Зміст:
Введення ................................................. .................................................. ........... 3
1. Обов'язковість наявності представницьких органів місцевого самоврядування. 5
2. Предмети ведення представницького органу місцевого самоврядування. 11
3. Організація роботи представницького органу місцевого самоврядування ...... 14
4. Види засідань представницького органу місцевого самоврядування .... 16
5. Прийняття правових актів представницьким органом місцевого самоврядування. 18
Висновок ................................................. .................................................. ..... 20
Література ................................................. .................................................. ..... 21
Місцеве самоврядування визнається і гарантується державою як форма самоорганізації громадян для вирішення питань місцевого значення, забезпечення повсякденних потреб кожного члена суспільства і населення муніципального освіти в цілому.
Муніципальне право посідає особливе місце в системі російського права і відрізняється від інших галузей права не тільки предметом регулювання, а й широкою сферою регулювання, де проявляється його роль і значення.
Норми муніципального права, по-перше, впорядковують і закріплюють найбільш важливі суспільні відносини у сфері місцевого самоврядування, по-друге, охороняють врегульовані правом суспільні відносини, і нарешті, сприяють розвитку нових суспільних відносин. За допомогою норм муніципального права і на основі Конституції РФ, федеральних законів та інших нормативних актів реалізуються найважливіші питання місцевого самоврядування: управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків і зборів, здійснення охорони громадського порядку, організація і діяльність органів місцевого самоврядування. Крім того, норми муніципального права регулюють і інші питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, а також питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади.
Все зазначене дозволяє говорити про важливе місце муніципального права в системі російського права та його впливу на хід суспільного розвитку. Відповідно до цього й наука муніципального права займає важливе місце в системі правової науки, а отже, і серед навчальних дисциплін, що вивчаються в освітніх установах.
Однак у 1995-1996 рр.. набула широкого поширення практика протидії голів суб'єктів Федерації виникнення самостійної місцевої влади. У ряді регіонів не приймалися закони, що встановлюють порядок проведення муніципальних виборів; відсутні прийняті в установленому порядку статути муніципальних утворень, були інші порушення. Вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування не призначалися і не проводилися, так як були відсутні відповідні закони суб'єкта Федерації.
Виходячи із закріпленого в законодавстві принципу обов'язковості наявності виборних органів місцевого самоврядування для усунення подібних ситуацій був прийнятий Федеральний закон від 26 листопада 1996 р. "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування". Цей Закон застосовується при порушенні конституційних прав громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування у випадках, якщо:
- Законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Федерації не прийнятий закон, що встановлює порядок проведення муніципальних виборів;
- Представницьким органом місцевого самоврядування або на місцевому референдумі не прийнято статут муніципального освіти;
- В муніципальному освіті відсутня виборний представницький орган місцевого самоврядування;
- Повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються посадовими особами, призначеними органами державної влади;
- Законом суб'єкта Федерації не встановлено порядок освіти, об'єднання, перетворення і скасування муніципальних утворень;
- Минули встановлені терміни повноважень виборних органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
- Вибори депутатів представницьких органів або виборних посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі повторні або дострокові вибори, не призначені уповноваженим органом або посадовою особою у встановлені терміни;
- Відсутні органи або посадові особи, уповноважені призначати вибори депутатів представницьких органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
- Муніципальні освіти скасовані, об'єднані або перетворені у порядку, що суперечить законодавству;
- Органи місцевого самоврядування скасовані чи саморозпустилися в порядку, що суперечить законодавству, або фактично перестали виконувати свої повноваження;
- В порушення законодавства не реалізуються конституційні права громадян, які проживають на території муніципального освіти, обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування муніципального освіти.
Дата виборів представницьких органів місцевого самоврядування може призначатися судом. Такі вибори вже призначалися судом у ряді муніципальних утворень Кемеровській, Брянської та інших областей.
В окремих поселеннях статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єкта Федерації може передбачатися можливість здійснення повноважень представницьких органів місцевого самоврядування зборами (сходами) громадян. Реально це можливо тільки в невеликих муніципальних утвореннях. Наприклад, Закон Мурманської області від 18 листопада 1996 р. "Про збори (сходах) громадян у Мурманській області" встановлює, що в поселеннях з числом виборців до 500 чоловік повноваження представницьких органів місцевого самоврядування здійснюється зборами (сходами) громадян, передбаченими статутом муніципального освіти. Тільки в цьому випадку представницькі органи місцевого самоврядування не обираються.
Найменування представницького органу місцевого самоврядування. Відповідно до п. 4 ст. 14 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування найменування органів місцевого самоврядування встановлюються статутами муніципальних утворень відповідно законами суб'єктів Федерації з урахуванням національних, історичних та інших місцевих традицій. Так, Московська обласна Дума, приймаючи Закон "Про місцеве самоврядування в Московській області", заклала в ньому єдине для всіх муніципальних утворень області найменування органів місцевого самоврядування. У відповідності до ст. 16 цього Закону представницький орган місцевого самоврядування називається Радою депутатів. Пояснюється, що це зроблено для зручності громадян, так як "приїжджаючи з одного регіону області до іншого, вони будуть знати, як і до кого звернутися в разі потреби". Така позиція не витримує критики: назва органу не впливає на його повноваження, та й наші громадяни не такі вже безграмотні. Видається, що якщо структуру органів місцевого самоврядування встановлює населення, то воно має і назва представницького органу визначати самостійно.
Чисельний склад представницького органу місцевого самоврядування. У статуті муніципального освіти встановлюється чисельний склад представницького органу місцевого самоврядування. Його чисельність залежить від розміру муніципального освіти, історичних та інших місцевих традицій. У радянський період, наприклад, чисельний склад Рад народних депутатів був штучно роздутий. Так, відповідно до Закону РРФСР про вибори народних депутатів місцевих Рад народних депутатів 1989 р. у селищні та сільські Ради обиралося до 50 депутатів, до районних - до 75, а в міські - до 200 депутатів. Вважалося, що чим ширше складу Ради, тим більше трудящих пройдуть школу державного управління на шляху до комуністичного самоврядування. Проте це вірно лише частково. Ділове розгляд питань і організована робота за такої чисельності Рад були значно ускладнені.
У той же час скорочення чисельності представницьких органів місцевого самоврядування призводить до зниження ефективності контролю за виконавчими органами. Представницькі органи змушені або скорочувати кількість своїх комітетів (комісій), або включати одних і тих же депутатів до складу декількох комісій, що також перешкоджає їх ефективній роботі.
Орієнтири у визначенні чисельного складу представницького органу місцевого самоврядування дано у Законі про забезпечення конституційних прав громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування. Так, якщо на день винесення рішення суду про призначення дати виборів депутатів представницького органу місцевого самоврядування не прийнято статут муніципального освіти, не встановлено його чисельний склад, а також якщо на день набрання чинності Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування представницькі органи не обиралися, вибори були визнані недійсними, такими, що, або обрано недостатнє для здійснення повноважень представницького органу число депутатів, то він обирається у складі:
50 депутатів - для муніципальних утворень, що мають чисельність населення більше 500 тис. чоловік;
30 - з чисельністю населення від 200 тис. до 500 тис. чоловік;
20 - з чисельністю населення від 50 тис. до 200 тис. чоловік;
10 - з чисельністю населення від 10 тис. до 50 тис. чоловік;
7 депутатів - для муніципальних утворень, що мають
чисельність населення менше 10 тис. чоловік.
Відповідно до Закону Приморського краю "Про місцеве
самоврядування в Приморському краї "чисельність представницьких (виборних) органів місцевого самоврядування встановлено від 5 до 25 депутатів. Таке втручання в компетенцію муніципальних утворень безумовно суперечить федеральному законодавству.
Питання про чисельний склад представницького виборного органу місцевого самоврядування є досить важливим для ефективності його діяльності. Як правило, члени представницьких органів здійснюють свою депутатську діяльність без відриву від постійного місця роботи. Вся їх діяльність у представницькому органі функціонально не визначена навіть на рівні регламентів, тимчасове навантаження теж ніде не позначені.
Мабуть, наукове обгрунтування чисельного складу муніципальних представницьких органів має розроблятися з урахуванням багатьох факторів при встановленні єдиної мети: перетворення представницького органу в ефективно працюючий установа.
1) прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення
муніципального освіти, передбачених статутом муніципального освіти;
2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
3) прийняття планів і програм розвитку муніципального
освіти, затвердження звітів про їх виконання;
4) встановлення місцевих податків і зборів;
5) формування порядку управління та розпорядження муніципальної власністю;
6) контроль за діяльністю органів і посадових осіб
місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.
Повноваження представницьких органів місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утворень. Причому основу їх складають предмети відання місцевого самоврядування і виняткові повноваження їх представницьких органів, закріплені федеральним законодавством. Виділення предметів виняткового ведення представницьких органів місцевої влади забезпечує їм можливість справляти вирішальний вплив на керівництво господарським комплексом муніципального освіти. Не випадково вони виділені із загального переліку предметів відання місцевого самоврядування. Їх зміст і значимість показують, що виборний представницький орган місцевого самоврядування постійно пов'язаний з усіма сферами життєдіяльності місцевого населення, а його контрольні повноваження забезпечують йому можливість перевіряти діяльність всіх органів і посадових осіб місцевого самоврядування з виконання ними своїх обов'язків.
До виключних повноважень представницького органу місцевого самоврядування цей Закон також відносить ухвалення рішення про проведення місцевого референдуму (ст. 22), встановлення пільг по сплаті місцевих податків і зборів (ст. 39). Представницькі органи місцевого самоврядування мають право законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі влади суб'єкта Федерації.
Питання, що становлять предмети виключного ведення представницького органу місцевого самоврядування, не можуть передаватися іншим органам та посадовим особам місцевого самоврядування.
Це мінімальний перелік повноважень представницького органу місцевого самоврядування, закріплений федеральним законодавством. Інші повноваження визначаються статутами муніципальних утворень. Наприклад, Статут Істрінського району Московської області, крім перерахованих вище, називає такі: встановлення порядку створення, діяльності та ліквідації підприємств, організацій та установ, що знаходяться у власності муніципального освіти; затвердження договорів, підписаних від імені Істрінського району; визначення порядку призначення та проведення районних народних обговорень ; тлумачення статуту та рішень, прийнятих Радою депутатів Істрінського району.
Однак практика показує, що повноваження представницьких органів місцевого самоврядування, гарантовані федеральним законом, не доповнюються на місцевому рівні. Якщо ж статутом передбачена посада глави муніципального освіти, то повноваження представницького органу, як правило, рідко виходять за рамки s гарантовані федеральним законодавством. Це свідчить про те, що реальна влада на місцях належить голові муніципального освіти.
У статутах і регіональному законодавстві необхідно більше уваги приділяти закріпленню розпорядчих повноважень представницьких органів місцевого самоврядування, оскільки хоча вони і не заборонені, але і не передбачені ні федеральним, ні регіональним законодавством. Тут доречно піти по шляху позитивного закріплення розпорядчих та інших повноважень, не даючи вичерпного переліку контрольних повноважень представницьких органів відносно виконавчого апарату. Слід передбачити виняткові повноваження представницьких органів як похідні від повновладдя населення на території муніципального освіти, по суті, делеговані їм місцевим населенням, яке має право контролювати їх виконання.
У радянський період основною формою роботи місцевих Рад були сесії. Сесія (від лат. Sessio - засідання) - це проміжок часу, протягом якого відбуваються пленарні засідання представницького органу та його комісій. Регулярність проведення сесій місцевих Рад жорстко закріплювалася союзним і республіканським законодавством. Наприклад, відповідно до Закону РРФСР від 29 липня 1971 р. "Про районну Раду народних депутатів УРСР" (в ред. Від 3 серпня 1979 р.) сесії районної Ради народних депутатів проводилися не рідше чотирьох разів на рік. Пов'язано це було з тим, що проекти рішень спускалися зверху, а на сесії проходило формальне затвердження вже готових рішень. Сесії скликалися виконавчими комітетами Рад і тривали один день.
В даний час форми роботи представницьких органів місцевого самоврядування законодавчо не визначені. Організаційно-правові форми роботи передбачаються в статутах муніципальних утворень або регламентах. У цих актах досить рідко використовується слово "сесія", а йдеться, як правило, про засіданнях.
Головною формою діяльності виборного представницького органу місцевого самоврядування є його робота в пленарному складі. Зміст і ефективність пленарним, сесійного діяльності багато в чому зумовлює результативність інших організаційно-правових форм діяльності депутатів (муніципальних радників, членів міських дум і зборів).
Пленарна, сесійна діяльність є головною, основною формою їх функціонування, оскільки тільки на сесії муніципальної ради (думи, зборів тощо) вирішуються питання виняткового ведення представницького органу муніципального утворення. Це прямо закріплено в Законі про загальні принципи організації місцевого самоврядування, відповідно до п. 4 ст. 15 якого представницький орган місцевого самоврядування приймає рішення в колегіальному порядку. Тільки тут вирішується питання про обрання керівника представницького органу, який відповідно до статуту муніципального освіти може бути головою муніципального освіти. Статути деяких муніципальних утворень передбачають порядок затвердження структури муніципального представницького органу, освіти і скасування постійних комісій і депутатських груп, прийняття рішень про дострокове припинення повноважень представницького органу місцевого самоврядування та його депутатів.
По окремих напрямках своєї діяльності представницький орган місцевого самоврядування утворює постійні комісії - основні робітники служби. У комісіях проходить вся підготовча частина з вироблення рішень представницького органу.
У статуті муніципального освіти або в регламенті роботи представницького органу вказується періодичність проведення засідань (сесій) представницького органу. Наприклад, сесії Ради депутатів Подільського району скликаються не рідше одного разу на два місяці, а голова Тверській міської Думи призначає засідання не рідше одного разу на квартал.
Позачергові засідання скликаються за наявності необхідних для цього обставин. Регламенти представницьких органів передбачають особливий порядок скликання позачергового засідання. Наприклад, згідно з регламентом Тверській міської Думи позачергові засідання проводяться за пропозицією глави міста, голови Думи, не менше однієї третини числа обраних депутатів, постійної комісії і не пізніше тижневого строку. При скликанні позачергового засідання доцільно сповіщати депутатів про порядок денний.
Засідання можуть бути пленарними, коли в роботі беруть участь всі депутати одночасно, і проведеними за комісіями і комітетам, на яких депутати попередньо обговорюють питання, плановані до внесення на розгляд представницького органу. Правові акти, як правило, приймаються представницьким органом місцевого самоврядування тільки після попереднього обговорення проектів в комісіях, до відання яких відносяться дані питання.
Засідання представницького органу в основному є відкритими. На них можуть бути присутні жителі муніципального освіти, представники громадських об'єднань, органів територіального громадського самоврядування, посадові особи виконавчих органів місцевого самоврядування, представники органів державної влади, засобів масової інформації та ін Закриті засідання проводяться в особливих випадках. Список запрошених на засідання визначається представницьким органом. При цьому слід зазначити, відповідно до ст. 7 Закону про прокуратуру прокурори мають право бути присутніми на засіданнях органу місцевого самоврядування, в тому числі на закритих.
Для прийняття рішення представницьким органом необхідний кворум, який забезпечується присутністю двох третин або половини числа обраних депутатів. Відповідно до регламенту розгляд проекту рішення представницького органу місцевого самоврядування може здійснюватися в кілька стадій (читань). Наприклад, при першому читанні відбувається обговорення документа, прийняття його за основу, при другому - вносяться поправки та зміни і документ приймається в цілому.
Багато рішень представницького органу місцевого самоврядування приймаються простою більшістю голосів. Гарантією виконання цих актів є обов'язковість виконання рішень представницького органу усіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами (п. 1 ст. 44 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування ).
Внесення змін та доповнень до статуту муніципального утворення зазвичай приймається кваліфікованою більшістю в дві третини голосів. Якщо це передбачено законодавством регіону, акти представницького органу підписує голова муніципального освіти, йому може бути надано право вето. Наприклад, відповідно до ст. 16 Статуту м. Тули голова міста має право відкладального вето на рішення міської Думи, яку протягом семи календарних днів з моменту прийняття рішення в письмовому вигляді направляється до міської Думи. Вето глави міста може бути відхилена міською Думою на повторному засіданні з даного питання двома третинами встановленої чисельності її депутатів. У разі подолання міською Думою вето глави міста останній зобов'язаний підписати рішення і оприлюднити його протягом трьох днів.
Відповідно до п. 2 ст. 19 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування нормативні правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).
Успішна реалізація державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації повинна привести до створення системи взаємодії населення, місцевого самоврядування та державної влади. Ефективне функціонування цієї системи дозволить забезпечити:
- Поліпшення умов життя населення в кожному муніципальному освіті;
- Набуття громадянами навичок демократичного взаємодії з формованими ними органами місцевого самоврядування, а також навичок громадського контролю за ефективністю їх діяльності стійке самостійне розвиток муніципальних утворень.
та самоврядування в Росії: еволюція столичного досвіду. - М., 1998.
2. Барабашов Г.В. Місцеве самоврядування. - М., 1996.
3. Васильєв В.І. Місцеве самоврядування. - М., 1999.
4. Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії. - М., 1999.
5. Герасименко Г.А. Земське самоврядування в Росії. - М., 1990.
6. Еремян В.В., Федоров М.В. Місцеве самоврядування в Росії
(XII-початок XX ст.): Учеб. посібник. - М., 1998.
7. Інститути самоврядування: історико-правове дослідження. - М., 1995.
8. Казанчев Ю.Д., Писарєв О.М. Муніципальне право Росії: Підручник.
- М., 1998.
9. Коментар до Федерального закону "Про загальні принципи
організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ".
- М., 1999.
10. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської
Федерації: Підручник. - М., 2000.
11. Місцеве самоврядування: Збірник нормативних правових актів.
- М., 1998.
Введення ................................................. .................................................. ........... 3
1. Обов'язковість наявності представницьких органів місцевого самоврядування. 5
2. Предмети ведення представницького органу місцевого самоврядування. 11
3. Організація роботи представницького органу місцевого самоврядування ...... 14
4. Види засідань представницького органу місцевого самоврядування .... 16
5. Прийняття правових актів представницьким органом місцевого самоврядування. 18
Висновок ................................................. .................................................. ..... 20
Література ................................................. .................................................. ..... 21
Введення
Муніципальне право - одна з галузей російського права, оскільки покликана регулювати різноманітні суспільні відносини в самій багатосторонній сфері - у сфері місцевого самоврядування. В даний час місцеве самоврядування становить одну з важливих і необхідних основ конституційного ладу Росії. В якості публічної влади, найбільш наближеною до населення, місцеве самоврядування забезпечує захист інтересів осіб, які спільно проживають на певній території, мешканці якої неминуче взаємодіють один з одним. Тому місцеве самоврядування є однією з фундаментальних основ російської системи народовладдя.Місцеве самоврядування визнається і гарантується державою як форма самоорганізації громадян для вирішення питань місцевого значення, забезпечення повсякденних потреб кожного члена суспільства і населення муніципального освіти в цілому.
Муніципальне право посідає особливе місце в системі російського права і відрізняється від інших галузей права не тільки предметом регулювання, а й широкою сферою регулювання, де проявляється його роль і значення.
Норми муніципального права, по-перше, впорядковують і закріплюють найбільш важливі суспільні відносини у сфері місцевого самоврядування, по-друге, охороняють врегульовані правом суспільні відносини, і нарешті, сприяють розвитку нових суспільних відносин. За допомогою норм муніципального права і на основі Конституції РФ, федеральних законів та інших нормативних актів реалізуються найважливіші питання місцевого самоврядування: управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків і зборів, здійснення охорони громадського порядку, організація і діяльність органів місцевого самоврядування. Крім того, норми муніципального права регулюють і інші питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, а також питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади.
Все зазначене дозволяє говорити про важливе місце муніципального права в системі російського права та його впливу на хід суспільного розвитку. Відповідно до цього й наука муніципального права займає важливе місце в системі правової науки, а отже, і серед навчальних дисциплін, що вивчаються в освітніх установах.
1. Обов'язковість наявності представницьких органів місцевого самоврядування.
Відповідно до Європейської хартії місцевого самоврядування право на місцеве самоврядування здійснюється радами або зборами, члени яких, обраних шляхом вільного таємного, рівного, прямого і загального голосування. Згідно з ч. 2 ст. 130 Конституції РФ органи місцевого самоврядування можуть бути як виборними, так і створюваними на інших принципах. У системі органів, що формуються в муніципальному управлінні, ведуча роль належить представницьким органам місцевого самоврядування. Вони, складаються з депутатів, вирішують від імені їх обрав населення найбільш важливі питання місцевого життя. У російському законодавстві обов'язковість наявності виборних органів місцевого самоврядування встановлено Законом про загальні принципи організації місцевого самоврядування, відповідно до якого наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень є обов'язковим (п. 2 ст. 14).Однак у 1995-1996 рр.. набула широкого поширення практика протидії голів суб'єктів Федерації виникнення самостійної місцевої влади. У ряді регіонів не приймалися закони, що встановлюють порядок проведення муніципальних виборів; відсутні прийняті в установленому порядку статути муніципальних утворень, були інші порушення. Вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування не призначалися і не проводилися, так як були відсутні відповідні закони суб'єкта Федерації.
Виходячи із закріпленого в законодавстві принципу обов'язковості наявності виборних органів місцевого самоврядування для усунення подібних ситуацій був прийнятий Федеральний закон від 26 листопада 1996 р. "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування". Цей Закон застосовується при порушенні конституційних прав громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування у випадках, якщо:
- Законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Федерації не прийнятий закон, що встановлює порядок проведення муніципальних виборів;
- Представницьким органом місцевого самоврядування або на місцевому референдумі не прийнято статут муніципального освіти;
- В муніципальному освіті відсутня виборний представницький орган місцевого самоврядування;
- Повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються посадовими особами, призначеними органами державної влади;
- Законом суб'єкта Федерації не встановлено порядок освіти, об'єднання, перетворення і скасування муніципальних утворень;
- Минули встановлені терміни повноважень виборних органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
- Вибори депутатів представницьких органів або виборних посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі повторні або дострокові вибори, не призначені уповноваженим органом або посадовою особою у встановлені терміни;
- Відсутні органи або посадові особи, уповноважені призначати вибори депутатів представницьких органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
- Муніципальні освіти скасовані, об'єднані або перетворені у порядку, що суперечить законодавству;
- Органи місцевого самоврядування скасовані чи саморозпустилися в порядку, що суперечить законодавству, або фактично перестали виконувати свої повноваження;
- В порушення законодавства не реалізуються конституційні права громадян, які проживають на території муніципального освіти, обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування муніципального освіти.
Дата виборів представницьких органів місцевого самоврядування може призначатися судом. Такі вибори вже призначалися судом у ряді муніципальних утворень Кемеровській, Брянської та інших областей.
В окремих поселеннях статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єкта Федерації може передбачатися можливість здійснення повноважень представницьких органів місцевого самоврядування зборами (сходами) громадян. Реально це можливо тільки в невеликих муніципальних утвореннях. Наприклад, Закон Мурманської області від 18 листопада 1996 р. "Про збори (сходах) громадян у Мурманській області" встановлює, що в поселеннях з числом виборців до 500 чоловік повноваження представницьких органів місцевого самоврядування здійснюється зборами (сходами) громадян, передбаченими статутом муніципального освіти. Тільки в цьому випадку представницькі органи місцевого самоврядування не обираються.
Найменування представницького органу місцевого самоврядування. Відповідно до п. 4 ст. 14 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування найменування органів місцевого самоврядування встановлюються статутами муніципальних утворень відповідно законами суб'єктів Федерації з урахуванням національних, історичних та інших місцевих традицій. Так, Московська обласна Дума, приймаючи Закон "Про місцеве самоврядування в Московській області", заклала в ньому єдине для всіх муніципальних утворень області найменування органів місцевого самоврядування. У відповідності до ст. 16 цього Закону представницький орган місцевого самоврядування називається Радою депутатів. Пояснюється, що це зроблено для зручності громадян, так як "приїжджаючи з одного регіону області до іншого, вони будуть знати, як і до кого звернутися в разі потреби". Така позиція не витримує критики: назва органу не впливає на його повноваження, та й наші громадяни не такі вже безграмотні. Видається, що якщо структуру органів місцевого самоврядування встановлює населення, то воно має і назва представницького органу визначати самостійно.
Чисельний склад представницького органу місцевого самоврядування. У статуті муніципального освіти встановлюється чисельний склад представницького органу місцевого самоврядування. Його чисельність залежить від розміру муніципального освіти, історичних та інших місцевих традицій. У радянський період, наприклад, чисельний склад Рад народних депутатів був штучно роздутий. Так, відповідно до Закону РРФСР про вибори народних депутатів місцевих Рад народних депутатів 1989 р. у селищні та сільські Ради обиралося до 50 депутатів, до районних - до 75, а в міські - до 200 депутатів. Вважалося, що чим ширше складу Ради, тим більше трудящих пройдуть школу державного управління на шляху до комуністичного самоврядування. Проте це вірно лише частково. Ділове розгляд питань і організована робота за такої чисельності Рад були значно ускладнені.
У той же час скорочення чисельності представницьких органів місцевого самоврядування призводить до зниження ефективності контролю за виконавчими органами. Представницькі органи змушені або скорочувати кількість своїх комітетів (комісій), або включати одних і тих же депутатів до складу декількох комісій, що також перешкоджає їх ефективній роботі.
Орієнтири у визначенні чисельного складу представницького органу місцевого самоврядування дано у Законі про забезпечення конституційних прав громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування. Так, якщо на день винесення рішення суду про призначення дати виборів депутатів представницького органу місцевого самоврядування не прийнято статут муніципального освіти, не встановлено його чисельний склад, а також якщо на день набрання чинності Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування представницькі органи не обиралися, вибори були визнані недійсними, такими, що, або обрано недостатнє для здійснення повноважень представницького органу число депутатів, то він обирається у складі:
50 депутатів - для муніципальних утворень, що мають чисельність населення більше 500 тис. чоловік;
30 - з чисельністю населення від 200 тис. до 500 тис. чоловік;
20 - з чисельністю населення від 50 тис. до 200 тис. чоловік;
10 - з чисельністю населення від 10 тис. до 50 тис. чоловік;
7 депутатів - для муніципальних утворень, що мають
чисельність населення менше 10 тис. чоловік.
Відповідно до Закону Приморського краю "Про місцеве
самоврядування в Приморському краї "чисельність представницьких (виборних) органів місцевого самоврядування встановлено від 5 до 25 депутатів. Таке втручання в компетенцію муніципальних утворень безумовно суперечить федеральному законодавству.
Питання про чисельний склад представницького виборного органу місцевого самоврядування є досить важливим для ефективності його діяльності. Як правило, члени представницьких органів здійснюють свою депутатську діяльність без відриву від постійного місця роботи. Вся їх діяльність у представницькому органі функціонально не визначена навіть на рівні регламентів, тимчасове навантаження теж ніде не позначені.
Мабуть, наукове обгрунтування чисельного складу муніципальних представницьких органів має розроблятися з урахуванням багатьох факторів при встановленні єдиної мети: перетворення представницького органу в ефективно працюючий установа.
2. Предмети ведення представницького органу місцевого самоврядування.
У п. 3 ст. 15 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування чітко визначені такі предмети виключного ведення представницьких органів місцевого самоврядування:1) прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення
муніципального освіти, передбачених статутом муніципального освіти;
2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
3) прийняття планів і програм розвитку муніципального
освіти, затвердження звітів про їх виконання;
4) встановлення місцевих податків і зборів;
5) формування порядку управління та розпорядження муніципальної власністю;
6) контроль за діяльністю органів і посадових осіб
місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.
Повноваження представницьких органів місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утворень. Причому основу їх складають предмети відання місцевого самоврядування і виняткові повноваження їх представницьких органів, закріплені федеральним законодавством. Виділення предметів виняткового ведення представницьких органів місцевої влади забезпечує їм можливість справляти вирішальний вплив на керівництво господарським комплексом муніципального освіти. Не випадково вони виділені із загального переліку предметів відання місцевого самоврядування. Їх зміст і значимість показують, що виборний представницький орган місцевого самоврядування постійно пов'язаний з усіма сферами життєдіяльності місцевого населення, а його контрольні повноваження забезпечують йому можливість перевіряти діяльність всіх органів і посадових осіб місцевого самоврядування з виконання ними своїх обов'язків.
До виключних повноважень представницького органу місцевого самоврядування цей Закон також відносить ухвалення рішення про проведення місцевого референдуму (ст. 22), встановлення пільг по сплаті місцевих податків і зборів (ст. 39). Представницькі органи місцевого самоврядування мають право законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі влади суб'єкта Федерації.
Питання, що становлять предмети виключного ведення представницького органу місцевого самоврядування, не можуть передаватися іншим органам та посадовим особам місцевого самоврядування.
Це мінімальний перелік повноважень представницького органу місцевого самоврядування, закріплений федеральним законодавством. Інші повноваження визначаються статутами муніципальних утворень. Наприклад, Статут Істрінського району Московської області, крім перерахованих вище, називає такі: встановлення порядку створення, діяльності та ліквідації підприємств, організацій та установ, що знаходяться у власності муніципального освіти; затвердження договорів, підписаних від імені Істрінського району; визначення порядку призначення та проведення районних народних обговорень ; тлумачення статуту та рішень, прийнятих Радою депутатів Істрінського району.
Однак практика показує, що повноваження представницьких органів місцевого самоврядування, гарантовані федеральним законом, не доповнюються на місцевому рівні. Якщо ж статутом передбачена посада глави муніципального освіти, то повноваження представницького органу, як правило, рідко виходять за рамки s гарантовані федеральним законодавством. Це свідчить про те, що реальна влада на місцях належить голові муніципального освіти.
У статутах і регіональному законодавстві необхідно більше уваги приділяти закріпленню розпорядчих повноважень представницьких органів місцевого самоврядування, оскільки хоча вони і не заборонені, але і не передбачені ні федеральним, ні регіональним законодавством. Тут доречно піти по шляху позитивного закріплення розпорядчих та інших повноважень, не даючи вичерпного переліку контрольних повноважень представницьких органів відносно виконавчого апарату. Слід передбачити виняткові повноваження представницьких органів як похідні від повновладдя населення на території муніципального освіти, по суті, делеговані їм місцевим населенням, яке має право контролювати їх виконання.
3. Організація роботи представницького органу місцевого самоврядування.
Діяльність представницького органу місцевого самоврядування визначається регламентом відповідного органу, в якому встановлюється порядок скликання сесії, ведення засідання і прийняття рішень. Регламенти часто публікуються місцевою пресою.У радянський період основною формою роботи місцевих Рад були сесії. Сесія (від лат. Sessio - засідання) - це проміжок часу, протягом якого відбуваються пленарні засідання представницького органу та його комісій. Регулярність проведення сесій місцевих Рад жорстко закріплювалася союзним і республіканським законодавством. Наприклад, відповідно до Закону РРФСР від 29 липня 1971 р. "Про районну Раду народних депутатів УРСР" (в ред. Від 3 серпня 1979 р.) сесії районної Ради народних депутатів проводилися не рідше чотирьох разів на рік. Пов'язано це було з тим, що проекти рішень спускалися зверху, а на сесії проходило формальне затвердження вже готових рішень. Сесії скликалися виконавчими комітетами Рад і тривали один день.
В даний час форми роботи представницьких органів місцевого самоврядування законодавчо не визначені. Організаційно-правові форми роботи передбачаються в статутах муніципальних утворень або регламентах. У цих актах досить рідко використовується слово "сесія", а йдеться, як правило, про засіданнях.
Головною формою діяльності виборного представницького органу місцевого самоврядування є його робота в пленарному складі. Зміст і ефективність пленарним, сесійного діяльності багато в чому зумовлює результативність інших організаційно-правових форм діяльності депутатів (муніципальних радників, членів міських дум і зборів).
Пленарна, сесійна діяльність є головною, основною формою їх функціонування, оскільки тільки на сесії муніципальної ради (думи, зборів тощо) вирішуються питання виняткового ведення представницького органу муніципального утворення. Це прямо закріплено в Законі про загальні принципи організації місцевого самоврядування, відповідно до п. 4 ст. 15 якого представницький орган місцевого самоврядування приймає рішення в колегіальному порядку. Тільки тут вирішується питання про обрання керівника представницького органу, який відповідно до статуту муніципального освіти може бути головою муніципального освіти. Статути деяких муніципальних утворень передбачають порядок затвердження структури муніципального представницького органу, освіти і скасування постійних комісій і депутатських груп, прийняття рішень про дострокове припинення повноважень представницького органу місцевого самоврядування та його депутатів.
По окремих напрямках своєї діяльності представницький орган місцевого самоврядування утворює постійні комісії - основні робітники служби. У комісіях проходить вся підготовча частина з вироблення рішень представницького органу.
У статуті муніципального освіти або в регламенті роботи представницького органу вказується періодичність проведення засідань (сесій) представницького органу. Наприклад, сесії Ради депутатів Подільського району скликаються не рідше одного разу на два місяці, а голова Тверській міської Думи призначає засідання не рідше одного разу на квартал.
4. Види засідань представницького органу місцевого самоврядування.
Засідання можуть бути черговими і позачерговими, пленарними і проведеними за комісіями і комітетам, відкритими і закритими. Чергові засідання проводяться планово, в терміни, передбачені статутами муніципальних утворень і регламентами роботи представницьких органів. Чергову сесію представницького органу скликає голова думи (ради, зборів і т.д.) або голова місцевого самоврядування, який може бути головою місцевої адміністрації. Перша сесія скликається не пізніше 14-20 днів після обрання представницького органу. Сесія правомочна при наявності не менше двох третин загальної кількості депутатів. Всі питання на сесії представницького органу вирішуються на основі статуту муніципального освіти і регламенту роботи самого представницького органу. Деякі питання конституційного властивості вирішуються на сесії представницького органу кваліфікованою більшістю, тобто двома третинами загальної кількості (наприклад, питання про саморозпуск представницького органу). Керівники всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, розташованих на території муніципального освіти, зобов'язані на вимогу представницького органу або глави місцевого самоврядування з'являтися на сесію ради (думи) відповідати на запити депутатів і надання інформації з питань, що входять до компетенції даного органу. Неявка названих осіб без поважної причини тягне за собою відповідальність, передбачену за невиконання рішення представницького органу місцевого самоврядування.Позачергові засідання скликаються за наявності необхідних для цього обставин. Регламенти представницьких органів передбачають особливий порядок скликання позачергового засідання. Наприклад, згідно з регламентом Тверській міської Думи позачергові засідання проводяться за пропозицією глави міста, голови Думи, не менше однієї третини числа обраних депутатів, постійної комісії і не пізніше тижневого строку. При скликанні позачергового засідання доцільно сповіщати депутатів про порядок денний.
Засідання можуть бути пленарними, коли в роботі беруть участь всі депутати одночасно, і проведеними за комісіями і комітетам, на яких депутати попередньо обговорюють питання, плановані до внесення на розгляд представницького органу. Правові акти, як правило, приймаються представницьким органом місцевого самоврядування тільки після попереднього обговорення проектів в комісіях, до відання яких відносяться дані питання.
Засідання представницького органу в основному є відкритими. На них можуть бути присутні жителі муніципального освіти, представники громадських об'єднань, органів територіального громадського самоврядування, посадові особи виконавчих органів місцевого самоврядування, представники органів державної влади, засобів масової інформації та ін Закриті засідання проводяться в особливих випадках. Список запрошених на засідання визначається представницьким органом. При цьому слід зазначити, відповідно до ст. 7 Закону про прокуратуру прокурори мають право бути присутніми на засіданнях органу місцевого самоврядування, в тому числі на закритих.
5. Прийняття правових актів представницьким органом місцевого самоврядування.
Правові акти представницьких органів, як правило називаються рішеннями. Представницький орган приймає рішення колегіально. Порядок прийняття і вступу в силу рішень представницького органу встановлюється у статуті муніципального освіти і конкретизується регламентом.Для прийняття рішення представницьким органом необхідний кворум, який забезпечується присутністю двох третин або половини числа обраних депутатів. Відповідно до регламенту розгляд проекту рішення представницького органу місцевого самоврядування може здійснюватися в кілька стадій (читань). Наприклад, при першому читанні відбувається обговорення документа, прийняття його за основу, при другому - вносяться поправки та зміни і документ приймається в цілому.
Багато рішень представницького органу місцевого самоврядування приймаються простою більшістю голосів. Гарантією виконання цих актів є обов'язковість виконання рішень представницького органу усіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами (п. 1 ст. 44 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування ).
Внесення змін та доповнень до статуту муніципального утворення зазвичай приймається кваліфікованою більшістю в дві третини голосів. Якщо це передбачено законодавством регіону, акти представницького органу підписує голова муніципального освіти, йому може бути надано право вето. Наприклад, відповідно до ст. 16 Статуту м. Тули голова міста має право відкладального вето на рішення міської Думи, яку протягом семи календарних днів з моменту прийняття рішення в письмовому вигляді направляється до міської Думи. Вето глави міста може бути відхилена міською Думою на повторному засіданні з даного питання двома третинами встановленої чисельності її депутатів. У разі подолання міською Думою вето глави міста останній зобов'язаний підписати рішення і оприлюднити його протягом трьох днів.
Відповідно до п. 2 ст. 19 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування нормативні правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).
Висновок
Реалізація державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації вимагає комплексного підходу до вирішення поставлених завдань, поетапного їх виконання, а також визначення пріоритетних напрямків на відповідному етапі реалізації державної політики.Успішна реалізація державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації повинна привести до створення системи взаємодії населення, місцевого самоврядування та державної влади. Ефективне функціонування цієї системи дозволить забезпечити:
- Поліпшення умов життя населення в кожному муніципальному освіті;
- Набуття громадянами навичок демократичного взаємодії з формованими ними органами місцевого самоврядування, а також навичок громадського контролю за ефективністю їх діяльності стійке самостійне розвиток муніципальних утворень.
Література
1. Бакушев В. В., Іванівський В. А., Молчанова Л.А. Міське управліннята самоврядування в Росії: еволюція столичного досвіду. - М., 1998.
2. Барабашов Г.В. Місцеве самоврядування. - М., 1996.
3. Васильєв В.І. Місцеве самоврядування. - М., 1999.
4. Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії. - М., 1999.
5. Герасименко Г.А. Земське самоврядування в Росії. - М., 1990.
6. Еремян В.В., Федоров М.В. Місцеве самоврядування в Росії
(XII-початок XX ст.): Учеб. посібник. - М., 1998.
7. Інститути самоврядування: історико-правове дослідження. - М., 1995.
8. Казанчев Ю.Д., Писарєв О.М. Муніципальне право Росії: Підручник.
- М., 1998.
9. Коментар до Федерального закону "Про загальні принципи
організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ".
- М., 1999.
10. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської
Федерації: Підручник. - М., 2000.
11. Місцеве самоврядування: Збірник нормативних правових актів.
- М., 1998.