Представницькі та інші органи місцевого самоврядування

МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ

Державна освітня установа

Вищої професійної освіти

Тверський державний університет

Філія в м. Ржеві

Спеціальність 030501 Юриспруденція

Кафедра правових дисциплін

Курсова робота

Тема

Представницькі та інші органи місцевого самоврядування

Роботу виконала Чугунова А.А.

Науковий керівник Дранова Н.Г.

Ржев 2009

Зміст

Введення

Глава 1. Сутність та правові засади діяльності представницьких та інших органів місцевого самоврядування

1.1 Поняття представницьких та інших органів місцевого самоврядування

1.2 Порядок утворення представницького органу місцевого самоврядування

Глава 2. Організаційні основи діяльності представницького органу місцевого самоврядування

Глава 3. Компетенція представницького органу місцевого самоврядування

Висновок

Список літератури

Введення

Муніципальне право - одна з галузей російського права, оскільки покликана регулювати різноманітні суспільні відносини в самій багатосторонній сфері - сфері місцевого самоврядування. В даний час місцеве самоврядування становить одну з важливих і необхідних основ конституційного ладу Росії. В якості публічної влади, найбільш наближеною до населення, місцеве самоврядування забезпечує захист інтересів осіб, які спільно проживають на певній території, мешканці якої неминуче взаємодіють один з одним. Тому місцеве самоврядування є однією з фундаментальних основ російської системи народовладдя.

Місцеве самоврядування визнається і гарантується державою як форма самоорганізації громадян для вирішення питань місцевого значення, забезпечення повсякденних потреб кожного члена суспільства і населення муніципального освіти в цілому.

Муніципальне право посідає особливе місце в системі російського права і відрізняється від інших галузей права не тільки предметом регулювання, а й широкою сферою регулювання, де проявляється його роль і значення.

У системі органів, що формуються в муніципальному управлінні, ведуча роль належить представницьким органам місцевого самоврядування.

Актуальність теми «Представницькі та інші органи місцевого самоврядування» визначається величезною роллю представницьких органів у державній, політико-правовому житті російського суспільства, у становленні інститутів демократичної правової держави.

Метою даної курсової роботи є детальний розгляд представницьких та інших органів місцевого самоврядування.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання: розкрити поняття представницьких та інших органів місцевого самоврядування; розглянути порядок утворення представницьких органів місцевого самоврядування; вивчити організаційні основи діяльності представницького органу місцевого самоврядування; розглянути компетенцію представницького органу місцевого самоврядування.

Глава 1. Сутність та правові засади діяльності представницьких та інших органів місцевого самоврядування

1.1 Поняття представницьких та інших органів місцевого самоврядування

Представницький орган муніципального освіти - орган, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти. Звідси його провідне положення в системі органів місцевого самоврядування - саме він безпосередньо виражає волю населення муніципального освіти в цілому, формалізуючи її у своїх рішеннях. Він є головним нормотворчим органом муніципального освіти, має загальну нормотворчої компетенцією. Нормотворча компетенція інших органів є спеціальної. Особливий зв'язок представницького органу місцевого самоврядування забезпечується також тим, що прямо чи опосередковано він формується населенням в особі виборчого корпусу. Крім того, вона забезпечується колегіальним характером роботи представницького органу. ¹

Найменування представницького органу муніципального утворення встановлюється законом суб'єкта Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Так, Законом Воронезької області від 12 листопада 2004 р. «Про найменування органів та посадових осіб місцевого самоврядування у Воронезькій області» встановлені такі найменування представницького органу муніципального утворення: а) в міському окрузі - міська дума, б) в муніципальному районі - рада народних депутатів ; в) у міському сільському поселення - рада народних депутатів. У Тюменській області використовується загальне найменування представницьких органів - дума (із зазначенням відповідного виду муніципального освіти); в Московській області представницькі органи муніципального освіти іменуються радами депутатів. Суб'єкти Федерації встановлюють і інші найменування представницьких органів. ¹

Витрати на забезпечення діяльності представницького органу передбачаються у місцевому бюджеті. Це зраджує представницькому органу фінансово-економічну самостійність. Однак розпорядження представницьким органом або окремими депутатами (групами депутатів) коштами місцевого бюджету в процесі його виконання не допускаються, за винятком коштів місцевого бюджету, що спрямовуються на забезпечення діяльності представницького органу муніципального утворення і депутатів. ²

Представницький орган муніципального освіти є юридичною особою і діє на основі загальних для організацій даного виду положень зазначеного Закону згідно з Федеральним законом 1996 р. «Про некомерційних організаціях» стосовно до установ. Підставою для державної реєстрації представницького органу як юридичної особи є статут муніципального освіти, а у разі його відсутності - протокол засідання представницького органу муніципального утворення. Разом з тим представницький орган з чисельністю населення менше 1000 чоловік може не наділятися правами юридичної особи. ³

Відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» до інших органів місцевого самоврядування можуть належати: контрольні органи муніципального освіти, муніципальна виборча комісія, муніципальна міліція, а так само спеціальні органи місцевого самоврядування, наділені статусом юридичної особи, - муніципальні установи, створювані для здійснення управлінських функцій. Статутом муніципального освіти можуть бути передбачені також інші органи та посадові особи місцевого самоврядування.

Контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та інші) утворюються для контролю над виконанням місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також для контролю над дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження муніципальним майном.

У Федеральному законі від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ у статті 38 передбачено два способи формування контрольного органу муніципального утворення: на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти. Спосіб формування визначається статутом муніципального освіти. Діяльність контрольного органу повинна здійснюватися в умовах відкритості та гласності, результати проведених перевірок підлягають опублікуванню. Органи та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані надавати у контрольний орган на його вимогу необхідну інформацію і документи. ¹

Виборча комісія муніципального освіти організовує підготовку і проведення муніципальних виборів, референдумів та голосування населення з питань, передбачених законодавством. Порядок формування і організації діяльності муніципальної виборчої комісії визначається статутом і правовим актом муніципального освіти (Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ ст. 39).

Муніципальна міліція. Конституція РФ відносить охорону громадського порядку до питань місцевого значення. В даний час ці питання відносяться до компетенції міліції громадської безпеки, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ РФ. У Федеральному законі від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ передбачено формування в муніципальних районах і міських округах органів муніципальної міліції, які забезпечують охорону громадського порядку на відповідній території. Практична реалізація цих положень відкладена до прийняття і вступу в силу окремого федерального закону.

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ у ст. 41 встановлено, що органи місцевого самоврядування, які відповідно до закону та статуту муніципального освіти наділяються правами юридичної особи, є муніципальними установами, утвореними для здійснення управлінських функцій. Вони підлягають державній реєстрації як юридичних осіб. Підставами для такої реєстрації служать статут муніципального освіти і рішення про створення такого органу. У ряді міст статус муніципальної установи мають органи управління житлово-комунальним господарством, охорони здоров'я, освіти.

1.2 Порядок утворення представницького органу місцевого самоврядування

Представницький орган муніципального освіти бере, в першу чергу, нормативні рішення. Тому потрібна дієздатна структура, чітка організація правотворчої діяльності, необхідні комітети, комісії, групи та посадові особи, які здійснюють цю роботу. ¹

Закон від 6 жовтня 2003 р. встановив, що організацію діяльності представницького органу муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти здійснює глава муніципального освіти, якщо зазначена особа є главою місцевої адміністрації - голова представницького органу муніципального утворення, який обирається цим органом зі свого складу. У статуті муніципального освіти важливо чітко закріпити внутрішню організацію представницького органу, що включає його структурні підрозділи: а) керівників - голова муніципального освіти або голови органу, заступника, б) комітети і комісії; в) територіальні депутатські групи; г) апарат представницького органу. ¹

Склалася певна система обрання голови представницького органу місцевого самоврядування та його заступника. Так, кандидат для обрання на посаду голови висуваються на сесії (засіданні). Правом висунення (самовисування) має кожен депутат. Заява про самовідводи приймаються без обговорення і голосування. Після затверджують список кандидатури для таємного голосування. Кожному кандидатові надається право виступити з програмою діяльності на посаді голови. Порядок висування і обговорення кандидатів встановлюється в ході пленарного засідання.

Кандидат, включений до бюлетеня для таємного голосування має право направити своїх представників з числа депутатів у якості спостерігачів при процедурі розкриття скриньки для голосування та підрахунку голосів або бути присутнім при цьому самі. Бюлетені виготовляються під контролем лічильної комісії. Прізвища кандидатів вносяться до бюлетеня в алфавітному порядку. Час і місце голосування, порядок його проведення встановлюється лічильною комісією. Видача депутатам бюлетенів здійснюється членами лічильної комісії на підставі списку депутатів за умови пред'явлення ними депутатських посвідчень. Кожен екземпляр бюлетеня завіряється підписами голови та секретаря лічильної комісії. При одержанні бюлетеня депутат розписується навпроти свого прізвища. Заповнення бюлетеня відбувається в кабіні для таємного голосування або окремій кімнаті шляхом закреслення в бюлетені прізвищ кандидатів, проти яких він голосує. Після заповнення він опускається в опечатану скриньку для голосування. Недійсним вважаються бюлетені не встановленої форми і не завірені підписами членів лічильної комісії, а також у яких зупинено більше одного кандидатури. Додаткові кандидатури, внесені в бюлетень не враховуються. Обраний на посаду голови представницького органу вважається кандидат, який отримав більшість голосів від встановленого числа депутатів.

Якщо не один з висунутих кандидатів не набрав необхідного для обрання кількості голосів, той проводиться другий тур голосування по двох з них, які отримали найбільшу кількість голосів. Якщо знову кандидат не набрав необхідну кількість голосів, то проводиться повторні вибори, починаючи з процедури висування. Рішення про обрання голови оформляється постановою представницького органу.

Порядок висунення і обрання заступника може проходити за цією ж процедурою, однак він обов'язково повинен бути закріплений в регламенті представницького органу.

Структура представницького органу муніципального утворення характеризує чисельний склад представницького органу, його внутрішня будова і пристрій.

Чисельний склад представницького органу, який визначається статутами муніципальних утворень, досить різноманітний. Багато чого залежить від обсягу роботи даного представницького органу, чисельності населення муніципального освіти і т.д.

Законодавець в ст. 35 Закону від 6 жовтня 2003 р. встановив, що чисельність депутатів представницьких органів визначається статутом муніципального освіти і не може бути не менше:

7 осіб - при чисельності населення менше 1 тис. чоловік;

10 осіб - при чисельності населення від 1 тис. до 10 тис. чоловік;

15 осіб - при чисельності населення від 10 тис. до 30 тис. чоловік;

20 осіб - при чисельності населення від 30 тис. до 100 тис. чоловік;

25 осіб - при чисельності населення від 100 тис. до 500 тис. чоловік;

35 чоловік - при чисельності населення понад 500 тис. чоловік.

Якщо чисельність жителів поселення складає 100 чоловік, то в цьому випадки повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян.

Для представницьких органів муніципального районів чисельність їх депутатів не може бути менше 15 осіб, а для внутрішньоміських територій місто федерального значення - менше 10 чоловік. ¹

До складу представницького органів міських, сільських поселень, міських округів входять депутати, які обираються під час муніципальних виборів на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні. Федеральний законодавець передбачив два варіанти формування представницького органу муніципального району.

1. У представницький орган входять глави розташованих на території муніципального району поселень, а також депутати представницьких органів цих поселень, які обираються даними органами зі свого складу відповідно до рівної нормою представництва, незалежно від чисельності населення поселень. Обрання нового складу представницького органу поселення означає необхідність обрання їм зі свого складу нових членів представницького органу району. Представницький орган поселення в будь-який момент може замінити раніше обраних ним членів представницького органу муніципального району. ²

Вхідні до складу представницького органу муніципального району при такому варіанті його формування особи не набувають статусу його депутатів. Закон визначає їх правове становище як членів виборного органу місцевого самоврядування.

2. У представницький орган обираються депутати на муніципальних виборах. При цьому число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати дві п'ятих від встановленої чисельності представницького органу муніципального району. ¹

Представницький орган муніципального району може формуватися або на першу, або по другому варіанту. Він формується за першим варіантом, якщо таке рішення протягом одного року з дня висунення відповідної ініціативи підтримано представницькими органами не менш ніж дві треті поселень, що входять до складу муніципального району. Ініціатива у формуванні представницького органу муніципального району оформляється рішенням представницького органу поселення, розташованого в межах муніципального району. У рішенні вказується пропонована норма представництва депутатів представницьких органів поселень у представницькому органі муніципального району, а також день початку роботи сформованого відповідно до зазначеного порядку представницького органу муніципального району. ²

Встановлений порядок формування представницького органу муніципального району закріплюється в статуті муніципального району протягом одного місяця з дня початку роботи відповідного представницького органу. Встановлений порядок формування може бути змінений не раніше ніж через два роки з дня початку роботи сформованого представницького органу муніципального району.

Голова організовує роботу представницького органу; скликає її сесії (засідання); вносить на розгляд депутатів проект порядку денного сесії органу; доводить до відома депутатів, населення області інформацію час і місце проведення сесії та питання, що виносяться на обговорення депутатів; скликає позачергові сесії органу за власною ініціативи, або на вимогу групи депутатів кількістю не менше однієї третини від встановленого числа депутатів або на вимогу глави муніципального освіти; веде сесії органу; відає питаннями внутрішнього розпорядку органу; підписує протоколи сесій; у разі відміни або переносу сесії оповіщає депутатів з обов'язковим зазначенням причин скасування або перенесення сесії; направляє для розгляду у відповідні комітети (комісії) органу проекти рішень; приймає рішення в створенні робочих груп з підготовки проектів рішень та інших нормативних правових актів; вирішує питання розподілу обов'язків головою та заступниками голови; представляє орган у взаєминах з органами державної влади РФ, державної влади суб'єктів РФ, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, організаціями об'єднаннями, міжнародними організаціями; керує роботою апарату, здійснює наймання та звільнення працівників апарату; від імені органу підписує позовні заяви до судових органів; відкриває і закриває розрахункові рахунки органу і є розпорядником з цих рахунків; вирішує інші питання організації діяльності органу відповідно до статуту та регламенту. (Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ п. 10 ст. 36)

Голова підзвітний депутатам представницького органу і може бути відкликаний ними шляхом таємного голосування, якщо за дане рішення проголосувало більшість від встановленого числа депутатів. Питання про відкликання голови включається до порядку денного сесії органу, якщо за нього проголосувало більше половини від числа присутніх на сесії депутатів. Прохання про добровільне складання головою своїх повноважень задовольняється на підставі його письмової заяви і оформляється потім постановою органу. У разі неприйняття органом відставки голова має право скласти свої повноваження після закінчення двох тижнів після прийняття відповідної постанови органом. ¹

Перераховані вище функції голови представницького органу, можна розділити на дві групи: внутрішні і зовнішні. Заступник голови у відсутність голови представницького органу виконує його обов'язки.

Голова та його заступник обираються відповідно до статутів муніципальних утворень і регламентами представницьких органів місцевого самоврядування. Цими ж актами визначаються підстави та порядок дострокового припинення їх повноважень. Якщо роботу представницького органу очолює за посадою голова муніципального освіти, то він у частині організації роботи представницького органу місцевого самоврядування має повноваження, аналогічним повноважень голови представницького органу, що обирається зі свого складу. ¹

Глава муніципального освіти не володіє статусом депутата. Статусом депутата наділяються особи, які обираються на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні виключно до складу представницького органу. Поряд з депутатами законодавець виділяє категорію членів виборних органів місцевого самоврядування. До їх числа і повинен бути віднесений голова муніципального освіти, який очолює роботу представницького органу місцевого самоврядування. ²

У деяких представницьких органах створюються президії на чолі з головою, представницького органу. Створення такого підрозділу в складі депутатів, іноді ще і службовців, залучених фахівців для вирішення координаційних, дорадчих, організаційних і контрольних функцій цілком виправдано.

У повноваження президії можуть входити:

організація підготовки сесії органу, розгляд проекту порядку денного, складеного з урахування думки комітетів (комісій), попереднє обговорення пропозицій з питань порядку денного сесії органу;

розгляд проекту плану розробки нормативних правових актів, прийнятих органом з ініціативи суб'єктів правотворчої ініціативи;

внесення пропозицій про скликання позачергової сесії органу або засідань президії;

організація проведення консультацій при формуванні та зміні складу комітетів (комісій), груп, а також при виникненні між депутатами, депутатськими групами;

організація проведення депутатських слухань, нарад прес-конференцій;

виконання інших повноважень за дорученням представницького органу. ¹

Засідання президії скликає і веде голова, а в його відсутність заступник або інші депутати зі складу представницького органу.

Представницький орган утворює постійні і тимчасові комісії (іноді вони називаються комітетами).

Структура, повноваження, предмети вступу, порядок формування та організація роботи постійний комісій визначається статутом муніципального освіти, регламентом представницького органу, а також положеннями про комісії, які затверджуються представницьким органом.

Постійні комісії представницького органу формуються з числа депутатів на термін його повноважень. Персональний склад комісій визначається рішенням представницького органу на підставі особистої заяви депутатів. У регламентах представницького органу може бути встановлений обов'язок депутатів брати участь у роботі постійних комісій, входити до складу однієї з комісій (за виключення голови представницького органу). Комісії обирають зі свого складу голову і його заступників. Кандидатура голови затверджується представницьким органом. Зазвичай в регламенті представницького органу передбачається, що депутат не може бути членом більш ніж двох постійних комісії. Встановлене Законом (2003 р.) вимоги про мінімальну чисельності депутатів представницького органу направлено, на те щоб забезпечити формування ефективно працюючих постійних комісій. ¹

Засідання постійної комісії є правомочним, якщо на ньому присутні більше половини від загального числа членів комісії. Засідання проводяться в міру необхідності, але не рідше встановленого регламентом представницького органу числа разів протягом певного часу (цей може бути один раз в місяць, на два місяці). На засіданні комісії ведеться протокол. Постійні комісії можуть проводити спільні засідання. У засіданнях можуть брати участь інші депутати з правом дорадчого голосу. Постійні комісії відповідно до регламенту представницького органу, положеннями про них має право запитувати документи і матеріали, необхідні для їх діяльності, запрошувати на свої засідання посадових осіб місцевого самоврядування, представників громадських об'єднань. Вони відповідальні перед представницькими органами і йому підзвітні.

Основними функціями постійних комісій є:

1) розробка та підготовка висновків щодо проектів рішень представницького органу;

2) контроль за виконанням рішень представницького органу;

3) підготовка пропозицій та рекомендацій, що вносяться на розгляд представницького органу, органів державної влади;

4) сприяння депутатам у здійсненні їх повноважень;

5) організація і проведення депутатських слухань;

6) взаємодію з місцевою адміністрацією, підприємствами, органами територіального громадського самоврядування, іншими об'єднаннями громадян. ¹

Регламенти представницьких органів передбачають періодичну звітність постійних комісій (комітетів).

Тимчасові комісії можуть створюватися представницьким органом з будь-яких питань своєї діяльності. Завдання, склад, повноваження, порядок роботи тимчасових комісій визначаються представницьким органом при їх утворенні. Діяльність цих комісій обмежується певним терміном і конкретним завданням. За результатами своєї діяльності тимчасова комісія надає доповідь по суті питання, у зв'язку з яким була створена.

Представницький орган може створювати погоджувальну комісію з метою подолання та узгодження розбіжності на одному з етапів розгляду представницьким органом проекту рішення про бюджет муніципального освіти. Погоджувальна комісія складається з рівної кількості депутатів і представників місцевої адміністрації. ²

Представницький орган також має право створити тимчасові робочі групи для реалізації конкретних завдань.

До складу тимчасових комісій, а також робочих груп можуть входити особи, які не є депутатами.

Депутатські об'єднання в представницькому органі можуть формуватися за політичним принципом (фракції), а також за іншими принципами: територіальному, професійному і т. д. Вони володіють рівними правами. Регламент представницького органу визначає мінімальну чисельність депутатського об'єднання (як правило, це три людини). Внутрішня діяльність депутатських об'єднань організовується ними самостійно: вони можу розробляти і приймати положення про депутатську групу, фракції, які є внутрішнім документом депутатського об'єднання, що регулює взаємовідносини депутатів всередині нього. Дані положення не можуть суперечити статутам муніципального освіти, регламенту представницького органу. Депутатські об'єднання повинні реєструватися в представницькому органі у відповідності його регламентом. Створення депутатського об'єднання оформляється протоколом зборів депутатів, який разом з письмовим повідомленням про створення об'єднання, його цілі, а також зі списком членів об'єднання із зазначенням прізвища його керівника направляється представнику представницького органу для реєстрації. Перереєстрація депутатських об'єднань проводиться через рік (в регламентах деяких представницьких органів перереєстрація депутатських об'єднань передбачає двічі на рік). Депутатське об'єднання має письмово повідомити голову представницького органу про свій саморозпуск. У регламентах представницьких органів визначається, що депутат може полягати в одному з депутатських об'єднань. У деяких представницьких органах допускається членство депутата в одній фракції і в одній депутатській групі (створеної не за політичним принципом). Депутат має право вийти зі складу депутатського об'єднання за власним бажанням, він може бути виключений з нього за рішенням відповідного депутатського об'єднання. Вони працюють у взаємодії з постійними комісіями. Вони можуть висловлювати думку про порядку денного засідань представницького органу, а також має право вносити альтернативні пропозиції з обговорених питань, наполягати на проведенні голосування щодо них. Депутатські об'єднання можуть проводити свої прес-конференції. ¹

Представницький орган може мати свій апарат, який здійснює організаційне, правове, інформаційне, фінансово-господарське, забезпечення його діяльності. Апарат надає допомогу постійним комісіям представницького органу і депутатам. Структура апарату представницького органу багато в чому зумовлюється видом, муніципального освіти, його розмірами, чисельністю населення, наявністю депутатів, що працюють на постійній основі, фінансовими можливостями муніципального освіти та іншими чинниками. Найбільш розгалужений апарат, що включає структурні підрозділи, мають представницькі органи великих муніципальних утворень (муніципальних районів, міських округів). Правовий статус апарату визначається положенням про нього, що затверджується представницьким органом. Працівники апарату здійснюють свої функціональні обов'язки відповідно до зазначеним положенням. Представницький орган приймає рішення про структуру і штати апарату, фонді оплати праці. Апарат представницького органу є постійно діючим органом і не припиняє своєї діяльності з закінченням повноважень представницького органу чергового скликання. Голова представницького органу організовує роботу апарату, а безпосереднє керівництво ним здійснює керівник апарату. Регламент представницького органу визначає порядок призначення та звільнення з посади працівників апарат: голова представницького органу призначає та звільняє з посади керівників структурних підрозділів апарату, здійснює прийом, звільнення інших працівників апарату, а також надає представницькому органу та узгоджує з ним кандидатуру для призначення на посаду керівника апарату . ¹

У висновку слід зазначити, що структура адміністрації муніципального освіти є досить динамічне утворення, яке в залежності від виникаючих завдань, умов життя громадян, конкретних обставин схильне різного роду змінам.

Глава 2. Організаційні основи діяльності представницького органу місцевого самоврядування

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. містить ряд принципових положень, що визначають загальний порядок роботи представницького органу, які отримують свій розвиток і конкретизацію в статутах муніципального утвореннях, регламентів представницького органу. Відповідно до зазначеного Закону представницький орган місцевого самоврядування може здійснювати свої повноваження у разі обрання не менше двох третин від встановленої кількості депутатів (ст. 35).

Основною формою роботи представницького органу є засідання, на якому вирішуються питання, віднесені до його компетенції, відповідно до статуту муніципального освіти та чинним законодавством. Необхідно відзначити, що Федеральний закон 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» не дав найменування основний представницькому формі роботи його органу. На практиці в статутах муніципальних освіти основна форма роботи представницького органу іменувалася або сесією (в радянський період сесія - основна форма роботи місцевих Рад), або засіданням. Сесія представницького органу полягає у проведенні його засідань, засідань постійних комісій, депутатських слухань, роботи депутатів у депутатських об'єднаннях. Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування 2003 р. також не встановлює прямо найменування основної форми роботи представницького органу, проте в ст. 36 закріплює право глави муніципального освіти вимагати «позачергового засідання представницького органу», а в ст. 41 використовує формулу «протокол засідання представницького органу», орієнтуючи тим самим муніципальні освіти на те, щоб використовувати в регламентах представницького органу поняття «засідання» для визначення основної форми його роботи. ¹

Муніципальні освіти самостійно визначають порядок скликання та проведення першого засідання представницького органу. У статутах муніципального утворень, регламентах представницьких органів передбачається, що представницький орган нового скликання збирається на перше засідання, протягом двох тижнів (можлива інша дата) з дня офіційного опублікування результатів виборів у разі обрання правомочного складу (не менше двох третин від встановленої кількості депутатів) . Перше засідання скликається в одних муніципальних утвореннях головою муніципального освіти (головою представницького органу попереднього скликання), в інших - виборчою комісією муніципального освіти. По-різному вирішується в регламентах питання про те, хто відкриває і веде перше засідання: в одних випадках це доручається найстаршому за віком депутату до обрання голови представницького органу, в інших - голові виборчої комісії муніципального утворення передбачають проведення перед першим засіданням представницького органу нового скликання організаційного зборів новообраних депутатів з метою формування організаційного комітету, який здійснює підготовку першого засідання представницького органу.

Згідно регламентам представницьких органів різних муніципальних утворень формування організаційного комітету відбувається безпосередньо на першому засіданні представницького органу після його відкриття. На період роботи організаційного комітету в засіданні представницького органу оголошується перерва. Даний комітет організовує на першому засіданні представницького органу проведення виборів його голови, збирає та узагальнює пропозиції щодо кандидатур заступників голови, голів комітетів, а також за найменуванням та чисельності комітетів і т. д. У регламентах представницьких органів передбачається, що на першому засіданні депутати отримують інформацію про результати виборів і приймають рішення про правомочність засідання. Потім затверджуються порядок денний і порядок роботи. Регламентом може бути передбачено обрання мандатної комісії для перевірки повноважень депутатів і підготовки пропозицій з даного питання. За поданням мандатної комісії представницький орган приймає рішення про визнання повноважень обраних депутатів. На першому засіданні представницького органу відповідно до його регламенту обираються голова та заступник голови, а також можуть бути сформовані постійні комітети, інші внутрішні органи представницького органу. ¹

Діяльність представницьких органів здійснюється у відповідності з перспективними планами напрямки їх роботи. Проект перспективного плану, як правило, розробляється строком на рік з урахуванням думки глави муніципального освіти, який очолює місцеву адміністрацію, постійних комісій, депутатських об'єднань. При його розробці можуть враховуватися також пропозиції депутатів, органів територіального громадського самоврядування, побажання громадян. Формування проекту плану роботи представницького органу здійснює його апарат. План роботи затверджується на її засіданні. Організація виконання перспективних планів покладається на голову представницького органу, постійні комітети. ²

Представницький орган має право прийняти до розгляду будь-які питання вносяться главою муніципального освіти.

Засідання представницького органу можуть бути черговими та позачерговими.

Чергові засідання представницького органу скликаються відповідно до плану роботи (не рідше одного разу на місяць; регламент може передбачати річна перерва в роботі представницького органу). Дату чергового засідання представницького органу призначає її голова. Відповідно до регламенту представницького органу у встановлений строк повідомлення про дату, час, місце проведення чергового засідання, про основні питання, що виносяться на його розгляді, публікуються у засобах масової інформації. Апарат представницького органу у встановлені регламентом терміни направляють відповідну інформацію безпосередньо депутатам та іншим зацікавленим особам. ¹

Позачергові засідання скликаються за рішенням представницького органу муніципального утворення, а також за ініціативою депутатів.

Регламенти представницьких органів можуть проводити засідання депутатів з метою попереднього розгляду питань, що пропонуються для внесення до порядку денного чергового засідання. Наради депутатом скликаються представником представницького органу і носять робочий характер: на них присутні тільки депутати і запрошені особи. Хід депутатських нарад протоколюється.

Засідання починається з реєстрації її депутатів. Про неможливість бути присутнім на засіданні депутат зобов'язаний завчасно поінформувати представницького органу з викладенням причини своєї відсутності. Регламент може передбачати проведення поіменної реєстрації в будь-який момент засідання представницького органу. Засідання проводиться у відповідності з порядком денним, який затверджується представницьким органом. Регламент представницького органу встановлює час проведення засідання, час виступів, права депутатів та порядок їх реалізації, встановлює правила дотримання депутатської етики та інші. ²

Засідання представницького органу проходить гласно і носить відкритий характер. На ньому мають право бути присутніми посадові особи місцевої адміністрації, адміністрації відповідного суб'єкта Федерації, депутати представницького органу державної влади відповідного суб'єкта Федерації, представники прокуратури, представники засобів масової інформації, а також інші особи. Представницький орган має право прийняти рішення про проведення закритого засідання або про закритий розгляд окремих питань своєї порядку денного. На такому засіданні присутні лише спеціально запрошені особи та представники прокуратури. ¹

На початку кожного засідання представницького органу затверджується порядок денний засідання, що визначає перелік питань і порядок їх розгляду. Рішення про затвердження порядку денного засідання приймається більшістю голосів присутніх на засіданні депутатів. Обговорення питання порядку денного засідання починається з доповіді, підготовленої ініціатором виноситься на розгляд представницького органу питання. Якщо з даного питання представлено кілька проектів рішень, то право виступати з доповіддю надається авторам кожного проекту рішення. Право виступити з співдоповіддю має глава місцевої адміністрації або його представник. По закінченню доповіді доповідач (співдоповідач) відповідає на поставлені запитання, після чого депутатам надається слово для виступу. ²

На засіданні представницького органу ведуться протокол і стенограма.

Регламент представницького органу встановлює повноваження представляє на засіданні представницького органу. Представляє на засідання:

відкриває і закриває засідання;

ставить на обговорення питання затверджені порядком денним;

надає слово для доповідей, співдоповідей і виступів

здійснює контроль за дотримання тривалості виступів;

ставить на голосування проекти рішень;

оголошує письмові запити, заяви та довідки депутатів;

не має права коментувати виступи депутатів;

беручи участь у відкритому голосуванні, голосує останнім;

оголошує результати голосування;

забезпечує дотримання прав депутатів на засіданні;

підтримує порядок в залі засідання;

видаляє із залу засідання порушника, який не є депутатом;

призупиняє незаплановані дебати;

перериває засідання у разі виникнення в залі засідання надзвичайної ситуації, а також грубого порушення громадського порядку;

ніхто не має права виступати на засіданні без дозволу головуючого. ¹

Регламент представницького органу встановлює вимоги до матеріалу, безпосередньо поширюваним вході засіданні: можуть поширюватися тільки матеріали з питань, що включені до порядку даного засідання, а також депутатські запити та заяви; будь розповсюджуваний документ повинен мати підпис депутата і т. д.

Депутати представницького органу на його засіданні має право брати участь в дебати, вносити пропозиції і поправки по суті обговорюваного питання, пропонувати кандидатури, звертатися в установленому порядку із запитами, давати довідки, а також користуватися іншими встановленими правами.

Виступаючий на засіданні не має права вживати у своїй промові грубі, образливі висловлювання, які зачіпають честь і гідність депутатів та інших осіб, закликати до незаконних дій і т.п.

По розглянутих питань представницького орган приймає рішення відкритим голосуванням або таємним голосуванням. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від встановленої чисельності депутатів представницького органу, за винятком випадків коли відповідно до статуту муніципального освіти і регламентом представницького органу потрібно кваліфіковане більшість у дві третини голосів. З процедурних питань (про перерву у засіданні, про зміну черговості голосування та ін) відповідно до регламенту представницького органу рішення приймається більшістю голосів депутатів, які взяли участь у голосуванні, якщо представницьким органом не буде прийнятий інший порядок голосування. ¹

Нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом муніципального освіти, направляється чолі муніципального освіти для підписання та оприлюднення.

Глава муніципального освіти має право відхилити нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом, який може подолати вето глави муніципального освіти, схваливши повторним голосуванням зазначений правовий акт в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин від встановленої кількості депутатів представницького органу. У цьому випадку даний правовий акт мають бути підписані головою муніципального освіти. ²

Регламенти представницьких органів встановлюють також порядок розгляду на засіданнях представницького органу:

проектів законів відповідного суб'єкта Федерації, що вносяться представницьким органом муніципального освіти у порядку законодавчої ініціативи у законодавчий (представницький) орган державної влади відповідного суб'єкта Федерації;

питань про погодження відповідно до статуту муніципального освіти призначення та звільнення з посади посадових осіб місцевої адміністрації;

питання про висловлення відповідно до статуту муніципального освіти недовіри голові муніципального освіти;

питання про формування відповідно до статуту контрольного органу муніципального утворення. ¹

Крім того, регламент встановлює процедуру підготовки та прийняття муніципальних правових актів, прийнятих представницьким органом, визначає суб'єктів правотворчої ініціативи, вимоги, які пред'являються до проектів актів, проведення попередньої юридичної експертизи і т. д.

а) за чиєю ініціативою можуть проводиться можуть проводитися депутатські слухання (ініціативи голови представницького органу, постійних комісій, депутатських об'єднань);

б) на кого покладається обов'язок організації і проведення депутатських слухань (організують і проводять постійні комісії);

в) порядок проведення депутатських слухань.

Слухання відкриває, голова представницького органу; потім з доповіддю виступає або голова постійної комісії, або посадова особа місцевої адміністрації. Після цього починаються дебати, в яких беруть участь запрошені особи. Слухання закінчуються рекомендацій щодо обговорюваного питання шляхом їх схвалення більшістю взяли участь у слуханнях депутатів. Дані рекомендації можуть бути опубліковані в пресі. Інформація про підсумки депутатських слухань доводиться до відома всіх депутатів на черговому засіданні представницького органу.

Глава 3. Компетенція представницького органу місцевого самоврядування

Загальна вимога російського законодавства - представницький орган може здійснювати свої повноваження у разі обрання не менше двох третіх встановленої чисельності його депутатів (Федеральний закон від 26 листопада 1996 р. ст. 45). ¹

Представницький орган місцевого самоврядування міського, сільського поселення, міського округу обирається шляхом загальних або дострокових виборів на певний термін, називається статутом скликанням. Термін, на який обирається представницький орган, встановлюється статутом муніципального освіти і не може бути менше двох або більше п'яти років. Цей термін є граничним терміном повноважень депутатів представницького органу. Закінчення строку повноважень представницького органу конкретного скликання

означає і закінчення терміну повноважень всіх депутатів даного скликання. Сказане поширюється також на визначення терміну повноважень

представницького органу муніципального району, що обирається на муніципальний виборах, а також його депутатів. Представницький

орган муніципального району, що формується органами місцевого самоврядування поселень, працює не за скликанням. Він діє на постійній основі, безстроково. ²

Законодавець передбачив, що повноваження представницького органу муніципального утворення можуть бути припинені достроково у ряді випадків.

По-перше, якщо судом встановлено, що представницьким органом прийнятий нормативний акт, що суперечить Конституції РФ, федеральним законам, конституції (статуту), законам суб'єкта РФ муніципального освіти. При цьому представницький орган протягом трьох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняв у межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду, в тому числі не скасував відповідний нормативний акт. Вища посадова особа суб'єкта протягом одного місяця після вступу в силу рішення суду, який установив факт невиконання даного рішення, вносить в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ проект закону суб'єкта РФ про розпуск представницького органу.

Повноваження представницького органу припиняються з дня набрання чинності законом суб'єкта РФ про його розпуск. Закон суб'єкта РФ про розпуск представницького органу муніципального освіти може бути оскаржено в судовому порядку протягом 10 днів з дня вступу в силу. Суд повинен розглянути скаргу і прийняти рішення не пізніше ніж через 10 днів з дня її подачі. ¹

По-друге, у разі прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск. При цьому рішення про саморозпуск приймається в порядку, визначеному статутом муніципального освіти.

По-третє, у разі вступу в силу рішення верховного суду республіки, відповідного суду краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу про неправомочність даного складу депутатів представницького органу муніципального утворення, у тому числі у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень.

По-четверте, у разі перетворення муніципального освіти.

Дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального освіти тягне дострокове припинення повноважень його депутатів і необхідність формування представницького органу нового скликання. У разі дострокового припинення повноважень представницького органу, що складається з депутатів, обраних безпосередньо, не пізніше ніж через три місяці з дня вступу в силу рішення про дострокове припинення повноважень зазначеного органу проводяться дострокові муніципальні вибори до представницького органу муніципального утворення. У разі дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального району, сформованого шляхом непрямих виборів, представницькі органи відповідних поселень зобов'язані протягом місяця обирати до складу представницького органу муніципального району інших депутатів.

У Законі від 6 жовтня 2003 р. визначені питання виняткового ведення представницьких органів місцевого самоврядування, тобто питання, які вправі вирішувати тільки представницькі орани місцевого самоврядування, і ніякі інші. Це гарантує провідну роль представницьких органів у всій системі органів місцевого самоврядування. ¹

У виключній компетенції представницького органу муніципального утворення знаходиться:

1) прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень;

2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства РФ про податки і збори;

4) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;

5) визначення порядку управління та розпорядження майном,

знаходяться в муніципальній власності;

6) визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а

також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;

7) визначення порядку участі муніципального освіти в

організаціях міжмуніципальної співпраці;

8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;

9) контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

Аналіз повноважень представницького органу дозволяє зробити і ряд висновків. По-перше, тільки представницькі органи вправі приймати загальнообов'язкові правила з предметів ведення муніципального освіти, «місцеві закони», які адресуються всім іншим органам місцевого самоврядування відповідних муніципальних утворень, громадянам, громадським об'єднанням, підприємствам, установам та організаціям. Вони визначають основні напрямки розвитку в різних сферах і галузях муніципальної діяльності: соціально-побутового обслуговування населення, комунального господарства, житлового будівництва, використання земель і т.д. По-друге, виключно представницькі органи стверджують місцевий бюджет і звіт про його виконання. По-третє, встановлення місцевих податків і зборів теж відноситься до виключного відання представницьких органів, оскільки безпосередньо зачіпає матеріальні, найбільш суттєві інтереси жителів. По-четверте, муніципальна власність становить економічну основу місцевого самоврядування, і представницькі органи не можуть стояти осторонь від управління нею. Вони встановлюють порядок управління і розпорядження об'єктами муніципальної власності, відповідно до якого діють всі інші органи місцевого самоврядування, їх посадові особи. По-п'яте, представницькі органи контролюють діяльність інших органів місцевого самоврядування, посадових осіб, передбачених статутами муніципальних утворень. Це стосується як органів обраних населенням, так і тих, які обрані, призначені представницьким органом, головою муніципального освіти. Здійснення контролю дає можливість домагатися виконання прийнятих представницькими органами рішень, стежити за законністю дій інших органів місцевого самоврядування. По-шосте, представницькі органи з урахуванням поділу праці в системі органів місцевого самоврядування повинні слідувати і певним обмеженням у прийнятті рішень. Нормативні правові акти представницького органу, що передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів видатків з коштів місцевого бюджету, можуть бути внесені на розгляд представницького органу лише з ініціативи голови місцевої адміністрації або за наявності висновку голови місцевої адміністрації.

Перераховані вище повноваження представницьких органів - це мінімальний, але не вичерпний перелік їх обов'язків. Федеральний закон визначає, що інші повноваження представницьких органів місцевого самоврядування визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень. Це важливе положення слід розуміти в тому сенсі, що в статутах муніципальних утворень відповідно до законодавства повноваження представницьких органів можуть бути розширені (але не звужені). ¹

У відношенні рішень, прийнятих представницьким органом, законодавець встановив важлива вимога. Нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом, надсилається чолі муніципального освіти для підписання та оприлюднення. Глава муніципального освіти, якщо він є главою місцевої адміністрації, має право відхилити нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом. У цьому випадку зазначений нормативний правовий акт протягом 10 днів повертається до представницького органу з мотивованим обгрунтуванням його відхилення або з пропозиціями про внесення до нього змін і доповнень. Якщо глава муніципального освіти відхилить нормативний правовий aкт, він знову розглядається представницьким органом. Якщо при повторному розгляді зазначений нормативний правовий акт буде схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин від встановленої кількості депутатів представницького органу, він підлягає підписанню головою муніципального освіти протягом семи днів і оприлюдненню.

Можна зробити висновок, що певна самостійність у вирішенні питань місцевого значення, складова необхідний ознака місцевого самоврядування, не може існувати поза єдиної державної економічної, соціальної, ідеологічної та іншої політики. Місцеве самоврядування не може перебувати поза системою державно-владних відносин і бути абсолютно незалежним від держави. Багато об'єктивні тенденції, властиві сучасному стану місцевого самоврядування в державному механізмі, свідчать про загальні для демократичних держав принципах: децентралізації управління, самоорганізації громадян, законності, здійснення публічно-владних повноважень на рівні, що дозволяє досягти найбільшої їхньої ефективності.

Можна припустити, що компетенція органів місцевого самоврядування починається там, де закінчується компетенція органів державної влади.

Висновок

Представницький органу муніципального утворення - органу, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти. Звідси його провідна роль у системі органів місцевого самоврядування.

Також крім членів представницького органу і глави муніципалітету практикується обрання населенням інших посадових осіб місцевого самоврядування. До іншим органам місцевого самоврядування можуть належати: контрольні органи муніципального освіти, муніципальна виборча комісія, муніципальна міліція, а так само спеціальні органи місцевого самоврядування, наділені статусом юридичної особи, - муніципальні установи, створювані для здійснення управлінських функцій. Статутом муніципального освіти можуть бути передбачені також інші органи та посадові особи місцевого самоврядування.

Структура представницького органу муніципального утворення характеризує чисельний склад представницького органу, його внутрішня будова і пристрій.

Внутрішня будова представницького органу місцевого самоврядування, порядок і організаційні форми їх діяльності визначаються муніципальними утвореннями самостійно і знаходять своє закріплення в їх статутах, регламентах, інших правових актах, що приймаються цими органами.

Основною формою роботи представницького органу є засідання, на якому вирішуються питання, віднесені до його компетенції, відповідно до статуту муніципального освіти та чинним законодавством.

Повноваження представницького органу місцевого самоврядування випливають з положень федеральних законів, законів суб'єктів, і закріплюються у статутах, конкретизируясь. В основному, це питання місцевого життя: бюджет, податки, господарська діяльність, а також регулювання організаційних питань самого представницького органу.

Реалізація державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації вимагає комплексного підходу до вирішення поставлених завдань, поетапного їх виконання, а також визначення пріоритетних напрямків на відповідному етапі реалізації державної політики.

Успішна реалізація державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації повинна привести до створення системи взаємодії населення, представницьких та інших органів місцевого самоврядування та державної влади. Ефективне функціонування цієї системи дозволить забезпечити:

- Поліпшення умов життя населення в кожному муніципальному освіті;

- Набуття громадянами навичок демократичного взаємодії з формованими ними органами місцевого самоврядування, а також навичок громадського контролю за ефективністю їх діяльності стійке самостійне розвиток муніципальних утворень

У висновку слід зазначити, що місцеве самоврядування є право громадян на самостійне ведення місцевих справ. Визнаючи право населення на здійснення місцевого самоврядування, держава визнає самостійність місцевого самоврядування в межах його повноважень і бере на себе обов'язок створювати необхідні умови для здійснення даного права. І тільки від того як населення скористається цим правом багато в чому залежить благополуччя конкретного муніципального освіти, а значить і держави в цілому.

Список літератури

Нормативні акти

1. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ. / / Довідково-правова система Консультантплюс.

2. Федеральний закон «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраним до органів місцевого самоврядування» від 26 листопада 1996 р. № 138-ФЗ / / Довідково-правова система Консультантплюс.

Спеціальна література

3. Видрін І.В. Муніципальне право Росії. М. Норма, 2004.

4. Дементьєв О.М. Місцеве самоврядування в РФ. М. Норма, 2007.

5. Замотаєв А.А. Місцеве самоврядування: основні поняття та терміни. М. «Муніципальна влада», 1999.

6. Кокоть О.М., Саломаткін А.С. Муніципальне право. М. Юристь, 2005.

7. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. М. Проспект, 2008.

8. Мокрий В.С. Державне та муніципальне управління: реалізація реформ. М. КНОРУС, 2008.

9. Парахін В.М. Муніципальне право. М. КНОРУС, 2007.

10. Четвериков В.С. Муніципальне право. М. ИНФРА-М, 2003.

11. Шугріна Є.С. Муніципальне право. Новосибірськ. Юристь, 2004.