Порядок у влаштованому таким чином державі охороняється законом. Неважко помітити, що проект Сперанського не тільки здійснював принцип поділу влади, з урахуванням певних стримуючих факторів, але, і це дуже важливо, передбачав механізм їх узгодженої дії, щоб уникнути можливого протистояння трьох гілок влади. Сперанський брав до уваги обставина, чітко висловлене супротивником розділення влади Н.М. Карамзіним: "Дві влади в одній державі суть два грізні лева в одній клітці, готові мучити один одного". [5] Розглянуті вище проекти механізму поділу влади Д. Локка і М.М. Сперанського увазі наявність монархії. Проект П.І. Пестеля (1793-1826гг.) - "Руська Правда" - як форми державного правління передбачав республіку - найбільш поширену в даний час, і тому надзвичайно цікавий. Законодавча влада за проектом Пестеля, зосереджена в Народному віче - "однопалатному органі, який обирається строком на п'ять років, з щорічним переобранням однієї п'ятої його частини, при цьому" той же самий може бути знову обраний "[6]. "Ніхто не може розпустити Народної вечі. Воно представляє волю в державі, душу народу ". [7] Виконавча влада - державна Дума - складається з п'яти осіб, які обираються терміном на п'ять років. "Щорічно з Думи виходить один і замінюється іншим вибором .... Всі міністри та взагалі все правительствующие місця складаються під відомством і начальством державної Думи "[8]. Блюстительная влада - Верховний собор складається з 120 чоловік, які призначаються на все життя і не беруть участь ні в законодавчій, ні у виконавчій владі. Кандидатів призначають губернії, а Народне віче заміщає ними "вибув місця". Кожен закон направляється на затвердження до Верховного собор, який не входить у його розгляд по суті, але ретельно перевіряє дотримання всіх необхідних формальностей, і тільки після затвердження Верховною собором законопроект отримує юридичну силу. В теорії розподілу влади, запропонованої Пестелем, "приймається правило визначеності кола дій", тобто, чітко встановлюються компетенції законодавчої, виконавчої та блюстительной влади. Більш того, Пестель наполягав на тому, щоб кожному державному органу "було присвоєно точні і незмінні функції". Собор має серйозні контрольні функції і на місцях, оскільки призначає по одному зі своїх членів в кожне міністерство і в кожну область. Головнокомандувачі діючих армій також призначаються Верховною собором. - "Собор утримує в межах законності Народну вічу і державну Думу. Собор має право віддавати під суд чиновника будь-якого рівня за зловживання. Механізм дії законодавчої і виконавчої влади, а також державний устрій визначається Конституцією "[9]. У наслідку серйозний внесок у розвиток вітчизняної теорії поділу влади вніс НМ. Коркунов (XIX ст.) - ("Указ і закон"). Однак у Росії здійснення цього принципу стало можливим лише в кінці XX століття.
Таким чином, можна зробити наступні висновки:
1) Принцип поділу влади може бути притаманний тільки демократичній державі, - ні в рабовласницькому, ні у феодальному державі він неможливий, тому що сам принцип має на увазі наявність економічно вільного власника - основного представника суспільства, що володіє і політичними правами.
2) Для фактичного здійснення цього принципу необхідні певні об'єктивні умови - достатня ступінь розвитку продуктивних сил і відносин, а також суб'єктивні - рівень політичної свідомості суспільства.
3) Теорія права пропонує різні варіанти механізму дії принципу поділу влади.

II. Гілки влади як єдиний механізм взаємодії в структурі держави.

Теорія поділу влади аж ніяк не передбачає створення "китайської стіни" між різними гілками влади. Та це й неможливо, оскільки мова йде про єдиний інституті, єдиної державної влади. У державі не може бути кілька різних за своєю сутністю влади: це виключається концепцією державного суверенітету [10]. В умовах рідкісного в історії і короткочасного двовладдя, по суті, мало місце переплетення різних за своєю сутністю влади - політичної і державної. Єдність державної влади при необхідному розмежування її гілок породжує переплетення деяких елементів, їх взаємодію, взаємозалежність, взаємопроникнення. На приклад, акти з назвою "закони" має право приймати за рідкісним винятком тільки представницький орган народу - парламент, що втілює законодавчу владу. Але, по-перше, у ряді країн поняття парламенту є більш широким, поряд з обраним нижньою палатою парламенту включає не обирається прямими виборами верхню палату і главу держави, без підпису якого закон не має юридичної сили. Підписуючи закони, володіючи правом вето (від лат. "Ветаре" - забороняти), що виражається у праві глави держави повернути закон до палати на новий розгляд, глава держави бере участь у здійсненні законодавчої влади. По-друге, не лише у надзвичайних, але й у звичайних умовах можливо так зване делеговане законодавство або прийняття органами виконавчої влади актів, що мають законну силу (на основі конституційних норм регламентації влади).
У сферу законодавчої влади втручаються, також і суди - верховні і конституційні суди, конституційні поради. Вони мають право оголошувати закони неконституційними і тим самим позбавляти їх юридичної сили.
У свою чергу парламент теж може здійснювати окремі виконавчі і судові функції. Так, парламент інколи підміняє виконавчу владу, має деякими судовими функціями: в одних країнах він наділений повноваженням на прийняття обвинувального висновку і віддання до суду вищих посадових осіб, в інших розглядає справу в порядку імпічменту за правилами судового процесу.
Тут хотілося б зробити доповнення і сказати, що в наукових колах іноді говорять і пишуть про четвертої гілки влади - засобах масової інформації. Однак, це образний вислів. Засоби масової інформації не є носієм будь-якої офіційної влади. Такими їх називають у силу того, що вони роблять дуже сильний, не рідко вирішальний вплив на маси. Вони грають виключно важливу роль у формуванні громадської думки, у створенні позитивного або, навпаки, негативного образу правлячої еліти чи окремих осіб. [11]
У зв'язку з зазначеним взаємопроникненням гілок влади концепція поділу влади одержала ще два важливі доповнення: положення про необхідність балансу влади і про систему стримувань і противаг. Обидві проблеми вирішувалися ще при прийнятті конституції США, але їх остаточне правове регулювання склалося пізніше - у практиці Верховного суду США при тлумаченні Конституції. Творці конституції США прагнули до врівноваження гілок влади, з тим щоб жодна з них не була такою, яка могла б піднесеться над іншою, придушувати іншу чи інші. Їх скоординованість отримала назву балансу влад.
Ті ж цілі, хоча і в дещо іншому вираженні, має система стримувань і противаг: кожна гілка влади не лише врівноважує, але й обмежує іншу (інші). Президенти деяких країн не можуть розпустити конгрес (парламент), але і конгрес не може змістити президента і керовані ним міністрів (крім випадків імпічменту); президент міг затримати закон конгресу шляхом відкладального вето, але конгрес долав його 2 / 3 голосів і т.д. На відміну від президентської республіки до парламентарної республіці чи парламентарної монархії система стримувань і противаг має інші механізми дії. Там, наприклад, можна звільнити уряд, висловивши йому вотум недовіри, проте глава держави має вибір: звільнити уряд або розпустити парламент з призначенням нових виборів.
Єдність влади не виключає відмінностей у способах здійснення державної влади тими чи іншими органами держави, не скасовує можливих конфліктів влади на правовій основі (відмінності, а отже, протиріччя при вирішенні конкретних державних завдань неминучі вже в силу самого факту існування кількох гілок влади), але змагання на правовому полі вимагає не доводити розбіжності до боротьби. З принципових питань державної політики всі гілки влади повинні діяти злагоджено, інакше неможливо управляти суспільством - альтернативою цьому є анархія і розпад. Такий розвиток подій, коли протиріччя влади доводиться до стадії боротьби, як показує досвід окремих постсоціалістичних держав і країн, що розвиваються, має тільки руйнівний характер.
Вище йшлося про горизонтальному поділі влади на рівні держави в цілому, без урахування особливостей його територіально-політичного устрою. Разом з тим у федераціях, унітарних державах, які мають автономні утворення політичного характеру, основні закони (Конституції) вирішують питання про вертикальному поділі влади (державної влади федерації та державної влади її суб'єктів), а у зв'язку з концепціями публічної влади територіального подальший розподіл державної влади та влади місцевого самоврядування. Перша проблема вирішується на основі розмежування повноважень (предметів відання) між федерацією і її суб'єктами шляхом встановлення виняткових повноважень федерації, принципу верховенства федерального закону у сфері спільних повноважень і верховенства закону суб'єкта федерації у сфері повноважень, віднесених до його відання. З автономією справа йде трохи інакше: у конституціях та інших законах чітко перераховуються питання, за якими органи політичної автономії можуть приймати місцеві закони.

1. Законодавча влада і її органи.

1.1. Поняття парламенту і його структура

Відповідно до концепції поділу влади перше місце серед гілок державної влади належить законодавчої. Виконавча і судова гілки влади хоч і мають свою сферу діяльності, але діють від імені та на виконання закону.
Законодавча влада здійснюється перш за все загальнодержавним представницьким органом, а в суб'єктах федерації, в автономіях політичного характеру - також місцевими законодавчими органами. Загальнодержавний представницький орган може мати різні назви (національне або народні збори, конгрес, меджліс і т.д.), але за ним утвердилася узагальнену назву "парламент". У багатьох країнах парламент не є єдиним загальнодержавним законодавчим органом: закони можуть видавати й інші органи. Крім того, акти, що мають, по суті, силу закону, видаються органами виконавчої влади на основі делегування їм відповідних повноважень парламентом або на основі належної їм за конституцією регламентарной влади. Акти, що мають силу закону, видають військові чи революційні ради після військових переворотів.
Поняття парламенту. Термін "парламент" походить від французького "парле" - говорити (французька мова широко використовувався аристократією в середньовічній Англії, що вважається батьківщиною парламенту). Хоча попередником парламенту були представницькі органи в Стародавній Греції і в Стародавньому Римі, станово-представницькі установи на початку Середніх віків у Європі, походження сучасного парламенту пов'язує з подіями XIII - XIV ст. в Англії, коли влада короля була обмежена зборами великих феодалів, вищого духовенства, представників міст та сільської місцевості.
Сучасний парламент - це найвищий орган народного представництва, виражає суверенну волю народу, покликаний регулювати найважливіші суспільні відносини головним чином шляхом прийняття законів, здійснює контроль за діяльністю органів виконавчої влади та вищих посадових осіб. Поряд з цим, парламент має і багатьма іншими функціями. Він формує інші вищі органи держави, наприклад, в деяких країнах обирає президента, утворює уряд, призначає конституційний суд, ратифікує міжнародні договори, укладені урядом, оголошує амністію і ін
Значення парламенту в сучасному суспільстві величезна. Він є виразником інтересів різних політичних сил, ареною пошуку компромісів. Хоча, в ряді випадків, в парламентській діяльності домінують дрібні інтереси, особисті амбіції, як це буває в деяких країнах СНД.
Структура парламенту. Під парламентом звичайно розуміють однопалатні представницька установа або нижню палату двопалатного парламенту, і з юридичної позиції це поняття набагато складніше. У англосаксонському праві парламент - це триєдине установа, що включає главу держави (монарх Великобританії, президент Індії), верхню і нижню палати (при цьому закон, як правило, може бути прийнятий за згодою всіх цих трьох складових частин). У деяких країнах з впливом англосаксонського права, де главою держави є президент і існує одна палата, парламент розглядається як двоєдине установа, що складається з глави держави і палати парламенту. У Німеччині, Франції, а також деяких інших країнах, під парламентом розуміються дві його палати, глава ж держави не є складовою частиною парламенту. Нарешті, в деяких країнах, таких як Єгипет, глава держави розглядається як частина однопалатного парламенту.
Палати парламенту мають різні назви (нерідко - палата депутатів і сенат), але для узагальнення їх прийнято називати верхньої і нижньої. Верхня палата в більшості випадків має історичне значення і, як правило, має менші повноваження, ніж нижня.
Верхня палата може бути або "слабкою", коли вона в змозі відстрочити ухвалення рішення нижньою палатою парламенту, але не перешкодити йому, оскільки її вето може бути подолане останньої, або "сильною", коли без її рішення закон не може бути прийнятий.
Глава держави є учасником законодавчої влади незалежно від того, чи охоплюється він поняттям "парламент", оскільки стверджує прийнятий закон своїм підписом. Лише в тих країнах, де глава держави не підписує закони, не має право вето, він фактично не бере участь у законодавстві. Але таких країн набагато менше, ніж перших і, як правило, закони приймаються парламентом, а видаються главою держави (у зв'язку з цим нижче ми розглянемо інститут промульгації законів).

1.2. Повноваження парламенту

Залежно від повноважень розрізняють три види парламентів:
· З необмеженими повноваженнями;
· З обмеженими повноваженнями;
· Консультативні.
Вважається, що у зв'язку з концепцією верховенства парламенту парламенти з необмеженими повноваженнями існують у більшості країн. Такий парламент може прийняти рішення з питання, проте і в таких випадках є прерогатива глави держави. У тих країнах, де прийнято жорстке поділ влади, а також там, де є органи конституційного контролю, що володіють правом оголошувати закони неконституційними, концепція верховенства парламенту піддається певним обмеженням.
Парламенти з обмеженими повноваженнями існують у Франції і деяких франкомовних країнах. Конституції таких країн перераховують питання, по яких парламент може видавати закони - закони-рамки, які встановлюють засади правового регулювання (більш детальне регулювання вправі здійснювати виконавча влада), і "вичерпні закони", тобто видаються з питань, які можуть регулюватися тільки парламентом. Всі інші питання складають так звану сферу регламентарной влади. За ним видаються нормативні акти президента, уряду, міністрів, парламенту ж в цю сферу не повинен втручатися.
Консультативні парламенти існують в деяких мусульманських країнах. Іноді вони приймають закони зі схвалення монарха, іноді взагалі не можуть видавати закони. Функції їх носять чисто консультативний характер, і висловлює думку народу цієї держави з конкретного питання, хоча цю думку ніякого вирішального значення не має.
Головне завдання парламенту - прийняття законів. Серед них найважливіше значення мають основні закони - конституції (у деяких країнах вони приймаються парламентом), поправки до них, органічні закони, а також щорічно приймаються закони про державний бюджет. Всі вони приймаються за особливою процедурою, правда, неоднаковою для різних видів законів.
Парламент обирає, призначає, утворює інші вищі органи держави, формуючи їх цілком або в частині (решту може призначати президент). Робить він це самостійно або стверджуючи, даючи згоду на їх кандидатури, запропоновані іншим вищим органом держави. У багатьох країнах парламент утворює весь склад уряду шляхом голосування за програмою уряду висловлює йому довіру, після чого уряд призначається актом глави держави. Парламент або одна з його палат формує конституційний суд (чи призначає частину його членів), верховний суд (чи призначає його голови), призначає генерального прокурора, деяких інших посадових осіб.
В області зовнішньої політики парламент ратифікує (стверджує) міжнародні договори або дає згоду президенту на їх ратифікацію (при ратифікації не можна вносити поправки до договору, можна лише затвердити його в цілому або відмовитися зробити це), вирішує питання про використання збройних сил за межами країни. Він володіє деякими квазісудовим повноваженнями: вирішує питання про імпічмент (відмову від посади) президента і деяких інших посадових осіб, виносить рішення про віддання міністрів суду і т.п. Парламент наділений правом вирішувати питання, пов'язані з основ правового становища групи осіб: тільки він може оголошувати амністію (припиняти покарання засуджених за певними статтями кримінального кодексу).
Особливе значення мають фінансові повноваження парламенту. У більшості країн лише він має право встановлювати матеріальні обтяження держави (зокрема, приймати рішення про державні позики, позики в інших держав і міжнародних організацій), встановлювати податки, приймати державний бюджет у вигляді єдиного закону про доходи і видатки держави строком на один рік або в вигляді сукупності бюджетних (фінансових) законів. Питання державної скарбниці традиційно відносяться до найважливіших повноважень парламенту.
Як вже зазначалося вище, у зв'язку з системою стримувань і противаг парламент має право здійснювати контроль за діяльністю виконавчої влади та інших вищих органів держави. Форми такого контролю в державах різні. Однак, парламент, будучи вищим органом народного представництва завжди володіє такими функціями. Цей контроль може носити як юридичний характер (сюди можна віднести діяльність створених парламентських комісій), так і політичний (наприклад, вираз недовіри міністру). Найчастіше використовуються форми контролю за діяльністю виконавчої влади, особливо уряду, міністрів, підпорядкованих їм структур, хоча контроль парламенту може здійснюватися й щодо інших органів.
Форми контролю парламенту:
Питання до уряду (у багатьох парламентах відводиться особливе час спеціально для запитань до прем'єр-міністра, міністрів, інших вищих посадових осіб на пленарному засіданні парламенту (палати), про що цікавлять парламент питань);
Дебати (проводяться по заздалегідь визначених питань та загальної політики уряду. Їх тему, як правило, пропонує опозиція, але такі пропозиції можуть виходити і від уряду, який прагне забезпечити собі підтримку в громадській думці);
Інтерпеляція (використовується тільки в парламентських республіках і монархіях, а також в деяких напівпрезидентських республіках. Вона передбачає постановку якого-небудь важливого, суспільно значущого питання на пленарному засіданні, за якою слідує пояснення міністра (глави уряду), обговорення і прийняття рішення шляхом голосування. Незадовільна оцінка відповіді, вираз недовіри, осуд дій можуть спричинити за собою відставку міністра або уряду в цілому, або останнє може, діючи через главу держави, розпустити парламент з призначенням дати нових виборів. Подача інтерпеляції істотно ускладнена. Зазвичай потрібно велика кількість підписів, встановлені жорсткі терміни їх подачі і т.п.);
Постановка питання про вотум недовіри або внесення резолюції осуду уряду (вирішується голосуванням). Внесення питання про вотум недовіри, як і інтерпеляції, утруднене і підпорядковується суворим правилам. Зазвичай це питання ставить опозиція, яка намагається "звалити" уряд. Однак і уряд часто вдається до такого заходу, пов'язуючи вимогу прийняти якийсь закон з виразом недовіри уряду і погрожуючи в іншому випадку відставкою (відставка не завжди буває вигідна частини членів опозиції). Вотум недовіри практично неможливий в дуалістичній монархії і президентської республіки, де уряд формується главою держави на власний розсуд. В одних напівпрезидентських республіках такий захід можлива, в інших немає, але вона завжди вкрай утруднена. При вотум недовіри навіть одному міністру відповідальність може бути колективною: у відставку йде весь уряд;
Доповіді та звіти уряду і міністрів про свою діяльність на пленарних засіданнях палат. Дієвість цього заходу залежить від форми правління. У парламентарних республіках і монархіях при незадовільну оцінку роботи виконавчої влади постає питання про відставку уряду і міністрів, але, оскільки уряд спирається на парламентську більшість, цього, як правило, не буває, та й звіти практично не заслуховуються "своїм" же парламентом (правда формою таких звітів можуть стати дебати з економічної політики уряду). При інших формах правління доповіді та звіти перетворюються, по суті, в інформацію. Іноді на такі засідання, особливо в деяких постсоціалістичних країнах, запрошуються не тільки парламентарії, а й представника інших державних органів, що додає події відому парадність.
Парламентські слухання. Ця форма активно використовується в президентських і напівпрезидентських республіках і вкрай рідко - в парламентарних державах. Вони організуються будь-якої постійної комісією парламенту з метою привернути увагу громадськості, державних органів до питань великої значимості. На слухання запрошуються представники виконавчої влади, відомі громадські діячі, вчені, експерти, інші особи. Будь-які зобов'язують рішення на слуханнях не приймаються.
Парламентські розслідування. Для цієї мети парламент чи його палати створюють спеціальні комісії, які мають доступ до всіх документів, включаючи секретні; всі посадові особи і громадяни повинні з'являтися за викликом цих комісій і давати показання, відмова загрожує звинуваченням у неповазі до парламенту і покаранням;
Діяльність парламентських органів. Вище вже згадувалося про рахункових палатах, завданням яких є перевірка виконання бюджету, прийнятого парламентом і інших фінансових законів; про уповноважених з прав людини, про генеральних контролерів. У ряді країн існують комісари з контролю за законністю в збройних силах, з екології, рівності мов та ін Вони не мають розпорядчих повноважень, але роблять щорічні доповіді парламенту про стан законності, про недоліки в організації управління у відповідній області, можуть звернутися до органів юстиції з вимогою порушити справу у випадках грубих порушень закону посадовими особами, а в деяких країнах і самі можуть порушувати такі справи. Іноді вони навіть зобов'язані стежити за дотриманням етики поведінки посадовими особами;
Скликання спеціальних засідань парламенту для контролю за діями органів виконавчої влади в особливих ситуаціях (при введенні надзвичайного стану тощо);
Імпічмент по відношенню до вищих посадових осіб, коли парламент (нижня палата) звинувачує в порядку квазисудебного процесу, верхня палата вирішує питання про відмову від посади. У деяких країнах парламент тільки формує обвинувачення, а справу розглядає спеціальний суд.
Контроль за делегованим законодавством - актами виконавчої влади, виданими за дорученням парламенту і мають силу закону. Такі акти видаються в парламент і іноді підлягають затвердженню ним в установлений строк (в іншому випадку вони втрачають чинність).

2. Виконавча влада і її органи

2.1. Поняття виконавчої влади

Творці концепції поділу влади вважали, що обмежений монарх, будучи главою держави, одночасно буде здійснювати виконавчу владу через підлеглих йому міністрів. Відповідно до цих уявлень створювалися багато ранніх конституції в монархічних державах, а від частини і в тих, де спадкового монарха заміняв виборний президент і йому були підпорядковані міністри.
У сучасних умовах за конституціями різних країн виконавча влада належить або глави держави й уряду, або тільки главі держави, або тільки уряду. Ними виконавча влада делегується органам та посадовим особам нижчого рангу. На ділі така градація може і не дотримуватися. В о багатьох країнах глава держави (монарх або президент) лише формально має виконавчої влади, в парламентарних республіках і парламентарних монархіях її здійснює уряд (рада, кабінет міністрів), по "раді" якого, а на ділі за вказівкою президент видає правові акти. У напівпрезидентських республіках уряд, навпаки, підзвітний президенту, в руках якого зосереджена загальне керівництво виконавчої діяльністю, хоча за конституцією виконавча влада може належати лише уряду.
Органи виконавчої влади не обмежуються тільки виконанням законів. Вони займаються також розпорядчої діяльністю, що необхідно для здійснення виконавських завдань, видають нормативні акти на виконання законів. Нарешті, органи виконавчої влади мають самостійними нормотворческими повноваженнями, виходять за межі виконавчо-розпорядчої діяльності щодо застосування законів. На основі делегованих парламентом повноважень, володіючи самостійної регламентарной владою, президент, уряд, міністри видають безліч нормативних актів, що регулюють найважливіші сфери життя. Нерідко такі акти мають н менше, а більше, ніж закон, значення.
Однак у багатьох країнах монарх позбавлений конституцією повноважень виконавчої влади або втратив їх на практиці, залишаючись головою держави, як правило, у вигляді безвладної символу єдності нації. Що ж стосується президентів, то в останні десятиліття стала простежуватися тенденція віддалення глави держави від виконавчої влади в парламентарних і особливо в напівпрезидентських республіках (в юридичному, а не фактичний відношенні) [12]. В останніх стали висуватися ідеї особливої ​​президентської влади, арбітражних функцій президента по відношенню до інших інститутів державної влади. Ця ідея і норма французької конституції 1958 року вплинула на багато інші основні закони, особливо постсоціалістичних країн.
У президентських і напівпрезидентських республіках створюються особливі посади прем'єр-міністрів, поради міністрів, яких немає в традиційних президентських республіках (Бразилія, Мексика, США та ін.) Посада прем'єр-міністра відокремлюється від посади президента, юридично багато функцій виконавчої влади вилучаються з відання президента, хоча фактично він залишається головним керівником уряду, а прем'єр-міністр нерідко є лише адміністративним прем'єром. Це відноситься і до ситуації і в деяких постсоціалістичних державах, де президент безпосередньо керує діяльністю деяких ключових міністрів (оборони, внутрішніх справ, закордонних справ та ін), які не підкоряються прем'єр-міністру або, як вважається, знаходяться в подвійному підпорядкуванні: уряду як колегії (фактично прем'єр-міністру) і президенту.
На місцях виконавчу владу здійснюють глави суб'єктів федерації (губернатори та ін), що формуються парламентом місцеві уряди, обрані або призначені губернатори областей, начальники районів, префекти та інші представники президента та уряду. Їм підпорядкований місцевий державний апарат, інший, ніж апарат органів місцевого самоврядування.
На відміну від судових і представницьких органів система органів виконавчої влади становить собою єдину вертикаль: нижчі посадові особи та органи підпорядковані вищим, зобов'язані виконувати не тільки закон, але і вказівки вищестоящих органів і посадових осіб, акти нижчестоящих органів можуть бути скасовані вищестоящими.

2.2. Глава держави

Глава держави - ​​це конституційний орган і одночасно вища посадова особа держави, яка представляє державу зовні і всередині країни, символ державності народу [13].
У різних країнах глава держави розглядається як невід'ємна складова частина парламенту, тобто законодавчої влади, оскільки без його підпису закон недійсний, або як глава виконавчої влади і водночас голова держави, чи як особа, що є тільки главою держави і не входить в яку-небудь гілку влади. Він може бути символом державності, як монарх в Японії, владним арбітром по відношенню до інших інститутів держави, як президент Франції чи одноосібним володарем (Оман, Саудівська Аравія).
Глава держави буває одноособовим і колегіальним. У першому випадку це монарх або президент, у другому - постійно діючий орган парламенту, їм обирається. В даний час подібним органом є Державна рада на Кубі, де немає президента. У Китаї главою держави є обраний парламентом голова республіки, але багато функцій глави держави він виконує спільно з Постійним комітетом парламенту, а деякі такі функції здійснює сам Постійний комітет. У Швейцарії функції глави держави здійснює уряд, а президент обирається парламентом на один рік і істотних повноважень не має.
Глава держави, незалежно від його різновиду, має деякі загальні для всіх країн повноваження. Що стосується парламенту це скликання його сесій, опублікування законів, право розпуску, іноді - право вето. Глава держави формує уряд (часом лише формально його затверджує), має право звільняти міністрів і уряд у відставку, призначати суддів, надавати громадянство і право притулку, укладати і ратифікувати певного роду міжнародні угоди, призначати дипломатичних представників, нагороджувати, помилувати засуджених та ін, але здійснення цих повноважень на практиці залежить від форми правління, від реального положення глави держави. Крім того, при будь-якій формі правління одні повноваження глава держави може реалізовувати самостійно, а для здійснення інших потрібна згода або затвердження парламенту (наприклад, для призначення послів у США) або навіть уряду (в умовах парламентської республіки). Крім того, в парламентарних республіці і монархії, а іноді й у напівпрезидентських республіках, для того щоб деякі акти президента або монарха діяли, прем'єр-міністр повинен скріпити їх підписами (так званий принцип контрасигнатури). Рідше це може бути поряд з підписом прем'єра також підпис міністра, відповідального за виконання даного акту президента або монарха.
Монарх. Як правило, монарх (король, султан і ін) є главою держави і одночасно главою виконавчої влади. На ділі, проте, вся повнота влади йому належить тільки в абсолютній монархії. Реально повноваженнями глави держави і глави виконавчої влади він користується в дуалістичній монархії, в парламентарної ж монархії акти глави держави і глави виконавчої влади він робить зазвичай за вказівкою уряду.
Як відомо, монарх отримує і передає свій пост у спадок. Існують кілька систем наслідування:
салічна, коли престол успадковують тільки чоловіки (перш за все старший син), а жінки, у тому числі дочки, виключаються з числа спадкоємців престолу (Бельгія, Норвегія, Японія та ін);
кастильська, коли жінки (дочки) успадковують престол, їли у покійного монарха немає синів. Якщо ж є молодший син і старша сестра, то син має перевагу (Великобританія, Данія з 1953р., Іспанія, Нідерланди та ін);
шведська, відповідно до якої за закону 1980 р. жінки успадковують престол на рівних підставах з чоловіками. В даний час 22-річна дочка короля Швеції, у якого є ще й молодший син, є претендентом на трон і діє як заступник короля під час його від'їздів з країни;
австрійська, коли жінки можуть успадковувати трон за умови, що у всіх поколіннях даної династії немає чоловіків (зараз не існує);
мусульманська, коли трон успадковує, по суті не певна особа, а "шляхетна" правляча родина (частина династії), яка сама вже вирішує, хто саме з найближчих родичів покійного монарха (не обов'язково син) займе трон, що звільнився (Катар, Кувейт, Саудівська Аравія та ін.) Ця ж родина за участю вищих священнослужителів і мусульманських вчених (улемів) зміщує короля і ставить на його місце іншого члена сім'ї;
племінна, коли король розглядається як головний вождь племені, а його спадкоємця визначає племінної рада з числа численних синів покійного (в Свазіленді це робить племінної рада на чолі з королевою-матір'ю, у чому складаються пережитки матріархату. Останній раз він обирав короля в 1982 р. з числа більш ніж 150 синів покійного.
Правове становище монарха. Монарх - особа недоторканна. Він не може бути притягнутий до адміністративної, кримінальної відповідальності, проти нього не може бути звернений цивільний позов. За дії монарха з управління державними справами політичну відповідальність несуть його міністри. Він має право на особливий титул - король, султан і інші, на особливе звернення "Ваша Величність". Монарх має державними регаліями (трон, корона, скіпетр і ін), має свій двір - осіб, зайнятих обслуговуванням його самого та родини, але оплачуваних з державного бюджету. Часто монарх наділяється правом вето по відношенню до законів (на відміну від президента він може мати право абсолютного вето, яке парламент не може подолати), хоча використовує його не часто.
Відповідно до конституції монарх призначає уряд, але на ділі в парламентарних монархіях він тільки підписує відповідний документ, склад ж уряду обумовлюється співвідношенням різних сил у парламенті і визначається партією, яка має парламентською більшістю. У дуалістичних монархіях монарх сам підбирає і призначає міністрів, очолюючи уряд (правда завжди є пост прем'єр-міністра). В абсолютних монархіях він має необмежену владу, хоча теж зазвичай є посада прем'єр-міністра та її займає, як правило, один з найближчих родичів монарха.
Фактична роль монарха в різних країнах різна. У дуалістичної і особливо в абсолютній монархіях він має реальну владу, в парламентській - царює, але не править. В останньому випадку його вплив на політичне життя невелика, а іноді навіть мізерно; він підписує (і не може відмовитися від цього) всі акти, які йому передають парламент і уряд. У той же час у монарха є резервні, "сплячі" повноваження, королівська прерогатива, яка може бути використана в певних ситуаціях. У 1981 р., використовуючи свої повноваження, іспанський король активно виступив на захист демократії, проти спроби групи офіцерів відновити реакційні франкістських порядки (у принципі не має значення, якими особистими мотивами король керувався при цьому), але можливі і протилежні акції: за текстом конституцій в парламентарних, а на ділі в дуалістичних монархіях (в Марокко, Непалі та ін) монархи нерідко виступають з вкрай антидемократичних позицій.
Президентури. Президент може займати різне положення в системі державної влади:
бути тільки главою держави;
одночасно главою держави і виконавчої влади;
главою держави і фактичним керівником уряду при наявності певної посади прем'єр-міністра.
Президент обирається на певний термін, але бували випадки і довічної президентури, а також президенти займали свої пости іншими шляхами, ніж вибори. Нерідко президентами проголошує своїх керівників військова хунта, що захопила владу. У 1994 - 1995 рр.. у більшості азіатських постсоціалістичних країн (Туркменістан, Узбекистан та ін) замість виборів було проведено референдуми про продовження терміну діючого президента до 2000 р. [14].
Згідно багатьом конституціям, президент користується недоторканністю, його не можна притягти до адміністративної відповідальності, кримінальне покарання можливе тільки після відмови президента від посади. Проте, в багатьох країнах до президента може бути пред'явлений цивільний позов. Цивільні позови до держави також можуть бути звернені до президента як представнику держави. Він має певні привілеї: свою резиденцію, особливий транспорт, охорону, свій штандарт - прапор є символом президентської влади. Грошове утримання президенту встановлюється парламентом і зазвичай є найбільш високим серед посадових осіб.
Президент має цілу низку повноважень, які сформульовані в конституції чи іншому нормативному акті. Хоча, ці повноваження сформульовані однотипно в президентській, напівпрезидентській, парламентської республіки, але насправді в їх здійсненні існує величезна різниця, пов'язана з особливостями форми правління. Тут наводяться тільки сформульовані повноваження президента:
Повноваження по представництву держави зовні і всередині країни;
Повноваження щодо парламенту і здійсненні ним законодавчої влади;
Повноваження щодо формування інших вищих органів держави;
У сфері нормотворчої діяльності президент видає нормативні акти, скасовує акти органів виконавчої влади;
Повноваження щодо врегулювання надзвичайних ситуацій;
Повноваження за розпорядженням збройними силами (є, як правило, верховним головнокомандуючим):
Як вища посадова особа президент призначає державних службовців певного рангу;
Повноваження у сфері правового статусу особистості.
Конституції передбачають обов'язки президента і містять певні заборони. Президенту забороняється будь-яке суміщення посад і мандатів, інші види робіт, участь в керівництві акціонерних компаній, придбання державного майна, іноді не дозволяється отримувати винагороду за наукову, художню та літературну діяльність, якщо він займається нею. У деяких країнах президенти на період обрання припиняють членство в політичній партії, інші продовжують свою партійну діяльність. Нерідко президент може покидати країну лише з дозволу парламенту.
На відміну від монарха президент несе відповідальність за свої дії. Він відповідає за державну зраду, хабарництво, вчинення інших тяжких злочинів. Форми, процедури та умови цієї відповідальності особливі: кримінальна відповідальність настає лише після відмови президента від посади.

2.3. Уряд

Уряд - це колегіальний орган виконавчої влади, що володіє загальною компетенцією здійснює керівництво державним управлінням. Воно має різні назви: рада міністрів, кабінет, кабінет міністрів, державна рада (Китай), адміністративна рада (КНДР), федеральний уряд (Німеччина) та ін Уряд очолює адміністративну, тобто виконавчо-розпорядчу, діяльність у країні. Під його керівництвом знаходяться державний апарат, збройні сили, фінанси держави, закордонні справи.
З точки зору переліку посадових осіб складу уряду в різних країнах різний. У його склад входить який очолює уряд прем'єр-міністр, який може мати інші офіційні назви. Під керівництвом прем'єра працюють міністри (або його заступники, державні секретарі та ін.) До складу уряду часто включаються міністри без портфеля - особи, які не керують будь-яким відомством, але на засіданнях уряду мають право вирішального голосу. Іноді вони виконують окремі доручення прем'єр-міністра, координують роботу групи міністерств.
Нерідко у складі уряду створюються більш вузькі структури, які можуть виконувати деякі (часом досить важливі) повноваження уряду.
Особливу роль в уряді грає прем'єр-міністр (голова уряду). Від нього залежить підбір кандидатур до складу уряду. Нерідко парламент обирає або призначає тільки прем'єр-міністра, інших міністрів він призначає і зміщує сам. В останні десятиліття роль прем'єра в колегії уряду у всіх країнах значно зросла. Він вже не просто перший серед рівних, а особа, що визначає політику уряду, так і голосування на засіданнях уряду буває все рідше, вирішальне слово належить прем'єр-міністру.
Спосіб утворення уряду залежить від форми правління. У напівпрезидентської республіки партійний склад парламенту враховується при утворенні уряду, оскільки для призначення прем'єр-міністра зазвичай потрібна згода парламенту. Це частково парламентський спосіб формування уряду, оскільки для призначення інших міністрів згоди парламенту не потрібно (в рідкісних випадках така згода необхідна для призначення деяких ключових міністрів). Після виборів президента, навіть якщо він обирається на другий термін свого правління, уряд формується заново.
У парламентарних республіках і парламентарних монархіях застосовується парламентський спосіб формування уряду, заснований на виборах до парламенту. Після кожних виборів уряд формується заново, навіть якщо при владі збереглася та ж партія, але вибори нового президента не тягнуть за собою створення нового уряду. Уряд при даному способі формування вважається створеним, якщо воно отримує довіру парламенту, але юридично воно створюється наступним за цим указом (декретом) глави держави.
У більшості конституцій повноваження уряду визначено найбільш загальним чином. Лише в поодиноких випадках міститися вказівки на питання, які уряд має вирішувати колегіально. Це, як правило, найбільш важливі питання в компетенції уряду. На практиці питання, що входять до компетенції уряду, часто вирішують президію, комітети в уряді, прем'єр-міністр.
Відповідальність уряду та його членів залежить від того, чи вчинені ними ті чи інші правопорушення під час виконання службових обов'язків або як приватних осіб. В останньому випадку в ряді країн вони відповідають нарівні з іншими громадянами, але в деяких країнах передбачено міністерський імунітет, міністр надається суду щодо постанови парламенту і судить його особливий суд.
Відповідальність при виконанні службових обов'язків можлива за порушення закону, за кримінальні злочини (державну зраду та ін), за порушення службових обов'язків. Вона може бути політичною, кримінальної, цивільної та дисциплінарної.
Міністерства та відомства. Міністерства та відомства є галузевими органами виконавчої влади, що мають спеціальну компетенцію в певних сферах державного управління.
У різних країнах існують різні за профілем міністерства, але типовими з них є: міністерство оборони, іноземних справ, праці, фінансів, сільського господарства, охорони здоров'я, освіти та ін Поряд з міністерствами діють відомства (комітети, департаменти, управління). Керівники урядових відомств затверджуються парламентом або призначаються президентом, мають ранг міністра і входять до складу уряду. Управління міністерствами і відомствами здійснюється за принципом єдиноначальності. Міністр завжди має помічників, особистих співробітників, які і складають штат міністерства, але не входять до складу уряду.
Усередині міністерств створюються дирекції, управління, департаменти, відділи. Ними керують призначаються міністром начальники. Групи управлінь та відділів курирують заступники міністра. У країнах континентального права особливе значення має генеральний секретаріат міністерства. Це свого роду міністерський штаб.

3. Судова влада і її органи

3.1. Поняття судової влади

У будь-якій країні існують різні юридичні установи: органи дізнання та розслідування, прокуратура, нотаріат, адвокатура і т.п. Особливе місце серед них займає суд, що є носієм особливої ​​гілки державної влади - судової. Інші юридичні органи такою владою не володіють.
На відміну від законодавчої влади суд не створює загальних правил поведінки, не займається виконавчо-розпорядчої діяльністю, хоча в судових установах є посади судових виконавців. Державна влада суду має конкретний характер. Суд розглядає і вирішує конкретні справи суперечки, що виникають внаслідок різних конфліктів у суспільстві (кримінальні справи, майнові претензії, трудові спори, спори політичного характеру, скарги громадян на дії чиновників). Ці питання розглядаються судом у ході судового процесу, тобто в особливій процесуальній формі, встановленої законом. Її дотримання при здійсненні судової влади має принципове значення: якщо порушена форма процесу, рішення суду, навіть правильне по суті, відміняється вищестоящим судом і справа направляється на новий розгляд.
Суд розглядає і вирішує ті чи інші конфлікти в суспільстві, що виникли між його членами - юридичним та фізичними особами, - відповідно до закону і правосвідомістю членів суддівської колегії, що розглядає справу, і внутрішнім переконанням суддів. Правосвідомість, внутрішнє переконання, що склалося на базі життєвого досвіду і в ході розгляду конкретної справи має величезне значення при здійсненні судової влади. Її реалізація - вирок у кримінальній справі, рішення по цивільному позову - являє собою акт державного примусу, що чиниться в особливих формах.
Особливості судової влади як незалежної гілки передбачає суддівське самоврядування - наявність вищих кваліфікаційних суддівських колегій. Тільки вони можуть вирішити питання про відсторонення суддів від роботи, про накладення на них стягнень, підвищення їхньої на посади і т.п. Органи законодавчої та виконавчої влади, як правило вирішувати ці питання не має права, хоча вони можуть обирати чи призначати суддів (за згодою кандидатів на судові посади).
На відміну від законодавчої влади, яка найтіснішим чином пов'язана з політикою, на відміну від виконавчої влади, яка теж бере участь в політиці і піддається політичному тиску з боку партій, при здійсненні судової влади політичний тиск має бути виключено, так само, як і будь-яке інше тиск з метою вплинути на рішення суду. Для цього існує ряд привілеїв, якими мають судді (статус судді).
Найважливішим положенням статусу суддів є принцип незмінності. Це означає, що суддя не може бути зміщений з посади достроково, до настання встановленого законом граничного віку, за винятком випадків, коли він вчинив злочин або негідно поводився, але він може піти у відставку і за власним бажанням. Незмінюваність означає також, що зміна партії при владі не впливає на положення суддів.
Судді незалежні і підкоряються лише закону. Зізнаються принципи їх деполітизації та департизації. Як правило, судді не можуть належати до політичних партіях, брати участь у політичних акціях, страйках і т.п. На суддів поширюється принцип несумісності посад: вони не можуть займатися іншою оплачуваною роботою, торговельної або промислової діяльністю. У судових установах виключаються родинні зв'язки. Закон встановлює, що винагорода суддів не може бути зменшено під час перебування їх на посаді.
Положення гілки судової влади в певній мірі суперечливо. З одного боку, це дуже сильна влада, так як тільки вона може здійснювати такі заходи, які не має права вживати ні законодавча, ні виконавча влада. З іншого боку, це порівняно слабка влада, тому що вона не спирається на пряму підтримку виборців, як влада законодавча. Судова влада не має силових механізмів, як виконавча (її судові виконавці - вкрай слабкий апарат). Сила цієї влади корениться в неухильному виконанні закону, у повазі судового рішення, його незаперечності. Таке ставлення до судової влади з боку інших державних органів, громадян, їх об'єднань, юридичних осіб склалося, проте, не у всіх державах. Воно виховується довго й існує, перш за все, у країнах з тривалими демократичними традиціями, там, де укоренився принцип панування права.
Звернення до суду, як правило, є для сторін платним. Судовий процес коштує дорого, тому в усіх країнах стоїть питання про доступність суду для бідних. Зазвичай, в деяких випадках передбачається безкоштовна юридична допомога (безкоштовне надання адвокатських послуг тощо), деякі види позовів не підлягають обкладенню судової митом, наприклад, справи про стягнення аліментів, трудові спори.
Інша проблема - тривалість судового процесу. Іноді рішення справи займає роки. Це знижує ефективність судової влади. Нарешті, у багатьох країнах гостро стоїть проблема виконання судових рішень: рішення судів іноді ігнорується виконавчою владою, а самі суди не достатньо авторитетні, їх матеріальне оснащення бідно. Тому роль суду у різних країнах неоднакова. Особливо це характерно для країн Сходу, де вважають за краще залагоджувати суперечки традиційними методами, часто з допомогою племінних вождів, старійшин, нерідко шляхом викупу як відшкодування за скоєні злочини, а іноді шляхом кровної помсти.