Контрольна робота
за курсом: Бюджетна система Російської Федерації
Тема:
Принципи пристрою бюджетної системи Російської Федерації
Зміст
Введення
1. Бюджетна система Російської Федерації
2. Принципи пристрою бюджетної системи Російської Федерації
Висновок
Список використаних джерел та літератури
Введення
Актуальність обраної теми полягає в тому, що бюджетна система покликана грати важливу роль у реалізації фінансової політики держави, цілі якої обумовлюються його економічною політикою.
При цьому значення державного фінансового регулювання через бюджетну систему важко переоцінити, хоча не можна не враховувати що відбуваються в даний час зміни в практиці перерозподілу фінансових ресурсів. Це перерозподіл все більшою мірою здійснюється через фінансовий ринок виходячи з їх попиту і пропозиції. Тому роль державного регулювання ринкових відносин повинна посилюватися через системи: податкову, фінансових санкцій і пільг.
При написанні даної контрольної роботи були поставлені наступні завдання:
1.Рассмотреть бюджетну систему Російської Федерації;
2.Визначити основні принципи пристрою бюджетної системи Російської Федерації.
Консолідований бюджет - зведення бюджетів бюджетної системи Російської Федерації на відповідній території (за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів) без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами.
Бюджетна система Російської Федерації - заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована законодавством Російської Федерації сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.
Доходи бюджету - надходять до бюджету грошові кошти, за винятком коштів, є відповідно до цього Кодексу джерелами фінансування дефіциту бюджету.
Видатки бюджету - виплачуються з бюджету грошові кошти, за винятком коштів, є відповідно до цього Кодексу джерелами фінансування дефіциту бюджету.
Дефіцит бюджету - перевищення видатків бюджету над його доходами.
Профіцит бюджету - перевищення доходів бюджету над його видатками.
Розглянемо структуру бюджетної системи Російської Федерації. (Ст. 10 БКРФ).
До бюджетам бюджетної системи Російської Федерації ставляться:
- Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації;
- Бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
- Місцеві бюджети, в тому числі: бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга, а також бюджети міських і сільських поселень.
Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації розробляються і затверджуються у формі федеральних законів, бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів розробляються і затверджуються у формі законів суб'єктів Російської Федерації, місцеві бюджети розробляються і затверджуються у формі муніципальних правових актів представницьких органів муніципальних утворень.
Бюджетний (фінансовий) рік - період дії затвердженого бюджету, рівний за російським законодавством календарному року (з 1 січня по 31 грудня). Це час, що протікає між відкриттям і закриттям державного рахівництва. У законодавстві передбачений додатковий пільговий місяць - січень, необхідний для завершення операцій за зобов'язаннями прийнятим у фінансовому році.
Фінансовий рік відповідає календарному року і триває з 1 січня по 31 грудня.
Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації призначені для виконання витратних зобов'язань Російської Федерації.
Використання федеральними органами державної влади інших форм освіти і витрачання грошових коштів, призначених для виконання витратних зобов'язань Російської Федерації, не допускається.
Федеральний бюджет і звід консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами) утворюють консолідований бюджет Російської Федерації.
Консолідований бюджет - зведення бюджетів всіх рівнів на відповідній території, тобто він складається з федерального бюджету з 89 бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. Консолідований бюджет не має правового закріплення. Якщо федеральний бюджет приймається у формі ФЗ; бюджети суб'єктів у формі закону суб'єкта РФ; місцеві бюджети у формі правового акту представницького органу місцевого самоврядування, то консолідований бюджет ніякої правової форми не має. Він складається для аналізу, статистики, розрахунків, планування та інших заходів, є одним з пунктів бюджетного послання Президента РФ, але законодавчої основи не має.
Державний позабюджетний фонд за допомогою цього фонду утворюються і витрачаються кошти, що перебувають і утворені поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ.
Бюджетна система РФ. Усі прийняті на території РФ бюджети представляють в сукупності певну систему, яка називається бюджетною системою. Таким чином, бюджетна система це заснована на економічних відносинах і державному устрої РФ, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації, місцевих бюджетів та державних позабюджетних фондів.
У бюджетну систему Росії як федеративної держави входять бюджети трьох рівнів:
а) федеральний бюджет;
б) бюджети суб'єктів Федерації;
в) місцеві бюджети.
Доходи виражаються в різних платежах юридичних і фізичних осіб у той чи інший бюджет. Доходи формуються відповідно до бюджетного і податкового законодавства і утворюються за рахунок податкових і неподаткових видів доходів або безоплатних перерахувань. Велике значення для аналізу джерел доходів, їх обсягу має бюджетна класифікація
Витрати бюджету. Видаткова частина бюджетної системи включає в себе кілька основних напрямків:
а) утримання органів державної влади та місцевого самоврядування, судів, правоохоронних органів;
б) науку;
в) охорону навколишнього і природного середовища;
г) соціально-культурну сферу;
д) міжнародну діяльність.
Кожен суб'єкт Російської Федерації має власний бюджет і бюджет територіального державного позабюджетного фонду.
Бюджет суб'єкта Російської Федерації (регіональний бюджет) і бюджет територіального державного позабюджетного фонду призначені для виконання витратних зобов'язань суб'єкта Російської Федерації.
Використання органами державної влади суб'єктів Російської Федерації інших форм освіти і витрачання грошових коштів для виконання витратних зобов'язань суб'єктів Російської Федерації не допускається.
У бюджетах суб'єктів Російської Федерації відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації роздільно передбачаються кошти, що направляються на виконання витратних зобов'язань суб'єктів Російської Федерації, що виникають у зв'язку із здійсненням органами державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважень з предметів ведення суб'єктів Російської Федерації і повноважень з предметів спільного ведення, зазначених у пунктах 2 і 5 статті 26.3 Федерального закону від 6 жовтня 1999 року N 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (далі - Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких ) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »), і видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації, які здійснюються за рахунок субвенцій з федерального бюджету.
Бюджет суб'єкта Російської Федерації і звід бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу суб'єкта Російської Федерації (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації.
Розглянемо докладніше місцевий бюджет.
Кожне муніципальне утворення має власний бюджет.
Бюджет муніципального утворення (місцевий бюджет) призначений для виконання витратних зобов'язань муніципального освіти.
Використання органами місцевого самоврядування інших форм освіти і витрачання грошових коштів для виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень не допускається.
У місцевих бюджетах відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації роздільно передбачаються кошти, що направляються на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень, що виникають у зв'язку із здійсненням органами місцевого самоврядування повноважень з питань місцевого значення, і видаткових зобов'язань муніципальних утворень, виконуваних за рахунок субвенцій з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації для здійснення окремих державних повноважень.
Субвенція - грошова сума, яка виділяється з вищестоящого бюджету в нижчестоящі бюджети для певної мети, на конкретно визначений строк, для вирівнювання соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ або муніципальних утворень.
Бюджет муніципального району (районний бюджет) і зведення бюджетів міських і сільських поселень, що входять до складу муніципального району (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет муніципального району.
У якості складової частини бюджетів міських і сільських поселень можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, інших територій, які не є муніципальними утвореннями.
- Єдності бюджетної системи Російської Федерації;
- Розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації;
- Самостійності бюджетів;
- Рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;
- Повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
- Збалансованості бюджету;
- Результативності та ефективності використання бюджетних коштів;
- Загального (сукупного) покриття видатків бюджетів;
- Прозорості (відкритості);
- Достовірності бюджету;
- Адресності та цільового характеру бюджетних коштів;
- Підвідомчості видатків бюджетів;
- Єдності каси.
Принцип єдності бюджетної системи Російської Федерації означає єдність бюджетного законодавства Російської Федерації, принципів організації і функціонування бюджетної системи Російської Федерації, форм бюджетної документації та бюджетної звітності, бюджетної класифікації бюджетної системи Російської Федерації, санкцій за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації, єдиний порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування доходів і здійснення видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, ведення бюджетного обліку та складання бюджетної звітності бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та бюджетних установ, єдність порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
Принцип розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації означає закріплення відповідно до законодавства Російської Федерації доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів за бюджетами бюджетної системи Російської Федерації, а також визначення повноважень органів державної влади (органів місцевого самоврядування ) та органів управління державними позабюджетними фондами щодо формування доходів бюджетів, джерел фінансування дефіцитів бюджетів та встановленню і виконання видаткових зобов'язань публічно-правових утворень.
Органи державної влади (органи місцевого самоврядування) та органи управління державними позабюджетними фондами не вправі накладати на юридичні та фізичні особи не передбачені законодавством Російської Федерації фінансові та інші зобов'язання щодо забезпечення виконання своїх повноважень.
Принцип самостійності бюджетів означає:
- Право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів;
- Право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом;
- Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування встановлювати відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори податки і збори, доходи від яких підлягають зарахуванню до відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
- Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до цього Кодексу самостійно визначати форми і напрями витрачання коштів бюджетів (за винятком витрат, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок міжбюджетних субсидій і субвенцій з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації);
- Неприпустимість встановлення витратних зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок доходів та джерел фінансування дефіцитів інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, а також видаткових зобов'язань, які підлягають виконанню одночасно за рахунок коштів двох і більше бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, за рахунок коштів консолідованих бюджетів або без визначення бюджету, за рахунок коштів якого повинно здійснюватися виконання відповідних видаткових зобов'язань;
- Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування надавати кошти з бюджету на виконання витратних зобов'язань, що встановлюються іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, виключно у формі міжбюджетних трансфертів;
- Неприпустимість введення в дію протягом поточного фінансового року органами державної влади та органами місцевого самоврядування змін бюджетного законодавства України та (або) законодавства про податки і збори, законодавства про інших обов'язкових платежах, що призводять до збільшення витрат і (або) зниження доходів інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації без внесення змін до законів (рішення) про відповідних бюджетах, які передбачають компенсацію збільшення витрат, зниження доходів;
- Неприпустимість вилучення додаткових доходів, економії по видатках бюджетів, отриманих в результаті ефективного виконання бюджетів.
Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно з єдиними принципами та вимогами, встановленими цим Кодексом.
Договори та угоди між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами державної влади та органами місцевого самоврядування, не відповідають цьому Кодексу, є недійсними.
Сутність зазначеного принципу виражається в тому, що органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування наділені рівними правами щодо:
1) визначення їх бюджетних повноважень;
2) встановлення і виконання видаткових зобов'язань;
3) формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів;
4) визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів.
Принцип повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів означає, що всі доходи, витрати та джерела фінансування дефіцитів бюджетів в обов'язковому порядку і в повному обсязі відображаються у відповідних бюджетах.
Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень джерел фінансування його дефіциту, зменшених на суми виплат з бюджету, пов'язаних з джерелами фінансування дефіциту бюджету і зміною залишків на рахунках з обліку коштів бюджетів.
При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.
Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів учасники бюджетного процесу в рамках встановлених їм бюджетних повноважень повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
Принцип загального (сукупного) покриття витрат бюджетів означає, що витрати бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету і джерелами фінансування дефіциту бюджету, якщо інше не передбачено законом (рішенням) про бюджет в частині, що стосується:
- Субвенцій та субсидій, отриманих з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
- Коштів цільових іноземних кредитів (запозичень);
- Добровільних внесків, пожертвувань, коштів самооподаткування громадян;
- Витрат бюджету, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів (угод) за участю Російської Федерації;
- Витрат бюджету, що здійснюються за межами території Російської Федерації;
- Окремих видів неподаткових доходів, пропонованих до введення (відображенню в бюджеті) починаючи з чергового фінансового року.
Принцип прозорості (відкритості) означає:
- Обов'язкове опублікування в засобах масової інформації затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей про бюджети за рішенням законодавчих (представницьких) органів державної влади, представницьких органів муніципальних утворень;
- Обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації проектів бюджетів, внесених в законодавчі (представницькі) органи державної влади (представницькі органи муніципальних утворень), процедуру розгляду та прийняття рішень по проектах бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького ) органу державної влади (представницького органу муніципального утворення), або між законодавчим (представницьким) органом державної влади (представницьким органом муніципального освіти) і виконавчим органом державної влади (місцевою адміністрацією);
- Стабільність і (або) спадкоємність бюджетної класифікації Російської Федерації, а також забезпечення порівнянності показників бюджету звітного, поточного та чергового фінансового року (чергового фінансового року і планового періоду).
Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.
Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до конкретних отримувачів бюджетних коштів із зазначенням мети їх використання.
Принцип підвідомчості видатків бюджетів означає, що одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань тільки від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони знаходяться.
Головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів не вправі розподіляти бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, не включеним в перелік підвідомчих їм розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.
Розпорядник і одержувач бюджетних коштів можуть бути включені в перелік підвідомчих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів лише одного головного розпорядника бюджетних коштів.
Підвідомчість одержувача бюджетних коштів головному розпоряднику (розпоряднику) бюджетних коштів виникає в силу закону, нормативного правового акта Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевої адміністрації, а також у силу створення організації - одержувача бюджетних коштів як установи головним розпорядником бюджетних коштів від імені відповідно Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти.
Принцип єдності каси означає зарахування всіх касових надходжень та здійснення усіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативних правових актів органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами органів місцевого самоврядування за межами території відповідно Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти, а також операцій, які здійснюються відповідно до валютного законодавства Російської Федерації.
Висновок
Бюджет є формою освіти і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади. Зосередження фінансових ресурсів в бюджеті необхідно для успішної реалізації фінансової політики держави.
Сукупність усіх видів бюджетів утворює бюджетну систему держави. Взаємозв'язок між її окремими ланками, організацію і принципи побудови бюджетної системи прийнято називати бюджетним пристроєм.
Федеральні, регіональні і місцеві органи державної влади та управління за допомогою бюджетних відносин отримують у своє розпорядження певну частину національного доходу перерозподіляється, яка прямує на строго певну мету в залежності від розмежування функцій між рівнями управління.
Бюджетна політика повинна бути спрямована на придушення інфляції, забезпечення жорсткої економії (пошук резервів у дохідній і у видатковій частинах бюджету), повинна мати соціальну та інвестиційну орієнтацію на всіх стадіях бюджетного процесу від розробки до використання затвердженого бюджету. Соціальна сфера і підтримка інвестицій - це ключові пріоритети бюджетної політики. На інші напрями витрат повинен домінувати принцип розумної достатності.
Список використаних джерел та літератури
1 Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р. N 145-ФЗ (з останніми змінами від 6 грудня 2007 р.)
2 Федеральний закон від 26.10.2007г. № 63-ФЗ
3 Бобкова О.В., Борисов М.С., Гатіно А.М., Колпаков Р.В., Нікітіна О.В. Коментарі до Бюджетного кодексу Російської Федерації (Гарант)
4 Врублевська О.В., Романовський М.В. Фінанси. - М.: Видавництво «Перспектива, 2000
за курсом: Бюджетна система Російської Федерації
Тема:
Принципи пристрою бюджетної системи Російської Федерації
Зміст
Введення
1. Бюджетна система Російської Федерації
2. Принципи пристрою бюджетної системи Російської Федерації
Висновок
Список використаних джерел та літератури
Введення
Актуальність обраної теми полягає в тому, що бюджетна система покликана грати важливу роль у реалізації фінансової політики держави, цілі якої обумовлюються його економічною політикою.
При цьому значення державного фінансового регулювання через бюджетну систему важко переоцінити, хоча не можна не враховувати що відбуваються в даний час зміни в практиці перерозподілу фінансових ресурсів. Це перерозподіл все більшою мірою здійснюється через фінансовий ринок виходячи з їх попиту і пропозиції. Тому роль державного регулювання ринкових відносин повинна посилюватися через системи: податкову, фінансових санкцій і пільг.
При написанні даної контрольної роботи були поставлені наступні завдання:
1.Рассмотреть бюджетну систему Російської Федерації;
2.Визначити основні принципи пристрою бюджетної системи Російської Федерації.
1. Бюджетна система Російської Федерації
Бюджет - форма освіти і витрати коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.Консолідований бюджет - зведення бюджетів бюджетної системи Російської Федерації на відповідній території (за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів) без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами.
Бюджетна система Російської Федерації - заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована законодавством Російської Федерації сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.
Доходи бюджету - надходять до бюджету грошові кошти, за винятком коштів, є відповідно до цього Кодексу джерелами фінансування дефіциту бюджету.
Видатки бюджету - виплачуються з бюджету грошові кошти, за винятком коштів, є відповідно до цього Кодексу джерелами фінансування дефіциту бюджету.
Дефіцит бюджету - перевищення видатків бюджету над його доходами.
Профіцит бюджету - перевищення доходів бюджету над його видатками.
Розглянемо структуру бюджетної системи Російської Федерації. (Ст. 10 БКРФ).
До бюджетам бюджетної системи Російської Федерації ставляться:
- Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації;
- Бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
- Місцеві бюджети, в тому числі: бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга, а також бюджети міських і сільських поселень.
Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації розробляються і затверджуються у формі федеральних законів, бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів розробляються і затверджуються у формі законів суб'єктів Російської Федерації, місцеві бюджети розробляються і затверджуються у формі муніципальних правових актів представницьких органів муніципальних утворень.
Бюджетний (фінансовий) рік - період дії затвердженого бюджету, рівний за російським законодавством календарному року (з 1 січня по 31 грудня). Це час, що протікає між відкриттям і закриттям державного рахівництва. У законодавстві передбачений додатковий пільговий місяць - січень, необхідний для завершення операцій за зобов'язаннями прийнятим у фінансовому році.
Фінансовий рік відповідає календарному року і триває з 1 січня по 31 грудня.
Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації призначені для виконання витратних зобов'язань Російської Федерації.
Використання федеральними органами державної влади інших форм освіти і витрачання грошових коштів, призначених для виконання витратних зобов'язань Російської Федерації, не допускається.
Федеральний бюджет і звід консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами) утворюють консолідований бюджет Російської Федерації.
Консолідований бюджет - зведення бюджетів всіх рівнів на відповідній території, тобто він складається з федерального бюджету з 89 бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. Консолідований бюджет не має правового закріплення. Якщо федеральний бюджет приймається у формі ФЗ; бюджети суб'єктів у формі закону суб'єкта РФ; місцеві бюджети у формі правового акту представницького органу місцевого самоврядування, то консолідований бюджет ніякої правової форми не має. Він складається для аналізу, статистики, розрахунків, планування та інших заходів, є одним з пунктів бюджетного послання Президента РФ, але законодавчої основи не має.
Державний позабюджетний фонд за допомогою цього фонду утворюються і витрачаються кошти, що перебувають і утворені поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ.
Бюджетна система РФ. Усі прийняті на території РФ бюджети представляють в сукупності певну систему, яка називається бюджетною системою. Таким чином, бюджетна система це заснована на економічних відносинах і державному устрої РФ, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації, місцевих бюджетів та державних позабюджетних фондів.
У бюджетну систему Росії як федеративної держави входять бюджети трьох рівнів:
а) федеральний бюджет;
б) бюджети суб'єктів Федерації;
в) місцеві бюджети.
Доходи виражаються в різних платежах юридичних і фізичних осіб у той чи інший бюджет. Доходи формуються відповідно до бюджетного і податкового законодавства і утворюються за рахунок податкових і неподаткових видів доходів або безоплатних перерахувань. Велике значення для аналізу джерел доходів, їх обсягу має бюджетна класифікація
Витрати бюджету. Видаткова частина бюджетної системи включає в себе кілька основних напрямків:
а) утримання органів державної влади та місцевого самоврядування, судів, правоохоронних органів;
б) науку;
в) охорону навколишнього і природного середовища;
г) соціально-культурну сферу;
д) міжнародну діяльність.
Кожен суб'єкт Російської Федерації має власний бюджет і бюджет територіального державного позабюджетного фонду.
Бюджет суб'єкта Російської Федерації (регіональний бюджет) і бюджет територіального державного позабюджетного фонду призначені для виконання витратних зобов'язань суб'єкта Російської Федерації.
Використання органами державної влади суб'єктів Російської Федерації інших форм освіти і витрачання грошових коштів для виконання витратних зобов'язань суб'єктів Російської Федерації не допускається.
У бюджетах суб'єктів Російської Федерації відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації роздільно передбачаються кошти, що направляються на виконання витратних зобов'язань суб'єктів Російської Федерації, що виникають у зв'язку із здійсненням органами державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважень з предметів ведення суб'єктів Російської Федерації і повноважень з предметів спільного ведення, зазначених у пунктах 2 і 5 статті 26.3 Федерального закону від 6 жовтня 1999 року N 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (далі - Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких ) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »), і видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації, які здійснюються за рахунок субвенцій з федерального бюджету.
Бюджет суб'єкта Російської Федерації і звід бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу суб'єкта Російської Федерації (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації.
Розглянемо докладніше місцевий бюджет.
Кожне муніципальне утворення має власний бюджет.
Бюджет муніципального утворення (місцевий бюджет) призначений для виконання витратних зобов'язань муніципального освіти.
Використання органами місцевого самоврядування інших форм освіти і витрачання грошових коштів для виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень не допускається.
У місцевих бюджетах відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації роздільно передбачаються кошти, що направляються на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень, що виникають у зв'язку із здійсненням органами місцевого самоврядування повноважень з питань місцевого значення, і видаткових зобов'язань муніципальних утворень, виконуваних за рахунок субвенцій з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації для здійснення окремих державних повноважень.
Субвенція - грошова сума, яка виділяється з вищестоящого бюджету в нижчестоящі бюджети для певної мети, на конкретно визначений строк, для вирівнювання соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ або муніципальних утворень.
Бюджет муніципального району (районний бюджет) і зведення бюджетів міських і сільських поселень, що входять до складу муніципального району (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет муніципального району.
У якості складової частини бюджетів міських і сільських поселень можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, інших територій, які не є муніципальними утвореннями.
2. Принципи пристрою бюджетної системи Російської Федерації
Бюджетна система Російської Федерації заснована на принципах:- Єдності бюджетної системи Російської Федерації;
- Розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації;
- Самостійності бюджетів;
- Рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;
- Повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
- Збалансованості бюджету;
- Результативності та ефективності використання бюджетних коштів;
- Загального (сукупного) покриття видатків бюджетів;
- Прозорості (відкритості);
- Достовірності бюджету;
- Адресності та цільового характеру бюджетних коштів;
- Підвідомчості видатків бюджетів;
- Єдності каси.
Принцип єдності бюджетної системи Російської Федерації означає єдність бюджетного законодавства Російської Федерації, принципів організації і функціонування бюджетної системи Російської Федерації, форм бюджетної документації та бюджетної звітності, бюджетної класифікації бюджетної системи Російської Федерації, санкцій за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації, єдиний порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування доходів і здійснення видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, ведення бюджетного обліку та складання бюджетної звітності бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та бюджетних установ, єдність порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
Принцип розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації означає закріплення відповідно до законодавства Російської Федерації доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів за бюджетами бюджетної системи Російської Федерації, а також визначення повноважень органів державної влади (органів місцевого самоврядування ) та органів управління державними позабюджетними фондами щодо формування доходів бюджетів, джерел фінансування дефіцитів бюджетів та встановленню і виконання видаткових зобов'язань публічно-правових утворень.
Органи державної влади (органи місцевого самоврядування) та органи управління державними позабюджетними фондами не вправі накладати на юридичні та фізичні особи не передбачені законодавством Російської Федерації фінансові та інші зобов'язання щодо забезпечення виконання своїх повноважень.
Принцип самостійності бюджетів означає:
- Право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів;
- Право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом;
- Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування встановлювати відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори податки і збори, доходи від яких підлягають зарахуванню до відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
- Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до цього Кодексу самостійно визначати форми і напрями витрачання коштів бюджетів (за винятком витрат, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок міжбюджетних субсидій і субвенцій з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації);
- Неприпустимість встановлення витратних зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок доходів та джерел фінансування дефіцитів інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, а також видаткових зобов'язань, які підлягають виконанню одночасно за рахунок коштів двох і більше бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, за рахунок коштів консолідованих бюджетів або без визначення бюджету, за рахунок коштів якого повинно здійснюватися виконання відповідних видаткових зобов'язань;
- Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування надавати кошти з бюджету на виконання витратних зобов'язань, що встановлюються іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, виключно у формі міжбюджетних трансфертів;
- Неприпустимість введення в дію протягом поточного фінансового року органами державної влади та органами місцевого самоврядування змін бюджетного законодавства України та (або) законодавства про податки і збори, законодавства про інших обов'язкових платежах, що призводять до збільшення витрат і (або) зниження доходів інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації без внесення змін до законів (рішення) про відповідних бюджетах, які передбачають компенсацію збільшення витрат, зниження доходів;
- Неприпустимість вилучення додаткових доходів, економії по видатках бюджетів, отриманих в результаті ефективного виконання бюджетів.
Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно з єдиними принципами та вимогами, встановленими цим Кодексом.
Договори та угоди між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами державної влади та органами місцевого самоврядування, не відповідають цьому Кодексу, є недійсними.
Сутність зазначеного принципу виражається в тому, що органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування наділені рівними правами щодо:
1) визначення їх бюджетних повноважень;
2) встановлення і виконання видаткових зобов'язань;
3) формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів;
4) визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів.
Принцип повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів означає, що всі доходи, витрати та джерела фінансування дефіцитів бюджетів в обов'язковому порядку і в повному обсязі відображаються у відповідних бюджетах.
Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень джерел фінансування його дефіциту, зменшених на суми виплат з бюджету, пов'язаних з джерелами фінансування дефіциту бюджету і зміною залишків на рахунках з обліку коштів бюджетів.
При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.
Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів учасники бюджетного процесу в рамках встановлених їм бюджетних повноважень повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
Принцип загального (сукупного) покриття витрат бюджетів означає, що витрати бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету і джерелами фінансування дефіциту бюджету, якщо інше не передбачено законом (рішенням) про бюджет в частині, що стосується:
- Субвенцій та субсидій, отриманих з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
- Коштів цільових іноземних кредитів (запозичень);
- Добровільних внесків, пожертвувань, коштів самооподаткування громадян;
- Витрат бюджету, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів (угод) за участю Російської Федерації;
- Витрат бюджету, що здійснюються за межами території Російської Федерації;
- Окремих видів неподаткових доходів, пропонованих до введення (відображенню в бюджеті) починаючи з чергового фінансового року.
Принцип прозорості (відкритості) означає:
- Обов'язкове опублікування в засобах масової інформації затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей про бюджети за рішенням законодавчих (представницьких) органів державної влади, представницьких органів муніципальних утворень;
- Обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації проектів бюджетів, внесених в законодавчі (представницькі) органи державної влади (представницькі органи муніципальних утворень), процедуру розгляду та прийняття рішень по проектах бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького ) органу державної влади (представницького органу муніципального утворення), або між законодавчим (представницьким) органом державної влади (представницьким органом муніципального освіти) і виконавчим органом державної влади (місцевою адміністрацією);
- Стабільність і (або) спадкоємність бюджетної класифікації Російської Федерації, а також забезпечення порівнянності показників бюджету звітного, поточного та чергового фінансового року (чергового фінансового року і планового періоду).
Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.
Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до конкретних отримувачів бюджетних коштів із зазначенням мети їх використання.
Принцип підвідомчості видатків бюджетів означає, що одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань тільки від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони знаходяться.
Головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів не вправі розподіляти бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, не включеним в перелік підвідомчих їм розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.
Розпорядник і одержувач бюджетних коштів можуть бути включені в перелік підвідомчих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів лише одного головного розпорядника бюджетних коштів.
Підвідомчість одержувача бюджетних коштів головному розпоряднику (розпоряднику) бюджетних коштів виникає в силу закону, нормативного правового акта Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевої адміністрації, а також у силу створення організації - одержувача бюджетних коштів як установи головним розпорядником бюджетних коштів від імені відповідно Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти.
Принцип єдності каси означає зарахування всіх касових надходжень та здійснення усіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативних правових актів органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами органів місцевого самоврядування за межами території відповідно Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти, а також операцій, які здійснюються відповідно до валютного законодавства Російської Федерації.
Висновок
Бюджет є формою освіти і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади. Зосередження фінансових ресурсів в бюджеті необхідно для успішної реалізації фінансової політики держави.
Сукупність усіх видів бюджетів утворює бюджетну систему держави. Взаємозв'язок між її окремими ланками, організацію і принципи побудови бюджетної системи прийнято називати бюджетним пристроєм.
Федеральні, регіональні і місцеві органи державної влади та управління за допомогою бюджетних відносин отримують у своє розпорядження певну частину національного доходу перерозподіляється, яка прямує на строго певну мету в залежності від розмежування функцій між рівнями управління.
Бюджетна політика повинна бути спрямована на придушення інфляції, забезпечення жорсткої економії (пошук резервів у дохідній і у видатковій частинах бюджету), повинна мати соціальну та інвестиційну орієнтацію на всіх стадіях бюджетного процесу від розробки до використання затвердженого бюджету. Соціальна сфера і підтримка інвестицій - це ключові пріоритети бюджетної політики. На інші напрями витрат повинен домінувати принцип розумної достатності.
Список використаних джерел та літератури
1 Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р. N 145-ФЗ (з останніми змінами від 6 грудня 2007 р.)
2 Федеральний закон від 26.10.2007г. № 63-ФЗ
3 Бобкова О.В., Борисов М.С., Гатіно А.М., Колпаков Р.В., Нікітіна О.В. Коментарі до Бюджетного кодексу Російської Федерації (Гарант)
4 Врублевська О.В., Романовський М.В. Фінанси. - М.: Видавництво «Перспектива, 2000