зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
Глава I. Принцип розділення влади і його значущість для Росії ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4
Глава II. Закріплення принципу поділу влади в Конституції РФ 1993 ... ... ... ... .. 6
Глава III. Реалізація принципу поділу влади ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11
Література ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .12
введення
В даний час проблема поділу влади зачіпає самі насущні і кровні інтереси і потреби кожного громадянина нашої країни. Дійсно, всі ми зацікавлені в стабілізації політичного життя, у зміцненні законності, в нормального людського життя. Немає жодних сумнівів у тому, що тільки держава, поставлене на службу людині і наступне неухильно цьому курсу, може бути легітимним і користуватися підтримкою широких мас.
Весь світовий досвід показує і підтверджує, що там, де попрана свобода, де царюють диктатура і свавілля, неминучі занепад суспільства і моралі, деградація економіки та погіршення умов життя, а в кінцевому результаті - крах режиму та антинародної державності. В історії немає жодного прикладу, який би свідчив про те, що тоталітарний лад забезпечує стабільне процвітання, розквіт особистості і суспільства, відправлення влади в інтересах народу.
Навіть у тих випадках, коли диктатура затверджується під приводом забезпечення прогресу, вона виявляється не в змозі виконати свої власні обіцянки і добитися їх реалізації. Не має при цьому істотного значення сам привід, в ім'я якого насаджується деспотична влада. Результат завжди один. Диктатура пригнічує людину і його здібності. А моральна і творча деградація особистості - прямий шлях до загальнонаціональної катастрофи.
Твердо можна сказати тільки одне: принцип поділу влади не є якась панацея чи чарівна паличка, яка рятує від усіх бід. Його дієвість залежить від багатьох історичних доданків. Але цілком очевидно і підтверджено всім світовим досвідом, що побудова і функціонування демократичного механізму влади без застосування принципу поділу влади неможливі.
При цьому зовсім не обов'язково, щоб цей принцип фігурував в тексті основного закону. Наприклад, в Конституції США він не названий. Головне, щоб він існував на практиці, виключивши концентрацію влади, що веде до її узурпації.
Схоже, що цю істину сьогодні усвідомлюють всі основні політичні сили Росії. Справа за малим - перетворити принцип поділу влади в реальність.
1. Принцип розділення влади і його значущість для Росії
Принцип поділу влади стає одним з епіцентрів вирішення питання про демократичний облаштуванні суспільства Російської держави. У цих умовах надзвичайно важливо знати, в чому значимість його для сьогоднішньої Росії, як він реалізується і чому його збереження і реалізація - одна з найважливіших передумов просування Росії по шляху демократії.
Нерідко в поясненні труднощів, з якими стикаються реформи в Росії, наводяться посилання на відсутність у країни демократичних традицій, особливості її історичного розвитку. На противагу цьому часом вказують на те, що зачатки демократичної організації влади були відомі ще в Стародавній Русі. Зокрема, договори, які укладалися окремими містами з князівськими дружинами, як би містили в собі елементи поділу влади. Можливо, такі прояви обмеження князівської влади дійсно мали місце. Їм можна знайти підтвердження і в стародавніх літописах, і в деяких інших джерелах. На жаль, ці починання не отримали подальшого розвитку. Княжа міжусобиця і ворожнеча не сприяли до яких би то не було прагненням до демократичного правління. У ще більшою мірою не залишало для цього можливостей татаро-монгольське іго. Об'єднання російських земель та наступне створення централізованої Російської держави відбувався в умовах, які вимагали максимальної концентрації влади. Затвердження російського самодержавства, навіть якщо воно і було необхідним історичним етапом, також виключило можливість поділу влади.
У період смути і після неї Росія могла піти по шляху конституційної монархії, але народ так втомився від постійно змінюваних государів, що йому вже було все одно хто і на яких умовах візьме владу в свої руки.
Зараз чимало авторів, які вважають, що Олександр II, не загине той від рук народовольців, можливо дарував би країні конституційне правління. Можливо, а можливо і ні. Аж ніяк не став конституційним монархом і Микола I. Підписавши знаменитий указ «Про вдосконалення державного порядку», він дійсно дарував деякі свободи. Він оголосив про створення Державної Думи, наділеної обмеженими законодавчими повноваженнями. Але надії, природно, не виправдалися. Не один закон не міг набрати чинності без найвищого схвалення. Та й саме існування Думи залежало від царського розсуду або, точніше, сваволі.
У лютому 1917 року монархія впала. 1 вересня 1917 відбулося офіційне проголошення Росії республікою. Спеціальна комісія при юридичному нараді Тимчасового уряду початку готувати проект республіканської Конституції. Мабуть, в ній уперше міг знайти відображення принцип поділу влади. Але в 1917 році до влади прийшли більшовики, і всі плани Тимчасового уряду впали.
II Всеросійський з'їзд Рад, проголосивши в ніч з 7 на 8 листопада 1917 перехід всієї повноти влади на всій території колишньої Російської імперії в руки Рад, поклав початок існуванню тоталітарної держави.
Поділ влади було оголошено інструментом завоювання і здійснення влади буржуазією. Концепція поділу влади, як вираження інтересів буржуазії, марксизмом відкидалося.
Документи, підписані 8 грудня 1991 у Біловезькій пущі трьома державами з чотирьох, що заснували в 1922 році СРСР, поклали кінець його існуванню, як державі.
На відміну від інших колишніх союзних республік Росія не видавала спеціальний акт про проголошення незалежності. У якійсь мірі точкою відліку можна вважати Декларацію про державний суверенітет, яка була схвалена російським парламентом 12 червня 1990 Вже на I з'їзді народних депутатів РРФСР була визнана необхідність розробки і прийняття нової Конституції республіки.
Перший «офіційний» проект Конституції був істотно переглянутий після спроби серпневого путчу. У жовтні 1991 р. був опублікований другий, а в березні 1992 р. - третій проект Конституції. Кожен з цих проектів відбивав зміни, що відбувалися в суспільно-політичному житті країни, нові підходи і нові бачення того, як повинні бути влаштовані суспільство і держава в Росії.
Розгорнулася боротьба між захисниками різних варіантів проектів, підтриманими різними державними структурами. Наростала конфронтація між виконавчою владою і парламентом. Кожен з інститутів прагнув до законодавчого закріплення свого домінуючого положення, а це неминуче повинно було позначитися і на змісті основного закону.
24 червня 1993 «Російська газета» публікує відразу два нових офіційних проекту. Один був внесений Президентом РФ, інший - групою народних депутатів. З метою підготовки єдиного узгодженого проекту основного закону Президент скликав Конституційне нараду.
Схвалений Конституційним нарадою проект Конституції був відразу ж без обговорення відкинутий Верховною Радою. Створилася тупикова ситуація, тому що в країні відсутній конституційно оформлений механізм вирішення конфлікту між основними гілками влади.
Після припинення діяльності парламенту було знову скликано Конституційне нараду, яка внесла корективи в раніше підготовлений проект. Вони стосувалися в основному двох головних моментів: уточнення принципів побудови РФ і реалізації принципу поділу влади.
Остаточний проект нової Конституції Російської Федерації було винесено на всенародне обговорення і референдум, що відбувся 12 грудня 1993 року, і був схвалений 58,4% голосуючих.
2. Закріплення принципу поділу влади в Конституції РФ 93 г
Остаточний проект Конституції Російської Федерації, представлений на референдум, в частині, що стосується поділу влади, особливих нововведень не містить. Принцип викладений у ст. 10 досить лаконічно, чітко і ясно визначає його структуру. Його продовженням і розвитком є ст. 11, що складається з трьох частин. Частина перша підтверджує, які саме органи здійснюють державну владу: Президент, парламент, Уряд і суди. Частина друга ставиться до ведення суб'єктів Федерації, утворення їх органів державної влади. Нарешті, третя частина встановлює, що розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється на основі Конституції, федеративних та інших договорів про розмежування предметів ведення повноважень.
До сказаного слід додати, що Конституція визнає і гарантує місцеве самоврядування в межах його повноважень. Одночасно вона уточнює, що його органи не входять до системи органів державної влади (ст. 12). З цього можна зробити висновок: принципи, покладені в основу побудови і діяльності органів державної влади, не можуть автоматично поширюватися на сферу місцевого самоврядування.
Згідно з діючою Конституцією, носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ. Захоплення влади ким би то не було протівоправен. Влада може здійснюватися народом або безпосередньо, вищим вираженням чого служать референдум і вільні вибори, або через посередництво органів державної влади і самоврядування (ст. 3).
Згідно зі ст. 10 Конституції РФ: «Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу, та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні ». Органами здійснення державної влади на загальнофедеральному рівні виступають Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд Російської Федерації, суди РФ.
Органи державної влади РФ будують свою діяльність на принципах, що складають основи конституційного ладу Росії. Захист прав і свобод людини - обов'язок держави. Для виключення протиправної узурпації влади і нехтування прав і свобод, встановлюється принцип поділу влади.
3. Реалізація принципу поділу влади
У Російській Федерації носієм законодавчої влади і представницьким органом є Федеральне збори. Виконавчою владою наділене Уряд РФ. Правосуддя здійснюють суди, а судова влада реалізується за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Начебто всі гілки влади мають своїх представників, і Президент Росії виявляється як би поза рамками механізму поділу влади. Насправді це не так.
Президент Російської Федерації, будучи главою держави, є верховним представником Російської Федерації і всередині країни, і в міжнародному житті. На нього покладено виконання завдань, пов'язаних з гарантією здійснення Конституції, прав і свобод, охороною суверенітету, незалежності та цілісності держави. У цих умовах він наділений необхідними повноваженнями і прерогативами.
Але державну роботу вершить не один Президент. Її здійснюють всі гілки влади, кожна з яких діє в межах свого відання і властивими їй методами. Президент повинен забезпечити координацію і узгодження діяльності всіх органів влади. Президент діє не як вказуюча інстанція, а спільно з іншими гілками влади, приймаючи в тій чи іншій мірі участь у кожній з них.
Президент Російської Федерації бере участь у здійсненні верховного представництва країни. Це право випливає з того, що його обирають шляхом прямих виборів. Одне і те ж особа не може займати посаду президента два терміни поспіль.
У сфері взаємодії з парламентом Президенту РФ належать досить значні повноваження. Він призначає вибори в Державну Думу і розпускає її у випадках, передбачених Конституцією, користується правом законодавчої ініціативи, може повернути схвалений парламентом законопроект для повторного обговорення (відкладальне вето), підписує і оприлюднює закони. Таким чином, Президент Росії може надавати дуже активний вплив на роботу парламенту. Однак він не підмінює його. Він не може приймати закони. А видаються Президентом нормативні акти не повинні суперечити Конституції і основним законам.
Президент РФ володіє досить широкими повноваженнями у сфері державного управління. Він призначає Голову Уряду і за його поданням заступників голови і федеральних міністрів, приймає рішення про відставку уряду. Для обмеження Президентського впливу на Уряд введені ряд стримувань.
Перш за все Голова Уряду РФ призначається Президентом за згодою Державної Думи. Однак якщо Державна Дума тричі відкине кандидатуру Голови Уряду, то Президент має право сам його призначити і при цьому розпустити Державну Думу і оголосити про нові вибори. Реалізація такого повноваження створює, звичайно, особливу неординарну ситуацію, яка все ж не може призвести до встановлення одноосібного президентського правління. Конституція не допускає цього.
Так, якщо Державна Дума розпущена, то нові вибори повинні бути призначені в такі терміни, щоб Державна Дума нового скликання зібралася на нове засідання не пізніше ніж через чотири місяці після розпуску. Значить період, протягом якого може бути відсутнім парламентський контроль над Урядом, обмежений. Оскільки, за Конституцією, Державна Дума може висловити недовіру Уряду, то тим самим результат виборів наперед долю Уряду. Правда сам Президент може не погодиться з Державною Думою і не відправляти після висловлення їй недовіри у відставку. Для того, щоб рішення про недовіру здобуло належний ефект, воно повинно бути підтверджено Державною Думою після закінчення трьох місяців. У разі якщо мав місце достроковий розпуск Державної Думи, Президент не може протягом року після виборів знову розпустити палату. Отже, залишається тільки один вихід - відставка Уряду.
Механізм, закладений у Конституції Російської Федерації для вирішення можливого конфлікту між законодавчою і виконавчою владою, відрізняється великою складністю. Президент - арбітр у суперечці між владою - може, у всякому разі теоретично, здійснювати протягом декількох місяців управління країною за допомогою Уряду, не користується підтримкою Державної Думи. Після виборів Президента так чи інакше доведеться рахуватися з результатами виборів. Тим не менш, слід визнати, що глава держави має більші можливості для впливу на законодавчу і виконавчу влади. Він не просто арбітр, що стежить за всіма гілками влади, він сам бере участь у діяльності всіх державних органів.
Президент Російської Федерації визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, він є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил, здійснює керівництво зовнішньою політикою, у випадку загрози агресії вводить військовий стан, а при інших особливих обставин - надзвичайний стан. Він вирішує питання громадянства, подає кандидатури для призначення на вищі державні посади (наприклад, Голови Центробанку, суддів Конституційного, Верховного та Вищого Арбітражного Судів, Генерального прокурора Російської Федерації та ін.) Він формує Рада Безпеки і Адміністрацію Президента, призначає повноважних представників Російської Федерації, вище командування Збройних сил.
У Росії не передбачена парламентська відповідальність глави держави. Це означає, що парламент не може змусити Президента піти у відставку. Але це не означає, що глава держави вільний від слідування приписам Конституції та законів. Якщо його діяльність набуває протиправний характер, вступає в дію спеціальний механізм відповідальності (імпічмент). Президент Російської Федерації може бути притягнутий до відповідальності лише у разі державної зради або вчинення іншого тяжкого злочину. Наявність ознак такого злочину має бути підтверджено Верховним судом РФ.
Найважливішою конституційно-правовою гарантією забезпечення поділу влади та попередження зловживань з боку виконавчої влади залишається механізм відповідального правління. Це значить, що Уряд РФ підконтрольний парламенту і несе політичну відповідальність за свої дії.
Парламент Російської Федерації - Федеральні збори - складається з двох палат. Це Державна Дума, депутати якої обираються населенням країни шляхом загальних, рівних і прямих виборів (450 депутатів), і Рада Федерації, який обирається шляхом непрямих виборів і включає представників суб'єктів Федерації (по два від кожного суб'єкта). Оскільки органом загальнонародного представництва є Державна Дума, то саме на цю палату покладено контроль за діяльністю Уряду і їй належить право висловлення вотуму недовіри.
Державна Дума єдиний законодавчий орган країни. Депутати Державної Думи працюють на професійній основі. Депутати Федеральних Зборів володіють недоторканністю протягом всього депутатського терміну. Федеральне Збори постійно діючий орган.
У ст. 102 і 103 Конституції перераховані основні напрямки діяльності Федеральних Зборів. У цих статтях проявляється принцип стримувань і противаг президентові та уряду. Так, наприклад, без згоди Федеральних Зборів не можуть бути призначені на свої посади судді вищої ланки, Голова Уряду і т.д.
Федеральне Збори розглядає всі питання пов'язані з основною економічною діяльністю уряду: федеральний бюджет, федеральний збір податків і т.д.
Всі ці повноваження Федеральних Зборів спрямовані на недопущення надмірного посилення виконавчої влади і Президента.
«Виконавчу владу в Російській Федерації здійснює Уряд Російської Федерації», - говорить п.1 ст.110 Конституції РФ.
Голова Уряду РФ призначається Президентом Росії за згодою Думи. Цей принцип є прикладом прояву принципу стримувань і противаг, т.к. при призначенні Президенту доведеться рахуватися з парламентською більшістю. Голова Уряду пропонує кандидатури Президента на посаді його заступників і федеральних міністрів.
Уряд Російської Федерації має широкі повноваження по здійсненню внутрішньої і зовнішньої політики держави. Стаття 114 Конституції перераховує повноваження Уряду.
Урядом Російської Федерації здійснюється розробка державного бюджету, проведення фінансової, соціальної та економічної політики. Воно здійснює заходи з оборони країни та захисту прав населення.
Механізм парламентської відповідальності Уряду описаний у російській Конституції в загальних рисах. Необхідна його деталізація в спеціальному законодавстві. Абсолютно ясно, проте, що інститут відповідальності - двосічна зброю. Його може використовувати як Дума, відмовляючи у довірі уряду, так і виконавча влада, погрожуючи вдатися до дострокових виборів.
Сильна виконавча влада в Росії потрібна. Але також потрібен і механізм взаємних стримувань і противаг. Багато хто називає виконавчу владу домінуючою в системі державних органів. Але ця тенденція державно-правового розвитку Росії простежується досить чітко. Також це відповідає загальним тенденціям посилення виконавчої влади у всьому світі.
На жаль, все ще традиційно слабким місцем залишається в Росії судова влада. Прокламував Конституцією принципи судоустрою і судочинства реалізуються з працею. І в даному випадку відчувається протидія і тиск з боку інших гілок влади. Незважаючи на проголошені правові та соціальні гарантії судді, як то незмінюваність, недоторканність, незалежність і т.д., вони дуже часто не можуть повністю забезпечуватися через відсутність технічної і матеріальної бази. (Так, закон про статус суддів, в якому йдеться про надання судді протягом півроку вільного житла дуже часто не може бути виконаний через відсутність такого).
За Конституцією РФ судова влада є триланкової. Вищими судовими органами є Верховний суд РФ, Вищий Арбітражний Суд, Конституційний Суд.
Верховний суд є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах (ст. 126).
Вищий Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок (ст. 127).
Конституційний Суд покликаний здійснювати контроль за всіма державними органами в РФ, про відповідність Конституції видаваних нормативних актів, що укладаються міжнародних договорів. Також Конституційний Суд вирішує спори між федеральними органами державної влади Росії та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 125).
У зв'язку з прийняттям Росії до Ради Європи тепер юрисдикція Європейського Суду поширюється і на територію Росії. Це тепер вищий судовий орган для Росії і її громадян.
Принцип поділу влади в сьогоднішній Росії визнано, конституційно закріплений і в тій чи іншій мірі застосовується в побудові і функціонуванні державних інститутів. Створення нормально функціонуючого механізму стримувань і противаг - одна з важливих завдань Росії.
Принцип поділу влади в кожній країні свій. Цей принцип є невід'ємною частиною будь-якого демократичного держави. Треба мати на увазі, що демократія, заснована на єдиних принципах, завжди різноманітна і завжди еволюціонує, ведучи країну вперед, краще пристосовуючись до політичних змін в суспільстві. А антидемократичні режими завжди однакові і призводять країну до неминучого кризі.
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
Глава I. Принцип розділення влади і його значущість для Росії ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4
Глава II. Закріплення принципу поділу влади в Конституції РФ 1993 ... ... ... ... .. 6
Глава III. Реалізація принципу поділу влади ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11
Література ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .12
введення
В даний час проблема поділу влади зачіпає самі насущні і кровні інтереси і потреби кожного громадянина нашої країни. Дійсно, всі ми зацікавлені в стабілізації політичного життя, у зміцненні законності, в нормального людського життя. Немає жодних сумнівів у тому, що тільки держава, поставлене на службу людині і наступне неухильно цьому курсу, може бути легітимним і користуватися підтримкою широких мас.
Весь світовий досвід показує і підтверджує, що там, де попрана свобода, де царюють диктатура і свавілля, неминучі занепад суспільства і моралі, деградація економіки та погіршення умов життя, а в кінцевому результаті - крах режиму та антинародної державності. В історії немає жодного прикладу, який би свідчив про те, що тоталітарний лад забезпечує стабільне процвітання, розквіт особистості і суспільства, відправлення влади в інтересах народу.
Навіть у тих випадках, коли диктатура затверджується під приводом забезпечення прогресу, вона виявляється не в змозі виконати свої власні обіцянки і добитися їх реалізації. Не має при цьому істотного значення сам привід, в ім'я якого насаджується деспотична влада. Результат завжди один. Диктатура пригнічує людину і його здібності. А моральна і творча деградація особистості - прямий шлях до загальнонаціональної катастрофи.
Твердо можна сказати тільки одне: принцип поділу влади не є якась панацея чи чарівна паличка, яка рятує від усіх бід. Його дієвість залежить від багатьох історичних доданків. Але цілком очевидно і підтверджено всім світовим досвідом, що побудова і функціонування демократичного механізму влади без застосування принципу поділу влади неможливі.
При цьому зовсім не обов'язково, щоб цей принцип фігурував в тексті основного закону. Наприклад, в Конституції США він не названий. Головне, щоб він існував на практиці, виключивши концентрацію влади, що веде до її узурпації.
Схоже, що цю істину сьогодні усвідомлюють всі основні політичні сили Росії. Справа за малим - перетворити принцип поділу влади в реальність.
1. Принцип розділення влади і його значущість для Росії
Принцип поділу влади стає одним з епіцентрів вирішення питання про демократичний облаштуванні суспільства Російської держави. У цих умовах надзвичайно важливо знати, в чому значимість його для сьогоднішньої Росії, як він реалізується і чому його збереження і реалізація - одна з найважливіших передумов просування Росії по шляху демократії.
Нерідко в поясненні труднощів, з якими стикаються реформи в Росії, наводяться посилання на відсутність у країни демократичних традицій, особливості її історичного розвитку. На противагу цьому часом вказують на те, що зачатки демократичної організації влади були відомі ще в Стародавній Русі. Зокрема, договори, які укладалися окремими містами з князівськими дружинами, як би містили в собі елементи поділу влади. Можливо, такі прояви обмеження князівської влади дійсно мали місце. Їм можна знайти підтвердження і в стародавніх літописах, і в деяких інших джерелах. На жаль, ці починання не отримали подальшого розвитку. Княжа міжусобиця і ворожнеча не сприяли до яких би то не було прагненням до демократичного правління. У ще більшою мірою не залишало для цього можливостей татаро-монгольське іго. Об'єднання російських земель та наступне створення централізованої Російської держави відбувався в умовах, які вимагали максимальної концентрації влади. Затвердження російського самодержавства, навіть якщо воно і було необхідним історичним етапом, також виключило можливість поділу влади.
У період смути і після неї Росія могла піти по шляху конституційної монархії, але народ так втомився від постійно змінюваних государів, що йому вже було все одно хто і на яких умовах візьме владу в свої руки.
Зараз чимало авторів, які вважають, що Олександр II, не загине той від рук народовольців, можливо дарував би країні конституційне правління. Можливо, а можливо і ні. Аж ніяк не став конституційним монархом і Микола I. Підписавши знаменитий указ «Про вдосконалення державного порядку», він дійсно дарував деякі свободи. Він оголосив про створення Державної Думи, наділеної обмеженими законодавчими повноваженнями. Але надії, природно, не виправдалися. Не один закон не міг набрати чинності без найвищого схвалення. Та й саме існування Думи залежало від царського розсуду або, точніше, сваволі.
У лютому 1917 року монархія впала. 1 вересня 1917 відбулося офіційне проголошення Росії республікою. Спеціальна комісія при юридичному нараді Тимчасового уряду початку готувати проект республіканської Конституції. Мабуть, в ній уперше міг знайти відображення принцип поділу влади. Але в 1917 році до влади прийшли більшовики, і всі плани Тимчасового уряду впали.
II Всеросійський з'їзд Рад, проголосивши в ніч з 7 на 8 листопада 1917 перехід всієї повноти влади на всій території колишньої Російської імперії в руки Рад, поклав початок існуванню тоталітарної держави.
Поділ влади було оголошено інструментом завоювання і здійснення влади буржуазією. Концепція поділу влади, як вираження інтересів буржуазії, марксизмом відкидалося.
Документи, підписані 8 грудня 1991 у Біловезькій пущі трьома державами з чотирьох, що заснували в 1922 році СРСР, поклали кінець його існуванню, як державі.
На відміну від інших колишніх союзних республік Росія не видавала спеціальний акт про проголошення незалежності. У якійсь мірі точкою відліку можна вважати Декларацію про державний суверенітет, яка була схвалена російським парламентом 12 червня 1990 Вже на I з'їзді народних депутатів РРФСР була визнана необхідність розробки і прийняття нової Конституції республіки.
Перший «офіційний» проект Конституції був істотно переглянутий після спроби серпневого путчу. У жовтні 1991 р. був опублікований другий, а в березні 1992 р. - третій проект Конституції. Кожен з цих проектів відбивав зміни, що відбувалися в суспільно-політичному житті країни, нові підходи і нові бачення того, як повинні бути влаштовані суспільство і держава в Росії.
Розгорнулася боротьба між захисниками різних варіантів проектів, підтриманими різними державними структурами. Наростала конфронтація між виконавчою владою і парламентом. Кожен з інститутів прагнув до законодавчого закріплення свого домінуючого положення, а це неминуче повинно було позначитися і на змісті основного закону.
24 червня 1993 «Російська газета» публікує відразу два нових офіційних проекту. Один був внесений Президентом РФ, інший - групою народних депутатів. З метою підготовки єдиного узгодженого проекту основного закону Президент скликав Конституційне нараду.
Схвалений Конституційним нарадою проект Конституції був відразу ж без обговорення відкинутий Верховною Радою. Створилася тупикова ситуація, тому що в країні відсутній конституційно оформлений механізм вирішення конфлікту між основними гілками влади.
Після припинення діяльності парламенту було знову скликано Конституційне нараду, яка внесла корективи в раніше підготовлений проект. Вони стосувалися в основному двох головних моментів: уточнення принципів побудови РФ і реалізації принципу поділу влади.
Остаточний проект нової Конституції Російської Федерації було винесено на всенародне обговорення і референдум, що відбувся 12 грудня 1993 року, і був схвалений 58,4% голосуючих.
2. Закріплення принципу поділу влади в Конституції РФ 93 г
Остаточний проект Конституції Російської Федерації, представлений на референдум, в частині, що стосується поділу влади, особливих нововведень не містить. Принцип викладений у ст. 10 досить лаконічно, чітко і ясно визначає його структуру. Його продовженням і розвитком є ст. 11, що складається з трьох частин. Частина перша підтверджує, які саме органи здійснюють державну владу: Президент, парламент, Уряд і суди. Частина друга ставиться до ведення суб'єктів Федерації, утворення їх органів державної влади. Нарешті, третя частина встановлює, що розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється на основі Конституції, федеративних та інших договорів про розмежування предметів ведення повноважень.
До сказаного слід додати, що Конституція визнає і гарантує місцеве самоврядування в межах його повноважень. Одночасно вона уточнює, що його органи не входять до системи органів державної влади (ст. 12). З цього можна зробити висновок: принципи, покладені в основу побудови і діяльності органів державної влади, не можуть автоматично поширюватися на сферу місцевого самоврядування.
Згідно з діючою Конституцією, носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ. Захоплення влади ким би то не було протівоправен. Влада може здійснюватися народом або безпосередньо, вищим вираженням чого служать референдум і вільні вибори, або через посередництво органів державної влади і самоврядування (ст. 3).
Згідно зі ст. 10 Конституції РФ: «Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу, та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні ». Органами здійснення державної влади на загальнофедеральному рівні виступають Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд Російської Федерації, суди РФ.
Органи державної влади РФ будують свою діяльність на принципах, що складають основи конституційного ладу Росії. Захист прав і свобод людини - обов'язок держави. Для виключення протиправної узурпації влади і нехтування прав і свобод, встановлюється принцип поділу влади.
3. Реалізація принципу поділу влади
У Російській Федерації носієм законодавчої влади і представницьким органом є Федеральне збори. Виконавчою владою наділене Уряд РФ. Правосуддя здійснюють суди, а судова влада реалізується за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Начебто всі гілки влади мають своїх представників, і Президент Росії виявляється як би поза рамками механізму поділу влади. Насправді це не так.
Президент Російської Федерації, будучи главою держави, є верховним представником Російської Федерації і всередині країни, і в міжнародному житті. На нього покладено виконання завдань, пов'язаних з гарантією здійснення Конституції, прав і свобод, охороною суверенітету, незалежності та цілісності держави. У цих умовах він наділений необхідними повноваженнями і прерогативами.
Але державну роботу вершить не один Президент. Її здійснюють всі гілки влади, кожна з яких діє в межах свого відання і властивими їй методами. Президент повинен забезпечити координацію і узгодження діяльності всіх органів влади. Президент діє не як вказуюча інстанція, а спільно з іншими гілками влади, приймаючи в тій чи іншій мірі участь у кожній з них.
Президент Російської Федерації бере участь у здійсненні верховного представництва країни. Це право випливає з того, що його обирають шляхом прямих виборів. Одне і те ж особа не може займати посаду президента два терміни поспіль.
У сфері взаємодії з парламентом Президенту РФ належать досить значні повноваження. Він призначає вибори в Державну Думу і розпускає її у випадках, передбачених Конституцією, користується правом законодавчої ініціативи, може повернути схвалений парламентом законопроект для повторного обговорення (відкладальне вето), підписує і оприлюднює закони. Таким чином, Президент Росії може надавати дуже активний вплив на роботу парламенту. Однак він не підмінює його. Він не може приймати закони. А видаються Президентом нормативні акти не повинні суперечити Конституції і основним законам.
Президент РФ володіє досить широкими повноваженнями у сфері державного управління. Він призначає Голову Уряду і за його поданням заступників голови і федеральних міністрів, приймає рішення про відставку уряду. Для обмеження Президентського впливу на Уряд введені ряд стримувань.
Перш за все Голова Уряду РФ призначається Президентом за згодою Державної Думи. Однак якщо Державна Дума тричі відкине кандидатуру Голови Уряду, то Президент має право сам його призначити і при цьому розпустити Державну Думу і оголосити про нові вибори. Реалізація такого повноваження створює, звичайно, особливу неординарну ситуацію, яка все ж не може призвести до встановлення одноосібного президентського правління. Конституція не допускає цього.
Так, якщо Державна Дума розпущена, то нові вибори повинні бути призначені в такі терміни, щоб Державна Дума нового скликання зібралася на нове засідання не пізніше ніж через чотири місяці після розпуску. Значить період, протягом якого може бути відсутнім парламентський контроль над Урядом, обмежений. Оскільки, за Конституцією, Державна Дума може висловити недовіру Уряду, то тим самим результат виборів наперед долю Уряду. Правда сам Президент може не погодиться з Державною Думою і не відправляти після висловлення їй недовіри у відставку. Для того, щоб рішення про недовіру здобуло належний ефект, воно повинно бути підтверджено Державною Думою після закінчення трьох місяців. У разі якщо мав місце достроковий розпуск Державної Думи, Президент не може протягом року після виборів знову розпустити палату. Отже, залишається тільки один вихід - відставка Уряду.
Механізм, закладений у Конституції Російської Федерації для вирішення можливого конфлікту між законодавчою і виконавчою владою, відрізняється великою складністю. Президент - арбітр у суперечці між владою - може, у всякому разі теоретично, здійснювати протягом декількох місяців управління країною за допомогою Уряду, не користується підтримкою Державної Думи. Після виборів Президента так чи інакше доведеться рахуватися з результатами виборів. Тим не менш, слід визнати, що глава держави має більші можливості для впливу на законодавчу і виконавчу влади. Він не просто арбітр, що стежить за всіма гілками влади, він сам бере участь у діяльності всіх державних органів.
Президент Російської Федерації визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, він є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил, здійснює керівництво зовнішньою політикою, у випадку загрози агресії вводить військовий стан, а при інших особливих обставин - надзвичайний стан. Він вирішує питання громадянства, подає кандидатури для призначення на вищі державні посади (наприклад, Голови Центробанку, суддів Конституційного, Верховного та Вищого Арбітражного Судів, Генерального прокурора Російської Федерації та ін.) Він формує Рада Безпеки і Адміністрацію Президента, призначає повноважних представників Російської Федерації, вище командування Збройних сил.
У Росії не передбачена парламентська відповідальність глави держави. Це означає, що парламент не може змусити Президента піти у відставку. Але це не означає, що глава держави вільний від слідування приписам Конституції та законів. Якщо його діяльність набуває протиправний характер, вступає в дію спеціальний механізм відповідальності (імпічмент). Президент Російської Федерації може бути притягнутий до відповідальності лише у разі державної зради або вчинення іншого тяжкого злочину. Наявність ознак такого злочину має бути підтверджено Верховним судом РФ.
Найважливішою конституційно-правовою гарантією забезпечення поділу влади та попередження зловживань з боку виконавчої влади залишається механізм відповідального правління. Це значить, що Уряд РФ підконтрольний парламенту і несе політичну відповідальність за свої дії.
Парламент Російської Федерації - Федеральні збори - складається з двох палат. Це Державна Дума, депутати якої обираються населенням країни шляхом загальних, рівних і прямих виборів (450 депутатів), і Рада Федерації, який обирається шляхом непрямих виборів і включає представників суб'єктів Федерації (по два від кожного суб'єкта). Оскільки органом загальнонародного представництва є Державна Дума, то саме на цю палату покладено контроль за діяльністю Уряду і їй належить право висловлення вотуму недовіри.
Державна Дума єдиний законодавчий орган країни. Депутати Державної Думи працюють на професійній основі. Депутати Федеральних Зборів володіють недоторканністю протягом всього депутатського терміну. Федеральне Збори постійно діючий орган.
У ст. 102 і 103 Конституції перераховані основні напрямки діяльності Федеральних Зборів. У цих статтях проявляється принцип стримувань і противаг президентові та уряду. Так, наприклад, без згоди Федеральних Зборів не можуть бути призначені на свої посади судді вищої ланки, Голова Уряду і т.д.
Федеральне Збори розглядає всі питання пов'язані з основною економічною діяльністю уряду: федеральний бюджет, федеральний збір податків і т.д.
Всі ці повноваження Федеральних Зборів спрямовані на недопущення надмірного посилення виконавчої влади і Президента.
«Виконавчу владу в Російській Федерації здійснює Уряд Російської Федерації», - говорить п.1 ст.110 Конституції РФ.
Голова Уряду РФ призначається Президентом Росії за згодою Думи. Цей принцип є прикладом прояву принципу стримувань і противаг, т.к. при призначенні Президенту доведеться рахуватися з парламентською більшістю. Голова Уряду пропонує кандидатури Президента на посаді його заступників і федеральних міністрів.
Уряд Російської Федерації має широкі повноваження по здійсненню внутрішньої і зовнішньої політики держави. Стаття 114 Конституції перераховує повноваження Уряду.
Урядом Російської Федерації здійснюється розробка державного бюджету, проведення фінансової, соціальної та економічної політики. Воно здійснює заходи з оборони країни та захисту прав населення.
Механізм парламентської відповідальності Уряду описаний у російській Конституції в загальних рисах. Необхідна його деталізація в спеціальному законодавстві. Абсолютно ясно, проте, що інститут відповідальності - двосічна зброю. Його може використовувати як Дума, відмовляючи у довірі уряду, так і виконавча влада, погрожуючи вдатися до дострокових виборів.
Сильна виконавча влада в Росії потрібна. Але також потрібен і механізм взаємних стримувань і противаг. Багато хто називає виконавчу владу домінуючою в системі державних органів. Але ця тенденція державно-правового розвитку Росії простежується досить чітко. Також це відповідає загальним тенденціям посилення виконавчої влади у всьому світі.
На жаль, все ще традиційно слабким місцем залишається в Росії судова влада. Прокламував Конституцією принципи судоустрою і судочинства реалізуються з працею. І в даному випадку відчувається протидія і тиск з боку інших гілок влади. Незважаючи на проголошені правові та соціальні гарантії судді, як то незмінюваність, недоторканність, незалежність і т.д., вони дуже часто не можуть повністю забезпечуватися через відсутність технічної і матеріальної бази. (Так, закон про статус суддів, в якому йдеться про надання судді протягом півроку вільного житла дуже часто не може бути виконаний через відсутність такого).
За Конституцією РФ судова влада є триланкової. Вищими судовими органами є Верховний суд РФ, Вищий Арбітражний Суд, Конституційний Суд.
Верховний суд є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах (ст. 126).
Вищий Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок (ст. 127).
Конституційний Суд покликаний здійснювати контроль за всіма державними органами в РФ, про відповідність Конституції видаваних нормативних актів, що укладаються міжнародних договорів. Також Конституційний Суд вирішує спори між федеральними органами державної влади Росії та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 125).
У зв'язку з прийняттям Росії до Ради Європи тепер юрисдикція Європейського Суду поширюється і на територію Росії. Це тепер вищий судовий орган для Росії і її громадян.
Принцип поділу влади в сьогоднішній Росії визнано, конституційно закріплений і в тій чи іншій мірі застосовується в побудові і функціонуванні державних інститутів. Створення нормально функціонуючого механізму стримувань і противаг - одна з важливих завдань Росії.
висновок
Звичайно, за загальним правилом, що випливає з поділу влади, законодавча та виконавча влада не повинна підміняти одна одну і не повинні втручатися у здійснення функцій, зарезервованих за кожною з них. Однак переважна в ряді країн тенденція до зміцнення виконавчої влади значною мірою пов'язана з двома чинниками. По-перше, ускладнення і прискорення суспільного життя вимагає швидких і оперативних рішень з життєво важливих питань. Більш пристосована для їх прийняття виконавча влада. По-друге, слабкість виконавчої влади, надмірне втручання парламенту у сферу урядової діяльності неминуче тягне за собою урядову нестабільність і чехарду, що може призвести до серйозних політичних ускладнень. Саме так сталося, наприклад, з Четвертою Республікою у Франції (1946-1958 рр.)..Принцип поділу влади в кожній країні свій. Цей принцип є невід'ємною частиною будь-якого демократичного держави. Треба мати на увазі, що демократія, заснована на єдиних принципах, завжди різноманітна і завжди еволюціонує, ведучи країну вперед, краще пристосовуючись до політичних змін в суспільстві. А антидемократичні режими завжди однакові і призводять країну до неминучого кризі.
література
- «Коментарі до Конституції Російської Федерації», М., 1994
- Баглай М.В. «Конституційне право Російської Федерації», М., 2000
- Барнашов А.М. «Теорія поділу влади: становлення, розвиток, застосування», Томськ, 1988.
- Марченко М.М. «Теорія держави і права», М., 2000
- Ентін Л.М. «Поділ влади: досвід сучасних держав», М., 1995