ЗМІСТ
ВСТУП
Термін «президент» походить від латинського «Praesidens», що буквально означає «сидить попереду». У сучасному значенні президент - це одноособовий глава держави, який отримує свої повноваження шляхом виборів.
Історичні корені інституту президентства йдуть у стару римську екстраординарну магістратуру, створену на випадок виникнення надзвичайних небезпек, що загрожують існуванню держави.
У ХХ столітті такі грандіозні за своїми масштабами потрясіння, як революції, світові війни, розпад колоній, привели до утворення безлічі незалежних держав і в більшості з них був заснований пост президента. В даний час налічується близько 150 країн, в яких главою держави є президент.
Президентство є відносно молодим, новим і ще не повністю усталеним юридичним інститутом в російській конституційно-політичній практиці, особливо якщо розглядати його у порівнянні з інститутом Президента ряду зарубіжних країн (США, Франція і т.п.), в яких він налічує досить тривалу і велику історію практичної діяльності. У той же час, безсумнівно, що він викликає до себе пильний інтерес, почасти обумовлений його новизною для нашої держави. З'явилося чимало присвячених йому досліджень. Швидше за все, дана тема претендує на те, щоб стати в Росії однією з "вічних". Проте, від цього вона не перетворилася на гранично розкриту і вичерпану. Проблем достатньо, і вони потребують подальших аналітичних розробок і детальних досліджень вчених, політологів, істориків і юристів. Деяким аспектам даного інституту і присвячена дана курсова робота. Розглянута тема особливо актуальна на порозі майбутніх президентських виборів.
I. ІСТОРІЯ ПОЯВИ ІНТСІТУТА ПРЕЗИДЕНТА В РОСІЇ
Вперше про введення поста президента в радянській Росії говорили ще в 1936 році. При обговоренні Конституції СРСР в одній з поправок пропонувалося обирати Голову Президії Верховної Ради СРСР не Верховною Радою, а всім населенням - на кшталт виборів президента в США. Зрозуміло, І.В. Сталін категорично відкинув цю пропозицію, стверджуючи, що в СРСР не повинно бути одноосібного президента, що обирається всім населенням, - «Президент в СРСР колегіальний - це Президія Верховної Ради, включаючи і Голови Президії Верховної Ради, обирається не всім населенням, а Верховною Радою, і підзвітної Верховній Раді ». 1
Наступна спроба ввести інститут президента виникла в середині 60-х років. У 1964 році Н.С. Хрущов вніс на розгляд комісії з підготовки проекту нової Конституції СРСР пропозицію заснувати пост президента. Була навіть розроблена відповідна глава Конституції. Проте з різних причин це пропозиція не пройшла. За сформованою традицією роль глави держави як і раніше відводилася "колегіальному президенту" - Президії Верховної Ради.
Л.І. Брежнєв поєднав в одній особі вищі партійні та державні посади, що в сумі дало більше владних повноважень, ніж міг би дати президентський пост. Тому в "епоху застою" питань про президентство не виникало. Тільки в березні 1990 року позачерговий III з'їзд народних депутатів СРСР приймає закон "Про заснування поста Президента СРСР і внесення змін і доповнень до Конституції (Основний закон) СРСР" та обирає першого (і останнього) Президента СРСР Михайла Горбачова.
_____________________________________________________________
1 Сталін В.І. Питання ленінізму. М., 1939
У березні 1991 року після довгих обговорень і дискусій на всеросійський референдум було винесено питання про введення державного інституту Президента Росії. Тоді 70% учасників голосування висловилися за введення президентства. IV з'їзд народних депутатів РРФСР 21-25 травня 1991 затвердив закони "Про Президента РРФСР" і "Про вибори Президента РРФСР", а також вніс відповідні зміни до Конституції РРФСР. У червні відбулися вибори першого президента Росії Бориса Єльцина.
У грудні 1991 року розпався Радянський Союз, і наступне слідом за цим складання з себе повноважень президентом СРСР створило сприятливі умови для подальшого зміцнення президентської влади в Росії. Президент Борис Єльцин взяв під свій контроль стратегічні ядерні озброєння, питання державної безпеки і міжнародної політики. І з цього часу президент Росії виступає в якості представника незалежної суверенної держави - правонаступника СРСР.
Відбулися в 1993 році вибори до Державної Думи та Ради Федерації, прийняття на референдумі нової Конституції Росії змінили розстановку політичних сил в країні. Якщо підсумок перших виборів президента Росії в 1991 році фактично був зумовлений, то вибори 16 червня (3 липня) 1996 року характеризувалися запеклим протистоянням з лівою опозицією і перемогою Бориса Єльцина, що мав досвід політичної боротьби.
Перед новим 2000 роком Президент Борис Єльцин заявив про свою відставку. Ця новина стала світовою сенсацією нового року. Згідно з Конституцією і законом «Про вибори Президента РФ» вибори нового Президента були призначені на 26 березня. У цей день громадяни Росії вибрали другого Президента країни Володимира Путіна.
Чергові президентські вибори призначені на 14 березня 2004
II. КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РФ.
1. Президент - глава держави.
У статті 80 встановлюються основи статусу Президента Російської Федерації як глави держави. У раніше діяла російської Конституції Президент був охарактеризований як вища посадова особа і глава виконавчої влади, за цієї Конституції, він - глава держави, втілює собою єдність держави і державної влади в цілому, а не тієї чи іншої гілки влади.
Президент є гарантом Конституції. Це дуже важлива функція, яка зобов'язує його визначати відповідно до Конституції і федеральними законами основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Він представляє Російську Федерацію в міжнародних відносинах.
Президент, реалізуючи свої повноваження, забезпечує належне виконання конституційних обов'язків всіма органами держави. Досягти цього Президент може як шляхом безпосереднього звернення до органів і особам, дії яких не відповідають вимогам Конституції, так і за посередництвом компетентних у цій сфері органів, до яких насамперед належать суди.
Функцію гарантії прав і свобод людини і громадянина Президент реалізує як у своєї особистої діяльності, так і ініціюючи закони, видаючи укази, спрямовані на захист правового положення особистості в цілому, а також окремих груп населення, наприклад пенсіонерів, військовослужбовців, вимушених переселенців і інших, особливо потребують захисту з боку держави.
Президент як глава держави вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності і державної цілісності. Охорона суверенітету забезпечується функціонуванням всіх гілок влади. Проте глава держави наділяється особливими повноваженнями. Зокрема, він одноосібно приймає оперативні рішення, викликані екстраординарними обставинами. Наприклад, він має право вводити своїм рішенням воєнний або надзвичайний стан на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі (ч. 2 ст. 87, ст. 88).
Істотними є повноваження Президента щодо забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. Для цього він може використовувати встановлені Конституцією Російської Федерації важелі впливу на Державну Думу і Уряд (гл. 5, 6 Конституції), може в ряді випадків звернутися до суду, наприклад звернутися із запитом до Конституційного Суду РФ про відповідність Конституції Росії федеральних законів і нормативних актів Уряду. Він може звернутися також із запитом про відповідність Конституції Російської Федерації актів суб'єктів Федерації з предметів ведення Російської Федерації і спільного ведення органів державної влади Федерації і її суб'єктів.
Президент має право ініціювати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади федерального рівня і суб'єктів Федерації. У ч. 4 ст. 78 зазначено, що Президент і Уряд відповідно до Конституції забезпечують здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Російської Федерації.
Для забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади Президент має можливість використовувати й інші засоби, зазначені в Конституції. Але не можна забувати і про те, що нерідко вирішальним чинником є авторитет Президента як глави держави.
Закріплене в ч. 3 ст. 80 повноваження Президента визначати основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, раніше належало З'їзду народних депутатів Російської Федерації. Однак це не означає, що Президент повинен грати таку ж роль «всемогутнього правителя», на яку претендував З'їзд.
По-перше, слід враховувати, що в чинній Конституції послідовно і системно реалізована модель поділу влади. У колишньої Конституції це лише проголошувалося, але до закріплення справа так і не дійшла.
По-друге, Президент визначає не взагалі всю внутрішню і зовнішню політику (як було записано за З'їздом у ч. 2 ст. 104 колишньої Конституції), а тільки її основні напрямки. Це значно змінює уявлення про обсяг відповідного повноваження.
По-третє, реалізація даного повноваження обмежується правовим умовою - відповідністю Конституції і федеральних законів.
У ч. 3 ст. 80 не говориться, в якій конкретно формі Президент визначає основні напрями політики. Але у п. "е" ст. 84 Конституції закріплено повноваження Президента представляти Федеральним Зборам щорічні послання: про становище в країні та про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Звідси випливає, що ці напрямки містяться, головним чином, у посланнях Президента. Але не можна стверджувати, що неможливі інші форми представлення основних напрямків політики.
На практиці основні напрямки політики визначаються Президентом у різноманітних формах.
1) Уже стали традиційними названі вище щорічні послання парламенту, що містять як оцінку стану справ, так і завдання держави на майбутнє. Мова йде саме про традиції, оскільки з тексту Конституції не можна з певністю зробити висновок, чи повинні ці складові частини бути викладені в різних документах або в одному. Починаючи з 1994 р. було прийнято рішення про доцільність єдиного щорічного послання Президента.
2) Традиційними стали і бюджетні послання Президента країни Уряду РФ. За допомогою цих специфічних послань глава держави також визначає основні поточні пріоритети.
3) У практику входять тематичні концептуальні документи Президента. Таке, наприклад, послання з національної безпеки Президента Російської Федерації Федеральним Зборам, спрямоване 13 червня 1996
4) Окремі напряму формулюються Президентом у його указах, а також у деяких публічних виступах.
Конституційна формула, відповідно до ч. 4 ст. 80, "представляє Російську Федерацію всередині країни" означає, що Президент виступає від імені всіх федеральних властей у взаєминах перш за все з владними структурами суб'єктів Федерації.
Представницька роль Президента РФ не вичерпується відносинами з суб'єктами Федерації. Президент представляє Російську Федерацію (вже в якості суверенної держави) у відносинах зі всілякими структурами громадянського суспільства. Однак у всіх випадках представництва Президент має право використовувати тільки ті повноваження, які встановила для нього Конституція Російської Федерації.
Сказане не означає, що керівники інших федеральних органів влади не мають права вступати у відносини з органами влади суб'єктів Федерації або громадськими структурами. Але вони можуть представляти при цьому лише відповідний державний орган, але ніяк не держава (Федерацію) в цілому.
У міжнародних відносинах Президент уособлює Російську Федерацію як суб'єкт міжнародних відносин, як країну. Це, перш за все, означає, що Президент підписує міжнародні договори, бере участь у переговорах від імені Росії або доручає це тому чи іншому державному посадовій особі.
Важливою характеристикою статусу Президента є його недоторканність. У ст. 91 не розкривається зміст поняття недоторканності Президента, проте, спираючись на інші статті Конституції, можна зробити висновок про юридичному змісті цього поняття.
У період своїх повноважень Президент не може бути затриманий, заарештований, підданий обшуку і особистому огляду; в цьому сенсі його особистість недоторканна. Проте обсяг таких гарантій у Президента більше, ніж у членів парламенту.
Згідно з ч. 1 ст. 93 Президент у період здійснення ним своїх повноважень несе відповідальність тільки за вчинення державної зради або іншого тяжкого злочину.
2. Обрання і відмова Президента від посади.
У статті 81 Конституції РФ визначено умови, яким повинен задовольняти кандидат на пост Президента Російської Федерації, а також порядок його обрання.
Пред'являються до кандидата в Президенти вимоги викладені в ч. 2 ст. 81. Президентом може бути обраний лише громадянин Російської Федерації, який досяг 35 років. Конституція Росії 1978 р. (після внесення поправок в 1991 році) передбачала також віковий максимум для Президента - 65 років. У діючій Конституції цієї умови немає.
Конституція допускає обрання особи, яка отримала громадянство як за народженням, так і по натуралізації (тобто отримав російське громадянство за його заявою або клопотанням при дотриманні певних умов).
Вік - 35 років - показує, що на цей пост повинен бути обрана людина, що має достатній життєвий досвід, діяльність якого може бути оцінена виборцями. Разом з тим, даний вік дозволяє обрати на президентську посаду, що вимагає енергійної діяльності, досить молодої людини. Такий же вік встановлений для обрання Президента в США. У ФРН кандидат у Президенти повинен бути не молодше 40 років, а в Італії - 50 років.
Конституцією встановлено також вимога постійного проживання кандидата в Президенти в Російській Федерації не менше 10 років. Цей термін визнається необхідним і разом з тим достатньою для того, щоб кандидат у Президенти не тільки повною мірою володів знаннями і практичним досвідом, але й розумів специфіку умов життя в нашій країні. Поняття «постійно проживає» означає, по-перше, що кандидат повинен постійно жити в Росії не менше вказаного строку безпосередньо перед його висуванням для обрання на посаду Президента Російської Федерації, по-друге, цей термін повинен бути безперервним, тобто кандидат не може «набирати» десятирічний період по частинах, допускаючи інтервали, під час яких він живе в іншій країні. Вимога постійного проживання не виключає відряджень та візитів до зарубіжних країн, поїздок для відпочинку та лікування і т.д. У складних і спірних випадках питання про «постійне проживання» може вирішуватися при реєстрації кандидатів висновком Конституційного Суду.
У ч. 3 ст. 81 Конституції міститься положення про те, що одне і те ж особа не може обіймати посаду Президента Російської Федерації більше двох термінів поспіль. Обмеження максимального терміну перебування однієї особи на посту Президента нерідко розглядається як гарантія проти встановлення влади однієї особи на тривалий термін, тобто особистої диктатури. Але є цілий ряд країн, в яких подібні обмеження не встановлені. Так, не обмежена можливість переобрання Президента у Франції та Італії. | Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. I. Становлення і розвиток інституту президентства в Росії .... II. Конституційно-правовий статус Президента РФ ... ... ... ... .. 1. Президент - глава держави ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 2. Обрання і відмова Президента від посади ... ... ... .... III. Повноваження Президента РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 1. Президент, Уряд і вищі посадові особи РФ .. 2. Президент і Федеральне Збори ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3. Президент і суб'єкти РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 4. Військові повноваження Президента РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 5. Надзвичайний стан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 6. Повноваження Президента РФ у сфері зовнішньої політики ... .... 7. Інші повноваження Президента РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... | 3 4 6 6 10 17 17 20 23 24 26 28 31 34 35 |
Термін «президент» походить від латинського «Praesidens», що буквально означає «сидить попереду». У сучасному значенні президент - це одноособовий глава держави, який отримує свої повноваження шляхом виборів.
Історичні корені інституту президентства йдуть у стару римську екстраординарну магістратуру, створену на випадок виникнення надзвичайних небезпек, що загрожують існуванню держави.
У ХХ столітті такі грандіозні за своїми масштабами потрясіння, як революції, світові війни, розпад колоній, привели до утворення безлічі незалежних держав і в більшості з них був заснований пост президента. В даний час налічується близько 150 країн, в яких главою держави є президент.
Президентство є відносно молодим, новим і ще не повністю усталеним юридичним інститутом в російській конституційно-політичній практиці, особливо якщо розглядати його у порівнянні з інститутом Президента ряду зарубіжних країн (США, Франція і т.п.), в яких він налічує досить тривалу і велику історію практичної діяльності. У той же час, безсумнівно, що він викликає до себе пильний інтерес, почасти обумовлений його новизною для нашої держави. З'явилося чимало присвячених йому досліджень. Швидше за все, дана тема претендує на те, щоб стати в Росії однією з "вічних". Проте, від цього вона не перетворилася на гранично розкриту і вичерпану. Проблем достатньо, і вони потребують подальших аналітичних розробок і детальних досліджень вчених, політологів, істориків і юристів. Деяким аспектам даного інституту і присвячена дана курсова робота. Розглянута тема особливо актуальна на порозі майбутніх президентських виборів.
I. ІСТОРІЯ ПОЯВИ ІНТСІТУТА ПРЕЗИДЕНТА В РОСІЇ
Вперше про введення поста президента в радянській Росії говорили ще в 1936 році. При обговоренні Конституції СРСР в одній з поправок пропонувалося обирати Голову Президії Верховної Ради СРСР не Верховною Радою, а всім населенням - на кшталт виборів президента в США. Зрозуміло, І.В. Сталін категорично відкинув цю пропозицію, стверджуючи, що в СРСР не повинно бути одноосібного президента, що обирається всім населенням, - «Президент в СРСР колегіальний - це Президія Верховної Ради, включаючи і Голови Президії Верховної Ради, обирається не всім населенням, а Верховною Радою, і підзвітної Верховній Раді ». 1
Наступна спроба ввести інститут президента виникла в середині 60-х років. У 1964 році Н.С. Хрущов вніс на розгляд комісії з підготовки проекту нової Конституції СРСР пропозицію заснувати пост президента. Була навіть розроблена відповідна глава Конституції. Проте з різних причин це пропозиція не пройшла. За сформованою традицією роль глави держави як і раніше відводилася "колегіальному президенту" - Президії Верховної Ради.
Л.І. Брежнєв поєднав в одній особі вищі партійні та державні посади, що в сумі дало більше владних повноважень, ніж міг би дати президентський пост. Тому в "епоху застою" питань про президентство не виникало. Тільки в березні 1990 року позачерговий III з'їзд народних депутатів СРСР приймає закон "Про заснування поста Президента СРСР і внесення змін і доповнень до Конституції (Основний закон) СРСР" та обирає першого (і останнього) Президента СРСР Михайла Горбачова.
_____________________________________________________________
1 Сталін В.І. Питання ленінізму. М., 1939
У березні 1991 року після довгих обговорень і дискусій на всеросійський референдум було винесено питання про введення державного інституту Президента Росії. Тоді 70% учасників голосування висловилися за введення президентства. IV з'їзд народних депутатів РРФСР 21-25 травня 1991 затвердив закони "Про Президента РРФСР" і "Про вибори Президента РРФСР", а також вніс відповідні зміни до Конституції РРФСР. У червні відбулися вибори першого президента Росії Бориса Єльцина.
У грудні 1991 року розпався Радянський Союз, і наступне слідом за цим складання з себе повноважень президентом СРСР створило сприятливі умови для подальшого зміцнення президентської влади в Росії. Президент Борис Єльцин взяв під свій контроль стратегічні ядерні озброєння, питання державної безпеки і міжнародної політики. І з цього часу президент Росії виступає в якості представника незалежної суверенної держави - правонаступника СРСР.
Відбулися в 1993 році вибори до Державної Думи та Ради Федерації, прийняття на референдумі нової Конституції Росії змінили розстановку політичних сил в країні. Якщо підсумок перших виборів президента Росії в 1991 році фактично був зумовлений, то вибори 16 червня (3 липня) 1996 року характеризувалися запеклим протистоянням з лівою опозицією і перемогою Бориса Єльцина, що мав досвід політичної боротьби.
Перед новим 2000 роком Президент Борис Єльцин заявив про свою відставку. Ця новина стала світовою сенсацією нового року. Згідно з Конституцією і законом «Про вибори Президента РФ» вибори нового Президента були призначені на 26 березня. У цей день громадяни Росії вибрали другого Президента країни Володимира Путіна.
Чергові президентські вибори призначені на 14 березня 2004
II. КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РФ.
1. Президент - глава держави.
У статті 80 встановлюються основи статусу Президента Російської Федерації як глави держави. У раніше діяла російської Конституції Президент був охарактеризований як вища посадова особа і глава виконавчої влади, за цієї Конституції, він - глава держави, втілює собою єдність держави і державної влади в цілому, а не тієї чи іншої гілки влади.
Президент є гарантом Конституції. Це дуже важлива функція, яка зобов'язує його визначати відповідно до Конституції і федеральними законами основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Він представляє Російську Федерацію в міжнародних відносинах.
Президент, реалізуючи свої повноваження, забезпечує належне виконання конституційних обов'язків всіма органами держави. Досягти цього Президент може як шляхом безпосереднього звернення до органів і особам, дії яких не відповідають вимогам Конституції, так і за посередництвом компетентних у цій сфері органів, до яких насамперед належать суди.
Функцію гарантії прав і свобод людини і громадянина Президент реалізує як у своєї особистої діяльності, так і ініціюючи закони, видаючи укази, спрямовані на захист правового положення особистості в цілому, а також окремих груп населення, наприклад пенсіонерів, військовослужбовців, вимушених переселенців і інших, особливо потребують захисту з боку держави.
Президент як глава держави вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності і державної цілісності. Охорона суверенітету забезпечується функціонуванням всіх гілок влади. Проте глава держави наділяється особливими повноваженнями. Зокрема, він одноосібно приймає оперативні рішення, викликані екстраординарними обставинами. Наприклад, він має право вводити своїм рішенням воєнний або надзвичайний стан на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі (ч. 2 ст. 87, ст. 88).
Істотними є повноваження Президента щодо забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. Для цього він може використовувати встановлені Конституцією Російської Федерації важелі впливу на Державну Думу і Уряд (гл. 5, 6 Конституції), може в ряді випадків звернутися до суду, наприклад звернутися із запитом до Конституційного Суду РФ про відповідність Конституції Росії федеральних законів і нормативних актів Уряду. Він може звернутися також із запитом про відповідність Конституції Російської Федерації актів суб'єктів Федерації з предметів ведення Російської Федерації і спільного ведення органів державної влади Федерації і її суб'єктів.
Президент має право ініціювати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади федерального рівня і суб'єктів Федерації. У ч. 4 ст. 78 зазначено, що Президент і Уряд відповідно до Конституції забезпечують здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Російської Федерації.
Для забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади Президент має можливість використовувати й інші засоби, зазначені в Конституції. Але не можна забувати і про те, що нерідко вирішальним чинником є авторитет Президента як глави держави.
Закріплене в ч. 3 ст. 80 повноваження Президента визначати основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, раніше належало З'їзду народних депутатів Російської Федерації. Однак це не означає, що Президент повинен грати таку ж роль «всемогутнього правителя», на яку претендував З'їзд.
По-перше, слід враховувати, що в чинній Конституції послідовно і системно реалізована модель поділу влади. У колишньої Конституції це лише проголошувалося, але до закріплення справа так і не дійшла.
По-друге, Президент визначає не взагалі всю внутрішню і зовнішню політику (як було записано за З'їздом у ч. 2 ст. 104 колишньої Конституції), а тільки її основні напрямки. Це значно змінює уявлення про обсяг відповідного повноваження.
По-третє, реалізація даного повноваження обмежується правовим умовою - відповідністю Конституції і федеральних законів.
У ч. 3 ст. 80 не говориться, в якій конкретно формі Президент визначає основні напрями політики. Але у п. "е" ст. 84 Конституції закріплено повноваження Президента представляти Федеральним Зборам щорічні послання: про становище в країні та про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Звідси випливає, що ці напрямки містяться, головним чином, у посланнях Президента. Але не можна стверджувати, що неможливі інші форми представлення основних напрямків політики.
На практиці основні напрямки політики визначаються Президентом у різноманітних формах.
1) Уже стали традиційними названі вище щорічні послання парламенту, що містять як оцінку стану справ, так і завдання держави на майбутнє. Мова йде саме про традиції, оскільки з тексту Конституції не можна з певністю зробити висновок, чи повинні ці складові частини бути викладені в різних документах або в одному. Починаючи з 1994 р. було прийнято рішення про доцільність єдиного щорічного послання Президента.
2) Традиційними стали і бюджетні послання Президента країни Уряду РФ. За допомогою цих специфічних послань глава держави також визначає основні поточні пріоритети.
3) У практику входять тематичні концептуальні документи Президента. Таке, наприклад, послання з національної безпеки Президента Російської Федерації Федеральним Зборам, спрямоване 13 червня 1996
4) Окремі напряму формулюються Президентом у його указах, а також у деяких публічних виступах.
Конституційна формула, відповідно до ч. 4 ст. 80, "представляє Російську Федерацію всередині країни" означає, що Президент виступає від імені всіх федеральних властей у взаєминах перш за все з владними структурами суб'єктів Федерації.
Представницька роль Президента РФ не вичерпується відносинами з суб'єктами Федерації. Президент представляє Російську Федерацію (вже в якості суверенної держави) у відносинах зі всілякими структурами громадянського суспільства. Однак у всіх випадках представництва Президент має право використовувати тільки ті повноваження, які встановила для нього Конституція Російської Федерації.
Сказане не означає, що керівники інших федеральних органів влади не мають права вступати у відносини з органами влади суб'єктів Федерації або громадськими структурами. Але вони можуть представляти при цьому лише відповідний державний орган, але ніяк не держава (Федерацію) в цілому.
У міжнародних відносинах Президент уособлює Російську Федерацію як суб'єкт міжнародних відносин, як країну. Це, перш за все, означає, що Президент підписує міжнародні договори, бере участь у переговорах від імені Росії або доручає це тому чи іншому державному посадовій особі.
Важливою характеристикою статусу Президента є його недоторканність. У ст. 91 не розкривається зміст поняття недоторканності Президента, проте, спираючись на інші статті Конституції, можна зробити висновок про юридичному змісті цього поняття.
У період своїх повноважень Президент не може бути затриманий, заарештований, підданий обшуку і особистому огляду; в цьому сенсі його особистість недоторканна. Проте обсяг таких гарантій у Президента більше, ніж у членів парламенту.
Згідно з ч. 1 ст. 93 Президент у період здійснення ним своїх повноважень несе відповідальність тільки за вчинення державної зради або іншого тяжкого злочину.
2. Обрання і відмова Президента від посади.
У статті 81 Конституції РФ визначено умови, яким повинен задовольняти кандидат на пост Президента Російської Федерації, а також порядок його обрання.
Пред'являються до кандидата в Президенти вимоги викладені в ч. 2 ст. 81. Президентом може бути обраний лише громадянин Російської Федерації, який досяг 35 років. Конституція Росії 1978 р. (після внесення поправок в 1991 році) передбачала також віковий максимум для Президента - 65 років. У діючій Конституції цієї умови немає.
Конституція допускає обрання особи, яка отримала громадянство як за народженням, так і по натуралізації (тобто отримав російське громадянство за його заявою або клопотанням при дотриманні певних умов).
Вік - 35 років - показує, що на цей пост повинен бути обрана людина, що має достатній життєвий досвід, діяльність якого може бути оцінена виборцями. Разом з тим, даний вік дозволяє обрати на президентську посаду, що вимагає енергійної діяльності, досить молодої людини. Такий же вік встановлений для обрання Президента в США. У ФРН кандидат у Президенти повинен бути не молодше 40 років, а в Італії - 50 років.
Конституцією встановлено також вимога постійного проживання кандидата в Президенти в Російській Федерації не менше 10 років. Цей термін визнається необхідним і разом з тим достатньою для того, щоб кандидат у Президенти не тільки повною мірою володів знаннями і практичним досвідом, але й розумів специфіку умов життя в нашій країні. Поняття «постійно проживає» означає, по-перше, що кандидат повинен постійно жити в Росії не менше вказаного строку безпосередньо перед його висуванням для обрання на посаду Президента Російської Федерації, по-друге, цей термін повинен бути безперервним, тобто кандидат не може «набирати» десятирічний період по частинах, допускаючи інтервали, під час яких він живе в іншій країні. Вимога постійного проживання не виключає відряджень та візитів до зарубіжних країн, поїздок для відпочинку та лікування і т.д. У складних і спірних випадках питання про «постійне проживання» може вирішуватися при реєстрації кандидатів висновком Конституційного Суду.
Порядок обрання Президента Російської Федерації закріплений у ч. 1 і 4 ст. 81 Конституції. У ч. 1 встановлено, що Президент обирається на 4 роки на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Це означає, що в обранні Президента можуть брати участь всі громадяни Російської Федерації, за винятком, як це встановлено у ч. 3 ст. 32 Конституції, визнаних судом недієздатними, а також утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду.
Таким чином, можна сказати, що Президент обирається таким же складом виборців, як Федеральне Збори. Ця обставина істотно для визначення самостійності влади глави держави, оскільки в тих країнах, де Президент обирається парламентом (ФРН, Швейцарія та Італія), Президент завжди виявляється в якійсь мірі залежним від обрав його органу.
Обчислення чотирирічного конституційного строку починається з дня вступу на посаду Президента РФ, обраного на попередніх виборах.
У зв'язку з цим визначається і день голосування на виборах нового Президента, що призначаються Радою Федерації Федеральних Зборів РФ. Таким днем є друга неділя місяця, в якому проводилося голосування на попередніх загальних виборах Президента.
До умов і порядку обрання Президента примикає питання про процедуру вступу його на посаду. Відповідно до ст. 82 ФЗ № 19-ФЗ від 10.01.2003 р. «Про вибори Президента РФ» встановлено, що новообраний глава держави на тридцятий день з дня офіційного опублікування Центральною виборчою комісією Російської Федерації загальних результатів виборів Президента Російської Федерації.
Обов'язковим атрибутом вступу Президента РФ на посаду є присяга Президента. Текст присяги Президента РФ записаний в ст. 82 Конституції РФ. Присяга вимовляється в урочистій обстановці у присутності членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи і суддів Конституційного Суду РФ.
Робоча резиденція Президента в Кремлі розташовується в будівлі Сенату. Резиденція складається з двох частин: діловий і представницькою. Ділова частина включає ряд робочих приміщень та кабінетів: робочий і представницький кабінети Президента, кабінети його найближчих помічників, зал засідань Ради Безпеки, Президентську бібліотеку.
Недалеко від Спаських воріт знаходиться колишня будівля Президії Верховної Ради. Це перше в Кремлі спорудження радянського часу. У 14-му корпусі також обладнаний робочий кабінет Президента.
Великий Кремлівський палац виконує роль парадної резиденції глави держави. У ньому проходять церемонії інавгурації Президента, вручення державних нагород, вірчих грамот, прийоми з нагоди великих державних свят.
У розпорядженні Президента перебуває підмосковна резиденція, розташована на Рубльово-Успенському шосе. Офіційний статус резиденції глави держави об'єкт в Ново-Огарьово придбав в 2000 році.
Символом президентської влади служить штандарт (прапор). Штандарт (прапор) Президента Росії представляє собою квадратне полотнище з трьох рівновеликих горизонтальних смуг: верхньої - білого, середньої - синього і нижньої - червоного кольорів (кольори Державного прапора Росії). У центрі - золоте зображення Державного герба Росії. Полотнище облямовано золотою бахромою.
На держаку Штандарту кріпиться срібна скоба з вигравійованими прізвищем, ім'ям та по батькові Президента Росії і датами його перебування на цій посаді.
Держак Штандарту увінчане металевим наконечником у вигляді списа.
Штандарт Президента Росії разом із Знаком Президента Росії і спеціальним примірником тексту Конституції передається новообраному Президенту Росії під час процедури вступу на посаду Президента Росії.
Після принесення присяги Президентом Росії Штандарт встановлюється в його робочому кабінеті, а дублікат Штандарту піднімається над резиденцією Президента в Московському Кремлі. (Указ Президента Російської Федерації від 15.02.94 р. N 319 "Про штандарті (прапор) Президента Російської Федерації" (в ред. 06.05.2000 р.))
Згідно зі ст. 92 Конституції, Президент РФ з моменту складення ним присяги приступає до виконання своїх повноважень і припиняє їх виконання з закінченням терміну його перебування на посаді з моменту складення присяги новообраним Президентом РФ.
Можливе дострокове припинення повноважень Президента РФ, підстави якого передбачені Конституцією РФ (ст. 92-93):
а) у разі відставки - з ініціативи самого Президента;
б) у разі стійкої нездатності Президента здійснювати належні йому повноваження - з не залежних від волі Президента причин.
в) у разі відмови від посади - за ініціативою Федеральних Зборів.
Між тим, юридична процедура дострокового припинення повноважень Президента визначена в Конституції тільки для однієї підстави дострокового припинення їх виконання, а саме для випадку відмови Президента від посади - стаття 93. Відмова Президента від посади виступає в якості форми конституційної відповідальності глави держави. Цей інститут, відомий у зарубіжному конституційному праві як «імпічмент», є сильною гарантією проти зловживань владою та порушення главою держави конституційних порядків. Рішення Державної Думи про висунення звинувачення і рішення Ради Федерації про відмові Президента від посади повинні бути прийняті двома третинами голосів від загального числа в кожній з палат за ініціативою не менше однієї третини депутатів Державної Думи і при наявності висновку спеціальної комісії, утвореної Державної Думою. Підставою для такого рішення парламенту є вчинення Президентом РФ державної зради або іншого тяжкого злочину. Окрім загальної кримінальної відповідальності, яку несе кожен громадянин РФ за подібні дії, для Президента наступає відповідальність у вигляді звільнення від займаної посади.
Початок процедури відмови Президента РФ пов'язане з виконанням двох умов. Звинувачення Державною Думою Президента РФ в державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину має бути підтверджено:
1) висновком Верховного Суду РФ про наявність у діях Президента РФ ознак складу злочину;
2) висновком Конституційного Суду РФ про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення.
Залишилося неврегульованим механізм відставки Президента і визнання стійкої нездатності його за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження. Цю прогалину конституційного регулювання можна заповнити шляхом прийняття спеціального федерального закону.
У ч. 3 ст. 92 встановлюється, що у всіх випадках, коли Президент не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду Росії. Такими випадками можуть бути:
а) дострокове припинення виконання повноважень Президента, передбачене в ч. 2 ст. 92;
б) смерть Президента;
в) тривала хвороба Президента, не визнана підставою для дострокового припинення ним своїх повноважень.
Згідно з ч. 3 ст. 92 обсяг повноважень виконуючого обов'язки Президента Росії менше, ніж у Президента, обраного в установленому законом порядку. Так, виконуючий обов'язки Президента не має права розпускати Державну Думу, призначати референдум, а також вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції.
У разі припинення Президентом Російської Федерації виконання своїх повноважень до закінчення конституційного терміну у випадках і порядку, передбачених Конституцією Російської Федерації, Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації не пізніше ніж через 14 днів з дня такого припинення повноважень призначає дострокові вибори Президента Російської Федерації. Днем голосування в цьому випадку є остання неділя перед днем, коли закінчуються три місяці з дня дострокового припинення виконання своїх повноважень Президентом Російської Федерації. (ФЗ № 19 - ФЗ від 10.01.2003г «Про вибори Президента РФ», ч. 4 ст. 5).
III. ПОВНОВАЖЕННЯ ПРЕЗИДЕНТА.
1. Президент, Уряд і вищі посадові особи РФ.
Президент має право на свій розсуд головувати на засіданнях Уряду, займаючи тим самим місце Голови Уряду (п. «б» ст. 83). така практика існує як у РФ, так і в зарубіжних країнах. На цих засіданнях розглядаються найбільш важливі питання державного життя.
Рішення про відставку Уряду РФ, згідно з п. «в», може бути прийнято Президентом у трьох випадках: за власним розсудом, у разі подання Урядом заяви про відставку, у разі висловлення недовіри Уряду Державною Думою.
Особливу групу складають повноваження Президента, закріплені в даній статті, призначати і звільняти посадових осіб Російської Федерації, що займають ключові позиції на федеральному рівні.
У Конституції передбачено різні процедури призначення посадових осіб: самостійно Президентом або ж за участю інших посадових осіб або органів, причому ця участь може бути різна по формі, і має різне значення.
Згода Державної Думи на призначення глави Уряду (п. «а» ст. 83) виражається у прийнятті відповідного акта більшістю голосів від загального числа членів Думи. Це не тільки правовий акт, але і політичний, оскільки вираження Державною Думою згоди на призначення Голови Уряду є також вираженням довіри до майбутнього Уряду.
У разі відхилення Державною Думою кандидатури на посаду Голови Уряду Президент протягом тижня вносить пропозицію про нову кандидатуру. У випадку дворазового відхилення Думою представлених кандидатур Президент протягом тижня з дня відхилення другого кандидатури вносить третю кандидатуру.
Президент має право пропонувати палаті одного і того ж кандидата двічі або тричі, або представляти щоразу нового кандидата (Ухвала Конституційного Суду РФ від 11.12.98 р. N 28-П «У справі про тлумачення положень частини 4 статті 111 Конституції Російської Федерації)
Обговорення та узгодження кандидатур на посаду Голови Уряду РФ відбувається у строки та порядку, передбачені Регламентом Державної Думи Федеральних Зборів РФ.
Після триразового відхилення Державною Думою представлених кандидатур Президент призначає Голову Уряду без її згоди, розпускає Думу і призначає нові вибори (ч. 4 ст. 111 Конституції).
При призначення і відкликання Президентом дипломатичних представників в іноземних державах і міжнародних організаціях (п. «м») згоди відповідних комітетів і комісій Федеральних Зборів не потрібно. З ними проводяться консультації, які Президент може враховувати, але обов'язкового характеру вони не носять. Консультації органів Федеральних Зборів спрямовані головним чином на забезпечення високого авторитету призначеним Президентом особам, що представляють за кордоном Російську Федерацію.
Призначення повноважних представників Президента проводиться ним особисто, він самостійно визначає цих осіб, дає їм доручення і наділяє їх відповідними повноваженнями (п. «до» ст. 83).
Як глава держави, що має самостійні і дуже широкі повноваження, Президент формує свою Адміністрацію (п. «і»). Цей орган діє в межах повноважень Президента і безпосередньо йому підпорядкований.
У даній статті відображена проходить через всю Конституцію ідея взаємодії Президента з виконавчою та законодавчою владою. Вище вже зазначалося, що Президент співпрацює з главою виконавчої влади - Головою Уряду, зокрема при формуванні складу Уряду (п. «д»), а також із законодавчою владою при призначенні окремих посадових осіб федеральних органів.
Президент подає Державній Думі кандидатури для призначення на посаду Голови Центрального банку і ставить перед Думою питання про його звільнення з посади (п. «г»). Співпраця Президента і безпосередньо обирається населенням Державної Думи в питанні про "чільному Банк обличчі дуже істотно. Адже на підставі ч. 2 ст. 75 Конституції свою основну функцію - захист і забезпечення стійкості рубля - Центральний банк Росії здійснює "незалежно від інших органів державної влади".
Згідно з п. «е» ст. 83 Президент представляє Ради Федерації кандидатури для призначення на посаду суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду. Призначення цих посадових осіб здійснює Рада Федерації.
Регламентом Ради Федерації встановлено єдиний порядок розгляду поданих Президентом Російської Федерації кандидатур для призначення на посаду суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду. Кандидатури, подані для призначення на посади Конституційного Суду, попередньо обговорюються в Комітеті Ради Федерації з конституційного законодавства, а кандидатури на посади суддів Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду - у Комітеті з правових і судових питань. Комітети готують висновок по кожній кандидатурі.
У ФЗ РФ від 26.06.92 р. N 3132-1 "Про статус суддів Російської Федерації" (в ред. Від 15.12.01 р.), встановлено, що Президент подає кандидатури суддів Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду з урахуванням думки голів цих судів.
Особисто Президент призначає суддів інших федеральних судів, що передбачено ч. 2 ст. 128 Конституції РФ.
До Ради Федерації Президент представляє і кандидатуру Генерального прокурора Російської Федерації. У цю ж палату парламенту Президент вносить пропозицію про звільнення Генерального прокурора з посади. Питання про звільнення з посади суддів не ставиться, оскільки відповідно до ст. 121 Конституції судді незмінюваність.
2. Президент і Федеральне Збори.
Повноваження Президента, пов'язані з діяльністю парламенту, утримуватися в статті 84 Конституції РФ.
Згідно з п. «а», Президент призначає вибори Державної Думи у зв'язку із закінченням терміну її повноважень, передбаченого Конституцією, або у зв'язку з її розпуском. Порядок виборів встановлюється федеральним законом № 175-ФЗ від 20.12.02 р. (в ред. Від 21.12.03 р.) «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ»
Відповідно до п. «б» Президент розпускає Державну Думу, але тільки у точно встановлених Конституціях випадках. Розпуск можливий якщо: Державна Дума більшістю загального складу депутатів тричі відхиляє подані Президентом кандидатури на посаду Голови Уряду РФ (ст. 111, ч. 4); Державна Дума протягом трьох місяців і повторно висловить недовіру Уряду (ст. 117, ч. 3).
З метою забезпечення безперервності в діяльності парламенту Конституція встановлює, що Президент у разі розпуску ним Державної Думи призначає дату виборів, з тим щоб новообрана Дума зібралася пізніше ніж за чотири місяці з моменту розпуску (ч. 2 ст. 109).
Згідно з п «г» ст. 84 Президент призначає референдум, в порядку, встановленому ФКЗ № 2-ФКЗ від 10.10.95 р. «Про Референдумі РФ» (в ред. Від 27.09.02 р.)
Референдуми можуть проводитися на всій території Російської Федерації, а також у її суб'єктах, у міських, сільських поселеннях, інших муніципальних утвореннях. Конституція передбачає, що Президент призначає тільки загальнофедеральні референдуми - всенародне голосування громадян Росії. Референдуми проводяться по законопроектах, чинних законів та інших питань державного значення на основі загального рівного і прямого волевиявлення громадян при таємному голосуванні.
На референдум Російської Федерації в обов'язковому порядку виноситься питання про прийняття нової Конституції, якщо Конституційні Збори прийме рішення про винесення проекту Конституції на всенародне голосування (ч. 2 і 3 ст. 135 Конституції).
Право законодавчої ініціативи Президента РФ регулюється в п. «г» ст. 84 і ст. 104 Конституції. При цьому на відміну, наприклад, від права законодавчої ініціативи вищих судів Російської Федерації (включаючи Конституційний Суд) право Президента не обмежується питаннями його ведення. Президент РФ наділений також правом вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції (ст. 134 Конституції).
Для Президента, перш за все, характерні законодавчі ініціативи з питань, що стосуються державного будівництва, оскільки саме він відповідає за стабільне існування системи публічної влади, а також за її вдосконалення.
На Президента РФ Конституцією покладено обов'язок підписувати і оприлюднювати федеральні закони. Це традиційна функція глави держави, завершальна законодавчий процес доданням законом обов'язкової сили (ст. 107 і ст. 108 Конституції). Прийнятий федеральний закон протягом п'яти днів направляється Президентові. Конституція надає Президенту 14 днів для підписання та оприлюднення закону.
Президент має право відхилити закон, що тягне за собою його повторний розгляд. Якщо при повторному розгляді закон буде схвалений в раніше прийнятій редакції кваліфікованою більшістю голосів загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, він підлягає підписання Президентом і оприлюднення (ч. 3 ст. 107 Конституції).
У силу Конституції Президент не має права відмовитися підписати і оприлюднити федеральний конституційний закон (ч. 2 ст. 108).
Відповідно до ФЗ № 5-ФЗ від 14.06.94 р. (в ред. Від 22.10.99 р.) "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів" названі закони підлягають опублікуванню у протягом семи днів після їх підписання Президентом Російської Федерації. Офіційним опублікуванням вважається перша публікація повного тексту закону в "Парламентській газеті", "Російській газеті" або "Зборах законодавства Російської Федерації".
Федеральні конституційні закони, федеральні закони вступають в силу одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення 10 днів після дня їх офіційного опублікування, якщо самими законами не встановлено інший порядок набуття ними чинності.
Конституція передбачає повноваження Президента РФ по поводженню з щорічними посланнями до Федеральних Зборів про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави (п. «е» ст. 84). Такі послання розглядаються на спільних засіданнях палат парламенту, хоча, як правило, палати засідають окремо (ч. 1 і 3 ст. 100 Конституції). Спільне засідання скликається розпорядженням Президента.
3. Президент і суб'єкти РФ.
У статті 85 Конституції РФ Президент наділяється правом використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади як Російської Федерації, так і її суб'єктів. Президент може застосувати погоджувальні процедури як за своєю ініціативою, так і за ініціативою законодавчого чи виконавчого органу державної влади.
Виступаючи ініціатором проведення погоджувальних процедур і учасником переговорів чи інших форм узгодження спірних питань, Президент спирається не тільки на свої владні повноваження, але і на свій політичний авторитет. У ході погоджувальних процедур сторонами виробляється погоджене рішення.
У Конституції встановлюється, що у випадку не досягнення в ході погоджувальних процедур узгодженого рішення Президент може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду. Наприклад, ряд суперечок про компетенції дозволяється Конституційним Судом Російської Федерації (п. "а", "б" і "в" ч. 3 ст. 125).
У ч. 2 ст. 85 вказується на право Президента призупиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації у випадку якщо цих актів Конституції Росії, федеральним законам і міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушення прав і свобод людини і громадянина. Дія таких актів зупиняється до вирішення питання відповідним судом.
4. Військові повноваження Президента РФ.
Як зазначалося в ст. 80, Президент в установленому Конституцією України порядку вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності і державної цілісності. У цьому йому допомагає Рада Безпеки, який вона формує і очолює. Статус Ради Безпеки визначається федеральним законом (п. "ж" ст. 83). В даний час діє федеральний закон «Про безпеку» № 2446-1 від 05.03.92 р. (в ред. Від 25.07.02 р.), згідно з яким цей орган здійснює підготовку рішень в області забезпечення безпеки. Рішення Ради Безпеки оформляються указами Президента.
Рада Безпеки розглядає питання внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації в даній області, стратегічні проблеми державної, економічної, суспільної, оборонної, інформаційної, екологічної та інших видів безпеки, охорони здоров'я населення, прогнозування, запобігання надзвичайних ситуацій та подолання їх наслідків, забезпечення стабільності та правопорядку . До складу Ради входять персонально Міністр оборони, Міністр внутрішніх справ, Міністр юстиції, Голови палат Федеральних Зборів, а також інші особи, які безпосередньо забезпечують безпеку нашої держави.
Президент самостійно призначає і звільняє вище командування Збройних Сил Російської Федерації (п. «л» ст. 83). Це його право випливає з того, що в силу ч. 1 ст. 87 Конституції Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації, де, як і у всіх арміях світу, діє принцип єдиноначальності. З'єднання повноважень президента і верховного головнокомандуючого традиційно для багатьох країн. У мирний час глава держави зазвичай здійснює загальне політичне керівництво збройними силами, в надзвичайних обставинах - він може прийняти на себе безпосереднє управління збройними силами.
Президент РФ стверджує Військову доктрину Російської Федерації (п. «з» ст. 83).
Військова доктрина визначає військово-політичну діяльність нашої держави. Указом Президента РФ № 706 від 21.04.2000 р. «Про затвердження Військової доктрини РФ» прийняті Основні положення Військової доктрини Російської Федерації. Цей документ містить військово-політичні, військові, військово-технічні та економічні основи системи офіційно прийнятих в державі поглядів на запобігання війни, військових конфліктів, захист життєво важливих інтересів Російської Федерації. Основні положення Воєнної доктрини гарантують суворе дотримання нашою країною Статуту ООН, загальноприйнятих міжнародно-правових норм і принципів, визначають суто оборонну спрямованість діяльності із забезпечення військової безпеки Російської Федерації.
Безпосередньо з конституційних норм випливають повноваження Президента визначати основні напрямки воєнної політики, вести переговори і підписувати міжнародні договори про спільну оборону, колективної безпеки, скорочення та обмеження збройних сил і озброєнь, про участь Збройних Сил Російської Федерації в операціях з підтримання миру і міжнародної безпеки.
Більш конкретно повноваження Президента визначено у федеральному законі № 28-ФЗ від 12.02.98 р. (в ред. Від 09.10.02 р.) "Про цивільну оборону".
Управління Збройними Силами здійснює міністр оборони через відповідне міністерство. Указом Президента № 867 від 17.05.2000 р. (в ред. Від 25.11.03 р.) "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" встановлена підвідомчість Міністерства оборони Президенту Російської Федерації з питань, закріпленим за ним Конституцією, федеральними конституційними законами і федеральними законами .
Основним органом оперативного управління Збройними Силами є Генеральний штаб.
Президент має право ввести воєнний стан на всій території Російської Федерації або в окремих її місцевостях у двох чітко встановлених у Конституції випадках: агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії. Військове положення являє собою особливий правовий режим діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що передбачає обмеження прав і свобод громадян (ФКЗ № 1-ФКЗ «Про воєнний стан» від 30.01.02 р.) .
Воєнний стан вводиться Указом Президента з негайним повідомленням про це обом палатам Федеральних Зборів Російської Федерації. Указ про воєнний стан повинен бути затверджений Радою Федерації (п. "б" ст. 102 Конституції).
Президент Російської Федерації так само присвоює вищі військові звання (п. "б" ст. 89).
5. Надзвичайний стан.
Умови і порядок введення надзвичайного стану повинні бути визначені, як передбачено в Конституції, федеральним конституційним законом (ФКЗ РФ № 3-ФКЗ від 30.05.01 р. (в ред. Від 30.06.03 р.) «Про надзвичайний стан»). Підставами для введення надзвичайного стану є спроби насильницької зміни конституційного ладу, масові заворушення, що супроводжуються насильством, міжнаціональні конфлікти, блокада окремих місцевостей, що загрожує життю і безпеці громадян, нормальної діяльності державних інститутів, а також стихійні лиха, епідемії, епізоотії, великі аварії, що вимагають проведення аварійно-рятувальних та відновлювальних робіт.
Про введення надзвичайного стану Президент видає Указ, в якому повинні бути наведені обставини, що служать підставою для такого введення; обгрунтування необхідності його введення; перелік і межі надзвичайних заходів і вичерпний перелік обмежень прав і свобод громадян; державні органи, що відповідають за здійснення надзвичайного стану, і точні межі повноважень цих органів; межі території, на якій вводиться надзвичайний стан; час набрання чинності Указом про надзвичайний стан; точний термін, на який вводиться надзвичайний стан.
Надзвичайний стан вводиться на всій території країни або в її окремих місцевостях з негайним повідомленням Раді Федерації та Державній Думі.
Указ підлягає затвердженню Радою Федерації (п. «в» ч. 1 ст. 102 Конституції). Рада Федерації має право не погодитися з внесеним указом. Відмова Ради Федерації затвердити указ Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану не тягне автоматичного припинення його дії. Однак протиріччя такого указу Конституції Російської Федерації в силу ч. 1, ч. 2 ст. 15 і ч. 3 ст. 90, зобов'язує всіх учасників конституційно-правових відносин утримуватися від дотримання, виконання або застосування його положень, і накладає на самого Президента Російської Федерації обов'язок скасувати даний акт.
Указ підлягає негайному оприлюдненню по каналах радіо і телебачення та офіційному опублікуванню.
Глава держави правомочний призупиняти на відповідній території повноваження органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, встановлювати обмеження на свободу пересування, посилювати охорону громадського порядку, вводити обмеження на окремі види фінансово-економічної діяльності, забороняти проведення зборів, мітингів і демонстрацій, походів і пікетування, передбачати інші заборонні і обмежують права і свободи заходи, аж до введення комендантської години, обмеження свободи засобів масової інформації та ін
Президент РФ призначає коменданта території, на якій встановлюється надзвичайний стан, може вводити особливе управління, у виняткових випадках залучати для забезпечення режиму Збройні Сили, інші війська.
Конституція РФ передбачає гарантії збереження функціонування в період надзвичайного стану нижньої палати парламенту: Державна Дума не може бути розпущена Президентом РФ (ч. 5 ст. 109). Рада Федерації також продовжує свою роботу протягом всього періоду надзвичайного положення.
Режим надзвичайного стану припиняється після закінчення терміну, на який вводився, або може бути продовжений за згодою Ради Федерації указом Президента РФ, якщо не досягнуто мети його введення. Президент також наділений правом достроково скасовувати надзвичайний стан.
6. Повноваження Президента РФ у сфері зовнішньої політики.
Повноваження Президента РФ у сфері зовнішньої політики закріплено в ст. 86 Конституції РФ.
Згідно з п. «а», Президент у співпраці з парламентом розробляє стратегічний зовнішньополітичний курс і безпосередньо керує його виконанням. Здійснюючи зовнішньополітичний курс, Президент безпосередньо інструктує Міністра закордонних справ з принципових питань, встановлює прямі контакти з главами інших держав, систематично веде телефонні переговори з главами держав і прем'єр-міністрами деяких суміжних країн та інших держав, бере участь особисто в найважливіших міжнародних нарадах і т.д .
Відповідно до п. «б» ст. 86 Президент РФ веде переговори і підписує міжнародні договори Росії.
Повноваження глави держави вести переговори і підписувати міжнародні договори, визнано в праві міжнародних договорів. Відповідно до Віденської конвенції «Про право міжнародних договорів», глава держави в силу своєї функції і без необхідності спеціального пред'явлення повноважень вважається особою, що представляє державу при здійсненні всіх дій, що стосуються укладення договорів.
Підписання Президентом міжнародного договору може мати двояке юридичне значення. В одних випадках підписання виступає проміжною стадією укладання міжнародного договору, що вимагає, наприклад, подальшої ратифікації; в інших випадках, коли сторони договору условліваются про вступ його в силу з моменту підписання, воно є остаточною формою укладення договору. Однак слід зауважити, що Президент має право укладати тільки такі договори у формі підписання, які, відповідно до ФЗ № 101-ФЗ від 15.07.95 р. «Про міжнародні договори», не вимагають ратифікації або затвердження.
Підписання ратифікаційних грамот є складовою частиною процедури ратифікації міжнародних договорів (п. «в»). Підписуючи ратифікаційну грамоту, Президент тим самим документально підтверджує факт вираження Російською Федерацією згоди на обов'язковість для неї ратіфіціруемого міжнародного договору.
Оскільки, відповідно до закону «Про міжнародні договори», ратифікація міжнародних договорів здійснюється у формі федерального закону, то Президент може підписати ратифікаційну грамоту тільки після закінчення законодавчого процесу (прийняття закону Державною Думою про ратифікацію, його розгляд Радою Федерації і підписання самим Президентом).
Саме на підставі федерального закону про ратифікацію міжнародного договору Російської Федерації Президентом підписується ратифікаційна грамота, яка скріплюється його печаткою і підписом Міністра закордонних справ.
Не підписання Президентом ратифікаційної грамоти або федерального закону про ратифікацію, по суті, означає відмову від укладення договору, що, само по собі не може вважатися порушенням міжнародних зобов'язань.
Ратифікаційна грамота складається з трьох частин. У вступній частині вказується, що міжнародний договір ратифікується Федеральними Зборами РФ; наводиться найменування ратіфіціруемого договору, місце і дата його підписання. Основна частина включає повний текст договору, застереження до нього, тексти додаткових угод і додатків, які є його невід'ємною частиною.
Ратифікаційна грамота закінчується урочистим заявою про те, що даний договір буде точно і неухильно дотримуватися. Підписані та завірені ратифікаційні грамоти здаються на зберігання депозитарію багатостороннього договору. При укладанні двостороннього договору проводиться обмін ратифікаційними грамотами.
Згідно з п. «г», Президент приймає вірчі і відкличні грамоти дипломатичних представників. Вірча грамота - документ, який видається головам іноземних дипломатичних представництв в ранзі надзвичайних і повноважних послів або посланників для посвідчення їх представницького характеру та акредитування. Грамота видається та підписується головою посилаючої держави, скріплюється підписом міністра закордонних справ. Грамота адресується главі Російської держави. У ній вказується ім'я та прізвище дипломатичного представника, а також його дипломатичний ранг, що визначається за згодою між російським Міністерством закордонних справ і дипломатичним відомством іноземної держави; підтверджуються повноваження представляти інтереси його держави в Російській Федерації; міститься прохання вірити його словам і діям.
Дипломатичний представник вважається приступив до виконання своєї місії з моменту вручення вірчих грамот.
Відклична грамота направляється Президентові РФ главою держави, дипломатичний представник якого відгукується. У відкличний грамоті Президент повідомляється про факт відкликання дипломатичного представника; в ній висловлюється думка про те, що його діяльність сприяла підтримці і розвитку відносин між Україною і Російською Федерацією і країною, яку він представляв.
Відклична грамота вручається Президенту новопризначеним дипломатичним представником одночасно з його вірчими грамотами. Відкличні грамоти оформляються за тією самою формою, що і вірчі грамоти.
7. Інші повноваження Президента РФ.
Поряд з перерахованими вище групами повноважень Конституція відносить до компетенції глави держави та ряд інших повноважень.
До компетенції Президента РФ належить вирішення питань громадянства РФ і надання політичного притулку (п. «а» ст. 89). У Конституції не конкретизується, які конкретно питання громадянства вирішуються Президентом РФ. Це зроблено федеральним законом РФ № 1948-1 від 28.11.91 р. (в ред. Від 31.05.02 р.) «Про громадянство Російської Федерації». Відповідно до них Президент вирішує питання прийому до громадянства іноземців, громадян колишнього СРСР, осіб без громадянства, приймає рішення з питання про відновлення громадянства, дає дозволу на вихід їх громадянства, дає дозвіл громадянину РФ мати громадянство іншої держави, скасовує рішення про прийом до громадянства , надає почесне громадянство РФ.
Надання Президентом політичного притулку здійснюється відносно іноземних громадян та осіб без громадянства у відповідності із загальноприйнятими нормами міжнародного права. Не допускається видача іншим державам осіб, переслідуваних за політичні переконання, а також за дії (або бездіяльність) не визнані до злочином. Питання про надання політичного притулку в РФ вирішуються відповідно до Положення «Про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку», затвердженим Указом Президента РФ № 746 від 21.07.97 р. (в ред. Від 01.12.03 р.).
На підставі п. «б» ст. 89 Конституції Президент нагороджує державними нагородами РФ, привласнює почесні звання РФ. При Президентові діє комісія з державних нагород.
Президент РФ здійснює помилування (п. «г» ст. 89). Актом помилування глава держави підтверджує своє рішення про пом'якшення покарання або повне звільнення від покарання осіб, які звернулися до нього з відповідним клопотанням. Рішення про помилування приймається тільки щодо тих осіб, у справах яких винесений судом обвинувальний вирок вступив у законну силу. Помилування завжди носить індивідуальний характер - відноситься до однієї особи або кільком конкретним особам, і цим відрізняється від амністії.
Відповідно до ст. 90 встановлюються повноваження Президента на видання правових актів. Президент видає укази і розпорядження.
Укази і розпорядження Президента - це владні акти, вони обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації.
Нормативні акти Президента мають особливе значення для функціонування єдиної системи виконавчої влади в Російській Федерації. Поряд з Конституцією та федеральними законами нормативні укази Президента є правовою базою видання Урядом його актів (ч. 1 ст. 115).
За юридичними властивостями укази і розпорядження Президента діляться на нормативні та індивідуальні. До нормативних відносяться укази і розпорядження, які містять правові норми - загальні правила поведінки, розраховані на багаторазове застосування. До індивідуальних відносяться укази і розпорядження Президента, які стосуються конкретних відносин або певних осіб, акти Президента щодо призначення на посаду або про звільнення від займаної посади.
Видаються Президентом укази і розпорядження не повинні суперечити Конституції і федеральних законів. За відсутності законодавчого регулювання з того чи іншого питання Президент може, не порушуючи вимоги ч. 3 ст. 90, опережающе видати нормативний указ з цього питання. Однак видання такого указу не є перешкодою для прийняття Федеральними Зборами закону з цього ж питання, при цьому зміст закону не може бути обмежене змістом відповідного указу Президента.
Порядок набрання чинності актами Президента встановлений Указом Президента РФ № 763 від 23.05.96 р. «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента РФ, Уряду РФ і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади» (в ред. Указу Президента РФ від 16.05 .97 N 490).
ЗКЛЮЧЕНІЕ.
Формування Росії як держави відбувалося протягом не однієї сотні років. Роль правителя завжди була дуже велика. Від діяльності інституту влади залежало як наступ хаосу і беззаконня в державі, так і багато прогресивні перетворення. З появою в Росії інституту Президента, на главу держави покладаються надії значної частини населення. А так як Президент - це керівник країни, що одержує свої повноваження шляхом виборів, то його легітимність повинна бути найвищою і обрання відносною більшістю голосів, принаймні, в першому турі, представляється неприпустимим. Федеральний закон № 19-ФЗ від 10.01.03 р. «Про вибори Президента РФ» встановлює мажоритарну систему абсолютної більшості голосів (тобто на підтримку кандидата на посаду Президента має проголосувати більше половини виборців).
У Росії, відповідно до статті 10 Конституції РФ, діє принцип розділення влади - органи законодавчої, виконавчої та судової влади - самостійні. Президент не відноситься ні до однієї з гілок, але перебуває в тісному і органічному взаємодії з усіма структурами публічної влади.
Деякий зсув загального обсягу державно-владних повноважень у бік інституту Президента є історично обгрунтованим і в цілому відповідають принципам закріпленого Конституцією демократичної держави.
Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації 1993 р.
2. Конституція РРФСР 1978 р.
3. Федеральний конституційний закон «Про надзвичайний стан» № 3-ФКЗ від 30.05.2001 р. (в ред. Від 30.06.2003 р.)
4. Федеральний конституційний закон «Про референдум Російської Федерації» № 2-ФКЗ від 10.10.1995 р. (в ред. Від 27.09.2002 р.)
5. Федеральний конституційний закон «Про воєнний стан» № 1-ФКЗ від 30.01.2002 р.
6. Федеральний закон «Про вибори Президента РФ» № 19-ФЗ від 10.01.2003 р.
7. Федеральний закон «Про безпеку» № 2446-1 від 05.03.1992 р. (в ред. Від 25.07.2002 р.)
8. Федеральний закон «Про громадянство Російської Федерації» № 1948-1 від 28.11.1991 р. (в ред. Від 31.05.2002 р.)
9. Федеральний закон «Про цивільну оборону» № 28-ФЗ від 12.02.1998 р. (в ред. Від 09.10.2002 р.)
10. Федеральний закон «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів» № 5-ФЗ від 14.06.1994 р. (в ред. Від 22.10.1999 р.)
11. Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ» № 175-ФЗ від 20.12.2002 р. (в ред. Від 23.06.2003 р.)
12. Федеральний закон «Про міжнародні договори РФ» № 101-ФЗ від 16.06.1995 р.
13. Указ Президента РФ «Про штандарті (прапор) Президента РФ» № 319 від 15.02.1994 р. (в ред. 06.05.2000 р.)
14. Указ Президента РФ «Про затвердження Військової доктрини РФ» № 706 від 21.04.2000 р.
15. Указ Президента РФ «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» № 867 від 17.05.2000 р. (в ред. Від 25.11.2003 р.)
16. Указ Президента РФ «Про затвердження положення про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку» № 746 від 21.07.1997 р. (в ред. Від 01.12.2003 р.)
17. Ухвала Конституційного суду РФ «У справі про тлумачення положень частини 4 статті 111 Конституції РФ» № 28-П від 11.12.1998 р.
18. Кузнєцов Є.Л. З історії створення інституту Президентства СРСР / / Держава і право. 1996. № 5.
19. Окуньков Л.А. Коментар до Конституції РФ / / М., Юрист, 2002.
20. Карпович В.Д. Коментар до Конституції РФ / / М., Юрайт, 2002.
21. Лазарєв В.В. Науково-практичний коментар до Конституції РФ / / М., Спарк, 2002.
22. Топорнін Б.М. Конституція Російської Федерації: науково-практичний коментар / / М., Юрист, 1997.
23. Дугажапов Т. Історія інституту Президента в Росії / / Східно-Сибірська Правда 2000. № 53.
Для Президента, перш за все, характерні законодавчі ініціативи з питань, що стосуються державного будівництва, оскільки саме він відповідає за стабільне існування системи публічної влади, а також за її вдосконалення.
На Президента РФ Конституцією покладено обов'язок підписувати і оприлюднювати федеральні закони. Це традиційна функція глави держави, завершальна законодавчий процес доданням законом обов'язкової сили (ст. 107 і ст. 108 Конституції). Прийнятий федеральний закон протягом п'яти днів направляється Президентові. Конституція надає Президенту 14 днів для підписання та оприлюднення закону.
Президент має право відхилити закон, що тягне за собою його повторний розгляд. Якщо при повторному розгляді закон буде схвалений в раніше прийнятій редакції кваліфікованою більшістю голосів загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, він підлягає підписання Президентом і оприлюднення (ч. 3 ст. 107 Конституції).
У силу Конституції Президент не має права відмовитися підписати і оприлюднити федеральний конституційний закон (ч. 2 ст. 108).
Відповідно до ФЗ № 5-ФЗ від 14.06.94 р. (в ред. Від 22.10.99 р.) "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів" названі закони підлягають опублікуванню у протягом семи днів після їх підписання Президентом Російської Федерації. Офіційним опублікуванням вважається перша публікація повного тексту закону в "Парламентській газеті", "Російській газеті" або "Зборах законодавства Російської Федерації".
Федеральні конституційні закони, федеральні закони вступають в силу одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення 10 днів після дня їх офіційного опублікування, якщо самими законами не встановлено інший порядок набуття ними чинності.
Конституція передбачає повноваження Президента РФ по поводженню з щорічними посланнями до Федеральних Зборів про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави (п. «е» ст. 84). Такі послання розглядаються на спільних засіданнях палат парламенту, хоча, як правило, палати засідають окремо (ч. 1 і 3 ст. 100 Конституції). Спільне засідання скликається розпорядженням Президента.
3. Президент і суб'єкти РФ.
У статті 85 Конституції РФ Президент наділяється правом використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади як Російської Федерації, так і її суб'єктів. Президент може застосувати погоджувальні процедури як за своєю ініціативою, так і за ініціативою законодавчого чи виконавчого органу державної влади.
Виступаючи ініціатором проведення погоджувальних процедур і учасником переговорів чи інших форм узгодження спірних питань, Президент спирається не тільки на свої владні повноваження, але і на свій політичний авторитет. У ході погоджувальних процедур сторонами виробляється погоджене рішення.
У Конституції встановлюється, що у випадку не досягнення в ході погоджувальних процедур узгодженого рішення Президент може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду. Наприклад, ряд суперечок про компетенції дозволяється Конституційним Судом Російської Федерації (п. "а", "б" і "в" ч. 3 ст. 125).
У ч. 2 ст. 85 вказується на право Президента призупиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації у випадку якщо цих актів Конституції Росії, федеральним законам і міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушення прав і свобод людини і громадянина. Дія таких актів зупиняється до вирішення питання відповідним судом.
4. Військові повноваження Президента РФ.
Як зазначалося в ст. 80, Президент в установленому Конституцією України порядку вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності і державної цілісності. У цьому йому допомагає Рада Безпеки, який вона формує і очолює. Статус Ради Безпеки визначається федеральним законом (п. "ж" ст. 83). В даний час діє федеральний закон «Про безпеку» № 2446-1 від 05.03.92 р. (в ред. Від 25.07.02 р.), згідно з яким цей орган здійснює підготовку рішень в області забезпечення безпеки. Рішення Ради Безпеки оформляються указами Президента.
Рада Безпеки розглядає питання внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації в даній області, стратегічні проблеми державної, економічної, суспільної, оборонної, інформаційної, екологічної та інших видів безпеки, охорони здоров'я населення, прогнозування, запобігання надзвичайних ситуацій та подолання їх наслідків, забезпечення стабільності та правопорядку . До складу Ради входять персонально Міністр оборони, Міністр внутрішніх справ, Міністр юстиції, Голови палат Федеральних Зборів, а також інші особи, які безпосередньо забезпечують безпеку нашої держави.
Президент самостійно призначає і звільняє вище командування Збройних Сил Російської Федерації (п. «л» ст. 83). Це його право випливає з того, що в силу ч. 1 ст. 87 Конституції Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації, де, як і у всіх арміях світу, діє принцип єдиноначальності. З'єднання повноважень президента і верховного головнокомандуючого традиційно для багатьох країн. У мирний час глава держави зазвичай здійснює загальне політичне керівництво збройними силами, в надзвичайних обставинах - він може прийняти на себе безпосереднє управління збройними силами.
Президент РФ стверджує Військову доктрину Російської Федерації (п. «з» ст. 83).
Військова доктрина визначає військово-політичну діяльність нашої держави. Указом Президента РФ № 706 від 21.04.2000 р. «Про затвердження Військової доктрини РФ» прийняті Основні положення Військової доктрини Російської Федерації. Цей документ містить військово-політичні, військові, військово-технічні та економічні основи системи офіційно прийнятих в державі поглядів на запобігання війни, військових конфліктів, захист життєво важливих інтересів Російської Федерації. Основні положення Воєнної доктрини гарантують суворе дотримання нашою країною Статуту ООН, загальноприйнятих міжнародно-правових норм і принципів, визначають суто оборонну спрямованість діяльності із забезпечення військової безпеки Російської Федерації.
Безпосередньо з конституційних норм випливають повноваження Президента визначати основні напрямки воєнної політики, вести переговори і підписувати міжнародні договори про спільну оборону, колективної безпеки, скорочення та обмеження збройних сил і озброєнь, про участь Збройних Сил Російської Федерації в операціях з підтримання миру і міжнародної безпеки.
Більш конкретно повноваження Президента визначено у федеральному законі № 28-ФЗ від 12.02.98 р. (в ред. Від 09.10.02 р.) "Про цивільну оборону".
Управління Збройними Силами здійснює міністр оборони через відповідне міністерство. Указом Президента № 867 від 17.05.2000 р. (в ред. Від 25.11.03 р.) "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" встановлена підвідомчість Міністерства оборони Президенту Російської Федерації з питань, закріпленим за ним Конституцією, федеральними конституційними законами і федеральними законами .
Основним органом оперативного управління Збройними Силами є Генеральний штаб.
Президент має право ввести воєнний стан на всій території Російської Федерації або в окремих її місцевостях у двох чітко встановлених у Конституції випадках: агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії. Військове положення являє собою особливий правовий режим діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що передбачає обмеження прав і свобод громадян (ФКЗ № 1-ФКЗ «Про воєнний стан» від 30.01.02 р.) .
Воєнний стан вводиться Указом Президента з негайним повідомленням про це обом палатам Федеральних Зборів Російської Федерації. Указ про воєнний стан повинен бути затверджений Радою Федерації (п. "б" ст. 102 Конституції).
Президент Російської Федерації так само присвоює вищі військові звання (п. "б" ст. 89).
5. Надзвичайний стан.
Умови і порядок введення надзвичайного стану повинні бути визначені, як передбачено в Конституції, федеральним конституційним законом (ФКЗ РФ № 3-ФКЗ від 30.05.01 р. (в ред. Від 30.06.03 р.) «Про надзвичайний стан»). Підставами для введення надзвичайного стану є спроби насильницької зміни конституційного ладу, масові заворушення, що супроводжуються насильством, міжнаціональні конфлікти, блокада окремих місцевостей, що загрожує життю і безпеці громадян, нормальної діяльності державних інститутів, а також стихійні лиха, епідемії, епізоотії, великі аварії, що вимагають проведення аварійно-рятувальних та відновлювальних робіт.
Про введення надзвичайного стану Президент видає Указ, в якому повинні бути наведені обставини, що служать підставою для такого введення; обгрунтування необхідності його введення; перелік і межі надзвичайних заходів і вичерпний перелік обмежень прав і свобод громадян; державні органи, що відповідають за здійснення надзвичайного стану, і точні межі повноважень цих органів; межі території, на якій вводиться надзвичайний стан; час набрання чинності Указом про надзвичайний стан; точний термін, на який вводиться надзвичайний стан.
Надзвичайний стан вводиться на всій території країни або в її окремих місцевостях з негайним повідомленням Раді Федерації та Державній Думі.
Указ підлягає затвердженню Радою Федерації (п. «в» ч. 1 ст. 102 Конституції). Рада Федерації має право не погодитися з внесеним указом. Відмова Ради Федерації затвердити указ Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану не тягне автоматичного припинення його дії. Однак протиріччя такого указу Конституції Російської Федерації в силу ч. 1, ч. 2 ст. 15 і ч. 3 ст. 90, зобов'язує всіх учасників конституційно-правових відносин утримуватися від дотримання, виконання або застосування його положень, і накладає на самого Президента Російської Федерації обов'язок скасувати даний акт.
Указ підлягає негайному оприлюдненню по каналах радіо і телебачення та офіційному опублікуванню.
Глава держави правомочний призупиняти на відповідній території повноваження органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, встановлювати обмеження на свободу пересування, посилювати охорону громадського порядку, вводити обмеження на окремі види фінансово-економічної діяльності, забороняти проведення зборів, мітингів і демонстрацій, походів і пікетування, передбачати інші заборонні і обмежують права і свободи заходи, аж до введення комендантської години, обмеження свободи засобів масової інформації та ін
Президент РФ призначає коменданта території, на якій встановлюється надзвичайний стан, може вводити особливе управління, у виняткових випадках залучати для забезпечення режиму Збройні Сили, інші війська.
Конституція РФ передбачає гарантії збереження функціонування в період надзвичайного стану нижньої палати парламенту: Державна Дума не може бути розпущена Президентом РФ (ч. 5 ст. 109). Рада Федерації також продовжує свою роботу протягом всього періоду надзвичайного положення.
Режим надзвичайного стану припиняється після закінчення терміну, на який вводився, або може бути продовжений за згодою Ради Федерації указом Президента РФ, якщо не досягнуто мети його введення. Президент також наділений правом достроково скасовувати надзвичайний стан.
6. Повноваження Президента РФ у сфері зовнішньої політики.
Повноваження Президента РФ у сфері зовнішньої політики закріплено в ст. 86 Конституції РФ.
Згідно з п. «а», Президент у співпраці з парламентом розробляє стратегічний зовнішньополітичний курс і безпосередньо керує його виконанням. Здійснюючи зовнішньополітичний курс, Президент безпосередньо інструктує Міністра закордонних справ з принципових питань, встановлює прямі контакти з главами інших держав, систематично веде телефонні переговори з главами держав і прем'єр-міністрами деяких суміжних країн та інших держав, бере участь особисто в найважливіших міжнародних нарадах і т.д .
Відповідно до п. «б» ст. 86 Президент РФ веде переговори і підписує міжнародні договори Росії.
Повноваження глави держави вести переговори і підписувати міжнародні договори, визнано в праві міжнародних договорів. Відповідно до Віденської конвенції «Про право міжнародних договорів», глава держави в силу своєї функції і без необхідності спеціального пред'явлення повноважень вважається особою, що представляє державу при здійсненні всіх дій, що стосуються укладення договорів.
Підписання Президентом міжнародного договору може мати двояке юридичне значення. В одних випадках підписання виступає проміжною стадією укладання міжнародного договору, що вимагає, наприклад, подальшої ратифікації; в інших випадках, коли сторони договору условліваются про вступ його в силу з моменту підписання, воно є остаточною формою укладення договору. Однак слід зауважити, що Президент має право укладати тільки такі договори у формі підписання, які, відповідно до ФЗ № 101-ФЗ від 15.07.95 р. «Про міжнародні договори», не вимагають ратифікації або затвердження.
Підписання ратифікаційних грамот є складовою частиною процедури ратифікації міжнародних договорів (п. «в»). Підписуючи ратифікаційну грамоту, Президент тим самим документально підтверджує факт вираження Російською Федерацією згоди на обов'язковість для неї ратіфіціруемого міжнародного договору.
Оскільки, відповідно до закону «Про міжнародні договори», ратифікація міжнародних договорів здійснюється у формі федерального закону, то Президент може підписати ратифікаційну грамоту тільки після закінчення законодавчого процесу (прийняття закону Державною Думою про ратифікацію, його розгляд Радою Федерації і підписання самим Президентом).
Саме на підставі федерального закону про ратифікацію міжнародного договору Російської Федерації Президентом підписується ратифікаційна грамота, яка скріплюється його печаткою і підписом Міністра закордонних справ.
Не підписання Президентом ратифікаційної грамоти або федерального закону про ратифікацію, по суті, означає відмову від укладення договору, що, само по собі не може вважатися порушенням міжнародних зобов'язань.
Ратифікаційна грамота складається з трьох частин. У вступній частині вказується, що міжнародний договір ратифікується Федеральними Зборами РФ; наводиться найменування ратіфіціруемого договору, місце і дата його підписання. Основна частина включає повний текст договору, застереження до нього, тексти додаткових угод і додатків, які є його невід'ємною частиною.
Ратифікаційна грамота закінчується урочистим заявою про те, що даний договір буде точно і неухильно дотримуватися. Підписані та завірені ратифікаційні грамоти здаються на зберігання депозитарію багатостороннього договору. При укладанні двостороннього договору проводиться обмін ратифікаційними грамотами.
Згідно з п. «г», Президент приймає вірчі і відкличні грамоти дипломатичних представників. Вірча грамота - документ, який видається головам іноземних дипломатичних представництв в ранзі надзвичайних і повноважних послів або посланників для посвідчення їх представницького характеру та акредитування. Грамота видається та підписується головою посилаючої держави, скріплюється підписом міністра закордонних справ. Грамота адресується главі Російської держави. У ній вказується ім'я та прізвище дипломатичного представника, а також його дипломатичний ранг, що визначається за згодою між російським Міністерством закордонних справ і дипломатичним відомством іноземної держави; підтверджуються повноваження представляти інтереси його держави в Російській Федерації; міститься прохання вірити його словам і діям.
Дипломатичний представник вважається приступив до виконання своєї місії з моменту вручення вірчих грамот.
Відклична грамота направляється Президентові РФ главою держави, дипломатичний представник якого відгукується. У відкличний грамоті Президент повідомляється про факт відкликання дипломатичного представника; в ній висловлюється думка про те, що його діяльність сприяла підтримці і розвитку відносин між Україною і Російською Федерацією і країною, яку він представляв.
Відклична грамота вручається Президенту новопризначеним дипломатичним представником одночасно з його вірчими грамотами. Відкличні грамоти оформляються за тією самою формою, що і вірчі грамоти.
7. Інші повноваження Президента РФ.
Поряд з перерахованими вище групами повноважень Конституція відносить до компетенції глави держави та ряд інших повноважень.
До компетенції Президента РФ належить вирішення питань громадянства РФ і надання політичного притулку (п. «а» ст. 89). У Конституції не конкретизується, які конкретно питання громадянства вирішуються Президентом РФ. Це зроблено федеральним законом РФ № 1948-1 від 28.11.91 р. (в ред. Від 31.05.02 р.) «Про громадянство Російської Федерації». Відповідно до них Президент вирішує питання прийому до громадянства іноземців, громадян колишнього СРСР, осіб без громадянства, приймає рішення з питання про відновлення громадянства, дає дозволу на вихід їх громадянства, дає дозвіл громадянину РФ мати громадянство іншої держави, скасовує рішення про прийом до громадянства , надає почесне громадянство РФ.
Надання Президентом політичного притулку здійснюється відносно іноземних громадян та осіб без громадянства у відповідності із загальноприйнятими нормами міжнародного права. Не допускається видача іншим державам осіб, переслідуваних за політичні переконання, а також за дії (або бездіяльність) не визнані до злочином. Питання про надання політичного притулку в РФ вирішуються відповідно до Положення «Про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку», затвердженим Указом Президента РФ № 746 від 21.07.97 р. (в ред. Від 01.12.03 р.).
На підставі п. «б» ст. 89 Конституції Президент нагороджує державними нагородами РФ, привласнює почесні звання РФ. При Президентові діє комісія з державних нагород.
Президент РФ здійснює помилування (п. «г» ст. 89). Актом помилування глава держави підтверджує своє рішення про пом'якшення покарання або повне звільнення від покарання осіб, які звернулися до нього з відповідним клопотанням. Рішення про помилування приймається тільки щодо тих осіб, у справах яких винесений судом обвинувальний вирок вступив у законну силу. Помилування завжди носить індивідуальний характер - відноситься до однієї особи або кільком конкретним особам, і цим відрізняється від амністії.
Відповідно до ст. 90 встановлюються повноваження Президента на видання правових актів. Президент видає укази і розпорядження.
Укази і розпорядження Президента - це владні акти, вони обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації.
Нормативні акти Президента мають особливе значення для функціонування єдиної системи виконавчої влади в Російській Федерації. Поряд з Конституцією та федеральними законами нормативні укази Президента є правовою базою видання Урядом його актів (ч. 1 ст. 115).
За юридичними властивостями укази і розпорядження Президента діляться на нормативні та індивідуальні. До нормативних відносяться укази і розпорядження, які містять правові норми - загальні правила поведінки, розраховані на багаторазове застосування. До індивідуальних відносяться укази і розпорядження Президента, які стосуються конкретних відносин або певних осіб, акти Президента щодо призначення на посаду або про звільнення від займаної посади.
Видаються Президентом укази і розпорядження не повинні суперечити Конституції і федеральних законів. За відсутності законодавчого регулювання з того чи іншого питання Президент може, не порушуючи вимоги ч. 3 ст. 90, опережающе видати нормативний указ з цього питання. Однак видання такого указу не є перешкодою для прийняття Федеральними Зборами закону з цього ж питання, при цьому зміст закону не може бути обмежене змістом відповідного указу Президента.
Порядок набрання чинності актами Президента встановлений Указом Президента РФ № 763 від 23.05.96 р. «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента РФ, Уряду РФ і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади» (в ред. Указу Президента РФ від 16.05 .97 N 490).
ЗКЛЮЧЕНІЕ.
Формування Росії як держави відбувалося протягом не однієї сотні років. Роль правителя завжди була дуже велика. Від діяльності інституту влади залежало як наступ хаосу і беззаконня в державі, так і багато прогресивні перетворення. З появою в Росії інституту Президента, на главу держави покладаються надії значної частини населення. А так як Президент - це керівник країни, що одержує свої повноваження шляхом виборів, то його легітимність повинна бути найвищою і обрання відносною більшістю голосів, принаймні, в першому турі, представляється неприпустимим. Федеральний закон № 19-ФЗ від 10.01.03 р. «Про вибори Президента РФ» встановлює мажоритарну систему абсолютної більшості голосів (тобто на підтримку кандидата на посаду Президента має проголосувати більше половини виборців).
У Росії, відповідно до статті 10 Конституції РФ, діє принцип розділення влади - органи законодавчої, виконавчої та судової влади - самостійні. Президент не відноситься ні до однієї з гілок, але перебуває в тісному і органічному взаємодії з усіма структурами публічної влади.
Деякий зсув загального обсягу державно-владних повноважень у бік інституту Президента є історично обгрунтованим і в цілому відповідають принципам закріпленого Конституцією демократичної держави.
Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації 1993 р.
2. Конституція РРФСР 1978 р.
3. Федеральний конституційний закон «Про надзвичайний стан» № 3-ФКЗ від 30.05.2001 р. (в ред. Від 30.06.2003 р.)
4. Федеральний конституційний закон «Про референдум Російської Федерації» № 2-ФКЗ від 10.10.1995 р. (в ред. Від 27.09.2002 р.)
5. Федеральний конституційний закон «Про воєнний стан» № 1-ФКЗ від 30.01.2002 р.
6. Федеральний закон «Про вибори Президента РФ» № 19-ФЗ від 10.01.2003 р.
7. Федеральний закон «Про безпеку» № 2446-1 від 05.03.1992 р. (в ред. Від 25.07.2002 р.)
8. Федеральний закон «Про громадянство Російської Федерації» № 1948-1 від 28.11.1991 р. (в ред. Від 31.05.2002 р.)
9. Федеральний закон «Про цивільну оборону» № 28-ФЗ від 12.02.1998 р. (в ред. Від 09.10.2002 р.)
10. Федеральний закон «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів» № 5-ФЗ від 14.06.1994 р. (в ред. Від 22.10.1999 р.)
11. Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ» № 175-ФЗ від 20.12.2002 р. (в ред. Від 23.06.2003 р.)
12. Федеральний закон «Про міжнародні договори РФ» № 101-ФЗ від 16.06.1995 р.
13. Указ Президента РФ «Про штандарті (прапор) Президента РФ» № 319 від 15.02.1994 р. (в ред. 06.05.2000 р.)
14. Указ Президента РФ «Про затвердження Військової доктрини РФ» № 706 від 21.04.2000 р.
15. Указ Президента РФ «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» № 867 від 17.05.2000 р. (в ред. Від 25.11.2003 р.)
16. Указ Президента РФ «Про затвердження положення про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку» № 746 від 21.07.1997 р. (в ред. Від 01.12.2003 р.)
17. Ухвала Конституційного суду РФ «У справі про тлумачення положень частини 4 статті 111 Конституції РФ» № 28-П від 11.12.1998 р.
18. Кузнєцов Є.Л. З історії створення інституту Президентства СРСР / / Держава і право. 1996. № 5.
19. Окуньков Л.А. Коментар до Конституції РФ / / М., Юрист, 2002.
20. Карпович В.Д. Коментар до Конституції РФ / / М., Юрайт, 2002.
21. Лазарєв В.В. Науково-практичний коментар до Конституції РФ / / М., Спарк, 2002.
22. Топорнін Б.М. Конституція Російської Федерації: науково-практичний коментар / / М., Юрист, 1997.
23. Дугажапов Т. Історія інституту Президента в Росії / / Східно-Сибірська Правда 2000. № 53.