Правознавство 4

З урахуванням форми вираження юридичні факти діляться на: позитивні (реально існуючий факт) і негативні (відсутність факту теж факт).
Нерідко для виникнення, зміни або припинення правовідносин потрібно не один юридичний факт, а певна сукупність. Така сукупність юридичних фактів у юриспруденції йменується фактичним (юридичним складом).
Юридичний (фактичний) склад - є система юридичних фактів, передбачених нормами права в якості підстави для настання правових наслідків (виникнення, зміна, припинення правовідносин).
Класифікація юридичних складів.
По функцій: Правообразующіе. Правозмінюючі. Правоприпиняючі.
За процесу накопичення фактів: Завершені. Незавершені.
За способом накопичення фактів: Прості - юридичні склади з незалежним накопиченням елементів. Складні - юридичні склади з послідовним накопиченням елементів. Змішані - одна частина з незалежним, а інша з послідовним накопиченням елементів.
Фактичні склади необхідно відрізняти від складних юридичних фактів. Ця відмінність полягає в тому, що фактичні склади - це завжди сукупність юридичних фактів, тобто декілька юридичних фактів, узятих разом, а складний юридичний факт - це завжди один факт, але складається з декількох елементів.
У ряді випадків роль юридичних фактів грають презумпції (лат. - припущення, засноване на ймовірності). Юридичні презумпції - це припущення про наявність обставин, що мають силу юридичних фактів. Потреба юридичної практики в презумпциях викликається неможливістю в певних випадках довести наявність обставин від яких залежить існування правовідносин.
Класифікація:
за формою існування: легальні (припущення, що закріплені нормами права); фактичні (припущення, засновані на розумних підставах і життєвому досвіді).
За сферою дії: загальноправові (діють у всіх галузях права - презумпція знання закону); галузеві (виконують роль юридичних фактів в межах однієї галузі - презумпція невинності в кримінально-процесуальному праві).
За юридичною силою: спростовувані (положення, які допустимо заперечувати - презумпція батьківства); неопровергаемие (положення, які є принципами права - презумпція невинності).
У деяких випадках роль юридичних фактів відіграють юридичні фікції - свідомо несправжні положення, які вносять визначеність в правове становище особи і тим самим сприяють реалізації норм права. Теорія права відносить юридичні фікції до особливих засобів, які використовуються для забезпечення формальної визначеності права. Вони спрощують правові положення і сприяють встановленню справедливості. У Російському праві юридичні фікції закріплені в законі (напр., відповідно до норм кримінального права громадянин вважається несудимим, якщо судимість у встановленому законом порядку знята або погашена. Такі фікції називаються легальними). Деякі правознавці, поряд з легальними, виділяють фактичні фікції (напр., положення про те, що незнання закону не звільняє від відповідальності). По суті правові фікції є неспростовними доказами, які дозволяють уникнути невизначеності у складних ситуаціях.

2. Громадянство Російської Федерації: поняття, порядок та форми посвідчення, підстави набуття і втрати.
Відповідь:
ГРОМАДЯНСТВО РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
Поняття громадянства.
Громадянство Російської Федерації - стійкий правовий зв'язок особи з Російською Федерацією, що виражається в сукупності їх взаємних прав та обов'язків. Цей зв'язок триває протягом усього життя людини. Вона виникає в момент народження або набуття громадянства РФ і припиняється зі смертю або втратою громадянства. Відносини громадянства не можуть припинятися в односторонньому порядку, тобто за ініціативою громадянина, але без участі держави, і навпаки, за рішенням держави без відповідного волевиявлення громадянина.
Громадянство є найважливішим елементом правового статусу особи і основою взаємовідносин громадянина і держави. З громадянством пов'язані суттєві юридичні наслідки для людини, обсяг її прав, свобод і обов'язків, гарантована державний захист прав і свобод. Громадянство - це правовий стан, що припускає наявність взаємних прав і обов'язків як у громадянина по відношенню до держави, так і у держави по відношенню до громадянина. Громадянин знаходиться під юрисдикцією держави. Держава може зажадати від свого громадянина виконання обов'язків, навіть якщо він перебуває за межами країни.
Громадянство є передумовою володіння всім комплексом конституційних прав, свобод і обов'язків особи. Так, виключно російські громадяни можуть бути депутатами, суддями, прокурорами, слідчими, військовослужбовцями. Тільки громадянин Російської Федерації може бути обраний Президентом країни, займати посади на державній службі, мати доступ до відомостей, що становлять державну таємницю.
Держава бере на себе зобов'язання забезпечувати умови для реалізації конституційних прав, свобод і обов'язків своїх громадян, захищати їх, де б вони не знаходилися (як усередині країни, так і за кордоном), виплачувати їм пенсії по старості, допомоги по інвалідності, при втраті годувальника і в інших випадках.
У світі налічується близько 200 держав і кожне з них має своє громадянство. Громадянство - це незмінний атрибут суверенної держави. Поряд зі звичайним станом громадянства в Росії можливо почесне громадянство. Воно може бути надано тільки особі, яка не є громадянином РФ, за видатні заслуги перед Росією і світовим співтовариством. Почесне громадянство надається Президентом РФ з дозволу тієї особи, якій воно надається.
Дійне громадянство означає наявність у громадянина Росії громадянства (підданства) іноземної держави. Громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) відповідно до федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Така ситуація завжди виняток, бо за загальним правилом за громадянином, які перебувають у громадянстві конкретної країни, не допускається приналежність до громадянства іншої держави.
Іноземний громадянин - фізична особа, яка не є громадянином країни проживання, але має докази своєї належності до іншого, тобто іноземній державі. На іноземців в Росії поширюється національний режим. Вони користуються правами і свободами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Росії, якщо федеральним законом не передбачено інше. Також передбачені певні обмеження для іноземців. Так, вони не можуть користуватися політичними правами, перебувати на державній і муніципальної службі. У той же час іноземні громадяни можуть займатися підприємницькою діяльністю, одержувати освіту, працювати на будівництві житлових комплексів, займатися адвокатською практикою. Також Вони можуть брати участь у виборах органів місцевого самоврядування.
Особа без громадянства - це досить обмежена категорія осіб, які не мають офіційного докази своєї належності ні до країни перебування, ні до іншої держави. За своїм правовим статусом особи без громадянства близькі до іноземних громадян. На них поширюються ті ж обмеження, що і на іноземних громадян. Стан без громадянства може виникнути у випадку, якщо громадянин однієї країни вийшов з її громадянства, а інша держава не надало йому свого громадянства.
Дитина - особа, що не досягла повноліття, тобто вісімнадцяти років. Діти поділяються на малолітніх та неповнолітніх. Відповідно різниться й їх дієздатність у всіх ситуаціях, і перш за все у питаннях громадянства. Малолітні слідують громадянства батьків автоматично. Підлітки у віці від 14 до 18 років дають письмове нотаріальне засвідчена згода на зміну свого громадянства.
Громадянство не пов'язане з територією держави, оскільки юрисдикція держави здійснюється у відношенні своїх громадян, що проживають на його території, так і за кордоном. Закони, прийняті російською державою, діють в межах її території та поширюються на всіх громадян, якщо ці закони не передбачаю будь-яких винятків.
Громадянство Російської Федерації регулюється, перш за все, Конституцією РФ і Законом про громадянство РФ із змінами і доповненнями 2003 р . Сукупність цих норм утворює інститут громадянства РФ.
Придбання і припинення громадянства.
Громадянство - це перший і основний елемент правового статусу особистості. Громадянство дає обсяг прав, свобод і обов'язків конкретної особи. Ст. 6 Конституції РФ говорить, що набуття громадянства відбувається у відповідності з федеральним законом (Законом РФ "Про громадянство").
Самостійну групу пов'язаних з громадянством відносин, регульованих нормами права, становлять відносини з приводу набуття громадянства. Громадянство будь-якої держави набувається за кількома підставами: за народженням; в результаті прийому до громадянства; внаслідок поновлення у громадянстві; на іншій підставі, передбаченій законом чи міжнародним договором РФ (зокрема шляхом оптації - вибору громадянства при зміні державної належності території).
Придбання громадянства за народженням. Це найбільш поширена підстава набуття громадянства. З усіх підстав набуття громадянства народження є, безперечно, найважливішим. У будь-якій державі переважна частина громадян - це громадяни саме за народженням. Закон про громадянство Російської Федерації об'єднує всі умови набуття громадянства за народженням в ст. 12. У ній вказується, що дитина набуває громадянство Російської Федерації за народженням, якщо на день його народження:
а) обидва його батьків або єдиний його батько мають громадянство Російської Федерації (незалежно від місця народження дитини);
б) один з його батьків має громадянство Російської Федерації, а другий з батьків є особою без громадянства, або визнаний безвісно відсутнім, або місце його перебування невідомо (незалежно від місця народження дитини);
в) один з його батьків має громадянство Російської Федерації, а другий з батьків є іноземним громадянином, за умови, що дитина народилася на території Російської Федерації або якщо в іншому випадку він стане особою без громадянства;
г) обидва його батьків або єдиний його батько, що проживає на території Російської Федерації, є іноземними громадянами або особами без громадянства, за умови, що дитина народилася на території Російської Федерації, а держава, громадянами якої є його батьки або єдиний його батько, не надає дитині його громадянство.
Дитина, яка знаходиться на території Російської Федерації і батьки якої невідомі, стає громадянином Російської Федерації у випадку, якщо батьки не з'являться протягом шести місяців.
Оскільки держави не визнають себе зобов'язаними приймати до громадянства кожного прохача про це іноземця або кожну особу без громадянства, то прийом до громадянства обумовлюється спеціальними умовами. Ці умови служать матеріально-правовою підставою набуття громадянства особами, що не мають права на громадянство даної держави і досягли повноліття. Встановлюючи такі умови, держава має на меті запобігти прийом до громадянства небажаних осіб, які шукають зміни громадянства тільки як засіб уникнути, наприклад, кримінального переслідування і т.п. Тому прийом до громадянства допускається після одержання про бажаючому придбати громадянство необхідних державі відомостей, для чого від претендентів на громадянство часто потрібне попереднє проживання в країні протягом певного терміну. За загальним правилом прийом до громадянства Російської Федерації можливий, якщо іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку вісімнадцяти років і мають дієздатністю:
а) проживають на території Російської Федерації з дня отримання посвідки на проживання і до дня звернення із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації протягом п'яти років безперервно, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
б) зобов'язуються дотримуватися Конституції Російської Федерації і законодавство Російської Федерації;
в) мають законне джерело засобів до існування;
г) звернулися до повноважний орган іноземної держави з заявами про відмову від наявного в них іншого громадянства.
д) володіють російською мовою.
Попередній закон про громадянство РФ 2002 року відмовився від реєстрації як способу придбання російського громадянства. Однак у ньому вперше передбачено спрощений порядок прийому до громадянства, тобто порядок розгляду питань громадянства та прийняття рішень з цих питань щодо осіб, на яких поширюються пільгові умови, встановлені ним. Спрощений порядок прийому в громадянство не передбачає необхідності проживання на території Російської Федерації і дозволяє набути громадянства Російської Федерації особам, які проживають за кордоном. Це стосується іноземцем та осіб без громадянства, які:
а) мають хоча б одного з батьків, що має громадянство Російської Федерації і проживає на території Російської Федерації;
б) мали громадянство СРСР;
в) є громадянами держав, що входили до складу СРСР, здобули середню професійну або вищу професійну освіту в освітніх закладах Російської Федерації після 1 липня 2002 року.
Іноземні громадяни, що проживають на території Російської Федерації мають право набути громадянство РФ, якщо ці громадяни:
а) народилися на території РРФСР і мали громадянство колишнього СРСР;
б) перебувають у шлюбі з громадянином Російської Федерації не менше трьох років;
в) є непрацездатними і мають дієздатних сина чи дочку, які досягли віку вісімнадцяти років і є громадянами Російської Федерації.
Також громадянство РФ можуть придбати непрацездатні іноземні громадяни та особи без громадянства, які прибули в Російську Федерацію з держав, що входили до складу СРСР, і зареєстровані за місцем проживання в Російській Федерації станом на 1 липня 2002 року. У спрощеному порядку набувають громадянство РФ іноземні громадяни та особи без громадянства, які мали громадянство СРСР, прибули в Російську Федерацію з держав, що входили до складу СРСР, зареєстровані за місцем проживання в Російській Федерації станом на 1 липня 2002 року або отримали дозвіл на тимчасове проживання в Російської Федерації.
Без подання виду на проживання до громадянства РФ приймаються ветерани Великої Вітчизняної війни, які мали громадянство колишнього СРСР і проживають на території Російської Федерації.
До громадянства Російської Федерації приймаються у спрощеному порядку без дотримання умов, передбачених частиною першою статті 13 цього Закону, дитина і недієздатна особа, які є іноземними громадянами або особами без громадянства, якщо:
а) дитина, один із батьків якої має громадянство Російської Федерації;
б) дитина, єдиний батько якого має громадянство Російської Федерації, - за заявою цього батька;
в) дитина чи недієздатна особа, над якими встановлено опіку чи піклування, - за заявою опікуна чи піклувальника, що мають громадянство Російської Федерації.
Прийом до громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку грунтується на принципах грунту і крові і відповідає інтересам осіб, які бажають зберегти зв'язок з Росією як своєю історичною Батьківщиною.
Ще однією підставою набуття громадянства є поновлення у громадянстві. Воно, відповідно до статті 15 закону про громадянство, стосується осіб, які в минулому мали громадянство Росії, але з яких-небудь підстав його втратили. При цьому термін їхнього проживання на території Російської Федерації скорочується до трьох років. Відновлення в громадянстві є однією з підстав його придбання. Для поновлення у громадянстві потрібно:
1. досягнення повноліття (18 років);
2. дієздатність;
3. безперервне проживання на території Росії з дня отримання посвідки на проживання і до моменту звернення з заявою про поновлення у громадянстві протягом трьох років;
4. зобов'язання дотримуватися Конституції і законодавство України;
5. відмова від іноземного громадянства (за винятком випадків, коли відмова від громадянства неможливий через незалежні від особи причин або не потрібно за умовами міжнародного договору Російської Федерації);
6. володіння російською мовою, достатнє для спілкування в усній та письмовій формі в умовах мовного середовища.
Закон про громадянство 2003 року передбачається ряд підстав відхилення заяв про прийом до громадянства Російської Федерації, незалежно від того, чи йде мова про загальний або спрощений порядок прийому до громадянства (ст. 16). Відповідно до нього відхиляються заяви про застосування до громадянства Російської Федерації, подані особами, які:
а) виступають за насильницьку зміну основ конституційного ладу Російської Федерації чи іншими діями створюють загрозу безпеці Російської Федерації, тобто екстремісти і терористи;
б) протягом п'яти років, що передували дню звернення із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації або про відновлення в громадянство Російської Федерації, видворялися за межі Російської Федерації відповідно до федерального закону;
в) використовували підроблені документи або повідомили завідомо неправдиві відомості;
г) перебувають на військовій службі, на службі в органах безпеки або в правоохоронних органах іноземної держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації;
д) мають незняту або непогашену судимість за вчинення умисних злочинів на території Російської Федерації або за її межами, визнаних такими відповідно до федерального закону;
е) переслідуються у кримінальному порядку компетентними органами Російської Федерації або компетентними органами іноземних держав за злочини, визнані такими відповідно до федерального закону (до винесення вироку суду або прийняття рішення у справі);
ж) засуджені і відбувають покарання у вигляді позбавлення свободи за дії, переслідувані згідно з федеральним законом (до закінчення строку покарання).
Таким чином, законодавцем враховані багаторічна практика, інтереси держави і суспільства.
Попереднім законом підстави для відхилення заяв про прийом до громадянства Російської Федерації суттєво розширені і конкретизовано і повністю відповідають Європейській конвенції про громадянство 1997 року. Однак Федеральним законом про громадянство 2003 пункт "з" був виключений.
Одним з традиційних способів набуття громадянства є оптація, тобто вибір громадянства при зміні Державного кордону держави. Оптація може бути як підставою придбання, так і втрати громадянства. Якщо яка-небудь частина держави згідно з міжнародним договором переходить до іншої держави, або навпаки, приєднується до нього, всім громадянам, що населяють відповідну територію, буде надано право вирішити питання, чи залишаються вони громадянами даної держави чи ні. Вирішення питання про придбання або втрати громадянства, у тому числі вирішується не щодо кожного індивідуально, а відразу по відношенню до всіх проживають на даній території.
Подібні випадки мали місце в нашій історії. Враховуючи, що Російська Федерація має відкритий характер, теоретично можна припустити, що якась держава забажає увійти до складу РФ. Подібний процес врегульовано Федеральним конституційним законом «Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації» від 17 грудня 2001 р .
Згідно з міжнародним правовим договором буде вирішуватися питання про громадянство осіб, які побажають зберегти колишнє чи отримати нове громадянство. Необхідно відзначити, що з оптації не можна змішувати своєрідний вибір громадянства, який має місце при самовизначенні нації. Право на самовизначення передбачає можливість здійснення нацією вибору між повним державним відділенням від панівної нації і входженням разом з нею на відповідних рівнях в одну державу. Зрозуміло, і оптація може бути пов'язана з принципом самовизначення нації, зокрема, при територіальних змінах. У цьому випадку вона дає можливість особам, які належать до різних націй, що населяють територію, що переходить від однієї держави до іншої, шляхом індивідуального вибору громадянства однієї з держав зберегти або зміцнити зв'язок з відповідною нацією, але право оптації завжди надається, в кінцевому рахунку безпосередньо зацікавленим особам . При самовизначенні будь-якої нації вибір громадянства носить довільний характер, залежить від рішення одного питання про майбутнє національній державі і здійснюється не в індивідуальному порядку, а всією нацією.

Підстави припинення громадянства.
Право на зміну громадянства є невід'ємним особистим правом кожного громадянина Росії. Громадянин не може бути позбавлений права змінити своє громадянство. Європейська конвенція про громадянство 1997 року передбачає у ст. 8, що кожна держава-учасниця дозволяє відмовлятися від громадянства за умови, що відповідні особи не стануть внаслідок цього особами без громадянства.
Закон передбачає, що припинення російського громадянства можливо:
1) внаслідок виходу з громадянства РФ з урахуванням волевиявлення з ініціативи самого громадянина;
2) з інших підстав, передбачених чинним Законом про громадянство (наприклад, усиновлення або удочеріння дитини іноземними громадянами);
3) на підставі міжнародного договору (оптиці).
Вихід з громадянства - це добровільна акція, тобто усвідомлена дія правоспособного і дієздатної особи. Вихід з громадянства не припиняє юридичну зв'язок конкретної особи з державою, їх взаємні права, обов'язки і відповідальність. Особі, яка проживає на території Російської Федерації, у якого припинено громадянство, видається дозвіл на проживання іноземного громадянина або особи без громадянства.
Вихід з громадянства Російської Федерацією передбачений статтею 19 закону про громадянство.
Ця стаття передбачає процедуру загального і спрощеного порядку виходу з громадянства. У тому і в іншому випадку підставою вирішення питання про вихід з громадянства є волевиявлення, тобто особиста ініціатива самого громадянина. Природно, суверенна держава має право передбачити виняток із загального правила, тобто ситуацію, коли вихід з громадянства не допускається.
У загальному порядку вирішуються справи про вихід з громадянства осіб, які проживають в Росії.
При виході з громадянства РФ осіб, що проживають у Росії, разом із заявою подається документ повноважного органу іноземної держави про наявність у заявника іншого громадянства або підтвердження можливості надання йому іншого громадянства у разі виходу з громадянства Російської Федерації, а також документ податкового органу Російської Федерації про відсутність заборгованості про сплату податків.
Справи про вихід з громадянства РФ росіянина, що проживає за кордоном, вирішуються у спрощеному порядку. Такі особи разом із заявою подають:
- Документ, що підтверджує дозвіл повноважного органу іноземної держави на проживання в даній державі (у разі відсутності цих даних у паспорті заявника);
- Документ про зняття з реєстраційного обліку за місцем проживання в Російській Федерації (у разі відсутності цих даних у паспорті заявника);
- Документ повноважного органу іноземної держави про наявність у заявника іншого громадянства або підтвердження можливості надання заявнику іншого громадянства у разі його виходу з громадянства Російської Федерації;
- Документ податкового органу Російської Федерації (за останнім місцем проживання заявника на території Російської Федерації) про відсутність заборгованості зі сплати податків.
Виняток становлять випадки, коли чинний закон не дозволяє вихід з громадянства. Це стосується осіб:
- Що мають невиконані перед державою зобов'язання (призов на військову або альтернативну державну службу; непогашена банківська позика; неоплачені податки);
- Залучені до кримінальної відповідальності або відбувають кримінальне покарання у місцях позбавлення волі;
- Не мають іншого громадянства і гарантій його придбання.
У спрощеному порядку вирішується питання про вихід з російського громадянства дитини, якщо один з її батьків іноземний громадянин, а інший - громадянин Росії - не заперечує проти такого рішення. Ще простіше вирішується це питання, якщо у дитини є єдиний батько (батько або мати) і цей батько іноземний громадянин.
Особі, якій дозволено вихід з громадянства Російської Федерації, в тому числі дитині, видається довідка про припинення громадянства Російської Федерації.
Кожне загальне правило завжди має виключення. Тому не слід думати, що вихід з громадянства це автоматичний процес і будь-який громадянин у будь-який час може легко і просто змінити своє громадянство.
Закон передбачає три безумовних підстави для відмови у виході з громадянства.
Перша ситуація: наявність не виконаних перед Російською Федерацією зобов'язань.
Що в даному випадку мається на увазі? Це, наприклад, військова або альтернативна цивільна служба за призовом до Збройних силах РФ. Захист Вітчизни є обов'язком і обов'язком громадянина РФ. Згідно з Федеральним законом РФ «Про військовий обов'язок і військову службу» від 28 березня 1998 р . Кожен громадянин Росії чоловічої статі у віці від 18 до 27 років підлягає призову на військову службу, якщо він не має офіційної відстрочки або право на заміну військової служби альтернативною цивільною службою.
Друга ситуація. У виході з громадянства буде відмовлено, якщо громадянин Росії, клопоче про це, притягнутий правоохоронними органами в якості обвинуваченого у кримінальній справі (до завершення слідства припинення цієї справи) або якщо стосовно цього громадянина є вступив в законну силу обвинувальний вирок суду. Вирок суду підлягає обов'язковому виконанню.
Третя ситуація: якщо громадянин, який подав заяву про вихід з громадянства, не має іншого громадянства або гарантій його придбання. Це означає, що жодна держава, куди звертався громадянин з приводу придбання нового громадянства, не дало йому позитивної відповіді. У разі виявлення фактів, що свідчать про наявність підстав для відхилення заяви про прийом до громадянства Російської Федерації і відновлення в громадянство Російської Федерації або для відмови у виході з громадянства Російської Федерації, Федеральна служба безпеки Російської Федерації або її територіальні органи інформують про це у письмовій формі відповідний повноважний орган.
Рішення з питань громадянства приймаються за кожною заявою окремо, із зазначенням підстав прийняття до громадянства та відновлення в громадянство Російської Федерації або відхилення таких заяв, дозволу виходу і громадянства Російської Федерації або відмови у виході з громадянства.
Оптація є в рівній мірі, як підставою придбання, так і підставою втрати громадянства. У разі територіальних змін відповідно до міжнародного договору, якщо будь-яка частина території Російської Федерації відійде від Росії, люди, що проживають на даній території, будуть мати право зберегти або змінити своє громадянство. Якщо ж якась держава або його частина приєднується до Росії, люди, які населяють цю територію, зможуть у порядку оптації набути громадянство РФ.
Точно також вирішується питання про втрату російського громадянства особами, що проживають на території РФ, передане іноземній державі. Якщо вони у встановлений термін не заявлять про своє бажання зберегти колишнє, тобто російське громадянство, на них автоматично поширитися громадянство держави, до якого відійшла частина території Росії.

3. Система і види адміністративних стягнень, загальні правила їх накладення.
Відповідь:
адміністративні стягнення.
Адміністративне стягнення - це міра адміністративної відповідальності, що застосовується до правопорушника за вчинення адміністративного правопорушення.
Цілі адміністративного стягнення:
- Виховання правопорушника в дусі дотримання законів і поваги до правопорядку;
- Попередження скоєння нових правопорушень правопорушником;
- Попередження скоєння правопорушень іншими особами.
За вчинення адміністративних правопорушень можуть застосовуватись такі адміністративні стягнення:
- Попередження;
- Штраф;
- Оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;
- Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;
- Позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керування транспортними засобами, права полювання, права на експлуатацію радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв);
- Виправні роботи;
- Адміністративний арешт;
- Адміністративне видворення за межі Росії іноземного громадянина або особи без громадянства.
По відношенню до посадових осіб чинне законодавство передбачає лише два види адміністративних стягнень: попередження і штраф (у тих випадках, коли правопорушення пов'язані з виконанням посадовою особою його службових обов'язків).
Законами України можуть бути встановлені й інші, крім перелічених вище, види адміністративних стягнень.
Адміністративні стягнення поділяються на стягнення, які можуть застосовуватися тільки в якості основних, і на стягнення, які можуть застосовуватися як основні, так і додаткових стягнень.
В якості як основних, так і додаткових адміністративних стягнень можуть застосовуватись:
- Оплатне вилучення предмета,
- Конфіскація предмета,
- Адміністративне видворення.
Інші адміністративні стягнення КоАП РФ можуть застосовуватися тільки як основні.
За одне адміністративне правопорушення може бути накладено або одне основне, або одне основне плюс одне додаткове стягнення.
Попередження як захід адміністративного стягнення виноситься в письмовій формі або (у передбачених законодавством випадках) оформляється іншим установленим способом.
Попередження тягне за собою такі ж юридичні наслідки, як й інші основні адміністративні стягнення. Зокрема, попередження може мати значення для кваліфікації правопорушення як повторного, тобто, якщо особа, яка отримала попередження за адміністративне правопорушення, протягом року з дня його отримання вчинить новий адміністративне правопорушення, то наявність попередження стане підставою для застосування більш строго адміністративного стягнення за нове правопорушення.
Усне попередження та усне зауваження не є адміністративним стягненням і не тягнуть негативних правових наслідків.
Найбільш поширеним адміністративним стягненням, передбаченим майже за всі види адміністративних правопорушень, є штраф.
Штраф - це грошове стягнення, що накладається за адміністративні правопорушення у випадках і межах, передбачених законодавством про адміністративні правопорушення.
Штраф виражається в рублях або кратно однієї з таких величин:
- Мінімального розміру місячної оплати праці (взятому без урахування районних коефіцієнтів), встановленому законодавством на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення (позначається як МРОТ);
- Вартості викраденого, втраченого, пошкодженого майна;
- Розміру незаконного доходу, отриманого в результаті адміністративного правопорушення.
У виняткових випадках, у зв'язку з виконанням зобов'язань, що випливають з міжнародних договорів, і особливою необхідністю посилення адміністративної відповідальності законами Російської Федерації може бути встановлено штраф у більшому розмірі.
Суму штрафу, що накладається на комерційну організацію за адміністративне правопорушення, не можна включати до складу позареалізаційних витрат організації та відносити (у складі цих витрат) на собівартість її продукції (робіт, послуг).
Оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, полягає в його примусовому вилученні і наступній реалізації з передачею вирученої суми колишньому власникові з відрахуванням витрат по реалізації вилученого предмета. Тобто, оплатне вилучення як адміністративне стягнення може бути застосоване лише до предмета, що явився знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення.
Стягнення за адміністративне правопорушення може бути накладено тільки в межах, встановлених нормативним правовим актом, що передбачають відповідальність за вчинене правопорушення, і тільки в точній відповідності з чинним законодавством.
При накладенні адміністративного стягнення враховуються:
- Характер вчиненого правопорушення;
- Особистість правопорушника;
- Ступінь вини правопорушника;
- Майнове становище правопорушника;
- Обставини, що пом'якшують відповідальність;
- Обставини, що обтяжують відповідальність.
Обставини, що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення:
- Щире розкаяння винного;
- Запобігання винним шкідливих наслідків правопорушення;
- Добровільне відшкодування винним збитків або усунення заподіяної шкоди;
- Вчинення правопорушення під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих або сімейних обставин;
- Вчинення правопорушення неповнолітнім;
- Вчинення правопорушення вагітною жінкою;
- Вчинення правопорушення жінкою, яка має дитину віком до 1 року.
Законодавством Російської Федерації можуть бути передбачені й інші обставини, що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення. Крім цього орган або посадова особа, що вирішує справу про адміністративне правопорушення, може визнати пом'якшуючими і ті обставини, які не зазначені в законодавстві, тобто законодавчий перелік обставин, що пом'якшують відповідальність, не є вичерпним.
Обставини, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення:
- Продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимогу уповноважених на те осіб припинити її;
- Повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню;
- Вчинення правопорушення особою, яка раніше вчинила злочин;
- Втягнення неповнолітнього в правопорушення;
- Вчинення правопорушення групою осіб;
- Вчинення правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставинах;
- Вчинення правопорушення в стані сп'яніння (орган чи посадова особа, оскільки воно пов'язане адміністративне стягнення, залежно від характеру адміністративного правопорушення може не визнати дану обставину обтяжуючою).
На відміну від переліку обставин, що пом'якшують відповідальність, перелік обставин, що обтяжують відповідальність, є вичерпним, тобто орган або посадова особа, оскільки воно пов'язане адміністративне стягнення, не може вийти за межі цього переліку.
Як видно з попереднього тексту, факт повторного вчинення адміністративного правопорушення є обтяжуючою обставиною лише при одночасному виконанні всіх наступних умов:
- Знову вчинений адміністративне правопорушення однорідно складу (кваліфікації) з попереднім адміністративним правопорушенням;
- Нове адміністративне правопорушення вчинено до закінчення року з моменту вчинення попереднього;
- За попереднє адміністративне правопорушення особа була піддана адміністративному стягненню.
Якщо хоча б одне з цих обставин відсутня, то факт повторності адміністративного правопорушення не є обтяжуючою обставиною при оцінці знову вчиненого адміністративного правопорушення. Зокрема, якщо склади попереднього та нового адміністративних правопорушень передбачені різними правовими нормами (різними, мають самостійні санкції статтями КоАП РФ або іншого нормативного правового акту) передбачає адміністративну відповідальність, повторності адміністративного правопорушення не буде обтяжливою обставиною. Не буде такою обставиною і повторення адміністративного правопорушення (такого ж, як і раніше скоєний), якщо за попереднє на правопорушника не було своєчасно накладено адміністративне стягнення.
Коли мова йде про вчинення адміністративного правопорушення групою осіб, як обставину, що обтяжує відповідальність за це правопорушення, то при цьому мається на увазі об'єднання кількома особами своїх зусиль для здійснення одного і того ж адміністративного правопорушення. Самостійне вчинення навіть однорідних за складом адміністративних правопорушень кількома особами не є для кожного з них обтяжуючою обставиною.
За одне адміністративне правопорушення може бути накладено або одне основне, або одне основне і одне додаткове стягнення, передбачені за дане правопорушення.
Це правило не виключає застосування до правопорушника наряд з мірою адміністративної відповідальності також і заходів дисциплінарної і (або) матеріальної відповідальності, якщо вони передбачені для конкретного правопорушення нормативними правовими актами. Наприклад, згідно з Кодексом законів про працю Російської Федерації відшкодування шкоди, заподіяної працівником підприємству, установі, організації, провадиться незалежно про притягнення працівника до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності за дію (бездіяльність), яким заподіяно шкоду.
Якщо одне й те ж особа вчинила два або більше адміністративних правопорушень, то адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо.
Однак якщо одне і те ж особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), то стягнення на цю особу накладається лише в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення, тобто за те правопорушення ( з числа розглянутих), за яке встановлено найбільш суворе адміністративне стягнення. У цьому випадку до основного стягнення може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.
Таким чином, якщо з'ясувалося, що одне і те ж особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, то на нього може бути накладено одночасно кілька основних адміністративних стягнень тільки, якщо одночасно виконуються всі наступні умови:
- Склади правопорушень передбачені різними правовими нормами (різними, мають самостійні санкції статтями КоАП РФ або іншого нормативного правового акта, що передбачає адміністративну відповідальність), тобто кожне правопорушення кваліфіковано за окремою статтею законодавства про адміністративні правопорушення, відмінною від статей кваліфікації інших правопорушень;
- По кожному правопорушенню не закінчився строк давності притягнення до адміністративної відповідальності;
- За ці правопорушення (в цілому і окремо) ще не були накладені адміністративні стягнення;
- Справи про кілька адміністративних правопорушення не розглядаються одночасно одним і тим самим уповноваженим органом (посадовою особою).
При розгляді справи про сукупність адміністративних правопорушень належить з'ясувати, чи дійсно мають місце кілька адміністративних правопорушень, або ж має місце лише одне адміністративне правопорушення, але продовжуємо або триває.
Правопорушення оцінюється як продовжуваний, якщо складається з низки подібних за спрямованістю та змістом дій, спрямованих до спільної мети і утворюють в сукупності єдине правопорушення.
Правопорушення оцінюється як триває, якщо безперервно здійснюється протягом якогось, більш-менш тривалого періоду часу. Наприклад, невиконання керівником вимог податкової інспекції про усунення виявлених порушень податкового законодавства.
Якщо ж з'ясувалося, що мають місце кілька адміністративних правопорушень, то належить з'ясувати, чи мають місце кілька самостійних правопорушень або повторення одного і того ж правопорушення. Повторення є обтяжуючою обставиною, але лише за умов, названих вище.
Якщо при розгляді справи про сукупність адміністративних правопорушень з'ясувалося, що фактично має місце одне продовжуваний адміністративне правопорушення, або одне триває адміністративне правопорушення, або повторення однорідного адміністративного правопорушення, то на правопорушника може бути накладено, тільки або одне основне, або одне основне плюс одне додаткове стягнення .
Адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше 2 місяців з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніше 2 місяців з дня його виявлення.
У разі відмови в порушенні кримінальної справи або його припинення, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше місяця з дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи або про її припинення.
Зазначені терміни не поширюються на випадки застосування конфіскації предметів контрабанди, виробленої на основі Митного кодексу Російської Федерації.
Посадові особи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, можуть накладати адміністративні стягнення тільки в межах наданих їм повноважень і лише під час виконання службових обов'язків.
Якщо особа, піддана адміністративному стягненню, протягом року з дня закінчення виконання стягнення не вчинила нового адміністративного правопорушення, то ця особа вважається взагалі не була піддана адміністративному стягненню. Тобто, термін погашення адміністративного стягнення - один рік, причому цей термін відраховується не з дня винесення постанови про накладення стягнення, а з дня фактичного закінчення виконання накладеного стягнення. Для адміністративного стягнення у вигляді штрафу таким днем ​​є день повної виплати суми штрафу; для адміністративного стягнення у вигляді попередження термін відраховується з дня його накладення.
Після закінчення зазначеного терміну вчинене тією ж особою аналогічне адміністративне правопорушення не може бути кваліфіковано як повторне.
Термін погашення адміністративного стягнення встановлено єдиний для всіх адміністративних правопорушень і всіх адміністративних стягнень за ним.
Факт погашення адміністративного стягнення не потрібно оформляти будь-яким спеціальним документам, оскільки він настає автоматично - після закінчення терміну погашення, якщо протягом цього терміну не скоєно нове адміністративне правопорушення.
Якщо в результаті вчинення адміністративного правопорушення заподіяно майнову шкоду громадянинові або юридичній особі, то компетентний орган при вирішенні питання про накладення стягнення за адміністративне правопорушення має право (але не зобов'язаний) одночасно вирішити питання про відшкодування винним і майнової шкоди.
Рішення, прийняте в порядку адміністративного провадження, може бути оскаржене до суду.
На посадових осіб адміністративні стягнення накладаються в тому ж загальному порядку накладення адміністративних стягнень, який передбачений для фізичних осіб.

Рішення задач.
Завдання № 1
Сільськогосподарський виробничий кооператив «Урожай» закупив у Коливанськом райпо дві тонни насіннєвої картоплі, повністю за нього розплатитися. Оскільки закупівля відбувалася взимку, сторони передбачили в договорі умови зберігання картоплі до весни в райпо. Навесні внаслідок небувалого в тутешніх місцях паводку склад, в якому зберігався картопля, виявився заповнений водою. Картопля став непридатний для посадки. Кооператив «Урожай» зажадав від райпо повернути сплачені за картоплю гроші, або виділити для посадки інший картоплю. Райпо відхилив ці вимоги.
Як буде вирішено даний спір?
Відповідь:
Договір між кооперативом «Урожай» і Коливанський райпо є змішаним, оскільки в договорі купівлі-продажу передбачені умови зберігання. Отже, до правовідносин, які виникли на його основі, застосовуються норми гл. 30 «Купівля-продаж» і гол. 47 «Зберігання» Цивільного кодексу РФ.
Оскільки, картопля, який є об'єктом договору (товаром, речами), виявився непридатним для використання за прямим призначенням, то має місце невиконання Коливанський райпо (продавцем, зберігачем) свого обов'язку за договором зберегти картоплю в належній якості та представити його для вибірки кооперативу «Урожай» (покупцю, поклажодавцеві) в обумовлений у договорі термін.
При купівлі-продажу, згідно з п. 1 ст. 459 Цивільного кодексу РФ, ризик випадкової загибелі товару переходить на покупця з моменту, коли відповідно до закону або договору продавець вважається який виконав свій обов'язок щодо передачі товару покупцеві. Якщо інше не було передбачено в договорі між кооперативом «Урожай» і Коливанський райпо, то моментом виконання зобов'язання продавця є момент надання товару в розпорядження покупця (п. 1 ст. 458 Цивільного кодексу РФ). При зберіганні зберігач відповідає за втрату речей відповідно до ст.ст. 901, 401 Цивільного кодексу РФ,
Т. до недоліки якості картоплі неможливо усунути, то покупець, з п. 2 ст. 475 Цивільного кодексу РФ, має право відмовитися від виконання договору купівлі-продажу і зажадати повернення сплаченої за товар грошової суми.
Якщо цей спір буде вирішуватися в арбітражному суді, то грошові кошти в розмірі вартості купленого картоплі (а також державне мито за розгляд судового позову) будуть стягнуті з Коливанського райпо на користь кооперативу «Урожай», якщо тільки Коливанськом райпо не принесе до арбітражного суду довідку Торгово -промислової палати про те, що паводок навесні був настільки «небувалим в тутешніх краях», що може вважатися обставиною непереборної сили (форс-мажорною обставиною), в цьому випадку суд може звільнити Коливанськом райпо від відповідальності і відмовити кооперативу «Урожай» у позові.