Принципи адміністративного процесу

РЕФЕРАТ

за курсом: «Адміністративна юрисдикція»

на тему: «Принципи адміністративного процесу"

Зміст

Введення

1. Поняття адміністративного процесу.

2. Принципи адміністративного процесу.

Висновок

Література

Введення

Проблеми процесуального регулювання нормативно-правових актів і матеріальних адміністративно-правових норм, що регулюють відносини у реалізації державної виконавчої влади, набувають зараз особливу практичну актуальність. У багатьох законах та нормативно-правових актах не передбачено або недостатньо чітко прописаний порядок і механізм їх реалізації. З метою проведення правової реформи в Росії та впорядкування адміністративно-правового регулювання не приділяється уваги розширенню його процесуальної форми і серйозному підходу до вироблення концепції адміністративно-процесуального законодавства.

Адміністративний процес як правова форма управлінської діяльності органів виконавчої влади в Росії базується на принципах державного управління, закріплених у Конституції РФ.

Адміністративний процес пов'язаний з юридичним дозволом індивідуально-конкретних справ у сфері державного управління і базується на основі принципів, які визначають основи процесуальної діяльності, характерною для цивільного, адміністративного, кримінального та інших видів процесу.

Метою даного реферативного дослідження являлется розкриття принципів адміністративного процесу.

1. Поняття адміністративного процесу

Юридичний процес - це врегульований процесуальними нормами порядок діяльності компетентних державних органів, що складається у підготовці, прийнятті та документальному закріпленні юридичних рішень загального або індивідуального характеру. ¹ Для характеристики юридичного процесу першорядне значення має категорія правової форми діяльності. Форма - це правова конструкція нормативного упорядкування діяльності та відповідних документів.

Відповідно до цього, слід виділяти такі ознаки юридичного процесу, як: організаційна форма діяльності, яка завжди пов'язана з розглядом (розглядом) юридичної справи: правопорушення, спору про право, скарги. Юридична значимість таких життєвих обставин полягає в тому, що вони передбачені законом і неодмінно викликають, необхідність відповідної юридичної кваліфікації. Так ст. 8 КК РФ, визначає, підставою кримінальної відповідальності є вчинення діяння, яке містить всі ознаки складу злочину, передбаченого цим Кодексом.

Юридичний процес - це форма діяльності, здійснюється виключно уповноваженими на те органами держави, посадовими особами та іншими суб'єктами. Конкретний склад, обсяг повноважень учасників правової форми діяльності чітко фіксуються відповідним законом, в якому точно закріплено, хто може бути суб'єктом цієї діяльності, що він повинен робити і яким чином здійснювати свої службові функції. ² Наприклад, ст. 118 Конституції РФ визначає, що правосуддя в Україні здійснюється тільки судом, за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Отже, жоден інший орган держави здійснювати будь-які судові функції не правочинний.

Юридичний процес завжди виражається у вчиненні безпосередньо операцій з нормами права (матеріальними і процесуальними). Саме здійснення операцій з нормами права виражається в інтелектуальній діяльності з вибору та аналізу нормативного припису, встановленню його сенсу з єдиною метою - знайти тотожність між приписом норми права і ділом, що підлягають розгляду. ³ Важливо зазначити, що операції, які в юрисдикційній формі діяльності вчиняються з нормами процесуального права, повинні бути відпрацьовані як професійний навик, а сама ступінь їх вчинення відповідно визначає рівень кваліфікації посадових осіб, їх професійну майстерність.

Результати юридичного процесу завжди закріплюються у відповідних процесуальних документах, що мають офіційний характер і встановлену законом форму. Офіційний характер процесуальних документів виражається не тільки в тому, що вони оформляються - уповноваженими на те суб'єктами, але і в тому, що природа цих документів, їх структура та реквізити закріплені в законі. Процесуальні документи виконують самі різні функції. Найбільш істотне їх значення полягає в тому, що вони виконують роль своєрідних юридичних фактів, які визначають весь рух розгляду юридичної справи з моменту його надходження у виробництво до остаточного встановлення юридичних наслідків. Наприклад, постанова Державної Думи про прийняття проекту закону в першому читанні, що дозволяє перейти до другого читання.

Правова форма діяльності, і, перш за все, її юрисдикційна різновид, в силу своєї особливої ​​соціальної гостроти мають потребу у встановленні та забезпеченні цілим поруч гарантій. Найбільш істотним є те, що юрисдикційна форма діяльності врегульована системою процесуального законодавства. Вміщені у процесуальному законодавстві норми права регулюють усі процесуальні дії всіх учасників процесу незалежно від їх правового положення. Але все ж основна функція процесуальних норм полягає в тому, щоб створити атмосферу найбільшого сприяння безпосередньо зацікавленим учасникам: позивачу, потерпілому, відповідачу і т.д. Стосовно учасників-організаторів, процесу, тобто суб'єктів, що виконують свої службові функції, призначення норм процесуального права полягає у забезпеченні оптимальності дій та ефективності отримання юридичних результатів. Звідси зрозуміла і загальна природа, а також призначення процесуального права: воно похідне від матеріального і обслуговує потреба ефективної реалізації останнього. Таким чином, правовій формі діяльності властива, як правило, чітка і всебічна регламентація. ⁴

Правова форма діяльності безпосередньо пов'язана з необхідністю використання різних методів і засобів юридичної техніки. Для отримання достовірних висновків по даній справі і для обгрунтування прийнятого рішення в юрисдикційної діяльності завжди доводиться встановлювати відповідні дані та обставини справи, тобто шукати і доводити істину. Найефективнішим способом добування істини у справі має в своєму розпорядженні така галузь юридичної практики, як криміналістика з усіма своїми частинами: методикою, технікою і тактикою.

Здається, що такі побоювання є зайвими, бо процесуальний порядок спрямований не на застосування, а на забезпечення реалізації матеріальних норм.

КпАП - не єдиний правовий акт, що регламентує відносини у галузі адміністративно-процесуальної діяльності. По ряду питань подібного характеру приймалися закони Російської Федерації, постанови федерального Уряду. Так само діють Митний кодекс Російської Федерації (2003р.), що містить правові норми, що регламентують провадження у справах про порушення митних правил з урахуванням їх специфіки, часом більш детально, ніж КпАП; Федеральний закон "Про виконавче провадження" від 02.10.2007 N 229 - ФЗ., присвячений механізму виконання судових актів і актів інших органів; Земельний кодекс від 25.10.2001 N 136-ФЗ, прийнятий Державною Думою і регулюючий земельну процес, і т.п.

Основні особливості адміністративного процесу полягають в тому, що він є: а) специфічним способом здійснення виконавчої влади; б) динамічним поняттям, бо діяльність виконавчої влади реалізується в певній послідовності, в) виключно юридичною діяльністю, врегульованої процесуальними нормами; г) діяльністю, за допомогою якої і досягається юридичний результат. ⁵

Виділимо наступні ознаки адміністративного процесу.

1. Адміністративний процес - вид юридичного процесу, що володіє владним характером діяльності; регламентацією процесуальними нормами; спрямований на досягнення юридичних результатів і оформлений у документах.

2. Адміністративний процес являє собою частину управлінської діяльності, що підлягає правової регламентації. Спільність між управлінською діяльністю і адміністративним процесом виражається в реалізації одними і тими ж державними органами системи виконавчої влади.

3. Адміністративний процес - це нормативно встановлена ​​форма упорядкування правових документів, де розкриваються всі особливості органів виконавчої влади: їх різноманіття і чисельності; реалізація, крім федеральних законів, законів суб'єктів Федерації, актів виконавчої влади.

5. Адміністративний процес має на увазі процес розгляду індивідуальних справ не тільки адміністративно-правового характеру, а й інших галузей права. Адміністративний процес обслуговує норми фінансового, земельного та інших галузей права.

6. Адміністративний процес обслуговує норми інших галузей права, за винятком конституційного і кримінального.

За стадіями адміністративні виробництва поділяються на: 1) адміністративне розслідування (перевірка скарги, аналіз правового акта); 2) прийняття акта (рішення, постанови); 3) стадія виконання; 4) провадження за скаргами.

Будь-яка юридична процедура будується виходячи з загальних засад, принципів юридичного процесу, співставляючи ступінь їх прояву в залежності від особливостей регульованих відносин. До юридичного процесу повинна ставитися будь-яка правова процедура. Юридичний процес визначається комплексом всіх можливих процедур, виробництв, усі процесуальні прояви в праві. Юридичний процес - це збірне наукове поняття; процесуальне право - наука, що вивчає юридичний процес. ⁶

2. Принципи адміністративного процесу

Загальні принципи юридичного процесу:

1) принцип законності, що поєднується з безумовним дотриманням природних і невід'ємних прав особистості;

2) принцип виключного дії закону в процесуальній сфері при дотриманні пріоритету положень Конституції Російської Федерації і міжнародно актів;

3) принцип існування особливих механізмів формування процесуального законодавства для відображення в ньому інтересів всіх соціальних груп населення з метою досягнення соціального компромісу;

4) принцип дії конституційного судового контролю в процесуальній сфері;

5) принцип взаємної відповідальності держави і особистості за порушення норм процесуального права;

6) принцип процесуальної справедливості;

7) принцип неприпустимості класової і груповий зумовленості норм процесуального права;

8) принцип процесуальної рівності;

9) принцип гласності процесу.

Родові принципи юридичного процесу

1) принцип поєднання публічної та приватної ініціативи при порушенні юрисдикційного процесу;

2) принцип терміновості юрисдикційного судочинства, тобто обов'язкового встановлення і дотримання термінів здійснення процесуальних дій;

3) принцип накладення санкцій за процесуальні правопорушення;

4) принцип поєднання усності і писемності юрисдикційного процесу;

5) принцип обов'язкової письмової форми відмови у здійсненні дійсних або передбачуваних прав фізичними та юридичними особами;

6) принцип очності юрисдикційного процесу, тобто необхідного закріплення права «особистої присутності» учасників процесу в ході розгляду у справі;

7) принцип поєднання едінолічія і колегіальності в юрисдикційному судочинстві;

8) принцип доступу до правосуддя в частині оскарження процесуальних дій посадових осіб органів державної влади;

9) принцип процесуального заборони «бути суддею у власній справі», тобто неможливість подачі скарги на розгляд органу, дії якого оскаржуються;

10) принцип необхідного застосування державними органами і посадовими особами заходів процесуального примусу щодо обмеження прав і свобод фізичних і юридичних осіб з метою забезпечення публічного інтересу.

Видові принципи юридичного процесу (юрисдикційних виробництв):

1) принцип здійснення правосуддя тільки судом;

2) принцип призначуваності та виборності осіб, які здійснюють юрисдикційну судочинство з переважанням призначуваності в особливому порядку;

3) принцип «професіоналізму» юрисдикційного процесу;

4) принцип юридичної сили рішення в юрисдикційному процесі;

5) принцип неприпустимості існування кількох інстанцій з дублюючими повноваженнями;

6) принцип виняткової ролі суду в здійсненні юрисдикційного судочинства;

7) принцип змагальності юрисдикційного процесу;

8) принцип безперервності юрисдикційного процесу;

9) принцип об'єктивної істини, яка є метою юрисдикційного процесу;

10) принцип безпосередності юрисдикційного процесу;

11) принцип реалізації права на захист і юридичну допомогу;

12) принцип відносності і допустимості використовуваних доказів у ході судочинства;

13) принцип обумовленості розподілу тягаря доказування цілями юрисдикційного процесу;

14) принцип забезпечення імунітету свідків;

15) принцип обов'язкового виконання судових рішень.

Зупинимося докладніше на аналізі загальних принципів юридичного процесу.

Принцип законності, що поєднується з безумовним дотриманням природних і невід'ємних прав особистості. Законність стосовно будь-яких видів юридичного процесу являє собою прояв позитивного права, включає вимогу нормативності інших принципів юрисдикційних судочинства і означає також обов'язок слідувати всьому нормативному в процесі. Не секрет, що при судовому розгляді юридичної справи недотримання цього принципу спричиняє дуже істотну процесуальну санкцію: скасування відбулися у справі судових та інших нормативних рішень. Наприклад, в ЦПК РФ прямо передбачено, що підставою для скасування судового рішення є порушення або неправильне застосування норм матеріального права. Проте в даний час цей глобальний процесуальний принцип не може застосовуватися без суттєвого уточнення, маючи при цьому на увазі право природне. Процесуальний принцип законності тільки тоді буде мати відповідний часу сенс, коли буде доповнено обов'язковою вимогою дотримання правових законів, тобто суб'єкти юрисдикційного процесу зобов'язані дотримуватися законності, пріоритету природних і невід'ємних прав особистості. Інакше кажучи, повинна бути визнана не будь-яка, а лише «правова» законність. ⁷

У цивільному судочинстві принцип законності заснований на необхідності вирішення справ у відповідності з чинним законодавством та з урахуванням верховенства Конституції Російської Федерації, конституційних і федеральних законів. Встановивши невідповідність нормативного акта Конституції Російської Федерації та чинному законодавству, суд не застосовує цей акт і дозволяє справа, грунтуючись на положеннях Конституції, її найвищу юридичну силу.

По суті, в цьому сенсі принцип законності тісно переплітається з принципом виключного дії закону в процесуальній сфері при дотриманні пріоритету положень Конституції Російської Федерації та міжнародно-правових актів.

Принцип необхідного відсутності класової і груповий зумовленості норм процесуального права

Процесуальне право може бути обумовлено тільки принципом справедливості, а не чиїмсь або індивідуальним або державним інтересом. «У Російській Федерації до цих пір не прийнятий закон, що передбачає« сувору », тобто наступаючу незалежно від ступеня вини, державну відповідальність у всіх випадках несправедливого кримінального переслідування. Неприйняття цієї концепції викликано й суто прагматичними міркуваннями (стурбованістю астрономічними сумами компенсацій), і небажанням звільнитися від теорії недоторканності держави ». ⁸

Відсутність відповідальності держави за помилки правосуддя викликано відповідністю процесуальних норм, що діють у цій сфері, груповому інтересу осіб, що стоять при владі, економією бюджетних коштів, в той час як громадський інтерес полягає в його своєчасному поповненні стараннями створених для цього державних органів. Сказане має також безпосереднє відношення до іншого общепроцессуальному принципом - принципом взаємної відповідальності держави і особистості за порушення норм процесуального права.

«Непридатність старих принципів і правил, які дозволяють державі і його неплатоспроможним службовцям ухилятися від соціального зобов'язання відшкодовувати збитки, завдані громадянам, очевидна. Тому потрібне обгрунтування і проведення в життя концепції відповідальності державної влади, забезпечення справедливого розподілу витрат, породжених неминучими людськими помилками суддів, слідчих, інших посадових осіб ^»9

У зв'язку з викладеним, цілком розумним є пропозиція про розробку і прийняття закону про порядок розгляду звернень громадян. Законодавство, що діє в цій сфері, не систематизовано й залишає проблему відповідальності за взаємні процесуальні порушення відкритою.

Про принцип формального процесуальної рівності хотілося б сказати наступне. При беззастережне визнання формальної рівності, одного з головних завоювань юридичної науки і практичного правознавства, дивлячись на російську правову дійсність, важко не погодитися з Ю.В. Тихонравова, котрі вважають, що «слова француза Дені Дідро про те, що світ є житло сильного, у сфері права, здавалося б, повинні отримувати спростування, але позитивістська юриспруденція, по суті, їх підтверджує іноді відкрито, іноді прикриваючись формальною рівноправністю, формальним рівністю сторін в суді. При формальній рівності юридичних можливостей для всіх громадян свобода сильного виключає свободу слабкого, індивідуалізм сильного не дає виявитися індивідуальності слабкого, вигода і успіх завжди на боці сильного ».

Принцип гласності юридичного процесу притаманний будь-якій з його різновидів. Гласність процесу - виключно важлива ознака теорії правової державності. Тільки доступне громадській думці зміст судових процедур може сприяти становленню громадянського суспільства, усвідомленого правозастосування, формуванню високого рівня правосвідомості. Винятки з положень цього принципу можуть бути встановлені тільки законом відповідного рівня виключно з метою охорони конституційних прав громадян або публічних інтересів.

Практичним виявом принципу конституційного судового контролю в процесуальній сфері є рішення і правові позиції Конституційного Суду Російської Федерації, висловлені його суддями з питань невідповідності норм процесуального права Конституції Російської Федерації. Вони є підтвердженням того, що при проголошеному прагненні до правової держави процесуальні права фізичних та юридичних осіб не можуть бути менш значимими, ніж їх матеріальні права, гарантією здійснення яких є норми процесуального права. ¹⁰

Поширення концепції правової держави на процесуальну сферу є основою розуміння спільності юридичного процесу. Принципи юридичного процесу в умовах правової державності обумовлені її принципами і з необхідністю визначають сутнісну єдність юридичного процесу.

Принципи права і принципи процесу на самому високому рівні (як принципи правової державності) збігаються. Принципи процесу, як і принципи права, повинні бути носіями ідеалів соціальної свободи, демократії, гуманізму, соціального прогресу.

Загальноправові принципи виражаються в процесі через систему спеціальних процесуальних принципів.

Принцип для юридичного процесу - це:

1) чинник, що визначає вигляд і зміст процесу;

2) фактор, що дозволяє визнати єдність процесу;

3) фактор, ступінь реалізації якого є показником правового стану.

Принцип ближче до поняття «ідея». Принципи процесу нор незалежно від форми їх закріплення у внутрішньому законодавстві, у Конституції або в міжнародному акті.

Принципи процесу мають пріоритетом в інших процесуальних норм незалежно від способу їх існування у законодавстві; вони рівнозначні за юридичною силою з іншими нормами тільки за умови їх несуперечності, при наявності протиріччя діє процесуальний принцип.

Юридичний процес, на думку Баландіна В.М., слід класифікувати за єдиним підставі; він може бути представлений двома родами - правотворчий процес і правозастосовний процес, у свою чергу, правотворчий процес поділяється на види залежно від різновиду прийнятого акту, правозастосовний процес ділиться на наступні види - юрисдикційний правозастосовний процес (юрисдикційні виробництва) і Неюрисдикційна правозастосовний процес (Неюрисдикційна процедури). Кожен з видів представлений різновидами (або підвидами) процесу: юрисдикційний - кримінальним, цивільним, арбітражним, конституційним, адміністративним процесом; а Неюрисдикційна - нотаріальним, ліцензійним, контрольним, реєстраційним і т. д. ¹¹

Система принципів юридичного процесу та підстави їх класифікації адекватні системі та підставами класифікації самого юридичного процесу. У систему принципів юридичного процесу по Баландін В.М., входять загальні принципи юридичного процесу в цілому, наприклад - принцип процесуальної справедливості; необхідне відсутність класової, групової обумовленості процесуальних норм, взаємна відповідальність держави й особистості за порушення процесуальних норм і т. д.

Родові принципи юридичного процесу - принципи процесу правотворчості, наприклад - погоджувальна початок у правотворчих процедурах; принцип кворуму і більшості; пропорційність голосування кількості голосуючих суб'єктів або частці власності і т.д.; принципи правозастосування, наприклад - принцип поєднання офіційної та приватної ініціативи при порушенні процесу правозастосування, наявність процесуальних санкцій за процесуальні правопорушення, процесуальний заборону бути суддею у власній справі, процесуальний принцип можливості оскарження в порядку підлеглості і судового оскарження і т. д.

Видові принципи процесу, наприклад - принцип здійснення правосуддя тільки судом; призначуваності та виборності осіб, які здійснюють юрисдикційний процес, з переважанням призначуваності в особливому порядку; незалежність суддів і інших посадових осіб, які здійснюють юрисдикційний процес, і підпорядкування їх тільки правовому закону; юридична сила рішення в юрисдикційному процесі та ін При цьому виділяються принципи юрисдикційного і Неюрисдикційна процесу.

Принципи адміністративного процесу як основоположні ідеї, загальні начала, що лежать в основі адміністративного процесу та розкривають його сутність по Панової І.В.:

• Принцип законності - реалізація матеріальних адміністративно-процесуальних норм має будуватися в точній відповідності з адміністративно-процесуальними нормами;

• Принцип процесуальної рівності означає рівність сторін незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, інших обставин, по-перше, перед законом, по-друге , наділення кожного боку певним обсягом взаємообумовлених прав, обов'язків і відповідальності;

• Принцип матеріальної істини - рішення, прийняте в рамках адміністративного процесу, має грунтуватися на ретельному вивченні всіх умов та обставин управлінського справи, а також змагальності в ході її розгляду;

• Принцип доступності виражається в безперешкодної можливості кожної із сторін брати участь у всіх стадіях процесу відповідно до яких процесуальним статусом;

• Принцип гласності - адміністративний процес будується на публічних засадах, що дають можливість громадянам отримати інформацію про перебіг і прийняті рішення, виняток становить інформація, віднесена до державної таємниці, а також відомості про інтимні сторони життя учасників процесу;

• Принцип національної мови - процес ведеться державною мовою Російської Федерації або мовою республіки - суб'єкта РФ, автономної області, автономного округу або більшості населення даної місцевості. Учасники процесу, які не володіють мовою, на якому він відправляється, забезпечуються послугами перекладача;

• Принцип швидкості - адміністративний процес повинен відправлятися в можливо короткі терміни в рамках, визначених законом;

• Принцип економічності (малозатратного) - адміністративний процес повинен бути організований таким чином, щоб звести до мінімуму витрати на його відправлення;

• Принцип відповідальності органів державного управління та їх посадових осіб за неналежне виконання процесу - органи державного управління і посадові особи несуть встановлену законом відповідальність за порушення адміністративно-процесуальних норм, проявлений при цьому бюрократизм і тяганину. ¹²

Потрібно зазначити, що поряд з названими принципами існують і інші принципи, які з перших і діють у межах адміністративно-процесуальних інститутів. Так, на нашу думку, можна говорити про принцип обмежених процесуальних можливостей, який закономірно випливає з характеру управлінської діяльності, має цілком реальне обгрунтування, пов'язане з оперативністю і безперервністю правозастосовчої діяльності органів виконавчої влади, і породжується проблемою розсуду в адміністративній матерії.

Таким чином, адміністративний процес як вид юридичного процесу являє собою нормативно встановлену специфічну форму впорядкування управлінської діяльності та правових актів органів виконавчої влади, яка включає в себе адміністративне судочинство та правові процедури: процесуальні діяльність позасудового характеру щодо реалізації санкцій та захисту охороняється правовідносини з застосуванням заходів державного примусу, матеріальні. При здійсненні даної діяльності виникають суспільні відносини, що регулюються нормами адміністративно-процесуального права.

Висновок

Метою даного реферативного дослідження було розгляд принципів адміністративного процесу.

На закінчення зробимо головні висновки:

1. Адміністративний процес є видом юридичного процесу, має владним характером діяльності; регламентацією процесуальних норм; спрямований на досягнення юридичних результатів і оформлений у документах.

2. Адміністративний процес подається як частину управлінської діяльності з правової регламентації управлінської діяльності.

3. Поняття управлінської діяльності ширше поняття адміністративного процесу.

5. Адміністративний процес - порядок діяльності при якій виникають відносини, згідно норм адміністративно-процесуального права.

6. Принципами адміністративного процесу є: Принцип законності; Принцип процесуальної рівності; Принцип матеріальної істини; Принцип доступності; Принцип гласності; Принцип національної мови; Принцип швидкості; Принцип економічності; Принцип відповідальності органів державного управління.

Список літератури

1. Алексєєв С.С. Теорія держави і права. М., 2001. С.158.

2. Баландін В.М. Принципи юридичного процесу. - М., 2006.

3. Бойцова Л. В. Відповідальність держави за шкоду, заподіяну громадянам у сфері правосуддя: генезис, сутність, тенденції. -М., 2006. С. 87.

4. Бойцова Л.В. Відповідальність держави за помилки правосуддя в англо-американському праві / / Правознавство, 2007. № 1. С. 133.

5. Панова І.В. кандидат юридичних наук, доцент Саратовської державної академії права Правознавство. Адміністративний процес в РФ: поняття, принципи і види. - Саратов, 2000.

6. Панова І.В. Юридичний процес. - М., 2006. - С. 63 - 64.

7. Якимів А.Ю. Статус суб'єкта адміністративної юрисдикції та проблеми його реалізації. - М., 2006. С.29.