Президентський фінансовий контроль в Російській Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Федеральне агентство з науки та освіти
Воронезький Державний торговельно-економічний університет
Факультет "Фінанси та кредит"
Контрольна робота з Фінансового права
на тему
Президентський фінансовий контроль в РФ
Воронеж 2007

Зміст
Введення. 3
1 Фінансовий контроль в Росії: призначення та історичне розвиток 4
2 Президентський контроль як частина системи фінансового контролю. 7
Висновок. 11
Література. 14

Введення
В кінці 2006 р. в нашій країні відзначалося 350-річчя встановлення державного фінансового контролю в Росії та 15-річчя президентського контролю.
Важливі зміни, що відбуваються в країні, кардинальна реформа бюджетного процесу, перехід до нових принципів планування роботи органів влади, а також завдання реалізації національних проектів, сформульованих Президентом Російської Федерації, об'єктивно призводять до необхідності посилення контрольних функцій держави, до зміни принципів, форм і методів контролю .
Контроль - найважливіша функція будь-якої системи управління. У нової російської історії протягом цілого ряду років контрольні механізми перебували в стані полуразвала, а деякі необхідні елементи взагалі були відсутні.
Першочерговим завданням контрольних органів країни є контроль за просуванням пріоритетних національних проектів і за рішенням демографічної проблеми. На ці цілі виділяються масштабні державні інвестиції, і потрібен контроль за ефективністю витрачання цих ресурсів і за чіткістю і своєчасністю виконання заходів у рамках реалізації національних проектів.
Зараз система фінансового контролю в країні не завжди ефективна, потрібно позбавлення від дублювання контрольними органами функцій один одного, а також спрощення та уніфікації фінансової звітності органів влади різних рівнів. Тому уряд сформував і приступило до реалізації наскрізної системи контролю, яка включає в себе контроль за витрачанням коштів на всіх рівнях влади.
Розглянемо питання правового здійснення президентського фінансового контролю.

1 Фінансовий контроль в Росії: призначення та історичний розвиток

Фінансовий контроль в Росії, історія існування якого налічує 350 років, зазнавав протягом чотирьох століть різні організаційні зміни в залежності від особливостей економічної та політичної ситуації. Незмінною залишалася його суть та цілі. Інститут фінансового контролю ніколи не був надстроечной структурою в системі державного управління, а служив базової компонентою для зміцнення державності, безпеки та авторитету Росії. Бюджетна система держави - одна з основ її економіки. Тому ефективне її функціонування і дбайливе ставлення до неї завжди було предметом пильної уваги з боку вищої державної влади.
Значно зростала роль фінансового контролю на перехідних історичних етапах. Саме зародження системи державного фінансового контролю в XVII столітті відбувалося саме в такий період. Росія, ледь оговтавшись від Смути, була змушена вирішувати завдання подолання її наслідків. Відбувалося піднесення самодержавної влади, яка, для часткової компенсації економічної відсталості країни, оголосила державні цінності першорядними. Потрібно було чітке розмежування відомчих функцій, якого не могла забезпечити діяла з XV століття Велика Скарбниця. Створений Лічильний наказ сприяв зростанню доходів держави, спираючись на виборних посадських людей, вимагав звітів від місцевих фінансових органів та податківців, ніж служив зміцнювало державну владу. Так, в Росії часів Государя Олексія Михайловича зародився один із основних принципів державного фінансового контролю: незалежність від місцевих органів влади.
Свій подальший розвиток державний фінансовий контроль одержав у період петровських перетворень і під час реформи місцевого самоврядування Катерини II. Проте у справжню систему він оформився лише в XIX столітті, цей час ще називають «золотим століттям» державного фінансового контролю в Росії, коли був проведений ряд ліберальних реформ, здобута перемога у Вітчизняній війні 1812 року і скасовано кріпосне право. Неоціненною є реформаторська діяльність М. М. Сперанського, в результаті якої фінансовий контроль по суті став незалежним. Були засновані Головне управління Державних рахунків і посаду Державного контролера. У їхні функції входило «вбачати вигоди, придбані казною при різних операціях», сьогодні ми б назвали цю роботу аудитом ефективності.
У другій половині XIX століття за Олександра II завдяки таланту і наполегливості генерал-контролера Контрольного департаменту Валеріана Олексійовича Татаринова склалася система госфінконтроля: до 1 січня 1866 контрольні палати діяли в усіх областях і губерніях Російської Імперії. Вводилася нова система державної звітності, нерозривними ланками якої були єдність бюджету і єдність каси, що неминуче передбачало встановлення принципу попереднього контролю, проти якого і тоді запекло заперечувало Міністерство фінансів. Крім того, саме в ці роки для державних органів встановлювалися однакові кошторису за доходами і видатками, переносити кредити з одного підрозділу кошторису в інше заборонялося. Таким чином, встановлювався цільовий принцип при витрачанні державних коштів. Крім того, почав оформлятися принцип «прозорості» бюджету: розпис державних доходів і витрат стала щорічно публікуватися.
У роки існування Радянського держави система державного фінансового контролю була трансформована, виходячи із завдань, визначених партійним керівництвом країни, а її характерною рисою стало одночасне наявність системи органів партійного, народного, а також громадського контролю у складі профспілкових та кооперативних організацій. Виходячи з поставлених перед нею завдань система в цілому була досить ефективною.
З розпадом СРСР стався, і розпад радянської системи державного фінансового контролю. Утвореної в 1995 році Рахунковій палаті Російської Федерації довелося виконати історичну, без перебільшення, завдання відновлення системи і працездатності незалежного фінансового контролю на новому витку російської історії. При цьому необхідно розуміти, що державний фінансовий контроль розвивався відповідно з певними закономірностями, яких потрібно дотримуватися, і нехтувати якими було б вкрай необачно.
Разом з тим, розвиток суспільства, поява нових методів державного управління та розвиток економічних процесів у світі об'єктивно висувають сьогодні перед державним фінансовим контролем нові вимоги.
Сучасна система державного фінансового контролю повинна бути адекватна нового історичного етапу у розвитку держави та суспільства і відповідати міжнародним стандартам.
Росія, будучи частиною світового економічного простору, не може залишатися осторонь від розгортаються інтеграційних процесів. Перед нею, як і перед іншими країнами, стоять загальні проблеми, що перетворилися сьогодні на глобальні - це екологія та природокористування, протидія поширенню міжнародного тероризму і відмиванню «брудних грошей». У цьому зв'язку підвищується роль двостороннього та багатостороннього співробітництва з вищими органами фінансового контролю зарубіжних країн. Це принципово відрізняє нинішній державний фінансовий контроль від всіх попередніх етапів її історії.
Важливим завданням, що стоїть перед органами державного фінансового контролю, є тісна взаємодія контрольних органів всіх рівнів у рамках єдиної системи. Тільки єдність дій здатне якісно підвищити результативність контрольної діяльності, забезпечити успішність застосування методів аудиту ефективності, а також стратегічного аудиту. Так, за 2005 рік Росфіннадзор в цілому була проведена 21 000 перевірок, виявлено порушень на суму 150 млрд. рублів, що складає майже 16% витрат федерального бюджету [1]. Що стосується співвідношення «ціна / якість», то проілюструвати це можна прикладом: за перші десять років своєї роботи Рахункова палата отримала з федерального бюджету 2 млрд. 757 млн. рублів, а повернула до казни - 66 млрд. 600 млн. рублів [2] .
На сучасному етапі новітньої історії в країні організаційно завершилося формування трьох складових системи фінансового контролю. Ними є Президентський фінансовий контроль на чолі з Контрольним управлінням Глави держави; внутрішній фінансовий контроль на чолі з Міністерством фінансів Російської Федерації і зовнішній фінансовий контроль, який від імені представницької влади здійснюють Рахункова палата України та контрольно-рахункові органи суб'єктів Федерації.

2 Президентський контроль як частина системи фінансового контролю

Контроль фінансів з боку Президента РФ здійснюється згідно з Конституцією РФ шляхом видання указів з фінансових питань, підписання федеральних законів; призначення та звільнення з посади міністра фінансів Російської Федерації, подання Державній Думі РФ кандидатури для призначення на посаду голови Центрального банку РФ. З щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики Президент Російської Федерації звертається до Федеральних Зборів (ч. 3 ст. 80, п. "е" ст. 84 Конституції РФ).
З метою ефективності президентського контролю в віданні президента РФ створено спеціальний контрольний орган - Головне контрольне управління Президента Російської Федерації (перетворене з Контрольного управління Адміністрації Президента Російської Федерації, згодом - Контрольного управління Президента РФ).
При здійсненні контрольних функцій цей орган взаємодіє з іншими структурними підрозділами Адміністрації Президента РФ, відповідними комітетами і комісіями при ньому, апаратами Уряду РФ, палат Федеральних Зборів, органами судової влади і прокуратури, з різними федеральними службами, органами податкової поліції та іншими федеральними органами виконавчої влади .
До основних функцій Головного контрольного управління віднесено:
¾ контроль і перевірка виконання федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, їх посадовими особами, а також організаціями;
¾ контроль і перевірка виконання доручень Президента РФ і керівника його Адміністрації;
¾ підготовка на основі проведених перевірок інформації для Президента РФ про попередження порушень та вдосконалення діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ.
Таким чином, це орган широкої сфери контрольної діяльності, до складу якої входить і фінансовий контроль.
Для реалізації своїх контрольних функцій Головне контрольне управління наділене правами:
¾ вимагати від керівників державних органів, підприємств, установ та організацій документи, матеріали, письмові пояснення, іншу інформацію, необхідну для проведення перевірок відповідно до завдань Управління;
¾ залучати до перевірок представників правоохоронних та спеціальних органів контролю, фахівців;
¾ вносити на розгляд Президента РФ пропозиції за результатами перевірок.
Управління не наділене правом застосування будь-яких санкцій, однак воно має право направляти приписи про усунення виявлених порушень керівникам федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації. Ці приписи повинні бути розглянуті невідкладно. Не пізніше ніж у місячний термін повинні бути вжиті заходи щодо усунення порушень.
Управління має право також вносити пропозиції Президенту РФ, керівникам федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ про притягнення до відповідальності і призупинення діяльності відповідних посадових осіб до прийняття рішення за результатами перевірки; ставити перед керівниками відповідних державних органів питання про накладення дисциплінарних стягнень на державних службовців та про тимчасове відсторонення їх від виконання посадових обов'язків.
Фінансовий контроль здійснюють (поряд з іншими своїми функціями) повноважні представники Президента РФ в регіонах, що включають один або кілька суб'єктів РФ: на них покладено контроль за використанням коштів федерального бюджету у відповідному регіоні.
При необхідності посилення певних напрямків фінансового контролю на конкретних етапах Президент РФ утворює тимчасові органи. Так, Указом Президента РФ від 11 жовтня 1996 р. № 1428 створено Тимчасову надзвичайна комісія при Президентові РФ щодо зміцнення податкової та бюджетної дисципліни, до основних завдань якої віднесено контроль за своєчасністю та повнотою сплати податків, митних та інших обов'язкових платежів, - за своєчасним і цільовим використанням коштів федерального бюджету та державних позабюджетних фондів,

Висновок

Економічна політика держави здійснюється за допомогою фінансово-кредитних важелів. Один з найбільш важливих важелів управління фінансової системи є фінансовий контроль. На сучасному етапі організації фінансовий контроль зазнає серйозні зміни. Це пов'язано з принципово новим характером товарно-грошових відносин у сучасній Росії, появою різноманітних форм власності і нового для фінансового ринку країни.
Державний фінансовий контроль є невід'ємною частиною устрою країни, обов'язковою умовою нормального функціонування всієї фінансово-кредитної системи як одного з ознак безпеки та економічної незалежності держави. Держконтроль виступав і виступає гарантом збереження грошових коштів та їх цільового використання.
Необхідність фінансового контролю, його сутність і значення визначаються Конституцією Російської Федерації. В даний час, коли Росія переживає період становлення ринкових відносин і пов'язаних з цим перетворень усіх державних інститутів, відбувається процес розмежування повноважень між центральною владою і суб'єктів Федерації. Дуже суворо стоїть питання про необхідність визначення задач і функцій різних контрольних органів виконавчої і представницької влади.
Система фінансового управління і контролю в Росії має багатовікову історію. Ще в давнину, коли на території Русі утворювалися князівства, в них встановлювалася система управління фінансами, збору податків і мит, призначалися довірені особи, які контролювали те, що зараз називається бюджетом. Значно пізніше, в березні 1656 року, під кураторством боярської Думи був заснований Наказ Рахунки скарбниці (Лічильний Наказ), який поклав початок державному фінансовому контролю в Росії.
Економічні та політичні перетворення в Російській Федерації на початку 90-х рр.. призвели до істотної перебудови діяла в країні системи органів фінансового контролю, поступового наближення її до західної моделі. Була перетворена система контрольних органів. Зокрема, в 1990 р. Були скасовані органи народного контролю. Нова система політичної влади на чолі з Президентом викликала до життя президентський контроль.
Контроль фінансів з боку Президента РФ здійснюється згідно з Конституцією РФ шляхом видання указів з фінансових питань, підписання федеральних законів; призначення та звільнення з посади міністра фінансів Російської Федерації, подання Державній Думі РФ кандидатури для призначення на посаду голови Центрального банку РФ. З щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики Президент Російської Федерації звертається до Федеральних Зборів (ч. 3 ст. 80, п. "е" ст. 84 Конституції РФ).
Певні функції фінансового контролю виконує Головне контрольне управління Президента РФ, створене Указом Президента від 16 березня 1994 р. Як структурний підрозділ Адміністрації Президента воно підпорядковується безпосередньо Президенту РФ, але взаємодіє з усіма органами виконавчої влади. Серед його функцій: контроль за діяльністю органів контролю та нагляду при органах виконавчої влади, підрозділів Адміністрації Президента, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації; розгляд скарг та звернень громадян і юридичних осіб.
Головне контрольне управління наділене правом вимагати від керівників державних органів, організацій і підприємств (незалежно від форми власності) подання документів, матеріалів і будь-якої інформації, необхідної для проведення перевірок; залучати до перевірок фахівців та представників правоохоронних органів і вносити на розгляд Президента РФ пропозиції за результатами перевірок. Воно має право направляти приписи про усунення фінансових порушень, які повинні бути розглянуті протягом 10 днів. Але воно не має права самостійно застосовувати будь-які санкції.

Література

1. Конституція Російської Федерації. Науково-практичний коментар. - М., 1997.
2. Указ Президента РФ «Про Головне контрольному управлінні Президента Російської Федерації» від 16 березня 1996 р. і затверджене ним Положення про Головне контрольному управлінні Президента Російської Федерації / / Відомості Верховної. 1996. № 12. Ст. 1066.
3. Ручкіна Г.Ф. Теоретичні основи фінансово-правового регулювання підприємницької діяльності в Російській Федерації. - М., Юриспруденція, 2004. - 416 с.
4. Степашин С.В. Державний фінансовий контроль в Росії: минуле, сьогодення і майбутнє / / 24.03.2006 http://www.c-society.ru/wind.php?ID=264830&soch=1
5. Тарасов А.М. Президентський контроль: поняття і система. - СПб, Юр. центр-прес, 2004.
6. Фінансове право: Підручник / Відп. ред. Н.І. Химичева. - М., БЕК, 2003. - 600 с.
7. Фінансове право: Підручник / За ред. О.Н. Горбунової. - М., Юрістї. 1996.


[1] http://www.admhmao.ru/news/New_gub/2006/oktober/03.htm
[2] http://www.niisp.ru/News/Events/art62/print_html
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
38.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Фінансова система Російської Федерації 2 Фінансовий контроль:
Валютний контроль у Російській Федерації
Конституційний контроль у Російській Федерації
Парламентський контроль в Російській Федерації
Валютне регулювання і валютний контроль в Російській Федерації
Контроль і нагляд за діяльністю органів ФСБ Президентський урядовий
Фінансовий контроль 2 Фінансовий контроль
Фінансовий контроль 13
Фінансовий контроль
© Усі права захищені
написати до нас