Федеральне Державне Освітнє Установа
Політехнічний Інститут
Сибірський Федеральний Університет
Кафедра ІІСС
Контрольна робота
З дисципліни: Правознавство
Тема: Президент РФ. Порядок обрання, повноваження.
Виконала:
Студенка групи ЗІС-07
Сеннікова І.І
Перевірив:
Рахінскій Д.В.
Красноярськ 2009
Зміст
Введення
1. Президент РФ.
1.1 Становлення інституту Президента Російської Федерації
1.2 Правовий статус Президента Росії
1.3 Функції Президента РФ
2. Порядок обрання, повноваження
2.1 Обрання Президента РФ
2.2 Повноваження Президента РФ
2.3 Припинення повноважень Президента РФ
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Основою конституційно-правового механізму є Конституція РФ, особливо ті її розділи, глави, а також преамбула, які безпосередньо характеризується статус державної влади.
У преамбулі до Конституції сказано: «Ми, багатонаціональний народ Російської Федерації, з'єднані загальною долею на своїй землі» (Конституція Російської Федерації. - М., 2005. - С.3).
У статті 3, ч.1, 2 Конституції РФ виражена ідея народовладдя: «Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ». (Конституція Російської Федерації. - М., 2005. - С.4)
Далі особливу актуальність, змістовність, насиченість і значення мають:
Стаття 10
Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.
Стаття 11
1. Державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації (Конституція Російської Федерації. - М., 2005. - С.6).
У цих статтях Конституції РФ відбулося заснування інституту державної влади. І закріплюється цей інститут в статті 78 ч. 4: «Президент Російської Федерації і Уряд Російської Федерації забезпечують відповідно до Конституції Російської Федерації здійснення повноважень федеральної державної влади на території Російської Федерації» (Конституція Російської Федерації. - М., 2005. - С. 23).
У Конституції РФ достатньо повно визначено статус державної влади в цілому та її законодавчої, виконавчої та судової гілок, а також органів, що здійснюють відповідну владу. І серед федеральних державних органів особливе місце займає Президент Російської Федерації. Статусу Президента присвячена 4 розділ Конституції, відповідно до якої Президент є главою держави, провідним федеральним органом державної влади.
Президент - абсолютно новий для Росії державний інститут, введення якого внесло істотні зміни в колишню організацію державної влади в нашій країні.
Тому метою даної роботи стало висвітлення питань, пов'язаних з повноваженнями та функціями Президента Російської Федерації. Робота також присвячена правовій характеристиці положення Президента в сучасному державному устрої Росії.
1. Президент Російської Федерації
1.1 Становлення інституту Президента Російської Федерації
«Вибір форми правління в Російській Федерації не був одноразовим актом. Йому передувала серія політичних подій початку 1990-х років: створення інституту президентства в СРСР, боротьба між Б.М. Єльциним і М.С. Горбачовим, створення інституту президентства в Росії, протистояння між Президентом і парламентом, жовтневі події 1993 року в Москві. Виникнення форми правління з сильним Президентом було цілком закономірно: швидкоплинний крах радянської державності, загальний хаос, наростання різного роду конфліктів надавали інституту президентства характер оплоту стабільності ».
Інститут Президента РФ був введений в 1991 році за підсумками Всеросійського референдуму 17 березня 1991 року. В даний час - це принципово новий інститут при збереженні колишньої назви. У 1991 році громадяни РРФСР висловилися за введення інституту президента, а потім обрали Президента Росії як вища посадова особа і главу виконавчої влади країни. Такий статус в основі своїй сприймав модель функцій американського президента. Проте з самого початку на відміну від США російський Президент безпосередньо не керував діяльністю Уряду. Збереження посади Голови Ради Міністрів принципово змінювало зміст функції Президента щодо керівництва Урядом. Президент США є главою Уряду, керує ним і відповідає за його діяльність. Інститут Голови Ради Міністрів РФ давав можливість Президенту РФ дистанціюватися від діяльності російського Уряду. Тим не менш, до прийняття Конституції 1993 року Президент РФ юридично був найголовнішим елементом виконавчої влади в країні, а також здійснював функції з представництва держави.
«24 вересня 1993 Президент РФ видав Указ« Про поетапну реформу в Російській Федерації ». Указ переривав здійснення функцій З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ, тобто припиняв діяльність цих органів. А після того, як вони висловили свою незгоду з подібним рішенням, були насильницьким шляхом ліквідовані на початку жовтня 1993 року. Крім того, Указ Президента призначав вибори до Державної Думи Федеральних Зборів РФ - палату нового Парламенту ».
1.2 Правовий статус Президента Росії
Згідно зі ст. 50 Конституції РФ Президент Російської Федерації є главою держави. Глава держави - це посадова особа, яка займає вище місце в системі органів держави.
Взагалі ж у світі існує три види правового становища президента в системі вищих державних органів держави:
- Президент лише номінально є главою держави і виходить на політичну арену тільки під час політичних криз.
- Президент є главою виконавчої влади, виконує і функції глави держави
- Президент не входить безпосередньо в одну гілку влади, а, сконцентрувавши в руках найважливіші повноваження, займає особливе місце в системі органів державної влади
Правовий статус Президента Росії підпадає під статус третьео особи: «Президент у Росії, володіючи реальними і сильними повноваженнями, не очолює виконавчу владу, взагалі не входить ні в одну гілку влади, а займає особливе місце."
При послідовному проведенні принципи поділу влади все одно необхідна координація діяльності гілок влади. У Росії цим займається Президент РФ. Він координує роботу всіх гілок влади, для чого йому надаються повноваження по відношенню до інших державних органів. Особливо сильними повноваженнями Президент має відносно виконавчої гілки влади. Зокрема, він призначає Голову Уряду (за згодою Державної Думи), одноосібно призначає всіх інших членів Уряду. Таким чином, Президент РФ, сконцентрувавши у своїх руках найважливіші повноваження, є какби арбітром у державному апараті, диригентом в оркестрі, де музикантами є гілки влади.
Такому стану Президента в Росії є цілком логічне обгрунтування. Справа в тому, що посилення правового статусу Президента вкрай необхідно в країнах, що не мають демократичних традицій (а саме такою і є Росія), а також у період проведення реформ.
Однак було б неправильно думати, що Президент керує діяльністю гілок влади. Насправді жодна гілка влади йому не підкоряється, вони лише повинні рахуватися з повноваженнями Президента, які він здійснює не на засадах нічим не пов'язаної волі, а відповідно до Конституції і федеральними законами. Кожна з гілок влади здійснює конституційно закріплені за нею повноваження, функціонує у взаємодії з іншими, будучи забезпечена певними важелями впливу на інші гілки влади і на Президента. У Конституції закладена необхідна система «стримувань і противаг» влади, система гарантій проти узурпації державної влади Президентом. До них відносяться:
ü Обмеженість періоду повноважень Президента (чотири роки);
ü Всенародні прямі вибори;
ü Альтернативний характер виборів;
ü Неприпустимість заняття поста Президента одним і тим же особою більше двох термінів підряд;
ü Можливість відмови його від посади;
ü Можливість визнання не відповідними Конституції РФ нормативних актів Президента на основі рішень Конституційного Суду.
1.3 Функції Президента Росії
Функції Президента РФ пов'язані з найважливішими основами життєдіяльності держави і суспільства (ст.80 Конституції РФ).
1. Президент - гарант Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина. Це означає, що Президент несе персональну відповідальність за безперебійну роботу захисту Конституції РФ і прав людини. Він зобов'язаний приймати всі необхідні заходи у випадках збоїв у їх реалізації з тих чи інших причин.
2. Президент - гарант суверенітету Російської Федерації. Він вживає заходів до охорони суверенітету Росії, її незалежності та госудорственной цілісності. Для цієї мети він наділяється особливими повноваженнями на оперативне вирішення питань (введення воєнного та надзвичайного стану тощо).
3. Президент - гарант узгодженого функціанірованія та взаємодії органів державної влади. Він здійснює координацію діяльності гілок влади і для цього наділяється відповідними повноваженнями.
4. Президент визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Вона формується відповідно до Конституції РФ і федеральними законами і не може їм суперечити. Про те, яку політику він буде проводити, в певній мірі можна дізнатися з програми, з якою Президент іде на вибори. Зрозуміло, життя коригує дії Президента. Ось чому Конституція зобов'язує його направляти щорічні послання Федеральним Зборам, в яких формуються основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.
Президент представляє Росію усередині країни і в міжнародних відносинах.
2. Порядок обрання, повноваження Президента РФ
2.1 Обрання Президента РФ
Порядок виборів Президента РФ визначено Конституцією РФ (ст. 81) та Федеральним законом «Про вибори Президента Російської Федерації» (травень 1995 р .). Президент РФ обирається на чотири роки громадянами РФ на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Він може бути переобраний і на другий термін, але одне і те ж особа не може обіймати цю посаду більше двох термінів поспіль Кандидатом у Президенти РФ може бути громадянин РФ не молодший 35 років, постійно проживає в РФ не менше 10 років. Правом висунення кандидатів мають як безпосередньо виборці (не менше 100 виборців), так і виборчі об'єднання та їх блоки, які можуть висувати лише одного кандидата. На підтримку свого кандидата необхідно зібрати не менше одного мільйона підписів виборців, причому на частку одного суб'єкта РФ має припадати не більше 7% цього загального числа підписів. Центральна виборча комісія перевіряє правильність збору підписів і виносить рішення про реєстрацію кандидата. З моменту реєстрації кандидат повинен на час виборів залишити державну службу або роботу в засобах масової інформації, а переобираються Президент РФ - не користуватися перевагами свого службового становища. Кандидати користуються на рівних підставах низкою пільг (отримують статус недоторканності, отримують однакову фінансову підтримку з держбюджету, рівне і безкоштовне однаковий час виходу в ефір, безкоштовний громадський транспорт і ін). У разі якщо зареєстрованими виявляються менш двох кандидатів, Центральна виборча комісія відкладає вибори з тим, щоб забезпечити альтернативний характер голосування.
Обраним вважається кандидат, що отримав у першому турі виборів більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, тобто абсолютна більшість (50% поданих голосів + 1 голос). Якщо в голосуванні взяло участь менше половини виборців, внесених до списків для голосування, то вибори вважаються не відбулися. У тому випадку, якщо в першому турі жоден з кандидатів не отримав хоча б половини голосів плюс один голос, то не пізніше ніж через 15 днів після встановлення підсумків виборів проводиться повторне голосування по двох кандидатах, які набрали найбільшу кількість голосів. У другому турі обраним вважається той, хто набере відносну більшість голосів в порівнянні з іншим кандидатом, але за умови, що кількість голосів, поданих за цього кандидата, більше числа голосів, поданих проти всіх кандидатів.
Обраний Президент РФ вступає на посаду на 30-й день з дня оголошення Центрвиборчкомом результатів виборів. При вступі на посаду Президент РФ приносить народу присягу, текст якої міститься в Конституції РФ (ч. 1 ст. 82). Присяга приноситься в урочистій обстановці у присутності членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи і суддів Конституційного Суду РФ. З цього моменту Президент РФ приступає до виконання своїх обов'язків.
Вибори визнаються що не відбулися, якщо в них взяло участь менше половини виборців, внесених до списків виборців.
У випадку, якщо вибори визнані такими, що, або якщо на день проведення повторного голосування обидва зареєстрованих кандидата, за якими призначено повторне голосування, зняли свої кандидатури, або якщо при повторному голосуванні жоден зареєстрований кандидат не був обраний на посаду Президента РФ, Ради Федерації Федеральних Зборів призначає повторні вибори, які проводяться в тому ж порядку, що й перші.
При проведенні повторних виборів ті кандидати, дії (бездіяльність) яких послужили підставою для визнання загальних виборів або виборів при повторному голосуванні недійсними, не можуть бути знов висунуті в кандидати.
Термін повноважень Президента РФ становить чотири роки. Конституція передбачає, що одна й та сама особа не може обіймати посаду Президента більше двох термінів поспіль. Це пов'язано з метою перешкодити формуванню незмінюваній клану керуючих осіб, появи стійких корпоративних груп, відкрити шляхи припливу в ешелони влади свіжих сил. Конституція надає здатному політику, що виправдав себе на посаді Президента, права висування на інший термін, крім чергового.
2.2 Повноваження Президента РФ
Поряд з функціями глави держави Президент Російської Федерації наділений широкими повноваженнями особи, де-факто очолює виконавчу владу держави. Саме завдяки повноважень відбувається здійснення статусу та функцій Президента, а важливість і різноманіття його політичних функцій визначають сферу великих президентських повноважень. Одні з них здійснюються на прерогативою основі, а інші - з урахуванням повноважень та інших органів державної влади в даній області. Компетенція Президента РФ як сукупність його повноважень може бути системно охарактеризована за наступними основними напрямками.
За сукупністю і значимості функцій і повноважень, закріплених за Президентом Конституцією, він, безперечно, займає провідне місце в системі органів Російської Федерації, які здійснюють державну владу. Цими органами відповідно до ст. 11 Конституції є Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Раду Федерації, Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації. Такий стан Президента не обмежує самостійність діяльності основних державних органів Російської Федерації, оскільки повноваження Президента спрямовані, перш за все, на забезпечення узгодженої взаємодії всіх гілок влади Російської Федерації, суворе дотримання Конституції Російської Федерації, захист прав і свобод людини і громадянина, охорону державного суверенітету. Президент відповідно до Конституції володіє широким колом повноважень, що випливають із його статусу як глави держави і забезпечують йому можливість виконувати закріплені за ним функції. Ці повноваження зачіпають всі сторони державної діяльності, їх можна узагальнити за кількома сферами. Повноваження пов'язані з:
· Функціонування федеральних органів державної влади. Президент тут діє не одноосібно, а разом з парламентом, який або схвалює призначення Президентом вищих посадових осіб, або призначає їх обравши із запропонованих Президентом кандидатур. Президент:
- Призначає Голову Уряду
- Призначає заступників Голови Уряду
- Призначає міністрів
- Має право головувати на засіданнях Уряду;
- Приймає рішення про відставку Уряду;
- Пропонує кандидатури суддів судів вищих інстанцій (Конституційного, Верховного, Вищого Арбітражного);
- Пропонує кандидатуру Генерального прокурора;
- Пропонує кандидатуру голови Центрального банку;
- Формує і очолює Раду Безпеки;
- Може формувати свою Адміністрацію;
- Визначає своїх представників у федеральних округах і суб'єктах Федерації, а також у палатах парламенту;
- Призначає вище командування Збройних Сил;
- Призначає дипломатичних представників.
· По відношенню до влади законодавчою:
- Призначає вибори в Державну Думу і референдум;
- Розпускає Державну Думу у випадку та порядку, передбачених у Конституції;
- Вносить законопроекти у Державну Думу;
- Підписує і оприлюднює федеральні закони, володіючи при цьому правом відкладального вето;
- Подає запити до Конституційного Суду, згідно нормативних актів Конституції РФ, а також про її тлумаченні.
· З військової областю. Президент стверджує військову доктрину, є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами. Йому надано право у разі агресії проти Росії або безпосередньої загрози агресії вводити на території країни або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі. З дотриманням останньої умови Президент уповноважений оголосити і про введення надзвичайного стану на території Росії.
· Із зовнішньополітичної областю. Крім того, що Президент визначає основні напрями зовнішньої політики країни, він здійснює керівництво внушней політикою, веде переговори і підписує міжнародні договори, ратифікаційні грамоти, приймає вірчі і відкличні грамоти акредитованих при ньому дипломатичних представників.
· З ставленням до громадян.
- Вирішує питання громадянства;
- Надає політичний притулок;
- Нагороджує державними нагородами Російської Федерації; присвоює почесні звання, вищі військові і вищі спеціальні звання;
- Вирішує питання помилування;
· Правотворчі повноваження Президента. Згідно зі ст. 90 Конституції РФ Президент видає укази і розпорядження. Вони обов'язкові для виконання на всій території Росії. Акти Президента мають особливе значення для функціонування єдиної системи державної влади і поряд з Конституцією і федеральними законами є базою для нормотворчої діяльності Уряду. Укази бувають як ненормативного, так і нормативного характеру, а розпорядження ж завжди ставляться до актів індивідуальним. Акти Президента не повинні суперечить Конституції і федеральних законів. У Конституції немає точного переліку питань, по яких Президент може видавати укази. Практика ж вийшла на шлях видання указів Президентом для реалізації його повноважень, а також з питань, не врегульованих законами. Нормативні акти Президента за загальним правилом набувають чинності після закінчення семи днів після публікації. Гарантією конституційних актів Президента виступає Конституційний Суд.
2.2 Припинення повноважень Президента РФ
Припинення повноважень Президента РФ, зазвичай, відбувається у зв'язку із закінченням терміну його перебування на посаді. Але можливе й дострокове припинення повноважень Президента РФ. Це може мати місце в трьох наступних випадках: а) у зв'язку з його відставкою, тобто за особистою заявою, б) в разі стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження; в) у разі відмови від посади. У всіх випадках, коли Президент РФ не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду РФ, який не має права розпустити Державну Думу, призначити референдум, а також вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції РФ. При цьому вибори Президента РФ повинні відбутися не пізніше трьох місяців з моменту дострокового припинення виконання повноважень (ст. 92).
Конституція РФ (ст. 93), вказуючи на можливість примусового відмови Президента РФ з посади, визначає його підстави та порядок. Це може мати місце тільки на підставі висунутого Державною Думою звинувачення у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину, підтвердженого висновком Верховного Суду РФ про наявність у діях Президента РФ ознак злочину і висновком Конституційного Суду РФ про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення. Рішення Державної Думи про висунення звинувачення і рішення Ради Федерації про відмові Президента від посади повинні бути прийняті двома третинами голосів від загального числа в кожній з палат. За ініціативою не менше однієї третини депутатів Державної Думи і при наявності висновку спеціальної комісії, утвореної Державної Думою. Рішення Ради Федерації про відмові Президента РФ з посади має бути прийняте не пізніше ніж у тримісячний термін після висунення Державною Думою звинувачення проти Президента. Якщо в цей термін рішення Ради Федерації не буде прийнято, то звинувачення проти Президента вважається відхиленим (ст. 93).
Висновок
З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки.
Очевидно, що за сукупністю і значимості функцій і повноважень, закріплених за Президентом Конституцією, він, безперечно, займає провідне місце в системі органів Російської Федерації, які здійснюють державну владу. Цими органами відповідно до ст. 11 Конституції є Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Раду Федерації, Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації. Такий стан Президента не обмежує самостійність діяльності основних державних органів Російської Федерації, оскільки повноваження Президента спрямовані, перш за все, на забезпечення узгодженої взаємодії всіх гілок влади Російської Федерації, суворе дотримання Конституції Російської Федерації, захист прав і свобод людини і громадянина, охорону державного суверенітету.
Необхідною умовою дотримання прав і свобод людини і громадянина є положення, при якому всі органи державної влади виконують свої конституційні обов'язки в межах своєї компетенції. Забезпечити таке становище в державі повинен Президент. Для цього Конституцією йому надані особливі повноваження по забезпеченню узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади.
Будучи юридично дистанційований від усіх гілок влади, Президент нормотворчості, управляє, вирішує спори, здійснює функції конституційного контролю. Реалізуючи повноваження щодо захисту прав і свобод, глава держави взаємодіє з Урядом, федеральними судами, прокуратурою, правоохоронними органами, громадськими об'єднаннями. При Президентові діє Комісія з прав людини. Комісія покликана сприяти вдосконаленню державного механізму забезпечення прав і свобод.
Президент зобов'язаний домагатися того, щоб Конституція і нормативні акти суб'єктів федерації повністю відповідали Конституції країни, федеральному законодавству, завданням забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина. В іншому випадку Президент має право зажадати від будь-якого федерального органу влади або органу влади суб'єкта федерації дотримання прав і свобод людини і громадянина, а в разі їх нехтування - вимагати відновлення порушених прав у повному обсязі. При цьому Президент може вжити найрішучіших заходів, аж до примусових.
Конституційні повноваження гаранта прав і свобод людини і громадянина Президент реалізує, використовуючи своє право законодавчої ініціативи. Він також видає укази щодо захисту правового становища особистості в цілому і окремих груп населення, а також щодо забезпечення громадян всією повнотою особистих, політичних і соціально-економічних прав.
Влада Президента обмежується межами Конституції. Багато росіян сприймають обов'язки Президента гарантувати Конституцію, права і свободи людини і громадянина досить широко. Часто вони адресують Президентові свої скарги на рішення, наприклад, правоохоронних органів або навіть вироки судів. Однак Президент, виходячи з конституційного принципу поділу влади, не має права підміняти функції і повноваження цих органів. Загальні рамки повноважень Президента визначаються принципом поділу влади і вимогою Конституції, згідно з яким укази і розпорядження Президента не повинні суперечити Конституції і федеральних законів.
Сказане про високу роль Президента РФ як глави держави не означає, що його правомочності нічим не обмежені і він може взяти на себе вирішення будь-якого питання. Як видно з наведених конституційних положень, рамки його діяльності визначаються Конституцією РФ і федеральним законодавством, базуються на принципі поділу влади. Разом з тим на цій основі на Президента РФ покладається завдання забезпечення умов нормального і узгодженого функціонування всіх гілок влади та їх інститутів, верховного контролю за практичною реалізацією зазначеного принципу. Як зазначалося в постанові Конституційного Суду РФ від 31 липня 1995 р . з питання про конституційність низки рішень Президента РФ, пов'язаних з розв'язанням кризи в Чечні, загальні рамки президентських дій визначаються принципом поділу влади і конституційним положенням про те, що акти Президента не повинні суперечити Конституції і законам Росії.
Список використаної літератури:
Нормативно-правові акти
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. - М., 2005. - 44 с.
2. Федеральний закон від 17 грудня 1997 р . «Про Уряді Російської Федерації»
3. Федеральний закон від 31 травня 2002 р . «Про громадянство РФ»
4. Указ Президента Російської Федерації від 1 січня 2000 р . «Про концепцію національної безпеки»
5. Концепція зовнішньої політики Російської Федерації
6. Федеральний закон від 1 січня 2003 р . «Про вибори Президента Російської Федерації»
Навчальна література
7. Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Конституційне право Росії. - М., 2007. - 1124 с.
8. Кашаніна Т.В., Кашаніна А.В. Основи російського права. - М., 2003. - 784 с.
9. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. - М., 2004. - 346 с.
10. Колюшин Є.І. Конституційне право Росії. - М., 2006. - 416 с.
11. Сніжко О.А. Президент РФ - гарант прав і свобод громадян / / Право і політика. - 2005. - № 2.
12. Конституція Російської Федерації. - К.: Уралюріздат, 2003. - 48 с.
13. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації: підручник для вузів. - М.: Норма, 2003. - 816 с
14. Радченко В. М. Президент Російської Федерації в системі поділу влади / / Відомості Верховної Ради. 1995. № 8.
15. Кашаніна Т.В., Кашаніна А.В. Російське право: підручник для вузів. - Норма, 2005.-з 155
Політехнічний Інститут
Сибірський Федеральний Університет
Кафедра ІІСС
Контрольна робота
З дисципліни: Правознавство
Тема: Президент РФ. Порядок обрання, повноваження.
Виконала:
Студенка групи ЗІС-07
Сеннікова І.І
Перевірив:
Рахінскій Д.В.
Красноярськ 2009
Зміст
Введення
1. Президент РФ.
1.1 Становлення інституту Президента Російської Федерації
1.2 Правовий статус Президента Росії
1.3 Функції Президента РФ
2. Порядок обрання, повноваження
2.1 Обрання Президента РФ
2.2 Повноваження Президента РФ
2.3 Припинення повноважень Президента РФ
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Основою конституційно-правового механізму є Конституція РФ, особливо ті її розділи, глави, а також преамбула, які безпосередньо характеризується статус державної влади.
У преамбулі до Конституції сказано: «Ми, багатонаціональний народ Російської Федерації, з'єднані загальною долею на своїй землі» (Конституція Російської Федерації. - М., 2005. - С.3).
У статті 3, ч.1, 2 Конституції РФ виражена ідея народовладдя: «Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ». (Конституція Російської Федерації. - М., 2005. - С.4)
Далі особливу актуальність, змістовність, насиченість і значення мають:
Стаття 10
Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.
Стаття 11
1. Державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації (Конституція Російської Федерації. - М., 2005. - С.6).
У цих статтях Конституції РФ відбулося заснування інституту державної влади. І закріплюється цей інститут в статті 78 ч. 4: «Президент Російської Федерації і Уряд Російської Федерації забезпечують відповідно до Конституції Російської Федерації здійснення повноважень федеральної державної влади на території Російської Федерації» (Конституція Російської Федерації. - М., 2005. - С. 23).
У Конституції РФ достатньо повно визначено статус державної влади в цілому та її законодавчої, виконавчої та судової гілок, а також органів, що здійснюють відповідну владу. І серед федеральних державних органів особливе місце займає Президент Російської Федерації. Статусу Президента присвячена 4 розділ Конституції, відповідно до якої Президент є главою держави, провідним федеральним органом державної влади.
Президент - абсолютно новий для Росії державний інститут, введення якого внесло істотні зміни в колишню організацію державної влади в нашій країні.
Тому метою даної роботи стало висвітлення питань, пов'язаних з повноваженнями та функціями Президента Російської Федерації. Робота також присвячена правовій характеристиці положення Президента в сучасному державному устрої Росії.
1. Президент Російської Федерації
1.1 Становлення інституту Президента Російської Федерації
«Вибір форми правління в Російській Федерації не був одноразовим актом. Йому передувала серія політичних подій початку 1990-х років: створення інституту президентства в СРСР, боротьба між Б.М. Єльциним і М.С. Горбачовим, створення інституту президентства в Росії, протистояння між Президентом і парламентом, жовтневі події 1993 року в Москві. Виникнення форми правління з сильним Президентом було цілком закономірно: швидкоплинний крах радянської державності, загальний хаос, наростання різного роду конфліктів надавали інституту президентства характер оплоту стабільності ».
Інститут Президента РФ був введений в 1991 році за підсумками Всеросійського референдуму 17 березня 1991 року. В даний час - це принципово новий інститут при збереженні колишньої назви. У 1991 році громадяни РРФСР висловилися за введення інституту президента, а потім обрали Президента Росії як вища посадова особа і главу виконавчої влади країни. Такий статус в основі своїй сприймав модель функцій американського президента. Проте з самого початку на відміну від США російський Президент безпосередньо не керував діяльністю Уряду. Збереження посади Голови Ради Міністрів принципово змінювало зміст функції Президента щодо керівництва Урядом. Президент США є главою Уряду, керує ним і відповідає за його діяльність. Інститут Голови Ради Міністрів РФ давав можливість Президенту РФ дистанціюватися від діяльності російського Уряду. Тим не менш, до прийняття Конституції 1993 року Президент РФ юридично був найголовнішим елементом виконавчої влади в країні, а також здійснював функції з представництва держави.
«24 вересня 1993 Президент РФ видав Указ« Про поетапну реформу в Російській Федерації ». Указ переривав здійснення функцій З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ, тобто припиняв діяльність цих органів. А після того, як вони висловили свою незгоду з подібним рішенням, були насильницьким шляхом ліквідовані на початку жовтня 1993 року. Крім того, Указ Президента призначав вибори до Державної Думи Федеральних Зборів РФ - палату нового Парламенту ».
1.2 Правовий статус Президента Росії
Згідно зі ст. 50 Конституції РФ Президент Російської Федерації є главою держави. Глава держави - це посадова особа, яка займає вище місце в системі органів держави.
Взагалі ж у світі існує три види правового становища президента в системі вищих державних органів держави:
- Президент лише номінально є главою держави і виходить на політичну арену тільки під час політичних криз.
- Президент є главою виконавчої влади, виконує і функції глави держави
- Президент не входить безпосередньо в одну гілку влади, а, сконцентрувавши в руках найважливіші повноваження, займає особливе місце в системі органів державної влади
Правовий статус Президента Росії підпадає під статус третьео особи: «Президент у Росії, володіючи реальними і сильними повноваженнями, не очолює виконавчу владу, взагалі не входить ні в одну гілку влади, а займає особливе місце."
При послідовному проведенні принципи поділу влади все одно необхідна координація діяльності гілок влади. У Росії цим займається Президент РФ. Він координує роботу всіх гілок влади, для чого йому надаються повноваження по відношенню до інших державних органів. Особливо сильними повноваженнями Президент має відносно виконавчої гілки влади. Зокрема, він призначає Голову Уряду (за згодою Державної Думи), одноосібно призначає всіх інших членів Уряду. Таким чином, Президент РФ, сконцентрувавши у своїх руках найважливіші повноваження, є какби арбітром у державному апараті, диригентом в оркестрі, де музикантами є гілки влади.
Такому стану Президента в Росії є цілком логічне обгрунтування. Справа в тому, що посилення правового статусу Президента вкрай необхідно в країнах, що не мають демократичних традицій (а саме такою і є Росія), а також у період проведення реформ.
Однак було б неправильно думати, що Президент керує діяльністю гілок влади. Насправді жодна гілка влади йому не підкоряється, вони лише повинні рахуватися з повноваженнями Президента, які він здійснює не на засадах нічим не пов'язаної волі, а відповідно до Конституції і федеральними законами. Кожна з гілок влади здійснює конституційно закріплені за нею повноваження, функціонує у взаємодії з іншими, будучи забезпечена певними важелями впливу на інші гілки влади і на Президента. У Конституції закладена необхідна система «стримувань і противаг» влади, система гарантій проти узурпації державної влади Президентом. До них відносяться:
ü Обмеженість періоду повноважень Президента (чотири роки);
ü Всенародні прямі вибори;
ü Альтернативний характер виборів;
ü Неприпустимість заняття поста Президента одним і тим же особою більше двох термінів підряд;
ü Можливість відмови його від посади;
ü Можливість визнання не відповідними Конституції РФ нормативних актів Президента на основі рішень Конституційного Суду.
1.3 Функції Президента Росії
Функції Президента РФ пов'язані з найважливішими основами життєдіяльності держави і суспільства (ст.80 Конституції РФ).
1. Президент - гарант Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина. Це означає, що Президент несе персональну відповідальність за безперебійну роботу захисту Конституції РФ і прав людини. Він зобов'язаний приймати всі необхідні заходи у випадках збоїв у їх реалізації з тих чи інших причин.
2. Президент - гарант суверенітету Російської Федерації. Він вживає заходів до охорони суверенітету Росії, її незалежності та госудорственной цілісності. Для цієї мети він наділяється особливими повноваженнями на оперативне вирішення питань (введення воєнного та надзвичайного стану тощо).
3. Президент - гарант узгодженого функціанірованія та взаємодії органів державної влади. Він здійснює координацію діяльності гілок влади і для цього наділяється відповідними повноваженнями.
4. Президент визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Вона формується відповідно до Конституції РФ і федеральними законами і не може їм суперечити. Про те, яку політику він буде проводити, в певній мірі можна дізнатися з програми, з якою Президент іде на вибори. Зрозуміло, життя коригує дії Президента. Ось чому Конституція зобов'язує його направляти щорічні послання Федеральним Зборам, в яких формуються основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.
Президент представляє Росію усередині країни і в міжнародних відносинах.
2. Порядок обрання, повноваження Президента РФ
2.1 Обрання Президента РФ
Порядок виборів Президента РФ визначено Конституцією РФ (ст. 81) та Федеральним законом «Про вибори Президента Російської Федерації» (травень
Обраним вважається кандидат, що отримав у першому турі виборів більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, тобто абсолютна більшість (50% поданих голосів + 1 голос). Якщо в голосуванні взяло участь менше половини виборців, внесених до списків для голосування, то вибори вважаються не відбулися. У тому випадку, якщо в першому турі жоден з кандидатів не отримав хоча б половини голосів плюс один голос, то не пізніше ніж через 15 днів після встановлення підсумків виборів проводиться повторне голосування по двох кандидатах, які набрали найбільшу кількість голосів. У другому турі обраним вважається той, хто набере відносну більшість голосів в порівнянні з іншим кандидатом, але за умови, що кількість голосів, поданих за цього кандидата, більше числа голосів, поданих проти всіх кандидатів.
Обраний Президент РФ вступає на посаду на 30-й день з дня оголошення Центрвиборчкомом результатів виборів. При вступі на посаду Президент РФ приносить народу присягу, текст якої міститься в Конституції РФ (ч. 1 ст. 82). Присяга приноситься в урочистій обстановці у присутності членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи і суддів Конституційного Суду РФ. З цього моменту Президент РФ приступає до виконання своїх обов'язків.
Вибори визнаються що не відбулися, якщо в них взяло участь менше половини виборців, внесених до списків виборців.
У випадку, якщо вибори визнані такими, що, або якщо на день проведення повторного голосування обидва зареєстрованих кандидата, за якими призначено повторне голосування, зняли свої кандидатури, або якщо при повторному голосуванні жоден зареєстрований кандидат не був обраний на посаду Президента РФ, Ради Федерації Федеральних Зборів призначає повторні вибори, які проводяться в тому ж порядку, що й перші.
При проведенні повторних виборів ті кандидати, дії (бездіяльність) яких послужили підставою для визнання загальних виборів або виборів при повторному голосуванні недійсними, не можуть бути знов висунуті в кандидати.
Термін повноважень Президента РФ становить чотири роки. Конституція передбачає, що одна й та сама особа не може обіймати посаду Президента більше двох термінів поспіль. Це пов'язано з метою перешкодити формуванню незмінюваній клану керуючих осіб, появи стійких корпоративних груп, відкрити шляхи припливу в ешелони влади свіжих сил. Конституція надає здатному політику, що виправдав себе на посаді Президента, права висування на інший термін, крім чергового.
2.2 Повноваження Президента РФ
Поряд з функціями глави держави Президент Російської Федерації наділений широкими повноваженнями особи, де-факто очолює виконавчу владу держави. Саме завдяки повноважень відбувається здійснення статусу та функцій Президента, а важливість і різноманіття його політичних функцій визначають сферу великих президентських повноважень. Одні з них здійснюються на прерогативою основі, а інші - з урахуванням повноважень та інших органів державної влади в даній області. Компетенція Президента РФ як сукупність його повноважень може бути системно охарактеризована за наступними основними напрямками.
За сукупністю і значимості функцій і повноважень, закріплених за Президентом Конституцією, він, безперечно, займає провідне місце в системі органів Російської Федерації, які здійснюють державну владу. Цими органами відповідно до ст. 11 Конституції є Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Раду Федерації, Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації. Такий стан Президента не обмежує самостійність діяльності основних державних органів Російської Федерації, оскільки повноваження Президента спрямовані, перш за все, на забезпечення узгодженої взаємодії всіх гілок влади Російської Федерації, суворе дотримання Конституції Російської Федерації, захист прав і свобод людини і громадянина, охорону державного суверенітету. Президент відповідно до Конституції володіє широким колом повноважень, що випливають із його статусу як глави держави і забезпечують йому можливість виконувати закріплені за ним функції. Ці повноваження зачіпають всі сторони державної діяльності, їх можна узагальнити за кількома сферами. Повноваження пов'язані з:
· Функціонування федеральних органів державної влади. Президент тут діє не одноосібно, а разом з парламентом, який або схвалює призначення Президентом вищих посадових осіб, або призначає їх обравши із запропонованих Президентом кандидатур. Президент:
- Призначає Голову Уряду
- Призначає заступників Голови Уряду
- Призначає міністрів
- Має право головувати на засіданнях Уряду;
- Приймає рішення про відставку Уряду;
- Пропонує кандидатури суддів судів вищих інстанцій (Конституційного, Верховного, Вищого Арбітражного);
- Пропонує кандидатуру Генерального прокурора;
- Пропонує кандидатуру голови Центрального банку;
- Формує і очолює Раду Безпеки;
- Може формувати свою Адміністрацію;
- Визначає своїх представників у федеральних округах і суб'єктах Федерації, а також у палатах парламенту;
- Призначає вище командування Збройних Сил;
- Призначає дипломатичних представників.
· По відношенню до влади законодавчою:
- Призначає вибори в Державну Думу і референдум;
- Розпускає Державну Думу у випадку та порядку, передбачених у Конституції;
- Вносить законопроекти у Державну Думу;
- Підписує і оприлюднює федеральні закони, володіючи при цьому правом відкладального вето;
- Подає запити до Конституційного Суду, згідно нормативних актів Конституції РФ, а також про її тлумаченні.
· З військової областю. Президент стверджує військову доктрину, є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами. Йому надано право у разі агресії проти Росії або безпосередньої загрози агресії вводити на території країни або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі. З дотриманням останньої умови Президент уповноважений оголосити і про введення надзвичайного стану на території Росії.
· Із зовнішньополітичної областю. Крім того, що Президент визначає основні напрями зовнішньої політики країни, він здійснює керівництво внушней політикою, веде переговори і підписує міжнародні договори, ратифікаційні грамоти, приймає вірчі і відкличні грамоти акредитованих при ньому дипломатичних представників.
· З ставленням до громадян.
- Вирішує питання громадянства;
- Надає політичний притулок;
- Нагороджує державними нагородами Російської Федерації; присвоює почесні звання, вищі військові і вищі спеціальні звання;
- Вирішує питання помилування;
· Правотворчі повноваження Президента. Згідно зі ст. 90 Конституції РФ Президент видає укази і розпорядження. Вони обов'язкові для виконання на всій території Росії. Акти Президента мають особливе значення для функціонування єдиної системи державної влади і поряд з Конституцією і федеральними законами є базою для нормотворчої діяльності Уряду. Укази бувають як ненормативного, так і нормативного характеру, а розпорядження ж завжди ставляться до актів індивідуальним. Акти Президента не повинні суперечить Конституції і федеральних законів. У Конституції немає точного переліку питань, по яких Президент може видавати укази. Практика ж вийшла на шлях видання указів Президентом для реалізації його повноважень, а також з питань, не врегульованих законами. Нормативні акти Президента за загальним правилом набувають чинності після закінчення семи днів після публікації. Гарантією конституційних актів Президента виступає Конституційний Суд.
2.2 Припинення повноважень Президента РФ
Припинення повноважень Президента РФ, зазвичай, відбувається у зв'язку із закінченням терміну його перебування на посаді. Але можливе й дострокове припинення повноважень Президента РФ. Це може мати місце в трьох наступних випадках: а) у зв'язку з його відставкою, тобто за особистою заявою, б) в разі стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження; в) у разі відмови від посади. У всіх випадках, коли Президент РФ не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду РФ, який не має права розпустити Державну Думу, призначити референдум, а також вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції РФ. При цьому вибори Президента РФ повинні відбутися не пізніше трьох місяців з моменту дострокового припинення виконання повноважень (ст. 92).
Конституція РФ (ст. 93), вказуючи на можливість примусового відмови Президента РФ з посади, визначає його підстави та порядок. Це може мати місце тільки на підставі висунутого Державною Думою звинувачення у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину, підтвердженого висновком Верховного Суду РФ про наявність у діях Президента РФ ознак злочину і висновком Конституційного Суду РФ про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення. Рішення Державної Думи про висунення звинувачення і рішення Ради Федерації про відмові Президента від посади повинні бути прийняті двома третинами голосів від загального числа в кожній з палат. За ініціативою не менше однієї третини депутатів Державної Думи і при наявності висновку спеціальної комісії, утвореної Державної Думою. Рішення Ради Федерації про відмові Президента РФ з посади має бути прийняте не пізніше ніж у тримісячний термін після висунення Державною Думою звинувачення проти Президента. Якщо в цей термін рішення Ради Федерації не буде прийнято, то звинувачення проти Президента вважається відхиленим (ст. 93).
Висновок
З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки.
Очевидно, що за сукупністю і значимості функцій і повноважень, закріплених за Президентом Конституцією, він, безперечно, займає провідне місце в системі органів Російської Федерації, які здійснюють державну владу. Цими органами відповідно до ст. 11 Конституції є Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Раду Федерації, Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації. Такий стан Президента не обмежує самостійність діяльності основних державних органів Російської Федерації, оскільки повноваження Президента спрямовані, перш за все, на забезпечення узгодженої взаємодії всіх гілок влади Російської Федерації, суворе дотримання Конституції Російської Федерації, захист прав і свобод людини і громадянина, охорону державного суверенітету.
Необхідною умовою дотримання прав і свобод людини і громадянина є положення, при якому всі органи державної влади виконують свої конституційні обов'язки в межах своєї компетенції. Забезпечити таке становище в державі повинен Президент. Для цього Конституцією йому надані особливі повноваження по забезпеченню узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади.
Будучи юридично дистанційований від усіх гілок влади, Президент нормотворчості, управляє, вирішує спори, здійснює функції конституційного контролю. Реалізуючи повноваження щодо захисту прав і свобод, глава держави взаємодіє з Урядом, федеральними судами, прокуратурою, правоохоронними органами, громадськими об'єднаннями. При Президентові діє Комісія з прав людини. Комісія покликана сприяти вдосконаленню державного механізму забезпечення прав і свобод.
Президент зобов'язаний домагатися того, щоб Конституція і нормативні акти суб'єктів федерації повністю відповідали Конституції країни, федеральному законодавству, завданням забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина. В іншому випадку Президент має право зажадати від будь-якого федерального органу влади або органу влади суб'єкта федерації дотримання прав і свобод людини і громадянина, а в разі їх нехтування - вимагати відновлення порушених прав у повному обсязі. При цьому Президент може вжити найрішучіших заходів, аж до примусових.
Конституційні повноваження гаранта прав і свобод людини і громадянина Президент реалізує, використовуючи своє право законодавчої ініціативи. Він також видає укази щодо захисту правового становища особистості в цілому і окремих груп населення, а також щодо забезпечення громадян всією повнотою особистих, політичних і соціально-економічних прав.
Влада Президента обмежується межами Конституції. Багато росіян сприймають обов'язки Президента гарантувати Конституцію, права і свободи людини і громадянина досить широко. Часто вони адресують Президентові свої скарги на рішення, наприклад, правоохоронних органів або навіть вироки судів. Однак Президент, виходячи з конституційного принципу поділу влади, не має права підміняти функції і повноваження цих органів. Загальні рамки повноважень Президента визначаються принципом поділу влади і вимогою Конституції, згідно з яким укази і розпорядження Президента не повинні суперечити Конституції і федеральних законів.
Сказане про високу роль Президента РФ як глави держави не означає, що його правомочності нічим не обмежені і він може взяти на себе вирішення будь-якого питання. Як видно з наведених конституційних положень, рамки його діяльності визначаються Конституцією РФ і федеральним законодавством, базуються на принципі поділу влади. Разом з тим на цій основі на Президента РФ покладається завдання забезпечення умов нормального і узгодженого функціонування всіх гілок влади та їх інститутів, верховного контролю за практичною реалізацією зазначеного принципу. Як зазначалося в постанові Конституційного Суду РФ від 31 липня
Список використаної літератури:
Нормативно-правові акти
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року. - М., 2005. - 44 с.
2. Федеральний закон від 17 грудня
3. Федеральний закон від 31 травня
4. Указ Президента Російської Федерації від 1 січня
5. Концепція зовнішньої політики Російської Федерації
6. Федеральний закон від 1 січня
Навчальна література
7. Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Конституційне право Росії. - М., 2007. - 1124 с.
8. Кашаніна Т.В., Кашаніна А.В. Основи російського права. - М., 2003. - 784 с.
9. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. - М., 2004. - 346 с.
10. Колюшин Є.І. Конституційне право Росії. - М., 2006. - 416 с.
11. Сніжко О.А. Президент РФ - гарант прав і свобод громадян / / Право і політика. - 2005. - № 2.
12. Конституція Російської Федерації. - К.: Уралюріздат, 2003. - 48 с.
13. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації: підручник для вузів. - М.: Норма, 2003. - 816 с
14. Радченко В. М. Президент Російської Федерації в системі поділу влади / / Відомості Верховної Ради. 1995. № 8.
15. Кашаніна Т.В., Кашаніна А.В. Російське право: підручник для вузів. - Норма, 2005.-з 155