ПРАВОТВОРЧЕСТВО
План
1. Поняття правотворчості і його принципи
2. Види правотворчої діяльності в Російській Федерації
3. Основні стадії правотворчого процесу
4. Законодавча техніка
Введення
Постійне вдосконалення законодавства - закономірність розвитку сучасної цивілізованої держави, необхідна умова своєчасного та ефективного обліку в нормативних актах потреб суспільного розвитку. Поєднання інтересів суспільства, окремих його соціальних верств та індивідів - важлива передумова зростання авторитету законодавства, зміцнення законності.
Правотворчість - це процес цілеспрямованого формування і юридичного закріплення державної волі в джерелах права. У результаті правотворчості праву надається якість формальної визначеності.
1. Поняття правотворчості і його принципи. Правотворчість і формування права
Правотворчість є форма державної діяльності, спрямована на створення правових норм, а також на їх подальше вдосконалення, зміну або скасування. Це процес створення та розвитку чинного права як єдиної і внутрішньо узгодженої системи загальнообов'язкових норм, що регулюють суспільні відносини, спеціальна, яка має офіційне значення діяльність щодо встановлення правового регулювання. Головне для правотворчості - вироблення і затвердження нових правових норм. У цьому, в першу чергу, проявляється призначення даної форми державної діяльності. Інші прояви правотворчості (скасування та зміна діючих норм, вдосконалення їх редакції) мають підлегле, допоміжне значення для утворення розгорнутої, чітко вираженої і внутрішньо погодженої системи юридичних норм.
За своєю сутністю правотворчість є зведення державної волі в закон, в які мають загальнообов'язкове значення юридичні розпорядження. На сучасному етапі розвитку правотворчість проявляється, перш за все, як прийняття правового акту безпосередньо населенням країни шляхом референдуму або як видання актів, що містять правові норми, державними та іншими уповноваженими органами. У деяких сучасних країнах однією з форм правотворчості є видання судового прецеденту (див. тему 5). Все більшого значення сьогодні набуває також укладення мають нормативний зміст договорів між різними суб'єктами права (див. тему 5).
Демократизм правотворчої процедури передбачає активну участь партій, масових рухів, підприємницьких структур, об'єднань громадян у створенні законодавства, їх ініціативу, вільний, широке і ділове обговорення передбачуваних законодавчих рішень. Однак це не виключає того, що правотворчість, в якій би формі воно не здійснювалося, є діяльність держави, форма державного керівництва суспільством. Держава в особі своїх органів створює основну масу правових норм. Якщо ж такі видаються певними іншими структурами, крім державних, наприклад органами громадського самоврядування, то їх правотворчі повноваження визначаються державою.
Правотворча діяльність сучасних цивілізованих держав здійснюється на базі нижчеперелічених семи основоположних принципів, що становлять організаційні засади, які визначають істота, характерні риси і загальний напрямок цієї діяльності.
1. Демократизм. Цей принцип проявляється у встановленні та неухильному здійсненні вільного, справді демократичного порядку підготовки і затвердження нормативних актів, і в першу чергу законів, що забезпечує активну і ефективну участь депутатів, широкої громадськості у правотворчості, максимальне врахування у нових нормативних рішеннях громадської думки, потреб соціально-економічного розвитку країни та інтересів різних верств населення.
2. Законність. Нормативні акти повинні прийматися строго в межах компетенції відповідного правотворчого органу та відповідати конституції країни, її законам та іншим актам вищої юридичної сили. У федеративній державі необхідно неухильно дотримуватися розподіл компетенції між федерацією та суб'єктами, що входять до її складу. Принцип законності означає також суворе дотримання встановленого порядку підготовки, прийняття та опублікування нових нормативно-правових рішень, правотворчої процедури, форми прийнятих актів.
3. Гуманізм. Цей принцип передбачає спрямованість правотворчого акту на забезпечення і захист прав і свобод особистості, на максимально повне задоволення її духовних і матеріальних потреб. Людина, її інтереси повинні бути в центрі законодавчої діяльності.
4. Науковий характер. Правотворчість покликане максимально і повно відповідати назрілим потребам суспільного розвитку, його об'єктивним закономірностям, бути науково обгрунтованим, враховувати і використовувати досягнення науки і техніки, грунтуватися на теоретичних розробках проблем, що вимагають нового нормативного рішення. До підготовки проектів повинні залучатися наукові установи, окремі представники відповідних галузей науки, а також вчені-юристи.
5. Професіоналізм, тобто участь у розробці нових правотворчих рішень кваліфікованих фахівців відповідних галузей суспільного життя, які мають професійну підготовку, великий досвід роботи і достатні знання.
6. Ретельність, скрупульозність підготовки проектів. У правоподготовітельной діяльності важливо максимально використати зарубіжний і вітчизняний досвід, результати соціологічних та інших досліджень, різного роду довідки, доповідні записки та інші матеріали. Слід уникати поспіху в роботі, прийняття скоростиглих, непродуманих рішень.
7. Технічне досконалість прийнятих актів передбачає широке використання вироблених юридичною наукою і апробованих правотворчої практикою способів і прийомів підготовки і оформлення нормативних текстів, правил законодавчої техніки.
Норми права створюються на основі державних велінь, але цьому процесу передує виявлення потреби у врегулюванні певної сфери відносин, вироблення правових поглядів. Правообразование включає в себе науковий аналіз, оцінку дійсності, вироблення поглядів і концепцій про майбутнє правовому регулюванні, максимальне врахування громадської думки, пропозицій і зауважень партій, громадських рухів, окремих громадян та їх об'єднань, фахівців-практиків і вчених, сформульованих засобами масової інформації, в науковій літературі, публічних виступах, доповідних записках, листах і заявах громадян і т.д.
Основними факторами, що визначають формування права, є:
економічні, тобто матеріальні умови життя суспільства, зумовлені рівноправним існуванням різних форм власності, свободою підприємництва;
політичні. Великий вплив на формування права надають політична обстановка в країні, характер взаємодії різних верств суспільства і груп населення, рівень активності політичних партій, рухів та громадських об'єднань;
соціальні. Принципове значення при створенні нових юридичних норм має також ступінь турботи суспільства і держави про особистості, її інтереси і потреби, про охорону та забезпечення її прав і свобод;
національні. У багатонаціональній державі процес формування права багато в чому визначається взаємовідносинами, формами співробітництва між націями і народностями, які населяють країну, турботою про їх рівноправність і вільний розвиток, державно-правовими формами оформлення їх юридичного статусу;
зовнішньополітичні. Міжнародне становище держави, рівень і характер взаємин з іншими державами та міжнародними організаціями також робить істотний вплив на правотворчість;
ідеологічні. Ідеологічна база права, правосвідомість громадян і суспільства в цілому, ступінь його впровадження в суспільну свідомість, правові ідеї, спрямовані на подальший розвиток законодавства також мають істотне значення для правотворчості;
організаційно-вольові. Держава, зводячи сформувалися правові ідеї до закону, безпосередньо створюючи норми права, здійснює юридичне оформлення державної волі через діяльність органів, правомочних видавати нормативні акти.
Сукупність перерахованих факторів формує основу для оптимального та ефективного здійснення правотворчої діяльності, активно-творчого, випереджаючого впливу права на динаміку суспільного розвитку.
2. Види правотворчої діяльності в Російській Федерації
У Російській Федерації існує чотири основні форми правотворчості:
прийняття нормативних актів повноважними органами держави;
прийняття нормативних актів органами місцевого самоврядування;
прийняття нормативних актів невимушено народом шляхом референдуму;
висновок різного роду угод, що містять норми права (між Російською Федерацією і суб'єктами, які входять у її склад, між суб'єктами Федерації, між державними органами та громадськими об'єднаннями, між роботодавцями та працівниками підприємств, установ, об'єднань і т.д.).
Розглянемо перераховані чотири форми правотворчості докладно.
1. Прийняття нормативних актів органами держави. Ця форма правотворчості є найбільш поширеною в Російській Федерації.
Правом прийняття нормативних актів мають Державна дума, представницькі органи республік, що входять до складу Російської Федерації, крайові, обласні, автономної області, автономних округів, органи законодавчої влади міст Москви і Санкт-Петербурга.
До числа правотворчих органів відносяться також Президент Російської Федерації, Уряд Російської Федерації, міністерства, державні комітети і відомства Російської Федерації, президенти, уряди, міністерства, державні комітети і відомства республік, що входять до складу Федерації, глави адміністрацій (губернатори), уряду, департаменти відповідних національно-державних і адміністративно-територіальних утворень.
Правотворчими повноваженнями володіє в межах своєї компетенції адміністрація об'єднань, комбінатів, підприємств та установ (локальне правотворчість). Повноваження на видання нормативних актів кожного органу визначаються Конституцією Російської Федерації та іншими законами в залежності від місця, займаного кожним з них у системі органів Російської держави.
Державна дума приймає закони і постанови з питань, віднесених до її відання Конституцією Російської Федерації. Такі акти видаються як з питань, віднесених Конституцією до виключного відання федеральних органів влади, так і з питань спільного ведення федеральних органів влади Російської Федерації органів влади суб'єктів Федерації. Вони приймаються з дотриманням особливої процедури, передбаченої правилами.
Президент Російської Федерації, будучи главою держави, на основі Конституції і законів Російської Федерації видає укази, причому вони можуть бути і нормативного, і індивідуального, оперативного характеру. Уряд, як орган федеральної виконавчої влади, правомочна вирішувати питання державного управління, віднесені до її відання. Свої акти нормативного характеру Уряд зазвичай видає у формі постанов.
Міністерства, державні комітети, інші відомства, будучи центральними органами виконавчої влади, керують дорученими їм сферами управління. Їх повноваження в галузі видання нормативних актів визначені законами, актами Президента та Уряду. Зазвичай міністерства, будучи органами одноосібного керівництва, видають накази, розпорядження та інструкції, державні комітети як колегіальні органи - постанови, розпорядження, інструкції.
У межах своїх повноважень видають нормативні акти також органи законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Адміністрація об'єднань, підприємств, установ в межах своїх повноважень видає так звані локальні нормативні акти, що регулюють відносини всередині відповідних підрозділів (наприклад, прийняття правил внутрішнього трудового розпорядку).
2. Прийняття нормативних актів органами місцевого самоврядування.
Видаючи нормативні акти (зазвичай вони мають різні найменування - рішення, постанови, розпорядження тощо), органи місцевого самоврядування районні, міські, районні у містах, селищні та сільські представницькі органи влади та відповідні їм місцеві адміністрації забезпечують самостійне рішення громадянами всіх питань місцевого значення через обрані ними органи або безпосередньо, виходячи з інтересів населення, на основі закріплених за органами самоврядування матеріальних і фінансових ресурсів.
3. Референдум як вид правотворчості. Останнім часом в багатьох державах все більшого поширення набуває форма безпосередньої участі народу у правотворчості - референдум, тобто прийняття законів шляхом всенародного голосування. Саме таким шляхом була прийнята, наприклад, Конституція Російської Федерації 1993 р. Референдум - один із шляхів розширення демократії, залучення громадян до вирішення найважливіших питань державного життя. У даному випадку народ безпосередньо здійснює певний акт законодавчої влади, приймає правотворческое рішення.
Рішення, прийняті всеукраїнським референдумом, мають вищу юридичну силу, в будь-якого затвердження не потребують і обов'язкові для застосування на всій території Російської Федерації. На всенародне голосування може бути поставлений текст законопроекту, за яким громадянам пропонується висловити свою думку.
4. Нормативні угоди. Укладення угод, що містять обов'язкові для виконання правові розпорядження, все ширше використовується в правотворчій практиці російської держави, причому такі угоди укладаються між різними суб'єктами права та їх юридична сила неоднакова. Прикладом такого роду угод може служити, зокрема, Федеративний договір, який був правовою базою створення Російської Федерації на новій основі. Він містить норми про розподіл компетенції між державними утвореннями Російської Федерації, про предмети виключного відання Федерації та її суб'єктів, а також їх спільного ведення. Практикується укладання угод і з економічних, політичних та інших питань між Федерацією та окремими її членами, між суб'єктами Федерації.
Характерною особливістю сучасних взаємин між громадськими об'єднаннями та державними структурами є укладення різного роду угод, що містять нормативні приписи. У першу чергу, це стосується регулювання трудових відносин. Так, відповідно до Закону Російської Федерації від 11 березня 1992 р. "Про колективні договори і угоди" може бути укладений колективний договір - правовий акт, який регулює трудові, соціально-економічні та професійні відносини між роботодавцем та працівниками на підприємстві, в установі, організації
Поряд з колективним договором законом передбачається також укладення різного роду угод - правових актів, що містять зобов'язання щодо встановлення умов праці, зайнятості та соціальних гарантій для працівників певної професії, галузі, території. У залежності від сфери регульованих відносин укладаються угоди генеральні, встановлюють загальні принципи узгодженого проведення соціально-економічної політики, галузеві (тарифні), які визначають напрями соціально-економічного розвитку, умови праці та оплати праці, соціальні гарантії для працівників галузі (професійних груп), і , нарешті, спеціальні, що встановлюють умови вирішення певних соціально-економічних проблем, пов'язаних з територіальними особливостями.
3. Основні стадії правотворчого процесу
Процес створення нормативного акта складається з окремих стадій його підготовки, розгляду, затвердження та оприлюднення (оголошення). Характерними рисами такого процесу в Російській Федерації є подальше зміцнення демократичних засад створення правових норм, гласності та професіоналізму, врахування громадської думки, підвищення уваги до якості та теоретичної обгрунтованості прийнятих законодавчих рішень, широке залучення наукової громадськості до їх виробленні та обговоренню.
Попереднє формування державної волі (підготовка проекту) - перший етап правотворчого процесу. Він починається з прийняття рішення про підготовку проекту.
Воно, насамперед, знаходить втілення в затверджених планах правоподготовітельних робіт, прийняття яких здійснюється у правотворчій практиці Російської Федерації та ряду інших держав.
Крім того, щодо законопроектів таке рішення може виходити від вищого законодавчого органу країни у формі доручення своїм постійним комітетам, Уряду або якому-небудь іншому органу або їх сукупності розробити проект конкретного акта.
Законопроект може бути підготовлений і за ініціативою Президента, Уряду Російської Федерації, постійних комітетів Державної думи, інших органів і організацій, що володіють правом законодавчої ініціативи.
Нарешті, ініціативу у підготовці законопроекту можуть проявити входять до Російської Федерації суб'єкти через їх вищі органи державної влади.
Проекти указів Президента, постанов Уряду зазвичай готуються відповідними міністерствами і відомствами або на підставі плану правотворчих робіт, або за разовим дорученням Президента, керівництва Уряду, або за власною ініціативою. Такі проекти можуть бути підготовлені також в Апараті відповідно Президента, Уряду.
При підготовці проектів зазвичай застосовується відомчий, галузевий принцип, відповідно до якого початкові проекти складаються тими органами і організаціями, профілю діяльності яких вони відповідають. Такий принцип забезпечує кваліфіковане складання проекту, участь фахівців. У багатьох випадках дається доручення скласти початковий текст проекту кільком відомствам, включаючи і юридичний орган (Міністерство юстиції, Верховний суд, Вищий арбітражний суд, прокуратура).
У правотворчій практиці використовується залежно від змісту проекту і інший принцип, коли законопроекти готуються постійними комітетами вищого представницького органу країни (законопроекти про вибори, про статус народних депутатів та ін.) Однак відомчий принцип підготовки проектів все ж переважає в сучасній правотворчій практиці.
Активна роль у підготовці проектів належить громадським об'єднанням. В одних випадках вони готують проекти з власної ініціативи, в інших - залучаються до підготовки спільно з державними органами. Більшість великих законодавчих актів, у першу чергу тих, які стосуються громадян та їх організацій, готуються з участю партій, профспілок та інших громадських об'єднань.
Попередні роботи, що передують складанню тексту проекту, - наступна стадія правотворчого процесу. До початку підготовки проекту важливо виявити суспільну потребу в нормативному регулюванні відповідної сфери відносин. Перш за все, визначаються, яке фактичний стан тієї області життєдіяльності суспільства (економіки, політики, соціальної сфери), до якої відноситься пропонований акт, суть питання, яке має бути вирішене в проекті, а також загальна мета запропонованого правового регулювання. При цьому слід пам'ятати, що проекти нормативних актів готуються як з метою вирішення нових питань, що виникли на практиці і потребують правового врегулювання, так і для усунення наявних у законодавстві прогалин, застарілих приписів і протиріч, множинності актів з одних і тих самих питань.
Аналіз стану законодавства з питань, що належать до теми проекту, допомагає відповісти на питання, чи можна обмежитися внесенням змін і доповнень у раніше прийняті акти або дійсно необхідно підготувати новий акт. Заздалегідь повинні бути визначені можливі наслідки дії акта: економічні, соціальні, юридичні, екологічні та інші, а також "прораховані" можливі витрати матеріальних, фінансових та інших ресурсів, необхідних для вирішення питання, доходи, витрати і т.д. Для законопроекту та проекту іншого важливого акту в ряді випадків необхідна і розробка його наукової концепції.
Підготовка початкового тексту проекту - чергова стадія правотворчого процесу. Для вироблення важливих і складних проектів зазвичай утворюються комісії, що включають представників основних зацікавлених органів, громадських організацій, вчених-юристів та інших фахівців. У разі потреби комісії створюють підкомісії, робочі та редакційні групи.
До роботи підготовчих комісій, які розробляють проект того чи іншого акту, залучаються зацікавлені відомства, наукові та практичні установи, окремі вчені, представники ділового світу, підприємці, кваліфіковані юристи. Головне при цьому - забезпечити працездатний і компетентний склад комісії. Вона повинна поєднувати у своїй роботі демократизм, професіоналізм і діловитість.
У підготовці проектів обов'язково участь юридичних підрозділів органів і організацій, які розробляють проект. Така участь забезпечує високу юридичну культуру проекту, правильне його оформлення і дотримання правил законодавчої техніки, стиковку з чинним регулюванням по темі проекту.
Правотворчий орган може доручати підготовку альтернативних проектів кільком органам, організаціям, творчим колективам або окремим особам або укладати з ними договори, а також оголошувати конкурси на кращий проект. Це дає можливість отримати неординарні рішення, відобразити плюралізм думок і позицій, виробити оптимальне рішення того чи іншого питання.
Попереднє обговорення проекту. Після того, як початковий проект розроблений, настає наступна стадія правотворчого процесу - попереднє обговорення проекту. Воно зазвичай здійснюється із залученням великого кола зацікавлених органів, організацій, громадськості.
Форми такого обговорення різноманітні:
широке обговорення на місцях (в республіках, областях і т.д.) із залученням цілого ряду установ, громадських організацій;
парламентські читання;
обговорення на нарадах безпосередньо при правотворчому органі за участю наукової громадськості і зацікавлених міністерств, відомств та інших організацій; розширені засідання підготовчих комісій;
обговорення в пресі та на телебаченні;
рецензування проекту науково-дослідними установами;
відгуки та висновки на проект з боку міністерств, відомств, інших установ та організацій, що не беруть участь у його розробці, і т.д.
Різноманітні форми обговорення дозволяють краще врахувати громадську думку, дають укладачам проекту досить чіткі орієнтири в роботі.
Всі законопроекти зазвичай попередньо розглядаються на засіданнях комітетів законодавчого органу, які за профілем своєї діяльності зацікавлені в його прийнятті. Такий розгляд - запорука ділового та організованого проходження проекту, гарантія більш поглибленої опрацювання питань.
Підготовлені проекти повинні бути піддані всебічній правової, фінансової, екологічної та іншої спеціалізованої експертизі. Така експертиза, будучи постійною і обов'язковою, покликана сприяти підвищенню якості підготовлюваних нормативних рішень, ефективності правотворчої роботи.
Найважливіші законопроекти можуть бути винесені на всенародне обговорення. У процесі всенародного обговорення законопроект публікується в центральних і місцевих газетах і журналах, розглядається на засіданнях представницьких органів різних ланок, у трудових колективах підприємств та установ, у військових частинах, громадських об'єднаннях, на зборах громадян за місцем проживання.
Всенародні обговорення в нашій країні поки ще не перетворилися в ефективний інструмент врахування громадської думки у законодавчій роботі, підвищення якості законопроектів і повинні організовуватися значно ширше.
Після врахування зауважень та пропозицій проект остаточно відпрацьовується і редагується. Як правило, це робить та робоча комісія, яка становила початковий текст проекту.
Потім настає новий етап правотворчої процедури, коли робота над проектом вступає в офіційну фазу і здійснюється самим правотворческим органом.
Зведення державної волі до закону (діяльність правотворчого органу з розгляду і прийняття нормативного акта). Цей етап починається з внесення проекту в офіційному порядку до відповідного правотворчий орган від імені органу або організації, які готували його. Правом офіційного внесення законопроектів у вищий представницький орган країни (правом законодавчої ініціативи) користуються певні повноважні органи, організації та особи, зазвичай передбачені в Конституції (див. тему 3).
Всі офіційно внесені законопроекти розглядаються і приймаються після обговорення відповідними комітетами палат законодавчого органу за профілем проекту, а також комітетом з законодавства.
Наступна стадія правотворчого процесу, здійснювана колегіальним правотворческим органом, - внесення розгляду проекту до порядку денного засідання. Потім слід обговорення і офіційне прийняття проекту.
Ці стадії стосовно діяльності вищого представницького органу країни зазвичай детально регулюються його регламентом.
Розгляд законопроектів здійснюється в трьох читаннях, якщо законодавчим органом стосовно до конкретного проекту не буде прийнято інше рішення. Практика проведення декількох читань законопроекту дозволяє більш детально, уважно і всебічно розглянути проект, внести до нього необхідні поправки і забезпечити тим самим прийняття більш продуманого законодавчого рішення.
Перше читання. При першому читанні законопроекту заслуховується доповідь ініціатора законопроекту і співдоповідь головного комітету. Потім депутати обговорюють основні положення законопроекту і висловлюють пропозиції і зауваження у формі поправок, розглядають пропозиції про опублікування при необхідності законопроекту для обговорення. За результатами обговорення законодавчий орган схвалює основні положення законопроекту або відхиляє його.
Друге читання. Розгляд внесених поправок до проекту і підготовка його до другого читання здійснюється головним комітетом чи іншим органом, якому доручена доробка проекту. При другому читанні з доповіддю виступає голова головного по даному законопроекту комітету або керівник органу, допрацьовує проект. Обговорення проводиться постатейно, по розділам або в цілому. В результаті другого читання законодавчий орган або приймає закон, або відхиляє його, або повертає на доопрацювання. Порядок голосування та підрахунку голосів зазвичай чітко встановлюється регламентами законодавчого органу.
Третє читання. Відповідно до Регламенту Державної думи прийнятий у другому читанні законопроект направляється у відповідальний комітет Державної думи для усунення можливих внутрішніх суперечностей, встановлення правильних взаємин статей і редакційної правки через зміну тексту законопроекту при другому читанні. При третьому читанні законопроекту не допускається внесення до нього поправок і повернення до його обговорення в цілому або за окремими статтями, главам, розділам.
Прийнятий федеральний закон потім розглядається Радою Федерації і схвалюється їм або відхиляється. В останньому випадку закон повертається в Державну думу для додаткового розгляду. Ухвалений і схвалений Радою Федерації федеральний закон направляється Президентові Російської Федерації для підписання та опублікування. Президент має право не погодитися зі змістом закону і повернути його в Державну думу для додаткового розгляду. У Регламенті Державної думи встановлено порядок повторного розгляду федеральних законів, відхилених Радою Федерації, а також повторного розгляду тих з них, які відхилені Президентом Російської Федерації.
Колегіальні правотворчі органи (Уряд, державні комітети та ін) приймають нормативні акти простою більшістю голосів. Президент держави, міністри та інші органи одноособового керівництва затверджують свої акти (укази, накази, інструкції тощо) у персональному порядку.
Офіційне оприлюднення прийнятого нормативного акта. Заключною стадією правотворчого процесу є офіційне опублікування прийнятого нормативного акту в особливих, передбачених законом друкованих органах (спеціально-офіційні видання, газети), а також його офіційне оголошення в іншій формі (по радіо, телебаченню, телеграфу, шляхом розсилки офіційних текстів до заінтересованих органів і організації).
Таким чином, зазвичай оприлюднюються законодавчі акти, нормативні рішення Президента та Уряду. У багатьох країнах встановлено правило, згідно з яким неопублікований в офіційному виданні акт (крім актів, що містять державну чи військову таємницю) не тягне правових наслідків, тобто особа (орган) не несе юридичної відповідальності за порушення його розпоряджень. Так, відповідно до ч. 3 ст. 15 Конституції Російської Федерації неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома.
Відомчі акти, які видаються міністерствами, державними комітетами та іншими установами, публікуються в видаються цими органами бюлетенях (якщо такі є), а також в офіційному порядку розсилаються в підпорядковані органи, установи, організації. Акти місцевих органів самоврядування публікуються у відповідних бюлетенях, а також розвішуються на видних місцях.
4. Законодавча техніка
Під законодавчої технікою розуміється система правил і прийомів підготовки найбільш досконалих за формою і структурою проектів нормативних актів, що забезпечують максимально повне і точне відповідність форми нормативних приписів їх змісту, доступність, простоту і видимість нормативного матеріалу, вичерпний охоплення регульованих питань. Від дотримання правил законодавчої техніки багато в чому залежить ступінь досконалості законодавства, дохідливість нормативних актів, високий рівень обліку та систематизація законодавства.
До форми готуються проектів пред'являються наступні вимоги:
логічна послідовність викладу;
взаємозв'язок нормативних приписів, які розміщені в правовому акті;
відсутність суперечностей усередині нормативного акта, в системі законодавства;
максимальна компактність викладу норм права при глибині та всебічності відображення їх змісту;
ясність і доступність мови нормативних актів;
точність і визначеність формулювань і термінів, що вживаються в законодавстві;
скорочення до мінімуму кількості актів з одного й того самого питання в інтересах кращої видимості нормативного матеріалу, полегшення користування ним, укрупнення правових актів.
Необхідною передумовою високої культури правотворчества є виявлення й ретельне вивчення попереднього законодавства з питань, які становлять зміст проектованого акта. Новий акт вливається в систему права і робить на попередній законодавство істотний вплив. Встановлення нового нормативного регулювання, його упорядкування неможливо без офіційного визначення долі актів, які по-іншому регулюють те саме питання, без скасування застарілих, які втратили своє значення актів.
Якщо в діючих актах є повторення, неузгодженості, протиріччя з передбачуваним регулюванням, то повинні бути підготовлені в якості самостійних статей (пунктів) проекту або пунктів постанови про введення його в дію пропозицій про внесення до чинних актів змін, у зв'язку з прийняттям нового нормативного рішення про визнання актів, їх частин, що втратили чинність, а також доручення нижчестоящим органам привести свої акти у відповідність з новим актом.
Для нормативних актів характерні єдині уніфіковані стереотипи, формальні реквізити, заздалегідь встановлені структурні частини. Без таких офіційних атрибутів, як вказівку місця видання, дати, найменування (виду) нормативного акта (закон Російської Федерації, Основи законодавства тощо), його заголовка, підписів офіційних осіб, а для низки актів - і порядкового номера видання не може бути нормативного акта як офіційного документа.
Законодавчі акти звичайно діляться на статті, президентські, урядові та відомчі акти, а також акти місцевих представницьких органів та їх виконавчих структур - на пункти. До статей закону, як правило, даються заголовки, в яких позначається предмет регулювання відповідної статті. Значні за обсягом акти поділяються на глави, розділи, частини. Деякі з них забезпечуються преамбулами, додатками. Точність, лаконічність і строгість стилю - характерні риси мови нормативних актів. Для законодавчого тексту не властива емоційна забарвленість, вільна літературна обробка. Дуже важлива єдність вживання термінів. Один і той же термін повинен послідовно використовуватись в тексті акта при позначенні одного і того самого поняття.
В якості обов'язкового компонента в нормативному акті повинні бути передбачені спеціальні правові засоби, що забезпечують його дотримання: заходи заохочення, контролю, порядок вирішення суперечок і т.д. У проекті, що містить приписи, які встановлюють обов'язки державних і громадських органів, підприємств, установ і організацій, посадових осіб та громадян, заходи відповідальності за їх порушення формулюються в тому випадку, якщо вони відсутні у чинному законодавстві. Якщо ж такі заходи вже передбачені, то слід дати відсилання до встановлює їх чинним актам.
У разі необхідності одночасно з проектом закону готується проект постанови про порядок введення закону в дію. У проекті такої постанови регламентуються питання скасування або зміни раніше прийнятих законів або їх окремих частин, початку дії закону, формулюються правила, які повинні поширюватися на відносини, що виникли до набуття законом чинності, вирішуються інші питання, що стосуються порядку його реалізації.