Зміст
Введення
Глава 1 Поняття, принципи і правові основи організації митної справи в Росії
1.1 Поняття і принципи митного права в Росії
1.2. Правові основи митної справи в Росії
Глава 2. Організація митної справи в Росії
2.1 Федеральна митна служба в системі митних органів
2.2 Організація митного управління на регіональному рівні
Глава 3 Правоохоронна діяльність митних органів РФ
3.1 Поняття, ознаки, завдання правоохоронних органів РФ
3.2 Митні органи РФ як суб'єкти правоохоронної діяльності
3.3 Правоохоронна діяльність митних органів на сучасному етапі
Висновок
Список нормативних актів і літератури
Введення
Актуальність теми.
В умовах глобалізації світової економіки, інтеграції російської економіки до міжнародного економічного простору, приєднання до Світової організації торгівлі зростає роль і значення митного регулювання як елемента державного управління зовнішньоторговельною діяльністю.
Всесвітня митна організація вважає показниками високого розвитку митної служби наявність сучасного законодавства, новітніх інформаційних технологій, розвиненої інфраструктури та висококваліфікованих кадрів.
Проведена в країні адміністративна реформа самим безпосереднім і радикальним чином відбилася на системі, структурі, завдання, функції і законодавства тих митних органів. Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" Державний митний комітет Російської Федерації (ГТК Росії) перетворено у Федеральну митну службу (ФТС Росії). Його великі функції щодо прийняття нормативних правових актів у митній сфері передані Міністерству економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, а в частині, що стосується митних платежів, - Міністерству фінансів Російської Федерації.
Правове становище ФМС Росії в системі митних органів визначається Федеральним законом від 29 червня 2004 р. N 58-ФЗ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку із здійсненням заходів щодо вдосконалення державного управління" та Положенням про ФМС Росії, затвердженим постановою Уряду РФ від 21 серпня 2004 відбуваються зміни в даній структурі та актуальність даного питання вимагають ретельного її вивчення.
Ступінь дослідженості роботи. Дану тему розробляли такі автори, як: Трошкіна Т.С., Дороніна Н.Г., Бахрах Д.М., Габричидзе Б.М., Дмитрієв Ю.А., Євтеєва А.А., Козлов Ю.М., Ноздрачов А. Ф., Петров С.М., Попов Л.Л., Чернявський А.Г. і багато заслужених юристи.
В основу дослідження покладено такі методи, як порівняльно-правовий, системно-структурний, загальнонаукових, історичний, аналізу, синтезу, історичний та інші.
Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають між митними органами з іншими різними суб'єктами адміністративного права і регулюючі їх норми права.
Предметом дослідження є нормативні-правові акти, що регулюють організацію управління органів митної справи.
Мета курсової роботи:
1. Це велика ступінь використання технічних засобів, психології в митній справі, дослідження нормативно-правової бази при характеристиці митної справи, митної політики та її співвідношення з митним законодавством. Розкрити правові основи діяльності органів митниці в РФ;
2. Здійснити аналіз організацію державного управління митною справою в РФ;
3. Розглянути правові засади діяльності та управління ФМС Росії;
4. Розкрити організацію митної справи територіальних органів і розглянути порядок їх взаємодії з іншими органами державної влади та місцевого самоврядування.
5. Розібрати правоохоронну діяльність митних органів.
Завдання курсової роботи: ставлю дослідження правових основ, організації управління митної справи в Росії. Виділимо ті риси, які характеризують новизну і диференційований підхід до складних і великим дискусійним проблемам даної тематики.
Перш за все - це перехід від широкого викладу загальних проблем, які вже частково описані в літературі і не потребують додаткових коментарів, до детального і диференційованому розгляду провідних та інших інститутів митної справи та організації його управління.
Виходячи з поставлених цілей і задач, на захист курсової роботи виносяться наступні положення:
1. Правову основу митного законодавства становлять безліч нормативних актів регулюючих родинні правовідносини у сфері економічного товарообігу Росії;
2. Діяльність органів митниці будується на основних засадах, закріплених в законах. При виникненні не врегульованих законами ситуацій принципи служать орієнтиром для їх вирішення;
3. Федеральна митна служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації функції з контролю та нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями [1].
4.Організація митної справи на регіональному рівні є невід'ємна частина системи митних органів і служить для забезпечення діяльності органів митниці на місцях з урахуванням величезної території Російської Федерації.
Глава 1. Поняття, принципи і правові основи організації митної справи в Росії
1.1. Поняття та принципи митного права в Росії
Митна справа в Росії представляє собою сукупність методів і засобів забезпечення дотримання заходів митно-тарифного регулювання, заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон, а також спеціальні правила та процедури щодо окремих товарів при переміщенні їх через митний кордон [2] В даний час в умовах формування нормальних ринкових відносин російська держава серйозно зацікавлене в наявності митного права як самостійної правової галузі. Його інтерес полягає в наявності системного, стабільного галузевого підходу до визначення правових, економічних та організаційних основ митної справи. Без наявності такого підходу неможливо забезпечити захист митного суверенітету та економічної безпеки країни, активізацію зв'язків російської економіки зі світовим господарством, захист прав громадян, господарюючих суб'єктів і державних органів, а також дотримання ними обов'язків у сфері митної справи.
Відмінною особливістю будь-якої галузі права є притаманні тільки їй специфічні принципи. І митне право в цьому сенсі не виняток.
Принципи митного права являють собою вихідні нормативно-керівні початку митно-правового регулювання. Вони забезпечують взаємозв'язок митного права, митного законодавства та митної політики, гарантують безперервність та послідовність нормотворчого процесу в сфері митної справи, сприяють своєчасної скасування застарілих і прийняття нових нормативно-правових актів, а також тлумачення правових актів та усунення правових прогалин у митному законодавстві.
Принципи митного права можна підрозділити на загальноправові принципи і принципи галузевого характеру. До загальноправових принципів митного права належать:
• принцип поваги прав і основних свобод людини;
• принцип законності, принцип координації та взаємодії державних органів;
• принцип повномасштабного і чіткого митного регулювання;
• принцип науковості;
• принцип гуманності;
• принцип найбільшого сприяння;
• принцип пріоритету міжнародно-правових норм і ряд інших.
Одним з провідних принципів митного права є принцип поваги прав і основних свобод людини, оскільки в Основному законі нашій країні - Конституції РФ людина, її права і свободи проголошені найвищою цінністю. Особливе значення цей принцип має для правової регламентації процедури митного контролю (особливо виняткової його форми - особистого огляду), а також цілого ряду аспектів адміністративно-юрисдикційної діяльності митних органів (наприклад, порядку проведення адміністративного затримання, доставлення та ряду інших заходів примусового характеру).
Принцип законності передбачає необхідність суворого дотримання всіма суб'єктами митного права Конституції РФ та її законів, а також прийнятих відповідно до них підзаконних нормативно-правових актів.
Принцип координації та взаємодії державних органів означає необхідність узгодження норм митного законодавства до норм інших галузей права. Активну участь у формування митного права, крім Федеральних Зборів, Президента, Уряду та Федеральної митної служби Російської Федерації, беруть також Центральний банк, Міністерство фінансів, Міністерство економічного розвитку та ряд інших федеральних органів. Цей принцип відображає також і необхідність тісної взаємодії різних органів державної влади при вирішенні суміжних завдань (наприклад, для забезпечення дотримання чинного валютного законодавства тощо).
Повномасштабне і чітке митне регулювання як принцип митного права означає віднесення митного регулювання до виключного відання Російської Федерації, а також повноту і масштабність охоплення правовим регулюванням суспільних відносин у сфері митної справи, тобто максимально можливе забезпечення саме правового регулювання цього виду відносин. Постійне оновлення нормативно-правової бази, що регулює митно-правові відносини, усунення наявних прогалин в ній - це обов'язкова умова ефективного функціонування митного права, відповідності його політичним і соціально-економічним інтересам Росії.
Принцип науковості у митному праві передбачає його опору на досягнення фінансової, економічної та правової науки, а також на досягнення науково-технічного прогресу при реалізації митної політики держави і відображено, зокрема, в нормах ТК РФ, що регулюють форми і методи митного контролю.
Принцип гуманності дуже широко застосовується у митному праві і знаходить своє відображення, зокрема:
• в забороні вільного провезення через митний кордон зброї, наркотиків і ряду інших предметів;
• в наявності пільг з митного оформлення вантажів, що є гуманітарною допомогою;
• в наявності обставин, що пом'якшують відповідальність за порушення митних правил;
• у можливості призначення м'якшою заходи впливу за порушення митних правил, ніж це передбачено відповідною нормою;
• в цілому ряді інших митно-правових норм.
Повсюдно вживаний у світовій практиці принцип найбільшого сприяння використовується в російському митному праві для усунення або мінімізації різного роду нетарифних бар'єрів (ліцензування, квотування тощо) при здійсненні зовнішньоторговельної діяльності в Російській Федерації.
Принцип пріоритету міжнародно-правових норм відповідає прагненню нашої країни до активної участі у міжнародному співробітництві в галузі митної справи. Митно-правове регулювання в нашій країні розвивається в напрямку гармонізації та уніфікації з загальноприйнятими міжнародними нормами і практикою. До сфери міжнародного права входять різні питання митного регулювання, в тому числі питання стандартизації та сертифікації продукції, оцінки товарів у митних цілях, міжнародні перевезення вантажів, уніфікація митних процедур та ін У зв'язку з цим, Митним кодексом України встановлено, що якщо міжнародним договором Росії встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені внутрішнім російським законодавством, то застосовуються норми міжнародних договорів.
Серед інших загальноправових принципів митного права слід відзначити принцип юридичної рівності, принцип об'єктивної істини, принцип судового захисту суб'єктивних прав та ін
Основними галузевими принципами митного права є наступні:
• принцип єдності митної політики Росії, її цілей і засобів реалізації, відповідно до якого на території Росії здійснюється єдина митна політика, що є складовою частиною внутрішньої і зовнішньої політики держави;
• принцип єдності митної території, заснований на нормах Конституції РФ, що гарантують єдність економічного простору, вільне переміщення по території Росії товарів, послуг і фінансових коштів, а також неприпустимість встановлення митних кордонів, мит, зборів та інших перешкод для такого переміщення;
• принцип єдності ставок митних зборів, відповідно до якого ставки мита є єдиними і не підлягають зміні залежно від осіб, які переміщують товари через митний кордон, видів операцій та інших факторів.
До галузевих принципів митного права ставляться також принципи переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, такі як рівність учасників зовнішньоторговельної діяльності, заборона на ввіз і вивіз окремих товарів і транспортних засобів, можливість обмеження ввезення та вивезення товарів і транспортних засобів, добровільність вибору митного режиму та ряд інших.
Таким чином, напрошується висновок, що принципи митного права являють собою вихідні нормативно-керівні початку митно-правового регулювання. Вони забезпечують взаємозв'язок митного права, митного законодавства та митної політики, гарантують безперервність та послідовність нормотворчого процесу в сфері митної справи, сприяють своєчасної скасування застарілих і прийняття нових нормативно-правових актів, а також тлумачення правових актів та усунення правових прогалин у митному законодавстві.
1.2. Правові основи митної справи в Росії
Митне регулювання засноване на єдиній митній політиці, яка є частиною внутрішньої і зовнішньої політики Росії, і спрямоване на: створення правових, економічних та організаційних основ митної справи; захист економічного суверенітету та економічної безпеки держави; активізацію зв'язків російської економіки зі світовим господарством, забезпечення захисту прав громадян , господарюючих суб'єктів і державних органів; дотримання ними обов'язків у галузі митної справи. Порядок проходження служби в митних органах, організаціях та основи правового становища їх посадових осіб і працівників визначені ФЗ від 21 липня 1997 р. "Про службу в митних органах Російської Федерації" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586).
Основним кодифікованим актом, що регулює митну справу в Російській Федерації, є Митний кодекс [3] від 28 травня 2003 р., введений в дію в основному з 1 січня 2004 р., з ізм. і доп. 2004-2006 рр.. / / Відомості Верховної. 2003. N 22. ст. 2066; 2004. N 27. ст. 711, N 34. ст. 3533; N 46. ст. 4494). Регульовані норм митного законодавства відносини мають комплексний характер і тісно пов'язані з нормами цивільного, фінансового, адміністративного, кримінального та інших галузей права.
Митним законодавством забезпечуються єдині митні правила і процедури, єдиний порядок переміщення товарів через кордон, встановлюються взаємні права і обов'язки господарюючих суб'єктів і митних органів, система заходів відповідальності за порушення митних правил. Важливим компонентом митного регулювання є встановлення федеральним законом митних тарифів - зводу ставок митних мит, що застосовуються до товарів, що переміщуються через митний кордон Росії, і систематизованих відповідно до товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності, що визначається Урядом, виходячи з прийнятих у міжнародній практиці систем класифікації товарів. Законом РФ від 21 травня 1993 р. "Про митний тариф" [4] в ред. від 10 листопада 2006 р. (РГ. 2006. 16 листопада) він визначається як інструмент торгівельної політики та державного регулювання внутрішнього ринку товарів Російської Федерації за його взаємозв'язку зі світовим ринком, а також правила обкладання товарів митом при переміщенні через митний кордон. До сфери митної справи відноситься також захист економічних інтересів російських виробників товарів у зв'язку із збільшеним імпортом, демпінговим імпортом або субсидованими імпортом на митну територію Російської Федерації (ФЗ від 8 грудня 2003 р. "Про спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні заходи при імпорті товарів" / / СЗ РФ. 2003. N 50. ст. 4851).
Складаючи самостійний предмет відання Федерації, митне регулювання здійснюється не тільки нормами російського законодавства, а й міжнародними договорами, конвенціями, угодами (конвенції про спрощення митних формальностей 1923 р., про митні пільги для туристів 1954 р., Генеральна угода про торгівлю і тарифи (ГАТТ ) та ін.) Митне регулювання є предметом численних двосторонніх угод про співробітництво і взаємодопомогу з митних питань між Росією і зарубіжними державами, їх урядами, в тому числі про створення на територіях країн - членів СНД митного союзу і єдиного митного простору. [5] Введення
Глава 1 Поняття, принципи і правові основи організації митної справи в Росії
1.1 Поняття і принципи митного права в Росії
1.2. Правові основи митної справи в Росії
Глава 2. Організація митної справи в Росії
2.1 Федеральна митна служба в системі митних органів
2.2 Організація митного управління на регіональному рівні
Глава 3 Правоохоронна діяльність митних органів РФ
3.1 Поняття, ознаки, завдання правоохоронних органів РФ
3.2 Митні органи РФ як суб'єкти правоохоронної діяльності
3.3 Правоохоронна діяльність митних органів на сучасному етапі
Висновок
Список нормативних актів і літератури
Введення
Актуальність теми.
В умовах глобалізації світової економіки, інтеграції російської економіки до міжнародного економічного простору, приєднання до Світової організації торгівлі зростає роль і значення митного регулювання як елемента державного управління зовнішньоторговельною діяльністю.
Всесвітня митна організація вважає показниками високого розвитку митної служби наявність сучасного законодавства, новітніх інформаційних технологій, розвиненої інфраструктури та висококваліфікованих кадрів.
Проведена в країні адміністративна реформа самим безпосереднім і радикальним чином відбилася на системі, структурі, завдання, функції і законодавства тих митних органів. Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" Державний митний комітет Російської Федерації (ГТК Росії) перетворено у Федеральну митну службу (ФТС Росії). Його великі функції щодо прийняття нормативних правових актів у митній сфері передані Міністерству економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, а в частині, що стосується митних платежів, - Міністерству фінансів Російської Федерації.
Правове становище ФМС Росії в системі митних органів визначається Федеральним законом від 29 червня 2004 р. N 58-ФЗ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку із здійсненням заходів щодо вдосконалення державного управління" та Положенням про ФМС Росії, затвердженим постановою Уряду РФ від 21 серпня 2004 відбуваються зміни в даній структурі та актуальність даного питання вимагають ретельного її вивчення.
Ступінь дослідженості роботи. Дану тему розробляли такі автори, як: Трошкіна Т.С., Дороніна Н.Г., Бахрах Д.М., Габричидзе Б.М., Дмитрієв Ю.А., Євтеєва А.А., Козлов Ю.М., Ноздрачов А. Ф., Петров С.М., Попов Л.Л., Чернявський А.Г. і багато заслужених юристи.
В основу дослідження покладено такі методи, як порівняльно-правовий, системно-структурний, загальнонаукових, історичний, аналізу, синтезу, історичний та інші.
Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають між митними органами з іншими різними суб'єктами адміністративного права і регулюючі їх норми права.
Предметом дослідження є нормативні-правові акти, що регулюють організацію управління органів митної справи.
Мета курсової роботи:
1. Це велика ступінь використання технічних засобів, психології в митній справі, дослідження нормативно-правової бази при характеристиці митної справи, митної політики та її співвідношення з митним законодавством. Розкрити правові основи діяльності органів митниці в РФ;
2. Здійснити аналіз організацію державного управління митною справою в РФ;
3. Розглянути правові засади діяльності та управління ФМС Росії;
4. Розкрити організацію митної справи територіальних органів і розглянути порядок їх взаємодії з іншими органами державної влади та місцевого самоврядування.
5. Розібрати правоохоронну діяльність митних органів.
Завдання курсової роботи: ставлю дослідження правових основ, організації управління митної справи в Росії. Виділимо ті риси, які характеризують новизну і диференційований підхід до складних і великим дискусійним проблемам даної тематики.
Перш за все - це перехід від широкого викладу загальних проблем, які вже частково описані в літературі і не потребують додаткових коментарів, до детального і диференційованому розгляду провідних та інших інститутів митної справи та організації його управління.
Виходячи з поставлених цілей і задач, на захист курсової роботи виносяться наступні положення:
1. Правову основу митного законодавства становлять безліч нормативних актів регулюючих родинні правовідносини у сфері економічного товарообігу Росії;
2. Діяльність органів митниці будується на основних засадах, закріплених в законах. При виникненні не врегульованих законами ситуацій принципи служать орієнтиром для їх вирішення;
3. Федеральна митна служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації функції з контролю та нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями [1].
4.Організація митної справи на регіональному рівні є невід'ємна частина системи митних органів і служить для забезпечення діяльності органів митниці на місцях з урахуванням величезної території Російської Федерації.
Глава 1. Поняття, принципи і правові основи організації митної справи в Росії
1.1. Поняття та принципи митного права в Росії
Митна справа в Росії представляє собою сукупність методів і засобів забезпечення дотримання заходів митно-тарифного регулювання, заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон, а також спеціальні правила та процедури щодо окремих товарів при переміщенні їх через митний кордон [2] В даний час в умовах формування нормальних ринкових відносин російська держава серйозно зацікавлене в наявності митного права як самостійної правової галузі. Його інтерес полягає в наявності системного, стабільного галузевого підходу до визначення правових, економічних та організаційних основ митної справи. Без наявності такого підходу неможливо забезпечити захист митного суверенітету та економічної безпеки країни, активізацію зв'язків російської економіки зі світовим господарством, захист прав громадян, господарюючих суб'єктів і державних органів, а також дотримання ними обов'язків у сфері митної справи.
Відмінною особливістю будь-якої галузі права є притаманні тільки їй специфічні принципи. І митне право в цьому сенсі не виняток.
Принципи митного права являють собою вихідні нормативно-керівні початку митно-правового регулювання. Вони забезпечують взаємозв'язок митного права, митного законодавства та митної політики, гарантують безперервність та послідовність нормотворчого процесу в сфері митної справи, сприяють своєчасної скасування застарілих і прийняття нових нормативно-правових актів, а також тлумачення правових актів та усунення правових прогалин у митному законодавстві.
Принципи митного права можна підрозділити на загальноправові принципи і принципи галузевого характеру. До загальноправових принципів митного права належать:
• принцип поваги прав і основних свобод людини;
• принцип законності, принцип координації та взаємодії державних органів;
• принцип повномасштабного і чіткого митного регулювання;
• принцип науковості;
• принцип гуманності;
• принцип найбільшого сприяння;
• принцип пріоритету міжнародно-правових норм і ряд інших.
Одним з провідних принципів митного права є принцип поваги прав і основних свобод людини, оскільки в Основному законі нашій країні - Конституції РФ людина, її права і свободи проголошені найвищою цінністю. Особливе значення цей принцип має для правової регламентації процедури митного контролю (особливо виняткової його форми - особистого огляду), а також цілого ряду аспектів адміністративно-юрисдикційної діяльності митних органів (наприклад, порядку проведення адміністративного затримання, доставлення та ряду інших заходів примусового характеру).
Принцип законності передбачає необхідність суворого дотримання всіма суб'єктами митного права Конституції РФ та її законів, а також прийнятих відповідно до них підзаконних нормативно-правових актів.
Принцип координації та взаємодії державних органів означає необхідність узгодження норм митного законодавства до норм інших галузей права. Активну участь у формування митного права, крім Федеральних Зборів, Президента, Уряду та Федеральної митної служби Російської Федерації, беруть також Центральний банк, Міністерство фінансів, Міністерство економічного розвитку та ряд інших федеральних органів. Цей принцип відображає також і необхідність тісної взаємодії різних органів державної влади при вирішенні суміжних завдань (наприклад, для забезпечення дотримання чинного валютного законодавства тощо).
Повномасштабне і чітке митне регулювання як принцип митного права означає віднесення митного регулювання до виключного відання Російської Федерації, а також повноту і масштабність охоплення правовим регулюванням суспільних відносин у сфері митної справи, тобто максимально можливе забезпечення саме правового регулювання цього виду відносин. Постійне оновлення нормативно-правової бази, що регулює митно-правові відносини, усунення наявних прогалин в ній - це обов'язкова умова ефективного функціонування митного права, відповідності його політичним і соціально-економічним інтересам Росії.
Принцип науковості у митному праві передбачає його опору на досягнення фінансової, економічної та правової науки, а також на досягнення науково-технічного прогресу при реалізації митної політики держави і відображено, зокрема, в нормах ТК РФ, що регулюють форми і методи митного контролю.
Принцип гуманності дуже широко застосовується у митному праві і знаходить своє відображення, зокрема:
• в забороні вільного провезення через митний кордон зброї, наркотиків і ряду інших предметів;
• в наявності пільг з митного оформлення вантажів, що є гуманітарною допомогою;
• в наявності обставин, що пом'якшують відповідальність за порушення митних правил;
• у можливості призначення м'якшою заходи впливу за порушення митних правил, ніж це передбачено відповідною нормою;
• в цілому ряді інших митно-правових норм.
Повсюдно вживаний у світовій практиці принцип найбільшого сприяння використовується в російському митному праві для усунення або мінімізації різного роду нетарифних бар'єрів (ліцензування, квотування тощо) при здійсненні зовнішньоторговельної діяльності в Російській Федерації.
Принцип пріоритету міжнародно-правових норм відповідає прагненню нашої країни до активної участі у міжнародному співробітництві в галузі митної справи. Митно-правове регулювання в нашій країні розвивається в напрямку гармонізації та уніфікації з загальноприйнятими міжнародними нормами і практикою. До сфери міжнародного права входять різні питання митного регулювання, в тому числі питання стандартизації та сертифікації продукції, оцінки товарів у митних цілях, міжнародні перевезення вантажів, уніфікація митних процедур та ін У зв'язку з цим, Митним кодексом України встановлено, що якщо міжнародним договором Росії встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені внутрішнім російським законодавством, то застосовуються норми міжнародних договорів.
Серед інших загальноправових принципів митного права слід відзначити принцип юридичної рівності, принцип об'єктивної істини, принцип судового захисту суб'єктивних прав та ін
Основними галузевими принципами митного права є наступні:
• принцип єдності митної політики Росії, її цілей і засобів реалізації, відповідно до якого на території Росії здійснюється єдина митна політика, що є складовою частиною внутрішньої і зовнішньої політики держави;
• принцип єдності митної території, заснований на нормах Конституції РФ, що гарантують єдність економічного простору, вільне переміщення по території Росії товарів, послуг і фінансових коштів, а також неприпустимість встановлення митних кордонів, мит, зборів та інших перешкод для такого переміщення;
• принцип єдності ставок митних зборів, відповідно до якого ставки мита є єдиними і не підлягають зміні залежно від осіб, які переміщують товари через митний кордон, видів операцій та інших факторів.
До галузевих принципів митного права ставляться також принципи переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, такі як рівність учасників зовнішньоторговельної діяльності, заборона на ввіз і вивіз окремих товарів і транспортних засобів, можливість обмеження ввезення та вивезення товарів і транспортних засобів, добровільність вибору митного режиму та ряд інших.
Таким чином, напрошується висновок, що принципи митного права являють собою вихідні нормативно-керівні початку митно-правового регулювання. Вони забезпечують взаємозв'язок митного права, митного законодавства та митної політики, гарантують безперервність та послідовність нормотворчого процесу в сфері митної справи, сприяють своєчасної скасування застарілих і прийняття нових нормативно-правових актів, а також тлумачення правових актів та усунення правових прогалин у митному законодавстві.
1.2. Правові основи митної справи в Росії
Митне регулювання засноване на єдиній митній політиці, яка є частиною внутрішньої і зовнішньої політики Росії, і спрямоване на: створення правових, економічних та організаційних основ митної справи; захист економічного суверенітету та економічної безпеки держави; активізацію зв'язків російської економіки зі світовим господарством, забезпечення захисту прав громадян , господарюючих суб'єктів і державних органів; дотримання ними обов'язків у галузі митної справи. Порядок проходження служби в митних органах, організаціях та основи правового становища їх посадових осіб і працівників визначені ФЗ від 21 липня 1997 р. "Про службу в митних органах Російської Федерації" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586).
Основним кодифікованим актом, що регулює митну справу в Російській Федерації, є Митний кодекс [3] від 28 травня 2003 р., введений в дію в основному з 1 січня 2004 р., з ізм. і доп. 2004-2006 рр.. / / Відомості Верховної. 2003. N 22. ст. 2066; 2004. N 27. ст. 711, N 34. ст. 3533; N 46. ст. 4494). Регульовані норм митного законодавства відносини мають комплексний характер і тісно пов'язані з нормами цивільного, фінансового, адміністративного, кримінального та інших галузей права.
Митним законодавством забезпечуються єдині митні правила і процедури, єдиний порядок переміщення товарів через кордон, встановлюються взаємні права і обов'язки господарюючих суб'єктів і митних органів, система заходів відповідальності за порушення митних правил. Важливим компонентом митного регулювання є встановлення федеральним законом митних тарифів - зводу ставок митних мит, що застосовуються до товарів, що переміщуються через митний кордон Росії, і систематизованих відповідно до товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності, що визначається Урядом, виходячи з прийнятих у міжнародній практиці систем класифікації товарів. Законом РФ від 21 травня 1993 р. "Про митний тариф" [4] в ред. від 10 листопада 2006 р. (РГ. 2006. 16 листопада) він визначається як інструмент торгівельної політики та державного регулювання внутрішнього ринку товарів Російської Федерації за його взаємозв'язку зі світовим ринком, а також правила обкладання товарів митом при переміщенні через митний кордон. До сфери митної справи відноситься також захист економічних інтересів російських виробників товарів у зв'язку із збільшеним імпортом, демпінговим імпортом або субсидованими імпортом на митну територію Російської Федерації (ФЗ від 8 грудня 2003 р. "Про спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні заходи при імпорті товарів" / / СЗ РФ. 2003. N 50. ст. 4851).
Знаходження оптимальних шляхів і методів інтеграції російської економіки у світове господарство неможливе без оволодіння найбагатшим інструментарієм, наявними в арсеналі багатьох зарубіжних країн і міжнародних організацій. З огляду на це, Росія останнім часом активізувала роботу з реформування національного законодавства (зокрема, в аспекті регулювання зовнішньоекономічних зв'язків), наближаючи його до загальноприйнятих у міжнародній торгівлі правовим нормам.
Термін «митне законодавство» слід розглядати у широкому сенсі цього слова, коли «законодавство» охоплює не тільки Конституцію РФ і її закони, але включає в себе також і підзаконні нормативно-правові акти. До таких актів належать нормативні укази Президента РФ, постанови уряду РФ, а також нормативно-правові акти Федеральної митної служби видаються самостійно або спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади.
Нова редакція Митного кодексу в корені міняє справу. Перш за все, Кодекс сприяє розвитку зовнішньої торгівлі і "відкриває країні дорогу" для вступу до Світової організації торгівлі (СОТ). [6] Певні зміни зазнала структура Кодексу, і викликано це тим, що термінологічно він максимально наближений до положень Кіотської конвенції та європейського законодавства (наскільки це дозволяють особливості російської мови і правила юридичної техніки). Поряд з цим дещо змінилася загальна систематизація і кодифікація російського законодавства. Так, положення про відповідальність за порушення митних правил містяться в Кодексі України про адміністративні правопорушення. [7] Норми про митні збори будуть включені до Податкового кодексу [8], а положення про країну походження товарів, які до цього були в Законі "Про митний тариф "будуть тепер міститися в Митному кодексі.
Для Росії, яка проголосила в галузі митної справи принцип гармонізації та уніфікації з загальноприйнятими міжнародними нормами і практикою, положення цієї Конвенції служили основним орієнтиром для побудови нового законодавства. Крім того, митне законодавство зачіпає сферу відносин, що підпадають під правове регулювання іншими законами. Прийняті після Митного кодексу закони (Податковий, Цивільний кодекси [9] та інші) створили певні правові колізії.
Таким чином, напрошується висновок, що основу митного законодавства складають Митний кодекс та Закону РФ "Про митний тариф". Однак не можна упускати величезної кількості інших нормативних актів регулюючих родинні правовідносини і практику міжнародного законодавства, адже Російська Федерація ратифікувала у себе безліч міжнародних договорів і конвенцій. Новий Кодекс вийшов ліберальним з точки зору прозорості, чіткого регламентування правил митного контролю та митного оформлення, розширення прав учасників зовнішньоекономічної діяльності, аж до заявного або повідомного характеру низки митних процедур і дій. У Кодексі передбачено більш чітке регулювання митних правовідносин. Всі нововведення спрямовані на те, щоб держава отримувала дохід в казну, а учасники зовнішньоекономічної діяльності та громадяни - комфортні умови переміщення товарів і транспортних засобів.
Роблячи висновок по першому розділі, необхідно констатувати, що митна справа в цілому спрямована на створення правових, економічних та організаційних засад переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, захист економічного суверенітету та економічної безпеки держави, активізацію зв'язків російської економіки зі світовим господарством, забезпечення захисту прав громадян, господарюючих суб'єктів і державних органів, дотримання ними обов'язків у сфері митного та іншого законодавства.
Глава 2. Організація митної справи в Росії
2.1 Федеральна митна служба в системі митних органів
Згідно зі ст. 401 ТК РФ митні органи складають єдину федеральну централізовану систему. Під єдиною системою митних органів мається на увазі ієрархічно побудована сукупність митних органів відповідно до їх компетенції та поставленими перед ними єдиними цілями і завданнями в галузі митної справи. Разом з тим вона являє собою складну підсистему загальної системи органів виконавчої влади Російської Федерації.
Система митних органів характеризується наявністю ланок (елементів). У неї входять:
федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи (в даний час - Федеральна митна служба);
представництво митної служби за кордоном;
регіональні митні управління;
митниці;
митні пости.
Всі ланки системи митних органів є федеральними органами. Вони призначені для практичної реалізації повноважень Російської Федерації у сфері митного регулювання та зовнішньоекономічних відносин та фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету, а також інших передбачених законодавством джерел.
З точки зору масштабів територіальної діяльності система митних органів підрозділяється на органи двох рівнів. До першого відноситься ФМС Росії, що здійснює свою діяльність на всій території країни, до другого - всі інші митні органи, що здійснюють свою діяльність на території підвідомчих регіонів. Межі, в яких здійснюється діяльність регіональних митних органів, можуть як збігатися, так і не збігатися з кордонами суб'єктів Російської Федерації і адміністративно-територіальних одиниць.
В основі взаємовідносин в системі митних органів лежить принцип поєднання централізації і децентралізації. Кожен нижчий митний орган підпорядкований тільки по вертикалі вищестоящим митним органам. Вищестоящі митні органи спрямовують і контролюють діяльність нижчестоящих, їх рішення обов'язкові для нижчестоящих. Разом з тим цей принцип поєднує єдине централізоване керівництво з ініціативою і відповідальністю нижчестоящих митних органів за виконання покладених на них функцій на підвідомчій території.
2.1. Федеральна митна служба в системі митних органів
Федеральна митна служба (ФМС Росії), згідно з Положенням про неї, затвердженим постановою Уряду від 10.06.2005 N 367 є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації функції з контролю та нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями.
Свою діяльність Служба здійснює безпосередньо і через митні органи і свої представництва за кордоном у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, Центральним банком РФ, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
ФТС Росії з метою реалізації повноважень у встановленій діяльності має право: за погодженням з Мінекономрозвитку Росії створювати, реорганізовувати і ліквідувати митні пости та спеціалізовані митні органи, визначати регіон діяльності митних органів, затверджувати загальні або індивідуальні положення про митні органи.
Нормативне правове регулювання у сфері митного права здійснює Мінекономрозвитку Росії. Воно приймає нормативні правові акти, що визначають, наприклад:
· Порядок ведення реєстрів осіб, які здійснюють діяльність в галузі митної справи, а також реєстру об'єктів інтелектуальної власності;
· Порядок контролю митної вартості товарів і транспортних засобів спільно з Мінфіном Росії;
· Форму та порядок видачі дозволу митного органу на здійснення митних операцій.
ФТС Росії є юридичною особою з усіма притаманними статусу юридичної особи ознаками. Фінансування діяльності ФМС Росії і підлеглих йому митних органів здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, що спрямовуються на утримання федеральних органів виконавчої влади, а також інших передбачених законодавством Російської Федерації джерел.
Таким чином, можна зробити висновок, що Федеральна митна служба входить в єдину, централізовану систему митних органів Росії і очолює її. Відповідно до постанови уряду ФМС наділяється правами і обов'язками, встановлюються сфери її компетенції, завдання. Основне призначення забезпечують управлінь в структурі ФМС Росії - створювати нормальні умови для функціонування системи митних органів, забезпечувати розвиток митної інфраструктури, соціально-побутові та фінансові умови, передбачені законами та іншими нормативними актами для державних митних службовців.
2.2 Організація митного управління на регіональному рівні
Регіональне митне управління (РТУ) є митним органом, що входять в єдину федеральну централізовану систему митних органів Російської Федерації і забезпечує реалізацію завдань і функцій ФМС Росії в регіоні діяльності РТУ в межах компетенції, визначеної цим Положенням. [10]
Митне управління на регіональному рівні організовує і регулює Регіональне митне управління Російської Федерації (РОТІ РФ). РОТІ входить в єдину систему митних органів Російської Федерації і здійснює безпосереднє керівництво митною справою на території підвідомчого йому регіону. У безпосередньому підпорядкуванні РОТІ знаходяться всі розташовані на території підвідомчого йому регіону митні органи, за винятком безпосередньо підпорядкованих ФМС Росії. Крім того, РТУ здійснює оперативне керівництво розташованими на території підвідомчого йому регіону організаціями митної служби (митними лабораторіями, навчальними закладами тощо)
Необхідність створення РТУ як проміжної ланки в системі управління митною справою в країні обумовлена в першу чергу величезними розмірами митної території Росії. Керувати митницями та митними постами з одного центру при такій величезній митної території неможливо. У зв'язку з цим вся територія Росії поділена на митні регіони, в межах яких регіональні митні управління здійснюють діяльність з керівництва та координації роботи нижчестоящих ланок митної системи. При цьому слід зазначити, що межі митних регіонів можуть як збігатися, так і не збігатися з кордонами суб'єктів Російської Федерації і адміністративно-територіальних одиниць.
Основними завданнями РОТІ є: реалізація митної політики Російської Федерації на території підвідомчого регіону, розробка та реалізація в межах своєї компетенції в підвідомчому регіоні заходів, спрямованих на забезпечення єдності митної території Російської Федерації; розробка і реалізація в межах своєї компетенції в підвідомчому регіоні заходів, спрямованих на забезпечення економічної безпеки країни, забезпечення в підвідомчому регіоні захисту економічних інтересів Росії в межах компетенції митних органів; організація митної справи в підвідомчому регіоні; забезпечення дотримання однакового застосування і здійснення контролю за виконанням у підвідомчому регіоні законодавства про митну справу та інших правових актів, контроль за виконанням яких покладено на митні органи, організація і здійснення в підвідомчому регіоні боротьби з контрабандою, іншими злочинами у сфері митної справи, а також з порушеннями митних правил; керівництво, забезпечення, координація і контроль за діяльністю підвідомчих митних органів, забезпечення своєчасності та повноти надходження митних платежів ; сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв'язків на території підвідомчого регіону; та ряд інших.
Функції РОТІ складні і різноманітні, і приводити всі 101 функцію представляється недоцільним. Важливо підкреслити, що функції РОТІ умовно можна розділити на дев'ять основних напрямків:
1. функції з реалізації митної політики Російської Федерації на території підвідомчого регіону;
2. функції з організації та здійснення митної справи в підвідомчому регіоні;
3. функції з організації, координації і здійснення контролю за справлянням митних платежів на території підвідомчого регіону;
4. функції з організації, координації та контролю за здійсненням митного контролю нижчестоящими митними органами;
5. функції з організації, координації та контролю за діяльністю нижчестоящих митних органів по боротьбі зі злочинами та адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи;
6. функції щодо здійснення валютного контролю в підвідомчому регіоні як агента валютного контролю;
7. функції щодо здійснення контролю за дотриманням законодавства про митну справу в підвідомчому регіоні;
8. функції щодо забезпечення розвитку митної інфраструктури в підвідомчому регіоні;
9. функції з організації та здійснення кадрової роботи в митних органах підвідомчого регіону.
Створення, реорганізацію та ліквідацію регіональних митних управлінь здійснює ФМС Росії. В даний час територія Росії поділена на сім федеральних округів і виходячи з цього будується і формування регіональних митних управлінь.
Також як і у ФТС Росії, в РОТІ РФ створюється колегія, яка складається з начальника управління (голова колегії), заступників начальника управління за посадою, інших керівних працівників управління і нижчестоящих митних органів. При цьому, члени колегії РОТІ, крім осіб, що входять до неї за посадою, затверджуються ФМС Росії за поданням начальника РТУ. Регламент роботи колегії РОТІ також затверджуються ФМС Росії.
На своїх засіданнях колегія РОТІ РФ розглядає найважливіші питання, пов'язані з діяльністю управління і знаходяться в його безпосередньому і оперативному підпорядкуванні митних органів і організацій митної служби. Рішення колегії РОТІ, також як і рішення колегії ФМС Росії, проводяться в життя наказами її голови - начальника РТУ. При наявності розбіжностей між начальником управління та очолюваної ним колегією начальник РОТІ проводить у життя своє рішення, доповідаючи про це у ФТС Росії.
Регіональне митне управління (РТУ) входить в єдину систему митних органів і здійснює керівництво митною справою в межах території закріпленого за ним (підвідомчого) регіону під безпосереднім керівництвом ФМС Росії. Вона ж створює, реорганізовує, ліквідовує РТУ і визначає, стверджуючи все це відповідними наказами, межі території підвідомчих їм регіонів, які на сьогодні співпадають з кордонами федеральних округів.
РОТІ РФ є органом федеральної виконавчої влади, має статус юридичної особи і фінансується як з коштів федерального бюджету, так і з інших передбачених законодавством Російської Федерації джерел.
Аналізуючи вищесказане, можна зробити висновок, що організація митної справи в Росії припускає собою цілісну, централізовану структуру федеральних органів виконавчої влади, які в цілому підпорядковуються ФМС, але зокрема самі володіють великими повноваженнями для вирішення завдань на місцях. Створення такої структури є необхідністю, тому що особливістю Російської Федерації необхідно вважати, в першу чергу, її величезну територію і довжина морських і сухопутних кордонів.
Підводячи підсумки голови, хочеться відзначити, що в даний час йде процес модернізації митної служби відповідно до потреб адаптації митної справи в Росії міжнародним стандартам. Цей процес включає в себе і перебудову центрального апарату ФМС Росії. Ряд управлінь і відділів перетворюються у відповідності з реаліями сьогоднішнього дня.
Глава 3. Правоохоронна діяльність Митних органів РФ
3.1 Правоохоронна діяльність: її ознаки, поняття і завдання
Діяльність держави і його органів охоплює багато сфер державного і суспільного життя. Вирішення проблем, пов'язаних із забезпеченням нормального функціонування економіки в цілому, її галузей і конкретних господарських організацій, здійснення зовнішньої політики, створення умов для розвитку культури, науки та освіти, підтримка обороноздатності й охорона державної безпеки країни, а також багато інших функцій - такий зміст цієї різноманітної і багатопланової діяльності.
Одне з центральних місць у ній займає виконання завдань із забезпечення правопорядку і законності, захисту прав і свобод людини, охорона прав і законних інтересів державних та недержавних організацій, трудових колективів, боротьбі зі злочинами та іншими правопорушеннями.
Забезпеченням правопорядку і законності спеціально займається значно менше коло органів, ті, які існують тільки або головним чином для виконання такої ролі. Їх прийнято іменувати органами охорони правопорядку, тобто органами, які покликані охороняти встановлений Конституцією РФ, іншими законодавчими та правовими приписами порядок життя і діяльності держави і суспільства, російських громадян та інших осіб, що проживають у Росії.
Дуже близько до поняття органів охорони правопорядку примикає поняття правоохоронних органів. Ці поняття досить схожі, але не ідентичні. Коло органів, що позначаються ними, не збігається. Не всі органи охорони правопорядку можна вважати правоохоронними. Так само до числа правоохоронних не прийнято відносити деякі органи охорони правопорядку.
Щоб зрозуміти суть критеріїв, якими варто було б керуватися при віднесенні тих чи інших державних органів до числа правоохоронних, досить важливо усвідомити ознаки діяльності, які отримали певною мірою умовне, але вже стало звичним найменування - "правоохоронна діяльність". Дане поняття є порівняно молодим. Воно введено в юридичний побут усього лише наприкінці 50-х - початку 60-х років. У порівнянні з віком інших термінів і понять, якими користуються юристи, це "дитячий" вік. Почасти цим і можна було б пояснити той факт, що поняття "правоохоронна діяльність" ще не "устоялося". Навколо нього тривають активні суперечки, висловлюються різні судження. А разом з цим і різні думки про те, які органи треба вважати правоохоронними. У чинному законодавстві з даного приводу чітких вказівок немає.
Відповідно до існуючих доктринальними розробками розглянутий вид державної діяльності володіє поруч істотних ознак.
Один з них виявляється в тому, що така діяльність може здійснюватися не будь-яким способом, а лише за допомогою застосування юридичних заходів впливу. До них прийнято відносити заходи державного примусу і стягнення, регламентовані законами. Наприклад, якщо скоєно злочин, то може бути призначене покарання, встановлений кримінальним законодавством, або інша міра впливу, що допускається законом; якщо майну заподіяний збиток, не тягне кримінальної відповідальності, то може бути покладено обов'язок відшкодувати шкоду, якщо за укладеним договором не виконано зобов'язання, скажімо, про виготовлення якогось виробу або надання якихось послуг, то можливе застосування майнової санкції; якщо хтось керував автомашиною в нетверезому вигляді, то його можна позбавити водійських прав і т.д. Серед заходів юридичного впливу важливе місце відводиться також заходам попередження протиправних дій, їх профілактику, що допускається лише у встановлених межах.
Другим істотним ознакою правоохоронної діяльності є те, що застосовувані в ході її здійснення юридичні заходи впливу повинні строго відповідати розпорядженням закону або іншого правового акту. Тільки вони можуть служити підставою застосування конкретного заходу впливу і чітко визначати її зміст. Орган, що застосовує такий вплив, зобов'язаний пунктуально виконувати відповідні розпорядження. Наприклад, якщо за законом за вперше вчинене дрібне хуліганство допускається, зокрема, штраф у розмірі від однієї десятої до половини мінімальної місячної оплати праці, то дана міра стягнення може бути застосована тільки в цих межах.
По-третє, характерним для правоохоронної діяльності є і те, що вона реалізується у встановленому законом порядку, з дотриманням певних процедур. Приміром, вирок суду, що призначає карне покарання, що звільняє від нього або виправдовує підсудного, може бути постановлено тільки після проведеного судового розгляду і всебічного обговорення судом всіх питань, конкретно позначених процесуальним законом. Нарешті, істотною ознакою правоохоронної діяльності вважається те, що її реалізація покладається на спеціально уповноважені державні органи, що комплектуються відповідним чином підготовленими службовцями - по більше частини юристами, а також фахівцями, що володіють знаннями в інших областях. У їхнє розпорядження надаються необхідні матеріальні і технічні засоби. Організація і діяльність таких державних органів детально і всебічно регламентуються в законодавчому порядку, в тому числі шляхом встановлення особливих процедурних (процесуальних) правил для рішення найбільш відповідальних питань. Все це в сукупності спрямовано на забезпечення оперативності, обгрунтованості, законності і справедливості прийнятих названими органами рішень про застосування юридичних заходів впливу, спрямованих на охорону права від уже допущених або передбачуваних порушень.
Питання про завдання правоохоронної діяльності, як і питання про її зміст, поки що в законодавчому порядку не вирішено. Але це не означає, що у неї немає своїх завдань. Вони є, і про них можна судити за змістом низки законодавчих актів, в яких в тій чи іншій мірі вирішуються питання організації та засад діяльності різних правоохоронних органів. До таких актів можна віднести, наприклад, Закон про безпеку, Закон про міліцію, Закон про судоустрій, Кримінально-процесуальний кодекс та інші. У статті 1 Закону про безпеку, зокрема, підкреслено, що основними об'єктами, які мають захищатися системою державних органів, є: особистість - її права і свободи; суспільство - його матеріальні і духовні цінності, держава її конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність.
Це положення і слід було б вважати основним орієнтиром при розкритті змісту завдань правоохоронної діяльності. У всякому разі, у ньому чітко визначені ті цінності, які повинні охоронятися.
За законом охорона названих цінностей покладено на всі державні і правоохоронні органи, в тому числі і на митні. Це складає суть завдань останніх.
3.2 Митні органи РФ як суб'єкти правоохоронної діяльності
Більшість авторів, грунтуючись на законодавстві, включають митні органи в систему правоохоронних органів. Однак окремі автори підручників про правоохоронних органах, не пояснюючи своєї позиції, тим не менш не відносять митні органи до правоохоронних, що, мабуть, не відповідає законодавству і не відображає суті й змісту митної діяльності.
Як правоохоронні органи і складова частина сил забезпечення економічної безпеки Російської Федерації митні органи характеризуються такими суттєвими рисами.
Основні завдання, які вирішуються митними органами, чітко і виразно виявляють правоохоронний характер їх діяльності. Діяльність усіх митних органів повинна бути спрямована на захист економічного суверенітету та економічної безпеки Російської Федерації, забезпечення захисту прав громадян, господарюючих суб'єктів і державних органів і на дотримання ними обов'язків у галузі митної справи.
Загальні правоохоронні завдання митних органів чітко і детально розкриваються в Митному кодексі та інших юридичних актах, які визначають правовий статус конкретних митних органів. У Положенні про ФМС Росії, наприклад, вказується, що дана Служба здійснює спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями у галузі митної справи (п. 1); забезпечує дотримання встановлених заборон і обмежень стосовно товарів, що переміщуються через митний кордон РФ. Таким чином, тут конкретно вказані головні цінності, які повинні охоронятися Федеральною митною службою: забезпечення в межах своєї компетенції економічної безпеки Російської Федерації, єдності її митної території, економічних інтересів, дотримання законодавства у митній справі та іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на митні органи Росії. Аналогічним чином справа йде з основними завданнями всіх інших митних органів.
Настільки ж однозначно про правоохоронному характері діяльності митних органів свідчать виконувані ними функції і притаманні їм правомочності. Статті 403, 408 ТК РФ встановлюють, що митні органи є органами дізнання у справах про контрабанду, про незаконний експорт технологій, про ухилення від сплати митних платежів та інших митних злочинів. На митні органи покладається обов'язок щодо прийняття необхідних передбачених кримінально-процесуальним законом заходів з метою виявлення злочинів та осіб, які їх вчинили.
Як правоохоронних органів митні органи забезпечують дотримання дозвільного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через російську митний кордон, ведуть боротьбу з контрабандою, порушеннями митних правил і податкового законодавства.
Як і всі інші правоохоронні органи, митні органи Росії виконують покладені на них функції з допомогою застосування юридичних заходів впливу, до числа яких належать заходи державного примусу і юридичні покарання, встановлені відповідними законами. Найбільш типовими заходами примусу, що застосовуються митними органами, є митний контроль та перевірки фінансово-господарської діяльності осіб, які переміщують товари і транспортні засоби через митний кордон Російської Федерації; перевірка документів та відомостей, необхідних для митних цілей; огляд товарів і транспортних засобів, особистий огляд, перевірка системи обліку та звітності, інші заходи, передбачені Митним кодексом та іншими актами російського законодавства у митній справі.
Наступним характерною ознакою правоохоронної діяльності митних органів слід вважати застосування ними заходів примусу, в тому числі заходів юридичної відповідальності. Застосування таких заходів строго регламентовано Митним кодексом та іншими актами митного законодавства. Кожен митний орган, що застосовує ті чи інші заходи примусового впливу, зобов'язаний суворо виконувати відповідні приписи зазначеного Кодексу та інших актів митного законодавства.
Ніхто не може бути підданий мірою впливу за порушення у митній сфері інакше як на підставах, передбачених законодавчими актами. Застосування митними органами та їх посадовими особами заходів впливу проводиться виключно в межах їх компетенції, у точній відповідності з російським законодавством. Так, згідно зі ст. 148 ТК РФ федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи, має право прийняти рішення про анулювання кваліфікаційного атестата фахівця з митного оформлення за правопорушення в галузі митної справи. Але застосовувати дану адміністративну міру митний орган може виключно з підстав, передбачених зазначеною статтею.
Як характерний ознаки правоохоронної діяльності митних органів слід відзначити ще один момент - вона здійснюється не тільки на основі Митного кодексу та інших актів митного законодавства, а й строго в порядку, передбаченому ними, з чітким дотриманням встановлених процедур. Наприклад, особистий огляд як виняткова форма митного контролю може бути проведений лише за рішенням начальника митного органу або посадової особи, яка його заміщає, при наявності достатніх підстав вважати, що фізична особа, наступне через державний кордон Росії, приховує при собі і не видає товари, заборонені до ввезення на митну територію нашої країни і вивезення з цієї території або переміщення з порушенням встановленого порядку. Про правоохоронному характері діяльності митних органів свідчить той факт, що здійснення митної справи покладається на контингенти спеціально підготовлених державних службовців і на службовців, які працюють в організаціях, установах і на підприємствах, що входять в митну систему Російської Федерації. У їхнє розпорядження надаються спеціальні матеріальні та технічні засоби (наручники, сльозоточиві речовини, засоби для зупинки транспортних засобів, вогнепальна зброя і т.д.), призначені для вирішення митних задач.
Митні органи як підсистема правоохоронних органів з метою вирішення завдань митної справи взаємодіють з іншими правоохоронними органами, а також з іншими державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами. Відповідно до ст. 411 ТК РФ митні органи здійснюють свої функції у взаємодії з іншими державними органами. Їх посадові особи зобов'язані надавати сприяння митним органам у вирішенні покладених на них завдань, у тому числі шляхом створення належних умов для цього. Наведені найбільш суттєві юридичні ознаки митної діяльності та їх коротка характеристика свідчать, що митні органи є державні органи виконавчої влади, спеціально призначені для безпосереднього здійснення митної справи шляхом охорони митного режиму та застосування юридичних засобів впливу до його порушників.
3.3 Правоохоронна діяльність митних органів на сучасному етапі
Розвиток правоохоронної діяльності митних органів Російської Федерації з метою протидії тероризму та міжнародної наркозлочинності буде здійснюватися з урахуванням необхідності забезпечення безпеки безпосередньо на державному кордоні Російської Федерації.
Планується також розвиток наступних напрямків діяльності:
забезпечення збирання та одержання попередньої оперативної інформації з використанням різних джерел, у тому числі зарубіжних, з метою попередження нанесення шкоди інтересам громадян і держави (контрабанда зброї, наркотиків, контрафактної продукції, неякісної продукції, недостовірні декларування і заява митної вартості);
міжнародне співробітництво, сприяє обміну оперативно значущою інформацією, проведення спільних операцій з представниками митних органів іноземних держав;
проведення попередніх оперативних перевірок всього ланцюга постачання товарів з використанням оперативно-розшукових методів і аналітичного пошуку;
боротьба з проявами корупції та посадовими злочинами в митних органах.
Міжнародне співробітництво передбачає розвиток правових, технічних і адміністративних засад для спрощення митних процедур. Розширення кола торгових партнерів, пошук нових ринків збуту товарів і послуг зумовлюють необхідність розвитку двосторонніх відносин та активізації державної участі в міжнародних і регіональних об'єднаннях і організаціях, що у свою чергу диктує необхідність якісного покращення та інтенсифікації співробітництва у галузі митної справи, підвищення ефективності діяльності представництв митних органів Російської Федерації за кордоном. [11]
Підвищення ефективності боротьби з правопорушеннями у сфері зовнішньоекономічної діяльності, дотримання законності та обгрунтованості прийнятих посадовими особами митних органів рішень в процесі залучення осіб до кримінальної чи адміністративної відповідальності залишаються пріоритетними завданнями в діяльності митних органів Російської Федерації.
За останній час збільшилася кількість спроб впровадження в митні органи Російської Федерації членів організованих злочинних груп і злочинних співтовариств, що мають міжрегіональні та міжнародні зв'язки і оснащених сучасними технічними засобами та зброєю. У цих умовах особливо актуальні забезпечення безпеки діяльності митних органів Російської Федерації і захисту посадових осіб від протиправних посягань, у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків, а також здійснення оперативно-розшукових заходів з виявлення фактів корупції та його попередження в митних органах. [12]
Найважливішим чинником ефективності роботи правоохоронних органів є організація системної протидії загрозам економічної безпеки держави, розробка стратегії і тактики протидії кримінальним проявам, координація зусиль усіх правоохоронних органів, забезпечення їх взаємодії шляхом істотного розширення інформаційних ресурсів.
Серед першочергових організаційних і практичних заходів, спрямованих на активізацію роботи з виявлення, припинення і попередження митних правопорушень, є зміцнення взаємодії з підрозділами МВС Росії, ФСБ Росії, Держнаркоконтролю Росії та Генеральної прокуратури Російської Федерації.
Підвищення ефективності використання оперативних сил і засобів правоохоронних підрозділів митних органів, налагодження ефективної взаємодії з правоохоронними підрозділами митних служб інших держав забезпечить вдосконалення роботи з добування упереджувальної оперативної інформації про можливу контрабанду товарів через митний кордон Російської Федерації.
З метою протидії незаконному переміщенню наркотичних засобів та психотропних речовин через кордон Російської Федерації передбачається ширше використовувати можливості міжнародного співробітництва та взаємодії, технічні можливості правоохоронної мережі СОТ "CEN" і "RILO-Москва" - регіонального вузла зв'язку з правоохоронної роботи СОТ з державам - учасницям СНД .
Висновок
На мій погляд, поставлені у курсовій роботі мети було досягнуто в повному обсязі. У результаті роботи було проведено комплексне дослідження організації митної справи в Росії.
Як відомо, багато держав, що мають хороші перспективи у міжнародній торгівлі, витратили не одне десятиліття на вироблення і розвиток своєї зовнішньоекономічної політики Росії, з урахуванням її незначного питомої ваги у світовій торгівлі та наявності потужних промислових і торговельних конкурентів, теж належить многотрудним і тривала робота. Вагому роль, як ми бачимо, у цьому повинні зіграти митні органи Російської Федерації. Дану проблему я постарався дослідити в своїй роботі.
У процесі написання були вирішені наступні завдання: виявлено правові основи діяльності органів митниці, дано аналіз організації державного управління митною справою в РФ, розглянуті правові основи діяльності та управління ФМС Росії, розкрита організація митної справи територіальних органів, розглянуто порядок їх взаємодії з іншими органами державної влади та місцевого самоврядування, розібрана правоохоронна діяльність митних органів
Виходячи з вище сказаного я зробив такі висновки:
За положеннями, що виносяться на захист:
По першому становищу: «Правову основу митного законодавства становлять безліч нормативних актів регулюючих родинні правовідносини у сфері економічного товарообігу Росії».
Митне законодавство виступає складовою частиною національного законодавства кожної держави. Його детальне нормативне регулювання є один з основоположних важелів, за допомогою якого держава впливає на зовнішню торгівлю.
За другим становищу: «Діяльність органів митниці будується на основних засадах, закріплених в законах. При виникненні не врегульованих законами ситуацій принципи служать орієнтиром для їх вирішення ».
Як вже було зазначено вище, діяльність органів митниці будується на загально-правових, галузевих і міжгалузевих принципах. Особливий інтерес у нас викликають саме галузеві початку, закріплені законодавцем у 2 чолі Митного кодексу.
У цій главі закріплені норми, що регулюють питання про те, хто володіє правом на переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації, що є підставою і хто встановлює порядок такого переміщення, а також які особи несуть обов'язок по здійсненню митних операцій для випуску товарів. До цієї ж глави входять норми, якими регулюється принцип митного оформлення товарів, транспортних засобів та митного контролю за ними. Питання користування і розпорядження товарами і транспортними засобами та інші питання, які відіграють важливу роль у механізмі митно-правового регулювання, також були предметом регулювання глави 2 ТК РФ.
По третьому положенню: «Федеральна митна служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації функції з контролю та нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями »[13].
По четвертому положенню: «Організація митної справи на регіональному рівні є невід'ємна частина системи митних органів і служить для забезпечення діяльності органів митниці на місцях з урахуванням величезної території Російської Федерації».
Регіональне митне управління входить в єдину систему митних органів і здійснює керівництво митною справою в межах території закріпленого за ним (підвідомчого) регіону під безпосереднім керівництвом ФМС Росії.
Список нормативних актів і літератури
Нормативні акти:
1. Міжнародна Конвенція про узгодження умов проведення контролю вантажів на кордонах (Женева, 21 жовтня 1982 р.)
1. Конституція Російської Федерації прийнята на всенародному референдумі 12.12.1993г. / / Російська газета.25 грудня. 1993р.
2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ / / у СЗ РФ від 7 січня 2002 р. № 1 (частина I) ст. 1 (в редакції від 16.03.2006).
3. Митний кодекс Російської Федерації від 28.05.2003 р. № 61-ФЗ / / у СЗ РФ від 2 червня 2003 р. № 33 ст. 2066 (у редакції від 18іюля 2005).
4. Податковий кодекс Російської Федерації (частина 1) від 31.07.1998 N 146-ФЗ
5. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30 листопада 1994 р. № 51-ФЗ. (В редакції від 03.01.2006) Прийнята Державною Думою 21 жовтня 1994 року / / Відомості Верховної 5.12.1994 № 32 ст. 3301.
6. Федеральний закон від 8 грудня 2003 р. N 164-ФЗ "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності" / / Російська газета від 18 грудня 2003 р. N 254
7. Закон РФ 21 травня 1993 р. N 5003-I "Про митний тариф" / / РГ від 5 червня 1993 р. N 23, ст. 821
8. Указ Президента РФ від 13 травня 2000 р. N 849 "Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі" / / "Російській газеті" від 16 травня 2000 р., N 92-93
9. Постанова Уряду РФ від 21 серпня 2004 р. № 429 "Про Федеральної митної службу" / / "Російська газета" від 26 серпня 2004 р. N 183
10. Концепція розвитку митних органів Російської Федерації
Коментарі до законодавства:
1. Коментар до митного кодексу РФ під загальною редакцією Ю.Ф. Азарова.
Навчальна та наукова література:
1. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М.: «Норма», 2002 .- 640с.
2. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Адміністративне право: Підручник. - М.: «Юрист», 2006.-428с.
3. Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Курс адміністративного права Російської Федерації. У 3-х ч.: Підручник для вузів .- М.: «Проспект», 2004.-480с.
4. Дмитрієв Ю.А., Євтеєва А.А., Петров С.М.: Адміністративне право Росії: Підручник. - М.: «Ексмо», 2005.-1008с.
5. Тимошенко А.А. Організація митної справи в Росії: Підручник для вузів. М.: «Норма», 2004.-315с.
Періодична преса:
1. Трошкіна Т.М. «Митний кодекс у запитаннях і відповідях» / / Держава і право.-2003 .- № 10
2. Ноздрачов А.Ф. «Правові форми діяльності та взаємодії митних органів з іншими органами державної влади» / / Законодавство і економіка.-2004 .- № 8,9,10
Глава 3. Правоохоронна діяльність Митних органів РФ
3.1 Правоохоронна діяльність: її ознаки, поняття і завдання
Діяльність держави і його органів охоплює багато сфер державного і суспільного життя. Вирішення проблем, пов'язаних із забезпеченням нормального функціонування економіки в цілому, її галузей і конкретних господарських організацій, здійснення зовнішньої політики, створення умов для розвитку культури, науки та освіти, підтримка обороноздатності й охорона державної безпеки країни, а також багато інших функцій - такий зміст цієї різноманітної і багатопланової діяльності.
Одне з центральних місць у ній займає виконання завдань із забезпечення правопорядку і законності, захисту прав і свобод людини, охорона прав і законних інтересів державних та недержавних організацій, трудових колективів, боротьбі зі злочинами та іншими правопорушеннями.
Забезпеченням правопорядку і законності спеціально займається значно менше коло органів, ті, які існують тільки або головним чином для виконання такої ролі. Їх прийнято іменувати органами охорони правопорядку, тобто органами, які покликані охороняти встановлений Конституцією РФ, іншими законодавчими та правовими приписами порядок життя і діяльності держави і суспільства, російських громадян та інших осіб, що проживають у Росії.
Дуже близько до поняття органів охорони правопорядку примикає поняття правоохоронних органів. Ці поняття досить схожі, але не ідентичні. Коло органів, що позначаються ними, не збігається. Не всі органи охорони правопорядку можна вважати правоохоронними. Так само до числа правоохоронних не прийнято відносити деякі органи охорони правопорядку.
Щоб зрозуміти суть критеріїв, якими варто було б керуватися при віднесенні тих чи інших державних органів до числа правоохоронних, досить важливо усвідомити ознаки діяльності, які отримали певною мірою умовне, але вже стало звичним найменування - "правоохоронна діяльність". Дане поняття є порівняно молодим. Воно введено в юридичний побут усього лише наприкінці 50-х - початку 60-х років. У порівнянні з віком інших термінів і понять, якими користуються юристи, це "дитячий" вік. Почасти цим і можна було б пояснити той факт, що поняття "правоохоронна діяльність" ще не "устоялося". Навколо нього тривають активні суперечки, висловлюються різні судження. А разом з цим і різні думки про те, які органи треба вважати правоохоронними. У чинному законодавстві з даного приводу чітких вказівок немає.
Відповідно до існуючих доктринальними розробками розглянутий вид державної діяльності володіє поруч істотних ознак.
Один з них виявляється в тому, що така діяльність може здійснюватися не будь-яким способом, а лише за допомогою застосування юридичних заходів впливу. До них прийнято відносити заходи державного примусу і стягнення, регламентовані законами. Наприклад, якщо скоєно злочин, то може бути призначене покарання, встановлений кримінальним законодавством, або інша міра впливу, що допускається законом; якщо майну заподіяний збиток, не тягне кримінальної відповідальності, то може бути покладено обов'язок відшкодувати шкоду, якщо за укладеним договором не виконано зобов'язання, скажімо, про виготовлення якогось виробу або надання якихось послуг, то можливе застосування майнової санкції; якщо хтось керував автомашиною в нетверезому вигляді, то його можна позбавити водійських прав і т.д. Серед заходів юридичного впливу важливе місце відводиться також заходам попередження протиправних дій, їх профілактику, що допускається лише у встановлених межах.
Другим істотним ознакою правоохоронної діяльності є те, що застосовувані в ході її здійснення юридичні заходи впливу повинні строго відповідати розпорядженням закону або іншого правового акту. Тільки вони можуть служити підставою застосування конкретного заходу впливу і чітко визначати її зміст. Орган, що застосовує такий вплив, зобов'язаний пунктуально виконувати відповідні розпорядження. Наприклад, якщо за законом за вперше вчинене дрібне хуліганство допускається, зокрема, штраф у розмірі від однієї десятої до половини мінімальної місячної оплати праці, то дана міра стягнення може бути застосована тільки в цих межах.
По-третє, характерним для правоохоронної діяльності є і те, що вона реалізується у встановленому законом порядку, з дотриманням певних процедур. Приміром, вирок суду, що призначає карне покарання, що звільняє від нього або виправдовує підсудного, може бути постановлено тільки після проведеного судового розгляду і всебічного обговорення судом всіх питань, конкретно позначених процесуальним законом. Нарешті, істотною ознакою правоохоронної діяльності вважається те, що її реалізація покладається на спеціально уповноважені державні органи, що комплектуються відповідним чином підготовленими службовцями - по більше частини юристами, а також фахівцями, що володіють знаннями в інших областях. У їхнє розпорядження надаються необхідні матеріальні і технічні засоби. Організація і діяльність таких державних органів детально і всебічно регламентуються в законодавчому порядку, в тому числі шляхом встановлення особливих процедурних (процесуальних) правил для рішення найбільш відповідальних питань. Все це в сукупності спрямовано на забезпечення оперативності, обгрунтованості, законності і справедливості прийнятих названими органами рішень про застосування юридичних заходів впливу, спрямованих на охорону права від уже допущених або передбачуваних порушень.
Питання про завдання правоохоронної діяльності, як і питання про її зміст, поки що в законодавчому порядку не вирішено. Але це не означає, що у неї немає своїх завдань. Вони є, і про них можна судити за змістом низки законодавчих актів, в яких в тій чи іншій мірі вирішуються питання організації та засад діяльності різних правоохоронних органів. До таких актів можна віднести, наприклад, Закон про безпеку, Закон про міліцію, Закон про судоустрій, Кримінально-процесуальний кодекс та інші. У статті 1 Закону про безпеку, зокрема, підкреслено, що основними об'єктами, які мають захищатися системою державних органів, є: особистість - її права і свободи; суспільство - його матеріальні і духовні цінності, держава її конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність.
Це положення і слід було б вважати основним орієнтиром при розкритті змісту завдань правоохоронної діяльності. У всякому разі, у ньому чітко визначені ті цінності, які повинні охоронятися.
За законом охорона названих цінностей покладено на всі державні і правоохоронні органи, в тому числі і на митні. Це складає суть завдань останніх.
3.2 Митні органи РФ як суб'єкти правоохоронної діяльності
Більшість авторів, грунтуючись на законодавстві, включають митні органи в систему правоохоронних органів. Однак окремі автори підручників про правоохоронних органах, не пояснюючи своєї позиції, тим не менш не відносять митні органи до правоохоронних, що, мабуть, не відповідає законодавству і не відображає суті й змісту митної діяльності.
Як правоохоронні органи і складова частина сил забезпечення економічної безпеки Російської Федерації митні органи характеризуються такими суттєвими рисами.
Основні завдання, які вирішуються митними органами, чітко і виразно виявляють правоохоронний характер їх діяльності. Діяльність усіх митних органів повинна бути спрямована на захист економічного суверенітету та економічної безпеки Російської Федерації, забезпечення захисту прав громадян, господарюючих суб'єктів і державних органів і на дотримання ними обов'язків у галузі митної справи.
Загальні правоохоронні завдання митних органів чітко і детально розкриваються в Митному кодексі та інших юридичних актах, які визначають правовий статус конкретних митних органів. У Положенні про ФМС Росії, наприклад, вказується, що дана Служба здійснює спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями у галузі митної справи (п. 1); забезпечує дотримання встановлених заборон і обмежень стосовно товарів, що переміщуються через митний кордон РФ. Таким чином, тут конкретно вказані головні цінності, які повинні охоронятися Федеральною митною службою: забезпечення в межах своєї компетенції економічної безпеки Російської Федерації, єдності її митної території, економічних інтересів, дотримання законодавства у митній справі та іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на митні органи Росії. Аналогічним чином справа йде з основними завданнями всіх інших митних органів.
Настільки ж однозначно про правоохоронному характері діяльності митних органів свідчать виконувані ними функції і притаманні їм правомочності. Статті 403, 408 ТК РФ встановлюють, що митні органи є органами дізнання у справах про контрабанду, про незаконний експорт технологій, про ухилення від сплати митних платежів та інших митних злочинів. На митні органи покладається обов'язок щодо прийняття необхідних передбачених кримінально-процесуальним законом заходів з метою виявлення злочинів та осіб, які їх вчинили.
Як правоохоронних органів митні органи забезпечують дотримання дозвільного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через російську митний кордон, ведуть боротьбу з контрабандою, порушеннями митних правил і податкового законодавства.
Як і всі інші правоохоронні органи, митні органи Росії виконують покладені на них функції з допомогою застосування юридичних заходів впливу, до числа яких належать заходи державного примусу і юридичні покарання, встановлені відповідними законами. Найбільш типовими заходами примусу, що застосовуються митними органами, є митний контроль та перевірки фінансово-господарської діяльності осіб, які переміщують товари і транспортні засоби через митний кордон Російської Федерації; перевірка документів та відомостей, необхідних для митних цілей; огляд товарів і транспортних засобів, особистий огляд, перевірка системи обліку та звітності, інші заходи, передбачені Митним кодексом та іншими актами російського законодавства у митній справі.
Наступним характерною ознакою правоохоронної діяльності митних органів слід вважати застосування ними заходів примусу, в тому числі заходів юридичної відповідальності. Застосування таких заходів строго регламентовано Митним кодексом та іншими актами митного законодавства. Кожен митний орган, що застосовує ті чи інші заходи примусового впливу, зобов'язаний суворо виконувати відповідні приписи зазначеного Кодексу та інших актів митного законодавства.
Ніхто не може бути підданий мірою впливу за порушення у митній сфері інакше як на підставах, передбачених законодавчими актами. Застосування митними органами та їх посадовими особами заходів впливу проводиться виключно в межах їх компетенції, у точній відповідності з російським законодавством. Так, згідно зі ст. 148 ТК РФ федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи, має право прийняти рішення про анулювання кваліфікаційного атестата фахівця з митного оформлення за правопорушення в галузі митної справи. Але застосовувати дану адміністративну міру митний орган може виключно з підстав, передбачених зазначеною статтею.
Як характерний ознаки правоохоронної діяльності митних органів слід відзначити ще один момент - вона здійснюється не тільки на основі Митного кодексу та інших актів митного законодавства, а й строго в порядку, передбаченому ними, з чітким дотриманням встановлених процедур. Наприклад, особистий огляд як виняткова форма митного контролю може бути проведений лише за рішенням начальника митного органу або посадової особи, яка його заміщає, при наявності достатніх підстав вважати, що фізична особа, наступне через державний кордон Росії, приховує при собі і не видає товари, заборонені до ввезення на митну територію нашої країни і вивезення з цієї території або переміщення з порушенням встановленого порядку. Про правоохоронному характері діяльності митних органів свідчить той факт, що здійснення митної справи покладається на контингенти спеціально підготовлених державних службовців і на службовців, які працюють в організаціях, установах і на підприємствах, що входять в митну систему Російської Федерації. У їхнє розпорядження надаються спеціальні матеріальні та технічні засоби (наручники, сльозоточиві речовини, засоби для зупинки транспортних засобів, вогнепальна зброя і т.д.), призначені для вирішення митних задач.
Митні органи як підсистема правоохоронних органів з метою вирішення завдань митної справи взаємодіють з іншими правоохоронними органами, а також з іншими державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами. Відповідно до ст. 411 ТК РФ митні органи здійснюють свої функції у взаємодії з іншими державними органами. Їх посадові особи зобов'язані надавати сприяння митним органам у вирішенні покладених на них завдань, у тому числі шляхом створення належних умов для цього. Наведені найбільш суттєві юридичні ознаки митної діяльності та їх коротка характеристика свідчать, що митні органи є державні органи виконавчої влади, спеціально призначені для безпосереднього здійснення митної справи шляхом охорони митного режиму та застосування юридичних засобів впливу до його порушників.
3.3 Правоохоронна діяльність митних органів на сучасному етапі
Розвиток правоохоронної діяльності митних органів Російської Федерації з метою протидії тероризму та міжнародної наркозлочинності буде здійснюватися з урахуванням необхідності забезпечення безпеки безпосередньо на державному кордоні Російської Федерації.
Планується також розвиток наступних напрямків діяльності:
забезпечення збирання та одержання попередньої оперативної інформації з використанням різних джерел, у тому числі зарубіжних, з метою попередження нанесення шкоди інтересам громадян і держави (контрабанда зброї, наркотиків, контрафактної продукції, неякісної продукції, недостовірні декларування і заява митної вартості);
міжнародне співробітництво, сприяє обміну оперативно значущою інформацією, проведення спільних операцій з представниками митних органів іноземних держав;
проведення попередніх оперативних перевірок всього ланцюга постачання товарів з використанням оперативно-розшукових методів і аналітичного пошуку;
боротьба з проявами корупції та посадовими злочинами в митних органах.
Міжнародне співробітництво передбачає розвиток правових, технічних і адміністративних засад для спрощення митних процедур. Розширення кола торгових партнерів, пошук нових ринків збуту товарів і послуг зумовлюють необхідність розвитку двосторонніх відносин та активізації державної участі в міжнародних і регіональних об'єднаннях і організаціях, що у свою чергу диктує необхідність якісного покращення та інтенсифікації співробітництва у галузі митної справи, підвищення ефективності діяльності представництв митних органів Російської Федерації за кордоном. [11]
Підвищення ефективності боротьби з правопорушеннями у сфері зовнішньоекономічної діяльності, дотримання законності та обгрунтованості прийнятих посадовими особами митних органів рішень в процесі залучення осіб до кримінальної чи адміністративної відповідальності залишаються пріоритетними завданнями в діяльності митних органів Російської Федерації.
За останній час збільшилася кількість спроб впровадження в митні органи Російської Федерації членів організованих злочинних груп і злочинних співтовариств, що мають міжрегіональні та міжнародні зв'язки і оснащених сучасними технічними засобами та зброєю. У цих умовах особливо актуальні забезпечення безпеки діяльності митних органів Російської Федерації і захисту посадових осіб від протиправних посягань, у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків, а також здійснення оперативно-розшукових заходів з виявлення фактів корупції та його попередження в митних органах. [12]
Найважливішим чинником ефективності роботи правоохоронних органів є організація системної протидії загрозам економічної безпеки держави, розробка стратегії і тактики протидії кримінальним проявам, координація зусиль усіх правоохоронних органів, забезпечення їх взаємодії шляхом істотного розширення інформаційних ресурсів.
Серед першочергових організаційних і практичних заходів, спрямованих на активізацію роботи з виявлення, припинення і попередження митних правопорушень, є зміцнення взаємодії з підрозділами МВС Росії, ФСБ Росії, Держнаркоконтролю Росії та Генеральної прокуратури Російської Федерації.
Підвищення ефективності використання оперативних сил і засобів правоохоронних підрозділів митних органів, налагодження ефективної взаємодії з правоохоронними підрозділами митних служб інших держав забезпечить вдосконалення роботи з добування упереджувальної оперативної інформації про можливу контрабанду товарів через митний кордон Російської Федерації.
З метою протидії незаконному переміщенню наркотичних засобів та психотропних речовин через кордон Російської Федерації передбачається ширше використовувати можливості міжнародного співробітництва та взаємодії, технічні можливості правоохоронної мережі СОТ "CEN" і "RILO-Москва" - регіонального вузла зв'язку з правоохоронної роботи СОТ з державам - учасницям СНД .
Висновок
На мій погляд, поставлені у курсовій роботі мети було досягнуто в повному обсязі. У результаті роботи було проведено комплексне дослідження організації митної справи в Росії.
Як відомо, багато держав, що мають хороші перспективи у міжнародній торгівлі, витратили не одне десятиліття на вироблення і розвиток своєї зовнішньоекономічної політики Росії, з урахуванням її незначного питомої ваги у світовій торгівлі та наявності потужних промислових і торговельних конкурентів, теж належить многотрудним і тривала робота. Вагому роль, як ми бачимо, у цьому повинні зіграти митні органи Російської Федерації. Дану проблему я постарався дослідити в своїй роботі.
У процесі написання були вирішені наступні завдання: виявлено правові основи діяльності органів митниці, дано аналіз організації державного управління митною справою в РФ, розглянуті правові основи діяльності та управління ФМС Росії, розкрита організація митної справи територіальних органів, розглянуто порядок їх взаємодії з іншими органами державної влади та місцевого самоврядування, розібрана правоохоронна діяльність митних органів
Виходячи з вище сказаного я зробив такі висновки:
За положеннями, що виносяться на захист:
По першому становищу: «Правову основу митного законодавства становлять безліч нормативних актів регулюючих родинні правовідносини у сфері економічного товарообігу Росії».
Митне законодавство виступає складовою частиною національного законодавства кожної держави. Його детальне нормативне регулювання є один з основоположних важелів, за допомогою якого держава впливає на зовнішню торгівлю.
За другим становищу: «Діяльність органів митниці будується на основних засадах, закріплених в законах. При виникненні не врегульованих законами ситуацій принципи служать орієнтиром для їх вирішення ».
Як вже було зазначено вище, діяльність органів митниці будується на загально-правових, галузевих і міжгалузевих принципах. Особливий інтерес у нас викликають саме галузеві початку, закріплені законодавцем у 2 чолі Митного кодексу.
У цій главі закріплені норми, що регулюють питання про те, хто володіє правом на переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації, що є підставою і хто встановлює порядок такого переміщення, а також які особи несуть обов'язок по здійсненню митних операцій для випуску товарів. До цієї ж глави входять норми, якими регулюється принцип митного оформлення товарів, транспортних засобів та митного контролю за ними. Питання користування і розпорядження товарами і транспортними засобами та інші питання, які відіграють важливу роль у механізмі митно-правового регулювання, також були предметом регулювання глави 2 ТК РФ.
По третьому положенню: «Федеральна митна служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації функції з контролю та нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями »[13].
По четвертому положенню: «Організація митної справи на регіональному рівні є невід'ємна частина системи митних органів і служить для забезпечення діяльності органів митниці на місцях з урахуванням величезної території Російської Федерації».
Регіональне митне управління входить в єдину систему митних органів і здійснює керівництво митною справою в межах території закріпленого за ним (підвідомчого) регіону під безпосереднім керівництвом ФМС Росії.
Список нормативних актів і літератури
Нормативні акти:
1. Міжнародна Конвенція про узгодження умов проведення контролю вантажів на кордонах (Женева, 21 жовтня 1982 р.)
1. Конституція Російської Федерації прийнята на всенародному референдумі 12.12.1993г. / / Російська газета.25 грудня. 1993р.
2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ / / у СЗ РФ від 7 січня 2002 р. № 1 (частина I) ст. 1 (в редакції від 16.03.2006).
3. Митний кодекс Російської Федерації від 28.05.2003 р. № 61-ФЗ / / у СЗ РФ від 2 червня 2003 р. № 33 ст. 2066 (у редакції від 18іюля 2005).
4. Податковий кодекс Російської Федерації (частина 1) від 31.07.1998 N 146-ФЗ
5. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30 листопада 1994 р. № 51-ФЗ. (В редакції від 03.01.2006) Прийнята Державною Думою 21 жовтня 1994 року / / Відомості Верховної 5.12.1994 № 32 ст. 3301.
6. Федеральний закон від 8 грудня 2003 р. N 164-ФЗ "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності" / / Російська газета від 18 грудня 2003 р. N 254
7. Закон РФ 21 травня 1993 р. N 5003-I "Про митний тариф" / / РГ від 5 червня 1993 р. N 23, ст. 821
8. Указ Президента РФ від 13 травня 2000 р. N 849 "Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі" / / "Російській газеті" від 16 травня 2000 р., N 92-93
9. Постанова Уряду РФ від 21 серпня 2004 р. № 429 "Про Федеральної митної службу" / / "Російська газета" від 26 серпня 2004 р. N 183
10. Концепція розвитку митних органів Російської Федерації
(Схвалена розпорядженням Уряду РФ від 14 грудня 2005 р. N 2225-р)
Коментарі до законодавства: 1. Коментар до митного кодексу РФ під загальною редакцією Ю.Ф. Азарова.
Навчальна та наукова література:
1. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М.: «Норма», 2002 .- 640с.
2. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Адміністративне право: Підручник. - М.: «Юрист», 2006.-428с.
3. Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Курс адміністративного права Російської Федерації. У 3-х ч.: Підручник для вузів .- М.: «Проспект», 2004.-480с.
4. Дмитрієв Ю.А., Євтеєва А.А., Петров С.М.: Адміністративне право Росії: Підручник. - М.: «Ексмо», 2005.-1008с.
5. Тимошенко А.А. Організація митної справи в Росії: Підручник для вузів. М.: «Норма», 2004.-315с.
Періодична преса:
1. Трошкіна Т.М. «Митний кодекс у запитаннях і відповідях» / / Держава і право.-2003 .- № 10
2. Ноздрачов А.Ф. «Правові форми діяльності та взаємодії митних органів з іншими органами державної влади» / / Законодавство і економіка.-2004 .- № 8,9,10
[1] Постанова Уряду РФ від 21 серпня 2004 р. № 429 "Про Федеральної митної службу" / / "Рос.
[2] (Закон від 15 квітня 1993 р. "Про вивезення і ввезення культурних цінностей" / / Відомості РФ, 1993. N 20. Ст. 718; діє в ред. Від 2 листопада 2004 р.), здійсненні експортного і валютного контролю (ФЗ від 18 липня 1999 р. "Про експортний контроль" / / Відомості Верховної. 1999. N 30. ст. 3734), сертифікації окремих категорій продукції і товарів та ін
[3] Коментар до Конституції РФ (під заг. Ред. Л. В. Лазу)
[4] Коментар до Конституції РФ (під заг. Ред. Л. В. Лазу)
[5] Коментар до Конституції РФ. Під редакцією Л. В Лазу.
[6] Балдіні Г.А. «Новий митний кодекс - як новий етап на шляху вступу Росії в члени СОТ» / / Юрист.-2004 .- № 1
[7] Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ / / у СЗ РФ від 7 січня 2002 р. № 1 (частина I) ст. 1 (в редакції від 16.03.2006).
[8] Податковий кодекс Російської Федерації (частина 1) від 31.07.1998 N 146-ФЗ
[9] Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30 листопада 1994 р. № 51-ФЗ. (В редакції від 03.01.2006) Прийнята Державною Думою 21 жовтня 1994 року / / Відомості Верховної 5.12.1994 № 32 ст. 3301.
[10] Загальне положення про регіональний митному управлінні (зі змінами від 21 листопада 2006 р., 7 червня 2007 р.)
[11] Концепція розвитку митних органів Російської Федерації (схвалена розпорядженням Уряду РФ від 14 грудня 2005 р. N 2225-р)
[12] Проект Цільової програми розвитку митної служби Російської Федерації на 2004-2008 роки
[13] Трошкіна Т.М. «Митний кодекс у запитаннях і відповідях» / / Держава і право.-2003 .- № 10