ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ І ДІЯЛЬНОСТІ ПРОКУРАТУРИ Республіки Білорусь
ЗМІСТ
Введення
1 Загальні принципи організації і діяльності прокуратури Республіки Білорусь
2 Принципи єдності і централізації органів прокуратури
3 Принцип законності. Здійснення прокурорами повноважень відповідно до Конституції Республіки Білорусь та іншими законами
4 Принцип незалежності в діяльності прокуратури
5 Принцип рівності всіх громадян перед законом
6 Принцип взаємодії органів прокуратури з іншими правоохоронними органами у справі зміцнення законності та правопорядку
7 Принцип гласності в діяльності органів прокуратури
8 Принцип обов'язковості виконання вимог прокурора
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Прокуратура - це система державних органів, які стежать за дотриманням законів іншими державними органами, організаціями, підприємствами і простими громадянами.
Прокуратура є одним з найважливіших правоохоронних органів держави. Всі органи прокуратури підпорядковуються Генеральному прокурору Республіки Білорусь.
Відповідно до Конституції Республіки Білорусь на Генерального прокурора Республіки Білорусь та підпорядкованих йому прокурорів покладається нагляд за точним і однаковим виконанням законів, декретів, указів і інших нормативних правових актів міністерствами та іншими підвідомчими Раді Міністрів Республіки Білорусь органами, місцевими представницькими та виконавчими органами, підприємствами, організаціями та установами, громадськими об'єднаннями, посадовими особами та громадянами.
Прокурорський нагляд, вся багатогранна діяльність прокуратури Республіки Білорусь є важливою гарантією захисту прав і свобод громадян, інтересів юридичних осіб та держави в цілому.
У своїй діяльності органи прокуратури та посадові особи керуються принципами закріпленими в Конституції Республіки Білорусь та Законі «Про прокуратуру».
1 Загальні принципи організації і діяльності прокуратури Республіки Білорусь
Важливим елементом у діяльності органів прокуратури є принципи покладені в основу організації та діяльності прокуратури. Під принципами розуміються основні початку, що визначають сутність і призначення прокурорської системи.
Принципи організації і діяльності прокуратури можуть бути класифіковані за різними підставами.
У залежності від рівня їх можна підрозділити на два види:
1) конституційні;
2) галузеві.
За предметної спрямованості:
1) загальні (базові);
2) індивідуальні (характерні тільки для прокуратури).
Основні принципи організації і діяльності закріплені в ст. 126 Конституції Республіки Білорусь і ст. 5 Закону про прокуратуру:
- Принцип єдності прокурорської системи;
- Її централізація і як один із проявів - підпорядкованість нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокуророві Республіки Білорусь. Ряд принципів мають універсальний характер, так як на них базується як організація побудови системи органів прокуратури, так і сама їх діяльність. Деякі ж принципи носять характер специфічний, будучи підставою якої організації побудови системи органів прокуратури, або їх діяльності.
Закріплені в Законі про прокуратуру принципи організації і діяльності органів прокуратури носять загальнообов'язковий характер. Щоб глибше зрозуміти призначення кожного з перерахованих вище принципів організації і діяльності прокуратури, необхідно докладніше зупинитися на змісті кожного з них.
2 Принципи єдності і централізації органів прокуратури
Принцип єдності означає, що всі територіальні та спеціалізовані прокуратури, що діють у Республіці Білорусь, становлять єдину систему. Тому створення і діяльність на її території органів прокуратури, що не входять в єдину систему прокуратури Республіки Білорусь, не допускаються.
Кожен прокурор діє на відповідній території чи у сфері відповідних правових відносин від імені Республіки Білорусь в цілому як єдина система. У межах своєї компетенції кожен прокурор наділений єдиними повноваженнями і правовими засобами їх реалізації. Так, будь-який прокурор, від районного до Генерального, має право і зобов'язаний реагувати на виявлений незаконний правовий акт, прийнятий органом, на який поширюється його компетенція. Для усунення таких порушень використовуються одні й ті ж правові засоби: внесення протесту, подання, винесення постанов, напрямок приписів, оголошення письмового офіційного попередження. Такі акти мають однакову обов'язкову юридичну силу і підлягають виконанню відповідними органами і посадовими особами.
Дія принципу єдності проявляється також у тому, що вищестоящий прокурор може доручити нижчестоящому виконання своїх обов'язків, прийняти на себе виконання обов'язків нижчестоящого прокурора, змінити будь-яке його рішення, крім випадків, спеціально передбачених у законі.
Централізація системи органів прокуратури проявляється в тому, що нижчі прокурори підпорядковуються вищестоящим прокурорам та Генеральному прокурору Республіки Білорусь. Прокурори областей, міста Мінська і спеціалізованих прокуратур призначаються на посаду тільки Генеральним прокурором. Незалежно від порядку призначення всі прокурори звільняються з посади Генеральним прокурором, вони підпорядковані йому і підзвітні. Вищестоящі прокурори керують діяльністю нижчестоящих прокурорів і здійснюють контроль за нею. Накази, вказівки, розпорядження, положення та інструкції, які видає
Генеральний прокурор з питань організації діяльності системи прокуратури, обов'язкові для виконання всіма працівниками органів і установ прокуратури.
Єдиноначальність в діяльності органів прокуратури знаходить поєднання з колегіальністю при прийнятті рішень з актуальних проблем прокурорської та слідчої роботи. Колегія Генеральної прокуратури на своїх засіданнях розглядає стан роботи по основних напрямках діяльності органів прокуратури, обговорює питання перевірки виконання, добору, розстановки і виховання кадрів, проекти найважливіших наказів та інструкцій, заслуховує звіти Білоруського військового прокурора, Білоруського транспортного прокурора, прокурорів областей, начальників управлінь та відділів Генеральної прокуратури.
На засіданні також заслуховуються повідомлення і пояснення керівників та інших посадових осіб державних органів, інших юридичних осіб і громадян, у тому числі індивідуальних підприємців, з питань виконання законодавства. Персональний склад колегії
Генеральної прокуратури Республіки Білорусь затверджується Президентом Республіки Білорусь за поданням Генерального прокурора.
Положення про колегію Генеральної прокуратури Республіки Білорусь затверджується Президентом Республіки Білорусь.
У прокуратурах областей, міста Мінська і прирівняних до них прокуратурах утворюються колегії у складі прокурора, який очолює відповідну прокуратуру (голова), його заступників та інших прокурорських працівників. Персональний склад колегії затверджується Генеральним прокурором Республіки Білорусь за поданням відповідного прокурора.
У разі необхідності прийняття рішення з кардинальних питань, що мають значення для всіх органів прокуратури, проводяться розширені засідання колегій Генеральної прокуратури за участю керівників нижчестоящих прокуратур.
Єдність і централізація органів прокуратури забезпечуються виключним правом Генерального прокурора Республіки Білорусь в межах виділеної йому штатної чисельності і фонду оплати праці встановлювати штат та структуру Генеральної прокуратури Республіки Білорусь, а також підпорядкованих йому прокуратур, визначати їх права та обов'язки, розмежовувати компетенцію органів прокуратури.
3 Принцип законності. Здійснення прокурорами повноважень відповідно до Конституції Республіки Білорусь та іншими законами
При виконанні своїх повноважень з нагляду за виконанням законів прокуратура діє на основі законності, відповідно до Конституції Республіки Білорусь, іншими законами країни.
Принцип законності полягає в тому, що вся діяльність прокурорів повинна здійснюватися на основі закону і в точній відповідності з ним, при строгому дотриманні всіма особами, які здійснюють прокурорський нагляд, правових норм, що регулюють їх діяльність і підлягають застосуванню в процесі здійснення прокурорського нагляду.
Законність як принцип прокурорського нагляду означає, що всі органи прокуратури здійснюють свої наглядові функції в суворих рамках закону, дотримуючись передбачені законом права та інтереси юридичних та фізичних осіб. Здійснюючи нагляд за виконанням законів, прокурори можуть діяти тільки в межах своїх повноважень.
Принцип законності має особливе значення для прокурорського нагляду. На прокурорський нагляд покладено обов'язок стежити за виконанням законів усіма юридичними та фізичними особами. Тому і сама прокуратура, виконуючи цю функцію, зобов'язана гранично точно й неухильно дотримуватися законів.
Виконуючи функцію нагляду, прокуратура діє на основі законів, що визначають організацію і порядок її діяльності: Конституції Республіки Білорусь, Закону про прокуратуру, інших законодавчих актів Республіки Білорусь.
Відповідно до ст. 7 Конституції в Республіці Білорусь встановлюється верховенство права. Держава, всі його органи і посадові особи діють у межах Конституції та прийнятих відповідно з нею актів законодавства.
Це конституційний припис для органів прокуратури має особливо актуальне значення: як охоронці законності в державі прокурори не повинні допускати свавілля, порушень або відступів від закону. Цьому підпорядкована передусім діяльність самого Генерального прокурора Республіки Білорусь, який видає накази і вказівки керівного характеру на основі та на виконання закону. Це забезпечує законність діяльності підпорядкованих прокурорів, які керуються цими наказами і вказівками.
Принцип законності в діяльності нижчестоящих прокурорів означає також, що кожен правовий акт, що виходить від них, кожне їхнє процесуальна дія повинні бути засновані на законі, виходити з його вимог, виконуватися в тих формах, які передбачені законом.
Будь-який акт прокурора, що суперечить закону або наказів Генерального прокурора Республіки Білорусь, підлягає скасуванню вищим прокурором або приведення його у відповідність до вимог закону і загальними принципами діяльності прокурорів.
Особливо суворі вимоги до законності прокурорського нагляду пред'являються в сфері кримінального судочинства. Будь-яке порушення або відступ від закону в стадії попереднього слідства та дізнання, судового розгляду кримінальних справ тягне за собою суттєві порушення або обмеження прав і законних інтересів громадян: незаконні затримання та арешти, необгрунтоване залучення громадян до кримінальної відповідальності і т.д.
Прокурорам належить організувати нагляд таким чином, щоб виключити випадки незаконних затримань, арештів, обшуків, необгрунтованого притягнення до кримінальної відповідальності. Кожен прокурор повинен нести всю повноту відповідальності за законність прийнятих рішень.
4 Принцип незалежності в діяльності прокуратури
Принцип незалежності органів прокуратури полягає в тому, що всі свої функціональні рішення і дії (щодо здійснення нагляду, розслідування злочинів і ін) кожен прокурор і слідчий здійснюють тільки на основі закону, свого внутрішнього переконання і матеріалів перевірок і розслідувань, проведених відповідно до вимог повноти, всебічності та об'єктивності. Згідно зі ст. 8 Закону про прокуратуру прокурор при здійсненні своїх повноважень незалежний. Будь-яке втручання в його діяльність є неприпустимим і тягне за собою встановлену законодавчими актами відповідальність. Діяльність прокуратури здійснюється на основі підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищестоящим прокурорам, в тому числі Генеральному прокурору Республіки Білорусь. Прокурорські працівники не можуть бути членами політичних партій та інших громадських об'єднань, які мають політичну мету.
Вплив у будь-якій формі органів державної влади, органів місцевого самоврядування, політичних партій, громадських об'єднань чи їх представників на прокурора чи слідчого з метою вплинути на прийняті ними рішення або перешкодити його діяльності є неприпустимим і тягне за собою встановлену законом відповідальність.
Вплив на прокурорів і слідчих на практиці може здійснюватися в різних формах: від завуальованих до відкритих - через засоби масової інформації (шляхом інспірованих замовних публікацій) і аж до погроз і реальних заходів фізичного впливу (побоїв, анонімних і прямих погроз та ін.) Тому держава здійснює спеціальні заходи щодо захисту прокурорів і слідчих. Порядок, підстави й умови їх державного захисту визначаються Законом Республіки Білорусь від 12 грудня 1999 р. «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів», Законом про прокуратуру (ст. 67). В органах прокуратури створені також інспекція гарячому складу, відділ, який би засобами особистої безпеки.
Як втручання у здійснення прокурорського нагляду, розслідування злочинів слід розглядати звернення посадових осіб, депутатів, представників засобів масової інформації до прокурора та слідчого з вимогою надати інформацію, що становить слідчу чи іншу службову таємницю, виконати або не робити конкретні наглядові, слідчі дії або здійснити їх певним чином всупереч інтересам дотримання законів, встановлення істини, притягнення до відповідальності осіб, які вчинили правопорушення або злочину.
Перешкоджання проявляється у недопущенні прокурора або слідчого на територію або в приміщення піднаглядних органів і організацій, в обмеженні доступу до їх документів і матеріалів, ненадання документів і матеріалів за запитами, надання фальсифікованих даних, в ненадання фахівців та експертів, відмову або навмисному затягуванні проведення за дорученням прокурора перевірок, ревізій, штучне створення причин неявки за викликом для дачі пояснень та показань.
Для подолання перешкоджання в різній формі службової діяльності прокурорських і слідчих працівників слідчими використовується вся сукупність правових засобів та інших можливостей, визначених у законі: примусовий привід, виїмка, використання допомоги органів міліції, інших сил забезпечення правопорядку, залучення до відповідальності за відмову віддачі показань, дачу завідомо неправдивих показань (ст. 401,402 Кримінального кодексу Республіки Білорусь (далі - КК)), порушення провадження про адміністративне правопорушення, притягнення до адміністративної відповідальності за невиконання законних вимог прокурора, інші передбачені законом і вимагають обставини заходи.
Перешкоджання службової діяльності прокурора або слідчого прокуратури або вимога прийняття ними неправомірного рішення при наявності ознак злочину тягне за собою кримінальну відповідальність.
Особам, яким стала відома інформація про хід та результати перевірки та попереднього слідства (у тому числі учасники проведення перевірочних (наглядових) та слідчих дій), попереджені прокурором або слідчим про неприпустимість розголошення цих даних, несуть встановлену законом відповідальність.
Принцип незалежності організації та здійснення нагляду має найважливіше державне і політичне значення, тому що тільки при послідовному дотриманні цього принципу прокуратура може досягти поставлених перед нею державою цілей і вирішити завдання. Принцип незалежності органів прокуратури від місцевих органів влади закріплений у ст. 127 Конституції Республіки Білорусь і в ст. 8 Закону про прокуратуру. Незалежність органів прокуратури від місцевих органів забезпечується перш за все наступними умовами:
а) встановленням централізації і суворої підпорядкованості;
б) порядком підбору і розстановки кадрів прокурорів і слідчих;
в) підзвітністю Генерального прокурора лише Президенту країни.
Кожен прокурор при виконанні покладених на нього функцій виступає як представник центральної прокурорської влади, при прийнятті рішення він керується тільки законом і наказами Генерального прокурора. Однією з умов, що забезпечують незалежність прокурорів від місцевих органів влади, є матеріально-технічне забезпечення цих органів.
Місцеві органи прокуратури не залежать від бюджету місцевих органів, вони забезпечуються централізовано. Генеральний прокурор Республіки Білорусь є власником кредитів та штатної чисельності.
Кошторис витрат на заробітну плату працівникам прокуратури, технічне забезпечення прокуратур затверджується за поданням Генерального прокурора Урядом Республіки Білорусь. Фонд заробітної плати виділяється Генеральним прокурором обласним прокурорам, які, у свою чергу, розподіляють його між нижчестоящими прокурорами. Фінансування органів військової прокуратури та їх матеріально-технічне забезпечення виробляються окремим рядком в бюджеті через Міністерство оборони Республіки Білорусь.
Генеральний прокурор виділяє підлеглим прокурорам автомобільний транспорт, криміналістичні та інші технічні засоби, стверджує штати і кошторис витрат на будівництво необхідних приміщень і т.д.
Одним зі складових принципу незалежності є політична незалежність прокурора - заборона прокурорам займатися політичною діяльністю і у своїй службовій діяльності не бути пов'язаним рішеннями політичних партій і громадських об'єднань, які мають політичну мету.
Незалежність органів прокуратури не означає відриву прокурорів від місцевих органів влади і управління. Організаційні заходи з нагляду і в цілому по зміцненню законності прокурори здійснюють у тісному контакті з центральними і місцевими органами представницької і виконавчої влади.
Гарантією дотримання цього принципу є ст. 8 Закону про прокуратуру, яка закріпила неприпустимість втручання у здійснення прокурорського нагляду.
Прокурори не зобов'язані давати будь-яких пояснень по суті знаходяться в їх провадженні матеріалів, а також надавати їх кому
б то не було для ознайомлення інакше як у випадках і в порядку, передбачених законодавством.
Здійснюючи нагляд за точним і однаковим виконанням законів, прокурори вживають заходів до виявлення і своєчасного усунення будь-яких порушень закону, від кого б ці порушення не виходили, до відновлення порушених прав і притягнення винних до відповідальності.
5 Принцип рівності всіх громадян перед законом
Згідно зі ст. 22 Конституції всі рівні перед законом і мають право без усякої дискримінації на рівний захист прав і законних інтересів.
Прокурор вживає передбачених Законом про прокуратуру заходів щодо припинення порушень законодавства від кого б ці порушення не виходили, притягнення до відповідальності осіб, які їх вчинили, відновленню порушених прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб.
Прокурор здійснює нагляд за дотриманням гарантованих державою прав і свобод громадян, закріплених у Конституції Республіки Білорусь, законодавчих актах, і передбачених міжнародними зобов'язаннями Республіки Білорусь, незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, громадянства, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до політичних партій та іншим громадським об'єднанням, а також від інших обставин.
6 Принцип взаємодії органів прокуратури з іншими правоохоронними органами у справі зміцнення законності та правопорядку
В умовах розширення гласності та демократії органи прокуратури, як і інші державні органи, в тому числі правоохоронні, не можуть працювати ізольовано від громадськості, її органів, трудових колективів.
Практика підтверджує, що прокурор не зможе успішно виконати покладені на нього обов'язки щодо зміцнення законності і правопорядку, якщо не буде координувати свою діяльність з місцевими органами державної влади та управління, громадськими об'єднаннями й трудовими колективами, спиратися на активну допомогу громадян у справі зміцнення законності та правопорядку .
Принцип взаємодії та координації закріплений у ст. 12 Закону про прокуратуру. Особливо активним має бути взаємодія прокуратури з Радами депутатів і місцевими виконавчими і розпорядчими органами (виконкомами, адміністраціями), правоохоронними органами, трудовими колективами і громадянами.
Вживаючи заходів для забезпечення охорони громадського порядку і боротьбі з правопорушеннями, прокурору необхідно встановити тісну взаємодію з органами влади та управління, частіше практикувати спільні перевірки виконання законів на підприємствах, в організаціях, установах, регулярно інформувати місцеві органи про стан законності на їхній території, вносити конкретні пропозиції про поліпшення цієї роботи, всіляко використовувати допомогу активу громадськості у запобіганні та розслідуванні злочинів, виявленні осіб, які отримають нетрудові доходи, алкоголіків і наркоманів. Разом з тим прокурорам слід при аналізі стану законності на відповідній території використовувати матеріали місцевих органів влади та управління про результати перевірки господарсько-фінансової діяльності підприємств, організацій та установ.
Координація здійснюється з метою найбільш ефективного вирішення завдань щодо боротьби зі злочинністю та зміцнення законності і правопорядку шляхом розробки і здійснення узгоджених дій, спрямованих на своєчасне виявлення, розкриття та попередження злочинів, усунення причин, що сприяють їх вчиненню.
Основними напрямками координаційної діяльності правоохоронних органів є:
- Спільний всебічний аналіз стану злочинності, її структури і динаміки, прогнозування тенденцій, а також аналіз діяльності щодо виявлення, розслідування, попередження та припинення злочинів для визначення основних напрямів боротьби зі злочинністю;
- Виконання республіканських програм по боротьбі зі злочинністю;
- Розробка спільно з іншими державними органами, а також науковими установами заходів та пропозицій щодо попередження злочинів;
- Підготовка та направлення інформації з питань боротьби зі злочинністю Президентові Республіки Білорусь, Національним зборам і Уряду Республіки Білорусь, а також органам місцевого самоврядування;
- Узагальнення за узгодженою програмою практики застосування законів по боротьбі зі злочинними проявами та підготовка пропозицій щодо поліпшення правоохоронної діяльності;
- Розробка пропозицій щодо вдосконалення правового регулювання діяльності щодо боротьби зі злочинністю;
- Узагальнення практики виконання міжнародних договорів та угод із зарубіжними країнами та міжнародними організаціями з питань співпраці у боротьбі зі злочинністю та вироблення відповідних пропозицій;
- Вивчення практики координації дій правоохоронних органів, поширення їхнього позитивного досвіду.
У координації діяльності по боротьбі зі злочинністю беруть участь органи прокуратури, органи внутрішніх справ, органи Комітету державної безпеки, податкові органи, а також інші державні органи, наділені функціями дізнання чи попереднього слідства, а також процесуального нагляду (контролю) за додержанням законів при їх здійсненні.
Координація здійснюється на основі:
- Дотримання законності;
- Рівності всіх учасників координаційної діяльності у постановці питань, внесенні пропозицій, розробці рекомендацій;
- Самостійності кожного правоохоронного органу в межах наданих йому законодавством Республіки Білорусь повноважень при виконанні узгоджених рішень, рекомендацій та заходів;
- Гласності в тій мірі, в якій вона не суперечить вимогам законодавства про захист прав і свобод людини і громадянина, державної та іншої захищеної законом таємниці;
- Відповідальності керівників кожного правоохоронного органу за виконання погоджених рішень.
Координація діяльності правоохоронних органів здійснюється в наступних основних формах:
- Проведення координаційних нарад керівників правоохоронних органів;
- Поточний обмін інформацією з питань боротьби зі злочинністю;
- Спільні виїзди у регіони для проведення узгоджених дій, перевірок і надання допомоги місцевим правоохоронним органам у боротьбі зі злочинністю, вивчення і поширення позитивного досвіду;
- Створення слідчо-оперативних груп для розслідування конкретних злочинів;
- Проведення спільних цільових заходів з виявлення та припинення злочинів та умов, що сприяють їх вчиненню;
- Взаємне використання можливостей правоохоронних органів у підвищенні кваліфікації працівників, проведення спільних семінарів, конференцій, надання взаємної допомоги в забезпеченні власної безпеки у процесі діяльності по боротьбі зі злочинністю на підставах та в порядку, передбачених законом;
- Видання спільних наказів, вказівок, підготовка інформаційних листів і орієнтувань, інших організаційно-розпорядчих документів;
- Видання спільних бюлетенів (збірок) та інших інформаційних документів з обміну досвідом діяльності по боротьбі зі злочинністю;
- Розробка і затвердження узгоджених піврічних, а при необхідності - перспективних планів координаційної діяльності.
Прокурор зобов'язаний систематично інформувати органи державної влади та управління про стан законності, структурі і динаміці злочинності. Прокурор бере участь в роботі комісії по дотриманню законності, спостережної комісії та комісії у справах неповнолітніх при місцевих виконавчо-розпорядчих органах. Своєю участю в їх роботі він попереджає прийняття незаконних та необгрунтованих рішень. Це не виключає права прокурора принести протест на рішення цих комісій, якщо вони не відповідають або суперечать закону.
У боротьбі з порушеннями законності органи прокуратури взаємодіють з Комітетом державного контролю, контрольно-ревізійними органами Міністерства фінансів Республіки Білорусь, установами Національного банку та інших державних банків, Держстандарту, департаментом державної інспекції праці, інспекцією з якості товарів та іншими контролюючими органами.
Така взаємодія особливо ефективно в боротьбі з порушеннями законів про охорону державної власності, законодавства про працю та охорону праці, з безгосподарністю.
Генеральний прокурор Республіки Білорусь має право брати участь у засіданнях колегій міністерств, державних комітетів. На засіданнях колегій Генеральної прокуратури Республіки Білорусь, прокуратур областей, військової та транспортної прокуратур можуть бути також заслухані повідомлення і пояснення керівників міністерств, державних комітетів, інших органів державного управління, нагляду та контролю, підприємств, установ, організацій про стан законності в підконтрольних і підвідомчих організаціях .
Взаємодіючи з господарськими судами та юридичними службами суб'єктів господарювання, органи прокуратури ефективніше розкривають і усувають порушення законності.
Ефективні перевірки, що проводяться прокурорами спільно із спеціалізованими органами контролю та нагляду за дотриманням трудового законодавства про дотримання законів про працю та охорону праці на промислових підприємствах та будівельних об'єктах, в установах, організаціях. Прокурорами та спеціалістами відділів утворень проводяться спільні перевірки законності заходів, прийнятих комісіями у справах неповнолітніх до неповнолітніх та їх батькам при здійсненні відповідних порушень.
7 Принцип гласності в діяльності органів прокуратури
Принцип гласності у чинному Законі про прокуратуру закріплений наступним чином: прокурорський працівник діє гласно і відкрито в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам законодавства про захист прав і законних інтересів громадян і організацій, а також законодавства про захист державних секретів та іншої захищеної законом таємниці . Не допускаються розголошення прокурорським працівником відомостей, що відносяться до особистого життя громадянина, що принижують його честь і гідність чи здатних заподіяти шкоду його прав, законним інтересам або діловій репутації, а також розголошення відомостей, що відносяться до діяльності організації, індивідуального підприємця, які можуть завдати шкоди їх прав, законним інтересам або діловій репутації, якщо інше не передбачено законодавчими актами. Громадянин, у тому числі індивідуальний підприємець, чи організація, які вважають, що рішенням (діями) прокурора обмежені їхні права чи законні інтереси, має право оскаржити його (їх) вищестоящому прокурору і (або) до суду.
Важливість принципу гласності визначається тим, що його реалізація сприяє інформованості органів державної влади і суспільства про стан законності і правопорядку в країні, підвищення правосвідомості населення і, в кінцевому рахунку, зміцненню законності. Останнє має важливе значення для самої прокуратури. Звітність прокуратури про виконану роботу щодо зміцнення законності в цілому, доступність інформації про роботу прокуратури у конкретних кримінальних і цивільних справах, розміщення матеріалів про злочини і правопорушення в засобах масової інформації сприяють недопущенню порушень законності в роботі самої прокуратури.
Реалізація принципу гласності забезпечується створенням в Генеральній прокуратурі структурного підрозділу - управління правового забезпечення інформації і громадських зв'язків, що відповідає за зв'язок із засобами масової інформації, що організує цю роботу на місцях.
Аналіз діяльності органів прокуратури в минулі роки показує, якої шкоди приносила «засекреченість» у діяльності слідчих та прокурорів у всіх напрямках, а особливо у розкритті та розслідуванні злочинів. Відсутність гласності вело до ізоляції правоохоронних органів від органів державної влади та управління, різного роду громадських формувань, населення.
Принцип гласності означає відкритість і доступність інформації про діяльність органів прокуратури для громадян, засобів масової інформації. За допомогою його реалізації товариство здійснює контроль за діяльністю органів прокуратури. У порядку зворотного зв'язку забезпечення принципу гласності підвищує рівень інформованості населення про стан законності і діяльності прокуратури щодо забезпечення прав і свобод громадян, недоліки в цій роботі і, як наслідок, - дозволяє їм звертатися до органів прокуратури. При цьому і громадяни, і засоби масової інформації повідомляють органам прокуратури про відомі їм факти правопорушень. У результаті цього послідовне дотримання принципу гласності активно працює на процес зміцнення законності.
Однак не вся інформація про роботу прокуратури може бути віддана гласності. Нормативне обмеження принципу гласності в діяльності органів прокуратури визначається конституційними вимогами, а також нормами законодавства. Згідно зі ст. 28 Конституції Республіки
Білорусь кожен має право на захист від незаконного втручання в його особисте життя, в тому числі від посягання на таємницю його кореспонденції, телефонних та інших повідомлень, на його честь і гідність.
Указом Президента Республіки Білорусь від 12 квітня 2004 р. № 186 затверджено Перелік відомостей, що становлять державну таємницю Республіки Білорусь в галузі зовнішніх зносин, економіки і фінансів, науки і техніки, у військовій області, в області розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, в галузі національної безпеки.
Наказом Генерального прокурора Республіки Білорусь від 1 червня 2006 р. № 9 (з ізм. Від 12 лютого 2007 р.) затверджено Перелік відомостей, що відносяться до службової інформації обмеженого поширення, яким повинні керуватися у своїй діяльності всі працівники органів Прокуратури Республіки Білорусь.
Цей Перелік повинен застосовуватися спільно з Республіканським переліком відомостей обмеженого поширення, затвердженим постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 15 лютого 1999 р. № 237 «Про службової інформації обмеженого поширення» 2. Наказом Генерального прокурора Республіки Білорусь від 30 листопада 1998 р. № 61 затверджено Положення про порядок поводження з документами, що містять службову інформацію обмеженого поширення в Прокуратурі Республіки Білорусь. Згідно з п. 1.2 цього Положення службова інформація обмеженого розповсюдження - відомості, поширення яких Прокуратура Республіки Білорусь вважає небажаним в інтересах забезпечення своєї діяльності.
Не можуть бути віднесені до службової інформації обмеженого поширення:
- Опис структури прокуратури республіки, її функцій, напрямків і форм діяльності, а також адреси нижчестоящих прокуратур;
- Порядок розгляду і вирішення звернень громадян і юридичних осіб;
- Рішення за зверненнями громадян та юридичних осіб, розглянуті в установленому порядку;
- Відомості про порушення законності, неправомірності дій або бездіяльності державних органів і посадових осіб, криміногенної ситуації, правопорушення.
Практика підтверджує, що нерідко на «хвилі гласності» засоби масової інформації розголошують обставини скоєного злочину, що мають важливе доказове значення, в зв'язку з чим цих доказів згодом органи попереднього слідства позбавляються.
З прийняттям Закону від 9 липня 1999 р. «Про оперативно-розшукову діяльність в Республіці Білорусь» (з ізм. І доп.) Була легалізована діяльність органів внутрішніх справ та громадської безпеки і знятий покрив таємничості з цієї діяльності органів внутрішніх справ. Виникає питання, яку інформацію про хід і результати застосування різного роду оперативно-розшукових заходів можна зрадити гласності. У зв'язку з цим прокурорам і слідчим, що використовують результати оперативно-розшукової діяльності, необхідно керуватися наказом Генерального прокурора Республіки Білорусь від 3 травня 2006 р. № 7 «Про організацію нагляду за виконанням Закону« Про оперативно-розшукову діяльність », згідно з яким прокурор при санкціонуванні зазначених заходів вживає заходів щодо збереження державної та службової таємниці та несе встановлену законом відповідальність за розголошення відомих йому відомостей.
На практиці в кожній прокуратурі персонально визначені посадові особи, які здійснюють нагляд за законністю вироблених оперативно-розшукових заходів. Цим посадовим особам оформлений допуск до роботи з секретними і зовсім секретними документами.
Таке виключення із загального правила одного з найважливіших принципів має на меті сприяти успішному і швидкому розслідуванню і розкриттю злочинів, встановленню істини у справі та збереженню у незмінності встановлених по кримінальних справах доказів.
Слід зазначити, що у провадженні органів розслідування перебуває певна категорія кримінальних справ, так чи інакше пов'язаних з державною таємницею. Розслідування у таких справах здійснюється в порядку секретного виробництва, а їх розгляд відбувається в закритих судових засіданнях.
Згідно з ч. 2 ст. 23 Кримінально-процесуального кодексу Республіки Білорусь (далі - КПК) розгляд кримінальної справи в закритому судовому засіданні допускається лише в інтересах забезпечення охорони державних секретів та іншої захищеної законом таємниці, а також у справах про злочини, скоєних особами, які не досягли шістнадцятирічного віку, у справах про статеві злочини та інших справах з метою запобігання розголошенню відомостей про інтимні сторони життя беруть участь у справі осіб яких відомостей, що принижують їх гідність, і у випадку, коли цього вимагають інтереси забезпечення безпеки потерпілого, свідка чи інших учасників кримінального процесу, а також членів їх сімей або близьких родичів та інших осіб, яких вони обгрунтовано вважають близькими.
Відповідно до ч. 4 ст. 23 КПК у справах, розглянутих у закритому судовому засіданні, публічно оголошується тільки резолютивна частина вироку, ухвали, постанови суду.
Відомості, що становлять державну таємницю і державні секрети, можуть бути також у сфері цивільного судочинства. Згідно зі ст. 17 Цивільного процесуального кодексу Республіки Білорусь (далі - ЦПК) з метою охорони відомостей, що містять державну таємницю, таємницю усиновлення або інших відомостей, розголошення яких заборонено законом, проводиться закрите судове засідання. Для запобігання розголошенню інформації, яка стосується інтимних сторін життя громадян або порочить їхню честь, гідність чи ділову репутацію, суд може слухати справу у цілому або здійснювати окремі процесуальні дії в закритому судовому засіданні. На прохання сторін або однієї з них при відсутності заперечень юридично що у результаті справи осіб суд може розглянути в закритому судовому засіданні будь-яку справу. При розгляді справи або здійсненні окремих процесуальних дій у закритому судовому засіданні присутні тільки юридично зацікавлені в результаті справи особи, а в необхідних випадках - свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі. Закрите судове засідання проводиться з дотриманням всіх процесуальних правил, встановлених ЦПК. Резолютивна частина рішення суду в будь-якому випадку оголошується публічно. Про розгляд справи в закритому судовому засіданні суд приймає ухвалу.
Генеральний прокурор 2-3 рази на місяць доповідає Президентові Республіки Білорусь про роботу органів прокуратури з головних напрямків її діяльності, про стан законності, про проведені та проводяться прокурорських перевірок у різних галузях економіки, міністерствах, на конкретних підприємствах республіканського значення, про хід розслідування кримінальних справ особливої категорії, які мають широкий резонанс у країні та за кордоном. Доповіді Генерального прокурора Президенту країни кожен раз транслюються по Першому каналу національного телебачення.
Позитивний досвід роботи Генерального прокурора був поширений на нижчестоящих прокурорів, що повністю відповідає вимогам Закону про прокуратуру.
В даний час прокурори виступають з доповідями та повідомленнями на зборах трудових колективів про точне і единообразном виконанні законів на підприємствах, в органах державної влади і управління. Поширені виступу слідчих у трудових колективах з доповідями про результати розслідування кримінальних справ та обговорення причин і умов, що сприяли вчиненню злочинів членами зазначених колективів.
Проводячи в життя принцип гласності, працівники прокуратури Республіки Білорусь тим самим сприяють вихованню у громадян чесного ставлення до праці, поваги до законів та правил співжиття, дотримання норм моралі і моральності.
8 Принцип обов'язковості виконання вимог прокурора
Згідно зі ст. 10 Закону про прокуратуру вимоги прокурора, які з її повноважень і пред'явлені відповідно до законодавчих актів, підлягають виконанню у встановлений термін усіма організаціями, посадовими особами та іншими громадянами, в тому числі індивідуальними підприємцями. При цьому інформація, истребуемая прокурором, надається безоплатно.
Посадові особи та інші громадяни, в тому числі індивідуальні підприємці, зобов'язані з'являтися на виклик прокурора і давати пояснення про обставини, пов'язані з перевіркою дотримання законодавства. У разі ухилення від явки посадова особа і інший громадянин, у тому числі індивідуальний підприємець, за постановою прокурора доставляються органами внутрішніх справ у примусовому порядку.
Особам, що викликається в робочий час до органів прокуратури, у випадках, передбачених п. 2 ст. 10 Закону про прокуратуру і законодавчими актами, гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку. Факт виклику особи до органу прокуратури в робочий час і тривалість перебування його в органі прокуратури засвідчуються в порядку або іншому документі, що видається прокурором.
Основні положення, що характеризують даний принцип організації і діяльності прокуратури, полягає в тому, що:
1) вимоги прокурора повинні випливати з його наглядових повноважень;
2) виконання вимог прокурора не може бути пов'язано з какимилибо умовами і здійснюється у строки, зазначені в законі або погоджені з прокурором;
3) запитувана інформація (статистичні дані, довідки, документи та їх копії) надаються прокурору і слідчому безоплатно;
4) невиконання вимог прокурора і слідчого, а також ухилення від явки за їх викликом тягне відповідальність за ст. 24.6 КоАП.
Висновок
Підводячи підсумок вищесказаного можна зробити висновок, що принципи організації і діяльності прокуратури Республіки Білорусь - це закріплені в Конституції Республіки Білорусь, Законі «Про прокуратуру» та інших правових актах вимоги, які визначають основні завдання в діяльності прокуратур, повноваження прокурорів, а також зміст правових засобів і методів при здійснення нагляду за точним і однаковим виконанням законів у державі.
Принципи організації і діяльності прокуратури Республіки Білорусь є найважливішими вихідними положеннями, дотримання яких дозволяє прокуратурі успішно виконувати стоять перед прокуратурою завдання щодо здійснення нагляду за точним і однаковим виконанням законів у державі.
Діяльність прокуратури Республіки Білорусь грунтується на таких принципах, як принцип законності, єдності і централізації, рівність всіх громадян перед законом, незалежності прокурора, підпорядкованості нижчестоящих прокурорів вищестоящим прокурорам, гласності, обов'язковості виконання вимог прокурора.
Принцип законності означає, що органи прокуратури здійснюють свої функції у строгій відповідності з чинним законодавством.
Принципи єдності і централізації припускає, що всі органи прокуратури становлять єдину систему на основі підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокуророві.
Принцип незалежності передбачає наявність власної компетенції органів прокуратури, у здійснення якої неприпустимо втручання, вплив інших державних органів.
Принцип гласності зобов'язує прокурорських працівників діє гласно і відкрито в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам законодавства про захист прав і законних інтересів громадян і організацій, а також законодавства про захист державних секретів та іншої захищеної законом таємниці.
Список використаних джерел
1. Конституція Республіки Білорусь у 1994 р. (із змінами та доповненнями на республіканських референдумі 24 листопада 1996 р. і 17 жовтня 2004 р.) - Мн.: Амалфея, 2005. - 48 с.
2. Кримінально-процесуальний кодекс Республіки Білорусь: прийнятий Палатою представників 24 червня 1999: схвалений Радою Республіки 30 червня 1999: текст за станом на 2007 р. - Мінськ: Амалфея, 2007. - 400 с.
3. Кримінальний кодекс Республіки Білорусь: прийнятий Палатою представників 2 червня 1999: схвалений Радою республіки 24 червня 1999 р.: Текст за станом на 12 березня 2007 р. - Мінськ: Амалфея, 2007. - 336 с.
4. Закон Республіки Білорусь «Про прокуратуру Республіці Білорусь» від 08.05.2007 р. № 220-З з ізм. і доп. від 06.01.2009 р. / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь.
5. Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів: закон Республіки Білорусь від 13.12.1999 р. № 340-З / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь.
6. Про оперативно-розшукову діяльність в Республіці Білорусь: закон Республіки Білорусь від 9 липня 1999 р. № 289-3 з ізм. і доп. від 09.08.2004 р. / / Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь.
7. Бессарабов В.Г. прокурорський нагляд: Підручник - М.: ТК Велбі, изд-во Проспект, 2007.
8. Кенік А.А. Прокурорський нагляд: навч. посібник / А.А. Кенік. - Мінськ: Амалфея, 2008 р. - 576 с.
9. Прокурорський нагляд: Підручник / Вінокурор Ю.Є. та ін; Під загальною ред. Ю. Е. Винокурова. -5-е вид., Перераб. і доп. - М.: Юрайт-вид, 2003.