Правоохоронна діяльність, загальна характеристика органів, її здійснюють
Ознаками (критеріями) правоохоронної діяльності є:
1. Правоохоронна спрямованість. Правоохоронна діяльність спрямована на захист прав і свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів будь-яких суб'єктів правовідносин, на забезпечення безпеки, законності і правопорядку, а також на боротьбу зі злочинністю.
2. Правоохоронна діяльність складається з рішень і дій, здійснюваних (прийнятих) уповноваженими на те законодавством суб'єктами.
3. Правоохоронна діяльність передбачена (врегульована) нормативно-правовими актами.
Інакше кажучи, правоохоронна діяльність являє собою передбачене нормативно-правовими актами прийняття рішень та здійснення уповноваженими на те суб'єктами дій, спрямованих на захист прав (свобод) та законних інтересів фізичних, юридичних осіб, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень і держави в цілому, на забезпечення безпеки, законності і правопорядку, а також на боротьбу зі злочинністю.
Завдання і цілі правоохоронної діяльності видозмінюються залежно від того, яким суб'єктом вона здійснюється.
Аналіз завдань і цілей різних правоохоронних органів дозволяє говорити про наявність наступного переліку завдань і цілей самої правоохоронної діяльності.
Завданнями правоохоронної діяльності визнаються:
1) виявлення, попередження, припинення правопорушень, розкриття злочинів, а також виявлення і встановлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили;
2) здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від кримінального покарання, а також розшуку безвісти зниклих;
3) добування інформації про події або дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічній безпеці Російської Федерації;
4) нагляд за процесом правозастосування;
5) правильне застосування закону, забезпечення його верховенства;
6) надання юридичної допомоги громадянам і організаціям;
7) правильне і швидкий розгляд і вирішення цивільних; кримінальних, адміністративних, конституційних справ України та інших підвідомчих правоохоронним органам питань;
8) регулювання порядку та умов виконання і відбування покарань, визначення засобів виправлення засуджених, надання засудженим допомоги у соціальній адаптації.
Цілі аналізованого виду діяльності поділяються на два види:
Безпосередні цілі:
1) забезпечення і захист (охорона):
порушених та (або) оспорюваних прав, свобод і охоронюваних законом інтересів людини і громадянина, юридичних осіб та їх об'єднань;
порушених та (або) оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів місцевого самоврядування;
порушених та (або) оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
суспільного ладу Російської Федерації;
встановлених системи господарства і власності;
порядку управління, державного і громадського порядку, порядку діяльності правоохоронних органів;
2) забезпечення виконання актів судових та інших органів, передбачених федеральним законом про виконавче провадження;
3) щоб кожен який учинив правопорушення був підданий справедливому покаранню і жоден невинний не був притягнутий до відповідальності.
Цілі, що збігаються з метою всієї держави і суспільства, тобто цілі більш високого рівня:
1) зміцнення законності та правопорядку;
2) попередження вчинення злочинів та інших правопорушень;
3) виправлення засуджених;
4) правове і моральне виховання громадян у дусі точного і неухильного виконання російських законів, дбайливого ставлення до інституту власності, дотримання дисципліни праці, поваги до прав (свобод), честі і гідності інших осіб.
Основними функціями (напрямами) правоохоронної діяльності є:
2) правосуддя;
3) організаційне забезпечення діяльності судів;
4) прокурорський нагляд і інші напрями діяльності прокуратури;
5) виявлення та розслідування злочинів:
дізнання,
6) кримінально-виконавча діяльність;
7) нотаріальні дії;
8) юридична допомога та захист у кримінальних справах (надання юридичних послуг).
У літературі згадується і про інших напрямках правоохоронної діяльності:
судочинство (кримінальний процес);
забезпечення безпеки;
охорона громадського порядку;
контррозвідувальна діяльність;
зовнішня розвідка.
Деякі з них певною мірою дублюють ряд вищенаведених напрямів правоохоронної діяльності (наприклад, правосуддя - це складова частина судочинства, і притому саме судочинство здійснюється з метою вирішення завдань, що стоять перед правосуддям). Інші не увійшли у зміст рекомендованої Радою з правознавства УМО університетів РФ Програмі дисципліни "Правоохоронні органи", на основі якої підготовлено справжній підручник.
Основні напрямки правоохоронної діяльності взаємопов'язані один з одним. Так, різновидом правосуддя є правосуддя, здійснюване в рамках конституційного провадження. Конституційне ж виробництво - це основний вид конституційного контролю. Правосуддя у кримінальних справах передують виявлення і розслідування злочинів з одночасним здійсненням захисту (правової допомоги) та прокурорського нагляду, після ж звершення акту правосуддя у кримінальній справі, здійснюється кримінально-виконавча діяльність.
Аналогічним чином взаємопов'язані напрями правоохоронної діяльності, що реалізуються поза діяльності, обумовленої виявленням ознак злочину.
Коло державних і недержавних органів, що виконують правоохоронні функції
Ознаки правоохоронного органу:
1) правова регламентація його статусу та діяльності;
2) які стоять перед ним завдання - захист (охорона, забезпечення) прав, свобод і законних інтересів фізичних, юридичних осіб, держави в цілому, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, забезпечення безпеки, законності і (або) правопорядку, боротьба зі злочинністю;
3) наявність у його розпорядженні коштів (передбачених законом повноважень), що дозволяють вирішувати зазначені завдання.
Таким чином, правоохоронним органом є установа, а в деяких випадках посадова чи інша особа (наприклад, суддя, слідчий, який надає юридичну допомогу громадянин), яка згідно з законом зобов'язана і має право захищати права, свободи, законні інтереси фізичних (юридичних) осіб, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, держави в цілому і (або) забезпечувати законність і правопорядок.
До числа правоохоронних органів прийнято відносити:
2) Конституційні, Статутні суди суб'єктів Російської Федерації).
3) Суди загальної юрисдикції (Верховний Суд РФ, Верховні суди республік, окружні, обласні, міські (в містах Москва, Санкт-Петербург) суди, суди автономних округів та автономної області, районні та міські суди, мирові судді).
4) Арбітражні суди (Вищий арбітражний суд РФ, федеральні арбітражні суди округів, (арбітражні касаційні суди), арбітражні апеляційні суди, арбітражні суди суб'єктів Російської Федерації);
5) Органи прокуратури (Генеральна прокуратура РФ, прокуратури суб'єктів Російської Федерації, районні, міські прокуратури, військові прокуратури, прокуратури на залізничному, водному і повітряному транспорті, інші спеціалізовані прокуратури).
Прокуратура Російської Федерації є єдиної федеральної централізованою системою органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації.
З метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави, прокуратура Російської Федерації здійснює нагляд за виконанням законів і дотриманням прав і свобод людини і громадянина органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій. Предметом нагляду органів прокуратури також є відповідність законам видаваних цими органами правових актів. При здійсненні нагляду за виконанням законів органи прокуратури не підміняють інші державні органи та посадових осіб, які не втручаються в оперативно-господарську діяльність організацій.
Прокурори відповідно до процесуального законодавства Російської Федерації беруть участь у розгляді справ судами, арбітражними судами, опротестовують суперечать закону рішення, вироки, ухвали і постанови судів.
Органи прокуратури здійснюють свої повноваження незалежно від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і в суворій відповідності з діючими на території Російської Федерації законами.
Генеральний прокурор Російської Федерації і підлеглі йому прокурори координують діяльність по боротьбі зі злочинністю органів внутрішніх справ, органів федеральної служби безпеки, органів митної служби та інших правоохоронних органів. З метою забезпечення координації діяльності цих органів прокурор скликає координаційні наради, організовує робочі групи, витребує статистичну та іншу необхідну інформацію, здійснює інші повноваження відповідно до Положення про координацію діяльності по боротьбі зі злочинністю, яке затверджується Президентом Російської Федерації.
Організація і порядок діяльності прокуратури Російської Федерації та повноваження прокурорів визначаються Конституцією РФ, федеральним законом від 17 листопада 1995 року "Про прокуратуру Російської Федерації" 1 і іншими федеральними законами, міжнародними договорами Російської Федерації.
Систему прокуратури Російської Федерації складають Генеральна прокуратура Російської Федерації, прокуратури суб'єктів Російської Федерації, прирівняні до них військові і інші спеціалізовані прокуратури, наукові та освітні установи, редакції друкованих видань, які є юридичними особами, а також прокуратури міст і районів, інші територіальні, військові та інші спеціалізовані прокуратури.
Генеральну прокуратуру РФ очолює Генеральний прокурор Російської Федерації, який призначається на посаду і звільняється з посади Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації за поданням Президента Російської Федерації.
З метою попередження правопорушень і за наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях прокурор або його заступник направляє в письмовій формі посадовим особам, а при наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях, що містять ознаки екстремістської діяльності, керівникам громадських (релігійних) об'єднань та іншим особам застереження про неприпустимість порушення закону. У разі невиконання вимог, викладених у зазначеному застереженні, посадова особа, якій воно було оголошено, може бути притягнуто до відповідальності у встановленому законом порядку.
При здійсненні нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина прокурор:
розглядає і перевіряє заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод людини і громадянина;
роз'яснює постраждалим порядок захисту їх прав і свобод;
вживає заходів щодо попередження та припинення порушень прав і свобод людини і громадянина, притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, і відшкодування завданих збитків;
використовує повноваження, передбачені ФЗ "Про прокуратуру".
За наявності підстав вважати, що порушення прав і свобод людини і громадянина має характер злочину, прокурор порушує кримінальну справу і вживає заходів до того, щоб особи, що його скоїли, були піддані кримінальному переслідуванню у відповідності з законом.
У випадках, коли порушення прав і свобод людини і громадянина має характер адміністративного правопорушення, прокурор порушує провадження про адміністративне правопорушення або негайно передає повідомлення про правопорушення та матеріали перевірки до органу або посадовій особі, які повноважні розглядати справи про адміністративні правопорушення.
Прокурор або його заступник приносить протест на акт, що порушує права людини і громадянина, в орган чи посадовій особі, які видали цей акт, або звертається до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством Російської Федерації.
Подання про усунення порушень прав і свобод людини і громадянина вноситься прокурором або його заступником до органу або посадовій особі, які повноважні усунути допущене порушення.
6) Міжнародний комерційний арбітражний суд.
7) Морську арбітражну комісію при торгово палаті Російської Федерації.
8) Третейські суди для вирішення економічних суперечок.
Міністерство юстиції Російської Федерації (Мін'юст Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику і здійснює управління у сфері юстиції, а також координуючим діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади.
Керівництво діяльністю Мін'юсту Росії здійснює Президент РФ. Уряд РФ координує діяльність Мін'юсту Росії.
У систему Мін'юсту Росії входять його територіальні органи, інші органи та установи юстиції, а також організації, що забезпечують їх діяльність.
Мін'юст Росії у своїй діяльності керується Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації, а також положенням "Про Міністерство юстиції Російської Федерації" (затверджено указом Президента РФ від 2 серпня 1999 року).
Основними завданнями Мін'юсту Росії є:
реалізація державної політики у сфері юстиції;
забезпечення прав і законних інтересів особи і держави;
забезпечення правового захисту інтелектуальної власності;
забезпечення встановленого порядку діяльності судів;
забезпечення виконання актів судових та інших органів;
забезпечення виконання кримінальних покарань.
Мін'юст Росії очолює міністр юстиції Російської Федерації, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом РФ за поданням Голови Уряду РФ. Міністр має десять заступників, у тому числі двох перших заступників, статс-секретаря - першого заступника міністра і заступника міністра - головного судового пристава Російської Федерації, які призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ за поданням Голови Уряду РФ.
10) Судовий департамент при Верховному суді РФ.
11) Органи попереднього слідства (слідчих органів внутрішніх справ, Федеральної служби безпеки, прокуратури і федеральних органів податкової поліції).
12) Начальників слідчих відділів (органів внутрішніх справ, Федеральної служби безпеки, прокуратури та органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин).
13) Органи дізнання (органи внутрішніх справ, органи федеральної служби безпеки, прикордонні органи федеральної служби безпеки, федеральні органи державної охорони, органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, митних органів РФ, органи Служби зовнішньої розвідки РФ, органи Міністерства юстиції РФ , органи Державної протипожежної служби, Головний судовий пристав РФ; головний військовий судовий пристав; головні судові пристави суб'єктів Російської Федерації, їх заступники; старші судові пристави; старші військові судові пристави; старші судові пристави Конституційного Суду України, Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ ; командири військових частин, з'єднань; начальники військових установ або гарнізонів; капітани морських суден; керівники геологорозвідувальних партій і зимівлі; глави дипломатичних представництв та консульських установ Російської Федерації).
Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (МВС Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює в межах своїх повноважень державне управління у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки та безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.
Систему органів внутрішніх справ Російської Федерації очолює МВС Росії, до якої входять: міністерства внутрішніх справ республік, головні управління, управління та відділи внутрішніх справ країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, районів, міст, районів у містах, закритих адміністративно-територіальних утворень, управління (лінійні: управління, відділи, відділення) внутрішніх справ на залізничному, повітряному і водному транспорті, управління (відділи) в особливо важливих і режимних об'єктах, регіональні управління по боротьбі з організованою злочинністю, територіальні органи управління установами з особливими умовами господарської діяльності, окружні управління матеріально-технічного та військового постачання, освітні, науково-дослідні установи та інші підрозділи, підприємства, установи та організації, створені для здійснення завдань, покладених на органи внутрішніх справ і внутрішні війська.
У систему МВС Росії також входять внутрішні війська, що складаються з округів внутрішніх військ, з'єднань, військових частин, військових освітніх установ, установ забезпечення діяльності внутрішніх військ, органів управління внутрішніми військами.
МВС Росії у своїй діяльності керується Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації та Положенням про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації ( затверджено указом Президента РФ від 18 липня 1996 року).
Діяльність МВС Росії здійснюється на основі принципів поваги та дотримання прав і свобод людини і громадянина, законності, гуманізму, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності, взаємодії з органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, а також відповідними органами іноземних держав.
Основними завданнями МВС Росії є:
розробка та прийняття в межах своєї компетенції заходів щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, захисту об'єктів незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки;
організація та здійснення заходів щодо попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень, виявлення, розкриття та розслідування злочинів;
забезпечення виконання кримінальних покарань;
виконує інші завдання, покладені на нього законодавством Російської Федерації.
МВС Росії очолює міністр внутрішніх справ Російської Федерації, міністр, перші заступники міністра, заступники міністра призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом Російської Федерації за поданням Голови Уряду Російської Федерації.
У систему Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації входять органи міліції. Міліція в Російській Федерації - система державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань та наділених правом застосування заходів примусу в межах, встановлених законом Російської Федерації "Про міліцію "та іншими федеральними законами 2.
Відповідно до закону Російської Федерації «Про міліцію» завданнями міліції є:
забезпечення безпеки особистості;
попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;
виявлення і розкриття злочинів;
охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності;
надання допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів у межах, встановлених цим законом.
Діяльність міліції будується відповідно до принципів поваги прав і свобод людини і громадянина, законності, гуманізму, гласності.
Міліція вирішує поставлені перед нею завдання у взаємодії з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами і громадянами, а також муніципальними органами охорони громадського порядку, діяльність яких регулюється федеральним законом, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Міліція у своїй діяльності керується Конституцією України, законом Російської Федерації «Про міліцію», федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, конституціями, статутами, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, виданими в межах їх повноважень .
Міліція в Російській Федерації підрозділяється на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки.
Основними завданнями кримінальної міліції є виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства є обов'язковим, організація та здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації. Кримінальна міліція сприяє міліції громадської безпеки у виконанні покладених на неї обов'язків.
Основними завданнями міліції громадської безпеки є забезпечення безпеки особистості, суспільної безпеки, охорона власності, громадського порядку, виявлення, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень, розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково, розшук окремих категорій осіб, встановлення місця знаходження яких віднесено до компетенції міліції громадської безпеки. Міліція громадської безпеки сприяє кримінальної міліції у виконанні покладених на неї обов'язків.
Органи федеральної служби безпеки є складовою частиною сил забезпечення безпеки Російської Федерації і в межах наданих їм повноважень забезпечують безпеку особистості, суспільства і держави.
Органи федеральної служби безпеки являють собою єдину централізовану систему, в яку входять:
Федеральна служба безпеки Російської Федерації;
управління (відділи) федеральної служби безпеки Російської Федерації по окремих регіонах і суб'єктах Російської Федерації (територіальні органи безпеки);
управління (відділи) федеральної служби безпеки Російської Федерації в Збройних Силах Російської Федерації, військах та інших військових формуваннях, а також в їх органах управління (органи безпеки у військах).
Федеральна служба безпеки Російської Федерації (ФСБ) є федеральним органом виконавчої влади. Структура та організація діяльності ФСБ визначаються положенням про Федеральну службу безпеки РФ, який затверджується Президентом РФ.
ФСБ РФ очолює Директор Федеральної служби безпеки Російської Федерації на правах федерального міністра.
Правову основу діяльності органів Федеральної служби безпеки складають Конституція РФ, федеральний закон від 3 квітня 1995 року "Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації" 3, інші федеральні закони та інші нормативні правові акти федеральних органів державної влади.
Діяльність органів ФСБ здійснюється на основі принципів:
законності;
поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина;
гуманізму;
єдності системи органів федеральної служби безпеки і централізації управління ними;
конспірації, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності.
Держава гарантує дотримання прав і свобод людини і громадянина при здійсненні органами ФСБ своєї діяльності. Не допускається обмеження прав і свобод людини і громадянина, за винятком випадків, передбачених федеральними конституційними законами і федеральними законами.
Особа, яка вважає, що органами ФСБ чи їх посадовими особами порушені його права і свободи, має право оскаржити дії зазначених органів і посадових осіб у вищестоящий орган федеральної служби безпеки, прокуратури або суду.
У випадку порушення співробітниками органів ФСБ прав і свобод людини і громадянина керівник відповідного органу федеральної служби безпеки, прокурор або суддя зобов'язані вжити заходів до поновлення цих прав і свобод, відшкодування заподіяної шкоди і притягнення винних до відповідальності, передбаченої законодавством Російської Федерації.
Посадові особи органів ФСБ, які допустили зловживання владою або перевищення службових повноважень, несуть відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації.
Діяльність органів ФСБ здійснюється за такими основними напрямками:
контррозвідувальна діяльність;
боротьба зі злочинністю.
Розвідувальна діяльність, інші напрямки діяльності органів ФСБ визначаються цим федеральним законом і іншими федеральними законами.
Діяльність органів ФСБ, застосовувані ними методи і засоби не повинні завдавати шкоди життю і здоров'ю людей та завдавати шкоди навколишньому середовищу.
Контррозвідувальна діяльність - діяльність органів ФСБ в межах своїх повноважень щодо виявлення, попередження, припинення розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці Російської Федерації.
Органи ФСБ відповідно до законодавства Російської Федерації здійснюють оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття шпигунства, терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї та наркотичних засобів, контрабанди та інших злочинів, дізнання та досудове слідство у яких віднесено законом до їх відання, а також щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття діяльності незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації.
Контроль за діяльністю органів ФСБ здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори РФ, Уряд РФ і судові органи в межах повноважень, визначених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами і федеральними законами.
Нагляд за виконанням органами ФСБ законів Російської Федерації здійснюють Генеральний прокурор Російської Федерації і уповноважені ним прокурори.
14) Нотаріат.
Нотаріат в Російській Федерації покликаний забезпечувати захист прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб шляхом вчинення нотаріусами передбачених законодавчими актами нотаріальних дій від імені Російської Федерації. Нотаріальні дії в Російській Федерації здійснюють нотаріуси, які працюють в державній нотаріальній конторі або займаються приватною практикою.
У разі відсутності в населеному пункті нотаріуса нотаріальні дії вчиняють посадові особи органів виконавчої влади, уповноважені на здійснення цих дій. Нотаріальні дії від імені Російської Федерації на території інших держав здійснюють посадові особи консульських установ Російської Федерації, уповноважені на здійснення цих дій.
На посаду нотаріуса в Російській Федерації призначається громадянин Російської Федерації, який має вищу юридичну освіту, пройшов стажування строком не менше одного року в державній нотаріальній конторі або в нотаріуса, що займається приватною практикою, склав кваліфікаційний іспит, має ліцензію на право нотаріальної діяльності.
При вчиненні нотаріальних дій нотаріуси мають рівні права і несуть однакові обов'язки незалежно від того, чи працюють вони в державній нотаріальній конторі або займаються приватною практикою. Оформлені нотаріусами документи мають однакову юридичну силу.
Нотаріальною діяльністю має право займатися громадянин Російської Федерації, який отримав ліцензію на право цієї діяльності. Ліцензія на право нотаріальної діяльності видається уповноваженими на те органами юстиції республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга протягом місяця після складання кваліфікаційного іспиту на підставі рішення кваліфікаційної комісії.
Нотаріус у своїй діяльності керується Конституцією РФ, Основами законодавства Російської Федерації про нотаріат (далі - Основи), законодавчими актами Російської Федерації і суб'єктів у складі Російської Федерації, а також міжнародними договорами.
Нотаріусу при виконанні службових обов'язків, а також особам, які працюють в нотаріальній конторі, забороняється розголошувати відомості, оголошувати документи, які стали їм відомі у зв'язку з вчиненням нотаріальних дій, в тому числі і після складання повноважень або звільнення, за винятком випадків, передбачених Основами.
Відомості (документи) про вчинені нотаріальні дії можуть видаватися тільки особам, від імені або за дорученням яких здійснені ці дії.
Довідки про вчинені нотаріальні дії видаються на вимогу суду, прокуратури, органів слідства у зв'язку з знаходяться у їх провадженні кримінальними або цивільними справами, а також на вимогу арбітражного суду у зв'язку з перебувають у його вирішенні спорами.
Нотаріус виконує свої обов'язки відповідно до законодавства Російської Федерації про нотаріат. Нотаріус зобов'язаний зберігати в таємниці відомості, які стали йому відомі у зв'язку із здійсненням його професійної діяльності. Суд може звільнити нотаріуса від обов'язку збереження таємниці, якщо проти нотаріуса порушено кримінальну справу у зв'язку з вчиненням нотаріальної дії.
Нотаріуси вчиняють такі нотаріальні дії:
посвідчують угоди;
видають свідоцтва про право власності на частку в спільному майні подружжя;
накладають та знімають заборони відчуження майна;
свідчать вірність копій документів і виписок з них;
засвідчують справжність підпису на документах;
свідчать вірність перекладу документів з однієї мови на іншу;
засвідчують факт знаходження громадянина в живих;
засвідчують факт знаходження громадянина в певному місці;
посвідчується тотожність громадянина з особою, зображеною на фотокартці;
посвідчується час пред'явлення документів;
передають заяви фізичних та юридичних осіб іншим фізичним і юридичним особам;
приймають у депозит грошові суми та цінні папери;
здійснюють виконавчі написи;
вчиняють виконавчі написи;
пред'являють чеки до платежу і посвідчується неоплата чеків;
приймають на зберігання документи;
здійснюють морські протести;
забезпечують докази.
Законодавчими актами Російської Федерації можуть бути передбачені й інші нотаріальні дії.
Нотаріуси, які працюють в державних нотаріальних конторах, також видають свідоцтва про право на спадщину та вживають заходів до охорони спадкового майна. При відсутності в нотаріальному окрузі державної нотаріальної контори вчинення названих нотаріальних дій доручається спільним рішенням органу юстиції і нотаріальної палати одному з нотаріусів, що займаються приватною практикою.
Свідоцтво про право власності в разі смерті одного з подружжя видається державною нотаріальною конторою, у компетенцію якої входить оформлення спадкових прав.
У разі відсутності в населеному пункті нотаріуса посадові особи органів виконавчої влади, уповноважені здійснювати нотаріальні дії, вчиняють такі нотаріальні дії:
посвідчують заповіти;
засвідчують доручення;
вживають заходів до охорони спадкового майна;
свідчать вірність копій документів і виписок з них;
засвідчують справжність підпису на документах.
Нотаріус відмовляє у вчиненні нотаріальної дії, якщо:
вчинення такої дії суперечить законові;
дію підлягає вчиненню іншим нотаріусом;
з проханням про вчинення нотаріальної дії звернувся недієздатний громадянин або представник, який не має необхідних повноважень;
угода, що укладається від імені юридичної особи, суперечить цілям, вказаним в його статуті чи положенні;
угода не відповідає вимогам закону;
документи, подані для вчинення нотаріальної дії, не відповідають вимогам законодавства.
Нотаріус на прохання особи, якій відмовлено у вчиненні нотаріальної дії, повинен викласти причини відмови в письмовій формі і роз'яснити порядок її оскарження. У цих випадках нотаріус не пізніш як у десятиденний строк з дня звернення за вчиненням нотаріальної дії виносить постанову про відмову у вчиненні нотаріальної дії.
Відмова у вчиненні нотаріальної дії або неправильне вчинення нотаріальної дії оскаржуються у судовому порядку.
Контроль за виконанням професійних обов'язків нотаріусами, що працюють в державних нотаріальних конторах, здійснюють органи юстиції, а нотаріусами, які займаються приватною практикою, - нотаріальні палати. Контроль за дотриманням податкового законодавства здійснюють податкові органи в порядку і строки, передбачені законодавством Російської Федерації.
15) адвокатури (Федеральна палата адвокатів РФ, адвокатські палати, адвокатські утворення першої ланки).
Адвокатура є професійним співтовариством адвокатів, які надають юридичну допомогу фізичним та юридичним особам (довірителі) з метою захисту їх прав, свобод та інтересів, а також забезпечення доступу до правосуддя. Як інститут громадянського суспільства адвокатура не входить в систему органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Законодавство про адвокатську діяльність і адвокатуру складається з федерального закону від 31 травня 2002 року "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації", інших федеральних законів, що приймаються відповідно до федеральних законів нормативних правових актів Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади, що регулюють зазначену діяльність , а також з прийнятих в межах повноважень, встановлених Федеральним законом "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації", законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації 4.
Адвокатура діє на основі принципів законності, незалежності, самоврядування, корпоративності, а також принципу рівноправності адвокатів. З метою забезпечення доступності для населення юридичної допомоги та сприяння адвокатської діяльності органи державної влади забезпечують гарантії незалежності адвокатури, здійснюють фінансування діяльності адвокатів, що надають юридичну допомогу громадянам Російської Федерації безкоштовно у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, а також при необхідності виділяють адвокатським утворенням службові приміщення та засоби зв'язку.
Втручання в адвокатську діяльність, яка здійснюється відповідно до законодавства, або перешкоджання цій діяльності яким би то не було чином забороняються.
Адвокат не може бути притягнутий до будь-якої відповідальності (в тому числі після призупинення або припинення статусу адвоката) за висловлену ним при здійсненні адвокатської діяльності думку, якщо тільки що вступили в законну силу вироком суду не буде встановлена винність адвоката в злочинній дії (бездіяльності).
Витребування від адвокатів, а також від працівників адвокатських утворень, адвокатських палат або Федеральної палати адвокатів відомостей, пов'язаних з наданням юридичної допомоги у конкретних справах, не допускається.
Адвокат, члени його сім'ї та їх майно перебувають під захистом держави. Органи внутрішніх справ зобов'язані вживати необхідних заходів щодо забезпечення безпеки адвоката, членів його сім'ї, збереження належного їм майна.
Кримінальне переслідування адвоката здійснюється з дотриманням гарантій адвокату, передбачених кримінально-процесуальним законодавством.
Формами адвокатських утворень є: адвокатський кабінет, колегія адвокатів, адвокатське бюро та юридична консультація.
Адвокат має право відповідно до федерального закону "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" самостійно обирати форму адвокатського утворення і місце здійснення адвокатської діяльності. Про обраних формі адвокатського освіти і місце здійснення адвокатської діяльності адвокат зобов'язаний повідомити раду адвокатської палати у порядку, встановленому цим федеральним законом.
Адвокатом є особа, яка отримала в установленому федеральним законом "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" порядку статус адвоката і право здійснювати адвокатську діяльність. Адвокат є незалежним радником з правових питань. Адвокат не має права займатися іншою оплачуваною діяльністю, за винятком наукової, викладацької та іншої творчої діяльності.
Надаючи юридичну допомогу, адвокат:
дає консультації та довідки з правових питань як в усній, так і в письмовій формі;
складає заяви, скарги, клопотання і інші документи правового характеру;
представляє інтереси довірителя у конституційному судочинстві;
бере участь в якості представника довірителя в цивільному та адміністративному судочинстві;
бере участь в якості представника або захисника довірителя у кримінальному судочинстві та провадженні у справах про адміністративні правопорушення;
бере участь в якості представника довірителя в розгляді справ у третейському суді, міжнародному комерційному арбітражі (суді) та інших органах вирішення конфліктів;
представляє інтереси довірителя в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях та інших організаціях;
представляє інтереси довірителя в органах державної влади, судах та правоохоронних органах іноземних держав, міжнародних судових органах, недержавних органах іноземних держав, якщо інше не встановлено законодавством іноземних держав, статутними документами міжнародних судових органів і інших міжнародних організацій або міжнародними договорами Російської Федерації;
бере участь в якості представника довірителя у виконавчому виробництві, а також при виконанні кримінального покарання;
виступає в якості представника довірителя в податкових відносинах.
Адвокат має право надавати іншу юридичну допомогу, не заборонену законом.
Адвокатська діяльність здійснюється на основі угоди між адвокатом і довірителем. Угода являє собою цивільно-правовий договір, що укладається в простій письмовій формі між довірителем та адвокатом (адвокатами), на надання юридичної допомоги самому довірителю або призначеній ним особі.
За невиконання або неналежне виконання своїх професійних обов'язків адвокат несе відповідальність, передбачену федеральним законом "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації".
Будь-які відомості, пов'язані з наданням адвокатом юридичної допомоги своєму довірителю, є адвокатською таємницею.
Адвокат не може бути викликаний і допитаний як свідок про обставини, які стали йому відомими у зв'язку зі зверненням до нього за юридичною допомогою або в зв'язку з її наданням.
Юридична допомога громадянам Російської Федерації, середній дохід яких нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого законом відповідного суб'єкта Російської Федерації, надається безкоштовно в наступних випадках:
позивачам - по розглянутих судами першої інстанції справах про стягнення аліментів, відшкодування шкоди, заподіяної смертю годувальника, каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаними з трудовою діяльністю;
ветеранам Великої Вітчизняної війни - з питань, не пов'язаних з підприємницькою діяльністю;
громадянам Російської Федерації - при складанні заяв про призначення пенсій та допомог;
громадянам Російської Федерації, постраждалим від політичних репресій, - з питань, пов'язаних з реабілітацією.
Перелік документів, необхідних для отримання громадянами Російської Федерації юридичної допомоги безкоштовно, а також порядок надання зазначених документів визначаються законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
Юридична допомога надається у всіх випадках безкоштовно неповнолітнім, які містяться в установах системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.
Список використаних джерел
Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993).
Федеральний закон від 17.01.1992 № 2202-1 (ред. від 24.07.2007) "Про прокуратуру Російської Федерації".
Федеральний закон від 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. від 24.07.2007? З ізм. Від 30.12.2007 р.) "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" (прийнято ДД ФС РФ 26.04.2002).
Основи законодавства Російської Федерації про нотаріат (затв. ЗС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. від 18.10.2007).
Рижаков А.П. Правоохоронні органи: підручник для вузів .- М.: ИНФРА-М, 2004.
Правознавство: Підручник для вузів / Під редакцією М.І. Абдулаєва М.: Фінансовий контроль, 2004. - 561 с.
1 УПС Консультант Плюс
2 УПС Консультант Плюс
3 УПС Консультант Плюс
4 УПС Консультант Плюс