Правові основи соціального захисту безпритульних і бездоглядних дітей на прикладі Підрозділи у справах

У відділенні денного перебування для неповнолітніх зможуть і повинні бути утворені сімейна виховна група, відділення діагностики та соціальної реабілітації, соціально-правової допомоги, а також інші підрозділи, необхідні для реалізації основних завдань відділення денного перебування. Кадрове забезпечення одна з пріоритетних заходів для роботи відділення. На роботу повинні будуть прийматися працівники, які мають спеціальну освіту і спеціальну підготовку, охочі допомагати дітям. У відділенні зможуть працювати висококваліфіковані фахівці: психологи, педагоги, соціальні працівники, інспектора ПДН, дитячий гінеколог, нарколог, логопед, невропатолог, юрист, працетерапевт та інші фахівці.
У відділенні зможе проводитися трудотерапія, організація дозвілля дітей (гуртки за інтересами), прогулянки на свіжому повітрі, туристичні походи. З дітьми повинна буде проводитися специфічна робота, якщо дитина буде перебувати у важкій життєвій ситуації, надання всебічної допомоги та підтримка фахівцями різного профілю. У відділенні денного перебування для неповнолітніх можна відкрити групи тривалого перебування, це можливість довше протримати дитину під наглядом, створити необхідні умови для його соціалізації, головна мета якої - вступ у повноцінну самостійне життя. У групах тривалого перебування повинна буде відбуватися включення вихованців у всі сфери самостійного життєзабезпечення, перехід до самостійного способу життя не під щохвилинним контролем, а під м'яким патронажем фахівців.
Використання позитивних можливостей засобів масової інформації та огорожу дітей та підлітків від їх негативного впливу. Відома велика роль засобів масової інформації (ЗМІ) у формуванні світогляду дітей та підлітків. Сучасні засоби масової інформації несуть виключно різноманітну, багатопланову інформацію без урахування особливостей аудиторії. Транслюється відеопродукція, що пропагує насильство, ідеї легкого бізнесу, вільного сексу, різноманітність спиртних напоїв, тютюнової продукції. Даний факт підкреслює і посилює згубний вплив ЗМІ на підлітків. Одним з напрямків, що сприяють підвищенню виховної ролі ЗМІ, з міжнародного досвіду, є створення громадського центру з контролю за моральної спрямованістю їх діяльності. Такий громадський орган міг би сприяти підвищенню позитивних виховних можливостей ЗМІ і тієї інформаційної продукції, яку вони пропонують на всю Росію, для всієї російської молоді.
Необхідно залучати дітей і підлітків до участі в позитивних громадських центрах, організаціях (спортивних, культурно-дозвіллєвих, туристських). Необхідно розвивати систему дозвіллєвих та оздоровчих установ, закладів додаткової освіти, що надають умови для самореалізації, соціальної адаптації та реабілітації дітей і підлітків. Сприяти створенню кадетських корпусів, муніципальних військових, військово-технічних ліцеїв, військово-технічних, спеціалізованих суворовських і військово-патріотичних класів.
Сприяти дитячим та молодіжним громадським об'єднанням, соціальним установам, фондам та іншим установам і організаціям, діяльність яких пов'язана із здійсненням заходів щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Організувати профілактичну роботу з неповнолітніми правопорушниками через працю, але на цьому етапі трудової діяльності їм необхідні підтримка та психологічний супровід з боку дорослих. Необхідно вийти з пропозицією до Центру зайнятості населення про першочерговий працевлаштуванні не працюють, не учнів підлітків, які перебувають на обліку ПДН. Незайнятість неповнолітніх призводить до бродяжництва, розкраданню, наркоманії, алкоголізації та правопорушень. Добре організована праця - це місток, який з'єднує людину з соціальною дійсністю. Праця охороняє підлітка від особистісного розпаду, створює умови для міжособистісного спілкування. Праця дозволяє відчути свою корисність, значущість, дає додатковий заробіток. Трудотерапія є неодмінною частиною соціальних програм, пов'язаних з реабілітацією осіб, які страждають алкоголізмом і наркоманією.
З наданням Підрозділу у справах неповнолітніх необхідного автотранспорту, письмового приладдя, матеріально-технічної бази, меблі, оргтехніки, організаційно-технічних засобів, процес роботи ПДН буде помітно результативніше й ефективніше. Для ефективної роботи ПДН необхідна вдосконалена система оплати праці та соціальних пільг для фахівців, зайнятих профілактичної, охоронно-захисної та корекційно-реабілітаційної роботою. Необхідно переглянути питання про підвищення заробітної плати співробітникам Підрозділи у справах неповнолітніх. Збільшити штатну чисельність персоналу Підрозділи у справах неповнолітніх.
3.3 Соціальний ефект від пропонованих заходів
Організація заходів з організації перепідготовки фахівців, здатних аналізувати стан дитячої безпритульності та правопорушень, які допоможуть запобігти зростання дитячої безпритульності та правопорушень, і будуть сприяти поліпшенню роботи ПДН. Організація і проведення аналізу кадрового складу установ, що мають профілактичну спрямованість, з метою виявлення дефіциту фахівців і формування замовлення на їх підготовку в системі вищої освіти.
Введення в ПДН р. Тинда штатну посаду спеціаліста з охорони прав дитини, який зможе здійснювати за належним виконанням прав і законних інтересів неповнолітнього, проводити юридичні консультації з батьками неповнолітнього. При здійсненні діяльності в галузі виховання дитини не зможуть обмежуватися права дитини.
Введення в посаду ПДН психолога, який допоможе запобігти синдрому емоційного вигорання в співробітників ПДН, дати ділову пораду і можливість емоційного розвантаження шляхом проведення психологічних тренінгів. Тренінг навчає керувати своїми емоціями, планувати найближче і віддалене майбутнє, приймати рішення, вчить комунікативності та впевненості в собі.
Проведення профілактичних рейдів по міському ринку, району автозаправки з виявлення неповнолітніх, які займаються заправкою автомобілів, підробітком і жебрацтвом на міському ринку. Проведенню перевірки повинна буде передувати спланована акція пошуку і надання термінової допомоги дітям, які потребують захисту держави. До цієї категорії потрібно віднести тих, хто втратив сімейні і родинні зв'язки, виявилися кинутими батьками, або самовільно пішли із сімей, які не забезпечили їм мінімально необхідних умов для життєдіяльності та повноцінного розвитку, котрі дозволяли жорстоке поводження з ними, не чинили жодної турботи про них; дітей , які тікали з інтернатних установ, які залишилися без батьківського піклування, але своєчасно не влаштованих під опіку, а також випускників закладів суспільного виховання, чиї проблеми працевлаштування та житла залишилися невирішеними. Проведена перевірка повинна буде включати в себе наступні напрямки: діяльність органів місцевого самоврядування щодо захисту прав дітей, які потребують допомоги держави; діяльність органів та установ державної системи профілактики з виконання законів, спрямованих на попередження бездоглядності. Мета цієї перевірки з'ясувати чи має місце бездоглядність, її причини, заходи, що вживаються до її попередження.
Дуже часто діти та підлітки поповнюють ряди безпритульних у зв'язку з втратою житлоплощі. У цьому плані важливим засобом профілактики їх соціальної дезадаптації могла б стати захист прав дітей на недоторканність їхнього житла. Між тим є порушення прав неповнолітніх при наданні житла, зміну житлових правовідносин. При вже існуючому ринку житла ще немає дієвої системи контролю над операціями з нерухомістю. У людей немає досвіду участі в ринкових відносинах. Цим користуються недобросовісні особи, які обманом чи погрозами змушують громадян до скоєння не тільки невигідних, але і збиткових угод з житлом, жертвами яких стають матеріально потребують сім'ї, одинокі матері, діти - сироти. Нерідко учасниками угод, прирікають неповнолітніх на бездомність та бродяжництво, є батьки-алкоголіки, наркомани чи недобросовісні опікуни та піклувальники.
Можна запропонувати організувати соціальну роботу на вулиці з дезадаптованими дітьми та підлітками, безпосередньо в їх звичного середовища проживання. Технологія допомоги дітям вулиці припускає спрямована зміна поведінки і установок «дітей вулиці» шляхом їх контактів і взаємодії з інспекторами ПДН, соціальними працівниками безпосередньо в місці скупчення таких підлітків - на вулицях, в парках, вокзалах. Дозвілля - час вільного вибору занять, друзів, розваг. Характер проведення вільного часу і ціннісних орієнтацій у сфері дозвілля визначає спрямованість поведінки неповнолітнього. Головне в способі життя підлітка то, на скільки розумно і корисно він використовує свій вільний час. Вільний час саме по собі ніколи не може бути причиною або механізмом дезадаптації. Вулиця небезпечна тільки тоді, коли її вплив на підлітка виявляється негативним і єдиним. Корисність і привабливість вільного часу полягає саме в тому, що з'являється відносна самостійність у виборі варіантів поведінки. На такому рівні розкутості особистості організація дозвілля передбачає індивідуальний підхід, попередню роботу з формування потреб, звичок, виховання вміння розумно проводити дозвілля. Можна запропонувати роботу з такими дітьми соціальним працівникам, у яких неформальний підкреслений зовнішній вигляд і поведінка, нерідко що належали до числа підлітків девіантної поведінки, знання підліткового жаргону і розуміння особливостей підліткової субкультури, все це допоможе їм налагодити більш глибокі контакти з дітьми та підлітками на вулиці , ненав'язливо впливати на зміну їх поведінки. Одним із завдань таких працівників буде залучити дітей в ПДН, соціальні служби, переконати їх звернутися по допомогу до фахівців і прийняти таку допомогу. Цей напрямок дозволить на ранньому етапі запобігти руйнуванню зв'язків підлітка з сім'єю, здійснити профілактику правопорушень.
Створення органу з захисту прав дитини - Уповноваженого з прав дитини в Російській Федерації, який зможе бути одним з елементів ювенальної юстиції - сукупності державних і недержавних інститутів, які на основі програмно-цільового підходу та демократичних соціально-правових технологій не карального характеру, шляхом зусиль всього суспільства сформують систему захисту і забезпечення прав дитинства.
Таким чином, удосконалення, поліпшення та розвиток заходів, і впровадження нових позитивних моделей в діяльність організаційної роботи Підрозділи у справах неповнолітніх м. Тинда, здійснює профілактичну роботу і прийом неповнолітніх дозволять сприяти поліпшенню діяльності ПДН і становища дітей, зменшити гостроту проблеми безпрізорнічества і правопорушень неповнолітніх, підвищить профілактику і корекційну роботу з підлітками, посилить захист їх прав і законних інтересів. Розповсюдження програм і проектів профілактичної та реабілітаційної роботи буде забезпечуватися розвиток суспільно корисної діяльності, запобігання втягнення неповнолітніх у асоціальні групи і кримінальні структури. Поліпшення якості матеріально-технічної бази, оснащення співробітників ПДН необхідним інвентарем, меблями, автотранспортом буде сприяти поліпшенню робочої обстановки та ведення конкретно-профілактичної неповнолітніми, буде видно найкращий результат роботи ПДН.

ВИСНОВОК
Проаналізувавши стан дитячої безпритульності та бездоглядності, можна зробити висновки, що проблема безпритульності є актуальною як для РФ в цілому, так і для кожного окремого регіону (зокрема Амурської області). Досягнувши свого піку, в останні роки, дана проблема привернула до себе увагу суспільства та органів державної влади.
У системі заходів із захисту дитинства головна роль відводиться правовій базі, що включає міжнародне законодавство, державні закони, місцеві положення, інструкції, методики, програми. Заходи, що вживаються державою заходи щодо зниження гостроти проблеми дитячої безпритульності хоча і призвели до деяких змін у даному питанні, але явно недостатні, тому що безпритульних дітей не стало менше.
Очевидно, що існує проблема соціального сирітства, і в умовах соціально-економічної кризи загострюється. Очевидним є і той факт, що саме родина з усім своїм комплексом проблем є одним з головних джерел появи соціального сирітства в світі. Тому необхідно вдосконалювати державну політику щодо сім'ї, тому що саме робота з сім'єю, підтримка її на всіх рівнях - державному, місцевому - є головною умовою профілактики соціального сирітства.
З допомогою соціальної підтримки громадських організацій у вирішенні проблем безпритульних дітей буде забезпечуватися реабілітація і адаптація дітей, розвиток позитивних здібностей, надання їм необхідної підтримки для поліпшення їх змісту у соціальних установах.
Робота Підрозділи у справах неповнолітніх спрямована на профілактику правопорушень та бродяжництва, вживання алкоголем та наркотичними речовинами. Підрозділ у справах неповнолітніх здійснює роботу, спрямовану на виконання комплексних профілактичних операцій, аналізує результати. Виступає в засобах масової інформації з проблем профілактики злочинів та інших правопорушень неповнолітніх. Розробляє профілактичні заходи, які діють позитивним чином на поширення нових злочинів. Законодавча база ПДН досить широка, є основа для здійснення роботи щодо неповнолітніх, профілактики злочинів та вживання наркотичними засобами та алкоголем, але немає умов для здійснення і функціонування системи реабілітації та адаптації неповнолітніх.
У запропонованих рекомендаціях йдеться про поліпшення діяльності співробітників ПДН, удосконалення заходів щодо профілактики та попередження злочинів неповнолітніх. Впровадження моделей, які запропоновані в рекомендаціях, відділення денного перебування, сімейної виховної групи, реабілітаційного центру, запропонована робота з дітьми вулиць приведуть до створення сприятливих умовах, поліпшення якості життя неповнолітніх і припинення їх дезадаптированности. З метою цих рекомендацій буде спостерігатися краща работоспо-можності співробітників ПДН, створення сприятливих і комфортних умов для їх діяльності. Зміниться зростання правопорушень, зловживання наркотичними засобами та алкоголем неповнолітніми.
Кожне з наведених напрямків має свій потенціал у вирішенні проблеми. Успіх у справі попередження і подолання соціально - негативної поведінки неповнолітніх багато в чому буде залежати від того, на скільки всі викладені напрямки знайдуть себе в реалізації на практиці.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Декларація прав дитини: (текст) Проголошена Резолюцією 1386 (XIV) Генеральної Асамблеї від 20 листопада 1959 / / Довідкове-правова система «Гарант»: (Електронний ресурс) / НВП «Гарант-Сервіс». - Останнє оновлення 04.04.2003.
2. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення. - М.: ТОВ «ВІТРЕМ», 2002. - 288 с.
3. Сімейний кодекс РФ. - М.: ПРІОР, 2002. - 64 с.
4. Трудовий кодекс РФ: Офіційний текст, діюча редакція. - М.: «Іспит», 2004. - С. 158.
5. Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх (текст): ФЗ від 01.12.2004 № 150 - ФЗ / / Довідково-правова система «Гарант»: (Електронний ресурс) / НВП «Гарант-Сервіс». - Останнє оновлення 24.04.2004.
6. Про основи охорони праці в РФ (текст): ФЗ від 17 липня 1999 року № 181 - ФЗ / / Довідково-правова система «Гарант»: (Електронний ресурс) / НВП «Гарант-Сервіс». - Останнє оновлення 27.11.2004.
7. Про нормативних правових актах, що містять державні нормативні вимоги охорони праці (текст): Постанова Уряду РФ від 23 травня 2000 р . № 399 / / Довідково-правова система «Гарант»: (Електронний ресурс) / НВП «Гарант-Сервіс». - Останнє оновлення 05.11.2004.
8. Про затвердження Методичних рекомендацій з розробки державних нормативних вимог охорони праці (текст): Постанова Мінпраці РФ від 17 грудня 2002 р . № 80 / / Довідково-правова система «Гарант»: (Електронний ресурс) / НВП «Гарант-Сервіс». - Останнє оновлення 05.11.2004.
У середньому по Росії дитяча злочинність - 9,6%. Слід зазначити, що якісно змінилася характеристика самої злочинності, яка відрізняється високим ступенем організованості. Груповий характер - це сьогодні одна із специфічних особливостей злочинності неповнолітніх. За останні роки частка неповнолітніх, які вчинили злочини в складі груп, стабільно перевищує 70%. Статистика свідчить про те, що злочинність неповнолітніх має стійку тенденцію до "омолодження". Тому найбільш гостро постає проблема злочинності малолітніх, які не досягли 14-річного віку, а також підлітків, які не підлягають кримінальній відповідальності. [7] Їх на обліку в підрозділах органів внутрішніх справ перебуває понад 93 тис.
Специфічна проблема неповнолітніх - токсикоманія і наркоманія. [8] Підлітки зловживають наркотиками в 7,5 разів, а одурманити засобами в 12 разів частіше, ніж дорослі. [9] На відміну від дорослих підлітки розглядають проблему зловживання психічно активними речовинами не з висоти державних інтересів , а на рівні межперсональная відносин. Для підлітків наркотики залишаються, хоча і досить доступної, поширеною, але все, ж екзотикою, модним забороненим плодом, у, тоді як алкоголь став для них звичайним, побутовим засобом одурманення. Алкоголь залучає безпритульного в порочне коло. Його споживання є необхідною умовою для участі в групі, не об'єднаної, будь-якими цілями, і часто залученням в соціальні зв'язки з навколишнім світом. Групова згуртованість, що досягається за допомогою спільного споживання алкоголю, відповідає потребам підлітка у психологічному захисті з боку групи.
Істотно скоротилося число, зросла платність і знизилася доступність для сімей дитячих дошкільних установ. Припинили існування піонерська організація та комсомол, численні безкоштовні шкільні гуртки та секції. Негативну роль зіграло скасування обов'язкової середньої загальної освіти і комерціалізація професійної освіти.
Змінилися репертуар дитячих театрів та кіно, політика книговидання для дітей. У дитячому та молодіжному середовищі часто культивуються гірші зразки закордонної моралі і культури. Ще один пункт боротьби з безпритульними - створення ювенальної (дитячої) юстиції, яка забезпечить захист прав, свобод і законних інтересів неповнолітніх. За останні 10 років було зроблено декілька спроб розробити, та внести в Держдуму відповідні законопроекти, однак уряд завжди давало негативний висновок. Хоча можливо, що тепер ситуація може змінитися - проблемою перейнявся російський президент, який для початку доручив Держкомстату в ході Всеросійського перепису населення 2002 р . в першу чергу перерахувати безпритульних дітей на російських просторах.
Слід зазначити, що для виходу з ситуації, що склалася, необхідний комплексний підхід, який включає взаємодію всіх зацікавлених відомств, що зачіпає органи державної влади, законодавство, зміна загальної соціально-економічного середовища.
1.2 Причини дитячої безпритульності і бездоглядності - сім'я як головне джерело безпритульності
Однією з важливих причин безпритульності було і є руйнування сімейного побуту та природного устрою життя. У подібних умовах бездомна дитина рано включається в вуличну боротьбу за виживання за відсутності виховної допомоги дорослих і нормальної соціального середовища.
Причини дитячої безпритульності можуть бути різними, але результат загальний - діти змушені місяцями і роками жити на вокзалах і в підвалах, не маючи нормального харчування, не отримуючи догляду. Часто діти потрапляють в кримінальне середовище, живуть і виховуються за її законами.
Глибинні причини кризових явищ у багатьох російських сім'ях, які втратили свій соціалізуючий потенціал, виховну роль і фактично виштовхують своїх дітей на вулицю, пов'язані з падінням рівня життя більшості населення, що збільшується корупцією і моральним розкладанням суспільства. Усе більше росіян, і перш за все сім'ї з дітьми, занурюється у стан бідності, соціальної апатії, фізично вимирає.
Розглянемо одну з найбільш серйозних причин, виштовхують дітей на вулицю. Перш за все, це погане поводження з ними в сім'ї. Цю проблему об'єднують у три великі групи:
- Фізичне насильство
- Відсутність турботи
- Сексуальне насильство
Доведено, що якщо батьки самі піддавалися в дитинстві фізичному покаранню і відчували обмеження власних інтересів з боку своїх батьків, не можуть адекватно ставитися до власних дітей.
Основними чинниками жорстокого поводження з дітьми, на думку фахівців, є психологічний фактор («синдром побитого дитини») і соціально обумовлені причини (матеріальна забезпеченість сім'ї, рівень освіти батьків, культурні традиції).
Відсутність турботи - це широке поняття, і явище менш помітне, але зустрічається набагато частіше, ніж фізичне насильство. Мова може йти про відсутність турботи у фізичному, медичному або емоційному плані. Відсутність турботи може супроводжуватися фізичним або сексуальним насильством.
Таким чином, нехтування можна визначити, як хронічну нездатність батьків забезпечити основні потреби дитини: в їжі, одязі, житло, медичного догляду, освіті, захисті і нагляду.
Причини, що впливають на здатність батьків до забезпечення потреб дитини, полягають в економічних чинниках, у фізичному або емоційному захворюванні батьків, в нестачі часу працюючих батьків і т.д.
Як насильство взагалі, так і сексуальне насильство - це в основному приховані злочини, тому видається важким оцінювати справжню поширеність явища.
Сексуальне насильство може відбуватися в сім'ї та поза нею.
Як вже говорилося, сексуальне насильство пов'язане з фізичним і психологічним насильством. Тому травма, яку дитина отримує в результаті совершающегося над ним сексуального насильства, дуже небезпечна для подальшого розвитку, завдавши, перш за все, шкода психічному здоров'ю.
Поширеною реакцією дитини у разі інцесту є втеча з дому. Наслідки насильства можуть виражатися у зловживанні алкоголем і наркотиками, в суїцидальних спробах, в глибоких особистісних змінах (депресія, агресія, ворожість). У цілому визнання ролі соціальних чинників у виникненні та розвитку поганого поводження з дітьми призводить, у свою чергу, до визнання того, що справжня профілактика такого звернення повинна бути спрямована, зокрема, на поліпшення становища жінок та якості відносин між батьками і дітьми, на боротьбу з насильством у сім'ї та бідністю.
У державній політиці необхідно повернутися обличчям до соціально незахищеної сім'ї, допомогти запобігти її повну загибель, неминуче відторгнення від неї дитину. Чим більше державних, громадських, благодійних установ будуть приймати в цьому живе, а не формальна участь, тим реальніше шанси скоротити ряди безпритульних і бездоглядних дітей.
Сім'я є найважливішим інститутом виховання, бо вона являє собою середовище розвитку людини. У сім'ї зароджуються та інтенсивно протікають важливі процеси становлення моральності та громадянської самосвідомості і самовизначення особистості, її духовної культури. Тому саме сім'я в першу чергу повинна давати дітям відчуття добра, вчити працьовитості, умінню правильно вибудовувати свої відносини з людьми, адже на прикладі батьків діти готуються до майбутнього материнства, батьківства.
Проблема безпритульних не може бути вирішена кампаніями з їх «вилову» на міських вулицях, в опорі на міліцію. Видається, що зусилля всіх державних органів, перш за все його соціальних служб, а також освітніх установ, з широким залученням громадських та релігійних організацій, повинні бути націлені, перш за все, на систематичну профілактики девіації в сім'ї для усунення хоча б безпосередніх причин, що породжують масову безпритульність і бездоглядність.
Масові порушення прав дітей в Росії (наприклад, право дитини на захист від реклами алкогольної продукції та тютюнових виробів, право на захист від усіх форм сексуальної експлуатації та розбещення тощо, декларовані Конвенцією ООН про права дитини і ратифікованої російською державою, але не визнані російським телебаченням, виробниками відповідних товарів і послуг, право дитини на рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального і соціального розвитку) робить актуальним відтворення ювенальної юстиції (ювенальних судів), як це існувало в дореволюційній Росії і яка сьогодні досить успішно діє в багатьох країнах світу. Це дозволить більш оперативно і ефективно здійснювати профілактику порушень прав дітей (насамперед у сім'ях), своєчасно запобігати явища бездоглядності та безпритульності.
1.3 Нормативно-правові основи соціальної допомоги безпритульним і бездоглядним дітям на федеральному рівні
У результаті падіння рівня життя, погіршення соціально-економічного становища більшості російських сімей, безробіття, різке зростання їх міграції населення, збільшення числа неблагополучних сімей, падіння моральних устоїв призвело до зростання безпритульності, агресії, нетерпимості, злочинності та правопорушень в дитячій підлітковому середовищі, поширення наркоманії. Ці тривожні тенденції свідчать про необхідність комплексного вирішення проблем профілактики безпритульності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав, соціальної реабілітації та адаптації. Надання допомоги дітям, з різних причин, які залишилися без піклування батьків, є найважливішим напрямком соціальної політики держави. Держава змушена брати на себе турботу про дітей, які залишилися без піклування батьків, витрачати кошти на їх утримання, але головною проблемою в даному випадку є соціалізація дітей, як поза сім'єю, так і в нових сім'ях (опікунських, прийомних - тобто в тих , де відсутня генетичний зв'язок між дітьми і батьками). Основний зміст соціальної роботи з дітьми, що залишилися без піклування батьків, полягає в захисті їх прав, пристрої, контролі за умовою їх змісту, соціальної реабілітації та адаптації, допомоги у працевлаштуванні та забезпеченні житлом.
У Російській Федерації сьогодні існує досить велике правове поле, яке регулює питання боротьби з безпритульністю та бездоглядністю. 24 липня 1998 р . в Росії був прийнятий Федеральний Закон «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації». [10] Цей закон встановлює основні гарантії прав і законних інтересів дитини, передбачених конституцією РФ, з метою створення правових, соціально-економічних умов для реалізації прав і законних інтересів дитини. Закон виділяє особливу категорію дітей, які потребують посиленого захисту державних органів, дітей перебувають у важкій життєвій ситуації. Діти-сироти, соціальні сироти та приховані соціальні сироти відносяться до групи ризику. Закон передбачає необхідність забезпечення соціальної адаптації та соціальної реабілітації таких дітей, вводить поняття соціальних служб для дітей - це організації, які здійснюють заходи з соціального обслуговування дітей, соціальної підтримки, надання соціально-побутових, медико-соціальних, психолого-педагогічних, правових послуг та матеріальної допомоги , соціальної реабілітації дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації. У ст. 4 Закону № 124 вказані цілі державної політики в інтересах дітей, якими є державна підтримка сім'ї з метою забезпечення повноцінного виховання дітей, захисту їх прав, підготовки їх до повноцінного життя в суспільстві; сприяння фізичному, інтелектуальному, психічному, духовному та моральному розвитку дітей, виховання в них громадянськості; формування правових основ гарантій прав дитини. З метою захисту прав таких дітей створюються відповідні соціальні служби для дітей, які за дорученням компетентного органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування або на підставі рішення суду відповідно до державних мінімальними соціальними стандартами основних показників якості життя дітей розробляють індивідуальну програму реабілітації дитини.
Домінуюче положення серед правових норм, покликаних захистити сім'ю, займають норми сімейного законодавства. В даний час воно істотно оновлено (8 грудня 1995 р . Державною Думою прийнятий новий Сімейний кодекс РФ [11], який набрав чинності з 1 березня 1996). У Сімейному кодексі є спеціальний шостий розділ «Форми виховання дітей, які залишилися без піклування батьків», в якому вказується, що захист прав та інтересів дітей у випадках смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, визнання батьків недієздатними, а також в інших випадках відсутності батьківського піклування покладається на органи опіки та піклування. На органи опіки та піклування покладаються обов'язки з виявлення, обліку та обрання форм влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, а також з контролю за умовами їх утримання, виховання та освіти. Вони зобов'язані в триденний термін з дня отримання повідомлення провести обстеженню-вання умов життя дитини та забезпечити його захист і пристрій.
Діти, які залишилися без піклування батьків, підлягають передачі на виховання в сім'ю (на усиновлення / удочеріння, під опіку / піклування чи в прийомну сім'ю), а за відсутності такої можливості у відповідні установи для дітей-сиріт або дітей, які залишилися без піклування батьків. Законодавство, таким чином, віддає пріоритет саме сімейним формам влаштування дітей як найбільш відповідає потребам дитини і створює оптимальні умови для її виховання та розвитку. Органи опіки та піклування є органами місцевого самоврядування, їх діяльність регламентується наступними документами: Конституція РФ, Цивільний кодекс РФ, Сімейний кодекс, іншими правовими актами.
Федеральний Закон «Про додаткові гарантії щодо захисту дітей сиріт, та дітей залишилися без піклування батьків» [12] визначив загальні принципи, зміст і заходи державної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. У даному законі використовуються поняття: діти-сироти це особи у віці до 18 років, у яких померли або обидва батько. Діти, які залишилися без піклування батьків - особи у віці до 18 років, які залишилися без піклування батьків у зв'язку з їх відсутністю або позбавленням їх батьківських прав; обмеженням їх в батьківських правах.
Соціальна підтримка, що надається цим Законом дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків практично стосуються всіх сторін їх життя, що особливо важливо в сучасних економічних умовах, коли забезпечити права таких дітей стає все складніше. Додаткові гарантії щодо соціальної підтримки - це законодавчо закріплені додаткові заходи щодо соціальної підтримки прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що надаються відповідно до чинного законодавства, забезпечуються та охороняються державою. Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку з наданням і забезпеченням органами державної влади додаткових гарантій щодо соціальної підтримки прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
З виходом цього Закону діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків отримали право на безкоштовну освіту, на медичне обслуговування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, на майно і житлове приміщення, право на працю. Так, у ст. 6 Закону особи з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, має право отримувати безкоштовно другий професійне початкову освіту. Дітям до закінчення навчання виплачується щорічна допомога на придбання навчальної літератури і письмового приладдя. У ст. 7 Закону дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків надається безкоштовне медичне обслуговування і безкоштовні путівки в спортивно-оздоровчі табори. Стаття 8 Закону вказує на додаткові гарантії прав на житлове приміщення: діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, що мали закріплене житлове приміщення, зберігають на нього право на весь період перебування в освітньому закладі чи установі соціального обслуговування населення, на період перебування в місцях позбавлення волі. Статтею 9 Закону дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, у віці від 14 до 18 років надаються додаткові гарантії на працю: органи державної служби зайнятості населення здійснюють профорієнтаційну роботу і забезпечує діагностику професійної придатності з урахуванням стану здоров'я. Які шукають роботу вперше і зареєстрованим в органах державної служби зайнятості у статусі безробітного дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, виплачується допомога протягом шести місяців у розмірі рівня середньої заробітної плати.
Федеральний Закон «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» від 24.06.1999 № 120-ФЗ вперше визнав факт наявності в країні бездоглядних та безпритульних дітей, саме у виконанні цього закону створюються установи для дітей (соціальні притулки) [13]. Дитячий притулок - багатофункціональний заклад, що надає знедоленому дитині медико-соціальну, психологічну, педагогічну, правову підтримку, орієнтовану на відновлення і розвиток його повної соціалізації.
Відповідно до закону профілактика бездоглядності та правопорушень, неповнолітніх - це система соціальних, правових, педагогічних та інших заходів, спрямованих на виявлення та усунення причин і умов, що сприяють бездоглядності, безпритульності, правопорушень і антигромадських дій неповнолітніх, здійснюваних у сукупності з індивідуальною профілактичною роботою з недосконало літніми та сім'ями, що знаходяться в соціально небезпечному положенні. Діяльність з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх грунтується на принципах законності, демократизму, гуманного поводження з неповнолітніми, підтримки сім'ї та взаємодії з нею, індивідуального підходу до виправлення неповнолітніх з дотриманням конфіденційності отриманої інформації, державної підтримки діяльності органів місцевого самоврядування та громадських об'єднань з профілактики бездоглядності і правопорушень неповнолітніх, забезпечення відповідальності посадових осіб і громадян за порушення прав і законних інтересів неповнолітніх.
У систему профілактики бездоглядності, безпритульності та правопорушень серед неповнолітніх увійшли органи управління соціального захисту населення, освіти, опіки та піклування, охорони здоров'я, комітети у справах молоді, служби зайнятості, внутрішніх справ, комісії у справах неповнолітніх. Згідно зі статтею 9 Закону № 120 органи та установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень, неповнолітніх у межах своєї компетенції зобов'язані забезпечувати дотримання прав і законних інтересів неповнолітніх, здійснювати їх захист від усіх форм дискримінації, фізичного або психічного насильства, образи, брутального поводження, сексуальної та іншої експлуатації, виявляти неповнолітніх та сім'ї, що знаходяться в соціально небезпечному положенні.
Постановою Уряду Російської Федерації затверджена Федеральна цільова програма «Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» (на 2003-2006 роки) [14]. Реалізація даної федеральної цільової програми дозволить частково зменшити гостроту проблем дитячої бездоглядності і соціального сирітства. Результатом реалізації Програми має стати збільшення кількості спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації. Метою Програми визначається подальше комплексне вирішення проблем профілактики бездоглядності, безпритульності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав, соціальної адаптації, поліпшення якості життя і здоров'я дітей, проведення досліджень проблем і прогнозу безпритульності, розробка та апробація нових корекційно-реабілітаційних технологій і програм соціальної, медичної, психолого-педагогічної, трудової реабілітації; зміцнення матеріально-технічної бази спеціалізованих установ. Планується проведення заходів з організації перепідготовки фахівців різного профілю, що працюють з бездоглядними дітьми і підлітками-правопорушниками. Державна підтримка установ по профілактиці безпритульності дозволить розширити їх мережу, оснастити необхідним обладнанням, автотранспортом; в результаті вжитих заходів умови проживання вихованців будуть ефективніше здійснюватись їх соціальна адаптація. Передбачається, що реалізація Програми дозволить стабілізувати показник кількості безпритульних дітей і підлітків на рівні, що не перевищує показника 2002 року.
Постановою Уряду РФ затверджена Федеральна цільова програма «Діти-сироти» [15] (на 2003 - 2006 року). Метою даної програми є попередження соціального сирітства, створення умов для повноцінного розвитку дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, та забезпечення умов для їх інтеграції в суспільство, соціальної та особистісної самореалізації. Програма «Діти-сироти» передбачає формування системи державної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків; реформування системи забезпечення життєдіяльності, виховання і навчання дітей; ресурсне забезпечення нових технологій і підтримка регіональних проектів.
На основі федеральної цільової програми «діти-сироти» вже почала розвиватися мережа служб з попередження соціального сирітства, розроблено методичне забезпечення цих служб. Створено та ведеться державний банк даних про дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, в даний час банк даних пов'язаний комп'ютерною мережею з 56 регіонами РФ. Ведеться робота по створенню системи обліку сімей потенційних усиновлювачів, вихователів, у результаті якої значно збільшилася кількість дітей, переданих на усиновлення, під опіку або піклування. Розвивається нова форма влаштування дітей-сиріт - приміщення дитини на виховання в сім'ї громадян.
Намічається впровадження системи обліку дітей-сиріт, розробка критеріїв відбору сімей, які можуть прийняти дитину на виховання, забезпечення психолого-педагогічного супроводу таких сімей, соціальної захищеності в ній дитини, вдосконалення оплати праці прийомних батьків.
Уряд Російської Федерації затвердив примірні положення про спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації. [16] У своїй діяльності центр керується федеральними законами, указами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, нормативними правовими актами суб'єктів РФ, Примірним положенням і своїм статутом. Центр приймає участь у виявленні та усуненні причин і умов, що сприяють бездоглядності і безпритульності неповнолітніх, сприяє поверненню дітей у сім'ї; розробляє і реалізує програми соціальної реабілітації неповнолітніх, спрямовані на вихід з важкої життєвої ситуації; забезпечує захист прав і законних інтересів дітей.
Постановою Уряду Російської Федерації від 13 березня 2002 р . № 154, [17] регламентується освіта Міжвідомчої оперативного штабу з координації діяльності федеральних органів виконавчої влади, спрямованих на боротьбу з безпритульністю. Міжвідомчій оперативному штабу надається право заслуховувати на своїх засіданнях з питань роботи з попередження безпритульності. Щомісяця інформувати Комісію у справах неповнолітніх при Уряді РФ про хід роботи з профілактики безпритульності і бездоглядності неповнолітніх. Міністерству внутрішніх справ РФ надається забезпечувати координацію діяльності органів внутрішніх справ суб'єктів РФ з оперативного виявлення в громадських місцях безпритульних і бездоглядних неповнолітніх, що знаходяться в соціально небезпечному положенні, щодо встановлення особи і перевезення неповнолітніх в установи системи профілактики безпритульності і бездоглядності неповнолітніх, правопорушень за місцем їх виявлення . Міністерству охорони здоров'я РФ здійснювати контроль за медичним забезпеченням безпритульних і бездоглядних неповнолітніх. Органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування рекомендовано розробити і здійснити додаткові заходи щодо розв'язання проблем безпритульності та бездоглядності неповнолітніх, у тому числі екстрені заходи з виявлення, надання медичної допомоги та пристрою неповнолітніх, що знаходяться в соціально небезпечному положенні.
Постановою Уряду Російської Федерації затверджено План першочергових заходів щодо посилення профілактики безпритульності і бездоглядності неповнолітніх (на 2004 - 2005 р .) [18] Урядом прийнято рішення про створення банку даних про безпритульних і бездоглядних неповнолітніх, правопорушниках, дітей, зловживають психоактивними речовинами, алкоголем і наркотиками; про сім'ї, що знаходяться в соціально небезпечному положенні. Підготовлено пропозиції про посилення відповідальності батьків (законних представників) неповнолітніх за невиконання обов'язків по вихованню, змісту, навчання неповнолітніх. У федеральних органах виконавчої влади РФ організовані «гарячі лінії» (телефони довіри) для оперативного вирішення питань з надання допомоги безпритульним і бездоглядним неповнолітнім. Розробляються програми взаємодії державних органів виконавчої влади з громадськими об'єднаннями та релігійними організаціями при вирішенні питань профілактики безпритульності і бездоглядності неповнолітніх. Ведеться робота з організації пристрою на виховання в сім'ї дітей, позбавлених батьківського піклування. Проблеми профілактики дитячої безпритульності, відповідальність дорослих, які не виконують батьківські обов'язки, які залучають дітей у протиправну діяльність, найгірші форми дитячої праці в рамках даного Плану глибоко висвітлюються. Створюється соціальна реклама, яка пропагує здоровий спосіб життя, законослухняну поведінку, духовно-моральні цінності сім'ї, залучення дітей та підлітків до праці і занять спортом.
Виходячи з вищезгаданого, можна стверджувати, що державою створено нормативно-правова база з профілактики та боротьби з безпритульністю та бездоглядністю неповнолітніх, а також соціальної допомоги, але необхідна підтримка всіх відомств, які несуть відповідальність за благополуччя і інтереси дітей. Необхідні матеріально-технічне забезпечення та фінансування заходів для виконання законів на федеральному рівні.

II. АНАЛІЗ РОБОТИ ПІДРОЗДІЛИ У СПРАВАХ НЕПОВНОЛІТНІХ
2.1 Аналіз роботи в спеціалізованих установах для неповнолітніх м. Тинда
Рішенням проблем безпритульних дітей займаються як державні, муніципальні органи, так і громадські та благодійні організації.
При розгляді судом справ, пов'язаних з вихованням дітей, необхідно мати на увазі, що відповідно до статті 42 ЦПК РРФСР і ст.78 СК РФ до участі в справі, незалежно від того, ким пред'явлений позов на захист інтересів дитини, повинен бути притягнутий орган опіки та піклування, який зобов'язаний провести обстеження умов життя дитини та особи, яка претендує на його виховання, а також пред'явити суду акт обстеження і засноване на ньому висновок по суті спору, що підлягає оцінці в сукупності з усіма зібраними у справі доказами. Висновок органу опіки та піклування, виходячи з п.1 ст.34 ДК РФ та п.2 ст.121 СК РФ, повинно бути, підписана керівником органу місцевого самоврядування або уповноваженим на це посадовою особою підрозділу органу місцевого самоврядування, на який покладено здійснення функцій з охорони прав дітей. До функцій органів опіки і піклування щодо захисту прав та інтересів дітей, які залишилися без батьківського піклування, відносяться: виявлення та облік неповнолітніх дітей, з тих чи інших причин залишилися без батьківського піклування; вибір форми влаштування таких дітей з урахуванням конкретних обставин втрати дітьми батьківського піклування; здійснення подальшого контролю за умовами утримання, виховання та освіти дітей. Органи опіки та піклування, крім перерахованих вище функцій, які віднесені до їх виключної компетенції, наділені в законодавчому порядку правом вживати заходів до того, щоб діти залишилися без батьківського піклування, як не блюзнірськи це звучить. Зокрема, органи опіки та піклування наділені правом від імені органу місцевого самоврядування звертатися до суду в порядку общеіскового виробництва з позовами про визнання батька (батьків) повністю недієздатним, про позбавлення одного або обох батьків батьківських прав або обмеження їх у правах. Думка органу опіки та піклування про те, з ким з батьків при розлученні повинен залишитися дитина, в обов'язковому порядку має враховуватися судом. Дуже часто буває, що орган опіки та піклування не вважає недоцільним залишення дитини одному з батьків і наполягає на приміщенні дитину в інтернат чи інше виховно-освітній заклад. Важливо розуміти, що ці удавані нелюдськими заходи насправді служать засобом захисту прав інтересів дитини, одночасно будучи заходами сімейно-правової відповідальності його батьків.
У системі соціального захисту важливе значення відіграють спеціалізовані установи для неповнолітніх, в завдання яких входить цілеспрямована робота з соціальної реабілітації дезадаптованих дітей. Оскільки соціальна адаптація - це включення індивіда або групи в соціальне середовище, пристосування їх до відповідних правил, системі норм і цінностей, то соціальна дезадаптація підлітків - це порушення процесу соціального розвитку, соціалізації індивіда. [19] Соціальна дезадаптація дітей має комплексний характер, вона виражається у порушенні фізичного і психічного здоров'я дитини, розрив його соціальних зв'язків з сім'єю, іншими інститутами соціалізації. Але соціальна дезадаптація - процес оборотний, тому можна не тільки попереджати відхилення у соціальному розвитку дітей та підлітків, але і управляти процесом ресоціалізації соціально дезадаптованих дітей та підлітків. Соціальна реабілітація - процес складний, тривалий і включає комплекс медико-психологічних, психолого-педагогічних, соціально-правових заходів, спрямованих на соціально-психологічне відродження дитини, відновлення його психічного та фізичного здоров'я.
Структура вартості майна дає загальне уявлення про фінансовий стан підрозділу. Вона показує частку кожного елемента в активах і співвідношенні позикових і власних коштів, що покривають їх у пасивах.
Спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, створюються для надання допомоги тієї категорії дітей та підлітків, яка раніше не користувалася увагою влади.
Завданнями установ для дезадаптованих дітей та підлітків є: 1) профілактика бездоглядності, бродяжництва, дезадаптації, 2) психолого-медична допомога дітям, що потрапили з вини батьків або у зв'язку з екстремальною ситуацією в безвихідне становище, 3) формування у дітей та підлітків позитивного досвіду соціального поведінки, навичок спілкування та взаємодії з оточуючими людьми; 4) виконання опікунських функцій по відношенню до тих, хто залишився без батьківської уваги і турботи, засобів до існування; 5) сприяння поверненню в сім'ю.
Іншими словами, основна мета діяльності таких установ - соціальний захист і підтримка в цьому дітей, їх реабілітація та допомога в життєвому визначенні.
Фахівці подібних установ виділяють три основні етапи у роботі з дітьми: 1) діагностична робота, 2) реабілітація, програма якої заснована на даних, отриманих після всебічної діагностики; 3) постреабілітаціонная захист дитини. Перш за все, в системі соціально-реабілітаційних служб для неповнолітніх створюються соціальні притулки для дітей та підлітків, кожний з яких відрізняється своєрідністю внаслідок відмінностей у рівні та глибині розуміння фахівцями стоять перед ними завдань, їх професійної підготовленості, досвіду роботи з дітьми. Різні і їх матеріально-технічна база, можливості фінансування і здійснення контактів зі всілякими організаціями.
Метою притулків є соціальна реабілітація безпритульних дітей і підлітків, тобто організація їх тимчасового проживання, надання психолого-педагогічної, медичної та правової допомоги та їх подальше життєустрою. У притулки поступають діти і підлітки у напрямку комісій у справах неповнолітніх, комітетів у справах сім'ї та їх установ, органів освіти, охорони здоров'я, внутрішніх справ, соціального захисту населення, з надання співробітників самих притулків, а також на особисте прохання неповнолітніх, які потребують соціального захисту .
Більшість притулків є муніципальними установами, які утримуються за рахунок бюджетних коштів. Головна відмінність притулків від дитячих будинків полягає в тому, що притулки - це установи тимчасового перебування дітей строком до 6 місяців, протягом яких дитині підшукуються усиновлювачі, опікуни або прийомна сім'я або проводиться робота з ліквідації кризової ситуації в його рідній сім'ї, куди він може бути повернуто. У дитячі будинки діти потрапляють з притулків у тих випадках, якщо не вдалося підібрати їм прийомних батьків або опікунів або повернути в колишню сім'ю, нормалізувавши обстановку в ній.
У спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, приймаються неповнолітні на підставі: 1) особистого звернення; 2) напрямки органів, які здійснюють соціальний захист населення; 3) постанови комісій у справах неповнолітніх; 4) заяви батьків, клопотання органів освіти, охорони здоров'я, опіки та піклування, органів внутрішніх справ; 5) постанови чи ухвали суду, прокурора або слідчих органів, якщо батьки або особи, які їх замінюють засуджені або до них як запобіжний захід застосовано взяття під варту. [20]
Індивідуальна програма реабілітації дитини створюється на основі вивчення його особистості та аналізу всієї доступної інформації (стан його фізичного і психічного здоров'я, ступінь освітньої підготовки), яка зумовлює не тільки проведення загальних оздоровчих заходів, але і лікування хронічних захворювань, які є у дитини на момент надходження у притулок.
Велике значення в реабілітації підлітка мають психологічна діагностика та корекція. Працівникам притулків доводиться стикатися з двома головними психологічними проблемами: відставання дитини у психічному розвитку і подолання наслідків депривації. [21] Спеціалісти використовують два способи психологічної реабілітації: груповий та індивідуальний. Участь дитини у психокорекційних групах сприяє його особистісному зростанню, саморозкриття, придбання певних знань, умінь, навичок, перш за все вміння спілкуватися; індивідуальна реабілітація, перш за все, покликана зняти в дитини почуття тривоги і невпевненості, підвищити його самооцінку, допомогти впоратися зі страхами, сформувати довіру до людей.
Існує кілька способів формування у підлітків самоповаги і самосвідомості. Один з них - орієнтація на зразок, гідний наслідування (родич, знайомий, реальний чи вигаданий герой). Одна з труднощів при реабілітації підлітка - його небажання вчитися. Сьогодні у притулках використовуються декілька варіантів навчання: загальноосвітні денна та вечірня школа, ПТУ, класи вирівнювання. У ряді притулків навчання здійснюється в рамках так званої домашньої школи, найбільш оптимальною для більшості приютських вихованців; її завдання - знизити емоційно-психічне напруження, породжене неблагополучним досвідом навчання в школі, відновити і зміцнити загальнонавчальні навички, заповнити прогалини в знаннях, надати підлітку впевненість у своїх силах; заняття проводяться індивідуально або в мікро-групах (два-три особи).
Діти, що проходять реабілітацію, як правило, соціально і педагогічно запущені. Практика показує, що емоційна сфера дітей характеризується крайньою неврівноваженістю, підвищеною збудливістю, скритністю, агресивністю. Все це ставить питання про медико-соціальної реабілітації в кожному притулку і реабілітаційному центрі. Співробітники притулку вивчають умови життя сім'ї, її функціональні здібності, можливість проживання дитини в конкретних сімейних умовах. Відвідування сім'ї соціальним працівником дає можливість оцінити перспективи повернення дитини в родину. Якщо повернення дитини в сім'ю неможливо, використовуються інші шляхи. Найбільш продуктивною формою влаштування є передача дітей під опіку або на усиновлення родичам, проте останні не висловлюють бажання зробити це в силу різних причин: наявність у підлітка будь-яких захворювань, обмежені житлові та матеріальні умови. Якщо повернення в сім'ю неможливо, багато притулки змушені передавати підлітка в інтернат.
Але є й інший спосіб соціальної допомоги дезадаптованих підлітків, який практикується зараз багатьма установами, - створення сімейних (виховних) груп. [22]
Спочатку про наявність таких дітей сповіщають через засоби масової інформації або спеціальний банк даних. При наявності сім'ї, яка бажає взяти дитину на виховання, ретельно обстежуються її матеріально-побутові умови, після чого укладається контракт на два місяці. Підліток протягом двох місяців відвідує по вихідних днях опікунську сім'ю, а потім передається туди остаточно. Сімейна група розглядається як структурний підрозділ притулку, а один з батьків оформляється в притулок в якості вихователя. Крім того, психолог дає необхідні рекомендації кожній родині.
У роботі з неповнолітніми девіантом застосовуються соціальні технології. Прикладом соціальної підтримки та реабілітації дезадаптованих дітей є діяльність соціально-реабілітаційного центру. Центри здійснюють свою діяльність за різними напрямами: 1) профілактика бездоглядності неповнолітніх, допомогу в ліквідації важкої ситуації в сім'ї дитини; 2) забезпечення неповнолітнім тимчасового проживання на повному державному забезпеченні до визначення і здійснення спільно з органами опіки та піклування оптимальних форм життєустрою; 3) забезпечення доступною і своєчасної кваліфікованої соціальної, правової, психолого-медико-педагогічної допомоги дітям, які мають різні форми дезадаптпціі, на основі індивідуальних програм соціальної реабілітації, що включають професійно-трудової, навчально-пізнавальний, соціокультурний, фізкультурно-оздоровчий і інші компоненти.
Сьогодні роботу з проблемними дітьми ведуть центри та служби психолого-педагогічного та медичного супроводу дітей та їх розвитку. Центр соціально-реабілітаційної підтримки неповнолітніх бере участь у виявленні та усуненні причин і умов, що сприяють бездоглядності та безпритульності неповнолітніх.
Центри розраховані на 5-10 тисяч дітей і можуть включати в себе наступні відділення: 1) приймальне відділення, 2) відділення діагностики соціальної дезадаптації; 3) відділення реалізації програм соціальної реабілітації; 4) відділення соціально-правової допомоги; 5) сімейна виховна група.
У відділенні діагностики соціальної дезадаптації виявляють і аналізують чинники, що зумовили його соціальну дезадаптацію, особливості особистісного розвитку та поведінки підлітка; розробляються індивідуальні програми його соціальної реабілітації. На основі цих даних створюється індивідуальна програма реабілітації.
Відділення соціально-правової допомоги здійснює захист прав і законних інтересів вихованців, в тому числі що знаходяться в родинних виховних групах; сприяє органам опіки та піклування в подальшому жизнеустройстве вихованців; формує банк даних про можливі усиновителів, опікунів, опікунів, прийомних сім'ях; організовує психолого- педагогічну і правову підготовку до прийому в сім'ю нерідних дітей та спостерігає за адаптацією неповнолітніх до нової обстановки.
Сімейна виховна група - найскладніше напрямок діяльності Центру. Соціальна реабілітація в Центрі орієнтована на вирішення сімейних проблем дитини. Робота з конфліктними сім'ями заснована на взаємодії з психологами на рівні консультування; робота з аморальними сім'ями ведеться на рівні соціального патронажу.
З існуючих в даний час типів соціально-реабілітаційних установ для дітей і підлітків Центр для неповнолітніх, який має як підрозділи соціальний притулок, покликаний вирішувати найбільш важливі завдання з подолання зростання числа дезадаптованих підлітків, усувати причини проявів дезадаптації ще в початковому етапі, до розриву підлітка з сім'єю. Разом з тим соціальна реабілітація підлітка значно полегшується, якщо вона протікає на тлі емоційного прийняття нових умов, правил життя, нових людей. У рішенні різноманітних проблем безпритульних велику роль відіграють соціальні працівники, тому найперше завдання всіх соціальних працівників - надати підлітку, що прибуває в реабілітаційну установу, максимальну підтримку в процесі освоєння ним нового життя.
Важливе місце у системі соціальної підтримки та профілактики безпритульності неповнолітніх відводиться відділенням по роботі з сім'єю і дітьми, які відкриті у всіх міських і районних центрах соціального обслуговування населення. У деяких регіонах Центри соціального обслуговування та відділення є єдиним місцем, куди можуть звернутися громадяни. Фахівці відділень беруть на облік сім'ї «групи ризику» по 14 категоріям: багатодітні; неповні; з дітьми-інвалідами; безробітних батьків; неблагополучні та інші. Первинний соціальний патронаж дозволяє на місцях визначити конкретні види соціальної допомоги дитині, сім'ї, в період, коли їй особливо важко. При необхідності надається матеріальна підтримка, встановлюється опікунство, вирішуються питання поліпшення житлово-побутових умов, проводиться юридичне консультування.
Найбільш істотну підтримку сім'ям з дітьми можуть надати центри соціальної допомоги сім'ї та дітям (ЦСПСіД), до структури яких входять різні підрозділи соціально-економічної, психолого-педагогічної, медико-соціальної допомоги, профілактики безпритульності дітей і підлітків та екстреної психологічної допомоги («телефон довіри »). У Центрі СПСіД працюють кваліфіковані фахівці: педагоги, психологи, лікарі (педіатр, психотерапевт, нарколог), юридичний консультант, фахівці з соціальної роботи та багато інших. Наявність фахівців різного профілю дозволяє в комплексі допомагати кожній конкретній сім'ї в подоланні важких життєвих ситуацій. Сім'ям, які перебувають в соціально-небезпечному положенні, виявляється різноманітна адресна допомога. Успішно діють Психологічні центри допомоги неповнолітнім, реабілітаційні центри для неповнолітніх, які надають допомогу батькам і дітям, які потребують медико-психологічної реабілітації.
Громадські організації вживають заходів для зменшення зростання безпритульності та поліпшення становища дітей, сприяють профілактиці дітей безпритульних, соціальної підтримки, адаптації та реабілітації. Вони організовують харчування дітей, їх тимчасове утримання, надають медичну та психологічну допомогу, створюють дитячі будинки і притулки, в тому числі сімейного типу.
Російська Православна Церква також приймає участь у допомозі безпритульним дітям. Одним із напрямків такої діяльності є відвідування державних дитячих будинків і притулків. З дітьми проводять бесіди про християнське віровчення, основи православної культури, історії християнства, організують заняття з вивчення Біблії. Інший напрям - створення дитячих будинків і притулків на базі парафій та монастирів. На цьому шляху церковним структурам доводиться стикатися з величезними труднощами. Основна група проблем пов'язана з недоліком приміщень і фінансуванням, дане положення призводить до того, що багато церковних дитячі притулки існують на нелегальному становищі, не одержуючи ніякої допомоги і підтримки від держави.
Благодійні організації, діють у цій сфері значно активніше й результативніше. Наприклад, деякі такі організації, діяльність яких заслуговує уваги і підтримки. Центр «Дорога до Дому» [23] р. Москва був створений у березні 1998 року на базі дитячого притулку. Клієнти - неповнолітні "групи ризику" у віці від чотирьох до шістнадцяти років, а також їх сім'ї і найближче оточення. Співробітники центру мають великий досвід роботи з вуличними дітьми та підлітками з групи ризику. Деякі з них працюють з безпритульними дітьми більше 10 років. При центрі діють 5 постійних груп "стріт-Уокер", що працюють безпосередньо на вулицях міста для виявлення безпритульних дітей і підлітків з групи ризику. Співробітники намагаються увійти в контакт з цими дітьми, виявити причини їх безпритульності і, по можливості, надати їм необхідну допомогу, в тому числі шляхом заохочення їх до притулку.
Окрема група співробітників Центру зайнята роботою з «неблагополучними сім'ями». Де можливо, намагаються організувати дозвілля дітей з цих сімей. Центром створено річний заміський дитячий табір «Тін-таун» [24], в якому відпочивають і проходять курс реабілітації вихованці притулку та діти з неблагополучних сімей. Центр проводить інформаційну, статистичну та науково-методичну роботу з виявлення соціально-демографічних причин дитячої бездоглядності та розробці методичних рекомендацій і моделей територіальних центрів первинної реабілітації неповнолітніх групи ризику для Москви і всієї Росії. Центр ставить на перше місце інтереси неповнолітнього.
Автономна Некомерційна Організація "Можливість" надає матеріальну, медичну і психологічну допомогу людям, які опинилися в екстремальній життєвій ситуації. Основний напрямок роботи - надання допомоги безпритульним дітям. Робота з вуличними дітьми ведеться з 1995 року в місцях їх найбільшої концентрації. Цим дітям надається фізична (щоденні гарячі обіди, щотижневе миття зі зміною одягу), психологічна та юридична підтримка. Все це складає основу «Дитячого патруля» [25] - одного з головних підрозділів місії. Крім того, при Місії працюють дитячий притулок, а також реабілітаційний центр "Нове життя" (Санкт-Петербург) для наркоманів.
Центр денного перебування дітей "Веселка Надії" [26] (м. Санкт-Петербург) почав свою роботу в 1997р., Коли кілька добровольців стали зустрічатися з дітьми, які потрапили у важку життєву ситуацію. У липні 1998 р . був проведений перший літній наметовий табір, де протягом цілого місяця діти могли перебувати в атмосфері турботи і стабільності, далеко від вулиць міста і наркотиків. У липні 2000 року була організована Соціальна Служба підтримки сім'ї, в рамках якої у сімей з'явилася можливість отримувати комплексну допомогу, що включає в себе заходи соціального, психологічного, педагогічного, медичного та господарсько-побутового характеру. Восени 2001 року з кількома сім'ями дітей, які відвідують Центр, були укладені договори про Психолого-педагогічному медико-соціальному супроводі, що забезпечує одержання додаткової спеціальної допомоги у відновленні здорового сімейного функціонування.
У результаті допомогою громадських організацій та заходів загальної профілактики буде забезпечуватися розвиток здібностей і позитивних інтересів дітей, їх суспільно-корисна діяльність, запобігання втягнення неповнолітніх у асоціальні групи і кримінальні структури (створення профільних таборів, де будуть працювати педагоги; підтримка клубів для дітей та підлітків, апробація та поширення програм і проектів профілактичної та реабілітаційної роботи).
Рішення проблеми безпритульних можливо тільки при консолідованому взаємодії кількох відомств: охорони здоров'я, соціального забезпечення, освіти та органів охорони правопорядку, за умови створення необхідної законодавчої бази, за підтримки і розширеної мережі соціальних установ, при взаємодії регіональної соціальної політики.
Профілактика в широкому розумінні являє собою систему державних, соціальних, гігієнічних і медичних заходів, спрямованих на забезпечення високого рівня здоров'я і попередження соціальної хвороби. [27]
Під профілактикою мається на увазі сукупність заходів, спрямованих на виявлення причин і умов, що сприяють виникненню і поширенню дезадаптації дітей і підлітків, а також розробку заходів щодо її попередження.
Профілактична діяльність в її соціально пріоритетному виборі включає: 1) профілактику за системою застосовуваних заходів: застосування соціальних, економічних, організаційно-управлінських, правових, психолого-педагогічних, соціально-медичних до дітей та підлітків групи «ризику», 2) профілактику по об'єктах попереджувального впливу: а) загальну, яка не має точного «адреси» у вигляді конкретної особи або групи неповнолітніх, б) приватну, спрямовану на попередження дезадаптації певних груп та осіб. [28]
Профілактичні заходи, перш за все, спрямовані і націлені на нейтралізацію і усунення соціальних причин дезадаптацій, корекції особистості і способу життя дітей з поведінкою, що відхиляється.
У сукупності соціальна профілактика дезадаптацій і відхиляється поведінки серед неповнолітніх включає такі основні напрямки: 1) нейтралізація і усунення соціальних дезадаптацій і поведінки неповнолітніх; 2) скорочення факторів та умов, що сприяють ситуацій, за яких діти стають жертвами злочинів (включаючи їх залучення у протиправну діяльність і кримінальну експлуатацію з боку дорослих), 3) активізація та розвиток позитивних соціальних і особистісних чинників і процесів, що забезпечують оптимальну соціалізацію дітей і підлітків, що стимулюють соціально нормативне поведінку і перешкоджають виникненню і поширенню дезадаптацій; 3) забезпечення реабілітації дезадаптованих неповнолітніх, дітей та підлітків з поведінкою, що відхиляється, у тому числі виправлення малолітніх правопорушників.
Профілактичні основи закріплені на федеральному законодавчому рівні, це, перш за все Федеральний Закон «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» від 24.06.1999 № 120-ФЗ і Федеральна цільова програма «Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» (на 2003-2006 роки) .
Сьогодні, як ніколи дуже важливо проводити профілактику правопорушень серед неповнолітніх. Дана соціальна функція покладена на спеціальні підрозділи у справах неповнолітніх у структурі органів внутрішніх справ.
2.2 Аналіз організації та основних напрямків діяльності Підрозділи у справах неповнолітніх
Підрозділ у справах неповнолітніх ВВС м. Тинда є структурним підрозділом міліції громадської безпеки ГУ ВВС м. Тинда і Тиндінського району, утворена 30 травня 1994 року. Діяльність відділення здійснюється відповідно до норм російського законодавства [29].
Інспектор ПДН відповідно до законодавства [30] має право: відвідувати неповнолітніх за місцем проживання, навчання, роботи, розмовляти з неповнолітнім і батьками; викликати неповнолітніх та батьків для з'ясування обставин, брати участь в обговоренні поведінки неповнолітніх та їх батьків, в установленому порядку доставляти неповнолітніх до органів внутрішніх справ. Для забезпечення ефективної роботи інспектор у справах неповнолітніх зобов'язаний знати: чисельність і склад населення до 18 років; керівників місцевих органів самоврядування, органи, які ведуть роботу з дітьми; статистичні дані про правопорушення, відомості про спосіб життя і зв'язках неповнолітніх; інформацію про профілактику.
З метою вдосконалення діяльності підрозділу у справах неповнолітніх щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав та законних інтересів МВС РФ прийнято наказ від 13 травня 2003р. № 323дсп «Про затвердження Настанови про порядок взаємодії співробітників підрозділів кримінальної міліції, міліції громадської безпеки, слідства, дізнання і чергових частин органів внутрішніх справ щодо попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав». Ця настанова визначає основні форми і порядок взаємодії співробітників підрозділів кримінальної міліції, міліції громадської безпеки, слідства, дізнання і чергових частин органів внутрішніх справ у межах, встановлених законодавством РФ повноважень, загальних завдань і функцій, пов'язаних з попередженням, розкриттям та розслідуванням злочинів неповнолітніх, профілактикою бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав та законних інтересів.
Законом Амурської області від 23. 12. 2004р. № 45/684 регулюється перевезення неповнолітніх, самовільно пішли із сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчальних закладів, по території Амурської області. [31] Цей закон визначає порядок здійснення та фінансування діяльності, пов'язаної з перевезенням неповнолітніх, самовільно пішли із сімей , дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчальних закладів, по території Амурської області.
Специфіка Підрозділи у справах неповнолітніх ВВС м. Тинда полягає в проведенні індивідуальної роботи щодо неповнолітніх: 1) вживають наркотичні засоби або психотропні речовини без призначення лікаря або вживають одурманюючі речовини; 2) які вчинили правопорушення, що призвело до застосування заходів адміністративного стягнення; 3) які вчинили правопорушення до досягнення віку, з якого настає адміністративна відповідальність; 4) не підлягають кримінальній відповідальності у зв'язку з недосягненням віку, з якого настає кримінальна відповідальність; 5) обвинувачуваних чи підозрюваних у вчиненні злочинів, у відношенні яких обрані запобіжні заходи, не пов'язані з взяттям під варту; 6) умовно-достроково звільнених від відбування покарання, звільнених від покарання внаслідок акта про амністію чи в зв'язку з помилуванням; 7) батьків або законних представників неповнолітніх, які вживають наркотичні речовини, які не виконують своїх обов'язків по вихованню, навчанню або утримання неповнолітніх і негативно впливають на їхнє поводження або жорстоко звертаються з ними; 8) інших неповнолітніх, їх батьків або законних представників при необхідності попередження вчинення ними правопорушень і за згодою начальника органу внутрішніх справ або його заступника. [32]
Стійкість фінансового положення підприємства в значній мірі залежить від доцільності і правильності вкладення фінансових ресурсів в активи. Активи динамічні за своєю природою. За даними наведеного в додатку балансу, динаміка майнового стану підприємства може бути охарактеризована наступним чином таблиця 2.2.
Таблиця 2.2 - Зміна майнового стану підприємства

Наимен-е	Сума, Тис. руб. 2004р	Уд, вага % 2004р	Сума, Тис. руб. 2005р	Уд, вага % 2005р	Сума, Тис. руб. Приріст зниження	Уд, вага % 2005р приріст , Зниження
Основні засоби	235908	97,91	301312	96,04	+65404	-1,87
МШП	2737	1,14	7840	2,5	+5103	+1,36
Інші засоби	42	0,02	123	0,04	+81	+0,02
Розрахунки	269	0,11	2968	0,94	+2699	+0,83
Матеріали	1966	0,82	1503	0,48	-463	-0,34
Всього майна	240922	100	313746	100	72824	30,22

З наведених даних видно, що за минулий 2005 рік у підприємства відбулася зміна структури балансу. Майно підприємства збільшилося на суму 72824 тис. рублів, що на 30,22% більше в порівнянні з початком року. Велика частина приросту 65404 тис. руб. була спрямована на основні засоби. Це говорить про поліпшення фінансування у 2004 році вищестоящої організації - ГРОВД р. Тинди і Тиндінського району. Розрахунки, як найбільш ліквідні знизили, підвищили своє значення на 2699 тис.рублей. На підставі цього можна судити про значне підвищення платоспроможності підприємства в цілому на кінець 2005р.

Таблиця 2.4 - Структура пасиву балансу за 2004-2005 рр..

Статті балансу	Сума, тис.руб. на початок 2004р	Уд. вага%	Сума, тис.руб. на кінець 2005р	Уд. вага%	Сума, тис.руб. приріст, зниження	Уд. вага%
Фінансування з бюджету	2213	0,91	4543	1,45	+2330	+0,54
Фонди і кошти цільового призначення	238645	98,33	309152	98,44	+70507	+0,11
Розрахунки	1839	0,76	341	0,11	-1498	-0,65
Валюта балансу	242697	100	314036	100	+71339

Проаналізувавши і порівнявши представлені вище аналітичні таблиці можна зробити наступний опис і висновок.
Судячи за даними балансу, частка основних засобів активів підприємства за рік підвищилася на 1,25%. Протягом року основні засоби придбавались. Зросла придбання МШП на 1,38%, що склало 5085 тисяч рублів. Майно організації зросла на 30,22% і становила на кінець року 313 746 000 рублів, що на 72824 тисячі рублів більше, ніж у 2004 році.
У складі майнової маси поточних активів зросла питома вага матеріально виробничих запасів з 1,14% на початок року, до 2,5% на кінець року.
Частка дебіторської заборгованості зросла на 2440 тисяч рублів і склала до кінця року 0,81% в порівнянні з початком.
Абсолютно ліквідна частина - грошові кошти підвищилися за минулий рік на 65 тис. руб. і склали менше 0,02% від загальної суми активів, що на 0,018% більше в порівнянні з базисом.
Розглянемо "пасивну" частина балансу. У складі джерел коштів підприємство питома вага фінансування з бюджету зріс на 0,54% або на 2330 тис. руб.
У складі власних коштів значно зросли фонди спеціального призначення підприємства і склали майже основну частину від загальної суми усіх джерел. Розрахунки з оплати праці, соц. страх. з бюджету і позабюджетними фондами знизилися на 0,65% 341 тис. руб.
Таблиця 2.1 характеризує роботу підрозділу спільно з відділом опіки та піклування г.Тинда.
Таблиця 2.1 - Кількість батьків, позбавлених батьківських прав по м. Тинда і Тиндінського району за 2000-2005рр.

Район	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Тиндінський район	2	5	10	11	6	4
м. Тинда	7	11	26	36	31	18
РАЗОМ	9	16	36	47	37	22

Узагальнивши розглянуті показники, зроблю наступні висновки:
1. Активи підприємства зросли в основному за рахунок збільшення фінансування з бюджету, що не могло, не позначитися на збільшенні придбання основних засобів і малоцінного та швидкозношуваних матеріалів.
2. Більш ліквідні кошти - дебіторська заборгованість і грошові кошти за питомою вагою підвищилися в активах підприємства, склавши 0,83% на кінець року порівняно з початком періоду, коли вони становили в сукупності 0,042%. Судячи за даними горизонтального аналізу грошових коштів на кінець року склали 0,02%, за абсолютною величиною, але кінець року склали 70 тис. руб., Що фактично склало 0,018% по відношенню до початку періоду. Це підтверджує, що платоспроможність підприємства за рік підвищилася.
3. При аналізі пасивної частини балансу звертає на себе увагу збільшення частки власних коштів майні підприємства за рахунок фінансування з бюджету і фондів спеціального призначення. Серед притягнутих коштів зменшилися борги на кінець року перед покупцями і замовниками, і знизилася заборгованість по товарних операціях майже на 1498 тисячі рублів.
Однією з важливих на сьогодні тенденцій, пов'язаних зі злочинністю неповнолітніх є зростання числа випадків залучення в злочинну поведінку підлітків. Як показує аналіз статистичних даних за минулий період на території м. Тинда неповнолітніми та за їх участю скоєно 121 злочин, у минулому 2005 році 86, зростання злочинності склало 39,5%, у вчиненні яких брало участь 107 підлітків, за даними 2004 року 82, відбулося зростання вовлекаемості підлітків на 30,5%. Із загальної кількості скоєних злочинів 60 проти 26 у минулому 2004 скоєно в групі, в тому числі в групі неповнолітніх 36 проти 14, в змішаній групі 24 проти 12 у 2003р.; 11 злочинів проти 13 скоєно в стані алкогольного сп'яніння. [33] З статистичних даних випливає, що в 2004 році в м. Тинда відбулося зростання підліткової злочинності в порівнянні з аналогічним періодом минулого року на 21,4%.
\ S
Рисунок 2.1 - Діаграма кількості батьків, позбавлених батьківських прав по м. Тинда і Тиндінського району за 2000-2005рр.
Узагальнюючи вище розглянуту главу можна сказати, що на даному підприємстві за рік відбулося зростання майнового потенціалу підприємства за рахунок виконання плану фінансування вищестоящою організацією ..
Таблиця 2.3 - Діаграма касових видатків за 2005 рік (у тис. грн.)

1	Оплата праці	110344
2	Нарахування на заробітну плату	19631
3	Придбання предметів постачання	5063
4	Відрядження та службові роз'їзди	55
5	Оплата транспортних послуг	6,7
6	Оплата послуг зв'язку	301
7	Оплата комунальних послуг	15479
8	Інші	3882,5
9	Трансферти населенню	10999

В якості позитивних моментів можна відзначити скорочення кількості неблагополучних сімей на 5,5%, на 23% скоротилася кількість сімей, в яких батьки позбавлені батьківських прав, на 7% малозабезпечених сімей. Співробітниками ПДН розвивається практика залучення до кримінальної відповідальності батьків, які не виконують свої обов'язки, так, у 2004 році було порушено 58 справ за ст. 156 КК РФ (невиконання обов'язків по вихованню).
Підрозділ у справах неповнолітніх здійснює різні заходи щодо комплексного вирішення завдань щодо попередження злочинів та інших правопорушень неповнолітніх: 1) проводить аналіз і прогноз стану підліткової злочинності, з метою вдосконалення роботи щодо попередження та припинення злочинів неповнолітніх; 2) реалізує комплексні та цільові операції з профілактики злочинності, або припинення окремих категорій злочинів шляхом інформування через ЗМІ населення про обстановку, стан роботи та заходи з боротьби зі злочинністю, способи і засоби правомірного захисту від злочинних посягань.
Підрозділ у справах неповнолітніх взаємодіє і здійснює обмін інформацією з підрозділами та службами ОВС р. Тинда, іншими правоохоронними органами, органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, Комісією у справах неповнолітніх, Комітетом у справах молоді, соціального захисту населення, а також установами, що входять в систему профілактики злочинів та правопорушень неповнолітніх. Для успішної роботи готує та вносить до адміністрації м. Тинди та району, органи виконавчої влади та місцевого самоврядування пропозиції, спрямовані на вдосконалення роботи з попередження злочинів та інших правопорушень неповнолітніх.
Підрозділ у справах неповнолітніх займає особливе місце у вирішенні важливого питання про долю неповнолітнього злочинця. Специфічність полягає у прийнятті рішення: покарати дитини шляхом поміщення його під варту в каральне і виправну установу (наприклад, в Центри тимчасової ізоляції для неповнолітніх злочинців) або проводити профілактичну роботу з підлітком і створенням для нього нормальних умов. Як відзначають багато дослідників, показує практичний досвід: злочинців прийнято містити в каральних установах і під вартою, тим самим, захищаючи суспільство від впливу злочинців. Але адже утримання в колоніях і в'язницях - це ще не вирішення проблеми, тим більше для дитини, який ступив за межу межі та скоїв злочин.
Підрозділ у справах неповнолітніх, як буде показано далі, намагається запобігти потраплянню підлітка в каральне установу через систему профілактики та відповідних цілеспрямованих заходів.
Відділення очолюється начальником, який призначається на посаду і звільняються з посади начальником ГУ ВВС м. Тинди і Тиндінського району. Начальник ПДН: здійснює керівництво відділенням, організовує взаємодію з іншими відділами, відділеннями та службами ОВС р. Тинди і Тиндінського району, правоохоронними, державними органами, громадськими організаціями, контролює та координує взаємодію служб з попередження правопорушень неповнолітніх; контролює діяльність інспекторів у справах неповнолітніх відділення та усунення недоліків оперативно-службової діяльності відділення. Для ефективності роботи начальник Підрозділи у справах неповнолітніх організовує професійну підготовку, підбір, розстановку та навчання кадрів, дисципліну, морально-психологічний стан і виховання особового складу відділення.
Начальник та інспектора підрозділи в процесі своєї профілактичної роботи відвідують неповнолітніх за місцем проживання, проводять бесіди з ними, їх батьками, сусідами, родичами та ін До компетенції підрозділу входить організація запитів про інформацію (у державних органів та інших установ з питань, що входять до їхньої компетенцію) про неповнолітніх, які вчинили різні протиправні діяння. Далі дітей, їх батьків або законних представників запрошують для з'ясування вказаних проблем.
Інспектори проводять велику цілеспрямовану роботу з підлітками та їх батьками, виявляють батьків та осіб які їх замінюють, які злісно не виконують обов'язки по вихованню дітей та своєю антигромадською поведінкою, що сприяє здійсненню правопорушень. У відношенні неповнолітніх скоїли правопорушення чи антигромадські дії, їх батьків або законних представників або посадових осіб, підрозділ у справах неповнолітніх вносить до відповідних органів та установи пропозиції про застосування заходів впливу, передбачених законодавством РФ до даних осіб. Підрозділ у справах неповнолітніх бере безпосередню участь у розгляді відповідними органами та установами матеріалів про правопорушення та антигромадських діях неповнолітніх, їх батьків або законних представників.
Значущою є посада інспектора підрозділу у справах неповнолітніх. У ПДН р. Тинда вісім інспекторів у справах неповнолітніх. Інспектори здійснюють роботу, спрямовану на виконання комплексних профілактичних операцій: аналізують результати; виступають у засобах масової інформації з проблем профілактики та інших правопорушень неповнолітніх; планують, організовують і проводять роботу з важкими підлітками та неблагополучними сім'ями; ведуть облік і аналіз проведеної роботи.
Співробітники ПДН у своїй діяльності сприяють: 1) адміністрації освітніх установ у організації правової пропаганди; 2) органам опіки та піклування у виявленні дітей та підлітків, які залишилися без піклування батьків; 3) підрозділам ДАІ і ДПС МВС РФ - у проведеній ними роботі з профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму та необережного поводження з вогнем.
Спільно з громадськими організаціями та установами міста співробітники ПДН беруть участь в організації та проведенні рейдів і операцій («Канікули», «Всеобуч», «Підліток», «Обережно, поїзд», «Перешкода», «Втікач», «Условнік», «Мігрант »,« Мак »,« Здоров'я »,« Безпритульний ») щодо попередження правопорушень серед неповнолітніх, в тому числі спільно з зацікавленими відомствами та установами. Здійснюють взаємодію з прокуратурою, судом, КДН з метою профілактики злочинності та правопорушень серед неповнолітніх. Своєчасно розглядають скарги, заяви громадян, державних органів і громадських організацій щодо неповнолітніх. Так, наприклад, були проведені рейди по місту і в селищах міста за фактом даних таблиці 2.1 статистичної інформації скоєння злочинів неповнолітніми.
В основному, це учні 1990 - 1997 р . Р. (14 - 17 років). Групами скоєно 64 злочини, проти 33, причому в групах з одних неповнолітніх скоєно 38 злочинів проти 21 в 2004 році, в групах з дорослими скоєно 26 злочинів, проти 12 у 2005 році. Зростання групової злочинності серед неповнолітніх стався на території обслуговування: Центральна частина, п. Тайговий, п. Біленький, п. Східний.
За підсумками 2004 року спостерігається зростання повторної злочинності серед неповнолітніх. У 2004 році неповнолітніми скоєно 44 повторних злочинів проти 9 у минулому році. У 2004 році спостерігається зниження на 78,9% злочинів, скоєних неповнолітніми у стані сп'яніння (з 34 до 19). У наркотичному стані і наркоманами злочину не здійснювалися.
Таблиця 2.4 - Вчинення злочинів неповнолітніми по місту Тинда і селищах міста (2003-2005 роки)

Злочини				Абс. цифри	Учасники			Абс. цифри
	2003	2004	2005		2003	2004	2005
Центральна зона	38	60	15	57,90%	31	42	13	35,50%
п. Тайговий	11	13	3	18,20%	3	12	5	У 4 рази збільшити.
п. Біленький	9	19	4	У 2.5 рази	7	15	4	У 2,5 рази збільшити.
п. Східний	28	28	12	Рівень	21	20	8	4,70%
Всього по місту	86	120	34	39,50%	62	89	30	43,50%

Надійшли в ПДН скарги і заяви громадян, повідомлення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, інших органів і організацій у встановленому порядку підлягають обліку та реєстрації. У ПДН ведеться журнал обліку результатів перевірок діяльності підрозділу у справах неповнолітніх.
2.3 Аналіз форм і методів соціальної роботи Підрозділи у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ м. Тинда
Організація діяльності ПДН із загальної профілактики правопорушень серед неповнолітніх побудована за принципом негайного інформування наступних відомств: 1) Орган прокуратури - про порушення прав і свобод неповнолітніх. 2) Комісію у справах неповнолітніх і захисту їх прав, утворену органом місцевого самоврядування - про виявлені випадки порушення прав неповнолітніх на освіту, працю, відпочинок, житло і інших прав, а також про недоліки в діяльності органів та установ, що перешкоджають попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх . 3) Орган опіки і піклування - про виявлення неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків або законних представників або що знаходяться в обстановці, що представляє загрозу їх життю, здоров'ю або перешкоджає їх вихованню. 4) Орган управління соціальним захистом населення - про виявлення неповнолітніх, які потребують допомоги держави у зв'язку з бездоглядністю або безпритульністю, а також про виявлення сімей, що знаходяться в соціально небезпечному положенні. 5) Орган управління охороною здоров'я - про виявлення неповнолітніх, які потребують в обстеженні, спостереженні або лікуванні у зв'язку з вживанням спиртних напоїв, наркотичних засобів, психотропних або одурманюючих речовин. 6) Орган управління освітою - про виявлення неповнолітніх, які потребують допомоги держави у зв'язку з самовільним відходом з дитячих будинків, шкіл - інтернатів та інших дитячих установ або у зв'язку з припиненням з неповажних причин занять в освітніх установах. 7) Орган у справах молоді - про виявлення неповнолітніх, які перебувають в соціально небезпечному положенні і потребують цієї зв'язку в наданні допомоги в організації відпочинку, дозвілля, зайнятості.
Підрозділ у справах неповнолітніх тісно взаємодіє з громадськими об'єднаннями та релігійними організаціями у сфері попередження правопорушень неповнолітніх. Спільно з Комітетом у справах молоді співробітниками ПДН ведеться робота з випуску брошур та буклетів, що містять інформацію та пропаганду здорового способу життя, відмова від шкідливих звичок. Для неповнолітніх організовуються робочі місця з метою організації їх дозвілля та можливості мати заробіток. З Управлінням соціального захисту населення проводяться заходи, що дозволяють виявити неповнолітніх, що знаходяться в соціально небезпечному положенні.
Співробітниками ПДН була виконана певна робота з профілактики злочинів та правопорушень серед неповнолітніх: виявлено та поставлено на облік у 2004 року 61 підлітків, у тому числі 56 учнів, 3 не учнів і не працюючих, 5 умовно засуджених. Знято з обліку 55 підлітків, у тому числі з виправленням 24, з 18 - річчям 29, з осудом і арештом 7, з виїздом 2. Виконано 132 матеріалів за злочинами, у тому числі відмовлено в порушенні кримінальної справи 127. Проведено 161 рейду з перевірки місць збирання неповнолітніх з метою виявлення лідерів, охороні громадського порядку, збереження державного та муніципального майна. Визначено в притулок 16 дітей, що опинилися у важкій життєвій ситуації, життю та здоров'ю яких загрожувала небезпека. В ОВС за скоєння різних правопорушень і злочинів доставлено 425 підлітків, у тому числі за вживання спиртних напоїв 182, наркотиків 3, які потребують допомоги з боку держави 128.
З метою попередження конфліктів між різними угрупованнями підлітків проводиться організація особистих зустрічей і бесід керівників правоохоронних органів з неповнолітніми, використовуються можливості впливу на неповнолітніх за допомогою органів і установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. У цих цілях співробітники ПДН ведуть наглядові справи на групи неповнолітніх з антигромадською спрямованістю.
У галузі попередження систематичного вживання спиртних напоїв, наркоманії і токсикоманії серед неповнолітніх інспектора періодично проводять рейди і операції з виявлення неповнолітніх, допускають вживання спиртних напоїв, а також осіб, які порушують правила торгівлі спиртними напоями у відношенні неповнолітніх. У результаті таких рейдів виявляються неповнолітні, які допускають немедичне вживання наркотичних засобів, можливого збуту, придбання та використання; особи, що залучають неповнолітніх до вживання спиртних напоїв, наркотичних засобів, психотропних або одурманюючих речовин неповнолітніх, організаторів і власників притонів.
Особлива увага приділяється таким об'єктам концентрації та збору неповнолітніх як залізничний транспорт, де співробітники ПДН здійснюють заходи щодо виявлення бездоглядних дітей та аналізують причини скоєння неповнолітніми правопорушень, які призвели до порушення безпеки руху на транспорті, нещасні випадки з підлітками.
У вирішенні перерахованих завдань співробітники ПДН взаємодіють з проїзними бригадами, резервами провідників, службами шляхи та іншими службами транспорту, пов'язаними з обслуговуванням пасажирів, організацією та забезпеченням руху транспортних засобів.
Співробітники ПДН забезпечують своєчасне виявлення неповнолітніх правопорушень так і батьків. У відділ надходить інформація від Управління соціального захисту населення, сусідів, шкіл та інших освітніх установ, про неповнолітніх правопорушників, батьків, які негативно впливають на дітей, а також відомостей, що містяться в документах про притягнення правопорушників до адміністративної та іншої відповідальності, книгах і журналах обліку заяв і повідомлень про злочини, обліку осіб, доставлених у Підрозділ у справах неповнолітніх або Центри тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників. На кожне виявлене особа складається рапорт, постановка на облік з закладом обліково-профілактичної картки або обліково-профілактичного справи. Далі проводиться індивідуальна робота і здійснюється контроль над неповнолітнім і його батьком.
Обліково-профілактичні картки заводяться на наступних осіб: вживають наркотичні засоби або психотропні речовини, які вчинили правопорушення, що призвело до застосування заходів адміністративного стягнення. У тому числі ставляться неповнолітні: вчинили правопорушення до досягнення віку, з якого настає адміністративна відповідальність, або вчинили неправомірні дії; звільнені від кримінальної відповідальності внаслідок акта про амністію чи в зв'язку неповнолітні зі зміною обстановки, а також у випадках, коли визнано, що виправлення неповнолітнього може бути досягнуто шляхом застосування примусових заходів виховного впливу.
При закладі обліково-профілактичного справи, обліково-профілактичної картки посадові особи ПДН проводять бесіду з неповнолітнім, його батьками, роз'яснюють їм підстави постановки на облік та зняття з обліку (Додаток 4). На облік ПДН із закладом обліково-профілактичних справ ставляться неповнолітні: умовно-достроково звільнені від відбування покарання; звільнені від кримінальної відповідальності внаслідок акта про амністію чи в зв'язку з помилуванням; отримали відстрочку відбування покарання чи відстрочку виконання вироку.
На основі даних обліково-профілактичних карток співробітники ПДН розробляють і проводять індивідуальну профілактичну роботу з неповнолітніми з урахуванням особливостей їх особистості та оточення, характеру вчинених правопорушень, умов сімейного виховання. У ході проведення індивідуальної профілактичної роботи з неповнолітніми з'ясовується їх спосіб життя, зв'язку і наміри; роз'яснюються наслідки вчинення ними протиправних дій; виявляють і вживають заходів щодо усунення причин і умов вчинення неповнолітнім правопорушень.
На прикладі таблиці 2.5 можна привести показники скоєння злочинів неповнолітніми.
Таблиця 2.5 - Показники скоєння злочинів неповнолітніми

Види правопорушень і злочинів	2003	2004	2005
	584	651	398
Ст.158 КК РФ (крадіжка)	61	66	51
Ст. 111 КК РФ (навмисне заподіяння тяжких тілесних ушкоджень)	34	45	24
Ст. 161, ч.1 КК РФ (грабіж)	13	12	8
Незаконне зберігання зброї	8	6	15
Хуліганство	34	26	13
Ст. 166 КК РФ Угон автотранспорту	16	27	27
Ст. 163 КК РФ (вимагання)	25	34	35
Ст. 116 КК РФ (побої)	13	7	12
Ст. 228 КК РФ (наркотики)	56	45	12
Протиправні дії неповнолітніх (порушення громадського порядку в нічний час)	56	37	25
Адміністративні правопорушення	23	28	7
Суспільно-небезпечні діяння	32	26	16
Вживання спиртних напоїв	106	154	85
Нанесення матеріального збитку	8	36	9
Втеча з дому	54	34	27
Інші	45	68	32

Аналіз правопорушень і злочинів показав, що сплеск підліткової злочинності припав на 2004 рік і склав 651 злочинів проти 584 у 2003 році. Питома вага злочинності неповнолітніх за 2004 рік склав 12,3% проти 11, 9% в минулому році.
У процесі профілактичної роботи з неповнолітнім залучаються особи, здатні чинити на нього позитивний вплив.
Співробітники ПДН проводять первісну бесіду з неповнолітніми, його батьками, роз'яснюють наслідки систематичного невиконання примусових заходів виховного впливу. Про результати бесіди складається довідка про проведення керівником органу внутрішніх справ бесіди з неповнолітніми, яка долучається до обліково-профілактичної картці або обліково-профілактичному справі на неповнолітнього.
У разі якщо неповнолітній вчинив порушення громадського порядку, за яке на нього було накладено адміністративне стягнення, чи злісно ухилився від виконання обов'язків, покладених на нього судом, співробітники ПДН проводять індивідуальну роботу та заходи, вносять до суду за місцем проживання засудженого подання про скасування умовно- дострокового звільнення, складене аналогічно поданням про скасування примусових заходів виховного впливу.
Що стосується неповнолітніх, які вживають наркотичні засоби або психотропні речовини без призначення лікаря або вживають одурманюючі речовини, співробітники ПДН ведуть наступну роботу: встановлюють обставини, пов'язані з придбанням неповнолітніми наркотичних засобів, психотропних і одурманюючих речовин.
Інспектори Підрозділи у справах неповнолітніх для попередження антигромадської поведінки неповнолітніх правопорушників, які мають психічні розлади: виявляють в процесі профілактичної роботи неповнолітніх правопорушників, поведінка яких викликає сумнів в змозі їх психічного здоров'я, і ​​рекомендують батькам неповнолітніх або їх законним представникам провести медичне обстеження дитини. Направляють інформацію на неповнолітніх у психоневрологічні або психіатричні установи за місцем їх проживання із зазначенням дати і підстави постановки, неповнолітніх на облік ПДН, коротких відомостей про вчинені правопорушення, а також конкретних даних, що дають можливість припускати наявність у неповнолітніх психічних розладів. Вносять пропозиції лікарям-психіатрам про невідкладної госпіталізації неповнолітніх правопорушників, які надають за своїм психічним станом безпосередню небезпеку для себе або оточуючих.
Можна побачити в табл. 2.6 чисельність сімей і дітей, перебувають на обліку ПДН за станом на 1 січня 2006 року.
Таблиця 2.6 - Чисельність сімей і дітей, перебувають на обліку ПДН

Категорії	Перебувають на обліку ПДН на 01.01.06
	сімей	в них дітей
Багатодітні сім'ї (3 і більше дітей) / в них дітей	325	1489
Неповні сім'ї (одержують пенсію по втраті годувальника, батьки розлучені) / в них дітей	412	781
Сім'ї одиноких матерів / в них дітей	155	194
Сім'ї, які виховують дітей-інвалідів / в них дітей-інвалідів	35	78
Сім'ї корінних нечисленних народів Півночі / в них дітей	123	265
Сім'ї, які постраждали від аварії на ЧАЕС	16	39
Сім'ї безробітних та тимчасово непрацюючих батьків	535	45

У Підрозділ у справах неповнолітніх можуть бути доставлені неповнолітні: вчинили суспільно небезпечні діяння; вчинили правопорушення, що тягнуть заходи адміністративного стягнення; самовільно пішли з спеціальних навчально-виховних установ закритого типу; бездоглядні та безпритульні; що залишилися без піклування батьків; заблукали і підкинуті; самовільно залишили сім'ю , які пішли з освітніх установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, не мають місця проживання.
При доставленні неповнолітнього в ПДН встановлюються дані, що характеризують його особу, відомості про батьків, умов виховання. З'ясовуються обставини вчинення правопорушення або виявлення заблукав, прикинутого дитини. Оформляються матеріали, необхідні для залучення доставлених підлітків до адміністративної відповідальності.
Одним з напрямків в роботі ОВС по попередженню злочинів і правопорушень неповнолітніх є своєчасна ізоляція неповнолітніх правопорушників, надають негативний вплив на підліткову середу, попередження вчинення ними повторних суспільно небезпечних діянь, шляхом переміщення їх до Центру тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників (ЦВІНП).
У ЦВІНП можуть бути поміщені такі категорії неповнолітніх: 1) направляються за вироком суду або постановою судді в спеціальні навчально-виховні установи закритого типу (спецшколи, ПТУ), 2) тимчасово очікують розгляду судом питання про приміщення в спеціальні навчально-виховні установи закритого типу ( необхідність забезпечення захисту життя і здоров'я неповнолітнього, необхідності попередження повторного суспільно-небезпечного діяння, відсутність у неповнолітніх місця проживання); 3) самовільно пішли з спеціальних навчально-виховних установ закритого типу. 4) які вчинили суспільно-небезпечні діяння до досягнення віку, з якого настає кримінальна відповідальність; 5) вчинили правопорушення, що тягнуть адміністративну відповідальність у випадках, якщо їх особистість не встановлена.
Головні завдання Центру тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників - профілактика правопорушень неповнолітніх, виявлення та усунення причин і умов, що сприяють їх протиправної поведінки, корекційна і виховно-реабілітаційна робота на ранній стадії деформації особистості підлітків, попередження вчинення ними повторних правопорушень.
Діяльність ЦВІНП має три основні напрями. Пріоритетним є соціальна реабілітація дезадаптованих в суспільстві дітей і підлітків. Реабілітаційно-виховний процес реалізується в умовах ЦВІНП через такі види діяльності: суспільно-пізнавальна; цінно-орієнтовна (правова); духовно-моральна; естетична; оздоровчо-гігієнічна. У ньому беруть участь фахівці різного профілю: педагоги, співробітники ОВС, медичні працівники, психологи, наркологи, працівники міських музеїв. З огляду на складності вирішення поставлених завдань вони поєднують в собі якості діагностів, консультантів і педагогів одночасно. Виходячи з аналізу стану криміногенної обстановки в області по лінії неповнолітніх, з урахуванням певного досвіду і можливостей ЦВІНП щодо попередження правопорушень і злочинів неповнолітніми проводиться робота, спрямована на: 1) розкриття злочинів і правопорушень, скоєних підлітками та за їх участю; 2) виявлення осіб, залучають неповнолітніх у злочинну діяльність (ст. 150 КК РФ); 3) виявлення осіб, які залучають неповнолітніх у вчинення антигромадських дій (ст. 151 КК РФ); 4) виявлення фактів жорстокого поводження з дітьми (ст. 156 КК РФ), 5) виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню злочинів та правопорушень неповнолітніх та вжиття заходів щодо їх попередження; 6) зміст і подальший напрямок неповнолітніх правопорушників у спеціальні навчальні заклади закритого типу (СПШ, СПУ) на виконання суду чи постанови судді.
У період перебування неповнолітніх правопорушників в Центрі тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників з ними проводиться медико-оздоровча та виховно-реабілітаційна робота, хід якої відображається у вигляді анкет, довідок, висновків педагогів, інших соціальних і медичних фахівців.
У цих заходах проявляються форми і методи взаємодії ВІНП.
Дуже гостро стоять у місті питання прав дитинства. Велика кількість неповнолітніх потребують соціальної реабілітації. Ця функція покладена на групи соціальної підтримки при дитячому садку № 5 «Тинденок», через які за рік проходять соціальну адаптацію до 100 дітей.
Групи соціальної підтримки населення м. Тинда утворилися в лютому 1995 року. Вони є навчально-виховним закладом державної системи соціального захисту населення, об'єднуючим і координуючим діяльність соціальних, медичних, психолого-педагогічних, правових служб міста, що займаються реабілітацією дітей та підлітків.
Групи соціальної підтримки населення діють на основі суворого дотримання Конвенції ООН про права дитини, Всесвітньої декларації про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей. Контроль за діяльністю груп соціальної підтримки населення здійснює відділ з проблем сім'ї, жінок і дітей обласного Департаменту соціального захисту. Групи соціальної підтримки р. Тинда розраховані на 50 осіб. Вони дають притулок дітям і підліткам від 4-х до 16 років, які опинилися в складній життєвій ситуації і потребують соціального захисту.
Це діти і підлітки:
· Покинуті та заблукали;
· Відмовилися жити в сім'ї;
· Залишилися без піклування, постійного місця проживання, без засобів до існування;
· Затримані за бродяжництво;
· Піддавалися будь-яким формам насильства;
· З нужденними сімей з критично низьким рівнем життя.
Групи соціальної підтримки населення здійснюють такі види діяльності:
1. надання екстреної допомоги при загрозі суїцидальної ситуації;
2. проведення комплексу заходів, спрямованих на виведення дитини з кризової ситуації, і створення умов для залучення його в нормальний життєвий процес;
3. консультування дітей, батьків, працівників дитячих установ в екстрених випадках;
4. здійснення медико-психолого-педагогічної корекції;
проведення соціально-педагогічної реабілітації, включаючи професійно-трудові, учбово-пізнавальні, соціо-культурні й оздоровчі програми;
5. реабілітаційна допомога (відновлення втрачених контактів з родиною й усередині родини: пошук найбільш прийнятних і комфортних умов для життєдіяльності дитини; оздоровлення системи міжособистісних відносин, відновлення його соціального статусу колективі однолітків за місцем навчання, роботи; визначення і зняття психотравмуючих ситуацій серед найближчого оточення дітей; юридична допомогу і правовий захист неповнолітніх.
Основна мета груп соціальної підтримки - соціальна допомога та реабілітація дезадаптованих неповнолітніх, забезпечення умов для їх виживання та розвитку. Соціальна дезадаптація в дитячому віці веде до формування людей малоосвічених, не мають навичок працювати, створювати сім'ю. Вони легко переходять кордони моральних і правових норм.
І тому, завдання груп соціальної підтримки для дітей та підлітків багатогранна: зняти гостроту психічної напруги, провести первинну адаптацію дитини до життя в соціально здоровому середовищі, розробити і реалізувати індивідуальні програми соціальної реабілітації, відновити або компенсувати втрачені соціальні зв'язки, повернути його до найважливіших форм людської життєдіяльності: грі, пізнання, праці, спілкування.
У 1995р. в групах соціальної підтримки населення знаходилося 35 дітей. У 2005р. в групах знаходиться 52 дитини.
При надходженні дитина проходить ретельне медичне обстеження. Додатково, за свідченнями, він отримує консультації вузьких фахівців. При необхідності стаціонарного лікування діти госпіталізуються в дитяче відділення лікарні. Крім цього, налагоджена тісна взаємодія з усіма диспансерами міста, що надають лікувально-консультативну та методичну допомогу з місцевими санаторіями, де при необхідності діти отримують санаторно-курортне лікування.
Діти і підлітки потрапляють в групи соціальної підтримки населення зазвичай з асоціальних сімей або не мають їх взагалі. Це загрожує для їх майбутнього сімейного життя серйозними порушеннями. Підготовка дорослішає людини до майбутнього сімейного життя - одне з найважливіших доданків його розвитку. Все це ставить завдання підготовки підлітків до сімейного життя, вироблення в них стійкої життєвої позиції. Тому, сімейному вихованню в соціально-реабілітаційному центрі приділяється велика увага.
У штаті груп соціальної підтримки для дітей і підлітків працює сексолог, який під час вступу дітей виявляє в них аномальні відхилення, проводить індивідуальні та групові заняття, спрямовані на розвиток духовного світу дітей, на гармонію сімейних відносин, на потребі в майбутньому мати дітей і гідно їх виховувати .
Робота психологічної служби спрямована на соціальну психолого-дефектологічних реабілітацію дітей та підлітків. З моменту надходження дитини в приймальне відділення фахівці служби обстежують його з використанням апробованих, стандартизованих психодіагностичних методик. Вся соціально-реабілітаційна робота планується і проводиться, виходячи з результатів діагностики кожної конкретної дитини. У руках педагога-психолога і дефектолога зосереджується вся інформація про дитину, розробляються основні напрямки корекції. Аналіз результатів свідчить про успішність і ефективність даної соціальної технології роботи з дітьми. З дня заснування груп основним завданням психологічної служби є виведення дітей «групи ризику», дітей з девіантною поведінкою з кризового та прикордонного з ним психологічного стану.
Групи соціальної підтримки населення за час перебування у ньому дає їм не тільки дах над головою, їжу, тепло, але і якісна зміна в житті, відношення зі світом, оточуючими людьми. Змінивши середовище мешкання дітей і підлітків, застосовуючи в роботі з ними новітні методи і прийоми, психологічні консультації, бесіди та тренінги, фахівці відроджують у дітях уявлення про різницю між минулим і можливим майбутньому, бажання до нього прагнути. Шкода, що короткочасне перебування дітей у групах соціальної підтримки часом не дозволяє до кінця вирішити реабілітаційні і виховні завдання.
Соціальна реабілітація - процес досить складний. Мета досягається, якщо на неї працює цілий комплекс факторів: тепла, наближена до домашньої, середовище проживання, і розумна поблажливість оточуючих, що виражає любов до дитини, і віра в те, що він здатний змінитися на краще, і незнайоме раніше почуття турботи до нього. У кожної другої дитини, що звертається в групи соціальної підтримки населення - конфлікт з батьками. Звідси - відчуження від родини, розрив з нею усіляких відносин. Найважливішим завданням груп соціальної підтримки населення є не тільки дати дах дитині, одягнути, взути і нагодувати, і відновити, або компенсувати втрачені ним сімейні зв'язки.
Психологічна служба працює не тільки з дітьми, але і з педагогічним колективом груп соціальної підтримки населення, ведуться заняття Педагогічної студії, на якій обговорюються професійні проблеми, відбувається обмін досвідом, даються конкретні рекомендації для роботи з дітьми, що мають відхилення у розвитку.
Одне з важливих напрямків патронажу - здійснення зв'язку дітей з рідними і близькими, що має величезне значення для соціальної адаптації неповнолітніх, щоб діти по виходу з дитячого закладу або після досягнення повноліття не залишилися без житла і прописки. Патронаж має на меті контроль за їх збереженням. Паралельно здійснюється контроль за збереженням майна, а також за надходженням грошових коштів на ощадкнижку патронує. Відділ з охорони материнства і дитинства, а також співробітники груп соціальної підтримки патронує і тих своїх вихованців, які були повернуті в сім'ї.
Беручи до уваги зростання кількості дітей у групах соціальної підтримки населення, планується відкриття реабілітаційного центру. Перед колективом цієї установи стоїть багато проблем. Це і завантаженість груп соціальної підтримки, недостатність фінансування, дефіцит матеріально - технічної бази та багато іншого, що ускладнює роботу закладу. Але, тим не менш, колектив груп соціальної підтримки населення робить все можливе, а часом, і неможливе, спираючись на підтримку місцевих органів влади та громадської благодійності для виконання своїх завдань.
Також безпритульними та бездоглядними дітьми займається така установа, як Управління освіти адміністрації м. Тинда. Відповідно до Закону Амурської області № 75-ОЗ від. 05.06.1998г. «Про органи опіки і піклування на території області», Положенням про опіку та піклування неповнолітніх м. Тинди ця установа наділене повноваженнями щодо захисту і відновлення прав дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, а так само осіб з їх числа. Ця установа охоплює контингент населення від 0 до 23 років незалежно від того, чи є вони вихованцями або учнями установ, підвідомчих міському управлінню освіти.
Основні напрямки діяльності з охорони прав неповнолітніх, які залишилися без батьківського піклування це:
- Профілактика соціального сирітства;
- Виявлення, облік і влаштування дітей, витіснених з різних причин з сімейного оточення;
- Захист особистих, майнових, житлових інтересів дітей;
- Здійснення контролю за утриманням дітей-сиріт і дітей, що залишилися
без піклування батьків, влаштованих у сім'ї, або в освітні
установи на повне державне забезпечення;
- Представлення інтересів неповнолітніх в судових органах, органах
прокуратури, охорони громадського порядку, інших установах.
Це лише основні напрямки, які реалізуються за допомогою цілого комплексу заходів і відображені в міських програмах: «Профілактика соціального сирітства на території г.Тинди на 2006-2010 роки», «Соціальний захист дитинства на території г.Тинди на 2003-2008 роки».
Всі освітній простір нашого міста - це установи, якими забезпечується право на безкоштовне і доступну освіту, а також здійснюється захист особистих, майнових інтересів дітей-сиріт і дітей, які залишилися без батьківського піклування, осіб з їх числа.
У віданні управління освіти г.Тинди знаходяться:
- 10 загальноосвітніх установ (серед них 2 гімназії, ліцей, 1 початкова школа, МЦО) - їх відвідують 98 дітей, які залишилися без піклування батьків;
- 10 муніципальних дошкільних установ. У дитячих садках виховується 24 дитини даної категорії;
- Муніципальний Центр дитячої творчості, який безкоштовно організує дозвілля педагогічний супровід дітей-сиріт.
У системі управління освіти працює 645 педагогічних працівників, які віддають частину свого душевного тепла круглим і соціальним сиротам.
Профілактика соціального сирітства - напрямок, в якому відповідно до Федерального закону № 120-ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» працюють всі установи освіти у взаємодії з міськими структурами - установами системи профілактики дитячої бездоглядності та безпритульності. Загальноосвітніми закладами забезпечуються: раннє виявлення сімей «групи ризику», сімей, які виховують дітей з обмеженими можливостями та відхиленнями у розвитку, з яких, як правило, поповнюються ряди соціальних сиріт.
З метою вдосконалення соціально-психологічної підтримки учасників освітнього процесу в місті розвивається система комплексного психолого-педагогічного та соціального супроводу дітей різного віку і категорій, а також надається психологічна підтримка та всебічна допомога батькам цих дітей. На перше місце висуваються завдання розробки моделі і технології психолого-медико-соціального супроводу дітей, батьки яких несумлінно ставляться до обов'язків по їх вихованню і змісту. Очевидно, що основним об'єктом поставленої задачі є неблагополучна сім'я, тому мета профілактики зводиться до того, щоб усунути причину неблагополуччя, наслідком якого може бути звільнення дитини з сім'ї. Таких причин неблагополуччя існує більше десятка. Фахівцями, які ефективно здійснюють цю діяльність і працюють з дітьми, є 9 педагогів-психологів і 11 соціальних педагогів системи управління освітою міста. Вони допомагають дітям у вирішенні складних життєвих ситуацій, розвивають у них прагнення і здатність долати проблеми, відстоюють їх права і законні інтереси. Педагогічні колективи та фахівці з охорони прав дитинства, часом, беруть на себе функції реабілітаційного центру, створення якого стало гостро необхідним у Тинді.
У віданні управління освіти знаходяться дві групи соціальної підтримки на 50 місць при дитячому садку «Теремок». У них знаходять тимчасовий притулок діти від 3 до 14 років. За рік через групи проходять близько 100 неповнолітніх, які переживають кризові стани сім'ї або втрату батьків. Групи не мають юридичного статусу, це питання стоїть на постійному контролі прокуратури.
Утримання однієї дитини в групі соціальної підтримки склало:
у 2003 році - 4258 рублів
у 2004 році - 6 044 рублів
у 2005 році - 6290 рублів
Фактичні витрати міського бюджету на групи соціальної підтримки за основними статтями економічної класифікації такі:
2003р. - 1 млн. 737 тис. 470 рублів
2004р. - 2 млн. 30 тис. 920 рублів
2005р. - 2 млн. 490 тис. 500 рублів
Але поки в місті не створено інша установа соціальної реабілітації неповнолітніх, силами управління освіти за рахунок коштів місцевого бюджету забезпечується право дітей на виживання (право на притулок, турботу, захист від фізичного та психологічного насильства). Виявлення, облік і влаштування дітей, для яких реальністю став факт залишення без батьків - системна копітка робота фахівців з охорони прав дитинства міського управління освіти. Проблема соціального сирітства є актуальною для нашого міста. Тільки завдяки профілактичним заходам з 2003 по 2006 роки кількість дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків балансує на практично одному рівні. Із приблизно 10 тис. дитячого населення - 155 - діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків. Щорічно реєструється до 45 випадків, коли внаслідок смерті батьків, або добровільного залишення в лікувальному закладі, або позбавлення батьківських прав, діти залишаються без тих, хто подарував їм життя. Так у 2005 році статус «залишилися без піклування батьків» було встановлено в результаті:
смерті батьків - 9 дітей (21% випадків),
відмови у пологовому будинку - 3 дітей (7% випадків);
позбавлення батьківських прав - 15 дітей (35% випадків);
добровільної передачі на виховання
родичам через неможливість
утримувати та виховувати дитину - 16 дітей (37%).
Таким чином, 21% виявлених дітей стали сиротами з природної причини, а в 79% випадків діти виявлялися витісненими з сімейного оточення і ставали сиротами при живих батьках, тобто з соціальних причин (відсутність роботи, житла, алкоголізм, аморальний спосіб життя батьків).
З ініціативи управління освіти за період 2003-2006 роки:
- Позбавлене батьківських прав 68 батьків стосовно 85 дітей,
- Обмежені в батьківських правах 2 батьків щодо 2 дітей,
- У судовому порядку визнано безвісно відсутніми 5 батьків відносно 6 дітей,
- Успішно завершився розшук 7 батьків, окремо проживають від дітей, фактично залишилися без піклування дорослих - діти передані батькам.
Про занижену ступеня батьківської відповідальності наочно свідчить статистика позбавлених батьківських прав Тиндінський районним судом у табл.2.7.
Таблиця 2.7 - Статистика про позбавлення батьківських прав по м. Тинда

1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
14 чол.	22 чол.	7 чол.	11 чол.	26 чол.	36 чол.	31 чол.	23 чол.

В освітніх установах щорічно розробляється і втілюється в життя комплекс заходів, спрямованих на запобігання деградації та розпаду сімей, пропаганду кращих сімейних традицій. Необхідно продовжити взаємодію із засобами масової інформації, щоб наповнити ефір міського телебачення і шпальти газет публікаціями, що відповідають державної завданню - профілактиці соціального сирітства. Вважаємо за необхідне створення якісної соціальної реклами на телебаченні та в пресі про цінності сімейного виховання.
Сьогодні в нашому місті проживають 145 дітей, що знаходяться під опікою та 10 дітей, які мають право на державне забезпечення, які очікують визначення в інтернатні установи Амурської області (табл.2.8).
Таблиця 2.8 - Діти направлені з м. Тинда до інтернатних закладів Амурської області за період з 1992г.по 01.03.06г.

1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
2	4	14	3	11	3	9	6	7	9	3	9	12	14	10
Всього: 116 дітей

З 155 дітей перебувають на обліку сектора з охорони прав дитинства, 93 отримують допомогу на своє утримання. Обсяги субвенцій обласного бюджету на виплату допомоги дітям-сиротам склали:
2003р. - 3 млн. 391тис. 491 рубль,
2004р. - 4 млн. 66 тис. 286 рублів,
2005р. - 3 млн. 958тис. 746 рублів.
Розмір опікунської допомоги з 1 січня 2006р. збільшений до 3869 рублів, виплата проводиться регулярно, затримки виплат не допускалися.
За 2005 - 2006 р . Р. управлінням освіти виконано понад 400 звернень на адресу організацій і приватних осіб з метою захисту і відновлення прав дітей.
У листопаді 2005р. організована і проведена батьківська конференція, присвячена проблемам виховання і навчання дітей з соціально-вразливих категорій. Радою управління 27 грудня 2005р. затверджена підпрограма «Профілактика соціального сирітства на території г.Тинди на 2006-2010 роки», включена в міську програму «Розвиток системи освіти міста Тинди».
Сьогодні управління освіти г.Тинди знаходиться на етапі пошуку сучасних методів рішень завдань щодо влаштування дітей-сиріт та виконання функцій по їх правовому захисті.
Пріоритетними формами влаштування дітей є усиновлення і передача під опіку в сім'ї громадян. Пристрій в сім'ю гарантує неповнолітнім найбільш комфортні умови проживання і максимальний захист особистих і майнових інтересів.
Однією з традиційних форм захисту інтересів неповнолітніх є усиновлення вітчимом або мачухою, так проводиться більшість усиновлень: 2003р. - 8 дітей усиновлено,
2004р. - 4 дітей усиновлено,
2005р. - 6 дітей усиновлено
Підбір усиновителів і дітей для виробництва усиновлення (удочеріння) - процес надзвичайно складний і відповідальний. У 2003 році усиновлено сторонніми особами - 2 дітей, у 2004р. - 1, у 2005 - 2 дітей. Контроль за умовами утримання і виховання цих дітей доводить, що всі зроблені усиновлення успішні і максимально відповідають інтересам неповнолітніх.
Ведеться облік осіб, які бажають взяти дітей на виховання в сім'ї, хоча є потреба в регулярному поповненні цього банку даних. Велику підтримку у пошуку кандидатів в усиновлювачі (опікуни, піклувальники) управлінню освіти надають освітні заклади міста та медико-соціальний центр «Гармонія». Недостатньо відпрацьована модель взаємодії органу опіки та піклування з органом Загсу і медичними установами г.Тинди по роботі з потенційними усиновителями, опікунами, піклувальниками. Можна було б використовувати можливості цих служб, які безпосередньо контактують з різними категоріями населення, у розширенні форм влаштування дітей, відповідно до Сімейного кодексу РФ.
На території г.Тинди немає прийомних сімей, що пояснюється відсутністю стимулів у населення поліпшити свої житлові та матеріальні умови, прийнявши на виховання дітей-сиріт. Очевидно, що нами недостатньо використовуються у цьому напрямку та засоби масової інформації.
З початку 2005р. влаштовано 2 дітей до дитячого будинку № 1 г.Райчіхінска, 1 дитина - в обласний Будинок дитини, 2 - у притулок п. Чільчі. Переважна частина дітей-сиріт і дітей, які залишилися без батьків влаштовується під опіку родичів.
Статистика останніх років така:
на початок 2003 року - на обліку 142 дитини, які перебувають під опікою,
на початок 2004 року - на обліку 140 дітей,
на початок 2005 року - на обліку 147 дітей,
на 1 січня 2006 р . - На обліку 139 дітей,
Управлінням освіти не менше двох разів на рік здійснюється контроль за вихованням дітей у сім'ях опікунів, за використанням коштів, що виділяються на утримання опікуваних. Ця робота налагоджена й ускладнюється лише недостатньою забезпеченістю фахівців транспортом.
Опікунам та піклувальникам систематично надається допомога з різних питань: юридичне консультування, пристрій у дитячі садки, оздоровчі табори, матеріальна допомога через управління соц. захисту на лікування, придбання одягу, канцелярських приналежностей.
З коштів обласного бюджету в літній період оплачувалися путівки для всіх нужденних: 50 дітей названої категорії відвідували безкоштовно оздоровчі пришкільні табори. На літню оздоровчу кампанію для дітей-сиріт 2005р. витрачено 127 350 рублів.
Пільговим (дотаційним) гарячим харчуванням у школах за рахунок місцевого бюджету забезпечено 58 учнів з категорії дітей, які залишилися без піклування батьків.
Захист житлових і майнових прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, є одним з основних напрямків роботи сектору з охорони прав дитинства і здійснюється відповідно до нормативно-правовою базою: Сімейним кодексом РФ, Цивільним кодексом РФ, Законом Амурської області № 75 -ОЗ від 05.06.1998г. «Про опіки і піклування на території Амурської області», сукупністю інших правових актів у сфері охорони прав і соціальних гарантій для дітей, зазначеної категорії.
Управлінням освіти г.Тинди з метою захисту житлових і майнових інтересів дітей-сиріт і дітей, які залишилися без батьківського піклування, здійснюється діяльність за напрямками:
1) закріплення за неповнолітніми права користування житловими приміщеннями, власниками яких є члени їх сімей;
2) облік і контроль за станом житла, власниками якого є діти, які залишилися без піклування батьків;
3) збереження житлових приміщень, закріплених за дітьми-сиротами, які виїхали за межі міста (пристрій до інтернатних закладів, проживають з опікунами в інших місцевостях);
4) контроль діяльності опікунів (піклувальників) за використанням майна підопічних і витрачанням коштів на їх утримання;
постановка потребують пільгову чергу на житло.
Станом на 01.03.2006р. опікувані мають закріплене житло -87, є власниками квартир 5 опікуваних, опис майна підопічних в 25 особистих справах. Як правило, описане майно складається з меблів і предметів побуту, які втратили цінність через ветхість і сильного зносу.
У г.Тинде існує проблема з наданням дітям з числа дітей-сиріт упорядкованого житла. Список дітей-сиріт від 0 до 23 років включає 93 людини, що мають право на пільгове надання житлової площі. Але не всі з них є нужденними, так як вживаються заходи щодо забезпечення житлом силами опікунів.
З метою вирішення житлових проблем дітей-сиріт проводяться бесіди з батьками та іншими родичами, переконуємо забезпечити своїх онуків шляхом заповіту ним свого житла (10 випадків). Так само піклувальники гарантують придбати житло підопічним по досягненню повноліття за рахунок власних коштів (3 випадки). На ощадні вклади надходять належні пенсії по втраті годувальників, гроші зберігаються з метою використання коштів на придбання житла, хоча дитина-сирота врахований, як має право на пільгове надання житлової площі.
За період 2003-2006р.р. забезпечений упорядкованій квартирою 1 колишній вихованець інтернату для дітей-сиріт. Гуртожитком у місті забезпечено 100% потребуючих дітей-сиріт, які прибувають з інтернатних установ для подальшого навчання.
У 2006 році управлінням освіти розпочато роботу з укладення з опікунами договорів «Про довірче управління майном підопічного». Укладено 4 договори.
У стадії оформлення знаходяться документи на приватизацію 2 житлових квартир двом дітям, які стали сиротами в кінці 2005 року. Виконано 3 листа-клопотання на ім'я мера г.Тинди з проханням про безкоштовну передачу житла у власність неповнолітніх.
Щоквартально проводяться групові консультації опікунів, де роз'яснюються їх права і обов'язки щодо витрачання грошових коштів опікуваних, управління майном, захисту прав дітей в різних організаціях. Організовані індивідуальні консультації, підвищують правову грамотність опікунів, підопічних, членів їх сімей.
Фахівці з охорони прав дитинства залучаються до участі в судових процесах, в яких зачіпаються житлові та майнові інтереси неповнолітніх міста. Більше 180 судових засідань, які зачіпають інтереси дітей, які залишилися без піклування батьків, за період 2003-2005р.
Позов за фактом ущемлення житлових прав дитини подавався 1 раз, в інших випадках матеріал передавався до прокуратури для подальшого реагування. У 2005-2006р. виконано 4 звернення до прокуратури за фактами утиску житлових прав неповнолітніх. За сприяння прокурора порушені права відновлені.
За майновим правам дітей, які залишилися без піклування батьків, складено 68 позовів, на захист прав неповнолітніх на одержання аліментів від недобросовісних батьків. Всі вимоги задоволені судовими органами і визнані законними в інтересах неповнолітніх. Ведеться велика переписка з регіонами і країнами ближнього зарубіжжя з метою розшуку батьків, які ухиляються від виконання батьківських обов'язків, для закріплення за дітьми їх житлової площі.
Відповідно до плану роботи міського управління освіти у лютому 2006р. проведено інспектування діяльності установ початкової, середньої, вищої та професійної освіти, що знаходяться на території міста Тинди, щодо дотримання законодавства про надання пільг та державних соціальних гарантій учням з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
За результатами інспектування керівників та посадових осіб навчальних закладів рекомендовано регулярно відслідковувати зміни в законодавстві про пільги та соціальні гарантії для дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, підвищуючи свою правову компетентність. Особливу увагу приділяти своєчасному виявленню учнів, які втратили батьків в період навчання для захисту їх законних прав та інтересів, зараховувати на державне забезпечення.
Аналізуючи роботу управління освіти з охорони прав дитинства, можна сказати, що у місті успішно вирішується багато питань, але в, то, же час не завжди оперативно розглядаються проблеми забезпечення житлом неповнолітніх, роботою.
Спільно із засобами масової інформації підготовлені серії телевізійних сюжетів та газетних публікацій, спрямованих на запобігання деградації та розпаду сімей, профілактику соціального сирітства, а також безпритульності і бездоглядності.

III. СОВЕРШЕНСТВАВАНІЕ ОРГАНІЗАЦІЇ роботи з неповнолітніми правопорушниками У підрозділів у справах неповнолітніх Г. Тинда
3.1 Висновки та пропозиції
Діяльність та організація роботи Підрозділи у справах неповнолітніх в області профілактики правопорушень - це, перш за все, створення умов для попередження зростання злочинності неповнолітніх, їх контролі, захист їх прав і нагляд. Можна запропонувати наступні заходи:
Перш за все, необхідно підвищити роль сім'ї у профілактиці соціально-отклоняющего поведінки у дітей. Це одне з важливих напрямків у справі профілактики формування відхиляє поведінки у дітей та підлітків. З найдавніших часів відомо, що коріння пороку йдуть від сім'ї. Багато проблем можна вирішити, якщо створити найбільш сприятливі можливості сімейного життя і родинного виховання для дітей.
Реалізація даного напрямку потребує вирішення комплексу проблем несімейного і внутрісімейного характеру. Найважливішим завданням є допомогти підлітку досвід сімейного життя. Тому корекційна, реабілітаційна робота повинна бути спрямована не тільки на дитину, але і на його сім'ю з метою відновлення сімейних зв'язків. Крім відомих форм сімейного влаштування дітей (усиновлення, опіка) є практика створення при різних відомствах домашніх груп, яка дозволяє реалізувати потребу і право дитини на життя і виховання в сімейному оточенні. Необхідно знайти нову форму ефективної роботи з сім'ями, що перебувають у соціально-небезпечному положенні, наприклад, укладання з ними договорів про взаємодопомогу і співпрацю. Організувати психолого-педагогічну консультацію для батьків неповнолітніх, з метою допомогти вирішити сімейний конфлікт, пояснити причини порушень у взаєминах з дітьми, навчити переконати дитину вести здоровий спосіб життя, допомогти зняти негативне ставлення дітей до навколишнього середовища.
Необхідно сформувати систему протидії обставинам, що провокує неповнолітніх на догляд з сімей, шляхом співпраці ПДН з Соціальної захистом населення, запрошуючи у останніх дані про неблагополучних сім'ях і на основі цих даних вести координаційну роботу з сім'ями групи ризику, патронувати сім'ї та проводити бесіди з батьками, дітьми . В якості механізму, що забезпечує реалізацію програм підтримки неповнолітніх з неблагополучних сімей, можна запропонувати ввести реабілітаційно-освітній поліс для кожної сім'ї, в якій проживає проблемна дитина, і кожного вихованця дитячого закладу, що потребує соціальної адаптації. Відповідно до спільного рішення батьків (опікунів, піклувальників) дитини та служби супроводу вони будуть направлятися тим організаціям (виховним, виправних, профілактичним, медичним, освітнім), які зможуть реалізувати даний етап реабілітації. Запровадження такого механізму дозволить вирішити проблему адресності та створити конкретну систему реабілітаційного характеру і стимулювати формування відповідної інфраструктури. Необхідна повноцінна правова база щодо сім'ї, визначити статус сім'ї, форми підтримки багатодітних сімей, забезпечити адресність у підтримці сімей, рівні права і рівні можливості чоловіків і жінок у сім'ї, суспільстві, державі; посилити відповідальність батьків або їх законних представників за виховання дітей; законодавчо закріпити норми відповідальності батьків, які відмовляються від утримання та виховання дітей.
Необхідно вирішити проблему підготовки майбутніх і молодих батьків до сімейного життя та виховання своїх дітей. Тому можна запропонувати організувати спеціальну сімейну службу, де буде проходити безпосередня підготовка батьків до виховання своїх дітей шляхом проведення спеціальних методик вивчення дитини на різних етапах його вікового розвитку; розуміння впливу на дитину навколишнього середовища. У спеціальній сімейної службі сім'я, як об'єкт корекції розглядається в таких аспектах: основи взаємини в сім'ї; внутрісімейні конфлікти, причини їх виникнення, можливості попередження та шляхи подолання; основи ведення домашнього господарства, основи сімейного виховання на різних етапах вікового розвитку дитини, підлітка. У даній сімейної службі можна створити сприятливу моральну сімейну обстановку. Обстановка в сім'ї - це те середовище, де насамперед формуються основи світогляду зростаючої людини. З раннього дитинства дитина саме в сім'ї і в тій обстановці, в якій він живе, виховується, засвоює те, якими мають бути відносини між людьми, який повинен бути побут. Дана служба допоможе попередити помилки у сімейному вихованні, сформує у дитини тверді моральні орієнтири, моральну позицію. Допоможе не допустити насильства над дитиною, вживання і прилучення підлітків до спиртних напоїв, куріння, наркотиків.
Необхідно скласти соціальний паспорт на сім'ю неповнолітньої, де будуть відображені необхідні відомості про сім'ю і дитину: соціальний стан і статус, який займає сім'я; взаємини, житлово-побутові умови. У подальшій роботі з сім'єю неповнолітнього необхідний соціальний патронаж з метою контролю і припинення негативних явищ.
3.2 Заходи щодо організації роботи з неповнолітніми
Першим пропозицією щодо вдосконалення роботи з неповнолітніми буде створення при Підрозділі у справах неповнолітніх сімейних (виховних) групи. При наявності сім'ї, яка бажає взяти дитину на виховання, необхідно провести обстеження матеріально-побутових умов, соціально-психологічного клімату, економічного показника і тільки після цього укладати контракт на певний період часу. Підліток зможе протягом певного періоду часу відвідувати опікунську сім'ю, а потім, якщо його і сім'ю все буде влаштовувати, залишиться жити в сім'ї. Такі сім'ї слід брати під контроль всіх відомствах, які здійснюють профілактичну і реабілітаційну роботу. У сімейному групі як вихователя в ідеалі можна запропонувати оформитися одного з батьків. У цій групі можна відкрити групу підтримки, в якій батьки дезадаптованих дітей, наркоманів і вживають спиртні напої зможуть проконсультуватися, і відкрито розповісти про проблеми своїх дітей, попросити допомоги і просто виговоритися. Для батьків, які не бажають відкривати прилюдно свої проблеми можна запропонувати ввести анонімні групи підтримки.
Підвищення виховної ролі освітніх установ дозволить попередити і подолати девіантну поведінку дітей і підлітків. У школах працюють спеціально підготовлені педагоги, їм ввіряються діти і підлітки для їх навчання і виховання. Помилки та упущення у педагогічній діяльності викладача дорого обходяться їх вихованцям. Можна назвати шляхи підвищення виховної ролі освітньої установи: підвищення якості підготовки викладацького складу, формування у нього високої педагогічної культури; створення при освітніх установах соціальної служби, що сприяє індивідуалізації роботи з дітьми та підлітками девіантної поведінки, що надає допомогу вчителю і батькам у роботі з ними; розвиток системи позанавчальної виховної роботи з дітьми і підлітками в умовах освітнього закладу. Потрібно ввести в штат ПДН посаду шкільних інспекторів у справах неповнолітніх, які зможуть контролювати їх відвідуваність, поведінка, вести профілактичні заходи та бесіди з дітьми, зможуть вплинути на припинення злочинів шляхом прийняття своєчасних заходів. Необхідно налагодити спадкоємність між дошкільними установами та загальноосвітніми школами по передачі інформації про неблагополучних сім'ях для ефективної профілактичної роботи.
Створення соціальної служби в школі для організації активного співробітництва як шкільної адміністрації, педагогів, учнів та батьків між собою, так і зовнішніх соціальних структур (Підрозділом у справах неповнолітніх, Комісією у справах неповнолітніх) і для надання реальної, кваліфікованої, всебічної і своєчасної допомоги дітям їх батькам щодо захисту їх особистих прав і попередження їх правопорушень.
Соціальна служба зможе виконувати наступні функції: 1) виступати поручителем, що забезпечує соціальні гарантії кожному учневі; 2) охороняти і захищати особистість, її права, інтереси і праця; 3) створювати умови для безпечної, комфортної творчого життя учнів; 4) надавати допомогу і підтримку нужденним учням; 5) налагоджувати взаємини в колективі, перешкоджати фактами психічного насильства над особистістю; 6) вивчати громадську думку в колективі; 7) вирішувати конфліктні ситуації між учнями, учнями та батьками; 8) організовувати роботу шкільного телефону довіри; 9) сприяти здоровому способу життя учнів шляхом освіти і наочної агітації.
Другою пропозицією є організація шкільної психологічної служби. Оскільки сучасна практика освіти має достатньо одновимірну орієнтацію (психологічна діагностика і допомога в конкретному випадку, з одного боку, і аналіз соціальних умов і соціально - педагогічна активація - з іншого), остільки ставати необхідним, щоб у роботі шкільної служби брали б участь не тільки психологи , а й інспектора Підрозділів у справах неповнолітніх, Комісія у справах неповнолітніх, соціальні працівники. Тільки за допомогою взаємодії фахівців даних професійних груп можна буде адекватно реагувати на комплексність конкретних проблем, представлених у школі. Шкільна служба допоможе у професійній орієнтації, професійній підготовці учнів. До недоліків багатьох шкіл належить той факт, що процес розвитку у школярів інтересу до тієї чи іншої професії, професійна орієнтація починається дуже пізно. Шкільна служба покликана забезпечити контакти школи з організаціями та установами поза школою, що мають відношення до професійної орієнтації.
Третім пропозицією - вдосконалення ефективності діяльності з виявлення та обліку дітей шкільного віку, які не відвідують або систематично пропускають з неповажних причин заняття в освітніх установах, з метою надання їм необхідної допомоги і отримання ними обов'язкової загальної освіти. Розробити пакет навчальних програм, планів і методичних рекомендацій для педагогів і психологів освітніх закладів для роботи з учнями і їх родинами по формуванню установок на здоровий спосіб життя і запобігання споживання психо-активних речовин. Треба взяти під контроль і організувати шефство ПДН над освітніми установами. Необхідно вжити додаткових заходів щодо припинення поширення в освітніх установах серед учнівської молоді психоактивних речовин. Даний захід дозволить організувати інтерес дітей, що головним чином відіб'ється на їх позитивному ставленні до навчання і навколишнього світу.
Четвертим є пропозицією щодо введення в програму шкільного навчання курсу «Забезпечення безпеки життєдіяльності» спеціального розділу, присвячений здоровому способу життя, з викладанням протягом усіх років навчання і використанням активних методів, що сприяють формуванню установки на здоров'я і відпрацьовують навички такої поведінки. Створити у загальноосвітніх закладах та установах професійної освіти систему профілактичної служби (кабінетів медико-психологічної консультації), метою роботи яких буде гігієнічне освіту і виховання дітей і підлітків та їх батьків, формування навичок здорового способу життя.
Значний вплив на розвиток і виховання чинять люди, які безпосередньо взаємодіють з ними. Необхідно залучати громадян до позитивного особистого досвіду подолання життєвих труднощів з метою його передачі своїм дітям, рідним, близьким. Сприяти посиленню причетності громадянського суспільства до захисту прав та забезпечення законних інтересів дітей, формувати громадську думку, спрямоване на підтримку профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Залучати громадян до участі в ранньому виявленні сімей і дітей, що знаходяться в соціально небезпечному положенні.
Сучасна практика свідчить про необхідність створення спеціальних реабілітаційних центрів для адаптації неповнолітніх. Необхідно відкрити реабілітаційний центр для неповнолітніх при ПДН ОВС та розширити в соціальних установах мережу відділень денного перебування, метою чого послужить нагляд за безпритульними дітьми і правопорушниками, їх проведення часу в приміщенні, а не на вулиці. Соціальна реабілітація дітей проходить не в замкненому, відокремлений просторі, а в реальному середовищі, тому в реабілітаційних центрах заохочуються контакти вихованців з дітьми з сімей, де панують нормальні моральні цінності, прийняті справжні соціальні установки. Центр повинен бути привабливим для соціального оточення міста, стати одним з соціокультурних центрів. Рекомендується залучати вихованців до суспільних, культурних заходів, що проводяться до соціальному оточенні, і, у свою чергу, запрошувати дорослих і дітей на свята, спектаклі, надавати допомогу самотніх і літніх им, демонструвати високу культуру землеробства на своїх ділянках. Необхідно розширити межі видимого і сприйманого дітьми світу: проводити екскурсії в музеї, туристичні походи, і зустрічі з цікавими людьми, відвідувати театри. Все це допоможе розширити кругозір дітей, показати їм життя, в корені відмінну від тієї, яку вони вели до попадання в реабілітаційний центр.
Здійснення захисної, рятувальної функції по відношенню до дітей, які потребують екстреної допомоги, вимагає від працівників установи оперативності та наполегливості. Дітям буде надана психологічна, педагогічна підтримка, увагу і догляд, реабілітаційні тренінги, заходи проти повторення ними злочинів, допомога в різних сферах проблем дітей. Потрібно поліпшити заходи з соціальної реабілітації амністованих неповнолітніх і жінок, які мають неповнолітніх дітей, спільно з Комісією у справах неповнолітніх, органами соціального захисту населення, освіти, сприяти у відновленні сімей, отриманні освіти, працевлаштуванні, забезпеченні житлом.
В умовах адаптації в спеціалізованому реабілітаційному центрі фахівці могли б забезпечити кваліфіковану допомогу підлітку, допомогли б знайти упевненість в собі, знайти сферу самореалізації і таким чином отримати можливість нормальної життєдіяльності. Соціальна реабілітація в Центрі неодмінно повинна буде орієнтована на вирішення сімейних проблем дитини. Робота з конфліктними сім'ями буде заснована на взаємодії з психологами на рівні консультування; робота з аморальними сім'ями має вестися на рівні соціального патронажу.
Необхідно вжити заходів щодо створення автоматизованої системи соціальної реабілітації неповнолітніх. Розробити план дій з профілактики наркоманії, токсикоманії, алкоголізму та куріння на основі федеральних і регіональних програм.
Можна запропонувати створити відділення денного перебування для неповнолітніх. Відділення денного перебування для неповнолітніх є спеціалізованою установою, яке слід відкрити в системі соціальних служб органів соціального захисту населення, притулках, соціальних готелях, соціально-реабілітаційних центрах, в школах, в підрозділах у справах неповнолітніх, при церкві. Основними завданнями відділення денного перебування для неповнолітніх має стати профілактика безпритульності і бездоглядності, організація дозвілля неповнолітніх, надання їм психолого-педагогічної допомоги, соціальний патронаж сімей групи ризику, складання соціального паспорта, захист прав і законних інтересів неповнолітніх, надання медичної допомоги, формування стійких навичок здорового способу життя, сприяння органам піклування у сприянні влаштування дітей. Відділення денного перебування для неповнолітніх має буде здійснювати свою діяльність у взаємодії з органами і установами освіти, охорони здоров'я, внутрішніх справ, громадськими та релігійними організаціями.