері захисту прав споживачів (його територіальними органами), а також іншими федеральними органами виконавчої влади (їх територіальними органами), які здійснюють функції по контролю і нагляду у сфері захисту прав споживачів та безпеки товарів (робіт, послуг), у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Сюди входить:
- Проведення заходів, пов'язаних з контролем: перевірка дотримання виробниками (виконавцями, продавцями, уповноваженими організаціями або уповноваженими індивідуальними підприємцями, імпортерами) обов'язкових вимог законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, а також обов'язкових вимог до товарів (робіт, послуг);
- Видача в межах повноважень, передбачених законодавством Російської Федерації, приписів виготовлювачам (виконавцям, продавцям, уповноваженим організаціям або уповноваженим індивідуальним підприємцям, імпортерам) про припинення порушень прав споживачів, про необхідність дотримання обов'язкових вимог до товарів (робіт, послуг);
- Вжиття заходів по припиненню виробництва і реалізації товарів (виконання робіт, надання послуг), які не відповідають обов'язковим вимогам та інформування про це споживачів;
- Направлення в орган, який здійснює ліцензування відповідного виду діяльності (орган, що ліцензує), матеріалів про порушення прав споживачів для розгляду питань про зупинення дії або про анулювання відповідної ліцензії у встановленому законодавством України порядку;
- Направлення до органів прокуратури, інші правоохоронні органи за підвідомчістю матеріалів для вирішення питань про порушення кримінальних справ за ознаками злочинів, пов'язаних з порушенням встановлених законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації прав споживачів;
- Звернення до суду з заявами на захист прав споживачів, законних інтересів невизначеного кола споживачів, а також з заявами про ліквідацію виробника (виконавця, продавця, уповноваженої організації, імпортера) або про припинення діяльності індивідуального підприємця (уповноваженого індивідуального підприємця) за неодноразове або грубе порушення встановлених законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації прав споживачів.
Органи місцевого самоврядування є важливим елементом національної системи захисту прав споживачів, що діють на муніципальному рівні, найбільш наближеному до населення. Для забезпечення захисту прав споживачів органи місцевого самоврядування самостійно формують відповідні структури.
Після утворення Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, на муніципальному рівні були створені територіальні управління Росспоживнагляду.
Органи місцевого самоврядування мають право проводити перевірки господарюючих суб'єктів з питань дотримання законодавства про захист прав споживачів. Перевірки проводяться:
- При необхідності уточнення фактів за скаргами споживачів;
- За затвердженим планом роботи;
- За дорученнями керівництва органу місцевого самоврядування як самостійно, так і спільно з іншими підрозділами органу;
- Спільно з територіальними структурами федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ.
Незважаючи на те, що споживчі інтереси пов'язані з широкою областю взаємин, і їх захист повинен бути однією із складових соціальної політики на місцях, в останні роки спостерігається скорочення числа спеціалістів із захисту прав споживачів в органах місцевого самоврядування.
Практика показує, що діяльність органів місцевого самоврядування щодо захисту прав споживачів підвищує активність населення в цій сфері.
Місцеві органи із захисту прав споживачів на відміну від федеральних структур не наділені контрольними функціями. Практично єдина адміністративна міра, яку вони можуть застосувати, - право призупинити реалізацію товарів з простроченими термінами придатності. Але відсутність у місцевих органів із захисту прав споживачів права притягувати порушників до адміністративної відповідальності аж ніяк не означає їх слабкості чи непотрібності [17].
Ці органи можуть застосовувати до порушників закону досить ефективні заходи. У багатьох відділах по захисту прав споживачів створюються списки господарюючих суб'єктів, систематично порушують права споживачів. Ця інформація публікується в засобах масової інформації. Фахівці органів місцевого самоврядування направляють інформацію про порушення прав споживачів у відповідні федеральні органи, передають матеріали до суду.

1.3. Правові основи захисту прав споживачів

Правову основу захисту прав споживачів становлять законодавчі акти, що регламентують суспільні відносини, що виникають у сфері захисту прав споживачів.
Відповідно до статті 1 Закону «Про захист прав споживачів» відносини у сфері захисту прав споживачів регулюються Цивільним кодексом Російської Федерації, [18] Законом «Про захист прав споживачів», [19] а також прийнятими відповідно до нього іншими федеральними законами і правовими актами Російської Федерації.
Основою правового регулювання відносин у сфері захисту прав споживачів є Цивільний кодекс Російської Федерації.
Закон «Про захист прав споживачів» регулює відносини, що виникають між споживачами і виробниками, виконавцями, продавцями; встановлює права споживачів на придбання товарів (робіт, послуг) належної якості та безпечних для життя і здоров'я людей, отримання інформації про товари, роботи, послуги, про їх виробниках, виконавців, продавців, державну і громадський захист інтересів споживачів, визначає механізм реалізації їх прав, а також відповідальність за їх порушення.
Поправки до Закону «Про захист прав споживачів», 21 грудня 2004 р . були підписані Президентом РФ, і після опублікування в «Російській газеті» вступили в дію. Союзу споживачів Росії вдалося через своїх представників у робочій групі з підготовки законопроекту до другого читання провести цілий ряд норм, істотно поліпшують захист споживачів і зміцнювальних позицію громадських об'єднань споживачів, їх асоціацій і союзів.
Так, вийшло протистояти уряду, обумовити право споживачів на розірвання договору у разі придбання технічно складних і дорогих товарів неналежної якості з наявністю в них істотних недоліків.
Тепер в законі до числа обов'язкової інформації про виробника, виконавця, продавця у тих випадках, коли їх діяльність підлягає ліцензуванню або державної акредитації, включено вимогу про подання споживачеві даних про номери ліцензії та свідоцтва про державну акредитацію, терміни їх дії, а також інформація про орган , їх видав. Це особливо важливо для споживачів освітніх послуг, оскільки від наявності ліцензії та акредитації залежить якість освіти, статус диплома про закінчення вузу, право на відстрочку від призову в армію.
У ст. 10 Закону [20] тепер особливо обумовлено, що інформація про товари, роботи, послуги в обов'язковому порядку повинна містити ціну в рублях. В даний час часто-густо можна спостерігати зазначення ціни тільки в так званих «у.о.». А що ховається за у.о. - Долари, євро або щось зовсім умовне, покупець дізнається лише при оплаті товару, та перекладів у.о. в російські рублі часто виявляється для нього вельми несподіваним і неприємним. При цьому треба розуміти, що дана норма не забороняє вказувати ціну на товари та послуги в інших одиницях крім рубля. Таку можливість продавцям надає ст. 317 ГК РФ. [21] Однак відсутність на ціннику рублевого еквівалента тепер потрапляє під дію п. 1 ст. 14.8 Кодексу про адміністративні правопорушення РФ [22] і передбачає, що «порушення права споживача на одержання необхідної і достовірної інформації про реалізоване товар (роботу, послугу), про виробника, про продавця, про виконавця і про режим їх роботи тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці ».
Відповідно до Цивільного процесуального кодексу РФ [23] розширено перелік судів, куди може звертатися споживач у разі порушення його прав. До судам, що знаходяться за місцем проживання позивача, заподіяння йому шкоди або місцем знаходження відповідача, додані також суди, які знаходяться за місцем перебування позивача, а також за місцем проживання індивідуального підприємця, місцем укладення договору або місцем знаходження представництва чи філії організації, що допустив порушення.
Тепер в ситуації, коли споживач не має можливості обміняти товар належної якості через відсутність у продажу аналогічного товару на день звернення до продавця, і він користується своїм правом відмовитися від виконання договору купівлі-продажу, його вимога про повернення сплаченої за вказаний товар грошової суми підлягає задоволенню протягом трьох днів з дня повернення зазначеного товару. У раніше діючої редакції статті цей термін не був визначений, і домагатися повернення грошей споживачеві доводилося іноді місяцями. Відповідно до нової редакції п. 6 ст. 13 [24] при задоволенні законних вимог споживача суд стягує з виготовлювача (виконавця, продавця, уповноваженої організації або уповноваженого індивідуального підприємця, імпортера) за недотримання добровільного порядку задоволення вимог споживача штраф у розмірі 50 відсотків від суми, присудженої судом на користь споживача. [25 ]
До закону додано статтю про повноваження вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері захисту прав споживачів. У колишній редакції закону були визначені повноваження та права федеральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та громадських об'єднань споживачів, що дозволяло більшості органів влади суб'єктів РФ самоусунутися від такої важливої ​​соціальної та економічної функції, як захист прав споживачів.
Вдалося внести певні зміни та доповнення в ст. 45 і 46 Закону, [26] стосуються прав громадських об'єднань споживачів. Тепер закон встановлює, що публікація результатів порівняльних випробувань якості товарів, робіт, послуг не є рекламою. Більш чітким і осяжний стало визначення про відшкодування громадським об'єднанням споживачів витрат, понесених ними у справах в інтересах невизначеного кола споживачів, через суд. У ці витрати тепер включені судові витрати, а також інші необхідні, що виникли до звернення до суду та пов'язані з розглядом справи витрати, в тому числі на проведення незалежної експертизи, у разі виявлення в результаті такої експертизи порушення обов'язкових вимог до товарів (робіт, послуг) .
Дана норма тепер також поширюється і на органи місцевого самоврядування, які будуть виступати в судах з позовами на захист невизначеного кола споживачів.
Трохи уваги слід приділити також і тих змін в законі, які спочатку були внесені урядом у Державну Думу. Ці зміни передбачають відповідальність імпортерів, обов'язкова вимога інформувати споживача про наявність генно-інженерно-модифікованих добавок у продуктах харчування, визначають порядок організації дистанційного продажу товарів і містять ряд інших дуже важливих для споживача вимог. По-перше, преамбула закону доповнено визначенням уповноваженої організації. У ній чітко прописується, що така організація, створена на території Російської Федерації на підставі договору з виробником (продавцем), у тому числі з іноземним виробником (продавцем), наділяється повноваженнями на прийняття і задоволення вимог споживачів щодо товару неналежної якості. У преамбулу також вводиться поняття про імпортері. По всьому тексту закону, поряд з продавцем, виробником і виконавцем, тепер прописана відповідальність уповноважених організацій та імпортерів. Дані зміни в законі повинні істотно полегшити захист порушених прав і, в першу чергу, прав споживачів імпортних товарів, оскільки, крім продавців (часто зникаючих з ринку), зарубіжних виробників (до яких практично неможливо підступитися), тепер утворена ланцюжок з уповноважених організацій та імпортерів , до яких можна буде пред'явити законні претензії. По-друге, як нам здається, вдалося подолати колізію, що виникла після змін у Законі «Про захист прав споживачів», [27] внесених до 1999 р . і скасували норму встановлення шестимісячного гарантійного терміну в тих випадках, коли виробник його не встановлював. Введення норми про можливість пред'явлення претензій до продавця (виробника) товару на виявлені недоліки після закінчення гарантійного терміну, але в межах двох років, не цілком компенсувало скасовану норму, оскільки споживач отримував право пред'явити вимоги до виробника (продавця), якщо доведе, що недоліки товару виникли до його передачі споживачеві або з причин, які існували до цього моменту. Тепер закон ввів, поряд з гарантійним строком, поняття «додаткове зобов'язання». У новій редакції закону записано, що виготовлювач має право прийняти додаткове зобов'язання щодо недоліків товару, виявлених після закінчення встановленого ним гарантійного терміну; зміст, термін дії такого зобов'язання та порядок здійснення споживачем прав за таким зобов'язанням визначаються виробником. Додаткове зобов'язання може встановити і продавець. У цьому випадку зміст, термін дії такого зобов'язання та порядок здійснення споживачем прав за таким зобов'язанням визначаються договором між споживачем і продавцем. Тобто за межами гарантійного терміну виробник і продавець можуть встановити додаткові гарантії на товар, але при цьому задоволення претензій споживача у разі виявлення їм недоліків товару, обмежити одним або кількома з передбачених ст. 18 Закону [28] вимог. Наприклад, після закінчення шестимісячного гарантійного терміну, ще протягом року безоплатно усувати недоліки товару. На нашу думку, введення цієї норми буде посилювати конкуренцію, стимулювати надання споживачеві, нехай і не в повному обсязі, як під час гарантійного терміну, але цілком певних додаткових зобов'язань. По-третє, у законі з'явилася нова дуже важлива стаття, яка визначає права та відповідальність споживача і продавця при дистанційному способі продажу товарів. Стаття зобов'язує продавця до укладення договору подати споживачеві:
- Інформацію про основні споживчі властивості товару;
- Про адресу (місці знаходження) продавця;
- Про місце виготовлення товару;
- Про повну фірмовому найменуванні (найменування) продавця (виробника);
- Про ціну і про умови придбання товару;
- Про його доставку, термін служби, термін придатності і гарантійному терміні;
- Про порядок оплати товару, а також про термін, протягом якого діє пропозиція про укладення договору.
У момент доставки продавець у письмовій формі має представити всю необхідну інформацію про товар, передбачену цим законом, а також інформацію про порядок і терміни повернення товару. Також споживач має право відмовитися від товару в будь-який час до його передачі, а після передачі товару - протягом семи днів. У разі якщо інформація про порядок і терміни повернення товару належної якості не була представлена ​​в письмовому вигляді в момент доставки товару, споживач має право відмовитися від товару протягом трьох місяців з моменту передачі товару.
Прописаний в законі так званий період охолодження - тобто право повернення купленого дистанційним способом товару без пояснення причин, мабуть, найбільш принципове завоювання захисників споживачів. Адже, на жаль, практика показує, як часто під пресом психологічної обробки провідних телешопов, магазинів на дивані, нав'язливої ​​реклами через поштові ящики люди набувають зовсім непотрібні для них речі. Найчастіше, скажімо так, на цю вудку трапляються люди похилого віку та підлітки. Причому ми не говоримо про неякісні або небезпечні товари, про факти відвертого шахрайства - це інша історія і, відповідно, інші статті КпАП та КК РФ. [29] Йдеться про цілком доброякісних товари, але придбаних всупереч реальної необхідності, медичними показаннями або грошовим можливостям . Тепер якщо, скажімо, чия-небудь бабуся замовить пропонований по телебаченню медичний магнітотерапевтичної прилад, який їй не тільки не принесе користь, але і протипоказаний, за законом, її сім'я зможе цей прилад повернути, сплативши лише його доставку.
Стаття захищає також і інтереси продавця. Так, повернення товару належної якості можливий у випадку, якщо збережено його товарний вигляд, споживчі властивості, а також документ, що підтверджує факт і умови покупки зазначеного товару. Однак відсутність у споживача документа, що підтверджує факт і умови покупки товару, не позбавляє його можливості посилатися на інші докази придбання товару у даного продавця. Споживач не має права відмовитися від товару належної якості, що має індивідуально-визначені властивості, якщо зазначений товар може бути використаний виключно купують його споживачем. Наприклад, якщо замовлений протез або спеціальна футболка з зображенням мають відношення тільки до замовника осіб або об'єктів.
При відмові споживача від товару продавець повинен повернути йому грошову суму, сплачену споживачем за договором, за винятком витрат продавця на доставку від споживача повернутого товару, не пізніше ніж через десять днів з дня пред'явлення споживачем відповідної вимоги.
На думку автора, в цілому прийняття змін і доповнень до Закону «Про захист прав споживачів» - Це ще один великий крок на шляху до цивілізованого споживчого ринку.
Як відомо, особливо болючою є сфера відносин виникають при продажу харчових продуктів. Споживач не завжди захищений від реалізації харчових продуктів неналежної якості, хоча Федеральним законом визначені вимоги до забезпечення якості та безпеки харчових продуктів, матеріалів при їх виготовленні, розфасовці, пакування, маркування, зберіганні, перевезеннях і реалізації, а також порядок державного регулювання, нагляду та контролю в області забезпечення якості та безпеки харчових продуктів. [30]
Реалізацією товару безпосередньо споживачеві займається продавець, значить і він несе відповідальність за реалізацію неякісного товару. Тому автор вважає, що п. 4 ст. 20 «Вимоги до забезпечення якості та безпеки харчових продуктів, матеріалів і виробів при їх реалізації" цього Закону треба доповнити «в тому числі індивідуальні підприємці і продавці».
Під санітарно-епідеміологічним благополуччям населення ми розуміємо - стан здоров'я населення, середовища проживання людини, при якому відсутня шкідливий вплив чинників довкілля на людину, і забезпечуються сприятливі умови його життєдіяльності.
Для нормативного забезпечення даних вимог 30 березня 1999 був прийнятий Закон «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення», [31] який спрямований на забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення як одного з основних умов реалізації конституційних прав громадян на охорону здоров'я і сприятливе навколишнє середовище.
Згідно наказу Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини від 26 лютого 2006 р . № 35 [32], відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 30 червня 2004 р . N 322 «Про затвердження Положення про Федеральної службі з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини», [33] з метою реалізації постанови Уряду Російської Федерації від 21.12.00 N 988 «Про державну реєстрацію нових харчових продуктів, матеріалів та виробів», [34] постанови Уряду Російської Федерації від 4 квітня 2001 р . N 262 «Про державну реєстрацію окремих видів продукції, що становлять потенційну небезпеку для людини, а також окремих видів продукції, вперше ввозяться на територію Російської Федерації» [35] і поліпшення організації і здійснення державної реєстрації продукції, речовин, препаратів, з 15 травня 2006 р . на територіальні органи Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини покладена державна реєстрація харчових добавок (в тому числі комплексних, технологічних допоміжних засобів, що збагачують добавок, смакових і смакоароматичних добавок (основ), ароматизаторів, заквасок).
Федеральним державним установам охорони здоров'я - на центри гігієни та епідеміології покладено завдання проведення санітарно-епідеміологічної експертизи харчових добавок з метою їх державної реєстрації у відповідних територіальних управліннях.
Також встановлено, що:
Державна реєстрація продукції, що надходить для митного оформлення в суб'єкт Російської Федерації або виробленої на території суб'єкта Російської Федерації, здійснюється відповідним територіальним органом Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини по суб'єкту Російської Федерації, або Федеральною службою з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини. Свідоцтва про державну реєстрацію продукції, видані Федеральною службою з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини та її територіальними органами по суб'єктах Російської Федерації, дійсні на всій території Російської Федерації.
ВИСНОВОК: Стратегія розвитку Російської Федерації до 2010 р . проголосила розвиток особистості як базову передумову для вирішення основних економічних і соціальних проблем. Висуваючи в якості одного з пріоритетів інформування та просвіта населення з питань національної політики у сфері захисту прав споживачів, можна очікувати, що споживач не тільки зробить правильний вибір на споживчому ринку товарів, робіт, послуг, але і зможе в перспективі зіграти роль регулятора на справді конкурентному ринку.
З іншого боку, побудова правової держави вимагає не тільки формування відповідної законодавчої основи, а й адекватного їй поведінки людей, що, у свою чергу, передбачає знання населенням своїх законних прав і обов'язків і вміння застосовувати їх у різних ситуаціях. Практичне втілення цього напрямку повинно переслідувати мету придбання споживачами і підприємницьким корпусом певних навичок і стереотипів поведінки в умовах ринкової економіки, що в результаті сприяло б самостійного вирішення ними проблем, що виникають. Рішення поставлених питань дозволить на якісно новому рівні забезпечення захисту прав споживачів та підвищення життєвого рівня населення.

РОЗДІЛ 2 ЗАХИСТ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ НА ТЕРИТОРІЇ МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ Г. Лангепаса

2.1. Відділ територіального управління Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини по ХМАО в м. Лангепас і система установ соціального захисту

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері захисту законних інтересів і прав споживачів - громадян у муніципальних утвореннях визначені ст. 44 Закону Російської Федерації «Про захист прав споживачів» [36], Кодексом про адміністративні правопорушення РФ, [37] Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» [38].
У 2005 році діяльність відділу по захисту прав споживачів на території Ханти-Мансійського автономного округу здійснювалась за такими напрямками:
- Сприяння органам місцевого самоврядування в організації здійснення захисту прав споживачів у муніципальних утвореннях, створенні і підтримці спеціальних структур в органах місцевого самоврядування, що займаються захистом прав споживачів; здійснення координації їх діяльності, надання допомоги в їх методичному, інформаційному, консультаційному забезпеченні;
- Організація на території автономного округу прийому громадян з питань захисту прав споживачів та забезпечення своєчасного і повного розгляду звернень громадян, прийняття по них рішень і напрям заявникам відповідей у ​​встановлений законодавством Російської Федерації термін;
- Проведення системного аналізу загального стану захисту прав споживачів в автономному окрузі, діяльності органів місцевого самоврядування щодо захисту прав споживачів, узагальнення практики застосування законодавства про захист прав споживачів на території автономного округу;
- Здійснення взаємодії з федеральними органами виконавчої влади (їх територіальними органами), виконавчими органами державної влади автономного округу, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями щодо забезпечення захисту прав споживачів на території автономного округу;
- Участь у вдосконаленні правового регулювання відносин у сфері захисту прав споживачів;
- Організація просвітницької, профілактичної та навчальної роботи, спрямованої на запобігання порушень прав споживачів, підвищення правової грамотності населення автономного округу, сприяння формуванню споживчої культури поведінки.
Станом на 01.01.2006 р. всі 22 муніципальних утворення автономного округу у своїй структурі мають підрозділи по захисту прав споживачів або фахівців, що займаються захистом прав споживачів. [39]
Відповідно до Закону Російської Федерації «Про захист прав споживачів» [40] відділом по захисту прав споживачів автономного округу та органами місцевого самоврядування щодо захисту прав споживачів муніципальних утворень автономного округу здійснюється комплекс заходів щодо забезпечення, реалізації та захисту прав споживачів на території Ханти-Мансійського автономного округу - Югри.
Найважливішим напрямком діяльності органів із захисту прав споживачів як і раніше залишається робота зі зверненнями громадян, консультування їх з питань захисту прав споживачів, надання практичної допомоги у пред'явленні споживачами законних вимог до продавців (виконавцям) та позовних заяв до судів.
На території м. Лангепаса ТУ Роспотребнадзора діє через територіальний відділ у м. Лангепас.
Основними функціональними завданнями територіального відділу Росспоживнагляду в м. Лангепас є:
1. Здійснення державного нагляду і контролю за виконанням вимог законодавства РФ у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення у сфері захисту прав споживачів;
2. Здійснення державного контролю та нагляду за дотриманням законів та інших нормативних правових актів РФ, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів.
- Проведення заходів з контролю;
-Видача в межах повноважень приписів виготовлювачам про припинення порушень прав споживачів, про необхідність дотримання обов'язкових вимог до товарів;
- Вжиття заходів по припиненню виробництва і реалізації товарів, які не відповідають обов'язковим вимогам;
-Направлення в орган, який здійснює ліцензування відповідного виду діяльності, матеріалів про порушення прав споживачів;
- Направлення до органів прокуратури, інші правоохоронні органи за підвідомчістю матеріалів для вирішення питань про порушення кримінальних справ;
-Звернення до суду з заявами на захист прав споживачів, законних інтересів невизначеного кола споживачів, а також з заявами про ліквідацію виробника або про припинення діяльності індивідуального підприємця за неодноразове або грубе порушення встановлених законами та іншими нормативними актами РФ прав споживачів;
3. контроль за дотриманням правил продажу окремих
передбачених законодавством Російської Федерації видів
товарів, виконанням робіт, наданням послуг;
4. на підставі результатів санітарно-епідеміологічних експертиз, розслідувань, обстежень, досліджень, випробувань і токсикологічних, гігієнічних та інших видів оцінок видає санітарно-епідеміологічні висновки;
5. організовує та проводить соціально-гігієнічний моніторинг;
6. готує щорічні державні доповіді про захист прав споживачів;
7. здійснює діяльність з:
- Ведення державного обліку і статистичної звітності відповідно до законодавства Російської Федерації;
- Комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів територіального управління;
- Прийому громадян, своєчасному і повному розгляду звернень, запитів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб, індивідуальних підприємців і громадян, у строки, встановлені законодавством Російської Федерації;
8. отримує кошти федерального бюджету, передбачені на утримання територіального управління та реалізує покладені на нього функції;
9. забезпечує в межах своєї компетенції захист
відомостей, що становлять державну таємницю;
10. забезпечує в установленому порядку мобілізаційну підготовку територіального управління та федеральних державних установ;
11. організовує та здійснює в установленому порядку заходи щодо захисту від надзвичайних ситуацій, цивільної оборони в територіальному управлінні і федеральних державних установах;
12. здійснює відповідно до законодавства
Російський Федерації діяльність з реєстрації:
- Вперше впроваджуються у виробництво і раніше не використовувалися хімічних, біологічних речовин і виготовлених на їх основі препаратів, потенційно небезпечних для людини (крім лікарських засобів);
- Окремих видів продукції, що представляє потенційну небезпеку для людини (крім лікарських засобів);
- Окремих видів продукції, в тому числі харчових
продуктів, вперше ввозяться на територію Російської Федерації;
- Осіб, які постраждали від радіаційного впливу та зазнали радіаційного опромінення в результаті осіб, які постраждали від радіаційного впливу та зазнали радіаційного опромінення в результаті чорнобильської та інших радіаційних катастроф інцидентів;
13. організовує проведення заходів щодо усунення
причин і умов виникнення і розповсюдження інфекційних, паразитарних та професійних захворювань, масових неінфекційних захворювань (отруєнь) людей, пов'язаних з впливом несприятливих факторів середовища проживання людини;
15. організовує і проводить заходи щодо санітарної
охорони території Ханти-Мансійського автономного округу від занесення
і розповсюдження інфекційних захворювань, що становлять
небезпеку для населення, а також від ввезення на територію Російської Федерації та реалізації на території Російської Федерації товарів, хімічних, біологічних і радіоактивних речовин, відходів та інших вантажів, які становлять небезпеку для людини;
16. проводить аналіз практики застосування законодавства Російської Федерації в області забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення та законодавства про захист прав споживачів, направляє узагальнену інформацію у Федеральну службу;
17. здійснює інші функції у сфері діяльності Федеральної служби відповідно до законодавства Російської Федерації.
Структура управління відділом.
Територіальний відділ територіального управління очолює начальник, який є заступником головного державного санітарного лікаря по ХМАО на території м. Лангепаса.
Начальник відділу є державним цивільним службовцям, займає провідну посаду.
Начальником відділу призначається особа, яка має вищу медичну освіту.
У територіальному відділі є:
- Заступник начальника, який має вищу медичну освіту, що є державним цивільним службовцям, що займає провідну посаду;
- Консультант (державний цивільний службовець) займає старшу посаду, має вищу юридичну освіту;
- Чотири головних спеціалісти, що володіють вищою професійною освітою.
Діяльність відділу регламентується:
Законом РФ «Про захист прав споживачів» від 7 лютого 1992 року № 2300-1 (в ред. Від 21.12.2004 року), [41] який регулює відносини, що виникають між споживачами і виробниками, виконавцями, продавцями; встановлює права споживачів на придбання товарів (робіт, послуг) належної якості та безпечних для життя і здоров'я людей, отримання інформації про товари, роботи, послуги, про їх виробниках, виконавців, продавців, державну і громадський захист інтересів споживачів, визначає механізм реалізації їх прав, а також відповідальність за їх порушення;
Кодексом про адміністративні правопорушення РФ [42] - визначає адміністративну відповідальність за порушення працівниками підприємств торгівлі та громадського харчування правил обслуговування споживачів, обман покупців і замовників і т.д.
Федеральним законом від 21.01.2000 року № 29-ФЗ «Про якість та безпеку харчових продуктів» [43] визначає вимоги до забезпечення якості та безпеки харчових продуктів, матеріалів при їх виготовленні, розфасовці, пакування, маркування, зберіганні, перевезеннях і реалізації, а також порядок державного регулювання, нагляду і контролю в області забезпечення якості та безпеки харчових продуктів;
Законом «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» від 30 березня 1999 року, [44] який спрямований на забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення як одного з основних умов реалізації конституційних прав громадян на охорону здоров'я і сприятливе навколишнє середовище.
Крім перерахованих законодавчих актів діяльність відділу регламентується Положенням про Територіальне управління Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини по Ханти-Мансійському автономному округу; [45] Положенням про Територіальне управління Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини по ХМАО-Югрі в м. Лангепас і котитимусь; [46]
Для досягнення найкращих результатів в області захисту прав споживачів ТУ Роспотребнадзора тісно взаємодіє з органами МСУ та структурними підрозділами місцевого МВВС, зокрема проводить перевірки.
У своїй діяльності відділ використовує різні ресурси:
- Електронна пошта;
- Місцева пошта.
Дії ТО Росспоживнагляду і ОМСУ, структурними підрозділами місцевого МВВС скоординовані. З кожною службою складається графік спільних перевірок. Всі виникаючі питання вирішуються в робочому порядку.
У 2005 році відділом було проведено 85 перевірок підприємств усіх форм власності на дотримання, виконання правил надання послуг. У результаті перевірок було виявлено 157 адміністративних правопорушень у сфері санітарного законодавства і в галузі захисту прав споживачів, за якими посадовими особами складалися адміністративні протоколи з подальшою передачею їх для прийняття рішення уповноваженим на те іншим державним органом.
Із 157 адміністративних правопорушень на 130 було накладено адміністративні штрафи (повноважними органами). Сума накладених штрафів склала 1353156, 52 рублів. При цьому сума стягнутого штрафу склала 931 200 рублів. 65 осіб притягнуто до адміністративної відповідальності за правопорушення.
Відомості про виявлені адміністративні правопорушення у сфері захисту прав споживачів та санітарного законодавства за 2005 рік
- Адміністративні правопорушення в галузі підприємницької діяльності ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .133
- Санітарного законодавства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .24
За порушення законодавства у галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення територіальним органом Росспоживнагляду в м. Лангепас було накладено 398 од. штрафів, з них стягнуто 152 од., а сума склала - 199 100 руб. Також було винесено 4 попередження, 11 справ передано на розгляд суддям, 40 осіб відсторонені від роботи, для порушення кримінальних справ було винесено 11 постанов.
За перше півріччя 2006 року за аналогічні порушення було накладено 387 од. штрафів, з яких стягнуто 112 од. в сумі -328 694 руб. Було винесено 74 попереджень, з яких по 7 прийнято рішення про притягнення до відповідальності і 8 чоловік були тимчасово усунені від роботи. [47] Основні порушення значаться за підприємствами торгівлі продовольчими продуктами.
Ми бачимо, що порушення за перше півріччя 2006 року вже склали більше 165% у порівнянні з результатами за 2005 рік у цілому.
Тепер розглянемо систему закладів соціального захисту населення в м. Лангепас і їх основні напрямки.
З 1 січня 2006 року змінилася структура управління системою соціального захисту населення автономного округу, у відповідності з якою Управління соціального захисту населення є територіальним підрозділом Департаменту праці та соціального захисту населення Ханти-Мансійського автономного округу - Югри. Однак пріоритети залишилися колишніми. Це реалізація державних повноважень щодо надання заходів соціальної підтримки регіональним і федеральним пільговикам, здійснення основних заходів у сфері сімейної політики, федеральних соціальних програм і соціальних програм автономного округу.
Сьогодні систему соціального захисту населення на території міста Лангепаса забезпечують:
Державна установа соціального обслуговування Ханти-Мансійського автономного округу - Югри «Комплексний центр соціального обслуговування населення« Данко ». В середньому щорічно Центр обслуговує більше 10 тисяч осіб, надаючи їм різні види соціальних послуг, як на безкоштовній, так і на платній основі. У 2005 році фахівцями Центру надано мешканцям міста 82 937 послуг. Центр здійснює соціально-побутову, психологічну, юридичну, соціальну та іншу допомогу.
Державна установа соціального обслуговування Ханти-Мансійського автономного округу - Югри «Центр допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків« Бельчонок ».
Заклад було відкрито в серпні 1997 року як дитячий будинок і соціальний притулок для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків і розраховано на 48 дітей. У разі екстремальної ситуації «Бельчонок» може прийняти і до 56 дітей.
З 1 січня 2000 року реорганізуватися у соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх «Бельчонок». У цей період стала проводитися робота з впровадження сімейної форми влаштування дітей, або залишилися без піклування батьків, або які потрапили у важку життєву ситуацію.
У 2004 році «Соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх« Бельчонок »був перетворений в« Центр допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків «Бельчонок». У лютому 2005 року була відкрита перша стаціонарна група з функціями притулку.
Проблема, над якою працює установа: Впровадження різних форм влаштування дітей в залежності від бажання та індивідуальних особливостей вихованців, соціальний захист, медико-психолого-педагогічна реабілітація та соціальна адаптація дітей, які потрапили у важку життєву ситуацію, як один із шляхів профілактики соціального сирітства.
Мета - створення оптимальних умов для виховання, навчання, розвитку і становлення повноцінної особистості дитини, яка потрапила у важку життєву ситуацію. Організація соціального патронату як системи профілактичної та реабілітаційної роботи з неблагополучними сім'ями для подальшого повернення або збереження дитини в кровної сім'ї.
До Центру приймаються цілодобово неповнолітні у віці від 3 до 18 років, що звернулися за допомогою самостійно, за ініціативою батьків (законних представників), спрямовані на інших підставах.
Державна установа соціального обслуговування Ханти-Мансійського автономного округу - Югри «Реабілітаційний центр для дітей та підлітків з обмеженими можливостями« Анастасія ». [48]
Проблеми, над якими працює Центр, це вдосконалення форм і методів роботи комплексної реабілітації дітей та підлітків з різним ступенем обмеження здоров'я та психофізичних можливостей.
Мета - вдосконалення форм і методів комплексної реабілітації дітей з обмеженими можливостями, які дозволяють оптимально вирішувати завдання їх розвитку на індивідуальному рівні та сприяють інтеграції в суспільство.
Фахівцями Центру за 2005 рік надано 336 860 послуг, обслуговано 790 дітей.
Поряд з державними установами наданням соціальної підтримки окремих категорій громадян міста Лангепаса займається створений в адміністрації міста відділ соціально-трудових відносин і питань нечисленних народів Півночі.
Основними завданнями відділу є:
Реалізація основних напрямів і пріоритетів соціальної політики в галузі соціально-трудових відносин, поліпшення умов і охорони праці.
Надання соціальної підтримки окремим категоріям громадян.
Сприяння у реалізації прав корінних нечисленних народів Півночі на соціально-економічний і культурний розвиток.
Загальний обсяг виділених з міського бюджету грошових коштів на цілі соціальної підтримки окремих категорій громадян у 2006 році понад 6 млн. рублів. [49]
Таким чином, можна відзначити, що соціальний захист населення на території муніципального освіти м. Лангепас займає дуже важливе і значне місце.

2.2. Проблеми в роботі відділу територіального управління Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини по ХМАО р. Лангепас

Незважаючи на те, що були розроблені та прийняті правові акти, що регулюють діяльність територіальних органів Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини існують деякі проблеми. У відділі територіального управління Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини по Ханти-Мансійському автономному окрузі в м. Лангепас існують наступні проблеми:
1. Кадрові - недостатньо фахівців мають вищу юридичну освіту, в штаті є тільки один консультант (державний цивільний службовець) займає старшу посаду, з вищою юридичною освітою;
2. Недостатні повноваження для ефективного вирішення деяких питань (наприклад, органи Федеральної служби неправомочні припиняти діяльність організацій, що порушують законодавство);
3. Слабка організація взаємодії з іншими підрозділами філії ФСУ;
4. Відсутність методики проведення заходів щодо виявлення порушень у сфері інтелектуальної власності та авторських прав;
5. Складнощі визначення відділом Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини суб'єктів, які порушують права споживачів.
Збільшується кількість звернень з питань захисту прав споживачів, що пов'язано як з позитивним (насиченістю споживчого ринку товарами і послугами, підвищенням платоспроможності населення), так і негативними факторами (продаж неякісних товарів, неналежне та несвоєчасне надання послуг, правова неграмотність продавців, виконавців). Зростання звернень свідчить також і про підвищення активності громадян в обстоюванні своїх прав і затребуваність у населення органів із захисту прав споживачів, що надаються правову допомогу безкоштовно, що особливо важливо для малозабезпечених верств населення з низьким рівнем доходу (пенсіонерів, інвалідів, багатодітних сімей, студентів).
Найбільш часто надходять звернення громадян з питань і спірних ситуацій, що виникають у сфері роздрібної торгівлі, їх частка склала 76% від усіх звернень споживачів.
У сфері роздрібної торгівлі 90% звернень скарг пов'язане з покупкою непродовольчих товарів, 9% - продовольчих, 1% - лікарських. Серед звернень по непродовольчих товарах лідирують звернення з технічно складним товарах (електропобутових машин і приладів, радіоелектронної апаратури, комп'ютерної техніки), їх частка склала 33%.
У числі основних причин, що викликали скарги споживачів виділяються наступні: відмова з боку продавців чи виконавців задовольнити законні вимоги споживачів при виявленні ними недоліків у товарі (послузі, роботу), неподання споживачеві повної та достовірної інформації про товар (послузі), продавця (виконавця), неналежну якість придбаного товару (послуги, роботи), порушення термінів надання послуги, роботи.
З метою профілактики порушень прав споживачів фахівцями ТУ Роспотребнадзора даються консультації та роз'яснення продавцям (виробникам, виконавцям) за законодавством про захист прав споживачів.
Діяльність органів по захисту прав споживачів сприяє придбанню у громадян навичок правильного вибору товарів, послуг, формування грамотної поведінки споживача на споживчому ринку і негативного ставлення до неякісної, контрафактної та фальсифікованої продукції, що в кінцевому підсумку має позитивний вплив на формування цивілізованого споживчого ринку та соціально- економічну ситуацію на території муніципального освіти.
З метою забезпечення рівноцінної захисту прав і законних інтересів споживачів повсюдно відділом по захисту прав споживачів систематично здійснюється збір, узагальнення і аналіз інформації про стан захисту прав споживачів в муніципальній освіті.
З метою створення та забезпечення рівних і реальних умов для реалізації громадянами-споживачами своїх законних інтересів і прав на території муніципального освіти, Ханти-Мансійським відділом Росспоживнагляду постійно виявляється організаційна, методична та консультативна допомога органам місцевого самоврядування щодо захисту прав споживачів, виявляється стан справ щодо забезпечення захисту споживачів на споживчому ринку товарів, послуг і робіт, наявність інформації для населення про послуги, відсутності необхідних послуг, виявляються проблеми, що виникають при вирішенні питань щодо відновлення порушених прав. Фахівцям із захисту прав споживачів надаються консультації та роз'яснення у розгляді скарг споживачів в конкретній ситуації, рекомендації з ведення справ по захисту прав споживачів, надання практичної допомоги в збірці необхідних нормативних правових актів у сфері захисту прав споживачів, надається сприяння в організації та здійсненні діяльності органів з захист прав споживачів.
Відділом постійно проводиться робота із зверненнями, заявами громадян з питань захисту прав споживачів, які надходять до відділу.
При розгляді заяв (скарг) споживачів у кожному випадку здійснюється консультаційна та практична допомога. Для розгляду письмових звернень по суті порушених у зверненні питань проводиться перевірка фактів, викладених у заяві, направляються запити до відповідних органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

2.3. Удосконалення захисту прав споживачів у г.Лангепас

З метою забезпечення рівноцінної захисту прав і законних інтересів споживачів ТУ Роспотребнадзора необхідно систематично здійснювати збір, узагальнення і аналіз інформації про роботу із захисту прав споживачів і щоквартально складати зведені звіти за наступними напрямками:
- З розгляду скарг споживачів та консультування з питань захисту прав споживачів;
- За результатами перевірок дотримання господарюючими суб'єктами законодавства про захист прав споживачів;
- Про порушення законодавства про захист прав споживачів на споживчому ринку за сферами діяльності;
- За зверненнями до судів на захист прав споживачів.
Для забезпечення єдиного розуміння і проведення в життя регіональної державної політики з питань захисту прав споживачів ТУ Роспотребнадзора необхідно проводити семінари, наради з питань стану споживчого ринку та захисту споживчих прав жителів міста.
Необхідно розширити компетентність органів ТУ Роспотребнадзора в вирішенні деяких питань, а саме при виявленні порушень у сфері захисту прав споживачів не тільки приймати заходи по припиненню виробництва і реалізації товарів, а мати право хоча б тимчасово закривати такі об'єкти до з'ясування причин. Необхідно організувати навчання фахівців ТУ Роспотребнадзора на території муніципального освіти м. Лангепас на курсах підвищення кваліфікації на базі Уральської академії державної служби в г.Лангепас. З метою підвищення рівня захищеності споживачів від дій недобросовісних продавців, товаровиробників і зниження в результаті цього соціальної напруженості необхідно проводити конкурси професійної майстерності серед продавців, кухарів, кондитерів, перукарів, огляд ринків.
У числі основних напрямів діяльності - заходи з реалізації прав споживачів на просвітництво. Щорічно проводити заходи в рамках Всесвітнього дня захисту прав споживачів. Засобам масової інформації велику увагу приділяти освіті населення у сфері захисту прав споживачів. У загальноосвітніх закладах необхідно проводити роботу з навчання школярів у рамках окремого курсу «Основи споживчих знань».
У той же час, оскільки ситуація на споживчому ринку постійно перебуває в динаміці, залишається чимало невирішених питань правового, економічного, організаційного та соціального характеру.
Орієнтація системи захисту прав споживачів на забезпечення законних інтересів конкретної людини, виправдана на стадії накопичення досвіду в реалізації споживчого законодавства, малоефективна, оскільки витрати на забезпечення такого захисту і її результати несумірні. Необхідний пошук і застосування нових підходів на основі балансу між активною та адресної захистом прав споживачів і забезпеченням умов для вільного розвитку людини, здатного самостійно і грамотно діяти на споживчому ринку.
Побудова правової держави вимагає не тільки формування відповідної законодавчої основи, але і забезпечення адекватної поведінки людей, що, у свою чергу, передбачає знання населенням своїх законних споживчих прав та обов'язків. Інформаційно - просвітницька робота стає одним з основних елементів споживчої політики і повинна включати:
- Пропаганду правових знань через засоби масової інформації;
- Видання спеціальної і популярної літератури;
- Максимально можливе залучення в освітній процес різних груп споживачів. Особлива увага повинна бути приділена соціально незахищеним, малозабезпеченим, які проживають у віддалених районах і в сільській місцевості споживачам;
- Організацію системного навчання дітей та молоді в усіх типах навчальних закладів загальної та професійної освіти на умовах його безперервності і наступності з пріоритетом навчання основ споживчих знань у загальноосвітніх школах;
- Навчання підприємців, фахівців органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та громадських об'єднань споживачів. У результаті суб'єкти підприємницької діяльності повинні придбати певні навички та стереотипи поведінки в умовах ринкової економіки, що сприяло б добровільному вирішення виникаючих суперечок, а фахівці - професійні знання в області захисту прав споживачів, які дозволять більш ефективно відстоювати законні інтереси споживачів.
Для забезпечення дієвості державної споживчої політики потрібна підтримка старих та розробка нових організаційних підходів, об'єднання зусиль і фінансових ресурсів адміністрації області, територіальних підрозділів федеральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, товариств споживачів та інших зацікавлених структур.
Методика проведення заходів щодо виявлення порушень у сфері інтелектуальної власності та авторських прав має бути розроблена на федеральному рівні, особливості та зауваження повинні розроблятися законодавчими органами суб'єктів Федерації відповідно до Федерального закону «Про авторське право та суміжні права». [50]
Для того щоб не виникали складності визначення відділом Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини суб'єктів, які порушують права споживачів в Положенні про Федеральній службі з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини слід доповнити параграф «Повноваження» зазначенням суб'єкта, який порушив закон. А саме, п. 6.5 доповнити «... і індивідуальними підприємцями або продавцями ...». Або ж розмежувати відповідальність індивідуальних підприємців та продавців, наприклад, за поставку неякісного продукту відповідає індивідуальний підприємець, а за реалізацію продавець. Дані пропозиції повинні розглядатися як на федеральному, так і на регіональному, а також місцевому рівнях.
Слід поступово змінити уявлення про основні і додаткові способи захисту прав споживачів. Для цього необхідно забезпечити умови та можливість громадянам самостійно вирішувати споживчі проблеми. Так, навчання вже в школі навичкам грамотного споживчого поведінки більш ефективно, ніж інформування вже дорослих людей про їх споживацькі права, а вирішення спорів між споживачем і продавцем на основі посередництва краще, ніж адміністративна або судове переслідування. Таким чином, система захисту прав споживачів повинна бути приведена у відповідність з новими вимогами суспільства.
ВИСНОВКИ: На території м. Лангепаса ТУ Роспотребнадзора діє через територіальний відділ у м. Лангепас.
З метою профілактики порушень прав споживачів фахівцями ТУ Роспотребнадзора даються консультації та роз'яснення продавцям (виробникам, виконавцям) за законодавством про захист прав споживачів.
Діяльність органів по захисту прав споживачів сприяє придбанню у громадян навичок правильного вибору товарів, послуг, формування грамотної поведінки споживача на споживчому ринку і негативного ставлення до неякісної, контрафактної та фальсифікованої продукції, що в кінцевому підсумку має позитивний вплив на формування цивілізованого споживчого ринку та соціально- економічну ситуацію на території муніципального освіти.
Для забезпечення єдиного розуміння і проведення в життя регіональної державної політики з питань захисту прав споживачів відділу необхідно проводити семінари, наради з питань стану споживчого ринку та захисту споживчих прав жителів міста.
Необхідно організувати навчання спеціалістів із захисту прав споживачів органів місцевого самоврядування на курсах підвищення кваліфікації на базі Уральської академії державної служби в г.Лангепас. З метою підвищення рівня захищеності споживачів від дій недобросовісних продавців, товаровиробників і зниження в результаті цього соціальної напруженості необхідно проводити конкурси професійної майстерності серед продавців, кухарів, кондитерів, перукарів, огляд ринків.

ВИСНОВОК

У даній роботі було проаналізовано найважливіші складові державного управління у сфері захисту прав споживачів, а також захисту прав споживачів на території муніципального освіти. У першому розділі роботи розглянуто специфіку соціального захисту населення та визначено її основні напрямки, розглянуто систему органів управління соціального захисту населення, також проаналізовані правові основи захисту прав споживачів. У другому розділі роботи розглянуто досвід соціального захисту на території м. Лангепаса. У ході дослідження були виявлені наступні проблеми:
1. Кадрові - недостатньо фахівців мають вищу юридичну освіту, в штаті є тільки один консультант (державний цивільний службовець) займає старшу посаду, з вищою юридичною освітою;
2. Недостатні повноваження для ефективного вирішення деяких питань (наприклад, органи Федеральної служби неправомочні припиняти діяльність організацій, що порушують законодавство);
3. Слабка організація взаємодії з іншими підрозділами філії ФСУ;
4. Відсутність методики проведення заходів щодо виявлення порушень у сфері інтелектуальної власності та авторських прав;
5. Складнощі визначення відділом Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини суб'єктів, які порушують права споживачів.
Для вирішення зазначених проблем пропонуємо внести наступні рекомендації:
1. Необхідно організувати навчання фахівців ТУ Роспотребнадзора на території муніципального освіти м. Лангепас на курсах підвищення кваліфікації на базі Уральської академії державної служби в г.Лангепас.
2. Необхідно розширити компетентність органів ТУ Роспотребнадзора в вирішенні деяких питань, а саме при виявленні порушень у сфері захисту прав споживачів не тільки приймати заходи по припиненню виробництва і реалізації товарів, а мати право хоча б тимчасово закривати такі об'єкти до з'ясування причин.
3. Для забезпечення дієвості державної споживчої політики потрібна підтримка старих та розробка нових організаційних підходів, об'єднання зусиль і фінансових ресурсів адміністрації округу, територіальних підрозділів федеральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, товариств споживачів та інших зацікавлених структур.
4. Методика проведення заходів щодо виявлення порушень у сфері інтелектуальної власності та авторських прав має бути розроблена на федеральному рівні, особливості та зауваження повинні розроблятися законодавчими органами суб'єктів Федерації відповідно до Федерального закону «Про авторське право та суміжні права».
5. Пункт 6.5 Положення про Федеральної службі з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини доповнити «... і індивідуальними підприємцями або продавцями ...». Або ж розмежувати відповідальність індивідуальних підприємців та продавців, наприклад, за поставку неякісного продукту повинен відповідати індивідуальний підприємець, а за реалізацію продукту продавець.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

1. Нормативно-правові акти
1.1. Конституція Російської Федерації: Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993. М.: Юридична література, 1993. 62 с.
1.2. Питання Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини: Постанова Уряду РФ від 06.04.04 № 154 / / Довідкова правова система «Консультант Плюс».
1.3. Цивільний Кодекс Російської Федерації (частина перша): Федеральний Закон від 30 листопада 1994 року № 51-ФЗ (в ред. Від 21.07.2005 № 109-ФЗ) / / Повний збірник кодексів Російської Федерації: 21 нині діючий кодекс РФ з останніми змінами та доповненнями. - К.: Сиб. унів. вид-во, 2005. - С. 17-54.
1.4. Цивільний Кодекс Російської Федерації (частина друга): Федеральний Закон від 26 січня 1996 року № 14-ФЗ (в ред. Від 18.07.2005 року № 89-ФЗ) / / Повний збірник кодексів Російської Федерації: 21 нині діючий кодекс РФ з останніми змінами та доповненнями. - К.: Сиб. унів. вид-во, 2005. - С. 54-105.
1.5. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації: Федеральний закон від 14 листопада 2002 року № 138-ФЗ (в ред. Від 21.07.2005 № 93-ФЗ) / / Повний збірник кодексів Російської Федерації. М.: Юрист, 2006. С. 121 - 159.
1.6. Кодекс України про адміністративні правопорушення: Федеральний закон від 30 грудня 2001 р . № 195-ФЗ (в ред. Від 27.09.2005 № 124-ФЗ) / / Повний збірник кодексів Російської Федерації. М.: Юрист, 2006. С. 199-267.
1.7. Заходи адміністративного примусу за порушення законодавства у галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення у діяльності територіального органу Росспоживнагляду по ХМАО-Югрі в м. Лангепас та м. котитимусь: звіт територіального органу Росспоживнагляду по ХМАО-Югрі в м. Лангепас та м. котитимусь за 2005 рік і за перше півріччя 2006 року / / Архів ТУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югрі в м. Лангепас і котитимусь.
1.8. Про авторське право та суміжні права: Федеральний закон від 20 липня 2004 р . N 72-ФЗ (зі змінами та доповненнями) / / Довідкова правова система «Консультант Плюс».
1.9. Про державну цивільну службу РФ: Федеральний закон від 27.07.2004 р. № 79-ФЗ / / Російська газета. 2004. 2 серпня.
1.10. Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації: Федеральний закон від 15 грудня 2001 р . N 166-ФЗ (зі зм. І доп. Від 25 липня 2002 р .) / / Довідкова правова система «Консультант Плюс».
1.11. Про захист прав споживачів: Закон РФ від 7 лютого 1992 р . N 2300-1 (зі змінами від 2 червня 1993 р ., 9 січня 1996 р ., 17 грудня 1999 р ., 30 грудня 2001 р ., 22 серпня, 2 листопада, 21 грудня 2004 р .) / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації, 1992, N 15, ст. 766; Відомості Верховної Ради України, 1996, N 3, ст. 140; 1999, N 51, ст. 6287; 2002, N 1, ст. 2; 2004, N 35, ст. 3607, N 45, ст. 4377.
1.12. Про якість та безпеку харчових продуктів: Федеральний закон Російської Федерації від 02.01.2000 р. № 29-ФЗ / / Довідкова правова система «Консультант Плюс».
1.13. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: Федеральний Закон від 6 серпня 2003 р . № 131 - Ф3 / / Відомості Верховної Ради України. 2003. № 40. Ст. 3822; 2005. № 1. ст. 12; № 17. Ст. 1480, № 27. Ст. 2708, № 30. Ст. 3108.
1.14. Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення: Федеральний закон від 30 березня 1999 року (в ред. Федеральних законів від 30.12.2001 N 196-ФЗ, від 10.01.2003 N 15-ФЗ, від 30.06.2003 N 86-ФЗ, від 22.08. 2004 N 122-ФЗ) / / Довідкова правова система «Консультант Плюс».
1.15. Про трудові пенсії в Російській Федерації: Федеральний закон від 17 грудня 2001 р . N 173-ФЗ (зі зм. І доп. Від 25 липня, 31 грудня 2002 р .) / / Довідкова правова система «Консультант Плюс».
1.16. Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади: Указ Президента РФ від 09.03.04 р № 314 / / Довідкова правова система «Консультант Плюс».
1.17. Про державну реєстрацію нових харчових продуктів, матеріалів і виробів: Постанова Уряду Російської Федерації від 21.12.00 N 988 / / Довідкова правова система «Консультант Плюс».
1.18. Про державну реєстрацію окремих видів продукції, що становлять потенційну небезпеку для людини, а також окремих видів продукції, вперше ввозяться на територію Російської Федерації: Постанова Уряду Російської Федерації від 4 квітня 2001 р . N 262 / / Довідкова правова система «Консультант Плюс».
1.19. Про затвердження переліку посадових осіб Росспоживнагляду і його територіальних органів, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення: Наказ Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини від 1 червня 2005 року № 421 / / Довідкова правова система «Консультант Плюс».
1.20. Про муніципальної службі в Ханти-Мансійському автономному окрузі: Закон ХМАО від 8.05.1998. № 26-ОЗ (з наст. Зм. І додатк.) / / Югорський вісник. 2003. 12 червня.
1.21. Положення про Федеральної службі з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини: Постанова Уряду Російської Федерації від 30 червня 2004 р . № 322 / / Довідкова правова система «Консультант Плюс».
1.22. Положення про Територіальне управління Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини по Ханти-Мансійському автономному округу / / www. admkhmao.ru
1.23. Положення про Територіальне управління Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини по ХМАО-Югрі в м. Лангепас і котитимусь / / www.admlang.ru
1.24. Статут муніципального освіти місто окружного значення Лангепас. Прийнято Думою муніципального освіти місто окружного значення Лангепас 19 березня 1996 рішенням № 51 / / Зірка Лангепаса. 2003.15 березня.

2. Література
2.1. Алексєєв А. В. Захист прав споживачів в РФ. М., 2003.
2.2. Атаманчук Г. Теорія державного управління, М.: Омега-Л, М. 2004.
2.3. Воронін А.Г. Лапін В.А., Широков О.М. Основи управління муніципальним господарством. М., 1999. 287 с.
2.4. Воронін А.Г. Муніципальне господарювання та управління. М.: Фінанси і статистика, 2002. 328 с.
2.5. Рой О. М. Система державного і муніципального управління. Спб., 2003.

3. Періодична література
Авдєєва Т., Матеюк В. Новий закон: проблеми реалізації / / Муніципальна влада. 2004. № 4.
Бабічев І. Місцеве самоврядування в сучасній Росії / / Муніципальна влада. 2003. № 6.
Діяльність відділу по захисту прав споживачів Ханти-Мансійського автономного округу - Югри за 2005 рік / / Новини Югри. 2006. 5 січня.