Введення
1. Прикордонний пояс Росії: проблеми і тенденції розвитку.
2. Соціально-економічні та геополітичні особливості прикордонних суб'єктів Російської Федерації
3. Регіональні особливості розвитку російського порубіжжя
4. Роль прикордонного співробітництва в розвитку прикордонних регіонів
5. Розвиток прикордонного співробітництва
Висновок
Список літератури
ВСТУП
Актуальність: величезні простори Росії опинилися в положенні прикордонних, сформувавши так звану зону "нового прикордоння '. 24 суб'єкта Росії опинилися в положенні прикордоння вперше, 3 суб'єкти РФ придбали додаткові кордону зі статусом державних. У недалекому минулому вони мали абсолютно прозорий характер, будучи за основними параметрами формальними. В даний час у зв'язку із зміною їх політичного статусу відкритість кордонів різко знизилася, а бар'єрна функція зросла, що призвело до зміни умов і факторів соціально-економічного розвитку територій "нового прикордоння" Росії.
Об'єкт: держава.
Предмет: прикордонні регіони Росії.
Мета: висвітлити основні форми і методи здійснення функцій прикордонних регіонів Росії, розглянути теоретичні основи питання про функції і ролі держави.
Завдання:
• розкрити проблеми та тенденції розвитку прикордонних регіонів Росії, а також соціально-економічні та геополітичні особливості прикордонних суб'єктів Російської Федерації
• розглянути особливості розвитку російського порубіжжя і роль прикордонного співробітництва в розвитку прикордонних регіонів;
• розкрити розвиток прикордонного співробітництва.
Прикордонні території - це території держави, прилеглі до державного кордону, що виконують особливі прикордонні функції і які мають у зв'язку з цим специфічними особливостями. Головним чинником, що обумовлює специфіку прикордоння, є його географічне положення.
Суть економіко-географічного підходу до досліджень прикордонних територій полягає в тому, що географія допомагає зрозуміти принципову неоднорідність прикордоння, оцінити її індивідуальні особливості і дати рекомендації щодо формування системи регіональної політики стосовно прикордонним регіонам.
У зв'язку з вище сказаним практичне значення набуває розробка методичних основ оцінки значущості державного кордону та прикордонних територій. Остання, обумовлюється трьома основними факторами: соціально-економічним потенціалом прикордонних територій, геополітичної значимості та індивідуальними особливостями кордону. Проте значущість державного кордону може виявлятися по-різному: не тільки через її контактну (розвиток прикордонного співробітництва, створення ВЕЗ і т.д.), але й бар'єрну функцію (геополітична ситуація, територіальні спори тощо).
1. Прикордонне пояс Росії: проблеми і
тенденції розвитку.
Спостерігається стійке зростання наукового інтересу до проблематики державних кордонів і прикордонних районів. Це обумовлено глобалізацією економіки, розвитком регіональної співпраці, кардинальними змінами на політичній карті світу, тенденціями до поглиблення демократії в суспільному розвитку
Державні кордони впливають на розвиток прикордонних районів і країни в цілому через свої фундаментальні властивості - бар'єрність і контактність [1].
Відокремлюючи від зовнішнього світу за допомогою кордонів, держава захищає інтереси національних виробників і споживачів і тим самим реалізує свою протекціоністську функцію.
Контактність виражається в провідності національних кордонів для переміщення через них товарів, людей, фінансів, інформації. Вона обумовлена ступенем лібералізації зовнішніх гуманітарних та економічних зв'язків, регульованих нормативно-правовими актами; розвиненістю інститутів, що забезпечують двосторонні і багатосторонні міжнародні зв'язки (торговельні палати і представництва, двосторонні комісії, ради, фонди, асоціації тощо щодо сприяння розвитку міжнародних економічних і гуманітарних контактів, консальтінговие і посередницькі компанії тощо); рівнем розвитку прикордонної інфраструктури (транспортної, митної, туристичної та ін); рівнем економічного розвитку прикордонних територій та характером їх участі у міжнародних зв'язках.
Переслідуючи певні економічні, політичні та гуманітарні цілі, держави створюють досить складний механізм спілкування із зовнішнім світом, в якому поєднуються елементи ліберальної і протекціоністської політики. Загальносвітовою тенденцією останніх десятиліть є поступова лібералізація прискорило формування зовнішньоторговельних зв'язків з пониженням тарифних ставок і скороченням нетарифних обмежень.
Зміна співвідношення між контактністю і бар'єрністю державних кордонів відбувається нерівномірно у країн різного рівня розвитку і різного ступеня залученості в процеси глобалізації. Наприклад, розвинені країни прагнуть усунути бар'єри на шляху руху капіталів, інформації, послуг, але одночасно поставити потужний заслін на шляху переміщення робочої сили і регламентувати надходження товарів з бідних країн з низькою вартістю робочої сили шляхом введення квот, контингентів, жорстких вимог до якості, обмежень за обсягами поставок тих чи інших товарів у рамках міждержавних угод і т.д.
Бідні країни, у свою чергу, хочуть розширити свою присутність на товарних ринках розвинених країн, мати гарантовану можливість експорту робочої сили і отримувати стабільну фінансову підживлення від розвинених країн. Узгодження різноманітних і суперечливих лібералізаційних інтересів окремих країн у рамках СОТ, як показала листопадова сесія (1999 р.) цієї організації в Сіетлі, представляє дуже складну, а часом і нездійсненне завдання.
У цілому загальною закономірністю є пряма залежність контактності кордонів від: рівня розвитку країн-партнерів, подібності рівнів розвитку, однотипності економічних і правових систем, взаємної близькості і сусідства. При невиконанні цих умов відповідно зростає значення бар'єрних функцій державних кордонів.
Проблематика прикордоння містить в собі багато протиріч характерні для сучасного етапу розвитку. Серед них слід виділити протиріччя між: глобалізацією економіки, що спирається на широку лібералізацію міждержавних економічних відносин, і протекціоністської сутністю держав; культурної уніфікацією у рамках глобалізму і національної (регіональної) культурною ідентичністю; багатими (центральними) і бідними (периферійними) країнами і районами країн; міжнародної регіональної інтеграцією (співпрацею) країн і їх суверенітетом; політичними центрами, які прагнуть зміцнити або зберегти владну вертикаль, і підлеглими їм територіями, охочими розширення своїх прав і повноважень і зокрема в тому, що стосується міжнародної діяльності. По суті ці суперечності можна звести до проблеми співвідношення однорідності і відмінностей (континуальності та дискретності) в динаміці світового простору, в якій ключову роль відіграють державні кордони і прикордонні території.
Особливе значення проблематика прикордонних районів має для Росії, яка має величезний прикордонний периметр, який складають досить різні за природними, демографічних, економічних і т.д. характеристикам території.
2. Соціально-економічні та геополітичні особливості прикордонних суб'єктів Російської Федерації
Загальна протяжність державних кордонів Росії дорівнює 60933 км, у тому числі 38807 км морських. Серед 89 суб'єктів РФ у 48 один з кордонів збігається з міждержавною, що проходить по морю, суші чи річок. За цим формальною ознакою ми і визначаємо прикордонні суб'єкти РФ. Причому у 21 міждержавні кордони є старими, успадкованими від радянського періоду. У стількох же вони є новими, що виникли у зв'язку з розпадом СРСР. У Астраханській, Калінінградської та Ленінградської областей, Краснодарського краю, Республік Дагестан і Алтай міждержавні кордони представляють собою поєднання старих і нових кордонів.
Велика частина периметра морських кордонів припадає на арктичні моря (19,7 тис. км) з невеликим за обсягом або практично відсутнім міжнародним судноплавством. Тому приполярні суб'єкти федерації з певною часткою умовності можна відносити до прикордонними.
Від Республіки Карелія при русі на схід і до Республіки Алтай щільність населення в прикордонних суб'єктах РФ істотно менше среднероссийской - 8,6 чол. на кв. км. У цьому величезному за площею і протяжності околичному ряду регіонів невеликий виняток становить тільки Приморський край. Найбільш високу щільність населення - більше 50 чол. на кв. км в іншій частині периметра прикордонних суб'єктів РФ мають Краснодарський край, Калінінградська і Бєлгородська області, республіки Північна Осетія і Кабардино-Балкарія.
У більшості прикордонних суб'єктів РФ обсяг РВП на душу населення нижче середнього по країні рівня (у 39 з 48). Серед розглянутих регіонів найбільш високий цей показник у Ямало-Ненецького АТ.
Тільки у 6 суб'єктів РФ відношення грошових доходів населення до прожиткового мінімуму вище середнього по Росії значення. Ці показники в узагальненому вигляді відбивають, з одного боку, глибинне внутрішньоматериковому розміщення економіки країни, високу частку її ресурсної складової, а, з іншого, бідність і соціальне неблагополуччя більшості прикордонних регіонів. Така територіальна організація російської економіки має історичне пояснення. Положення поблизу державного кордону колишнього СРСР стримувало економічний розвиток прикордонних територій. Военноопасний, бар'єрний характер кордонів 20 - 60 рр.. змушував розміщувати виробництво в глибинних районах країни. Крім того велика частина прикордонного периметра проходить по неосвоєним слабозаселених просторів російської Півночі і Сходу. Нові кордони, що виникли в результаті розпаду СРСР, також проходять в своїй більшості з економічних лакунах, розташованим між столичними і регіональними центрами нових держав.
У результаті цієї спадщини пояс прикордонних територій сьогодні в середньому є менш розвиненим і економічно більш депресивним, ніж схожі за рівнем освоєності глибинні території. Необхідно підкреслити також і те, що більшість регіонів російського порубіжжя мають украй слабкий потенціал участі у зовнішньоекономічних зв'язках [2]. Сьогодні пояс прикордонних суб'єктів РФ представляє собою свого роду структурний бар'єр входження Росії у світову економіку.
Історично країни - безпосередні сусіди грають важливу економічну та політичну роль для Росії. Вони сильно різняться за розмірами і структурі господарства, рівнем розвитку, культурних особливостей. Необхідно підкреслити, що, будучи порівняно бідною країною (ВВП на душу населення становить близько 3 тис. дол, що в 7-10 разів менше, ніж у найбільш розвинених країн світу), Росія більшою частиною свого периметра межує з ще більш бідними країнами. Особливістю є також і те, що більша частина прикордонних територій, сусідніх з Росією країн, є менш розвиненими їх частинами.
У культурно-цивілізаційному плані регіони, що виходять до старих державних кордонів, одночасно межують з іншими культурними системами: європейської та китайської. Кордон з Монголією не є граничним культурним кордоном, оскільки Бурятія і Тува близькі до монголо-ламаїстської культурній системі. Ще яскравіше це виражено у нових кордонів з Білоруссю та Україною, які проходять по територіях однорідним в культурному відношенні. На Кавказі державні кордони стикаються з країнами належать до різних культурних систем. Але на значній її частині культурний кордон (ісламський) зміщений усередину Росії. Кордон з Казахстаном формально є кордоном з ісламським світом [3]. Але в силу високої частки російського населення в прикордонних з Росією районах Казахстану можна говорити про зміщення культурного кордону щодо державного кордону вглиб цієї країни.
3. Регіональні особливості розвитку
російського порубіжжя
Досвід лібералізації зовнішньоекономічних зв'язків показав, що налагодження контактно-бар'єрного механізму включення країни в світогосподарські зв'язку в умовах глобалізації економіки й регіоналізації міжнародних економічних вимагає багаторічної копіткої роботи. Шоковий відкриття країни на початку 1992 р. в подальшому зажадала створення механізмів захисту національних виробників, ринку праці, фінансового ринку, валютних резервів, інструментів боротьби з криміналітетом паразитує на неотработанность законодавства, що регулює зовнішньоекономічну діяльність і, зокрема, з країнами СНД, на відсутності необхідного митного прикриття на нових кордонах.
Величезний прикордонний периметр країни в умовах що сталися з початку 1992 р. кардинальних геополітичних та економічних змін до цих пір не може нормальним чином виконувати як бар'єрні, так і контактні функції. Робота зі створення прикордонних пунктів пропуску, які забезпечують швидке і якісне прикордонне і митне оформлення поки далека від завершення.
Щільність міжнародних переходів на російських кордонах одна з найнижчих у світі. На кінець 1998 р. на морських і річкових межах малося 94 порту, здійснювали пропуск вантажів, пасажирів і транспортних засобів у міжнародному сполученні або 1 на 489 км водних кордонів. На сухопутних кордонах розташовувалося 95 пунктів пропуску для автотранспорту і 35 для залізничного або в сумі 1 пункт на 112 км кордонів.
Найбільш густа мережа прикордонних переходів була в Калінінградській області - 24, в тому числі 8 морських (річкових) на 139 км морського кордону, 8 автомобільних та 7 залізничних на 512 км сухопутного кордону. Щільність пунктів пропуску на кордонах РФ у цій ексклав області - 1 на 27 км периметра кордонів, найбільш близька до європейського рівня. У той же час щільність пунктів пропуску на ділянці російсько-китайського кордону, займаному провінцією Хейлунцзян у 1999 р. дорівнювала 17 на 3045 км або один перехід на 180 км кордону.
За майже десятиліття лібералізації зовнішньоекономічної діяльності поки що не відбулося суттєвих змін в структурі економіки прикордонних районів. Воно відбувалося головним чином на основі традиційної моделі. Остання базується на обслуговуванні зовнішньоекономічних зв'язків та розвитку прикордонної торгівлі, рушійною силою якої є відмінності у рівні і співвідношенні цін на товари споживчого та виробничого призначення в сусідніх країнах. Економічний ефект цієї моделі пов'язаний з розширенням ринку збуту для одних і отриманням більш дешевих товарів і послуг для інших. І те й інше лежить в основі одержуваних по обидві сторони кордону доходів і здійснюваних заощаджень і нагромаджень. При значних обсягах прикордонної торгівлі і транзитних товаропотоків виникають передумови для економічного підйому прикордонних районів.
У зв'язку з цим одним з головних елементів розвитку прикордонних районів аж до серпневого 1998 фінансової кризи в Росії була прикордонна й човникова торгівля переважно по лінії імпорту. Максимального розміру човниковий імпорт досяг у 1996 р., коли склалися найбільш сприятливі умови його здійснення - 14,4 млрд. дол або близько чверті російського імпорту. У човникової торгівлі брало участь до 10 млн. осіб., Що дозволяло вирішувати проблеми безробіття, особистих доходів і постачання ринку порівняно дешевими товарами. На початку 90-х рр.. найбільший розмах прикордонна торгівля придбала в далекосхідних регіонах у зв'язку з встановленням ліберального транскордонного режиму на російсько-китайському кордоні та існували великі відмінності в співвідношенні цін на товари споживчого та виробничого призначення в Росії та Китаї [4]. Потім головний вектор цієї торгівлі змістився на Північний Кавказ. У 1997 р. російсько-турецький човниковий оборот склав 5 млрд. дол або близько 40% всього човникового обороту Росії. Великі обсяги човникової торгівлі здійснювалися з Польщею - близько 1 млрд. дол, в якій провідну роль грає Калінінградська область. Значні обсяги човникової торгівлі мали місце і на кордонах Росії з країнами СНД. Причому, якщо в країни далекого зарубіжжя переважно вивозиться валюта в обмін на товари, то в разі СНД ввозяться дешеві товари в обмін на гроші. З 1997 року обсяги човникової торгівлі почав скорочуватися. Слабкістю розвитку човникових функцій є їхня залежність від митного та візового режиму. Введення однієї з сусідніх країн тих чи інших обмежень сильно позначається на обсягах прикордонної торгівлі. Так наприклад, в результаті посилення правил бартерної і човникової торгівлі, підвищення тарифів на імпорт продовольства, введення візового режиму взаємного відвідування різко скоротилися обсяги прикордонної торгівлі Росії і Китаю. Обсяг зовнішньої торгівлі Амурської області за 1993 - 1999 рр.. скоротився в 6 разів.
Введення польською владою нових правил перетину кордону з 1 січня 1998 р. у бік посилювання викликали скорочення обсягів човникової торгівлі. Втрати польського бюджету від прагнення обмежити можливості нелегальної імміграції і наблизиться до митних та візових вимог ЄС оцінювалися в 400 - 800 млн. дол [5]. Але найбільш сильний удар по прикордонній і човникової торгівлі завдала в 1998 р. чотирикратна девальвація рубля. 1. Прикордонний пояс Росії: проблеми і тенденції розвитку.
2. Соціально-економічні та геополітичні особливості прикордонних суб'єктів Російської Федерації
3. Регіональні особливості розвитку російського порубіжжя
4. Роль прикордонного співробітництва в розвитку прикордонних регіонів
5. Розвиток прикордонного співробітництва
Висновок
Список літератури
ВСТУП
Актуальність: величезні простори Росії опинилися в положенні прикордонних, сформувавши так звану зону "нового прикордоння '. 24 суб'єкта Росії опинилися в положенні прикордоння вперше, 3 суб'єкти РФ придбали додаткові кордону зі статусом державних. У недалекому минулому вони мали абсолютно прозорий характер, будучи за основними параметрами формальними. В даний час у зв'язку із зміною їх політичного статусу відкритість кордонів різко знизилася, а бар'єрна функція зросла, що призвело до зміни умов і факторів соціально-економічного розвитку територій "нового прикордоння" Росії.
Об'єкт: держава.
Предмет: прикордонні регіони Росії.
Мета: висвітлити основні форми і методи здійснення функцій прикордонних регіонів Росії, розглянути теоретичні основи питання про функції і ролі держави.
Завдання:
• розкрити проблеми та тенденції розвитку прикордонних регіонів Росії, а також соціально-економічні та геополітичні особливості прикордонних суб'єктів Російської Федерації
• розглянути особливості розвитку російського порубіжжя і роль прикордонного співробітництва в розвитку прикордонних регіонів;
• розкрити розвиток прикордонного співробітництва.
Прикордонні території - це території держави, прилеглі до державного кордону, що виконують особливі прикордонні функції і які мають у зв'язку з цим специфічними особливостями. Головним чинником, що обумовлює специфіку прикордоння, є його географічне положення.
Суть економіко-географічного підходу до досліджень прикордонних територій полягає в тому, що географія допомагає зрозуміти принципову неоднорідність прикордоння, оцінити її індивідуальні особливості і дати рекомендації щодо формування системи регіональної політики стосовно прикордонним регіонам.
У зв'язку з вище сказаним практичне значення набуває розробка методичних основ оцінки значущості державного кордону та прикордонних територій. Остання, обумовлюється трьома основними факторами: соціально-економічним потенціалом прикордонних територій, геополітичної значимості та індивідуальними особливостями кордону. Проте значущість державного кордону може виявлятися по-різному: не тільки через її контактну (розвиток прикордонного співробітництва, створення ВЕЗ і т.д.), але й бар'єрну функцію (геополітична ситуація, територіальні спори тощо).
1. Прикордонне пояс Росії: проблеми і
тенденції розвитку.
Спостерігається стійке зростання наукового інтересу до проблематики державних кордонів і прикордонних районів. Це обумовлено глобалізацією економіки, розвитком регіональної співпраці, кардинальними змінами на політичній карті світу, тенденціями до поглиблення демократії в суспільному розвитку
Державні кордони впливають на розвиток прикордонних районів і країни в цілому через свої фундаментальні властивості - бар'єрність і контактність [1].
Відокремлюючи від зовнішнього світу за допомогою кордонів, держава захищає інтереси національних виробників і споживачів і тим самим реалізує свою протекціоністську функцію.
Контактність виражається в провідності національних кордонів для переміщення через них товарів, людей, фінансів, інформації. Вона обумовлена ступенем лібералізації зовнішніх гуманітарних та економічних зв'язків, регульованих нормативно-правовими актами; розвиненістю інститутів, що забезпечують двосторонні і багатосторонні міжнародні зв'язки (торговельні палати і представництва, двосторонні комісії, ради, фонди, асоціації тощо щодо сприяння розвитку міжнародних економічних і гуманітарних контактів, консальтінговие і посередницькі компанії тощо); рівнем розвитку прикордонної інфраструктури (транспортної, митної, туристичної та ін); рівнем економічного розвитку прикордонних територій та характером їх участі у міжнародних зв'язках.
Переслідуючи певні економічні, політичні та гуманітарні цілі, держави створюють досить складний механізм спілкування із зовнішнім світом, в якому поєднуються елементи ліберальної і протекціоністської політики. Загальносвітовою тенденцією останніх десятиліть є поступова лібералізація прискорило формування зовнішньоторговельних зв'язків з пониженням тарифних ставок і скороченням нетарифних обмежень.
Зміна співвідношення між контактністю і бар'єрністю державних кордонів відбувається нерівномірно у країн різного рівня розвитку і різного ступеня залученості в процеси глобалізації. Наприклад, розвинені країни прагнуть усунути бар'єри на шляху руху капіталів, інформації, послуг, але одночасно поставити потужний заслін на шляху переміщення робочої сили і регламентувати надходження товарів з бідних країн з низькою вартістю робочої сили шляхом введення квот, контингентів, жорстких вимог до якості, обмежень за обсягами поставок тих чи інших товарів у рамках міждержавних угод і т.д.
Бідні країни, у свою чергу, хочуть розширити свою присутність на товарних ринках розвинених країн, мати гарантовану можливість експорту робочої сили і отримувати стабільну фінансову підживлення від розвинених країн. Узгодження різноманітних і суперечливих лібералізаційних інтересів окремих країн у рамках СОТ, як показала листопадова сесія (1999 р.) цієї організації в Сіетлі, представляє дуже складну, а часом і нездійсненне завдання.
У цілому загальною закономірністю є пряма залежність контактності кордонів від: рівня розвитку країн-партнерів, подібності рівнів розвитку, однотипності економічних і правових систем, взаємної близькості і сусідства. При невиконанні цих умов відповідно зростає значення бар'єрних функцій державних кордонів.
Проблематика прикордоння містить в собі багато протиріч характерні для сучасного етапу розвитку. Серед них слід виділити протиріччя між: глобалізацією економіки, що спирається на широку лібералізацію міждержавних економічних відносин, і протекціоністської сутністю держав; культурної уніфікацією у рамках глобалізму і національної (регіональної) культурною ідентичністю; багатими (центральними) і бідними (периферійними) країнами і районами країн; міжнародної регіональної інтеграцією (співпрацею) країн і їх суверенітетом; політичними центрами, які прагнуть зміцнити або зберегти владну вертикаль, і підлеглими їм територіями, охочими розширення своїх прав і повноважень і зокрема в тому, що стосується міжнародної діяльності. По суті ці суперечності можна звести до проблеми співвідношення однорідності і відмінностей (континуальності та дискретності) в динаміці світового простору, в якій ключову роль відіграють державні кордони і прикордонні території.
Особливе значення проблематика прикордонних районів має для Росії, яка має величезний прикордонний периметр, який складають досить різні за природними, демографічних, економічних і т.д. характеристикам території.
2. Соціально-економічні та геополітичні особливості прикордонних суб'єктів Російської Федерації
Загальна протяжність державних кордонів Росії дорівнює 60933 км, у тому числі 38807 км морських. Серед 89 суб'єктів РФ у 48 один з кордонів збігається з міждержавною, що проходить по морю, суші чи річок. За цим формальною ознакою ми і визначаємо прикордонні суб'єкти РФ. Причому у 21 міждержавні кордони є старими, успадкованими від радянського періоду. У стількох же вони є новими, що виникли у зв'язку з розпадом СРСР. У Астраханській, Калінінградської та Ленінградської областей, Краснодарського краю, Республік Дагестан і Алтай міждержавні кордони представляють собою поєднання старих і нових кордонів.
Велика частина периметра морських кордонів припадає на арктичні моря (19,7 тис. км) з невеликим за обсягом або практично відсутнім міжнародним судноплавством. Тому приполярні суб'єкти федерації з певною часткою умовності можна відносити до прикордонними.
Від Республіки Карелія при русі на схід і до Республіки Алтай щільність населення в прикордонних суб'єктах РФ істотно менше среднероссийской - 8,6 чол. на кв. км. У цьому величезному за площею і протяжності околичному ряду регіонів невеликий виняток становить тільки Приморський край. Найбільш високу щільність населення - більше 50 чол. на кв. км в іншій частині периметра прикордонних суб'єктів РФ мають Краснодарський край, Калінінградська і Бєлгородська області, республіки Північна Осетія і Кабардино-Балкарія.
У більшості прикордонних суб'єктів РФ обсяг РВП на душу населення нижче середнього по країні рівня (у 39 з 48). Серед розглянутих регіонів найбільш високий цей показник у Ямало-Ненецького АТ.
Тільки у 6 суб'єктів РФ відношення грошових доходів населення до прожиткового мінімуму вище середнього по Росії значення. Ці показники в узагальненому вигляді відбивають, з одного боку, глибинне внутрішньоматериковому розміщення економіки країни, високу частку її ресурсної складової, а, з іншого, бідність і соціальне неблагополуччя більшості прикордонних регіонів. Така територіальна організація російської економіки має історичне пояснення. Положення поблизу державного кордону колишнього СРСР стримувало економічний розвиток прикордонних територій. Военноопасний, бар'єрний характер кордонів 20 - 60 рр.. змушував розміщувати виробництво в глибинних районах країни. Крім того велика частина прикордонного периметра проходить по неосвоєним слабозаселених просторів російської Півночі і Сходу. Нові кордони, що виникли в результаті розпаду СРСР, також проходять в своїй більшості з економічних лакунах, розташованим між столичними і регіональними центрами нових держав.
У результаті цієї спадщини пояс прикордонних територій сьогодні в середньому є менш розвиненим і економічно більш депресивним, ніж схожі за рівнем освоєності глибинні території. Необхідно підкреслити також і те, що більшість регіонів російського порубіжжя мають украй слабкий потенціал участі у зовнішньоекономічних зв'язках [2]. Сьогодні пояс прикордонних суб'єктів РФ представляє собою свого роду структурний бар'єр входження Росії у світову економіку.
Історично країни - безпосередні сусіди грають важливу економічну та політичну роль для Росії. Вони сильно різняться за розмірами і структурі господарства, рівнем розвитку, культурних особливостей. Необхідно підкреслити, що, будучи порівняно бідною країною (ВВП на душу населення становить близько 3 тис. дол, що в 7-10 разів менше, ніж у найбільш розвинених країн світу), Росія більшою частиною свого периметра межує з ще більш бідними країнами. Особливістю є також і те, що більша частина прикордонних територій, сусідніх з Росією країн, є менш розвиненими їх частинами.
У культурно-цивілізаційному плані регіони, що виходять до старих державних кордонів, одночасно межують з іншими культурними системами: європейської та китайської. Кордон з Монголією не є граничним культурним кордоном, оскільки Бурятія і Тува близькі до монголо-ламаїстської культурній системі. Ще яскравіше це виражено у нових кордонів з Білоруссю та Україною, які проходять по територіях однорідним в культурному відношенні. На Кавказі державні кордони стикаються з країнами належать до різних культурних систем. Але на значній її частині культурний кордон (ісламський) зміщений усередину Росії. Кордон з Казахстаном формально є кордоном з ісламським світом [3]. Але в силу високої частки російського населення в прикордонних з Росією районах Казахстану можна говорити про зміщення культурного кордону щодо державного кордону вглиб цієї країни.
3. Регіональні особливості розвитку
російського порубіжжя
Досвід лібералізації зовнішньоекономічних зв'язків показав, що налагодження контактно-бар'єрного механізму включення країни в світогосподарські зв'язку в умовах глобалізації економіки й регіоналізації міжнародних економічних вимагає багаторічної копіткої роботи. Шоковий відкриття країни на початку 1992 р. в подальшому зажадала створення механізмів захисту національних виробників, ринку праці, фінансового ринку, валютних резервів, інструментів боротьби з криміналітетом паразитує на неотработанность законодавства, що регулює зовнішньоекономічну діяльність і, зокрема, з країнами СНД, на відсутності необхідного митного прикриття на нових кордонах.
Величезний прикордонний периметр країни в умовах що сталися з початку 1992 р. кардинальних геополітичних та економічних змін до цих пір не може нормальним чином виконувати як бар'єрні, так і контактні функції. Робота зі створення прикордонних пунктів пропуску, які забезпечують швидке і якісне прикордонне і митне оформлення поки далека від завершення.
Щільність міжнародних переходів на російських кордонах одна з найнижчих у світі. На кінець 1998 р. на морських і річкових межах малося 94 порту, здійснювали пропуск вантажів, пасажирів і транспортних засобів у міжнародному сполученні або 1 на 489 км водних кордонів. На сухопутних кордонах розташовувалося 95 пунктів пропуску для автотранспорту і 35 для залізничного або в сумі 1 пункт на 112 км кордонів.
Найбільш густа мережа прикордонних переходів була в Калінінградській області - 24, в тому числі 8 морських (річкових) на 139 км морського кордону, 8 автомобільних та 7 залізничних на 512 км сухопутного кордону. Щільність пунктів пропуску на кордонах РФ у цій ексклав області - 1 на 27 км периметра кордонів, найбільш близька до європейського рівня. У той же час щільність пунктів пропуску на ділянці російсько-китайського кордону, займаному провінцією Хейлунцзян у 1999 р. дорівнювала 17 на 3045 км або один перехід на 180 км кордону.
За майже десятиліття лібералізації зовнішньоекономічної діяльності поки що не відбулося суттєвих змін в структурі економіки прикордонних районів. Воно відбувалося головним чином на основі традиційної моделі. Остання базується на обслуговуванні зовнішньоекономічних зв'язків та розвитку прикордонної торгівлі, рушійною силою якої є відмінності у рівні і співвідношенні цін на товари споживчого та виробничого призначення в сусідніх країнах. Економічний ефект цієї моделі пов'язаний з розширенням ринку збуту для одних і отриманням більш дешевих товарів і послуг для інших. І те й інше лежить в основі одержуваних по обидві сторони кордону доходів і здійснюваних заощаджень і нагромаджень. При значних обсягах прикордонної торгівлі і транзитних товаропотоків виникають передумови для економічного підйому прикордонних районів.
У зв'язку з цим одним з головних елементів розвитку прикордонних районів аж до серпневого 1998 фінансової кризи в Росії була прикордонна й човникова торгівля переважно по лінії імпорту. Максимального розміру човниковий імпорт досяг у 1996 р., коли склалися найбільш сприятливі умови його здійснення - 14,4 млрд. дол або близько чверті російського імпорту. У човникової торгівлі брало участь до 10 млн. осіб., Що дозволяло вирішувати проблеми безробіття, особистих доходів і постачання ринку порівняно дешевими товарами. На початку 90-х рр.. найбільший розмах прикордонна торгівля придбала в далекосхідних регіонах у зв'язку з встановленням ліберального транскордонного режиму на російсько-китайському кордоні та існували великі відмінності в співвідношенні цін на товари споживчого та виробничого призначення в Росії та Китаї [4]. Потім головний вектор цієї торгівлі змістився на Північний Кавказ. У 1997 р. російсько-турецький човниковий оборот склав 5 млрд. дол або близько 40% всього човникового обороту Росії. Великі обсяги човникової торгівлі здійснювалися з Польщею - близько 1 млрд. дол, в якій провідну роль грає Калінінградська область. Значні обсяги човникової торгівлі мали місце і на кордонах Росії з країнами СНД. Причому, якщо в країни далекого зарубіжжя переважно вивозиться валюта в обмін на товари, то в разі СНД ввозяться дешеві товари в обмін на гроші. З 1997 року обсяги човникової торгівлі почав скорочуватися. Слабкістю розвитку човникових функцій є їхня залежність від митного та візового режиму. Введення однієї з сусідніх країн тих чи інших обмежень сильно позначається на обсягах прикордонної торгівлі. Так наприклад, в результаті посилення правил бартерної і човникової торгівлі, підвищення тарифів на імпорт продовольства, введення візового режиму взаємного відвідування різко скоротилися обсяги прикордонної торгівлі Росії і Китаю. Обсяг зовнішньої торгівлі Амурської області за 1993 - 1999 рр.. скоротився в 6 разів.
Особливістю традиційної моделі є те, що доходи від прикордонної торгівлі розпорошені між безліччю індивідуальних торговців-човників, дрібних і середніх приватних і державних фірм, що не дозволяє реалізовувати великі інвестиційні проекти без підтримки з бюджетів країн і адміністративних районів. Найбільший ефект від цієї моделі досягається при узгоджених діях урядів сусідніх країн у питаннях візового та митного режиму, узгоджених зміни курсів національних валют і при наявності цінових розходжень на споживчі товари і фактори виробництва. Але поєднання ці умов важко досягти.
Привабливість прикордонних районів для іноземних інвесторів при цій моделі визначається транспортними умовами щодо країн-інвесторів, особливостями інвестиційного клімату, ціною основних факторів виробництва, потенційною місткістю освоюваного ринку і трансакційними витратами, пов'язаними з перетином державного кордону. Але більшість прикордонних районів Росії сильно віддалені від потенційних інвесторів, у них малоємкі регіональні ринки і несприятливий інвестиційний клімат через слабо розвинутої ринкової інфраструктури. Тому обсяги прямих іноземних інвестицій у них поки що явно недостатні для помітних структурних змін в економіці.
Певні зміни відбулися в 1999 р. - в розміщених в Росії ПІІ різко зросла частка прикордонних. Проте у вирішальній мірі це відбулося за рахунок Сахаліну у зв'язку з реалізацією проектів з видобутку нафти і газу на шельфі Охотського моря, а також Краснодарського краю і Ленінградського регіону (Санкт-Петербург і Ленінградська обл. На ці чотири регіони припало близько 80% усіх ПІІ, розміщених в прикордонних суб'єктах РФ. Високу територіальну концентрацію ілюструє також і те, що на першу десятку регіонів довелося 94% усього обсягу інвестицій, накопичених у прикордонному поясі за 1992 - 1999 рр.. При цьому відбулося зниження інвестиційної привабливості лідерів першої половини 90-х рр.. Хабаровського і Приморського країв, Тюменської області та її зростання у Ленінградській, Новосибірської, Челябінської областей і особливо у Краснодарського краю.
Звертає на себе увагу вкрай слабка інвестиційна привабливість регіонів прикордонних з Україною. Привабливість регіонів межують з іншими розглянутими країнами трохи краще. Основна частина інвестицій, розміщених в поясі регіонів, сусідніх з Китаєм припадає на Приморський і Хабаровський краї, які мають і морський кордон. Регіони, розташовані по кордону з Казахстаном, залучають інвестиції, не завдяки своєму сусідству, а у зв'язку з потужним промисловим потенціалом і природними ресурсами. Інвестиційна привабливість регіонів Північно-Заходу пов'язана перш за все з північною столицею.
Для залучення фінансових ресурсів в прикордонні регіони використовується і інструмент спеціальних економічних зон. Зони на основі федерального законодавства діють в Калінінградській і Магаданської областях, Приморському краї. Але зонна модель розвитку не дала відчутних результатів.
Її низька результативність пояснюється відсутністю в 1992 - 1999 рр.. стабільної правової основи створення та діяльності СЕЗ, загальною політичною та економічною нестабільністю в країні та низьким рівнем зонального менеджменту. Поряд з особливою економічною зоною "Янтар" і промисловою зоною "Знахідка" у прикордонних регіонах на основі постанов уряду РФ були засновані зони офшорного типу "Інгушетія" і "Алтай" і на основі рішень органів влади в суб'єктах РФ безмитні зони в Санкт-Петербурзі і офшорна зона "Калмикія".
Необхідно підкреслити, що сусідні з Росією держави досить широко використовують зонний механізм для підвищення конкурентоспроможності прикордонних з нею районів. Діяльність багатьох зон тісно пов'язана з російським ринком. Зокрема в прикордонних з Росією районах Китаєм створені спеціальні економічні зони прикордонного співробітництва в Манчжоулі, Хейхе, Суйфеньхе і Хунчун. Ці зони відіграють важливу роль у розвитку російсько-китайської торгівлі та економічному підйомі відсталих північних районів Китаю.
Підприємства 8 СЕЗ (Мерсін, Анталья, Ізмір, Стамбул, Трабзон, Адана, Мардін і Ерзурум) Туреччини широко використовують імпортну російську сировину і матеріали для виробництва продукції, яка потім частково реалізується на російському ринку.
Безмитні зони Польщі, Фінляндії (Гельсінкі, Турку, Ловіс, Котка, Оулу, Лапенранта, Ханко) та країн Балтії (Таллінн, Рига, Клайпеда) займаються накопиченням, зберіганням і підготовкою до експорту комплектуючих для складальних виробництв, що діють або розгортаються в Росії. При цьому використовується різниця в митах на готові вироби та на їх окремі частини.
Інвестиційна діяльність у прикордонних регіонах Росії в основному пов'язана зі створенням відповідної транспортної та митної інфраструктури. Найбільш динамічно ці об'єкти споруджуються або плануються до спорудження в Ленінградській області. У 1997 р. на російсько-фінському кордоні відкрито сучасний автоперехід в Торфяновка вартістю 37 млн. дол Він може обслужити в добу до 3 тисяч автотранспортних засобів. Завершено спорудження подібного переходу в брусничним, розширено перехід в Святогорську. Проводиться реконструкція прикордонної залізничної станції Бусловская, що дозволить у декілька разів збільшити її пропускну здатність. Ці заходи, а також плановане спорудження швидкісної залізниці Гельсінкі - Санкт-Петербург - Москва, об'їзної автомагістралі навколо Санкт-Петербурга, морських портів у Фінській затоці (Батарейна, Усть-Луга, Приморськ), створення в найближчі роки Балтійської трубопровідної системи свідчить про зростання значення для Росії балтійського транспортного коридору.
Перспективи розвитку прикордонної транспортної інфраструктури в Калінінградській області пов'язані з модернізацією морських портів, поліпшенням якості обслуговування на переходах і реалізацією проекту автомагістралі "Віа Ганзеатіка" (Санкт-Петербург - Рига - Клайпеда - Гданськ - Гамбург). Росія виступає за створення в кооперації з балтійськими країнами енергетичного кільця, що включає ЛЕП та газопроводи. В якості першого кроку планується спорудження в районі Виборга електростанції, яка буде поставляти електроенергію до Фінляндії та Швеції, і газопроводу на ті ж страни4.
У Північно-Кавказькому районі розширення контактних функцій пов'язане з розширенням пропускної здатності портів Таганрог, Темрюк, Новоросійськ, Сочі, Туапсе і розвитком супутніх транспортних послуг. Контактність каспійських кордонів Росії зросте з реалізацією проектів спільного російсько-іранського порту Оля поблизу Астрахані, створення поромної переправи від калмицького міста Лагань до іранського Амір Абада. Істотно підвищив надійність залізничного сполучення відрізок залізниці, що дає пряме сполучення між Махачкали і чорноморськими портами Туапсе і Новоросійськ, минаючи Чечню. Велике значення для розвитку регіонального співробітництва буде мати спорудження прямого газопроводу між Росією і Туреччиною по дну Чорного моря "Блакитний потік" та нафтопроводу Тенгіз - Новоросійськ Каспійським трубопровідним консорціумом.
На Далекому Сході велике геополітичне та геоекономічне значення має спорудження автомобільного мосту через Амур. Найбільш великими проектами є спорудження ЛЕП від Богучанської ГЕС і газопроводу від Ковиктинського родовища в Іркутській області в Північний Китай, нафтопроводів від Ангарська в напрямку на Пекін через Монголію, сучасного переходу на російсько-китайському кордоні в Забайкальську, будівництво автодороги Хабаровськ - Чита, розширення і модернізація далекосхідних портів, розвиток СЕЗ "Знахідка". Розширенню транзитних функцій Далекого Сходу сприятиме спорудження в рамках міжнародного портово-промислового комплексу в гирлі прикордонної річки Туманган залізниці, яка з'єднає китайське місто Хунчун з портом Зарубіна (77 км) і тим самим дасть вихід Китаю до Японського морю4.
Розвиток виробничих і транспортних функцій прикордонних суб'єктів у 1992 - 1999 рр.. спиралося в основному на федеральні фінансові ресурси, залучені іноземні кредити та кошти російських банків і компаній. Державні інвестиції надходять в аналізовані регіони в рамках федеральних регіональних (Краснодарський край, Псковська область, Кабардино-Балкарія, Республіки Тива і Гірський Алтай, Далекий Схід і т.д.) або галузевих (митна інфраструктура, транспорт і ін) програм. Проте ефективність федеральних програм до цих пір була невисока у зв'язку з украй незадовільним їх фінансуванням.
4. Роль прикордонного співробітництва в розвитку прикордонних регіонів
В економічній та культурного життя прикордонних районів Росії важливу роль відіграє співпраця з суміжними регіонами сусідніх країн. Воно здійснюється за відсутності спеціального законодавства.
Його правову базу утворюють нормативно-правові документи, що регулюють відносини на трьох юридичних ярусах. Перший складають федеральні юридичні акти утворюють основи правового режиму міжнародних зв'язків та зовнішньоекономічної діяльності федерації та її суб'єктів. Найбільш важливими серед них є закони «Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів РФ», «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності» та «Про міжнародні договори Російської федерації», «Митний кодекс і митний тариф», «Про державний кордон РФ».
Другий правової ярус створюють міждержавні документи та угоди, що визначають цілі, механізми і конкретні сфери співробітництва Росії з міжнародними організаціями та окремими зарубіжними країнами. Серед них важливе місце займають міжнародні угоди РФ з іноземними державами про сприяння міжрегіональному співробітництву суб'єктів федерації. Величезне значення для прикордонних територій має нормативно-правова база, що визначає режим зовнішніх зв'язків Росії з сусідніми країнами. Наприклад, серед сусідніх країн самий ліберальний торговий режим встановлений з Білоруссю в рамках Союзу, а найбільш жорсткий - з Естонією.
До третього, нижнього, ярусу відносяться юридичні акти, укладені регіональними та місцевими органами влади зі своїми аналогами у сусідніх країнах про партнерство і співробітництво. При цьому суб'єкти РФ і одиниці місцевого самоврядування не є суб'єктами міжнародного права, угоди укладаються в рамках наявних у них компетенцій.
Велике значення для співпраці має рівень розвитку прикордонних територій. Як показує міжнародний досвід, потенціал співробітництва у багатих країн багато разів більше, ніж у бідних.
Все різноманіття умов розвитку прикордонних районів Росії і їх співпраці із суміжними районами сусідніх країн і його конкретного змісту в узагальненому вигляді можна представити у трьох основних типах: європейському, пострадянському та азіатському [5].
Європейський тип характерний для регіонів Росії, що межують з країнами - членами ЄС або країнами кандидатами на вступ до Союзу. Це невелика частина прикордонного поясу країни. На вузькому фронті кордонів переважають морські і сухопутні комунікації сполучні Росію з зарубіжної Європою, Європу з Північно-Східною Азією, Північну Європу з Закавказзям і Центральною Азією. Значення балтійського транспортного коридору для зовнішньоекономічних зв'язків Росії після розпаду СРСР стійко зростає. У геоекономічному плані також вельми важливо, що Росія має тут Санкт-Петербург - місто світового культурного значення. Разом з тим російські прикордонні райони за рівнем добробуту сильно поступаються своїм візаві у Фінляндії і Норвегії і помітно поступаються сусіднім регіонам Польщі, Естонії, Латвії та Литви.
Пряме зіткнення з ЄС, хоча і з його периферійній частиною має велике значення, оскільки прикордонне співробітництво керується принципами та підходами виробленими в Союзі у ході усунення внутрішніх кордонів і успадкованих "прикордонних рубців" на єдиному європейському економічному просторі.
Досить жорсткий митний і візовий режим цих кордонів компенсується розвитком інституційної контактності. Для цього типу характерно широке участь у прикордонному співробітництві органів влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування на основі договорів з аналогічними територіальними органами влади сусідніх країн. Сферою співпраці є не тільки транспорт і торгівля, а й екологія, освіта, культура, інформація, нові технології. Воно реалізується на основі спільно або узгоджено розроблюваних проектів. При цьому економічно сильніші партнери через свій бюджет і бюджети європейських організацій в рамках програм INTERREG та PHARE надають технічну та фінансову допомогу російським партнерам. Найбільш яскраво цей тип представлений у російсько-фінському і російсько-норвезькому транскордонне співробітництво.
Для розвитку прикордонного співробітництва з країнами ЄС та фінансування проектів цієї співпраці з бюджету цієї організації важливу роль зіграє "Угода про партнерство та співробітництво між ЄС і Росією", а також діяльність Ради держав Балтійського моря і Баренц-Арктичного регіону. Велике значення для розвитку прикордонних зв'язків матиме реалізація проекту «Північний вимір», націлене на активізацію економічних і культурних зв'язків на європейському Півночі.
Серед безлічі угод, істотних для прикордонного співробітництва, слід також виділити висновок в 1992 р. міждержавної угоди з Фінляндією про співробітництво в Мурманській області, Республіці Карелія, Санкт-Петербурзі і Ленінградській області. У тому ж році було підписано угоду з Литвою "Про співробітництво в економічній та соціально-культурному розвитку Калінінградської області" та Польщею "Про співпрацю північно-східних воєводств і Калінінградської області" та про «транскордонне співробітництво»
Солідну правову базу має транскордонне співробітництво Калінінградській області з сусідніми районами Польщі та Литви. У 1991 р., а потім в 1999 р. було підписано міжурядову угоду про довготривалу співпрацю Калінінградській області районів Литви. Калінінградська область є співзасновником і членом єврорегіону «Балтика», утвореного в лютому 1998 р. спільно з районами Данії, Латвії, Литви, Польщі, Швеції та Естонії [6].
Незважаючи на напружені відносини Росії з Латвією та Естонією створений і діє Рада по співпраці прикордонних регіонів Латвії, Росії та Естонії, в який входять органи місцевого самоврядування та регіональна влада цих країн. Від Росії в Раді беруть участь три прикордонних району Псковської області. Калінінградська область спільно з Латвією і Литвою область бере участь у створенні єврорегіону «Саулі».
Пострадянський тип. Особливістю прикордонного співробітництва країн СНД є те, що воно здійснюється в умовах коли процес міжнародно-правового оформлення протяжних сухопутних кордонів між ними тільки почався [7]. Ці кордони розділили в минулому єдиний економічний і багато в чому спільний культурний простір. Межі між Росією і цими країнами в своїй більшості проходить по обжитим територіям. При цьому російські прикордонні райони більш розвинені і соціально більш благополучні, ніж їх сусіди в Казахстані і Закавказзі. Соціально-економічні показники суміжних регіонів на білоруському і українському ділянках кордону більш-менш близькі. Економічне взаємодоповнення прикордонних територій базується насамперед на міжгалузевій основі.
Реінтеграція пострадянського простору, в силу тісного економічної, соціальної та культурної пов'язаності, як вважали відразу після розпаду СРСР, відбудеться природним чином. Тим самим автоматично зніметься проблема нових міждержавних кордонів сама по собі. Проте до цих пір не вдалося добитися помітного прогресу у створенні ні Митного союзу, ні Зони вільної торгівлі. Бар'єрність нових кордонів зростає. Сьогодні ставиться питання з боку адміністрацій ряду російських регіонів, прикордонних з Казахстаном, про цивілізований закриття кордонів. До цього змушують зростаюча нелегальна міграція, стрімке зростання наркоторгівлі, великі обсяги контрабандної торгівлі, криміналізація прикордоння. Мова йде про необхідність повного митного і прикордонного прикриття кордонів Росії. Реалізації цих планів перешкоджають величезні витрати по їх здійсненню.
Разом з тим економічні, політичні та соціально-культурні характеристики нового російського прикордоння сильно розрізняються. Так само досить по-різному розвиваються міждержавні відносини Росії зі своїми сусідами з СНД. Найбільш просунуті та лібералізовано вони з Білоруссю в рамках створюваного Союзу. Досить стабільні і сприятливі відносини з Казахстаном-партнером Росії по Митному союзу. Але з Азербайджаном, Грузією і Україною міждержавні відносини затьмарені безліччю економічних і політичних суперечностей.
Від зростання бар'єрності кордонів і нестабільності міждержавних відносин найбільш сильно страждають якраз сусідні регіони Росії та країн СНД. Ситуацію посилює те, що їх частка у двосторонній торгівлі за роки суверенного існування і ринкових реформ помітно зросла. Вони як би зайняли центральне місце в торгівлі Росії та її сусідів. Потужний удар з прикордонної торгівлі та пов'язаних з нею сфер господарства завдала девальвація російського рубля.
Підписані в 1995 р. міжурядові угоди Росією та Україною, Росією і Казахстаном про співробітництво прикордонних областей поки мало результативні. Інституційна основа прикордонного співробітництва в наступний період була доповнена рядом документів, розроблених державами - учасниками Договору про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній сферах: у 1996 р. був прийнятий модельний закон «Про регіонах прикордонного співробітництва», в 1999 р. - Угода про основні принципи прикордонного співробітництва і в 2000 р. Про заходи щодо реалізації положень вищезазначеної угоди. Метою прикордонного співробітництва країн СНД є обмеження бар'єрного дії нових державних кордонів.
Розвиток інститутів контактності має певною мірою компенсувати неминучий у справжніх умовах зростання бар'єрності кордонів. Враховуючи депресивний стан економіки і вкрай обмежені фінансові ресурси, мова не йде про реалізацію будь-яких інвестиційних проектів, а про пошук форм відновлення порушених зв'язків відповідно до чинного в кожній країні законодавством. Важливу роль у зростанні контактності відіграє створення фінансово-промислових груп з підприємств і організацій сусідніх регіонів, розвитку інститутів, що сприяють розвитку взаємних зв'язків: банків, страхових компаній, інформаційних і консалтингових центров7.
Азіатський тип прикордонного співробітництва характерний для регіонів Росії прикордонних з Китаєм, Монголією, а також Туреччиною. Його відмінною рисою є бурхливий розвиток прикордонної і човникової торгівлі особливо в першій половині 90-х рр.. в умовах високої інфляції та прикордонної лібералізації. Дані азіатські країни межують із Росією своїми найменш розвинутими районами. Тому прикордонна торгівля з Росією розглядається як чинник економічного підйому цих територій. Те ж саме можна сказати про регіони Росії, прикордонних з Китаєм і Монголією.
Інша важлива риса азіатського типу - співробітництво регіонів, що відносяться до різних культурно-цивілізаційним системам, що створює додаткові перешкоди в поглибленні прикордонного співробітництва. Сьогодні очевидно, що підйомна сила прикордонній і човникової вже вироблена, а нові стимули і напрямки розвитку прикордонної кооперації поки не запрацювали. З цим пов'язані сучасні проблеми співробітництва на цих ділянках кордону.
Китай і Туреччина для активізації торгівлі, розширення експортного потенціалу прикордонних з Росією територій надають державну підтримку їх розвитку, використовуючи зокрема зонну модель.
Для поглиблення російсько-китайського прикордонного співробітництва принципове значення мають спільна декларація про основні напрямки розвитку співробітництва між РФ і КНР і міжурядову угоду "Про режим російсько-китайського кордону" від 1994 р. До кінця 90-х рр.. була завершена демаркація російсько-китайського кордону, що створює сприятливий політичний клімат взаємних відносин. У листопаді 1997 р. підписано Угоду про принципи співпраці між адміністраціями (урядами) суб'єктів РФ і місцевими урядами китайських провінцій. У січні 1998 р. був створений Російсько-китайський координаційна рада з прикордонного та міжрегіонального торговельно-економічного співробітництва. Ці інституційні заходи, а також застосування безвізового режиму взаємних відвідувань для одноденного туризму, безумовно сприяють підтримці певного рівня прикордонної торгівлі. Але цей не той рівень, на який розраховували в Китаї, створюючи прикордонні СЕЗ. Девальвація рубля гнітюче діє на човникову і прикордонну торгівлю. Деякі китайські вчені бачать спосіб активізації взаємних прикордонних зв'язків у створенні міжнародних вільних зон, які включають пари міст на російсько-китайському кордоні: Забайкальськ-Манчжоулі, Благовещенськ-Хейхе, Гродеково-Суйфинхе.
Мабуть, у найближчі роки Китай зробить акцент у розвитку прикордонного і регіонального співробітництва на Сіньцзян - Уйгурський автономний район, який межує з Центральною Азією і Західним Сибіром, що мають незрівнянно більш ємний ринок, ніж російський Далекий Схід і лежить на найкоротших комунікаціях з Китаю в Європу, що мають глобальне значення.
У прикордонному співробітництві з Туреччиною поки слабо використовується потенціал Організації чорноморського економічного співробітництва. Падіння обсягів прикордонній і човникової торгівлі не було компенсовано іншими формами співробітництва.
Проведене дослідження дозволяє зробити ряд висновків і пропозицій.
1. Розвиток прикордонних регіонів Росії має велике значення не тільки для підвищення ефективності її участі у світовій економіці, але і для поліпшення регіональних пропорцій економіки. Адаптація регіональних пропорцій до ринкових умов і відкритості, у свою чергу, є важливою умовою підвищення конкурентоспроможності російського виробництва.
2.Развитие функцій економічного, технологічного та культурного посередництва у зустрічних напрямках є найбільш природною функцією прикордонних районів і одним з головних факторів їх розвитку.
3. Серед регіонів прикордонного поясу більш сприятливі умови для розвитку мають ті, які розташовуються на глобальних комунікаціях і на комунікаціях, що забезпечують міжнародне регіонального співробітництво. Для регіонів, що займають тупикове положення, необхідні спеціальні заходи федеральної регіональної політики.
4. Досвід Росії ілюструє відому закономірність, чим сильніше відмінності між країнами за рівнем соціально-економічного розвитку, сильніше відмінності в практикуються економічних системах, тим вище прикордонні бар'єри. Зближення рівнів і систем сприяє зростанню контактності кордонів.
5. В економічному і культурному співробітництві країн СНД об'єктивно підвищується роль прикордонних районів. Необхідне в силу об'єктивних умов підвищення бар'єрності кордонів у митному або паспортному відношенні має побут компенсовано зростанням контактності в плані розвитку інститутів та акторів співробітництва.
6. У зовнішній і макроекономічній політиці необхідно приймати до уваги наслідок тих чи інших акцій для прикордонних регіонів. Вони не повинні бути заручниками федеральної політики.
7. Нереалістичними є спроби створити уніфіковане законодавство, що регулює прикордонне співробітництво і особливий статус прикордонних регіонів. Прикордонні регіони сильно розрізняються за умовами розвитку та прикордонного співробітництва. Найбільш ефективним в усуненні прикордонного бар'єру входження Росії в глобальну економіку може бути комбінація заходів внутрішньої політики у вигляді федеральних програм і спеціальних заходів підтримки та міжнародних угод на двосторонній основі за рішенням проблем контактності взаємних кордонів і розвитку суміжних територій.
5. Розвиток прикордонного співробітництва
Південні регіони Сибіру безпосередньо примикають до державного кордону Російської Федерації. Межують з ними райони Китаю, Казахстану та Монголії представляють собою велику територію з невисоким рівнем життя, нерозвиненою інфраструктурою, аналогічними екологічними проблемами. Соціально-економічний розвиток цієї зони може здійснюватися на основі узгодженої політики зазначених країн відносно прикордонного співробітництва. Основні принципи політики Росії визначаються в Концепції прикордонного співробітництва в Російській Федерації, в рамках реалізації якої органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації можуть бути розроблені заходи щодо організації та стимулювання прикордонної торгівлі й економічного співробітництва з суміжними територіями інших держав.
Найбільш важливими проблемами в прикордонних регіонах Росії і Китаю є питання впорядкування міграції та прикордонної торгівлі. Інтенсивне переміщення людей і вантажів через державний кордон потребує створення потужної прикордонної інфраструктури (митної, транспортної, фінансової). Іншою важливою проблемою є взаємодія двох країн у галузі охорони навколишнього середовища в прикордонних регіонах, для рішення якої необхідне укладення відповідних угод з Китайською Стороною та розробка системи контролю їх виконання.
Найбільш тісне співробітництво історично обумовлено з Казахстаном.
Основними завданнями в цьому напрямку є [8]:
- Облаштування прикордонних пунктів пропуску;
- Організація взаємодії державних органів Російської Федерації та Республіки Казахстан в забезпеченні контролю при прикордонних переходах, у боротьбі зі злочинами, пов'язаними з незаконним переміщенням вантажів через кордон Росії та Казахстану, а також у припиненні діяльності транснаціональних організованих злочинних формувань;
- Організаційне забезпечення поставок електроенергії, нафти, газу і нафтопродуктів в прикордонні регіони Казахстану та Росії;
- Узгодження принципів спільного вивчення та розробки рудних родовищ, розташованих в прикордонних регіонах;
- Розвиток співробітництва в забезпеченні функціонування водного господарства прикордонних регіонів;
- Вирішення проблеми водокористування та забруднення басейну річки Іртиш.
Актуальні проблеми прикордонної співпраці з Монголією - обладнання автомобільних прикордонних переходів і вирішення питань ветеринарно-санітарного контролю при здійсненні експорту-імпорту м'ясної продукції і сировини тваринного походження.
ВИСНОВОК
Асоціація прикордонного співробітництва була єдиною недержавною структурою, яка за розпорядженням прем'єр-міністра брала участь в лютому 2003 року у виробленні Законодавства про прикордонну співпрацю. Крім того, наша Асоціація була ще координатором узгодження позицій федеральних органів державної влади, що потім реалізувалося у вигляді переліку заходів з розвитку ринкового співробітництва, прийнятої 3 липня 2003 року. Після цього Держдума спільно з апаратом уряду Російської Федерації підготували законопроект, за яким всі відповідальні структури дали свої висновки.
У нас 46 суб'єктів Російської Федерації є прикордонними - це більше, ніж не прикордонних, але, на жаль, закон не прийнятий по цю пору. На мій погляд, немає необхідності нескінченно шліфувати формулювання, закон не може і не повинен відображати всю складність взаємодії різних структур, він повинен визначати механізми. Головне, щоб закон почав працювати, тому що всі структури, які працюють в прикордонні - ФСБ, Міноборони, митники, прикордонники, ветеринарні служби та інші, повинні керуватися ним у своїй діяльності. Перелік заходів, прийнятих влітку 2003 року, значною мірою не виконано саме тому, що немає закону про транскордонне співробітництво.
Ситуація навколо Росії і в самій Росії змінилася в порівнянні з 2003-м роком. Фактично, зараз необхідно знову провести Державна рада з прикордонного співробітництва за зразком пройшла 22 січня 2003 року. І якщо тоді мова йшла про економічні проекти, то зараз кількість напрямів набагато більше. До нових форм співпраці більше готові і самі пострадянські країни, тому що аж до самого недавнього часу позиція більшості з них була досить утриманської.
Ми чомусь втрачаємо той момент, що деякі напрямки прикордонного співробітництва можуть регулюватися європейськими актами - це актуально для Мурманська, Карелії, Калінінграда. Єврорегіони можуть захоплювати прикордонні території, утворювати якийсь єдиний економічний суб'єкт з полегшеними, в порівнянні з міждержавною домовленістю, умовами економічного співробітництва. Це для Росії дуже актуально, але, фактично, у нас немає ні одного урядового акту або закону, який би давав таку реальну можливість нашим західним суб'єктам.
На жаль, не найуспішніший досвід прикордонного співробітництва Хабаровського краю, Приморського краю, Читинської області, Амурської області, тобто тих суб'єктів, які межують з Китаєм. Цей напрямок теж вимагає федерального участі. Нам потрібно змінити підходи - відновити єдину, а не діалогову роботу на Далекому Сході. Путін і Ху Цзіньтао свого часу заявляли одну цифру співпраці з Китаєм, а вона вже давно перевищена, відносини з Китаєм розвиваються набагато швидше. Це стосується і Японії, це актуально для Магадана і Сахалінської області. Усім цим регіонам закон дуже потрібний.
Мурманськ, Карелію, Ленобласть, Калінінград, Псков можна розвивати, в тому числі, і на європейські гроші, і за механізмами, що існують в Європі. Але для цього теж потрібен закон про прикордонну співпрацю, і в нинішньому вигляді законопроект цілком достатній для цієї мети.
Південна межа на Кавказі і з Казахстаном - це третє простір, який вимагає прийняття цього закону. Фактично не осмислений, як змінився Казахстан, як змінилися відносини Росії і Казахстану. А в разі Кавказу присутність такого закону дозволяло б працювати в рамках існуючих нормальних європейських схем прикордонного співробітництва.
Як тільки піде прикордонне співробітництво, то може бути актуалізований інший тип, міжрегіональне співробітництво. У Свердловській і Ярославській областях, що не мають виходу до жодної кордоні, частка міжрегіонального співробітництва з пострадянськими країнами в бюджеті складає достатню цифру. Наприклад, у Свердловській області це близько 15%.
Крім того, у нас є ще одне завдання, яка може актуалізуватися аж до військової - це розмежування в арктичних морях, від Берингової, умовно кажучи, до Баренцева моря. Там теж проблем багато, і там теж потрібен закон просто як база, з яким вже будуть зв'язуватися вирішення тих чи інших федеральних структур, міністерств, агентств, служб і на які будуть орієнтуватися регіони Росії.
Які б не були недоліки у нинішнього законопроекту, його необхідно приймати. Безумовно, потрібно проводити Держрада Росії, на якому можна позначити ці чотирьом вкрай важливі напрямки прикордонного співробітництва - європейське, східно-азійський, південне і арктичне.
Список літератури
1. Л. Б. Вардомський, І. І. Голіцина, Є. М. Самбурова. Державні кордони і регіональний розвиток: політ-географічний аспект, в сб. «Політична географія: сучасний стан та шляхи розвитку», М., 2002 р., с.35 - 46.
2. Л. Вардомський - Зовнішньоекономічна відкритість і регіональні процеси в Росії, «Голос Росії», № 1 (8), 2000, с. 30 - 32.
3. Російська газета. 2003. 25 липня
4. Москаленко Ю.С. - Амурська область: стан та перспективи розвитку зовнішньоекономічних зв'язків, Проблеми прогнозування, 1997, № 1
5. Фінансові новини, 1998, 13.01.
6. Поздоровкін В.Г., Арутюнов В.С. - Калінінградський фактор у співпраці Росії з країнами Балтійського регіону, Дипломатичний вісник, 2000, № 1
7. Постнов В. - Великий перекрою, Економіка і політика Росії, 2000, № 1.
8. А. Собянін: Що дасть закон про прикордонну співпрацю регіонах Росії, 19.02.2006, http://www.centrasia.ru/newsA.php4?st=1140368220
Від зростання бар'єрності кордонів і нестабільності міждержавних відносин найбільш сильно страждають якраз сусідні регіони Росії та країн СНД. Ситуацію посилює те, що їх частка у двосторонній торгівлі за роки суверенного існування і ринкових реформ помітно зросла. Вони як би зайняли центральне місце в торгівлі Росії та її сусідів. Потужний удар з прикордонної торгівлі та пов'язаних з нею сфер господарства завдала девальвація російського рубля.
Підписані в 1995 р. міжурядові угоди Росією та Україною, Росією і Казахстаном про співробітництво прикордонних областей поки мало результативні. Інституційна основа прикордонного співробітництва в наступний період була доповнена рядом документів, розроблених державами - учасниками Договору про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній сферах: у 1996 р. був прийнятий модельний закон «Про регіонах прикордонного співробітництва», в 1999 р. - Угода про основні принципи прикордонного співробітництва і в 2000 р. Про заходи щодо реалізації положень вищезазначеної угоди. Метою прикордонного співробітництва країн СНД є обмеження бар'єрного дії нових державних кордонів.
Розвиток інститутів контактності має певною мірою компенсувати неминучий у справжніх умовах зростання бар'єрності кордонів. Враховуючи депресивний стан економіки і вкрай обмежені фінансові ресурси, мова не йде про реалізацію будь-яких інвестиційних проектів, а про пошук форм відновлення порушених зв'язків відповідно до чинного в кожній країні законодавством. Важливу роль у зростанні контактності відіграє створення фінансово-промислових груп з підприємств і організацій сусідніх регіонів, розвитку інститутів, що сприяють розвитку взаємних зв'язків: банків, страхових компаній, інформаційних і консалтингових центров7.
Азіатський тип прикордонного співробітництва характерний для регіонів Росії прикордонних з Китаєм, Монголією, а також Туреччиною. Його відмінною рисою є бурхливий розвиток прикордонної і човникової торгівлі особливо в першій половині 90-х рр.. в умовах високої інфляції та прикордонної лібералізації. Дані азіатські країни межують із Росією своїми найменш розвинутими районами. Тому прикордонна торгівля з Росією розглядається як чинник економічного підйому цих територій. Те ж саме можна сказати про регіони Росії, прикордонних з Китаєм і Монголією.
Інша важлива риса азіатського типу - співробітництво регіонів, що відносяться до різних культурно-цивілізаційним системам, що створює додаткові перешкоди в поглибленні прикордонного співробітництва. Сьогодні очевидно, що підйомна сила прикордонній і човникової вже вироблена, а нові стимули і напрямки розвитку прикордонної кооперації поки не запрацювали. З цим пов'язані сучасні проблеми співробітництва на цих ділянках кордону.
Китай і Туреччина для активізації торгівлі, розширення експортного потенціалу прикордонних з Росією територій надають державну підтримку їх розвитку, використовуючи зокрема зонну модель.
Для поглиблення російсько-китайського прикордонного співробітництва принципове значення мають спільна декларація про основні напрямки розвитку співробітництва між РФ і КНР і міжурядову угоду "Про режим російсько-китайського кордону" від 1994 р. До кінця 90-х рр.. була завершена демаркація російсько-китайського кордону, що створює сприятливий політичний клімат взаємних відносин. У листопаді 1997 р. підписано Угоду про принципи співпраці між адміністраціями (урядами) суб'єктів РФ і місцевими урядами китайських провінцій. У січні 1998 р. був створений Російсько-китайський координаційна рада з прикордонного та міжрегіонального торговельно-економічного співробітництва. Ці інституційні заходи, а також застосування безвізового режиму взаємних відвідувань для одноденного туризму, безумовно сприяють підтримці певного рівня прикордонної торгівлі. Але цей не той рівень, на який розраховували в Китаї, створюючи прикордонні СЕЗ. Девальвація рубля гнітюче діє на човникову і прикордонну торгівлю. Деякі китайські вчені бачать спосіб активізації взаємних прикордонних зв'язків у створенні міжнародних вільних зон, які включають пари міст на російсько-китайському кордоні: Забайкальськ-Манчжоулі, Благовещенськ-Хейхе, Гродеково-Суйфинхе.
Мабуть, у найближчі роки Китай зробить акцент у розвитку прикордонного і регіонального співробітництва на Сіньцзян - Уйгурський автономний район, який межує з Центральною Азією і Західним Сибіром, що мають незрівнянно більш ємний ринок, ніж російський Далекий Схід і лежить на найкоротших комунікаціях з Китаю в Європу, що мають глобальне значення.
У прикордонному співробітництві з Туреччиною поки слабо використовується потенціал Організації чорноморського економічного співробітництва. Падіння обсягів прикордонній і човникової торгівлі не було компенсовано іншими формами співробітництва.
Проведене дослідження дозволяє зробити ряд висновків і пропозицій.
1. Розвиток прикордонних регіонів Росії має велике значення не тільки для підвищення ефективності її участі у світовій економіці, але і для поліпшення регіональних пропорцій економіки. Адаптація регіональних пропорцій до ринкових умов і відкритості, у свою чергу, є важливою умовою підвищення конкурентоспроможності російського виробництва.
2.Развитие функцій економічного, технологічного та культурного посередництва у зустрічних напрямках є найбільш природною функцією прикордонних районів і одним з головних факторів їх розвитку.
3. Серед регіонів прикордонного поясу більш сприятливі умови для розвитку мають ті, які розташовуються на глобальних комунікаціях і на комунікаціях, що забезпечують міжнародне регіонального співробітництво. Для регіонів, що займають тупикове положення, необхідні спеціальні заходи федеральної регіональної політики.
4. Досвід Росії ілюструє відому закономірність, чим сильніше відмінності між країнами за рівнем соціально-економічного розвитку, сильніше відмінності в практикуються економічних системах, тим вище прикордонні бар'єри. Зближення рівнів і систем сприяє зростанню контактності кордонів.
5. В економічному і культурному співробітництві країн СНД об'єктивно підвищується роль прикордонних районів. Необхідне в силу об'єктивних умов підвищення бар'єрності кордонів у митному або паспортному відношенні має побут компенсовано зростанням контактності в плані розвитку інститутів та акторів співробітництва.
6. У зовнішній і макроекономічній політиці необхідно приймати до уваги наслідок тих чи інших акцій для прикордонних регіонів. Вони не повинні бути заручниками федеральної політики.
7. Нереалістичними є спроби створити уніфіковане законодавство, що регулює прикордонне співробітництво і особливий статус прикордонних регіонів. Прикордонні регіони сильно розрізняються за умовами розвитку та прикордонного співробітництва. Найбільш ефективним в усуненні прикордонного бар'єру входження Росії в глобальну економіку може бути комбінація заходів внутрішньої політики у вигляді федеральних програм і спеціальних заходів підтримки та міжнародних угод на двосторонній основі за рішенням проблем контактності взаємних кордонів і розвитку суміжних територій.
5. Розвиток прикордонного співробітництва
Південні регіони Сибіру безпосередньо примикають до державного кордону Російської Федерації. Межують з ними райони Китаю, Казахстану та Монголії представляють собою велику територію з невисоким рівнем життя, нерозвиненою інфраструктурою, аналогічними екологічними проблемами. Соціально-економічний розвиток цієї зони може здійснюватися на основі узгодженої політики зазначених країн відносно прикордонного співробітництва. Основні принципи політики Росії визначаються в Концепції прикордонного співробітництва в Російській Федерації, в рамках реалізації якої органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації можуть бути розроблені заходи щодо організації та стимулювання прикордонної торгівлі й економічного співробітництва з суміжними територіями інших держав.
Найбільш важливими проблемами в прикордонних регіонах Росії і Китаю є питання впорядкування міграції та прикордонної торгівлі. Інтенсивне переміщення людей і вантажів через державний кордон потребує створення потужної прикордонної інфраструктури (митної, транспортної, фінансової). Іншою важливою проблемою є взаємодія двох країн у галузі охорони навколишнього середовища в прикордонних регіонах, для рішення якої необхідне укладення відповідних угод з Китайською Стороною та розробка системи контролю їх виконання.
Найбільш тісне співробітництво історично обумовлено з Казахстаном.
Основними завданнями в цьому напрямку є [8]:
- Облаштування прикордонних пунктів пропуску;
- Організація взаємодії державних органів Російської Федерації та Республіки Казахстан в забезпеченні контролю при прикордонних переходах, у боротьбі зі злочинами, пов'язаними з незаконним переміщенням вантажів через кордон Росії та Казахстану, а також у припиненні діяльності транснаціональних організованих злочинних формувань;
- Організаційне забезпечення поставок електроенергії, нафти, газу і нафтопродуктів в прикордонні регіони Казахстану та Росії;
- Узгодження принципів спільного вивчення та розробки рудних родовищ, розташованих в прикордонних регіонах;
- Розвиток співробітництва в забезпеченні функціонування водного господарства прикордонних регіонів;
- Вирішення проблеми водокористування та забруднення басейну річки Іртиш.
Актуальні проблеми прикордонної співпраці з Монголією - обладнання автомобільних прикордонних переходів і вирішення питань ветеринарно-санітарного контролю при здійсненні експорту-імпорту м'ясної продукції і сировини тваринного походження.
ВИСНОВОК
Асоціація прикордонного співробітництва була єдиною недержавною структурою, яка за розпорядженням прем'єр-міністра брала участь в лютому 2003 року у виробленні Законодавства про прикордонну співпрацю. Крім того, наша Асоціація була ще координатором узгодження позицій федеральних органів державної влади, що потім реалізувалося у вигляді переліку заходів з розвитку ринкового співробітництва, прийнятої 3 липня 2003 року. Після цього Держдума спільно з апаратом уряду Російської Федерації підготували законопроект, за яким всі відповідальні структури дали свої висновки.
У нас 46 суб'єктів Російської Федерації є прикордонними - це більше, ніж не прикордонних, але, на жаль, закон не прийнятий по цю пору. На мій погляд, немає необхідності нескінченно шліфувати формулювання, закон не може і не повинен відображати всю складність взаємодії різних структур, він повинен визначати механізми. Головне, щоб закон почав працювати, тому що всі структури, які працюють в прикордонні - ФСБ, Міноборони, митники, прикордонники, ветеринарні служби та інші, повинні керуватися ним у своїй діяльності. Перелік заходів, прийнятих влітку 2003 року, значною мірою не виконано саме тому, що немає закону про транскордонне співробітництво.
Ситуація навколо Росії і в самій Росії змінилася в порівнянні з 2003-м роком. Фактично, зараз необхідно знову провести Державна рада з прикордонного співробітництва за зразком пройшла 22 січня 2003 року. І якщо тоді мова йшла про економічні проекти, то зараз кількість напрямів набагато більше. До нових форм співпраці більше готові і самі пострадянські країни, тому що аж до самого недавнього часу позиція більшості з них була досить утриманської.
Ми чомусь втрачаємо той момент, що деякі напрямки прикордонного співробітництва можуть регулюватися європейськими актами - це актуально для Мурманська, Карелії, Калінінграда. Єврорегіони можуть захоплювати прикордонні території, утворювати якийсь єдиний економічний суб'єкт з полегшеними, в порівнянні з міждержавною домовленістю, умовами економічного співробітництва. Це для Росії дуже актуально, але, фактично, у нас немає ні одного урядового акту або закону, який би давав таку реальну можливість нашим західним суб'єктам.
На жаль, не найуспішніший досвід прикордонного співробітництва Хабаровського краю, Приморського краю, Читинської області, Амурської області, тобто тих суб'єктів, які межують з Китаєм. Цей напрямок теж вимагає федерального участі. Нам потрібно змінити підходи - відновити єдину, а не діалогову роботу на Далекому Сході. Путін і Ху Цзіньтао свого часу заявляли одну цифру співпраці з Китаєм, а вона вже давно перевищена, відносини з Китаєм розвиваються набагато швидше. Це стосується і Японії, це актуально для Магадана і Сахалінської області. Усім цим регіонам закон дуже потрібний.
Мурманськ, Карелію, Ленобласть, Калінінград, Псков можна розвивати, в тому числі, і на європейські гроші, і за механізмами, що існують в Європі. Але для цього теж потрібен закон про прикордонну співпрацю, і в нинішньому вигляді законопроект цілком достатній для цієї мети.
Південна межа на Кавказі і з Казахстаном - це третє простір, який вимагає прийняття цього закону. Фактично не осмислений, як змінився Казахстан, як змінилися відносини Росії і Казахстану. А в разі Кавказу присутність такого закону дозволяло б працювати в рамках існуючих нормальних європейських схем прикордонного співробітництва.
Як тільки піде прикордонне співробітництво, то може бути актуалізований інший тип, міжрегіональне співробітництво. У Свердловській і Ярославській областях, що не мають виходу до жодної кордоні, частка міжрегіонального співробітництва з пострадянськими країнами в бюджеті складає достатню цифру. Наприклад, у Свердловській області це близько 15%.
Крім того, у нас є ще одне завдання, яка може актуалізуватися аж до військової - це розмежування в арктичних морях, від Берингової, умовно кажучи, до Баренцева моря. Там теж проблем багато, і там теж потрібен закон просто як база, з яким вже будуть зв'язуватися вирішення тих чи інших федеральних структур, міністерств, агентств, служб і на які будуть орієнтуватися регіони Росії.
Які б не були недоліки у нинішнього законопроекту, його необхідно приймати. Безумовно, потрібно проводити Держрада Росії, на якому можна позначити ці чотирьом вкрай важливі напрямки прикордонного співробітництва - європейське, східно-азійський, південне і арктичне.
Список літератури
1. Л. Б. Вардомський, І. І. Голіцина, Є. М. Самбурова. Державні кордони і регіональний розвиток: політ-географічний аспект, в сб. «Політична географія: сучасний стан та шляхи розвитку», М., 2002 р., с.35 - 46.
2. Л. Вардомський - Зовнішньоекономічна відкритість і регіональні процеси в Росії, «Голос Росії», № 1 (8), 2000, с. 30 - 32.
3. Російська газета. 2003. 25 липня
4. Москаленко Ю.С. - Амурська область: стан та перспективи розвитку зовнішньоекономічних зв'язків, Проблеми прогнозування, 1997, № 1
5. Фінансові новини, 1998, 13.01.
6. Поздоровкін В.Г., Арутюнов В.С. - Калінінградський фактор у співпраці Росії з країнами Балтійського регіону, Дипломатичний вісник, 2000, № 1
7. Постнов В. - Великий перекрою, Економіка і політика Росії, 2000, № 1.
8. А. Собянін: Що дасть закон про прикордонну співпрацю регіонах Росії, 19.02.2006, http://www.centrasia.ru/newsA.php4?st=1140368220
[1] Л. Б. Вардомський, І. І. Голіцина, Е.Н.Самбурова-Державні кордони і регіональний розвиток: політ-географічний аспект, в сб. «Політична географія: сучасний стан та шляхи розвитку», М., 2002 р., с.35 - 46.
[2] Л. Вардомський - Зовнішньоекономічна відкритість і регіональні процеси в Росії, «Голос Росії», № 1 (8), 2000, с. 30 - 32
[3] Російська газета. 2003. 25 липня
[4] Москаленко Ю.С. - Амурська область: стан та перспективи розвитку зовнішньоекономічних зв'язків, Проблеми прогнозування, 1997, № 1
4 Москаленко Ю.С. - Амурська область: стан та перспективи розвитку зовнішньоекономічних зв'язків, Проблеми прогнозування, 1997, № 1
4 Москаленко Ю.С. - Амурська область: стан та перспективи розвитку зовнішньоекономічних зв'язків, Проблеми прогнозування, 1997, № 1
[5] Фінансові новини, 1998, 13.01
[6] Поздоровкін В.Г., Арутюнов В.С. - Калінінградський фактор у співпраці Росії з країнами Балтійського регіону, Дипломатичний вісник, 2000, № 1
[7] Постнов В. - Великий перекрою, Економіка і політика Росії, 2000, № 1.
7 Постнов В. - Великий перекрою, Економіка і політика Росії, 2000, № 1.
[8] А. Собянін: Що дасть закон про прикордонну співпрацю регіонах Росії, 19.02.2006, http://www.centrasia.ru/newsA.php4?st=1140368220