Правові форми захисту інтересів місцевого самоврядування

Зміст
1. Визначте і розкрийте повноваження органів місцевого самоуправленіяв соціально-культурній сфері. 3
2. Вкажіть правові форми захисту інтересів місцевого самоврядування Покажіть на прикладах роботу даного механізму. 8
3. Визначте і розкрийте економічні основи органів місцевого самоврядування в РФ .. 12
4. Дайте поняття і розкрийте зміст правових гарантій місцевого самоврядування 16

1. Визначте і розкрийте повноваження органів МС у соціально-культурній сфері

Місцеве самоврядування відповідно до ст. 130 Конституції РФ забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення. Найбільш важливі питання, що входять до компетенції органів місцевого самоврядування (далі - ОМС), визначені у ст. 132 Конституції РФ. Більш конкретно повноваження ОМС, зокрема, в галузі соціально культурного обслуговування населення розкриті в спеціальних федеральних законах та інших нормативно-правових актах.
Так Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ", до питань місцевого значення віднесені організація, утримання і розвиток муніципальних установ охорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччя населення. Відповідно до''Програмою державних гарантій забезпечення громадян РФ безкоштовною медичною допомогою''за рахунок бюджетів муніципальних утворень надається швидка медична допомога, а також амбулаторно-поліклінічна та стаціонарна допомога [1].
Ст. 8''Основ законодавства РФ про охорону здоров'я громадян''від 22 липня 1993 року N 5487-I, до відання ОМС в питаннях охорони здоров'я громадян віднесено: 1) контроль за дотриманням законодавства у сфері охорони здоров'я громадян; 2) захист прав і свобод людини і громадянина в галузі охорони здоров'я; 3) формування органів управління муніципальної системи охорони здоров'я; розвиток мережі установ муніципальної системи охорони здоров'я; створення умов для розвитку приватної системи охорони здоров'я; організація первинної медико-санітарної, інших видів медико-соціальної допомоги, забезпечення її доступності, контроль за дотриманням стандартів якості медичної допомоги, забезпечення громадян лікарськими засобами на підвідомчій території; 4) забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення та умов для здійснення державного санітарного нагляду на підвідомчій території; виявлення факторів, несприятливо впливають на здоров'я громадян, інформування про них населення і проведення заходів щодо їх усунення, здійснення профілактичних, протиепідемічних і природоохоронних заходів; 6) контроль за якістю наданої медико-соціальної допомоги в приватній системі охорони здоров'я; 7) здійснення заходів з обов'язкового медичного страхування громадян; 8) ліцензування медичної, фармацевтичної діяльності 9) охорона навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки; ліквідація наслідків катастроф і стихійних лих; 10) створення та забезпечення діяльності установ для проведення реабілітації інвалідів та осіб, які страждають психічними розладами, організація їх навчання, професійної перепідготовки та трудового влаштування, створення спеціалізованих підприємств, цехів та інших форм організації виробництва для цих груп населення; 11) регулярне інформування населення, в тому числі через засоби масової інформації, про поширеність соціально значущих захворювань і захворювань, що становлять небезпеку для оточуючих; 12) реалізація заходів з охорони сім'ї, материнства, і дитинства, санітарно-гігієнічне освіта населення [2].
У галузі соціального захисту населення ОМС забезпечують проведення в життя чинного законодавства РФ про виплату пенсій та допомог. Так, Федеральним закон від 17 липня 1999 р. N 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу" [3], визначено порядок надання госсоціальной допомоги населенню. Державна соціальна допомога - надання малозабезпеченим сім'ям або незаможним самотньо проживають громадянам за рахунок коштів відповідних бюджетів бюджетної системи РФ соціальних допомог, субсидій, компенсацій, життєво необхідних товарів. Відповідно до ч.2. ст. 13 цього закону, ОМС здійснюють надання державної соціальної допомоги в межах переданих їм органами державної влади в цих цілях повноважень разом з матеріальними і фінансовими ресурсами для їх здійснення. Місцева адміністрація також призначає і виплачує з власних і залучених коштів доплати до пенсій і допомог; організовує облік осіб, допомогу яким здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету, розпоряджається коштами фонду соціального захисту населення.
Федеральним законом від 06.10.2003 N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ", до питань місцевого значення поселення віднесені: створення умов для забезпечення жителів поселення послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування; організація бібліотечного обслуговування населення; формування архівних фондів поселення; створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури; охорона та збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих в межах поселення, створення умов для масового відпочинку жителів поселення і організація облаштування місць масового відпочинку населення, забезпечення умов для розвитку на території поселення масової фізичної культури і спорту та ін
Відповідно до Федерального закону від 29.04.1999 N 80-ФЗ "Про фізичну культуру і спорт в РФ" ОМС можуть регулювати ціни за відвідування спортивних змагань, оренду спортивних споруд, що знаходяться у їх власності, продаж абонементів громадянам на користування такими спорудами, дозволяти проводити в регіональних, муніципальних спортивних спорудах заняття безкоштовно або на пільгових умовах для дітей дошкільного віку, дітей малозабезпечених і багатодітних сімей, а також для учнів в освітніх установах, пенсіонерів, інвалідів та в разі необхідності передбачати компенсацію відповідним спортивним спорудам за рахунок коштів місцевих бюджетів або інших не заборонених законом джерел (п. 11. ст. 33) [4].
Відповідно до ст. 40 "Основ законодавства РФ про культуру" від 09.10.1992 N 3612-1 [5], до відання ОМС в області культури відносяться: здійснення державної політики в галузі культури на своїй території; формування місцевих бюджетів і фондів розвитку культури, розробка та прийняття місцевих нормативів фінансування культури; регулювання в межах своїх повноважень і компетенції відносин власності в галузі культури, створення, реорганізація та ліквідація муніципальних організацій культури, реєстрація організацій культури на підвідомчій території; створення та ліквідація місцевих органів управління в галузі культури, визначення їх структури та повноважень, призначення керівників місцевих органів управління в галузі культури; призначення керівників муніципальних організацій культури; будівництво будівель і споруд муніципальних організацій культури, облаштування прилеглих до них територій; контроль умов оренди будівель, приміщень та інших об'єктів власності організаціями культури. При цьому відповідно до статті 31 цього закону ОМС не мають права втручатися у творчу діяльність громадян та їх об'єднань, недержавних організацій культури за винятком випадків, коли така діяльність веде до пропаганди війни, насильства і жорстокості, расової, національної, релігійної, класової та іншої винятковості або нетерпимості, порнографії.
У Законі від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" було закріплено досить розпливчасте спільний обов'язок муніципальних утворень організовувати, утримувати й розвивати муніципальні установи дошкільної, основної загальної та професійної освіти. Нині Федеральним законом від 06.10.2003 N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ", з кола питань місцевого значення, що вирішуються муніципальними районами та міськими округами, організація професійної освіти виключена. Дані муніципалітети покликані піклуватися про надання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, середньої (повної) загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами, але за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення освітнього процесу (зарплата вчителям), віднесених до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ (ст. 15 год .1 п.11). На ОМС лежить також - організація надання додаткової освіти і загальнодоступного безкоштовного дошкільної освіти на території муніципального району, а також організація відпочинку дітей в канікулярний час
Таким чином, у соціально-культурного області, ОМС здійснюють управління усіма що знаходяться в їхньому віданні закладами народної освіти, культури, охорони здоров'я, соціального забезпечення, фізкультурно-спортивними установами, забезпечують їх матеріально-технічне постачання; призначають на посаду і звільняють з посади керівників відповідних установ , якщо не передбачено інший порядок, організовують роботу культурно-освітніх установ з урахуванням національно-культурних традицій населення; здійснюють охорону і організують використання розташованих на їх території пам'яток природу, культури та історії; створюють об'єкти соціально-культурного, фізкультурно-спортивного призначення; керують кіно і відеобслужіваніем населення.

2. Вкажіть правові форми захисту інтересів місцевого самоврядування Покажіть на прикладах роботу даного механізму.

Правові форми захисту МС являють собою сукупність правових норм забезпечують діяльність всієї системи МС. Вони встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами, підзаконними актами, статутами муніципальних утворень. Мета цих правових актів-забезпечити нормальну, повноцінну діяльність МС і його органів у вирішенні завдань місцевого значення та виконання переданих державних повноважень, а також захист прав МС.
Особливу роль у системі правових гарантій, що забезпечують захист МС, грає право МС на судовий захист. Це право закріплене в ст. 11 Європейської Хартії МС - «Органи МС повинні мати право на судовий захист для забезпечення вільного здійснення ними своїх повноважень і дотримання закріплених в конституції чи національному законодавстві принципів місцевого самоврядування». Ця найважливіша гарантія міжнародного права закріплена у статті 133 Конституції РФ, згідно з якою МС гарантується правом на судовий захист. Захист прав МС у судовому порядку здійснюється у випадках, передбачених законодавством. Наприклад, у суді розглядаються справи про адміністративні правопорушення, відповідальність за яке настає при невиконанні рішень органів МС. На посадових осіб та громадян у судовому порядку може бути накладено штраф у розмірі від 1 до 5 встановлених законом МРОТ за невиконання рішень представницького органу МС і місцевої адміністрації, прийнятих в межах їх компетенції. Такого роду справи розглядаються суддею одноособово у 7-денний термін. Постанова судді може бути скасовано або змінено головою вищестоящого суду, а також самим суддею за протестом прокурора.
Судовий захист гарантована ст. 46 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ "« Про загальні принципи організації МС в Російській Федерації », відповідно до якої, громадяни, що проживають на території муніципального освіти, органи МС і посадові особи МС право пред'являти до суду або арбітражного суду позови про визнання недійсними що порушують права МС актів: - органів державної влади та державних посадових осіб, - органів МС і посадових осіб МС, - підприємств, установ і організацій, а також громадських об'єднань. Мова може йти про порушення компетенції органу МС, підміну його функцій, незаконної скасування або призупинення дії актів органів МС та ін Так, наприклад, органи МС має право оскаржити до суду відмову органу державної влади зареєструвати статут про МС. Відповідно до Конституції РФ (ст. 133) МС в РФ гарантується правом на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади. Наприклад, органи МС мають право на отримання повної компенсації за шкоду у випадках, коли відчужуються у держвласність об'єкти муніципальної власності.
На регіональному рівні, гарантія права на судовий захист, знаходить закріплення в статутах муніципальних утворень, так у «Положенні про територіальний громадському самоврядуванні населення в місті Омську» у статті 42, закріплено, що «Органи територіального громадського самоврядування у разі порушення їх прав та прав і законних інтересів громадян вправі звернутися до суду з вимогою про поновлення порушених прав ». [6]
У судовому порядку вирішуються майнові спори між органами МС. Вони розглядаються арбітражними судами. Якщо у спорах між органами МС створюється узгоджувальна комісія, то її рішення теж може бути оскаржене до суду.
Принципове значення має надання права звернення до суду громадянам. Причому це право не обмежене умовами, при яких громадянин може звернутися до суду лише в тому випадку, якщо порушення прав МС зачіпає його особисті інтереси. У даному випадку особистий і громадський інтереси тісно поєднуються, оскільки порушення прав місцевого самоврядування означає і порушення (безпосередньо або в кінцевому рахунку) прав громадян на самоврядування. Судовий захист МС здійснюється і тоді, коли громадяни звертаються з позовами до судів про поновлення порушених прав на участь в МС у разі, якщо допускається будь-яке обмеження прав громадян за політичними переконаннями, расової та національної приналежності, соціального походження, статі, соціального стану і т.п.
Охороняючи права МС, Закон не допускає припинення повноважень органів місцевого самоврядування без участі суду. Причому припинення повноважень органів МС і виборних посадових осіб місцевого самоврядування законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Федерації можливе тільки в разі встановлених судом порушень Конституції РФ, статуту суб'єкта Федерації, федерального закону, акта суб'єкта Федерації або статуту муніципального освіти.
Тільки в судовому порядку, можуть бути скасовані рішення органів МС, разом з тим якщо представницький орган МС, голова муніципального освіти, який прийняв нормативний правовий акт, який визнаний судом суперечить Конституції РФ, федеральному конституційному закону, статуту, закону суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, зобов'язані у встановлений рішенням суду строк скасувати такий нормативний правовий акт або окремі його положення, а також опублікувати інформацію про рішення суду протягом 10 днів з дня вступу рішення суду в силу. У разі якщо представницький орган МС, голова муніципального освіти протягом місяця не вжили заходів по виконанню рішення суду, то представницький орган МС може бути розпущений, а глава муніципального освіти може бути усунутий з посади указом вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, або указом Президента РФ, не пізніше 6 місяців з дня набрання чинності рішенням суду, що є підставою для розпуску представницького органу МС, відмови глави муніципального освіти від посади.
Громадяни, права і законні інтереси яких порушені у зв'язку з розпуском представницького органу МС, відмовою глави муніципального освіти від посади, має право оскаржити розпуск представницького органам МС, відмова глави муніципального освіти від посади до відповідного суду (Верховний Суд республіки, обласний суд, суд міста федерального значення, суд автономної області і т.д.) або Верховний Суд РФ протягом 10 днів з дня офіційного опублікування закону, указу (постанови)
Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів МС і посадових осіб МС, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами МС і громадянами . Невиконання або неналежне виконання рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів і посадових осіб МС тягне за собою відповідальність згідно з відповідними законами.

Так, згідно ст.101 Закону Омської області від 14.12.1995 N 37-ОЗ «Про місцеве самоврядування в Омській області», «Невиконання рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян у встановленому законом порядку, рішень представницького органу і місцевої адміністрації, прийнятих в межах їх компетенції, тягне за собою адміністративну відповідальність посадових осіб і громадян у вигляді штрафу в розмірі від одного до десяти встановлених законом розмірів мінімальної місячної оплати праці, що накладається в судовому порядку ».
Відповідно до Федерального закону від 06.10.2003 N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ", для захисту спільних інтересів МС, органи МС можуть створювати загальноукраїнські, міжрегіональні, регіональні та місцеві асоціації та спілки муніципальних утворень.
Так, відповідно до ст. 8 цього Закону,
«1. З метою організації взаємодії органів МС, вираження і захисту загальних інтересів муніципальних утворень у кожному суб'єкті РФ утворюється рада муніципальних утворень суб'єкта РФ.
2. З метою організації взаємодії муніципальних утворень, рад муніципальних утворень суб'єктів РФ, вираження і захисту загальних інтересів муніципальних утворень РФ, у тому числі з метою подання зазначених інтересів у федеральних органах державної влади та організації співпраці муніципальних утворень РФ з міжнародними організаціями та іноземними юридичними особами, поради муніципальних утворень суб'єктів РФ можуть утворювати єдине загальноросійське об'єднання муніципальних утворень. ...
4. З метою об'єднання фінансових коштів, матеріальних та інших ресурсів для вирішення питань місцевого значення можуть бути утворені міжмуніципальний об'єднання, засновані господарські товариства та інші міжмуніципальний організації відповідно до федеральними законами і нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень ».

3. Визначте і розкрийте економічні основи органів місцевого самоврядування в РФ

Економічні основи МС - це сукупність правових норм-принципів, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, пов'язані з формуванням і використанням муніципальної власності, місцевих бюджетів та інших в інтересах населення муніципальних утворень. Таким чином, економічну основу МС становлять знаходяться в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів, інші місцеві фінанси, а також майнові права муніципальних утворень.
Відповідно до Закону від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ", до складу муніципальної власності входять рухоме і нерухоме майно, кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів МС, а також муніципальні землі та інші природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства і організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальні житлового фонду та нежитлові приміщення, муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури і спорту.
Органи МС відповідно до закону має право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати з майном, що перебуває в муніципальній власності, інші угоди, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів. Органи МС відповідно до закону можуть в інтересах населення встановлювати умови використання земель, що знаходяться в межах муніципального освіти, і отримувати плату, в тому числі в натуральній формі, від користувачів природними ресурсами, що видобуваються на території муніципального освіти. Умови приватизації муніципальної власності визначаються населенням безпосередньо або представницькими органами МС самостійно. Доходи від приватизації об'єктів муніципальної власності надходять у повному обсязі до місцевого бюджету.
Для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення ОМС можуть створювати муніципальні підприємства та установи, брати участь у створенні господарських товариств, вирішувати питання їх реорганізації та ліквідації. Представницький орган муніципального освіти визначає порядок встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ, встановлює правовими актами порядок перерахування до місцевого бюджету частини прибутку муніципальних підприємств та частини доходів від надання муніципальними установами платних послуг, що залишаються після сплати ними податків і зборів.
У Федеральному законі від 06.10.2003 N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", (далі - Закон) більш докладніше визначається склад майна, яке може перебувати у муніципальних утворень. Підкреслено, що воно повинно використовуватися тільки для вирішення питань місцевого значення, здійснення окремих державних повноважень і для забезпечення діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, працівників муніципальних підприємств та установ. Якщо у муніципального утворення виникають права власності на інше майно, це майно має бути перепрофільована або відчужене. Це правило є правовою гарантією реалізації соціального призначення МС, яке, відповідно до Закону, полягає, передусім, у безпосередньому забезпеченні життєдіяльності населення. Якщо в колишньому Законі мова йшла про право створення підприємств, установ і організацій для здійснення господарської діяльності без яких би то не було обмежень, то тепер ці структури утворюються тільки для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення. Таким чином, практика створення підприємств, не пов'язаних з завданнями місцевого самоврядування (наприклад, винно-горілчаних заводів), стає незаконною.
Дотримуючись вимог Конституції РФ, Закон визначив, що кожне муніципальне утворення повинно мати власний бюджет. Тепер навіть невелике поселення буде стверджувати свій фінансовий план, який включає видаткові і прибуткові статті. Кошториси в якості складової частини бюджетів міських і сільських поселень можливі лише в окремих населених пунктів, які не є поселеннями. У Законі докладно визначаються склад власних доходів місцевих бюджетів, принципи зарахування в ці доходи відрахувань від федеральних податків і зборів, підходи до вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципального освіти.
Місцеві фінанси являють собою сукупність грошових коштів, що формуються і використовуються для вирішення питань місцевого значення. Місцеві фінанси включають кошти місцевого бюджету, державні та муніципальні цінні папери, що належать органам МС, та інші фінансові кошти.
До доходів місцевих бюджетів зараховуються місцеві податки, збори і штрафи, відрахування з федеральних податків і податків суб'єктів РФ відповідно до нормативів, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів РФ, закріпленими на довгострокової основі, фінансові кошти, передані органами державної влади органам МС для реалізації окремих державних повноважень, надходження від приватизації майна, від здачі муніципального майна в оренду, від місцевих позик і лотерей, частина прибутку муніципальних підприємств, установ і організацій, дотації, субвенції, трансфертні платежі та інші надходження відповідно до закону і рішеннями органів МС, а також інші кошти, що утворюються в результаті діяльності органів МС.
Органи МС відповідно до законодавства РФ має право випускати муніципальні позики й лотереї, отримувати та видавати кредити, створювати муніципальні банки та інші фінансово-кредитні установи. Фінансові кошти, необхідні для здійснення органами МС окремих державних повноважень, щороку передбачаються відповідно в федеральному бюджеті, у бюджетах суб'єктів РФ.
До власних доходів місцевих бюджетів належать кошти самооподаткування громадян, місцеві податки і збори, інші власні доходи місцевих бюджетів, частки федеральних податків і частки податків суб'єктів РФ, закріплені за місцевими бюджетами на постійній основі. Ці податки і збори перераховуються платниками податків до місцевих бюджетів.
До власних доходів місцевих бюджетів також відносяться: безоплатні перерахування з бюджетів інших рівнів, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень, інші кошти фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів, та інші безоплатні перерахування; доходи від майна, що знаходиться в муніципальній власності; частина прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів, в розмірах, що встановлюються нормативними правовими актами представницьких органів муніципального освіти, і частина доходів від надання органами МС і муніципальними установами платних послуг, що залишається після сплати податків і зборів; штрафи, встановлення яких у відповідності з федеральним законом віднесено до компетенції органів МС; добровільні пожертвування; інші надходження відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів РФ і рішеннями органів МС. До доходів місцевих бюджетів зараховуються субвенції, що надаються на здійснення органами МС окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

4. Дайте поняття і розкрийте зміст правових гарантій МС

Гарантії МС визначені Конституцією РФ, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», Федеральним законом «Про основи муніципальної служби Російській Федерації», законами суб'єктів РФ про місцеве самоврядування, про місцеві референдуми, про вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування, про збори та сходах громадян, про формування муніципальної власності і т.д. Гарантії також закріплені в статутах муніципальних утворень та інших нормативних правових актах органів місцевого самоврядування.
У першу чергу гарантії нашили своє закріплення в конституційних принципах організації та діяльності місцевого самоврядування. Конституція РФ гарантує: здійснення громадянами права на місцеве самоврядування безпосередньо та через органи МС; гарантує громадянам право обирати і бути обраними до органів МС; встановлює наявність та захист муніципальної власності, яка є однією з головних гарантій існування МС; гарантує самостійність органів МС в управлінні муніципальною власністю , формуванні, затвердженні та виконанні місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів.
У статті 133 Конституції РФ закріплено такі найважливіші гарантії як право на судовий захист і право на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади. Відповідно до названої статті не допускається заборону на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією РФ, федеральними законами. Варто відзначити, що гарантії МС вперше закріплені на конституційному рівні. У колишньої Конституції говорилося тільки про обов'язковість виконання рішень місцевих Рад всіма розташованими на території Ради підприємствами, установами та організаціями, а також посадовими особами та громадянами. Тепер це правило встановлено Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Конституція презюмують його і визначає правовий шлях його забезпечення - орган МС має право звернутися до суду, якщо його рішення не виконується або виконується неналежним чином. Заходи відповідальності, застосовувані в судовому порядку, визначаються законом. У названому Законі встановлено також, що рішення органів МС або їх посадових осіб можуть бути скасовані тільки органами або посадовими особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду. Це гарантує органи МС від втручання в їх діяльність органів державної влади.
У цілому гарантії місцевого самоврядування можна поділити на економічні, організаційні та правові. Правові гарантії МС являють собою сукупність правових норм забезпечують діяльність всієї системи МС. Вони встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами, підзаконними актами, статутами муніципальних утворень. Мета цих правових актів полягає в тому, щоб забезпечити нормальну, повноцінну діяльність МС і його органів у вирішенні завдань місцевого значення та виконання переданих державних повноважень, а також захист прав МС.
Особливу роль у системі правових гарантій, що забезпечують захист МС, грає конституційне право МС на судовий захист. Варто зазначити, що відповідно до статті 11 Європейської Хартії МС «Органи місцевого самоврядування повинні мати право на судовий захист для забезпечення вільного здійснення ними своїх повноважень і дотримання закріплених в конституції чи національному законодавстві принципів місцевого самоврядування». Ця найважливіша гарантія міжнародного права закріплена у статті 133 Конституції РФ.
Подальшу регламентацію, вона отримала, в ст. 46 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», відповідно до неї, громадяни, що проживають на території муніципального освіти, органи МС і посадові особи МС право пред'являти до суду чи арбітражного суду позови про визнання недійсними що порушують права МС актів:
-Органів державної влади та державних посадових осіб,
- Органів місцевого самоврядування та посадових осіб МС,
- Підприємств, установ і організацій, а також громадських об'єднань.
Мова може йти про порушення компетенції органу МС, підміну його функцій, незаконної скасування або призупинення дії актів органів МС і ін
На регіональному рівні, гарантія права на судовий захист, знаходить закріплення в статутах муніципальних утворень, так у «Положенні про територіальний громадському самоврядуванні населення в місті Омську» в розділі 7. «Гарантії територіального громадського самоврядування населення», у статті 42, гарантується, що «Органи територіального громадського самоврядування у разі порушення їх прав та прав і законних інтересів громадян вправі звернутися до суду з вимогою про поновлення порушених прав». [7]
Принципове значення має надання права звернення до суду громадянам. Причому це право не обмежене умовами, при яких громадянин може звернутися до суду лише в тому випадку, якщо порушення прав місцевого самоврядування зачіпає його особисті інтереси. У даному випадку особистий і громадський інтереси тісно поєднуються, оскільки порушення прав місцевого самоврядування означає і порушення (безпосередньо або в кінцевому рахунку) прав громадян на самоврядування.
Охороняючи права МС, Закон не допускає припинення повноважень органів місцевого самоврядування без участі суду. Причому припинення повноважень органів МС і виборних посадових осіб МС законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Федерації можливе тільки в разі встановлених судом порушень Конституції РФ, статуту суб'єкта Федерації, федерального закону, акта суб'єкта Федерації або статуту муніципального освіти.
У ст. 132 Конституції встановлено правило, відповідно до якого наділення органів МС державними повноваженнями має супроводжуватися передачею необхідних для їх здійснення засобів. Однак можлива ситуація, коли і без передачі повноважень органи державної влади (федеральні або суб'єктів Федерації) приймають рішення, не обов'язково адресовані органам місцевого самоврядування, але змушують останніх виробляти додаткові витрати крім запланованих у бюджеті або у зв'язку з виконанням переданих їм повноважень. Наприклад, якщо за рішенням федеральних органів закривається підприємство, що становить об'єкт федеральної державної власності, виникає проблема безробіття для жителів даного міста, до вирішення якої повинен підключитися орган МС. Він витрачає певні кошти на соціальний захист зачепленої цим рішенням категорії членів територіальної громади (створює нові робочі місця, виплачує додаткові допомоги найменш забезпеченим, бере на своє утримання установи соцкультпобуту ліквідованого підприємства тощо). Згідно зі статтею 132 Конституції РФ ці витрати органу МС повинні бути йому компенсовані. Безумовно, органу МС повинен бути компенсований збиток у разі відчуження у державну власність об'єктів муніципальної власності і т.п.
Істотна гарантія прав МС - заборона на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією РФ і федеральними законами. Ця норма адресована, з одного боку, федеральним органам державної влади, а з іншого - органам державної влади суб'єктів Федерації. Ні акти виконавчої влади (Уряду РФ), ні укази Президента Росії не можуть звужувати права МС, встановлені як Конституцією РФ, так і законами, прийнятими федеральним законодавчим органом. У той же час і органи державної влади суб'єктів Федерації не має права зменшувати правові можливості МС, закріплені на федеральному рівні.
Таким чином, Конституція РФ і федеральні закони, прийняті в рамках предметів ведення РФ і спільного ведення Федерації і її суб'єктів, містять найважливіші норми, які визначають статус самоврядування, і тим самим утворюють "стелю" правового регулювання МС, вище якого не можуть підніматися нормативні акти інших державних органів.