Зміст
"1-1" Вступ ............................................ .................................................. ............ 2
Президент російської федерації ............................................... ................... 4
Акти президента ................................................ ............................................. 9
Припинення повноважень президента ............................................... ......... 10
Висновок ................................................. .................................................. . 19
Список літератури ................................................ ....................................... 20
Введення
Для подолання політичної кризи і протистояння всіх гілок державної влади була прийнята Конституція Російської Федерації у 1993 році. Нова Конституція РФ показує принцип поділу влади, прийнята в країнах як з класичною президентською, так і з парламентською системою правління. Згідно зі ст. 10 Конституції державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи кожної гілки влади є самостійними. При поділі влади передбачається координація зусиль різних гілок влади та їх взаємодія у встановлених Конституцією РФ межах і формах. З Конституції РФ ч. 2 ст. 80 ми можемо побачити, що Президент РФ забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади.
Також ми можемо бачити, що Президент Російської Федерації наділений широкими повноваженнями, але і його повноваження мають свої межі. Ці повноваження переплітаються з повноваженнями інших федеральних органів державної влади, а відносини Президента і органів законодавчої і виконавчої влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів РФ характеризуються не тільки правами, але і взаємною відповідальністю.
З історії Росії ми можемо помітити, що президентська влада як інститут має порівняно коротку історію в розвитку російської держави. Радянській республіці такого роду інститут був органічно чужий. Повновладдя Рад, з'єднання в них законодавчої і виконавчої влади несумісні з принципом поділу влади, одним з виражень якого є у системі органів влади Президента. Набирають сили процеси демократизації, оновлення всієї державної системи взяли верх, і пост Президента СРСР у 1990 році був заснований, що спричинило до істотних змін в Конституції СРСР.
Інститут президентської влади досить новий був для Росії. Тому це питання про заснування посади Президента вирішувалося складно. Але все-таки він зважився. І вперше посаду президента була введена в СРСР в 1990 році. Надалі президенти були обрані в республіках, що входили до складу СРСР. Перший Президент Російської Федерації був обраний шляхом прямих всенародних виборів в 1991 р .
Так як президентство є відносно молодим інститутом в російській конституційно-політичній практиці. Він викликає до себе пильний інтерес. Деякі аспекти ми розглянемо в даному рефераті.
Президент Російської Федерації
У колишньої Конституції З'їзд народних депутатів займав певні пріоритети, тому що це був вищий представницький орган державної влади, в тому числі і по відношенню до Президента. З'їзд мав право розглянути будь-яке питання, віднесене до відання РФ, заслуховував щорічні доповіді Президента, а якщо вважав за необхідне, то міг вимагати від Президента позачергового доповіді і в будь-який час скасувати його акти.
Ця Конституція не дає таких пріоритетів парламенту РФ, але як можна помітити провідне становище в системі державних органів країни займає все-таки Президент. Це видно з черговості глав Конституції: гол. 4 «Президент Російської Федерації» передує гол. 5 «Федеральне Збори».
Раніше Президент визначався як глава виконавчої влади і вища посадова особа в країні. Тепер, згідно зі ст. 80 Конституції Російської Федерації, він є «главою держави». Називаючись главою держави, Президент може бути номінальною фігурою, а провідна роль в управлінні державою належить Уряду РФ. Проте в Росії обрана інша модель, згідно з якою у нас не дуже сильний Президент, тому що наділений великими повноваженнями, в порівнянні з колишньою Конституцією.
Відповідно до Конституції РФ (ст. 80) Президент є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. У встановленому Конституцією порядку він вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. Президент відповідно до Конституції РФ і Федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Він як глава держави представляє РФ всередині країни і в міжнародних відносинах.
Які фактори можна виділити в моделі Президента Росії?
Як ми знаємо з Конституцією, Президент обирається на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Альтернативність виборів у законодавстві про вибори визнається обов'язковою. Порядок виборів Президента визначається не тільки Конституцією РФ, але також на її основі ми можемо ознайомитися з Федеральним законом «Про вибори Президента Російської Федерації» від 10.01.2003 р.
Згідно зі ст. 81 Конституції РФ Президент обирається народом (громадянами Росії), тоді ми можемо звернути увагу, що його повноваження є похідними від народу, який довіряє Президенту вищі державні функції. У силу цього він отримує мандат довіри не від Парламенту, а від усього населення Росії. При вступі на посаду Президент Російської Федерації приносить народу присягу, де він клянеться при здійсненні своїх повноважень поважати й охороняти права і свободи людини і громадянина, дотримуватися і захищати Конституцію Російської Федерації, захищати суверенітет і незалежність, безпеку і цілісність держави, вірно служити народу. Присяга приноситься в урочистій обстановці у присутності членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи і суддів Конституційного Суду Російської Федерації (ст. 82 Конституції РФ).
Виходячи з Конституції Президент у Росії, стоїть над усіма гілками влади, а значить не входить в систему поділу влади. Це можна побачити з зіставлення ряду норм. Згідно зі ст. 10 Конституції РФ, державна влада в Росії здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Державну владу в РФ здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд РФ, суди РФ це видно зі ст. 11. Таким чином, Президент теж здійснює державну владу. Яку саме з цих трьох? З ст. 94 законодавчу здійснює парламент, відповідно до ст. 110 виконавчу владу РФ здійснює - Уряд РФ, і, звичайно ж, з 7 глави Конституції судова влада, належить судам. Залишається зробити висновок про те, що у Президента своя самостійна форма влади, яку деякі дослідники охрестили «президентською владою».
Виходячи зі сказаного вище, слід зазначити, що тільки Президент наділяється завданням забезпечення узгодженого функціонування і взаємодії всіх інших органів державної влади - і федеральних, і суб'єктів РФ (ст.ст. 80, 85 Конституції РФ). Ніякі інші органи подібними можливостями по відношенню до Президента не мають.
У цілому Президент незалежний від інших органів державної влади. Парламентські та судові заборони і противаги щодо президентської влади, а тим більше контроль існують в самих мінімальних розмірах. По суті можна говорити про відсутність конституційної відповідальності Президента. Навіть якщо уявити, що Президент Росії зробить державну зраду або інше тяжкий злочин, що служить підставою для його звільнення від посади (ст. 93 Конституції), подібне відмова буде вельми проблематичним, оскільки в Конституції не передбачена відповідальність Президента за грубе порушення не тільки самої Конституції, але і законів, і президентської присяги. Хоча формально парламент Росії в особі своїх палат на підставі ст.ст. 93, 102 Конституції Російської Федерації може усунути Президента з посади.
По відношенню до парламенту можливості самого Президента, вельми значні: починаючи від послань Федеральним Зборам, внесення проектів законів, які можуть бути визначені Президентом як першочергові, права вето, пропозиції кандидатур посадових осіб, призначуваних палатами, і закінчуючи правом розпуску нижньої палати - Державної Думи і призначення позачергових парламентських виборів (ст.ст. 84, 111, 117).
За існуючою Конструкції у Президента є право на своє законотворчість, тобто на прийняття правових актів, які за відсутності законів на рівних з ними регулюють суспільні відносини і діють до тих пір, поки не з'являться відповідні закони; по ряду питань закони взагалі не приймаються, і регулювання здійснюється або самостійно главою держави, або за його дорученням Урядом РФ. Згідно зі ст. 90 Конституції Президент Російської Федерації видає укази і розпорядження, які обов'язкові для виконання на всій території Росії. Ні Рада Федерацій, ні Державна Дума не має права їх скасувати. Але ці укази і розпорядження не можуть суперечити Конституції і федеральних законів. При виявленні такого протиріччя Конституційний Суд повноважний анулювати нормативні укази Президента, якщо визнає, що вони не відповідають Конституції Російської Федерації.
У руках Президента також перебуває внутрішня і зовнішня політика держави. Згідно зі ст. 86 Конституції він здійснює керівництво зовнішньою політикою, веде переговори і підписує міжнародні договори, ратифікаційні грамоти. Однак ці договори не вступають в силу без їх ратифікації парламентом шляхом прийняття законів обома палатами (ст. 106 Конституції РФ).
Якщо виходити з ст. 83 і ст. 111, то Уряд Російської Федерації цілком можна назвати Урядом Президента, оскільки глава держави його повністю формує, спрямовує його діяльність і в будь-який момент має право відправити у відставку, хоча для призначення Голови Уряду Президенту необхідно згоду Державної Думи (ст.ст. 103, 111) . На підставі ст. 117 Конституції РФ Дума може також висловити недовіру Уряду, у зв'язку з чим глава держави ставиться перед дилемою - оголосити про відставку Уряду або не погодитися з рішенням Державної Думи. Якщо ж палата протягом трьох місяців і повторно висловить недовіру Уряду, Президент зобов'язаний або відставити Уряд, або розпустити Державну Думу так свідчить ч. 3 ст. 117 Конституції Російської Федерації. При цьому не можна не відзначити, що ряд членів Уряду РФ, що займають ключові пости, працює під безпосереднім керівництвом Президента - це міністри закордонних справ, оборони, внутрішніх справ та ін, також Президент встановлює і всю систему федеральних органів виконавчої влади.
У країні існує вертикаль виконавчої влади, що включає зверху вниз (або навпаки) всі структури, аж до глави сільського муніципального освіти (незважаючи на проголошене Конституцією РФ відділення органів місцевого самоврядування від органів державної влади). Вершиною цієї піраміди можна вважати Президента Росії. У суб'єктах Російської Федерації він має своїх повноважних представників.
Відповідно до ст. 87 Конституції РФ, Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації. З 83 статті Конституції видно, що виключно Президенту належить право стверджувати військову доктрину Російської Федерації, призначати і звільняти вище командування Збройних Сил Російської Федерації. Однак на підставі ч. 2 ст. 87 Конституції Президент зобов'язаний при одноосібному введення воєнного стану негайно повідомити про це Раді Федерацій і Державній Думі. Йому не належить право оголошення війни і укладення миру. Це виняткова компетенція Ради Федерацій так зазначається у ст. 106 Конституції. До того ж парламент наділений правом стверджувати федеральний бюджет, за допомогою якого законодавча влада може впливати на питання субсидування армії і флоту. Саме у віданні Ради Федерацій знаходиться вирішення питання про можливість використання Збройних Сил Росії за її межами (п. «г» ст. 102).
Також Конституція РФ надала Президенту право вводити на території Російської Федерації і в окремих її місцевостях надзвичайний стан. Однак ця ж стаття зобов'язує Президента негайно повідомити про це Раді Федерацій і Державній Думі. Саме законодавчої влади належить право санкціонувати або скасувати це рішення Президента.
Акти президента
Згідно зі ст. 90 Конституції РФ можна побачити, що, здійснюючи свої повноваження, Президент Росії видає два види правових актів - це укази і розпорядження, які обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації. Укази і розпорядження відносяться до підзаконних актів і не повинні суперечити Конституції Російської Федерації, а також федеральним законам (ст. 83). Він готуються в межах президентських повноважень, передбачених конституційними і законодавчими нормами (ст. 83-90). Президент ці акти видає самостійно, тобто від свого імені.
Укази поділяються на нормативні та індивідуальні. Останні видаються з таких питань, як громадянство, надання політичного притулку, кадрові призначення, нагородження державними нагородами та ін
Сфера правового регулювання, охоплена указами, дуже широка. Нормативні укази видаються зазвичай у разі прогалин у законодавстві. У Постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 30.04.2006 р. зазначено, що практика видання указів, що заповнюють прогалини у правовому регулюванні з питань, що вимагають законодавчого рішення, конституційна, якщо, по-перше, вони не розходяться з Конституцією РФ і федеральними законами і, по-друге, їх дія обмежується періодом до прийняття відповідних законів. У майбутньому, по всій видимості, за умови істотного нарощування обсягу законодавства (і в особливості власне федеральних законів) роль «зазначеного нормотворчості» скоротиться.
Окремі, дуже нечисельні укази (наприклад, «Про введення військового, надзвичайного положення»), підлягають затвердженню Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Наступний правовий акт глави держави - це розпорядження, вони є другими за значимістю після указу. Вони звичайно є ненормативними і містять конкретні доручення, завдання, приписи приватного характеру. Акти Президента публікуються в офіційних виданнях і тільки після опублікування вони вступають в офіційну силу.
Припинення повноважень президента
У 91 статті Конституції РФ йдеться: «Про недоторканність Президента». Це означає, що ніхто не може застосувати відносно Президента фізичного або психічного насильства, його не можна притягти до будь-якого виду правової відповідальності, поки він перебуває на посаді Президента. Нарешті, Президента не можна повалити, ні усунути від виконання обов'язків.
Відповідно ч. 1 ст. 92 Конституції Президент Російської Федерації приступає до виконання повноважень з моменту складення ним присяги, припиняє їх виконання з закінченням терміну його перебування на посаді з моменту складення присяги новообраним Президентом Російської Федерації.
Якщо подивитися, то сенс статей 92 (частина 2) і 91 Конституції РФ в їх системній єдності може бути виявлений виходячи з основ конституційного ладу Російської Федерації і пов'язаних з ними особливостей конституційного статусу Президента.
Відповідно до статті 3 (частина 1) Конституції носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ. Президент Росії як глава держави отримує свої владні повноваження відповідно до Конституції РФ від народу на основі вільних виборів, як і згадувалося раніше. За змістом Конституції, Президент є постійно діючим органом державної влади і здійснює свої повноваження як одноособовий глава держави (стаття 11, частина 1, стаття 80, частина 1, стаття 81, частина 1). Конституція встановлює, що ніхто не може присвоювати владу у Російської Федерації; захоплення влади або присвоєння владних повноважень переслідуються по федеральному закону (стаття 3, частина 4). Від сюди слід, що ніхто не може привласнювати владні повноваження Президента, здійснювані ним одноосібно. У цих цілях Президент РФ наділяється відповідними конституційними повноваженнями, здійснення яких є його прерогативою (статті 83-90, стаття 104, частина 1, стаття 107; стаття 108, частина 2, стаття 109, частини 1 і 2, стаття 111, частини 1 і 4; стаття 115, частина 3, стаття 117; стаття 128, частини 1 і 2, стаття 129, частина 2, стаття 134 Конституції Російської Федерації).
"1-1" Вступ ............................................ .................................................. ............ 2
Президент російської федерації ............................................... ................... 4
Акти президента ................................................ ............................................. 9
Припинення повноважень президента ............................................... ......... 10
Висновок ................................................. .................................................. . 19
Список літератури ................................................ ....................................... 20
Введення
Для подолання політичної кризи і протистояння всіх гілок державної влади була прийнята Конституція Російської Федерації у 1993 році. Нова Конституція РФ показує принцип поділу влади, прийнята в країнах як з класичною президентською, так і з парламентською системою правління. Згідно зі ст. 10 Конституції державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи кожної гілки влади є самостійними. При поділі влади передбачається координація зусиль різних гілок влади та їх взаємодія у встановлених Конституцією РФ межах і формах. З Конституції РФ ч. 2 ст. 80 ми можемо побачити, що Президент РФ забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади.
Також ми можемо бачити, що Президент Російської Федерації наділений широкими повноваженнями, але і його повноваження мають свої межі. Ці повноваження переплітаються з повноваженнями інших федеральних органів державної влади, а відносини Президента і органів законодавчої і виконавчої влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів РФ характеризуються не тільки правами, але і взаємною відповідальністю.
З історії Росії ми можемо помітити, що президентська влада як інститут має порівняно коротку історію в розвитку російської держави. Радянській республіці такого роду інститут був органічно чужий. Повновладдя Рад, з'єднання в них законодавчої і виконавчої влади несумісні з принципом поділу влади, одним з виражень якого є у системі органів влади Президента. Набирають сили процеси демократизації, оновлення всієї державної системи взяли верх, і пост Президента СРСР у 1990 році був заснований, що спричинило до істотних змін в Конституції СРСР.
Інститут президентської влади досить новий був для Росії. Тому це питання про заснування посади Президента вирішувалося складно. Але все-таки він зважився. І вперше посаду президента була введена в СРСР в 1990 році. Надалі президенти були обрані в республіках, що входили до складу СРСР. Перший Президент Російської Федерації був обраний шляхом прямих всенародних виборів в
Так як президентство є відносно молодим інститутом в російській конституційно-політичній практиці. Він викликає до себе пильний інтерес. Деякі аспекти ми розглянемо в даному рефераті.
Президент Російської Федерації
У колишньої Конституції З'їзд народних депутатів займав певні пріоритети, тому що це був вищий представницький орган державної влади, в тому числі і по відношенню до Президента. З'їзд мав право розглянути будь-яке питання, віднесене до відання РФ, заслуховував щорічні доповіді Президента, а якщо вважав за необхідне, то міг вимагати від Президента позачергового доповіді і в будь-який час скасувати його акти.
Ця Конституція не дає таких пріоритетів парламенту РФ, але як можна помітити провідне становище в системі державних органів країни займає все-таки Президент. Це видно з черговості глав Конституції: гол. 4 «Президент Російської Федерації» передує гол. 5 «Федеральне Збори».
Раніше Президент визначався як глава виконавчої влади і вища посадова особа в країні. Тепер, згідно зі ст. 80 Конституції Російської Федерації, він є «главою держави». Називаючись главою держави, Президент може бути номінальною фігурою, а провідна роль в управлінні державою належить Уряду РФ. Проте в Росії обрана інша модель, згідно з якою у нас не дуже сильний Президент, тому що наділений великими повноваженнями, в порівнянні з колишньою Конституцією.
Відповідно до Конституції РФ (ст. 80) Президент є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. У встановленому Конституцією порядку він вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. Президент відповідно до Конституції РФ і Федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Він як глава держави представляє РФ всередині країни і в міжнародних відносинах.
Які фактори можна виділити в моделі Президента Росії?
Як ми знаємо з Конституцією, Президент обирається на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Альтернативність виборів у законодавстві про вибори визнається обов'язковою. Порядок виборів Президента визначається не тільки Конституцією РФ, але також на її основі ми можемо ознайомитися з Федеральним законом «Про вибори Президента Російської Федерації» від 10.01.2003 р.
Згідно зі ст. 81 Конституції РФ Президент обирається народом (громадянами Росії), тоді ми можемо звернути увагу, що його повноваження є похідними від народу, який довіряє Президенту вищі державні функції. У силу цього він отримує мандат довіри не від Парламенту, а від усього населення Росії. При вступі на посаду Президент Російської Федерації приносить народу присягу, де він клянеться при здійсненні своїх повноважень поважати й охороняти права і свободи людини і громадянина, дотримуватися і захищати Конституцію Російської Федерації, захищати суверенітет і незалежність, безпеку і цілісність держави, вірно служити народу. Присяга приноситься в урочистій обстановці у присутності членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи і суддів Конституційного Суду Російської Федерації (ст. 82 Конституції РФ).
Виходячи з Конституції Президент у Росії, стоїть над усіма гілками влади, а значить не входить в систему поділу влади. Це можна побачити з зіставлення ряду норм. Згідно зі ст. 10 Конституції РФ, державна влада в Росії здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Державну владу в РФ здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд РФ, суди РФ це видно зі ст. 11. Таким чином, Президент теж здійснює державну владу. Яку саме з цих трьох? З ст. 94 законодавчу здійснює парламент, відповідно до ст. 110 виконавчу владу РФ здійснює - Уряд РФ, і, звичайно ж, з 7 глави Конституції судова влада, належить судам. Залишається зробити висновок про те, що у Президента своя самостійна форма влади, яку деякі дослідники охрестили «президентською владою».
Виходячи зі сказаного вище, слід зазначити, що тільки Президент наділяється завданням забезпечення узгодженого функціонування і взаємодії всіх інших органів державної влади - і федеральних, і суб'єктів РФ (ст.ст. 80, 85 Конституції РФ). Ніякі інші органи подібними можливостями по відношенню до Президента не мають.
У цілому Президент незалежний від інших органів державної влади. Парламентські та судові заборони і противаги щодо президентської влади, а тим більше контроль існують в самих мінімальних розмірах. По суті можна говорити про відсутність конституційної відповідальності Президента. Навіть якщо уявити, що Президент Росії зробить державну зраду або інше тяжкий злочин, що служить підставою для його звільнення від посади (ст. 93 Конституції), подібне відмова буде вельми проблематичним, оскільки в Конституції не передбачена відповідальність Президента за грубе порушення не тільки самої Конституції, але і законів, і президентської присяги. Хоча формально парламент Росії в особі своїх палат на підставі ст.ст. 93, 102 Конституції Російської Федерації може усунути Президента з посади.
По відношенню до парламенту можливості самого Президента, вельми значні: починаючи від послань Федеральним Зборам, внесення проектів законів, які можуть бути визначені Президентом як першочергові, права вето, пропозиції кандидатур посадових осіб, призначуваних палатами, і закінчуючи правом розпуску нижньої палати - Державної Думи і призначення позачергових парламентських виборів (ст.ст. 84, 111, 117).
За існуючою Конструкції у Президента є право на своє законотворчість, тобто на прийняття правових актів, які за відсутності законів на рівних з ними регулюють суспільні відносини і діють до тих пір, поки не з'являться відповідні закони; по ряду питань закони взагалі не приймаються, і регулювання здійснюється або самостійно главою держави, або за його дорученням Урядом РФ. Згідно зі ст. 90 Конституції Президент Російської Федерації видає укази і розпорядження, які обов'язкові для виконання на всій території Росії. Ні Рада Федерацій, ні Державна Дума не має права їх скасувати. Але ці укази і розпорядження не можуть суперечити Конституції і федеральних законів. При виявленні такого протиріччя Конституційний Суд повноважний анулювати нормативні укази Президента, якщо визнає, що вони не відповідають Конституції Російської Федерації.
У руках Президента також перебуває внутрішня і зовнішня політика держави. Згідно зі ст. 86 Конституції він здійснює керівництво зовнішньою політикою, веде переговори і підписує міжнародні договори, ратифікаційні грамоти. Однак ці договори не вступають в силу без їх ратифікації парламентом шляхом прийняття законів обома палатами (ст. 106 Конституції РФ).
Якщо виходити з ст. 83 і ст. 111, то Уряд Російської Федерації цілком можна назвати Урядом Президента, оскільки глава держави його повністю формує, спрямовує його діяльність і в будь-який момент має право відправити у відставку, хоча для призначення Голови Уряду Президенту необхідно згоду Державної Думи (ст.ст. 103, 111) . На підставі ст. 117 Конституції РФ Дума може також висловити недовіру Уряду, у зв'язку з чим глава держави ставиться перед дилемою - оголосити про відставку Уряду або не погодитися з рішенням Державної Думи. Якщо ж палата протягом трьох місяців і повторно висловить недовіру Уряду, Президент зобов'язаний або відставити Уряд, або розпустити Державну Думу так свідчить ч. 3 ст. 117 Конституції Російської Федерації. При цьому не можна не відзначити, що ряд членів Уряду РФ, що займають ключові пости, працює під безпосереднім керівництвом Президента - це міністри закордонних справ, оборони, внутрішніх справ та ін, також Президент встановлює і всю систему федеральних органів виконавчої влади.
У країні існує вертикаль виконавчої влади, що включає зверху вниз (або навпаки) всі структури, аж до глави сільського муніципального освіти (незважаючи на проголошене Конституцією РФ відділення органів місцевого самоврядування від органів державної влади). Вершиною цієї піраміди можна вважати Президента Росії. У суб'єктах Російської Федерації він має своїх повноважних представників.
Відповідно до ст. 87 Конституції РФ, Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації. З 83 статті Конституції видно, що виключно Президенту належить право стверджувати військову доктрину Російської Федерації, призначати і звільняти вище командування Збройних Сил Російської Федерації. Однак на підставі ч. 2 ст. 87 Конституції Президент зобов'язаний при одноосібному введення воєнного стану негайно повідомити про це Раді Федерацій і Державній Думі. Йому не належить право оголошення війни і укладення миру. Це виняткова компетенція Ради Федерацій так зазначається у ст. 106 Конституції. До того ж парламент наділений правом стверджувати федеральний бюджет, за допомогою якого законодавча влада може впливати на питання субсидування армії і флоту. Саме у віданні Ради Федерацій знаходиться вирішення питання про можливість використання Збройних Сил Росії за її межами (п. «г» ст. 102).
Також Конституція РФ надала Президенту право вводити на території Російської Федерації і в окремих її місцевостях надзвичайний стан. Однак ця ж стаття зобов'язує Президента негайно повідомити про це Раді Федерацій і Державній Думі. Саме законодавчої влади належить право санкціонувати або скасувати це рішення Президента.
Акти президента
Згідно зі ст. 90 Конституції РФ можна побачити, що, здійснюючи свої повноваження, Президент Росії видає два види правових актів - це укази і розпорядження, які обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації. Укази і розпорядження відносяться до підзаконних актів і не повинні суперечити Конституції Російської Федерації, а також федеральним законам (ст. 83). Він готуються в межах президентських повноважень, передбачених конституційними і законодавчими нормами (ст. 83-90). Президент ці акти видає самостійно, тобто від свого імені.
Укази поділяються на нормативні та індивідуальні. Останні видаються з таких питань, як громадянство, надання політичного притулку, кадрові призначення, нагородження державними нагородами та ін
Сфера правового регулювання, охоплена указами, дуже широка. Нормативні укази видаються зазвичай у разі прогалин у законодавстві. У Постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 30.04.2006 р. зазначено, що практика видання указів, що заповнюють прогалини у правовому регулюванні з питань, що вимагають законодавчого рішення, конституційна, якщо, по-перше, вони не розходяться з Конституцією РФ і федеральними законами і, по-друге, їх дія обмежується періодом до прийняття відповідних законів. У майбутньому, по всій видимості, за умови істотного нарощування обсягу законодавства (і в особливості власне федеральних законів) роль «зазначеного нормотворчості» скоротиться.
Окремі, дуже нечисельні укази (наприклад, «Про введення військового, надзвичайного положення»), підлягають затвердженню Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Наступний правовий акт глави держави - це розпорядження, вони є другими за значимістю після указу. Вони звичайно є ненормативними і містять конкретні доручення, завдання, приписи приватного характеру. Акти Президента публікуються в офіційних виданнях і тільки після опублікування вони вступають в офіційну силу.
Припинення повноважень президента
У 91 статті Конституції РФ йдеться: «Про недоторканність Президента». Це означає, що ніхто не може застосувати відносно Президента фізичного або психічного насильства, його не можна притягти до будь-якого виду правової відповідальності, поки він перебуває на посаді Президента. Нарешті, Президента не можна повалити, ні усунути від виконання обов'язків.
Відповідно ч. 1 ст. 92 Конституції Президент Російської Федерації приступає до виконання повноважень з моменту складення ним присяги, припиняє їх виконання з закінченням терміну його перебування на посаді з моменту складення присяги новообраним Президентом Російської Федерації.
Якщо подивитися, то сенс статей 92 (частина 2) і 91 Конституції РФ в їх системній єдності може бути виявлений виходячи з основ конституційного ладу Російської Федерації і пов'язаних з ними особливостей конституційного статусу Президента.
Відповідно до статті 3 (частина 1) Конституції носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ. Президент Росії як глава держави отримує свої владні повноваження відповідно до Конституції РФ від народу на основі вільних виборів, як і згадувалося раніше. За змістом Конституції, Президент є постійно діючим органом державної влади і здійснює свої повноваження як одноособовий глава держави (стаття 11, частина 1, стаття 80, частина 1, стаття 81, частина 1). Конституція встановлює, що ніхто не може присвоювати владу у Російської Федерації; захоплення влади або присвоєння владних повноважень переслідуються по федеральному закону (стаття 3, частина 4). Від сюди слід, що ніхто не може привласнювати владні повноваження Президента, здійснювані ним одноосібно. У цих цілях Президент РФ наділяється відповідними конституційними повноваженнями, здійснення яких є його прерогативою (статті 83-90, стаття 104, частина 1, стаття 107; стаття 108, частина 2, стаття 109, частини 1 і 2, стаття 111, частини 1 і 4; стаття 115, частина 3, стаття 117; стаття 128, частини 1 і 2, стаття 129, частина 2, стаття 134 Конституції Російської Федерації).
У ч. 2 ст. 92 ми можемо побачити, що Президент Російської Федерації припиняє виконання повноважень достроково у разі його відставки, стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження або відмови від посади. При цьому вибори Президента Російської Федерації мають відбутися не пізніше трьох місяців з моменту дострокового припинення виконання повноважень.
У ч. 3 ст. 92 говориться, що у всіх випадках, коли Президент не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду Російської Федерації. Виконувач обов'язків Президента Російської Федерації не має права розпускати Державну Думу, призначати референдум, а також вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації.
У цій статті ми можемо відзначити три способи дострокового припинення виконання повноважень Президента - це відставка, нездатність здійснення своїх повноважень за станом здоров'я і третя причина, відмова від посади. Далі дещо докладно розглянемо кожен з цих способів.
Розглянемо перший спосіб - відставку, вона є добровільним відходом з поста Президента. Здійснюється відставка підписанням письмової заяви, яка сповіщає про залишення посади, усного оголошення буде в даному випадку не достатньо. Подача у відставку і прийняття Головою Уряду на себе виконання обов'язків Президента мають вже безповоротний для Президента характер. У цьому випадку Президент не можуть потім оголосити, що він «передумав» та відкликати свою заяву про відставки.
Але як настає для Голови Уряду виконання обов'язків Президента? Відбувається це автоматично чи все ж таки голова повинен офіційно оголосити про початок виконання цих обов "язків? Щоб уникнути непорозумінь з цього приводу, було б корисним подивитися ст. 92 Конституції РФ з боку Конституційного суду РФ. Як ми бачимо в цій статті Конституція говорить тільки про відставку Президента, але в ній не йдеться, хто може прийняти його повноваження, тоді початком цих подій є офіційне оголошення Президента про свою відставку (крім того, що він подав у письмовому вигляді).
Відставка слід в день, коли вона оголошена. Лише тільки з моменту оголошення (дня і години) Голова Уряду вважається автоматично приступив до виконання обов'язків Президента РФ.
Друга причина, за якою Президент припиняє свої повноваження - це стан здоров'я. При вирішенні цього питання про долю повноважень Президента у зв'язку зі станом здоров'я можливі дві ситуації.
Перша ситуація. Президент почуває себе хворим, але він знаходиться в ясному розумі і тому сам оголошує, що може продовжувати виконання повноважень Президента в силу своєї фізичної немочі. Для цієї ситуації якраз і підходить ч. 2 ст. 1992 «Президент РФ припиняє виконання повноважень достроково» в силу стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження. У принципі це та ж відставка, але із зазначенням конкретної підстави.
Друга ситуація - це коли стан здоров'я Президента таке, що потрібне спеціальне авторитетне медичний висновок; що стосується власної думки Президента, то або його неможливо запитати, наприклад, при стійкій втраті свідомості, або це думка при стані Президента не може мати вирішального значення, наприклад , при наступили глухоти, сліпоти і т.д. Мова йде, отже, про випадки, коли, на відміну від відставки, особиста воля Президента об'єктивно не може бути вирішальним фактором, і Голова Уряду оголошує про прийняття на себе виконання обов'язків Президента на підставі медичних документів. Та й тут не всі так просто. Для цього необхідно розглянути різні варіанти, хоча для того, аби хтось не шукав непрямих форм повалення Президента.
Один з варіантів, це коли медична комісія констатує, що Президент вже не в змозі повернутися до справ. Тоді Голова Уряду приступає до виконання обов'язків Президента, думається, з дня й години, коли йому стало відомо висновок медичної комісії; і робить спеціальне оголошення про це. І з дня такого оголошення починається відлік зазначених у Конституції трьох місяців для проведення нових виборів.
Наступний варіант - це, коли Президент за своїм станом здоров'я не може тимчасово виконувати обов'язки, але є надія на те, що лікування відновить його сили, після чого він зможе повернутися до своїх повноважень і вести державні справи, як і раніше. Для цього можна подивитися в Конституцію РФ ч. 3 ст. 92, де говориться, що «у всіх випадках, коли Президент Російської Федерації не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду Російської Федерації» звідси випливає, що в даний час Прем'єр заміщає Президента. Але чи потрібно в цьому випадку Президенту робити спеціальну заяву? Я думаю, що це все ж таки залежить від конкретної ситуації. Якщо Голова Уряду РФ йде у відпустку, він покладає свої обов'язки на одного з перших заступників. Ніяких публічних заяв не робиться, але видається відповідне розпорядження Голови. Звичайно, якщо перший заступник один, то можна обійтися і без розпорядження, оскільки зазначене правило передбачається логічно або знаходить відображення в Законі про Уряд.
Але у випадку з Президентом інакше - він є главою держави, на якого покладена велика відповідальність за країну - Росію. Заміщення Президента Головою Уряду на час відпустки не передбачено. Перебуваючи у відпустці, Президент продовжує залишатися «при виконанні». Тому формулювання ч. 3 ст. 1992 розрахована на екстраординарні ситуації. А от при їх настанні все залежить від конкретних обставин.
Якщо звернутися до історії правління Єльцина Б.М. можна згадати, що коли йому треба нескладна «косметична» операція, то заяви про перекладення обов'язків на Голову Уряду не робилося. Але перед операцією на серці Борис Миколайович видав кілька указів щодо порядку тимчасового виконання його обов'язків Головою Уряду.
У першу чергу Президент визначив загальні умови тимчасового виконання обов'язків. 19 вересня 1996 р . був прийнятий Указ «Про тимчасове виконання обов'язків Президента РФ». Метою цього Указу було безперервне управління державою, на період проведення хірургічної операції Президенту та про покладення обов'язків на Голову Уряду РФ Черномирдіна В.С. У цьому Указі він наділявся повноваженнями в плоть, до контролю за стратегічними ядерними силами і тактичною ядерною зброєю.
Забезпечення діяльності тимчасового виконуючого обов'язки Президента РФ здійснюється в установленому порядку Адміністрацією Президента РФ. Даний Указ набув чинності з дня його опублікування і діяв до «моменту підписання Президентом Російської Федерації указу про припинення тимчасового виконання Головою Уряду Російської Федерації обов'язків Президента Російської Федерації».
З Указу можна помітити, що Президент виходив з того, що він сам приймав рішення про настання моменту тимчасового виконання обов'язків керуючись ч. 3 ст. 92 Конституції РФ. Голова здійснював тимчасове виконання обов'язків «в період, що визначається згідно з окремими указами Президента», а закінчував виконання обов'язків з моменту підписання Президентом Указу «Про припинення тимчасового виконання обов'язків».
Звичайно, не можна не помітити, що при виконанні обов'язків покладених Президентом, Голова Уряду керувався Конституцією Російської Федерації та виданими Указами.
У випадку, коли здоров'я Президент не дозволяє підписати указ про припинення тимчасового виконання його обов'язків Головою Уряду. Тоді залишається покладатися на висновок медичної комісії, про яку говорилося раніше. Звідси випливає, що перехід з однієї ситуації зі станом здоров'я в іншу залежить від фактично сформованих обставин. І в обставинах, що склалися піде мова вже про дострокове припинення повноважень Президента виконання чинності стійкої нездатності їх здійснювати за станом здоров'я (ч. 2 ст. 92 Конституції).
Третій спосіб - це відмова від посади. Для цього потрібно звернутися у ст. 93 Конституції РФ, де ми можемо ознайомитися з причинами відставки і ким вона здійснюється.
Згідно з Конституцією (ст. 93) Президент може бути усунутий з посади Радою Федерації лише на підставі висунутого Державною Думою звинувачення у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину, підтвердженого висновком Верховного Суду Російської Федерації про наявність у діях Президента Російської Федерації ознак злочину і висновком Конституційного Суду Російської Федерації про дотримання встановленого порядку висунення звинувачення.
Але коли вводився пост Президента РРФСР в 1991 році його відмова від поста можливо було лише при порушенні Конституції РРФСР, законів і принесеної присяги Президентом РРФСР.
Пропозиція про висування обвинувачення проти Президента може бути прийняті двома третинами голосів від загального числа в кожній з палат за ініціативою не менше однієї третини депутатів Державної Думи і при наявності висновку спеціальної комісії, утвореної Державної Думою.
Рішення Ради Федерації про відмові Президента Російської Федерації з посади повинно бути прийняте не пізніше ніж у тримісячний термін після висунення Державною Думою звинувачення проти Президента. Якщо в цей термін рішення Ради Федерації не буде прийняте, обвинувачення проти Президента вважається відхиленим.
У разі відмови від посади Президента після оголошення рішення приймає Рада Федерації починається виконання обов'язків Президента Головою Уряду РФ. Для громадського спокою і нормального ходу державних справ робить заяву та Голова Уряду.
Із усього сказаного можна підвести підсумок.
Що у всіх трьох випадках (відставка, хвороба, відмова) Президент сам припиняє свої повноваження. Між тим, очевидно, що беззастережно це його рішення лише в разі його відставки. При припинення виконання повноважень за станом здоров'я, про що говорилося раніше, ініціатива може виходити як від Президента, так і з боку (з урахуванням стану здоров'я). А вже при відмову від посади і ініціатива постановки питання, і рішення виходять з боку.
Нарешті, потребує роз'яснення наводяться положення ч. 3 ст. 92 Конституції про те, на які випадки поширюється тимчасове виконання обов'язків Президента Головою Уряду РФ і що має право (чого не має права) робити останній в даний час. Перш за все, як уже можна було бачити, є всі підстави для розширювального тлумачення норми ч. 3 ст. 92 в її ув'язці з ч. 2: до Голови Уряду обов'язки Президента переходять у всіх випадках дострокового припинення виконання повноважень Президентом (відставка, стан здоров'я, відмова від посади) і при заміщенні Президента.
Згадаймо Указ від 31.12.1999 № 1761 «Про виконання повноважень Президента РФ» виданий Єльциним Б. М. відповідно до частини 2 статті 92 Конституції Російської Федерації припинено з 12 години 00 хвилин 31 грудня 1999 р . виконання повноважень Президента Російської Федерації Борисом Миколайовичем. Відповідно до частини 3 статті 92 Конституції Російської Федерації та Указом Президента РФ від 31.12.1999 № 1762 «Про тимчасове виконання повноважень Президента РФ» повноваження Президента Російської Федерації тимчасово виконував Голова Уряду Російської Федерації з 12 годин 00 хвилин 31 грудня 1999 р . В.В. Путін. Цей Указ набрав чинності з моменту його підписання 31.12.1999 р.
При припиненні повноважень Президента на період до обрання нового Президента теж доцільно Голові Уряду вирішувати лише невідкладні поточні питання, не займаючись нормотворчістю. Звичайно, 3 місяці - термін чималий, за цей час можуть виникнути обставини, що вимагають від Голови Уряду різних, в тому числі і радикальних, дій в рамках повноважень Президента. Однак при нормальному розвитку подій він цілком може утриматися від будь-яких кроків, які змусять обраного пізніше Президента починати з переоцінки дій особи, колишнього виконуючим обов'язки Президента.
Висновок
Конституція закріпила принцип поділу влади. Глава Російської держави - Президент. Він наділений широкими повноваженнями: визначає основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політики, виступає гарантом Конституції і цілісності Росії.
Як ми пам'ятаємо, велике значення в політичному житті нашої стани мали президентські вибори 1996 року. Вперше в історії Росії питання про зміну вищої влади вирішувалося шляхом всенародного волевиявлення. У виборах брали участь 11 кандидатів - Президент РФ Єльцин Б.М., колишній Президент СРСР Горбачов М.С., лідерів політичних партій і рухів, підприємці та громадські діячі, але перемогу здобув Єльцин Б.М. Для збереження стабільності в суспільстві главою держави має стати людина, яка продовжить демократичні реформи. Були названі різні кандидатури. І в серпні 1999 р. на посаду Голови Уряду був призначений Путін В.В. Президент заявив, що саме його він бачить своїм наступником на найвищій державній посаді. Новий прем'єр-міністр проявив себе енергійним і компетентною, стратегічно і масштабно мислячим керівником. Суспільство побачило у ньому політика нового покоління, здатного об'єднати різні політичні сили для вирішення найважливіших державних завдань.
І після відставки Президента Єльцина Б.М., виконуючим обов'язки Президента став Голова Уряду Путін В.В. І як ми пам'ятаємо в вибори в 2000 р . пост Президента зайняв Путін В.В.
З надією і вірою люди покладалися на нове покоління політиків.
Росія вже ніколи не повернеться в минуле. Росія буде рухатися вперед!
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації. Гімн Російської Федерації. Герб Російської Федерації. Прапор Російської Федерації. - М.: Изд-во Омега-Л, 2006. - 64 с.
2. Кулябін А.І. Президентство - найкращою це форма виконавчої влади / Держава і право. 1992. № 8.
3. Правознавство. Підручник для неюридичних вузов / Под ред. О.Е. Кутафіна. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2005. - 408 с.
4. Постанова Ради Федерації ФС РФ від 05.01.2000 № 4-СФ «Про призначення дострокових виборів Президента Російської Федерації» / / «Збори законодавства Російської Федерації». 10.01.2000. № 2. ст. 166
5. Ухвала Конституційного Суду РФ від 11.07.2000 № 12-П «У справі про тлумачення положень статей 91 і 92 (ч. 2) Конституції Російської Федерації« Про дострокове припинення повноважень Президента Російської Федерації в разі стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження » / / «Российская газета». № 140. 21.07.2000
6. Указ Президента Російської Федерації від 31.12.1999 № 1761 «Про виконання повноважень Президента Російської Федерації» / / «Збори законодавства РФ». 03.01.2000, № 1 (ч. II) ст. 109.
7. Указ Президента Російської Федерації від 31.12.1999 № 1762 «Про тимчасове виконання повноважень Президента Російської Федерації» / / «Збори законодавства РФ». 03.01.2000. № 1 (ч. II) ст. 110.
8. Федеральний закон від 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. від 30.12.2006) «Про вибори Президента Російської Федерації» (прийнято ДД ФС РФ 24.12.2002) / / «Збори законодавства Російської Федерації». 13.01.2003. № 2. ст. 171
У ч. 3 ст. 92 говориться, що у всіх випадках, коли Президент не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду Російської Федерації. Виконувач обов'язків Президента Російської Федерації не має права розпускати Державну Думу, призначати референдум, а також вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації.
У цій статті ми можемо відзначити три способи дострокового припинення виконання повноважень Президента - це відставка, нездатність здійснення своїх повноважень за станом здоров'я і третя причина, відмова від посади. Далі дещо докладно розглянемо кожен з цих способів.
Розглянемо перший спосіб - відставку, вона є добровільним відходом з поста Президента. Здійснюється відставка підписанням письмової заяви, яка сповіщає про залишення посади, усного оголошення буде в даному випадку не достатньо. Подача у відставку і прийняття Головою Уряду на себе виконання обов'язків Президента мають вже безповоротний для Президента характер. У цьому випадку Президент не можуть потім оголосити, що він «передумав» та відкликати свою заяву про відставки.
Але як настає для Голови Уряду виконання обов'язків Президента? Відбувається це автоматично чи все ж таки голова повинен офіційно оголосити про початок виконання цих обов "язків? Щоб уникнути непорозумінь з цього приводу, було б корисним подивитися ст. 92 Конституції РФ з боку Конституційного суду РФ. Як ми бачимо в цій статті Конституція говорить тільки про відставку Президента, але в ній не йдеться, хто може прийняти його повноваження, тоді початком цих подій є офіційне оголошення Президента про свою відставку (крім того, що він подав у письмовому вигляді).
Відставка слід в день, коли вона оголошена. Лише тільки з моменту оголошення (дня і години) Голова Уряду вважається автоматично приступив до виконання обов'язків Президента РФ.
Друга причина, за якою Президент припиняє свої повноваження - це стан здоров'я. При вирішенні цього питання про долю повноважень Президента у зв'язку зі станом здоров'я можливі дві ситуації.
Перша ситуація. Президент почуває себе хворим, але він знаходиться в ясному розумі і тому сам оголошує, що може продовжувати виконання повноважень Президента в силу своєї фізичної немочі. Для цієї ситуації якраз і підходить ч. 2 ст. 1992 «Президент РФ припиняє виконання повноважень достроково» в силу стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження. У принципі це та ж відставка, але із зазначенням конкретної підстави.
Друга ситуація - це коли стан здоров'я Президента таке, що потрібне спеціальне авторитетне медичний висновок; що стосується власної думки Президента, то або його неможливо запитати, наприклад, при стійкій втраті свідомості, або це думка при стані Президента не може мати вирішального значення, наприклад , при наступили глухоти, сліпоти і т.д. Мова йде, отже, про випадки, коли, на відміну від відставки, особиста воля Президента об'єктивно не може бути вирішальним фактором, і Голова Уряду оголошує про прийняття на себе виконання обов'язків Президента на підставі медичних документів. Та й тут не всі так просто. Для цього необхідно розглянути різні варіанти, хоча для того, аби хтось не шукав непрямих форм повалення Президента.
Один з варіантів, це коли медична комісія констатує, що Президент вже не в змозі повернутися до справ. Тоді Голова Уряду приступає до виконання обов'язків Президента, думається, з дня й години, коли йому стало відомо висновок медичної комісії; і робить спеціальне оголошення про це. І з дня такого оголошення починається відлік зазначених у Конституції трьох місяців для проведення нових виборів.
Наступний варіант - це, коли Президент за своїм станом здоров'я не може тимчасово виконувати обов'язки, але є надія на те, що лікування відновить його сили, після чого він зможе повернутися до своїх повноважень і вести державні справи, як і раніше. Для цього можна подивитися в Конституцію РФ ч. 3 ст. 92, де говориться, що «у всіх випадках, коли Президент Російської Федерації не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду Російської Федерації» звідси випливає, що в даний час Прем'єр заміщає Президента. Але чи потрібно в цьому випадку Президенту робити спеціальну заяву? Я думаю, що це все ж таки залежить від конкретної ситуації. Якщо Голова Уряду РФ йде у відпустку, він покладає свої обов'язки на одного з перших заступників. Ніяких публічних заяв не робиться, але видається відповідне розпорядження Голови. Звичайно, якщо перший заступник один, то можна обійтися і без розпорядження, оскільки зазначене правило передбачається логічно або знаходить відображення в Законі про Уряд.
Але у випадку з Президентом інакше - він є главою держави, на якого покладена велика відповідальність за країну - Росію. Заміщення Президента Головою Уряду на час відпустки не передбачено. Перебуваючи у відпустці, Президент продовжує залишатися «при виконанні». Тому формулювання ч. 3 ст. 1992 розрахована на екстраординарні ситуації. А от при їх настанні все залежить від конкретних обставин.
Якщо звернутися до історії правління Єльцина Б.М. можна згадати, що коли йому треба нескладна «косметична» операція, то заяви про перекладення обов'язків на Голову Уряду не робилося. Але перед операцією на серці Борис Миколайович видав кілька указів щодо порядку тимчасового виконання його обов'язків Головою Уряду.
У першу чергу Президент визначив загальні умови тимчасового виконання обов'язків. 19 вересня
Забезпечення діяльності тимчасового виконуючого обов'язки Президента РФ здійснюється в установленому порядку Адміністрацією Президента РФ. Даний Указ набув чинності з дня його опублікування і діяв до «моменту підписання Президентом Російської Федерації указу про припинення тимчасового виконання Головою Уряду Російської Федерації обов'язків Президента Російської Федерації».
З Указу можна помітити, що Президент виходив з того, що він сам приймав рішення про настання моменту тимчасового виконання обов'язків керуючись ч. 3 ст. 92 Конституції РФ. Голова здійснював тимчасове виконання обов'язків «в період, що визначається згідно з окремими указами Президента», а закінчував виконання обов'язків з моменту підписання Президентом Указу «Про припинення тимчасового виконання обов'язків».
Звичайно, не можна не помітити, що при виконанні обов'язків покладених Президентом, Голова Уряду керувався Конституцією Російської Федерації та виданими Указами.
У випадку, коли здоров'я Президент не дозволяє підписати указ про припинення тимчасового виконання його обов'язків Головою Уряду. Тоді залишається покладатися на висновок медичної комісії, про яку говорилося раніше. Звідси випливає, що перехід з однієї ситуації зі станом здоров'я в іншу залежить від фактично сформованих обставин. І в обставинах, що склалися піде мова вже про дострокове припинення повноважень Президента виконання чинності стійкої нездатності їх здійснювати за станом здоров'я (ч. 2 ст. 92 Конституції).
Третій спосіб - це відмова від посади. Для цього потрібно звернутися у ст. 93 Конституції РФ, де ми можемо ознайомитися з причинами відставки і ким вона здійснюється.
Згідно з Конституцією (ст. 93) Президент може бути усунутий з посади Радою Федерації лише на підставі висунутого Державною Думою звинувачення у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину, підтвердженого висновком Верховного Суду Російської Федерації про наявність у діях Президента Російської Федерації ознак злочину і висновком Конституційного Суду Російської Федерації про дотримання встановленого порядку висунення звинувачення.
Але коли вводився пост Президента РРФСР в 1991 році його відмова від поста можливо було лише при порушенні Конституції РРФСР, законів і принесеної присяги Президентом РРФСР.
Пропозиція про висування обвинувачення проти Президента може бути прийняті двома третинами голосів від загального числа в кожній з палат за ініціативою не менше однієї третини депутатів Державної Думи і при наявності висновку спеціальної комісії, утвореної Державної Думою.
Рішення Ради Федерації про відмові Президента Російської Федерації з посади повинно бути прийняте не пізніше ніж у тримісячний термін після висунення Державною Думою звинувачення проти Президента. Якщо в цей термін рішення Ради Федерації не буде прийняте, обвинувачення проти Президента вважається відхиленим.
У разі відмови від посади Президента після оголошення рішення приймає Рада Федерації починається виконання обов'язків Президента Головою Уряду РФ. Для громадського спокою і нормального ходу державних справ робить заяву та Голова Уряду.
Із усього сказаного можна підвести підсумок.
Що у всіх трьох випадках (відставка, хвороба, відмова) Президент сам припиняє свої повноваження. Між тим, очевидно, що беззастережно це його рішення лише в разі його відставки. При припинення виконання повноважень за станом здоров'я, про що говорилося раніше, ініціатива може виходити як від Президента, так і з боку (з урахуванням стану здоров'я). А вже при відмову від посади і ініціатива постановки питання, і рішення виходять з боку.
Нарешті, потребує роз'яснення наводяться положення ч. 3 ст. 92 Конституції про те, на які випадки поширюється тимчасове виконання обов'язків Президента Головою Уряду РФ і що має право (чого не має права) робити останній в даний час. Перш за все, як уже можна було бачити, є всі підстави для розширювального тлумачення норми ч. 3 ст. 92 в її ув'язці з ч. 2: до Голови Уряду обов'язки Президента переходять у всіх випадках дострокового припинення виконання повноважень Президентом (відставка, стан здоров'я, відмова від посади) і при заміщенні Президента.
Згадаймо Указ від 31.12.1999 № 1761 «Про виконання повноважень Президента РФ» виданий Єльциним Б. М. відповідно до частини 2 статті 92 Конституції Російської Федерації припинено з 12 години 00 хвилин 31 грудня
При припиненні повноважень Президента на період до обрання нового Президента теж доцільно Голові Уряду вирішувати лише невідкладні поточні питання, не займаючись нормотворчістю. Звичайно, 3 місяці - термін чималий, за цей час можуть виникнути обставини, що вимагають від Голови Уряду різних, в тому числі і радикальних, дій в рамках повноважень Президента. Однак при нормальному розвитку подій він цілком може утриматися від будь-яких кроків, які змусять обраного пізніше Президента починати з переоцінки дій особи, колишнього виконуючим обов'язки Президента.
Висновок
Конституція закріпила принцип поділу влади. Глава Російської держави - Президент. Він наділений широкими повноваженнями: визначає основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політики, виступає гарантом Конституції і цілісності Росії.
Як ми пам'ятаємо, велике значення в політичному житті нашої стани мали президентські вибори 1996 року. Вперше в історії Росії питання про зміну вищої влади вирішувалося шляхом всенародного волевиявлення. У виборах брали участь 11 кандидатів - Президент РФ Єльцин Б.М., колишній Президент СРСР Горбачов М.С., лідерів політичних партій і рухів, підприємці та громадські діячі, але перемогу здобув Єльцин Б.М. Для збереження стабільності в суспільстві главою держави має стати людина, яка продовжить демократичні реформи. Були названі різні кандидатури. І в серпні 1999 р. на посаду Голови Уряду був призначений Путін В.В. Президент заявив, що саме його він бачить своїм наступником на найвищій державній посаді. Новий прем'єр-міністр проявив себе енергійним і компетентною, стратегічно і масштабно мислячим керівником. Суспільство побачило у ньому політика нового покоління, здатного об'єднати різні політичні сили для вирішення найважливіших державних завдань.
І після відставки Президента Єльцина Б.М., виконуючим обов'язки Президента став Голова Уряду Путін В.В. І як ми пам'ятаємо в вибори в
З надією і вірою люди покладалися на нове покоління політиків.
Росія вже ніколи не повернеться в минуле. Росія буде рухатися вперед!
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації. Гімн Російської Федерації. Герб Російської Федерації. Прапор Російської Федерації. - М.: Изд-во Омега-Л, 2006. - 64 с.
2. Кулябін А.І. Президентство - найкращою це форма виконавчої влади / Держава і право. 1992. № 8.
3. Правознавство. Підручник для неюридичних вузов / Под ред. О.Е. Кутафіна. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2005. - 408 с.
4. Постанова Ради Федерації ФС РФ від 05.01.2000 № 4-СФ «Про призначення дострокових виборів Президента Російської Федерації» / / «Збори законодавства Російської Федерації». 10.01.2000. № 2. ст. 166
5. Ухвала Конституційного Суду РФ від 11.07.2000 № 12-П «У справі про тлумачення положень статей 91 і 92 (ч. 2) Конституції Російської Федерації« Про дострокове припинення повноважень Президента Російської Федерації в разі стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження » / / «Российская газета». № 140. 21.07.2000
6. Указ Президента Російської Федерації від 31.12.1999 № 1761 «Про виконання повноважень Президента Російської Федерації» / / «Збори законодавства РФ». 03.01.2000, № 1 (ч. II) ст. 109.
7. Указ Президента Російської Федерації від 31.12.1999 № 1762 «Про тимчасове виконання повноважень Президента Російської Федерації» / / «Збори законодавства РФ». 03.01.2000. № 1 (ч. II) ст. 110.
8. Федеральний закон від 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. від 30.12.2006) «Про вибори Президента Російської Федерації» (прийнято ДД ФС РФ 24.12.2002) / / «Збори законодавства Російської Федерації». 13.01.2003. № 2. ст. 171