Реферат виконав студент групи 1411 Свиридов М.
Далекосхідний державний університет
Інститут менеджменту і бізнесу
Владивосток
1996
Економічна реформа в Росії (структурна, цінова, фінансова) проводиться в кожній сфері як би в різних тимчасових потоках, з різною швидкістю і інтенсивністю. Приватизація державного та муніципального майна, що є серцевиною економічної реформи, проходило швидко, послідовно і стала (поряд з лібералізацією цін) найвідчутнішим проявом змін в економіці.
Аналіз теорії і практики приватизаційного процесу займає все більш важливе місце у вітчизняній економічній науці. Це зумовлено трьома причинами. По-перше, необхідністю осмислення відбуваються в економіках різних країн змін при переході від адміністративно-командної до ринкової економіки, по-друге, постійною увагою російських дослідників до проблем розвитку відносин власності, по-третє, використанням «карти» приватизації в гострій політичній полеміці і залученням всього населення в процес обговорення її ходу і результатів.
У теорії приватизації та узагальненні її практики зберігається безліч дискусійних та невирішених проблем як методологічного, так і прикладного характеру. Більш того, в умовах переходу України до ринкової економіки з'являються нові моменти, що мають важливе значення для подальшого розгортання приватизаційного процесу.
Слід мати на увазі, що до цих пір по-різному трактується навіть саме поняття «приватизація», його співвідношення з категоріями «приватна власність», «роздержавлення». Особливо гострі дискусії про місце приватизації в економічній реформі; про черговість або одночасності приватизації, лібералізації цін і структурної перебудови; про цілі приватизації; нарешті, про поєднання економічної ефективності і соціальної справедливості, платності і безкоштовності у використовуваних моделях приватизації. Самостійними проблемами залишаються критерії вибору способу приватизації, визначення її темпів пріоритетів.
Завершення початкового етапу приватизації в Росії (так званої «чекової приватизації») вимагає оцінки його підсумків і виявлення особливостей. Перехід до нового «інвестиційно-грошового» етапу приватизації потребує прогнозі постприватизаційного розвитку підприємств.
Загальна характеристика «приватизаційної» економічної реформи.
Приватизація являє особливу систему економічних відносин, що виникають у зв'язку зі зміною форми власності на засоби виробництва: з «державної» на «приватну». Вона включає взаємозв'язок пріоритетів, яка відображатиме поєднання інтересів органів державної влади, трудових колективів підприємств, населення в цілому в процесі глибинних змін. Діалектика приватизації та роздержавлення полягає в тому, що приватизація є роздержавленням власності.
Об'єктивні причини розвитку приватизаційного процесу носять як макроекономічний, так і мікроекономічний характер. Необхідність постійного позаринкового узгодження виробничої діяльності державних підприємств в умовах адміністративно-командної економіки зумовила їх високі планово-координаційні витрати. Тим часом механізм ринку здійснює таке узгодження з набагато меншими витратами. Отже, приватизація обумовлена не тільки переходом країни в цілому від «адміністративно-командної» системи до «соціального ринкового господарства», але і позитивним прагненням підприємств до зниження витрат.
Приватизація виконує дві функції. З одного боку, вона повинна стати елементом економічної реформи, ядром радикальних перетворень, а з іншого, - інструментом державного регулювання довготривалого характеру. Безпосередніми цілями приватизації є:
формування прошарку дрібних і середніх власників;
скорочення частки майна, що перебуває у державній та муніципальній власності;
перерозподіл економічних основ влади.
Досягнення соціальної справедливості, підвищення економічної ефективності виробництва, зростання доходів державного бюджету не виступають власними цілями приватизації. Вона може сприяти розвитку даних процесів тільки в довгостроковому періоді.
Основними критеріями вибору способу приватизації є галузева приналежність і розмір підприємства, врахування принципів соціальної справедливості і пріоритету трудового колективу, демонополізація, необхідність збереження профілю підприємства та його виробничого потенціалу, рентабельність підприємства, залучення інвестицій. Названі критерії зумовили такі основні способи приватизації - акціонування (із закритою підпискою або продажем акцій); продаж підприємств та майна за комерційним або інвестиційного конкурсу (на аукціоні), викуп орендованого майна, банкрутство.
Особливостями початкового етапу приватизації в Росії (1991-1994 рр..) Є: пріоритет політичних цілей процесу, запровадження системи приватизаційних чеків; надвисокі темпи приватизації; переважно формальний характер приватизації при акціонуванні великих підприємств; аукціонна продаж малих об'єктів; низька прибутковість приватизації.
Ці риси зближують російську практику приватизації з східноєвропейської. Використання приватизації як постійного інструменту державного регулювання економіки на наступних етапах буде мати загальні характеристики з процесом приватизації в розвинених країнах Заходу (різноманіття форм приватизації, її інвестиційна спрямованість, індивідуалізація і низькі темпи приватизаційного процесу).
Емісія та обіг приватизаційних чеків стали ефективним інструментом швидкого перерозподілу державного майна серед недержавних інвесторів. Вторинний же ринок акцій приватизованих підприємств розвивається повільно через відсутність попиту на акції більшості акціонерних товариств (і, відповідно, їх низької ліквідності), малої прибутковості акцій і нерозвиненості інфраструктури фондового ринку.
Успішне проведення приватизації та особливо постприватизаційного розвитку підприємств залежить від створення і функціонування управлінських як державних, так і не державних структур (холдингів, фінансово-промислових груп). Саме вони покликані забезпечити ефективне розпорядження державною часткою в статутному капіталі акціонерних товариств.
Прогноз процесу приватизації в Росії показує наступні перспективи: провідним способом приватизації стане продаж підприємств (майна, пакетів акцій) на інвестиційних конкурсах; склалися умови для переходу до оригінальних моделей приватизації в регіонах; індивідуалізація умов приватизації залишилися державних найбільших науково-виробничих комплексів, малих і середніх підприємств.
Основні концепції приватизації.
В умовах ринкової трансформації російської економіки в центрі дискусій найчастіше виявляються поняття «приватна власність», «приватизація», «роздержавлення», «комерціалізація».
Відповідно до «традиційним» підходом громадська та приватна власність розглядаються як два антагоністичних типу власності. Саме цей підхід мав найбільше поширення і обгрунтування в економічній літературі радянського періоду. У його рамках навіть дрібна приватна власність, заснована на власній праці, вважалася антагоністичної суспільної. Тому приватизація представляється змінами в структурі приватної власності.
Другий підхід - «трудовий» - на перший план висуває такий критерій, як «трудовий» і «експлуататорський» характер власності. Поняття «трудова власність» може включати в себе, крім громадської, і приватну трудову, і колективну, і акціонерну власність. У принциповому відношенні «трудовий» і «традиційний» підходи дуже близькі, тому що основним критерієм у них виступає наявність або відсутність експлуатації.
Значно відрізняється від попередніх третій підхід, який за його власним критерієм можна було б назвати «суб'єктним». Він тяжіє до ототожнення приватної та індивідуальної власності безвідносно до типу і способу виробництва.
Четвертий підхід умовно можна назвати «західним»: відповідно до нього недержавна власність є приватною (хоча і не вся - окремо виділяється кооперативна власність). Тому й приватизація розуміється як роздержавлення, тобто перехід засобів виробництва з власності держави у власність пайовиків, акціонерів, колективів, індивідуальних власників, як скорочення державного сектора. Для оцінки приватизації та механізму її здійснення в Росії найбільш підходящим представляється саме цей підхід.
Необхідність приватизації для введення у виробництві ринкових відносин визначається ще й тим, що на державних підприємствах Росії було зосереджено переважної частини продукції народного господарства і майже все виробництво промислової продукції.
Проте приватизація не зводиться до загальної політиці дерегулювання економіки, її державного та недержавного секторів. Навпаки, вона являє собою елемент державного регулювання довготривалого характеру. Комерціалізація підприємств федеральної та інших видів державної власності, що не підлягають приватизації, проявляється в тому, що в умовах ринку вони функціонують на громадських засадах як суб'єкти підприємницької діяльності.
Масового характеру приватизація може прийняти тільки при використанні різних методів (зокрема, акціонування і конкурсного продажу). Приватизація важлива не сама по собі, а як взаємозалежність приватизації і деприватизацію - двох можливих методів державного впливу на формування економічної структури суспільства, меж приватизації, взаємовідносин приватизованих і державних підприємств.
Економічний зміст приватизації.
Розгляд методологічних засад роздержавлення і приватизації дозволяє розкрити економічний зміст приватизації як системи відносин щодо зміни форми власності на засоби виробництва з державної на приватну (в тому числі індивідуальну, пайову, акціонерну) під безпосереднім впливом державних органів.
Специфіка склалася на початку процесу приватизації в Росії ситуації характеризується такими рисами: відсутність великих приватних фірм, слабкість недержавного сектору, відсутність фінансових компаній та інвестиційних банків. Формалізація та уніфікація структур економічної діяльності досі позначається на темпах і масштабах приватизації.
Різні способи приватизації призводять до передачі державного майна в «приватну», «спільну часткову» або «акціонерну» власність. При продажу підприємства відбувається реальна приватизація державної власності. Перетворення підприємства в акціонерне товариство можна назвати формальної приватизацією, так як після викупу акцій колишнього державного підприємства членами трудового колективу решта акцій залишаються у державній власності, і потрібен час, поки їх не викуплять інші інвестори.
Зміст системи відносин приватизації розкривається через її мети. У цьому аспекті приватизація - не мета реформи, а її інструмент.
Приватизація сприяє демонополізації виробництва. На жаль, різкий перехід до акціонування великих підприємств стався без їх попередньої реорганізації та комерціалізації. Це не дозволило пов'язати завдання приватизації та демонополізації. Слід враховувати, що проблему демонополізації вдається вирішити не в усіх галузях народного господарства і не тільки методами розукрупнення. Взаємозв'язок приватизації та демонополізації настільки складна, що використання дозволених програмою приватизації методів призводило до руйнації сформованих галузевих наукових комплексів при виході з них структурних підрозділів.
Слід зазначити, що реалізація цілей приватизації взаємосуперечливих. Наприклад, зростання доходів бюджету не може бути забезпечений при продажу майна на інвестиційних торгах, які передбачають передачу коштів не державі, а підприємству. Явні протиріччя існують також між принципами соціальної справедливості та економічної ефективності. Тут довелося поступитися нормами справедливості з метою прискорення процесу роздержавлення та приватизації.
Важливим засобом приватизації є перерозподіл доходів і майна. Проте приватизація майна, капіталу зовсім не означає рівноцінну приватизацію доходів. Остання відбувається як завдяки змінам у структурі власності, так і одночасному зміни (у результаті приватизації) рівня і структури цін.
Порівняльний аналіз основних рис приватизаційного процесу в Східній Європі і в Росії показує наявність загальних тенденцій: 1) використання в якості інструменту переходу до ринку комерціалізації та акціонування державних підприємств; 2) введення чекової (або купонної) системи; 3) низька прибутковість приватизації; 4) аукціонна продаж малих об'єктів.
Приватизація в розвинених країнах має ряд істотних відмінностей: різноманіття форм приватизації, індивідуалізація і низькі темпи приватизаційного процесу, використання в якості постійного елемента державного регулювання економіки. У перспективі саме ці характеристики будуть властиві російської приватизації.
Приватизація є тією ланкою економічної реформи, яке одночасно створює передумови для реалізації інших напрямів реформи. Приватизація розгортається в умовах зміни політичної обстановки при переході від «дирижистской» моделі регулювання економіки до «неоліберальної». Зворотний перехід може супроводжуватися процесом деприватизації. Це підтверджує постійний характер приватизаційного процесу як інструменту державного регулювання.
Проведення приватизаційних заходів у Росії стикається з цілою низкою об'єктивних перешкод. Перш за все масштаб передбачуваних перетворень непорівнянний з аналогічними процесами в інших країнах. Практично відсутня інфраструктура ринку капіталів. Різкий спад виробництва значно ускладнив оцінку потенціалу низькорентабельних підприємств. Спостерігалась нестача фінансових коштів у населення. Ці умови пояснюють неминучу нееквівалентність продажу державного майна та необхідність привілеїв для різних груп населення (трудових колективів, безробітних тощо).
Приватизація є найважливішим інструментом інституційної політики, і її здійснення веде до формування нової соціально-економічної структури народного господарства. Приватизація насправді зробила реформи незворотними, оскільки тут повернення торкнувся б інтереси мільйонів людей. Виник штучний інвестиційний попит і певна концентрація прав власності.
Сформований механізм приватизаційного процесу в Росії відповідає балансу інтересів різних груп і верств населення.
У російській концепції приватизації поєдналися два різноспрямованих підходу. Перший підхід на перше місце ставить інтереси трудових колективів приватизованих підприємств, другий - завдання народної приватизації та дотримання принципу соціальної справедливості при розподілі державної власності. Що зайняв провідне місце на початковому етапі приватизації механізм закритої підписки і чекових аукціонів поєднує обидва ці підходи. Найбільш важким став для підприємства вибір моменту початку приватизації підприємства в цілому (або орендованого майна).
Масове перетворення державних підприємств в акціонерні товариства створило можливість розвитку фондового ринку в Російській Федерації. Були зняті обмеження на продаж акцій, придбаних працівниками підприємств на трудових пільгових умовах. Скасування трирічного мораторію на продаж акцій сприяла вибору другого варіанта акціонування більшістю трудових колективів. Важливе значення для набуття подальшої самостійності приватизованими підприємствами мало прийняття законодавчих актів, що регламентують продаж земельних ділянок.
«Плюси» і «мінуси» приватизації.
Аналіз організації приватизаційного процесу в російській економіці показує ряд властивих їй рис, що носять як позитивний, так і негативний характер. Основними негативними рисами є такі:
1. Однаковість способів приватизації для підприємств різних галузей, що об'єднуються за величиною вартості основних фондів та чисельності трудових колективів. Галузеві особливості приватизації були зведені до порядку узгодження планів приватизації підприємств з міністерствами (відомствами) та обмеження акціонування першим варіантом з випуском «золотої акції».
2. Ігнорування регіональних особливостей приватизації. Відмінності в темпах і способах приватизації в регіонах були обумовлені скоріше діями місцевої влади, виходять за рамки своєї компетентності.
3. Переважно безкоштовний (або за символічну плату) спосіб пердачи власності. Його організаційна форма - введення системи приватизаційних чеків на пред'явника.
4. Адміністративне встановлення високих «завдань» за термінами та обсягами приватизації.
Позаекономічний примус у процесі приватизації породило появу проблем, не вирішених в рамках її початкового етапу. Серед них - порядок використання та фінансування об'єктів соціально-культурного значення, умови закріплення та продажу користувачам земельних ділянок та нерухомості.
Багато елементів приватизаційного механізму початкового етапу зберігаються і в моделі послечековой приватизації. Це - перелік та критерії застосування способів приватизації, списки пріоритетних сфер приватизації, функції державних органів. Основна ж відмінність полягає в переході до грошової приватизації та інвестиційним конкурсам.
Процес приватизації підприємств забезпечує наступні інститути: комітети з управління майном і фонди майна різних рівнів, інвестиційні фонди та інвестиційні компанії; консалтингові фірми; фондові біржі та брокерські фірми; компанії-організатори аукціонів, інвестиційних торгів, тендерів.
В даний час в Росії складається ситуація, при якій темпи зламу адміністративно-командної моделі значно випереджають створення нової моделі державного управління економікою. У результаті виникає організаційно-управлінський вакуум, який ускладнює процес входження підприємств у ринкове середовище.
Вироблення спільної стратегії приватизаційних заходів стала вихідним пунктом для конкретних рішень про способи, темпі, черговості приватизації та методах оцінки майна.
Процес приватизації потребує підтримки на двох рівнях: всього суспільства і трудового колективу конкретного підприємства. Недостатня пропаганда ідей приватизації призвела до того, що у значної частини як фахівців, так і населення в цілому сформувався негативний образ приватизаційного процесу. Хоча в діючої моделі приватизації превалювали способи, формально орієнтовані на зрівняльну справедливість («чекова приватизація»).
Передача власності на державне майно сформованим колективам підприємств несумісна з ринковим механізмом відбору покупців, як дрібних, так і стратегічних. Тому у схемі приватизації, що реалізовується через оренду з викупом державного майна, закріплюється неринковий результат - довготривала консервація прямого з'єднання власників з майном. В основі вибору саме цього способу лежить критерій не ефективності (або масовості), а пріоритету трудового колективу.
Основним способом приватизації (на початку цього процесу) був продаж майна підприємств за конкурсом або на аукціоні.
Перетворення підприємств у відкриті акціонерні товариства стало набирати темпи з другої половини 1992 р. і стало в Росії найбільш поширеною формою переходу до приватизації підприємств. Відповідно до Державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у Російській Федерації всі підприємства, і мають станом на 1 січня 1994 р. балансова вартість основних фондів понад 20 млн. рублів, можуть бути (за бажанням трудового колективу) приватизовані шляхом перетворення у відкриті акціонерні товариства .
Приватизація муніципального майна за кількісними показниками найбільш активно проходила в 1993 р. Способом приватизації об'єктів муніципальної власності переважно є продаж на відкритих аукціонних торгах та викуп орендованого майна. Для приватизації муніципальних підприємств характерний і велика питома вага коштів, що надходять від продажу на аукціоні, за конкурсом у порівнянні з коштами, які надходять від продажу акцій.
Однією з форм стає так звана «парціальна» приватизація, запропонована багатьма комітетами майна на місцях. Державне (муніципальне) підприємство у такому випадку ліквідується, а майно вноситься в якості внеску у знову створюване акціонерне товариство, зазвичай закритого типу. Іншими учасниками даного суспільства стають члени трудового колективу і сторонній інвестор. До розвитку подібних способів приватизації підштовхує і складна ситуація, що складається з приватизацією нерухомості в містах.
Новим способом приватизації, обумовленим вперше в Державній програмі приватизації стає банкрутство державних і муніципальних підприємств. На етапі грошової приватизації передача збанкрутілого підприємства кредиторам перетворюється на одну з форм приватизації з залученням інвестора. Проте банкрутство як спосіб приватизації не отримає в Росії широкого поширення. Воно буде застосовано для 700-800 середніх підприємств, включаючи їх перехід в руки кредиторів. Управління у справах про неспроможність (банкрутство) будуть займатися запобіганням банкрутств тих державних підприємств та акціонерних товариств, де висока державна частка в статутному капіталі.
Реальні проблеми приватизації.
Акціонування державних підприємств в Росії має багато спільного з «менеджерської приватизацією». Дійсно, істотна частка акціоніруемого майна купується саме посадовими особами адміністрації підприємства. У перспективі цей шлях може сприяти створенню суб'єкта, який необхідний для демократії в політиці та процвітання в економіці, - національної буржуазії, яка виросла в умовах ринкової конкуренції. Разом з тим, збільшення числа щодо великих приватних власників у сприятливих для адміністрації підприємства умов не дає гарантії активної господарської діяльності. Однак такий ж гарантії не може дати розпорошення акцій серед всіх працівників.
Справжня ціна отриманих по закритій підписці акцій виявиться після значного періоду часу. З виробничо-технічної точки зору, приватизація (за винятком інвестиційних конкурсів) не дає трудовим колективам практично нічого. Справа в тому, що виручені кошти спрямовуються не на технічне переозброєння виробництва або збільшення оборотних коштів, а надходять до державного бюджету.
Разом з тим, при збереженої в даний час інфляції курс акцій приватизованих підприємств, безсумнівно, впаде. До цього ж веде і незацікавленість трудового колективу у виплаті дивідендів стороннім інвесторам. У результаті відбудеться зростання заробітної плати і зниження дивідендів. У цей же час при зниженні курсу акції у сторонніх інвесторів і адміністрації АТ з'явиться можливість за низьким курсом придбати великий пакет акцій.
Ще на початку приватизаційного процесу зазначалося ключове значення оцінки вартості державного майна. Однак тоді вважалося, що не всім підприємствам під силу викупити державне майно в акціонерну власність працівників. Згодом вартість державного майна виявилася різко заниженою через інфляційних тенденцій в економіці Росії. Проведені пізніше переоцінки основних фондів створилися можливість перегляду розміру статутного капіталу акціонерних товариств, що виникли в процесі приватизації.
Діюча нині система оцінки вартості майна підприємств багато в чому необ'єктивна чинності різких коливань економічної кон'юнктури і непослідовної поведінки самих підприємств. Приступаючи до реалізації нової програми приватизації, ряд трудових колективів зіткнувся з важкою задачею викупу багатомільярдних основних фондів. Тому акціонування на етапі послечековой приватизації може бути утруднене із-за відсутності ініціативи трудових колективів.
Мала приватизація означає перехід державних підприємств роздрібної торгівлі (продуктових, промтоварних магазинів, ресторанів, підприємств сфери побутових послуг) у приватне володіння. Ці підприємства є ключовими при переході до ефективної ринкової економіки, оскільки вони формують попит на готові товари і продукцію. Шляхом приватизації малих об'єктів торгівлі в Росії, що знаходиться у стадії формування ринкових відносин, створюється попит підприємств приватного сектора на готову продукцію.
У той час, як приватизація середніх і великих підприємств потребує значних зусиль і часу, мала приватизація, судячи з досвіду країн перехідного періоду (включаючи Східну Європу і Росію), є справою відносно нескладним і може бути швидко проведена. Так, в Росії до 1 липня 1994 приватизовано 75,4% підприємств торгівлі, 66,3% підприємств громадського харчування, 76,4% підприємств побутового обслуговування населення. Частка об'єктів, приватизованих шляхом конкурсу, склала 40%. Слід відзначити більш ніж шестиразовий коефіцієнт перевищення продажної ціни над початковою (у середньому по Росії).
Неоднозначно відношення трудових колективів до конкурсного і аукціонному методам продажу підприємств, на яких вони працюють. Тому, хоча працівники можуть протистояти малої приватизації, комітети з управління майном повинні залучати їх до участі в процесі приватизації. Трудові колективи мають у своєму розпорядженні великими фінансовими засобами, ніж окремі індивіди. Вони мали можливість отримати знижку в 30% з продажної ціни, що робило трудові колективи цілком конкурентоспроможними при проведенні аукціону. Нарешті, трудові колективи є потужною політичною силою.
Специфіка інтересів трудових колективів орендних підприємств обумовлена закритим характером створюваних на їхній базі акціонерних товариств і безкоштовним розподілом майна, заробленого за час оренди. Найбільші розбіжності у трудових колективах викликає рішення наступних проблем: точне визначення складу і вартості майна, що підлягає викупу; оцінка вартості і виявлення часток членів орендного колективу у збільшенні майні; визначення кола осіб, які мають право на отримання частки приращенного майна; реорганізація орендного підприємства в товариство з обмеженою відповідальністю або акціонерне товариство закритого типу.
За вирахуванням суми викупу майно, відбите в балансі, є власним майном орендного підприємства, що перебуває у спільній частковій власності членів трудового колективу. Індивідуальні частки працівників розраховуються з урахуванням заробітної плати, стажу та управлінської складності праці працівника.
Становлення повноцінної ринкової економіки передбачає розвиток ринку цінних паперів. Це відзначається практично у всіх програмах стабілізації російської економіки і переходу до ринку. В даний час найважливішими видами цінних паперів, що надходять на фондовий ринок Росії, є акції приватизованих підприємств і приватизаційні чеки.
Особливостями приватизаційних чеків як цінних паперів були: їх звернення без обмежень, цільовий характер використання в якості платіжного засобу, безоплатна форма первинного розміщення, масовий обсяг випуску, який навряд чи буде перевершений емітентами інших цінних паперів. Привабливим для юридичних осіб було те, що звернення ваучерів не обкладалося податками на операції з цінними паперами. Фізичні особи не сплачували прибутковий податок із сум, отриманих від продажу приватизаційних чеків.
Емісія приватизаційних чеків багатьма піддавалася критиці. Кращим контраргументом є прискорення приватизаційного процесу, створення реальних механізмів участі всього населення в придбанні акцій перетворюваних підприємств.
На початку приватизації орієнтація на наявний у населення і комерційних структур обсяг грошових ресурсів була практично неможлива через його непорівнянності з вартістю державного майна, що підлягає приватизації. Крім того, при існуючому низькому рівні доходу у більшості населення була й залишається високою гранична схильність до споживання. Саме тому цілком обгрунтованим було безоплатне розміщення приватизаційних чеків як додаткових платіжних засобів.
Купівля-продаж ваучерів на протязі всього періоду їх обігу відбувалася при ринковій ціні при незмінному номіналі. Однак у перші місяці їх обігу висувалася ідея створення механізму державних гарантій ціни ваучера. Необхідність індексації вкладів не виникла, тому що протягом усього терміну дії приватизаційних чеків оцінка основних капіталів акціонерних товариств та майна, що виставляється на конкурс, здійснювалася у цінах 1992 р. На чекових аукціонах акції приватизованих підприємств продавалися за аукціонним курсом, а не за номіналом.
Досить обгрунтованою виглядала і теоретична підтримка іменних приватизаційних паперів. Це могло б запобігти їх потрапляння на розбалансований споживчий ринок. Практика звернення приватизаційних чеків на пред'явника показала їх подвійне вплив на обсяг попиту на споживчому ринку. Кошти, отримані громадянами від продажу чеків, збільшували обсяг попиту, але водночас значна частка грошової маси (у тому числі готівкової) була відтягнута на спекулятивний ринок приватизаційних чеків. Різкі відмінності в пропозиції акцій і ваучерів по регіонах вдалося згладити в процесі розвитку біржової і околобіржевой торгівлі приватизаційними чеками.
Розгляд проблем, пов'язаних з механізмом і підсумками чекових аукціонів, зберігає свою актуальність тому, що для грошових аукціонів з продажу акцій реорганізованих підприємств пропонується аналогічний порядок проведення. Крім того, курс акцій, встановлений на чекових аукціонах, є базою для курсу грошових аукціонів і вторинного ринку акцій. Цінні папери приватизованих підприємств в цілому досить надійні, проте в даний час все ж низькодохідних і малоліквідні.
Перспективи приватизації.
Приватизація в Росії різко розширює сферу дії відносин підприємництва.
Структура сучасного підприємництва характеризується різноманіттям критеріїв її формування. Можна виділити економічну структуру бізнесу (визначається відмінністю форм власності) та організаційно-правову структуру (показує розподіл бізнесу за формами підприємств).
Соціальна структура бізнесу розкриває стратифікацію суб'єктів, залучених в стосунки підприємництва, та їх взаємодія на індивідуальному і груповому рівнях.
Не менш важливим, особливо для рівня національної економіки в цілому, є галузева і регіональна структура бізнесу. Галузева структура відображає ступінь диференціації та спеціалізації галузей народного господарства і специфіку економічних взаємозв'язків між ними. Мова йде про територіально-просторовому розміщенні виробництва і сукупності економічних взаємозв'язків між територіальними господарськими системами. Організаційна структура економіки виражається у певній сукупності первинної і похідних від них господарських систем з певним типом субординації і координації утворюють ці системи речових та особистих елементів.
Становлення структури російського бізнесу характеризується наростанням різноманіття видів структур. У процесі приватизації примусова жорстка ієрархічність державного підприємництва змінюється слабкої економічної ієрархічністю, що поступово посилюється.
Структурам підприємництва властива еластичність, обумовлюється загальним ходом економічних реформ. Найбільш еластичні в цілому в усі періоди організаційно-правова і функціональна структури. У процесі приватизації відбувається масова зміна організаційно-правової форми виробничих одиниць, з'являються організації з новими функціями.
В даний час значна еластичність соціально-економічної структури та підприємництва. Майже нееластичні галузева та регіональні структури підприємництва.
Якісні зміни в структурі підприємництва можуть бути обумовлені двома процесами. По-перше, появою якісно нових елементів (наприклад, приватних підприємств, інвестиційних фондів, брокерських контор), по-друге, також зміною конфігурації структури внаслідок кількісного зростання її елементів певного виду (наприклад, малих підприємств, товариств, банків, бірж).
Новий етап приватизації характеризується необхідністю вирішення наступних стратегічних завдань: залучення інвестицій в промисловість і сільське господарство, створення ринку нерухомості і землі, створення цивілізованого ринку цінних паперів.
На черговому етапі приватизації акцент переноситься на посилення інвестиційного змісту цього процесу. У рамках діючих способів приватизації доцільно спочатку провести реорганізацію більшості залишилися державних підприємств в акціонерні товариства, а потім організувати серію інвестиційних торгів. Обов'язковою умовою цих торгів повинне стати цільове фінансування технічного переозброєння виробництва, в тому числі конверсії. В даний час вже склалися умови для переходу до оригінальних моделей приватизаційного процесу в регіонах.
Програми приватизації, що приймаються державними органами різних рівнів, могли б бути більш привабливими і простими, якщо б у них використовувалося більша кількість методів приватизації. На жаль, частіше проводиться лінія на звуження сфери приватизації і обмеження її форм.
Багато акціонерні товариства, що включають в свій склад ряд філій, будуть реорганізовані шляхом поділу на кілька самостійних акціонерних товариств.
Дуже складною в теоретичному та практичному плані проблемою є приватизація об'єктів нерухомості, особливо великих, і земельних ділянок у містах. Непродумані механізм їх приватизації (приватизація земельних ділянок у цінах 1992 р.; надання права викупу нерухомості не тільки орендарям, але і користувачам) призводить до незбагненній гальмування даного процесу в регіонах.
Реформування механізму приватизації в Росії буде здійснюватися за такими напрямами. Провідним способом приватизації має стати продаж підприємств (майна, пакетів акцій) по інвестиційного конкурсу. Необхідно перейти до оригінальних моделей приватизації в регіонах. Диференційований галузевої та внутрішньогалузевої підхід до приватизації призведе до індивідуалізації умов реорганізації залишилися державних найбільших науково-виробничих комплексів. Велику роль мають відігравати раніше слабо використовуються способи приватизації малих і середніх підприємств (банкрутство, інвестиційні контракти).
Програми
1. Словник термінів.
1. Акціонерне товариство - велике підприємство, що виникає в результаті об'єднання грошових коштів (індивідуальних капіталів, державних коштів, особистих заощаджень) шляхом реалізації акцій.
2. Акція - цінний папір, що дає її власникові право отримувати певну частку доходу акціонерного товариства і брати участь в управлінні її справами.
3. Оренда - надання коштів виробництва їх власником у тимчасове користування іншому користувачеві за плату.
4. Орендна плата - плата за користування засобами виробництва, взятими в оренду.
5. Аукціон - продаж в заздалегідь встановлений час будь-яких товарів або майна з публічних торгів за максимальною із запропонованих покупцями цін.
6. Банк - фінансове підприємство, зосереджує тимчасово вільні грошові кошти з метою їх надання в борг за плату (під відсотки).
7. Бізнес - приватнопідприємницька діяльність з метою отримання доходу засобами, що не суперечать закону.
8. Вексель - безперечний грошовий борговий документ.
9. Державний бюджет - основний централізований фонд грошових коштів держави, що забезпечує оптимальну структуру народного господарства, гарантований рівень життя всіх членів суспільства, обороноздатність країни, державне управління.
10. Заробітна плата - грошова оплата праці найманого працівника, еквівалентна в ринковій економіці вартості його робочої сили.
11. Інвестиція - довгострокове вкладення грошей у будь-яке перспективне підприємство.
12. Інвестиційні банки займаються емісійно-установчими операціями з цінних паперів (випускають цінні папери), проводять їх купівлю-продаж на фондовій біржі, а також видають цільові довгострокові позики.
13. Індексація доходів - механізм періодичної компенсації населенню зростання цін за допомогою надбавок до заробітної плати.
14. Інфляція - знецінення паперових грошей унаслідок їх надмірного випуску в порівнянні з потребою.
15. Курс акції - її ціна на фондовій біржі, яка прямо пропорційна рівню дивіденду і обернено пропорційна рівню позичкового відсотка (тобто доходу, отримуваного вкладником банку).
16. Прибуток - перевищення виручки від продажу товарів над витратами виробництва.
17. Приватизація - перехід частини державного майна у власність трудових колективів або приватних осіб.
18. Роздержавлення - надання реального права самоврядування трудовим колективам і регіонам.
19. Ринок - така організація суспільного виробництва, при якій виробники товарів самі вирішують: 1) коли, в якій кількості і які товари виробляти, 2) як ці товари зробити, 3) для якого споживача виробляються товари. У вузькому змісті ринок - це сфера обігу товарів, купівля-продаж.
20. Власність - форма привласнення учасниками виробництва умов і результатів суспільного виробництва.
21. Фінанси - економічні відносини, що регулюють освіту, розподіл і використання спеціальних фондів грошових коштів, які призначені для задоволення загальних народногосподарських потреб.
22. Фондова біржа - установа, де продаються і купуються цінні папери.
23. Ціна - грошове вираження вартості товару.
24. Економіка-народне господарство країни, тобто система галузей виробництва, продукт яких забезпечує потреби суспільства.
25. Емісія - випуск в обіг грошей та цінних паперів.
2. Документи, необхідні для подачі заявки на приватизацію державного або муніципального підприємства і на участь в аукціоні.
ВИПИСКА
з протоколу загальних зборів (конференції) трудового колективу підприємства, підрозділи ____________________________________________________________________
(Найменування)
г.________________ № ____________ від «___» __________________ 199_____г.
Облікова чисельність працівників підприємства, підрозділу на дату проведення загальних зборів (конференції) ___________________________чел.
Були присутні __________________________________________________чел.
Порядок денний
Про приватизацію державного муніципального підприємства (підрозділу) ______________________________________________________
(Найменування)
____________________________________________________________________
З питання виступили: ________________________________________________________________________________________________________________________________________
Вирішили:
I. Подати заявку на приватизацію підприємства, підрозділи __________________________________________________________________________________________________________________ трудовим колективом.
(Найменування)
II. Уповноважити ______________________ підписати заявку на приватизацію.
(П.І.Б)
III. Уповноважити _____________________ увійти до складу комісії з приватизації підприємства в ньому інтереси трудового колективу.
Проголосувало «за» ____________чел., _________% Від спискового кількості членів трудового колективу підприємства, підрозділу.
Проголосувало «проти» ____________чел., _________% Від спискового кількості членів трудового колективу підприємства, підрозділу.
Голова загальних зборів (конференції) трудового колективу підприємства, подразделения_________________________________ (П.І.Б., підпис)
Секретар загальних зборів (конференції) __________________ (П.І.Б., підпис)
Засвідчено М.П.
Додаток до виписки
з протоколу загальних зборів
(Конференції) трудового колективу
підприємства, підрозділу.
Підписний лист
членів трудового колективу підприємства, підрозділи
____________________________________________________________________
(Найменування)
які прийняли рішення про приватизацію підприємства, підрозділи трудовим колективом
____________________________________________________________________
(Підрозділ) (П.І.Б., підпис)
Голова загальних зборів (конференції) трудового колективу підприємства, підрозділи __________________________________( П.І.Б., підпис)
Секретар __________________________________________________________________________( П.І.Б., підпис)
Засвідчено М.П.
(Заповнюється громадянами)
_______________________
(Найменування продавця
приватизованого об'єкта)
Заявка на участь в аукціоні
1. Вивчивши дані інформаційного повідомлення про об'єкт приватизації, я ____________________________________________________________________
згоден придбати справжній об'єкт:
____________________________________________________________________
(Повне найменування об'єкта приватизації)
2. У разі перемоги на аукціоні приймаю на себе зобов'язання укласти договір купівлі-продажу в строк не пізніше 30 днів з моменту підписання протоколу з організаторами аукціону.
3. Я згоден з тим, що в разі визнання мене переможцем аукціону і моєї відмови від укладення договору купівлі-продажу або невнесення в строк встановленої суми платежу сума внесеного мною застави залишається у розпорядженні продавця.
4. До підписання договору купівлі-продажу об'єкта приватизації справжня заявка разом з протоколом будуть вважатися має силу договору між нами.
5. Вчинено «____» ________________________________________ 199_____ р.
6. П.І.Б покупця __________________________________________________
Паспорт серії _____________ № _____________, виданий _____________
____________________________________________________________________
(Дата видачі)
7. Платіжні реквізити громадянина, рахунок в банку, на який перераховується сума повертається застави:
Підпис громадянина ________________________________________________
Дата ______________________________________________________________
Прийнято: __________________________________________________________
(Заповнюється продавцем)
Список літератури
1. Валовий Д.В. Економіка абсурдів і парадоксів: Нариси-роздуми. - М.: Політвидав, 1991. - 431 с.: Іл.
2. Сучасна економіка. Загальнодоступна навчальний курс. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 1995. - 608 с.
3. Каспін В.І., Острина І.А. Приватизація за правилами: питання та відповіді: Довідник. - М.: Фінанси і статистика, 1992. - 96 с.
4. Програма поглиблення економічних реформ в Росії. - М.: Республіка, 1992. - 63 с.
5. Приватизація державних та муніципальних підприємств у Російської Федерації. - М.: Юстіцінформ, 1992 -
Ч1.: Нормативні акти. Зразки юридичних документів. - 1992 - 64 с.
Ч2.: Таблиці (навчальні схеми). Коментарі фахівця. - 1992 - 35 с.