Правові проблеми біженців і вимушених переселенців в РФ

Зміст
Введення
Глава 1. Міжнародне співробітництво з проблем біженців і вимушених переселенців:
1.1. Основні положення міжнародного співробітництва з проблем біженців і вимушених переселенців
1.2. Міжнародне співробітництво по встановленню статусу біженця і вимушеного переселенця
Глава 2. Юридична відповідальність біженців і вимушених переселенців за порушення законодавства РФ:
2.1. Юридична відповідальність біженців за порушення законодавства РФ
2.2. Юридична відповідальність вимушених переселенців за порушення законодавства РФ
Глава 3. Міжнародна система захисту прав біженців:
3.1. Розробка конвенцій і декларацій
3.2. Діяльність міжнародних органів
Висновок
Список використаної літератури

Введення
Актуальність теми роботи.
Офіційна статистика показує, що щорічно сотні тисяч людей залишають свої будинки і країни, де вони постійно проживають, для того, щоб врятувати себе і свої родини від проблем, які пов'язані зі збройними конфліктами, релігійними гоніннями, а також різними актами дискримінації.
Жоден саміт об'єднаного європейського парламенту не обходиться без виступів, які присвячені проблемам біженців і вимушених переселенців, так як континентальна Європа щорічно надає притулок кільком десяткам тисяч подали відповідну заяву. Однак у вітчизняній пресі, аналітичної літературі, радіо і телебаченні проблем біженців і вимушених переселенців приділяється дуже мало уваги.
На практиці статус біженця і вимушеного переселенця, а також застосування статусу біженця і вимушеного переселенця з точки зору міжнародного права являє собою правовий процес, який займає правовий простір. Воно характеризується принципом суверенітету кожної держави, а також принципами територіального верховенства та самозбереження, які пов'язані з ним, а з іншого боку - гуманітарними принципами, які випливають з договорів і із загального міжнародного права.
Норми міжнародного права, які регулюють положення біженців і вимушених переселенців, як система правового захисту ще не зовсім сформувалися. Оскільки ці норми не забезпечують необхідного регулювання таких ситуацій, які потрібно вважати надзвичайними.
Певні правові наслідки тягне за собою затвердження правового статусу біженців і вимушених переселенців. Найважливіше з цих наслідків можна охарактеризувати як обов'язок усіх держав дотримуватися принципи відмови від примусового повернення біженця до країни, в якій його життю загрожує небезпека, постійно.
Існування категорії біженців і вимушених переселенців вабить не тільки правові наслідки для будь-якої держави, але також спричиняє право і відповідальність по захисту зазначеної вище категорії. На сьогоднішній день цю обов'язок виконує Управління Верховного комісара Організації Об'єднаних Націй у справах біженців (УВКБ ООН). Зазначене вище Управління можна охарактеризувати як представника міжнародного співтовариства. Однак будь-яка держава також може виконувати функції із захисту біженців та вимушених переселенців. Хоча дана захист завжди пов'язана з матеріальними інтересами держав і, як правило, держави неохоче займаються даною проблемою.
Цілі і завдання роботи. Мета даної роботи полягає у розгляді правових проблем біженців і вимушених переселенців в РФ.
Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються такі приватні задачі:
розглянути міжнародне співробітництво з проблем біженців і вимушених переселенців;
визначити юридичну відповідальність біженців і вимушених переселенців за порушення законодавства РФ;
розглянути міжнародну систему захисту прав біженців і вимушених переселенців.
Об'єкт дослідження - правові проблеми біженців і вимушених переселенців в РФ.
Предметом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з розглядом правових проблем біженці і вимушених переселенців в РФ.

Глава 1. Міжнародне співробітництво з проблем біженців і вимушених переселенців
1.1. Основні положення міжнародного співробітництва з проблем біженців і вимушених переселенців
Міжнародне співробітництво держави в галузі врегулювання проблем біженців і вимушених переселенців є таке врегулювання, яке включає в себе великий діапазон зв'язків і на двосторонній основі, і на багатосторонній основі. Міжнародне співробітництво держави у сфері регулювання проблем біженців і вимушених переселенців увазі і співробітництво з різними міжнародними організаціями, крім цього і співробітництво громадськими організаціями та релігійними фондами та організаціями, з міжнародними неурядовими організаціями [1].
Головними функціями такого співробітництва є: допомога в регулюванні проблем у політичній сфері, у соціально - економічній сфері, а також в правовій. Такі проблеми в різних сферах пов'язані з вирішенням питань вимушеної міграції; поширення, облік міжнародного досвіду для вирішення проблем вимушеної міграції. При цьому залучаються міжнародні експерти; запобігання всім потоків вимушених мігрантів, участь у розробці, реалізації програм діяльності міжнародних організацій; контроль за діяльністю громадських і релігійних організацій та фондів, російських, зарубіжних, міжнародних державних і приватних структур, які зацікавлені в допомозі в реалізації міграційних програм .
Приєднуючись до Протоколу 1967 р., держави беруть на себе обов'язок щодо застосування основних положень «Конвенції 1951 року про статус біженців» [2]. Всі країни, які є учасниками «Конвенції 1951 року про статус біженців» та Протоколу 1967 р. до неї, зобов'язані дотримуватися норм міжнародних документів.
Практика застосування поняття «біженець» у різних міжнародних регіональних актах, а також в актах законодавства різних зарубіжних країн і кількох країн СНД, свідчить про визнання даного поняття, яке використовується в Конвенції про статус біженців 1951.
Cложівшіеся основи міжнародно-правового підходу до визначення поняття «біженець» були закріплені у Статуті Управління Верховного комісара ООН у справах біженців [3]. Статут підпорядковує компетенції УВКБ переселенців, які підпадають під дію різних раніше укладених договорів та угод. Крім цього, Статут відносить до біженців осіб, які не можуть повернутися. Хоча перестали існувати обставини, які стали підставою для надання їм статусу біженців. Це пов'язано, перш за все, з тим, що відмова повернутися додому зазвичай викликаний психічною травмою. Ця травма є наслідком пережитих переслідувань [4].
Також слід сказати, що визначення вимушених переселенців не охоплює осіб, що мігрують з економічних причин, як і у випадку з біженцями. Очевидно, що особи, які змушені залишати свої будинки через маргіналізації та економічної несправедливості, рівносильних систематичного порушення їхніх економічних прав, могли б підпадати під зазначене вище визначення. Але в більшості випадків економічної міграції недостатньо очевидний елемент примусу до переміщення.
Таким чином, на сьогоднішній день Конвенція ООН 1951 року про статус біженців разом з Протоколом 1967 р., що стосуються статусу біженців, залишається найважливішим і універсальним міжнародно-правовим актом щодо біженців. За свою більш ніж піввікову історію Конвенція довела власну "життєздатність" в умовах зміни характеру переслідування людей. В основі всієї сукупності положень зазначених документів лежать права біженців на безпеку та особисту недоторканність [5].
Для реалізації політики держави з регулювання потоків біженців і вимушених переселенців РФ потрібна активна участь Російської Федерації в роботі таких міжнародних організацій, як УВКБ, МОМ (Міжнародна організація з міграції), Міжнародної організації праці та інших міжнародних організацій. В даний час відкрито Бюро МОМ крім регіонального представництва УВКБ ООН в Москві. Зазначене вище Бюро представляє МОМ в Російській Федерації в усіх напрямках її діяльності. Це також включає розробку і здійснення програм з вирішення питань внутрішньої і міжнародної міграції, як зазначено в Угоді про співпрацю між Російською Федерацією та Міжнародною організацією з міграції від 13.03.1992г.
Росія активно співпрацює з Управлінням Верховного комісара ООН у справах біженців, а також є одним з п'ятдесяти членів Виконавчого комітету фонду допомоги біженцям ООН, який створений в 1958 році Економічна та соціальна рада (ЕКОСОР). У функції ЕКОСОР входить нагляд за здійсненням програм допомоги, які фінансував фонд.
У забезпеченні програм допомоги біженцям беруть участь і інші міжнародні організації, членами яких є і Росія. Серед них можна виділити такі міжнародні організації, як ФАО - Продовольча і сільськогосподарська організація, ЮНІСЕФ - Дитячий фонд Організації Об'єднаних Націй, який був створений в 1946 році, ВООЗ - Всесвітня організація охорони здоров'я, Міжнародний комітет Червоного Хреста та інші міжнародні організації.
Передбачається, що в майбутньому буде розвиватися співпраця з різними державами колишнього СРСР. Це співробітництво буде, в тому числі, і в договірно-правовій сфері. Наприклад, дана співпраця полягатиме в спільній розробці з даними країнами процедур та механізмів контролю за регулюванням процесів міграції, а також у проведенні консультацій між державами з цих питань. Ці питання багато в чому регулюються міждержавною Угодою про допомогу біженцям і вимушеним переселенцям. Зазначена Угода була підписана на зустрічі глав держав - учасниць СНД 24.09.1993г. [6]. Угода є основою для однакового визначення правового статусу вимушених переселенців і біженців, а також воно містить обов'язки сторін з надання всебічної допомоги цієї категорії мігрантів. Ця допомога передбачає компенсацію за залишене житло та інше майно, взаєморозрахунки і т.д.
Слід зазначити, що також міжурядові угоди укладені з питання регулювання процесів переселення та з питань захисту прав переселенців з такими республіками, як Таджикистан, Латвія, Естонія, Туркменістан, Грузія та ін для регулювання між державами таких міграційних процесів. Головне призначення таких угод - забезпечення прав громадян колишнього СРСР на добровільний вибір місця свого проживання.
Також у зазначеному Угоді встановлюється можливість вільного розпорядження власним житлом та майном на території держави виїзду. Вона включає в себе продаж, здачу на умовах найму і т.д. а також звільнення від мита, податків і зборів, пов'язаних з цим, майна, грошей і внесків при перетині кордону. Ніяке рухоме і нерухоме майно влади держави виїзду не можуть відчужувати на підставі того, що власником цього майна є особа, яка постійно проживає за межами держави або яка не є громадянином держави виїзду. Усі зазначені обставини дозволяють успішно і самостійно вирішити питання облаштування на новому місці проживання за рахунок власних коштів. При цьому держава надає вимушеним мігрантам мінімальну фінансову допомогу [7].
1.2. Міжнародне співробітництво по встановленню статусу біженця і вимушеного переселенця
Кожна держава приймає рішення про надання статусу біженця у відповідності зі своїм чинним законодавством особі, яка шукає притулку. Міжнародні організації, такі як Управління Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН), Європейська рада у справах біженців (ЕКРЕ) та інші, діляться з урядами держав накопиченим досвідом щодо визначення статусу біженця, а також вони рекомендують дотримуватися певних міжнародних стандартів державам.
УВКБ ООН надає захист і допомогу біженцям у всьому світі. Це агентство ООН було створено за рішенням Генеральної Асамблеї ООН і приступило до роботи в 1951р.
ЕКРЕ - це громадська організація, яка була заснована в 1974 р. для координації дій між неурядовими організаціями, що займаються захистом біженців у Європі [8].
Головним завданням процедури надання статусу біженця є встановлення того факту, що особа потребує захисту, для чого повинні бути створені спеціальні процедури і розроблено вимоги, яким вони повинні відповідати. У подальшому такі процедури підтверджувалися різними рішеннями Виконавчого комітету УВКБ ООН. Крім того, на Російську Федерацію як члена Ради Європи поширюється дія Рекомендації № R (94) 5 стосовно появи осіб, які шукають захисту, в європейських аеропортах, та Рекомендації № R (98) 15 по навчанню тих офіційних осіб, які першими вступають у контакт з біженцями, зокрема, на кордоні.
Виконавчий комітет УВКБ ООН запропонував основні процесуальні вимоги до процедур визначення статусу біженця в ряді своїх Висновків (N 8 і N 30).
Особі надається статус біженця, у значенні Конвенції 1951 р., як тільки він відповідає критеріям, які містяться у визначенні.
Основоположний принцип відмови від висилки вимагає, щоб національні процедури надання притулку дозволяли ефективно виявляти всіх, хто потребує захисту.
Всі шукають притулку особи незалежно від того, як вони опинилися під юрисдикцією держави, повинні направлятися в орган, відповідальний за прийняття рішень за клопотаннями про надання притулку [9].
Орган, відповідальний за прийняття рішень за клопотаннями про надання притулку, повинен бути незалежним і спеціалізованим органом, єдина і виняткова обов'язок якого - розглядати клопотання про надання притулку і приймати по них рішення. Особи, що приймають рішення в цьому незалежному органі, повинні мати спеціальні знання про міжнародне право, яке стосується біженців та прав людини. Їх статус і незмінюваність повинні забезпечувати максимально міцні гарантії їх компетентності, неупередженості та незалежності.
Особи, що приймають рішення в цьому незалежному органі, повинні користуватися послугами бюро документації, завдання якого - неупереджено збирати і надавати їм об'єктивну і незалежну інформацію про становище з правами людини в країнах походження шукачів притулку, або будь-яких країн, куди їх можуть направити.
Всі шукають притулку особи на всіх етапах процедури повинні мати право на надання їм адвокатів і перекладачів, а також право зв'язуватися з УВКБ ООН та неурядовими організаціями та звертатися туди. Ці принципи і гарантії - мінімальні процесуальні стандарти, що дозволяють розглядати клопотання про надання притулку і забезпечувати, щоб шукачів притулку осіб не повертали примусово в країну, де їм загрожують серйозні порушення прав людини.
З вищесказаного можна зробити висновок, що жодна особа, визнана біженцем або яка має підстави на визнання біженцем відповідно до Конвенції 1951 р., не повинно бути вислано з тієї держави, де воно шукає притулку.
Приєднавшись до Конвенції 1951 р. та Протоколу 1967 р., Російська Федерація взяла на себе зобов'язання щодо біженців, закріпивши ці зобов'язання в національному законодавстві. У зв'язку з цим навіть особи, на перший погляд не мають підстав для визнання їх біженцями, має право розраховувати на те, щоб їх клопотання про визнання біженцем були прийняті і розглянуті в установленому законом порядку [10].

Глава 2. Юридична відповідальність біженців за порушення законодавства РФ
2.1. Юридична відповідальність біженців за порушення законодавства РФ
Юридична відповідальність біженців за порушення законодавства Російської Федерації полягає у застосуванні до них санкцій за вчинення певних діянь.
Позбавлення статусу біженця можна розглядати як застосування санкції по відношенню до особи, яка вчинила певні діяння.
Особа позбавляється статусу біженця, якщо вона:
вчинила злочин на території Росії і засуджена за нього за вироком суду, яке вступило в силу;
повідомило завідомо неправдиві відомості, а також якщо ця особа представило фальшиві документи, які слугували підставою для визнання його біженцем в Російській Федерації, або допустило інше порушення положень Закону "Про біженців".
Необхідно підкреслити, що аналогічне положення Закону РФ "Про змушених переселенців" було визнано не відповідним Конституції РФ Постановою Конституційного Суду РФ від 21.11.2002 р. № 15-П. Дану правову позицію можна перенести на положення коментованого Закону, пов'язані з основою позбавлення статусу біженця в разі засудження цієї особи за вироком суду, що набрав чинності, за скоєння злочину на території Російської Федерації, зважаючи на їх подібного характеру [11].

Розглядаючи підстава позбавлення особи статусу біженця, якщо воно надало завідомо неправдиві відомості про себе, чи надало фальшиві документи, які слугували підставою для визнання його біженцем в Російській Федерації, або допустило інше порушення положень Закону "Про біженців", слід зазначити, що на практиці існує значне число осіб, які шукають притулку, які отримують відмову у наданні статусу біженця або тимчасового притулку на тій підставі, що ними були представлені міграційним органам неправдиві відомості. Найчастіше на тій же підставі біженців позбавляють вже наданого їм притулку. При цьому органами міграційної служби не вказується конкретно, яка саме інформація викликала недовіру працівників міграційних органів і за яких підстав і критеріями вони визначають достовірність або недостовірність викладених заявником відомостей.
У зв'язку з цим органи міграційної служби зобов'язані давати мотивовані письмові відмови, враховуючи, що позбавлення статусу біженця можливо тільки в тому випадку, якщо помилковими виявилися не будь-які відомості, повідомлені особою, які шукають притулку, а лише ті, що послужили підставою для надання статусу біженця або тимчасового притулку [12].
Особі, яка втратила статус біженця, або особі, яка була позбавлена ​​цього статусу, вручається конкретне повідомлення, в якому вказуються причини прийнятого рішення та порядок його оскарження. Це рішення вручається особі органом, який приймав рішення про визнання даної особи біженцем. Цього орган - Федеральна міграційна служба Російської Федерації або її територіальний орган. ФМС або її територіальний орган повинні вручити повідомлення протягом трьох робочих днів з того дня, коли було прийнято конкретне рішення. Біженці після цього зобов'язані віддати свої посвідчення, які визнаються ФМС Росії недійсним.
Дана особа повинна протягом місяця виїхати за межі Росії в разом з членами своєї сім'ї.
Якщо ж ця особа відмовиться добровільно виїхати, то його депортують з Російської Федерації.
2.2. Юридична відповідальність вимушених переселенців за порушення законодавства РФ
Конституція Російської Федерації в ст. 15 ч. 2, 17 ч. 3, 71 п. "в" "о" і 72 п. "до" ч. 1 встановлює правовий статус вимушеного переселенця, види підстав для отримання та втрати статусу вимушеного переселенця, зміст, порядок реалізації економічних , соціальних та інших гарантій. Федеральне законодавство має право на встановлення заходів юридичної відповідальності за порушення законодавства РФ про вимушених переселенців, а також за зловживання правами, що випливають з цього статусу.
Зазначені заходи та різні виключення зі статусу вимушених переселенців, які пов'язані з ними, можна охарактеризувати як обмеження прав і свобод громадян Російської Федерації. Тому ці обмеження, згідно з ч.3 ст. 17 і ч.3 ст. 55 Конституції РФ, повинні бути встановлені у федеральному законі лише в такій мірі, в якій це необхідно для захисту основ конституційного ладу, прав і законних інтересів інших осіб, а також для забезпечення оборони і безпеки держави.
Серед підстав позбавлення статусу вимушеного переселенця необхідно назвати наступні:
засудження за вироком суду, що набрав чинності, за вчинення конкретного злочину;
умисне повідомлення неправильних відомостей, а також представлення заздалегідь неправильних відомостей, які стали причиною для визнання такої особи вимушеним переселенцем [13].
ФМС Росії або його територіальний орган проводить позбавлення такої особи статусу вимушеного переселенця.
Зазначене рішення ФМС Росії оформляє протоколом.
Особі, яка була позбавлена ​​статусу вимушеного переселенця, протягом п'яти днів з того дня, коли прийняли таке рішення, ФМС направляє або під розпис видає повідомлення, в якому вказуються причини, а також роз'яснюється порядок оскарження такого рішення.
Певний територіальний орган міграційної служби повинен визнати посвідчення вимушеного переселенця недійсним, і потім повинен направити таку інформацію у ФМС Російської Федерації при позбавленні особи статусу вимушеного переселенця.
Позбавлення особи статусу вимушеного переселенця або втрата статусу вимушеного переселенця не тягнуть за собою зміну зазначеного статусу для членів його сім'ї. Виняток становлять випадки навмисного повідомлення неправдивих відомостей або надання завідомо фальшивих документів, які послужили підставою для визнання членів сім'ї такої особи вимушеними переселенцями [14].
Згідно подп. 1 п. 3 ст. 9 Закону РФ "Про змушених переселенців", в разі засудження особи за вчинення злочину позбавлення цієї особи статусу вимушеного переселенця означає те, що держава відмовляється в односторонньому порядку від відбувся раніше офіційного визнання особи покинули місце свого проживання вимушено і від виконання обов'язків по влаштуванню такої особи , а також від сприяння у відновленні прав і законних інтересів цих осіб. Отже, ця особа втрачає певну підтримку з боку держави, а також певні права і гарантії.
Орган міграційної служби оформляє рішення про позбавлення особи статусу вимушеного переселенця з причини його засудження за вчинення злочину. Отже, застосовується це тільки в адміністративному порядку. Воно є додатковою мірою відповідальності. Ця міра застосовується за сам факт засудження особи за вчинення злочину.
Загальні принципи кримінальної відповідальності та її конституційно-правові критерії вказані в Кримінальному кодексі РФ (ст. 1 - 8, 43 - 45, 60). Виходячи з цього, суд може призначити покарання за вчинення конкретного злочину лише в тому випадку, якщо це покарання передбачено кримінальним законодавством, а також лише у відповідності до вимог пропорційності і справедливості скоєного [15]. Не можна пов'язувати такі правові наслідки, які є додатковим покаранням і виходять при цьому за рамки покарання, які визначені в Кримінальному кодексі РФ, з кримінальним засудженням.
Отже, міра впливу, яка передбачена в подп. 1 п. 3 ст. 9 Закону РФ "Про змушених переселенців", не відповідає загальним принципам кримінальної відповідальності, а також не відповідає її конституційно-правовим критеріям пропорційності і справедливості. Також цю міра впливу можна представити як надмірного обмеження прав вимушеного переселенця.

Глава 3. Міжнародна система захисту прав біженців
3.1. Розробка конвенцій і декларацій
Міжнародно-правовий механізм захисту прав біженців являє собою одну з частин всього механізму міжнародного захисту прав людини. Такий механізм захисту працює в наступних напрямках:
розробка декларацій і конвенцій. Вони закріплюють міжнародні зобов'язання у сфері прав біженців;
діяльність міжнародних органів з контролю за дотриманням міжнародних обов'язків з прав людини всіма державами.
Перший напрямок являє собою правотворческое напрямок.
Міжнародні документи лише дають орієнтацію державі на вироблення законодавчих норм відповідно до конвенційними положень або ж дають конкретизацію принципів та критеріїв, якими повинні керуватися всі держави. Біженці не мають захисту з боку власної держави. Саме це збільшує таку важливість захисту прав біженців з боку міжнародних організацій.
Найважливішою областю діяльності ООН, а також її спеціалізованих установ є захист права на працю. Одне з цих установ - це Міжнародна організація праці (скорочено - МОП). Головний її орган являє собою щорічно скликається Міжнародну конференцію праці. Вони встановлюють безпосередньо міжнародні стандарти в цій сфері за допомогою розробки та прийняття конкретних рекомендацій і конвенцій. Конвенції та рекомендації МОП є найбільш всеосяжними і повними з усіх інших правових норм, які розроблені в рамках міжнародних організацій для регулювання положення трудящих-мігрантів державами. Всього в даний час МОП прийняла близько 181 конвенції і близько 188 рекомендації. Зазначені конвенції мають обов'язковий характер для держав, які ратифікували їх. Також держави раз на два роки зобов'язані подавати доповіді про здійснені в державі заходи щодо виконання положень даної Конвенції. Уряди зобов'язані повідомляти в МОП про стан роботи над законодавством і практики з досліджуваних у конвенції питань, навіть якщо рішення про ратифікацію не прийнято [16].
На сьогоднішній день розроблена ціла система міжнародних норм у різних сферах трудової діяльності від політики зайнятості, виробничих відносин, а також умов праці аж до захисту прав людини на робочому місці та захисту прав особливих категорій працівників, наприклад трудящих-мігрантів. Однією з головних цілей МОП, яка була проголошена цією організацією з моменту створення в 1919 р., був захист іноземних трудящих. Саме це знайшло своє відображення в преамбулі Статуту МОП, в якій йдеться про те, що необхідно терміново покращувати умови праці. Також це потрібно робити за допомогою захисту інтересів трудящих, які працюють за кордоном.
Політико-правова цінність міжнародних стандартів у сфері прав людини, які стосуються міграційних процесів, стала особливо очевидна в 21 столітті. Саме в 21 столітті більшість держав уніфікують власні правові системи, визнаючи в якості основних прав людини право кожної людини на вільне пересування і вибір свого місця проживання у межах кожної держави, а також право шукати притулку від переслідувань в інших країнах. В умовах сучасної Росії питання про те, чи відповідає російське міграційне законодавство і практика його застосування міжнародних стандартів, є вельми актуальним [17].
Згідно з діючою Конституцією весь масив російського законодавства, що регулює право кожного на вільне пересування, правового статусу біженців та осіб, які шукають притулку, повинен відповідати не тільки конституційним принципам демократичного республіканського устрою, але і загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права. Це випливає з ч. 4 ст. 15 Конституції РФ, де закріплено положення про те, що частиною правової системи РФ є загальновизнані норми і принципи міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації. Якщо інші правила встановлені міжнародним договором Російської Федерації, ніж ті, які передбачені в законі, тоді застосовуються правила міжнародного договору.
Базові принципи і норми правового регулювання положення різних категорій мігрантів визначені чинним законодавством Російської Федерації. Однак є всі підстави заявити, що діюча правова база забезпечення ефективної міграційної політики не адекватна тим проблемам, з якими зіткнулася в цій сфері Росія.
3.2. Діяльність міжнародних органів
Механізм міжнародного захисту біженців та вимушених переселенців включає в себе такі категорії органів, як:
такі міжнародні органи з прав людини, які працюють на основі міжнародних угод з прав людини, а також ті органи, які створені в рамках ООН. Серед них можна виділити Комісію з прав людини, а також Управління Верховного комісара ООН з прав людини [18];
ті, які засновані в рамках ООН спеціально для вирішення проблем біженців і вимушених переселенців. Це Близькосхідне агентство ООН для допомоги палестинським біженцям і організації робіт, Управління Верховного комісара ООН у справах біженців.
Слід сказати, що структуру механізму міжнародного захисту прав біженців і вимушених переселенців складають такі спеціалізовані установи ООН, як ЮНЕСКО, ВООЗ, ФАО. Це відбувається в силу різноманітної допомоги, яку надають міжнародні органи біженцям і вимушеним переселенцям.
Центральне місце серед спеціалізованих органів по захисту біженців та вимушених переселенців займає УВКБ ООН. Воно було створене 3.12.1949 р. У Статуті УВКБ ООН регламентовано поняття "біженець", а також там встановлений статус Управління. Відповідно до Статуту УВКБ ООН представляє собою допоміжний орган Генеральної Асамблеї ООН. Він перебуває у підпорядкованому становищі стосовно Генеральної Асамблеї та Економічній і Соціальній Раді ООН.
В обов'язки Верховного комісара входять такі обов'язки, як:
надання міжнародного захисту біженців та вимушених переселенців, які підпадають під визначення поняття "біженець", яке закріплено в Статуті;
пошук остаточного вирішення проблем біженців і вимушених переселенців з допомогою надання допомоги урядам держав, а також за згодою держав приватним організаціям. Також ця допомога передбачає допомогу в добровільній репатріації біженців і вимушених переселенців, а також їх асиміляції в державах притулку.
Обов'язки Верховного комісара з міжнародного захисту біженців та вимушених переселенців реалізуються в рамках повноважень УВКБ ООН, які детально регламентуються в Статуті. У ньому вказується, що діяльність Верховного комісара аполітична, а також носить "гуманітарний і соціальний характер" (п. 2).
З самого початку було задумано, що діяльність УВКБ буде носити тільки короткостроковий характер і завершиться після того, як УВКБ виконає своє головне завдання, а саме допоможе переселенню і облаштуванню 1,2 млн. європейців, які були змушені покинути власні держави чи були депортованих фашистською Німеччиною в процесі Другої світової війни. Тому і був закріплений трирічний термін діяльності УВКБ ООН, після закінчення якого Генеральна Асамблея повинна була вирішити питання про його подальше існування [19].
Але ці прогнози на швидке вирішення проблем біженців і вимушених переселенців не виправдалися. Різні кризові ситуації, які виникали в 50 - 80-х роках двадцятого століття в процесі локальних міждержавних і внутрішніх збройних конфліктів, особливо в Азії та Африці, які супроводжувалися грубим порушенням прав людини, національно-визвольними рухами, екологічними катастрофами, викликали численні потоки вимушених мігрантів, також включаючи біженців і вимушених переселенців. У 90-і роки 20 століття гострота проблеми біженців збільшилася в ході збройних конфліктів та розпаду Югославської Федерації, Радянського Союзу, які викликали змішані потоки вимушених мігрантів, які включали осіб, які не підпадали під визначення біженців і вимушених переселенців, дане в Статуті УВКБ ООН та Конвенції 1951 р., але які потребували міжнародного захисту.
На сьогоднішній день розвиток функцій УВКБ ООН відбувається в напрямку збільшення категорій вимушених мігрантів, яких надає міжнародний захист і допомогу Управління. Також цей розвиток відбувається і в напрямку появи нових функцій і поглиблення статутних.
УВКБ ООН разом з тим враховує різний характер сучасних міграційних потоків, які включають не тільки осіб, які шукають притулок, але також і тих осіб, які користуються каналами притулку для виїзду та перебування в певній державі, а також використання каналів притулку для незаконного транспортування або торгівлі людьми кримінальними елементами. Саме виходячи з цього УВКБ ООН у співпраці з різними міжнародними організаціями вказує особливу увагу на управління зв'язком між притулком та міграцією таким чином, щоб особи, які потребують в притулок, отримували його, а ті особи, які хочуть мігрувати в інші держави, реалізовували своє право іншим законним методом [20].
Тому УВКБ ООН розробляє основні засади з відсіву разом з навчальним пакетом для держав, міжурядових та неурядових організацій, а також сприяє вдосконаленню збору даних зі зв'язків між притулком та міграцією і шляхом фінансування досліджень або публікацій даних у певних регіонах, при цьому створюючи робочі групи для аналізу проблем, питань і вироблення рекомендацій.
Одним з найважливіших питань у діяльності УВКБ ООН можна назвати сприяння більш справедливому розподілу витрат і відповідальності, а також створення можливостей захисту та прийому біженців. Тим більше що державами - джерелами міграції, які одночасно приймають масові потоки біженців з інших країн, в більшості випадків, як і раніше, є найменш розвинені країни Азії та Африки саме з-за політичної нестабільності та кризових ситуацій, які виникають з різних причин. Це такі причини, як екологічні, а також в прикордонних державах. Дану проблему не можна вирішити без координації діяльності та співпраці УВКБ ООН зі спеціалізованими установами ООН (МОП), неурядовими організаціями (Світовий продовольчою програмою) у сфері надання продовольчої допомоги і пошуку стабільних джерел засобів існування і самозабезпечення біженців [21].
УВКБ ООН застосовує такі заходи, як переміщення таборів біженців і вимушених переселенців подалі від небезпечних районів, проводить переговори з владою конкретної держави з метою вжити комплекс заходів безпеки для стабілізації обстановки в районі. Все це проводиться для забезпечення безпеки біженців. Також з цією метою УВКБ ООН співпрацює з Департаментом секретаріату ООН з підтримання миру в тих районах, де Департамент повноважний забезпечувати захист біженців і вимушених переселенців. На сьогоднішній день УВКБ ООН та Департамент реалізують програму обміну персоналом в різних сферах співробітництва, наприклад в таких, як безпека біженців і вимушених переселенців, а також сприяння верховенству закону, розмінування, технічне співробітництво.
Діяльність УВКБ ООН у сфері міжнародного захисту біженців та вимушених переселенців різна. Витрати УВКБ ООН на реалізацію своїх програм і проектів, які охоплюють різні види допомоги біженцям та іншим підмандатних особам, що склали в 2006 р. більше 1 млрд. дол США, свідчать про масштаби даної діяльності. При цьому слід зазначити, що найбільше видатків було пов'язане з діяльністю УВКБ ООН з пошуку довгострокових рішень проблем біженців і вимушених переселенців. Такий факт, що УВКБ ООН два рази удостоювалось Нобелівської премії миру, свідчить про великий внесок УВКБ ООН у забезпечення міжнародного захисту біженців та вимушених переселенців.
Також механізм міжнародного захисту прав біженців і вимушених переселенців складають міжнародні органи із захисту прав людини, які володіють контрольною функцією, яка не властива міжнародним органам з прав біженців, і є додатковим інструментом забезпечення прав біженців.
Усі міжнародні органи із захисту прав людини можна розділити на такі, як:
позадоговірні, які засновані в рамках ООН;
конвенційні, які діють на основі універсальних і регіональних міжнародних угод.
До недоговірних органам із захисту прав людини слід віднести Комісію з прав людини (з 2006 р. Вона називається Радою з прав людини), Підкомісії щодо сприяння захисту прав людини, а також Верховний комісар з прав людини [22].
Особливістю конвенційних контрольних органів є те, що порядок їх компетенція і порядок формування цих органів встановлені в конвенціях з прав людини. Крім цього дані органи мають контрольні повноваження по дотриманню державами-учасниками положень конвенції. Форми і статус міжнародних контрольних органів універсальних та регіональних конвенцій можуть бути різними, хоча створення контролюючого органу за дотриманням конвенцій з прав людини і становить обов'язковий елемент їхньої діяльності.
До конвенційним органам відносяться такі, як:
Комітет з прав людини;
Комітет з ліквідації расової дискримінації;
Комітет проти тортур, який є контрольним органом за дотриманням положень Конвенції;
Комітет з економічних, соціальних і культурних прав;
Комітет з прав дитини;
Комітет з ліквідації дискримінації щодо жінок.
Діяльність зазначених Комітетів, які є міжнародними контрольними органами за дотриманням міжнародних Конвенцій з прав людини, необхідно розглядати як важливу додаткову гарантію реалізації державами прав біженців [23].

Висновок
Отже, ми розглянули міжнародне співробітництво з проблем біженців і вимушених переселенців, визначили юридичну відповідальність біженців і вимушених переселенців за порушення законодавства РФ, а також розглянули міжнародну систему захисту прав біженців і вимушених переселенців.
З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки.
Масові переміщення населення є джерелом багатьох з найбільш труднорешаемие проблем, пов'язаних з біженцями. У деяких випадках етнічне схожість обумовлює прийом біженців і гостинність, але коли прибувають люди іншої культури, виникають серйозні політичні проблеми, крім звичайних постачальницьких і економічних проблем.
Навіть надання допомоги біженцям може стати проблематичним, наприклад, коли місцеве населення, часто переміщене, вважає, що біженці отримують пільги, раніше недоступні йому самому.
Через невизначеність правового становища осіб після покидання своєї держави в даний час велика увага міжнародні органи приділяють засобам і методам попередження покидання своїх держав біженцями. Від здатності окремих осіб та груп брати участь в житті нації та політичної системи і отримувати з них користь залежить здійснення прав людини та основних свобод. Також це залежить від розумного тези, відповідно до якого від думки народу на виборах залежить право влади управляти. З факту контролю держави над територією та мешканцями випливає відповідальність держави.
У цілому співтовариство націй відповідально за перебування рішень та за надання міжнародного захисту біженців та вимушених переселенців.

Список використаної літератури
Нормативні правові акти:
1. Федеральний закон від 31.05.2002г. № 62-ФЗ «Про громадянство Російської Федерації» (ред. від 02.11.2004г.).
2. Федеральний закон від 19.02.1993 № 4528-1 «Про біженців» (ред. від 30.12.2006) / / "Російська газета", № 126, 03.06.1997.
3. Закон РФ від 19.02.1993 № 4530-1 «Про змушених переселенців» (ред. від 18.07.2006) / / "Збори законодавства РФ", 25.12.1995, № 52, ст. 5110.
4. «Загальна декларація прав людини», прийнята 10.12.1948г.
5. «Міжнародний Пакт про громадянські і політичні права», прийнятий 16.12.1966г.
6. Конвенція «Про статус біженців» (Міститься м. Женеві 28.07.1951) / / Чинне міжнародне право. Т. 1 .- М., 1996.
7. Декларація «Про територіальний притулок» (Прийнята 14.12.1967 Резолюцією 2312 (22) Генеральною Асамблеєю ООН) / / Міжнародний захист прав і свобод людини. Збірник документів. - М., 1990.
8. Угода «Про допомогу біженцям і вимушеним переселенцям» (Укладено в м. Москві 24.09.1993) / / Інформаційний вісник Ради глав держав і Ради глав урядів СНД «Співдружність», № 4, 1993.
Література:
1. Абзалова Л.Ф. Міжнародно-правове регулювання міграційних процесів / / Державна влада і місцеве самоврядування, 2006, № 5.
2. Альошина О.В., Косівська В.А. Міжнародне приватне право. М., 2007. С. 316.
3. Андріченко Л. В., Васильєва Л. Н. Законодавство у сфері міграції: проблеми і перспективи / / Журнал російського права, 2006, № 1.
4. Андріченко Л. В. Міжнародно-правовий захист біженців та осіб, переміщених всередині країни / / Міграція, права людини і економічна безпека сучасної Росії: стан, проблеми, ефективність захисту: Збірник статей / За ред. д.ю.н., професора, академіка РАПН і ПАНІ В.М. Баранова. Нижній Новгород, 2004.
5. Ануфрієва Л.П., Бекяшев К.А., Дмитрієва Г.К. Міжнародне приватне право. М., 2008. С. 688.
6. Богуславський М. М. Міжнародне приватне право. М., 2007. С. 320.
7. Волох В.А. Удосконалення законодавства про біженців як найважливіший фактор формування державної міграційної політики Російської Федерації / / «Право і політика», 2007, № 11.
8. Вороніна Н. А. Міжнародне право і проблеми правового регулювання положення внутріперепещенних осіб / / Юрист-міжнародник, 2005, № 3.
9. Гетьман-Павлова І. В. Міжнародне приватне право. М., 2009. С. 704.
10. Казанцев В. І. Міжнародне приватне право. М., 2008. С. 204.
11. Канашевскій В. А. Міжнародне приватне право. М., 2006. С. 704.
12. Леановіч Є. Б. Міжнародне приватне право. М., 2008. С. 192.
13. Попова А. В. Міжнародне приватне право. М., 2009. С. 288.
14. Прокоп'єв Є. В. Міжнародне приватне право. Загальна частина. М., 2008. С. 272.
15. Шерстнева О. О. Міжнародне приватне право. М., 2009. С. 128.
16. Шейнгезіхт Л. Г. Правове та прикладне значення гуманітарного захисту в міжнародному праві. Монографія. СПб., 2004.
17. Юріцін А. Е. Адміністративно-правовий статус біженців і вимушених переселенців в Російській Федерації / / Соціально-економічні та гуманітарні аспекти модернізації суспільства: Зб. наук. тр. Омськ, 2003.