Правові основи проживання і пересування в РФ іноземних громадян і осіб без громадянства

Зміст

Введення

Глава 1. Адміністративно-правовий режим проживання і пересування в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства

1.1 Характерні особливості адміністративно-правового режиму проживання і пересування в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства

1.2 Правове регулювання адміністративно-правової режиму проживання і пересування в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства

Глава 2. Повноваження Федеральної міграційної служби Російської Федерації в області Адміністративно-правового режиму проживання і пересування в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства

2.1 Нормативно-правове регулювання Федеральної міграційної служби Російської Федерації в області адміністративно-правового режиму проживання і пересування в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства

2.2 Повноваження Федеральної міграційної служби Російської Федерації в забезпеченні адміністративно-правового режиму проживання і пересування в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства

Висновок

Список нормативних правових актів і літератури

Введення

Актуальність курсової роботи в даний час збільшується економічний ріст Російської Федерації, зміцнення її позицій на світовій арені, збільшення обсягу виробництва, тим самим це зумовило збільшення потоку мігрантів на територію нашої країни. Однак, поряд із законослухняними громадянами, фахівцями, вченими, в країну ринули і не зовсім благонадійні особи. Для того щоб уникнути пагубних наслідків даного явища, в державі існує орган виконавчої влади - Федеральна міграційна служба Російської Федерації, діяльність якої грунтується на контролі за міграційними потоками в Російській Федерації. Однак, як показує практика, не все гаразд у діяльності цього органу, також він (ФМС Росії) тісно взаємодіє як з Федеральною службою безпеки Російської Федерації, так і з Прикордонною службою ФСБ Росії. Тому для визначення повноважень діяльності ФМС Росії і детальнішої орієнтації в даній сфері і була вибрана ця тема.

З огляду на те, що питання міграції дуже животрепетні, велика кількість вчених займаються даною проблематикою. Серед вчених особливо хотів би відзначити праці: Ю. М. Козлов, Л. Л. Попов, А. П. Короні, В. Ф. Ломакін.

Метою роботи коштує в розгляді адміністративно-правового режиму проживання і пересування в РФ іноземних громадян і осіб без громадянства, а так само повноваження Федеральної міграційної служби в області адміністративно-правового режиму проживання і пересування в РФ іноземних громадян і осіб без громадянства.

Виділимо такі завдання:

• Розглянути нормативно-правове регулювання Федеральної міграційної служби в області адміністративно-правового режиму проживання і пересування в РФ іноземних громадян і осіб без громадянства.

• Проаналізувати правове регулювання адміністративно-правової режиму проживання і пересування в РФ іноземних громадян і осіб без громадянства.

• Дати поняття повноважень Федеральної міграційної служби в забезпеченні адміністративно-правового режиму проживання і пересування в РФ іноземних громадян і осіб без громадянства

Об'єктом курсової роботи є суспільні відносини, що виникають у сфері повноваження Федеральної міграційної служби в області адміністративно-правового режиму проживання і пересування в РФ іноземних громадян і осіб без громадянства.

Предмет роботи - є нормативні правові акти Російської Федерації, а також акти уповноважених органів.

Правовою основою дослідження були: Конституція Російської Федерації 2008 року; федеральні конституційні закони; федеральні закони та інші.

Структура дослідження. Курсова робота складається з вступу, двох розділів (чотирьох параграфів), висновків, списку нормативних правових актів та літератури.

Положення, що виносяться на захист:

- Законодавство закріплює, що іноземні громадяни та особи без громадянства несуть обов'язки нарівні з громадянами Росії.

- Федеральна міграційна служба Російської Федерації має широкі повноваження в галузі адміністративно - режиму проживання і пересування в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства.

Глава 1. Адміністративно-правовий режим проживання і пересування в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства

1.1 Характерні особливості адміністративно-правового режиму проживання і пересування в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства

Поряд з громадянами Російської Федерації (далі - РФ) на території нашої країни проживають іноземні громадяни та особи без громадянства. Вони також можуть бути суб'єктами адміністративно-правових відносин. Їх адміністративно-правовий статус визначається Конституцією Російської Федерації, Федеральним Законом «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації», постановами Уряду РФ та ін документами.

Іноземний громадянин - фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і має докази наявності громадянства (підданства) іноземної держави;

Особа без громадянства - фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і не має доказів наявності громадянства (підданства) іноземної держави ^2;

Крім іноземних громадян, осіб без громадянства існують і особи з подвійним громадянством. Ця категорія характеризується наступним поняттям: обличчя, по праву має громадянством більш ніж однієї держави ^3.

Усі вищезгадані категорії осіб можуть тимчасово перебувати, пересуватися та проживати на території Росії.

Мета їх приїзду може бути різною. Виділимо кілька напрямків:

• приватні інтереси;

• бізнес;

• дипломатичні місії

• та інші.

Іноземні громадяни та особи без громадянства можуть перебувати на території Російської Федерації у зв'язку з міграційними процесами, що проходять у всьому світі. До мігрантів можна віднести наступні категорії:

• біженці;

• вимушені переселенці;

• політичні мігранти

• та інші.

Розглянемо адміністративно-правовий режим проживання і пересування іноземців:

У РФ, будучи складовою частиною режиму іноземців і являє собою сукупність правових норм і організаційних заходів, що визначають поведінку іноземців у зв'язку з реалізацією ними права на проживання і пересування по території Російської Федерації, а також визначений порядок діяльності органів державної влади, громадських організацій, посадових осіб і громадян Російської Федерації.

Цільове призначення даного режиму:

- Контроль за перебуванням іноземців в РФ;

- Створюється можливість фіксувати фактичне прибуття цих осіб в пункти, зазначені у відповідних документах, контролювати їх виїзд з початкових пунктів перебування;

- Контроль за переміщенням територією РФ;

- Контроль за здійсненням ними на території Російської Федерації трудової, підприємницької та іншої діяльності.

Адміністративно-правовий режим проживання і пересування іноземців на території РФ покликаний ускладнити, обмежити або зовсім виключити підготовку або вчинення ворожих акцій з боку окремих іноземців.

У безпосередньому здійсненні режиму проживання і пересування в РФ іноземних громадян беруть участь багато державні органи, посадові особи підприємств, установ і організацій, а також громадяни, які запросили в РФ іноземців або надають їм різні послуги.

Іноземні громадяни, що перебувають у РФ, зобов'язані мати при собі закордонні паспорти або замінять їх документи, зареєстровані в установленому порядку, і пред'являти їх на вимогу представників компетентних органів.

Згідно з наказом Міноборони РФ від 2 квітня 2004 р. N 101, термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації визначається терміном дії виданої йому візи. Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина, який прибув до Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, не може перевищувати дев'яносто діб, за винятком випадків, передбачених цим Законом. ⁴

Тимчасово перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин зобов'язаний виїхати з Російської Федерації після закінчення терміну дії візи або терміну, встановленого цим законом, якщо на момент закінчення зазначених строків їм не отримано дозвіл на продовження терміну перебування чи дозвіл на тимчасове проживання.

Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації може бути відповідно продовжений або скорочений у випадках, якщо змінилися умови або перестали існувати обставини, у зв'язку з якими йому був дозволений в'їзд до Російської Федерації.

Рішення про продовження або скорочення терміну тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації приймається Міністерства закордонних справ або Федеральної міграційної служби Російської Федерації (далі - ФМС Росії).

Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина, прибулого в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, і уклав трудовий договір або цивільно-правовий договір на виконання робіт з дотриманням вимог цього Закону, продовжується на термін дії укладеного договору, але не більше ніж на один рік, що обчислюється з дня в'їзду іноземного громадянина в Російську Федерацію. Рішення про продовження терміну тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації приймається органами ФМС Росії, що відає питаннями внутрішніх справ, про що робиться відмітка в міграційній карті ^5.

З метою забезпечення національної безпеки, підтримання оптимального балансу трудових ресурсів, сприяння в пріоритетному порядку працевлаштуванню громадян Російської Федерації, а також з метою вирішення інших завдань внутрішньої і зовнішньої політики держави Уряд Російської Федерації має право збільшити до ста вісімдесяти доби або скоротити встановлений законом термін тимчасового перебування іноземного громадянина як на території одного або декількох суб'єктів РФ, так і на всій території РФ - щодо окремих категорій тимчасово перебували в РФ іноземних громадян.

Наказом Міноборони РФ від 2 квітня 2004 р. N 101, дозвіл на тимчасове проживання може бути видано іноземному громадянину в межах квоти, затвердженої Урядом Російської Федерації. Термін дії дозволу на тимчасове проживання становить три роки.

Квота на видачу іноземним громадянам дозволів на тимчасове проживання щорічно затверджується Урядом Російської Федерації за пропозиціями виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з урахуванням демографічної ситуації у відповідному суб'єкті Російської Федерації та можливостей даного суб'єкта з облаштування іноземних громадян ^6.

Без урахування затвердженої Урядом Російської Федерації квоти дозвіл на тимчасове проживання може бути видано іноземному громадянину ^7:

1) народилася на території РРФСР і складався в минулому в громадянстві СРСР або народилася на території Російської Федерації;

2) визнаному непрацездатним і має дієздатних сина чи дочку, які перебували у громадянство Російської Федерації;

3. що має хоч би одного непрацездатного батька, що складається в громадянство Російської Федерації;

4. що складається в шлюбі з громадянином Російської Федерації, які мають місце проживання в Російській Федерації;

5) здійснив інвестиції в Російській Федерації в розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України;

6) в інших випадках, передбачених федеральним законом. Територіальний орган федерального органу виконавчої влади, у сфері міграції, за заявою, поданою у вказаний орган тимчасово перебувають у РФ іноземним громадянином, або за заявою, поданою іноземним громадянином в дипломатичне представництво або консульська установа Російської Федерації в державі проживання цього громадянина, у шестимісячний термін видає іноземному громадянину дозвіл на тимчасове проживання або відмовляє йому у видачі такого дозволу.

У разі якщо іноземному громадянину було відмовлено у видачі дозволу на тимчасове проживання, він має право повторно подати в тому ж порядку заяву про видачу дозволу на тимчасове проживання не раніше ніж через один рік з дня відхилення попередньої заяви.

Підстави відмови у видачі або анулювання дозволу на тимчасове проживання.

Дозвіл на тимчасове проживання іноземному громадянинові не видається, а раніше виданий дозвіл анулюється у разі, якщо даний іноземний громадянин: ⁸

1. виступає за насильницьку зміну основ конституційного ладу Російської Федерації.

2. фінансує, планує терористичні акти, надає сприяння у вчиненні таких актів або здійснює їх.

3) протягом п'яти років, що передували дню подання заяви про видачу дозволу на тимчасове проживання, піддавався адміністративному видворенню за межі Російської Федерації або депортації;

4) представив підроблені або підроблені документи або повідомив про себе свідомо неправдиві відомості;

5) засуджений набрав законної сили вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину або злочину, рецидив якого визнаний небезпечним;

6. має непогашену або не зняту судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину на території РФ

7. та інші.

Протягом терміну дії дозволу на тимчасове проживання і за наявності законних підстав іноземному громадянину за його заявою може бути видано посвідку на проживання. Заява про видачу посвідки на проживання подається іноземним громадянином у територіальний орган ФМС, не пізніше, ніж за шість місяців до закінчення терміну дії дозволу на тимчасове проживання. ⁹

До отримання виду на проживання іноземний громадянин зобов'язаний прожити в Російській Федерації не менше одного року на підставі дозволу на тимчасове проживання.

Вид на проживання видається іноземному громадянинові на п'ять років. Після закінчення терміну дії посвідки на проживання даний термін за заявою іноземного громадянина може бути продовжений на п'ять років. Кількість продовжень терміну дії посвідки на проживання не обмежена. ¹⁰

Підстави відмови у видачі або анулювання дозволу на проживання.

Вид на проживання іноземному громадянинові не видається, а раніше виданий дозвіл на проживання анулюється у разі, якщо даний іноземний громадянин:

1. виступає за насильницьку зміну основ конституційного ладу Російської Федерації, іншими діями створює загрозу безпеці Російської Федерації чи громадян Російської Федерації;

2. фінансує, планує терористичні (екстремістські) акти, надає сприяння у вчиненні таких актів або здійснює їх, а одно іншими діями підтримує терористичну (екстремістську) діяльність;

3. піддавався адміністративному видворенню за межі Російської Федерації або депортації;

4. представив підроблені або підроблені документи або повідомив про себе свідомо неправдиві відомості;

5) засуджений набрав законної сили вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину або злочину, рецидив якого визнаний небезпечним;

6) та інші.

Документи, що засвідчують особу іноземного громадянина в Російській Федерації

Документами, що засвідчують особу іноземного громадянина в Російській Федерації, є паспорт іноземного громадянина або інший документ, встановлений федеральним законом або визнаний відповідно до міжнародного договору Російської Федерації в якості документа, що засвідчує особу іноземного громадянина ^11.

Іноземні громадяни мають право на свободу пересування в особистих або ділових цілях у межах Російської Федерації на підставі документів, виданих або оформлених ним відповідно до цього Закону, за винятком відвідування територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які відповідно до федеральних законів потрібно спеціальний дозвіл.

Перелік територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які іноземним громадянам потрібен спеціальний дозвіл ^12:

1. Території закритих адміністративно-територіальних утворень.

2. Території з регламентованим відвідуванням для іноземних громадян.

3. Території, на яких запроваджено надзвичайний або військовий стан.

4. Території, на яких у разі небезпеки поширення інфекційних і масових неінфекційних захворювань і отруєнь людей введені особливі умови і режим перебування.

5. Території закритих військових містечок.

6. Зони проведення контртерористичних операцій.

7. Зони екологічного лиха.

8. Прикордонна зона.

9. Об'єкти та організації Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань.

10. Об'єкти, на яких розміщуються органи державної влади та інші органи й організації, що здійснюють роботи, пов'язані з використанням відомостей, що становлять державну таємницю.

11. Інші території, організації та об'єкти, відвідання яких російським громадянам потрібний спеціальний дозвіл.

Тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин не має права за власним бажанням змінювати місце свого проживання в межах суб'єкта Російської Федерації, на території якого йому дозволено тимчасове проживання, або обирати місце свого проживання поза межами зазначеного суб'єкта Російської Федерації.

Іноземний громадянин при в'їзді до Російської Федерації заповнює міграційну карту, яка разом з документом, що засвідчує особу іноземного громадянина, пред'являється посадовій особі органу прикордонного контролю в пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації. При виїзді з РФ іноземний громадянин зобов'язаний здати міграційну карту посадовій особі органу прикордонного контролю в пункті пропуску через державний кордон РФ. Посадова особа органу прикордонного контролю проставляє в міграційній карті відмітку про в'їзд іноземного громадянина в Російську Федерацію і відмітку про його виїзд з Російської Федерації. ¹³

Наслідки недотримання іноземним громадянином терміну перебування або проживання в Російській Федерації. У випадку, якщо термін проживання або тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації скорочений, даний іноземний громадянин зобов'язаний виїхати з Російської Федерації протягом трьох днів.

У разі якщо дозвіл на тимчасове мешкання або посвідку на проживання, видані іноземному громадянину, анульовані, даний іноземний громадянин зобов'язаний виїхати з Російської Федерації протягом п'ятнадцяти днів, або підлягає депортації. Про депортацію Міністерство закордонних справ, повідомляє про депортацію іноземного громадянина дипломатичне представництво або консульська установа іноземної держави в Російській Федерації, громадянином якої є депортовані іноземний громадянин.

Іноземні громадяни, що підлягають депортації, за рішенням суду зазначено в спеціально відведених приміщеннях органів внутрішніх справ або в спеціальних установах, що створюються в порядку, встановленому законом суб'єкта Російської Федерації, до виконання рішення про депортацію.

1.2 Правове регулювання адміністративно-правової режиму проживання і пересування в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства

В даний час, правове регулювання адміністративно-правового режиму проживаючи і пересування в РФ іноземних громадян і осіб без громадянства грунтується на Конституції України і складається з цього Закону та інших федеральних законів. Поряд з цим правове становище іноземних громадян у Російській Федерації визначається міжнародними договорами Російської Федерації.

У Конституції РФ у статті 62 закріплює основний принцип ставлення російської держави до іноземним громадянам та особам без громадянства. Суть цього принципу полягає в тому, що іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, за певними винятками, встановленими федеральним законодавством або міжнародними договорами. ¹⁴

Федеральний закон від 25.07.2002 N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації". Цей нормативно-правовий акт визначає правове становище іноземних громадян у Російській Федерації, а також регулює відносини між іноземними громадянами, з одного боку, та органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами вказаних органів, з іншого боку, що виникають у зв'язку з перебуванням ( проживанням) іноземних громадян в Російській Федерації та здійсненням ними на території Російської Федерації трудової, підприємницької та іншої діяльності. ¹⁵

Постановою Уряду РФ від 08.10.2007 N 655 "Про затвердження Правил оформлення запрошень на в'їзд у Російську Федерацію іноземних громадян і осіб без громадянства" затверджено регламент на підставі, якого здійснюється порядок оформлення запрошень на в'їзд у Російську Федерацію іноземних громадян і осіб без громадянства. ¹⁶

Постанова Уряду РФ від 01.11.2002 N 794 "Про затвердження Положення про видачу іноземним громадянам і особам без громадянства посвідки на проживання". У якому даний положення визначає порядок видачі іноземним громадянам та особам без громадянства посвідки на проживання, порядок прийому та розгляду заяв, подача заяв іноземними громадянами, оформлення та видача посвідки на проживання. Так само порядок подачі заяви, документів потребують для оформлення посвідки на проживання. ¹⁷

Постанова Уряду РФ від 01.11.2002 N 789 "Про затвердження Положення про видачу іноземним громадянам і особам без громадянства дозволу на тимчасове проживання" встановлено порядок видачі дозволу на тимчасове проживання іноземним громадянам і особам без громадянства, а також перелік документів, що подаються одночасно із заявою про видачу дозволу на тимчасове проживання. Так само порядок прийому та розгляду заяв, подача заяв іноземними громадянами. ¹⁸

Постанова Уряду РФ від 04.07.1992 N 470 "Про затвердження Переліку територій Російської Федерації з регламентованим відвідуванням для іноземних громадян". У даному нормативно-правовому акті визначено порядок в'їзду іноземних громадян на територію Російської Федерації з регламентованим відвідуванням узгоджується приймаючими організаціями, з Федеральною службою безпеки Російської Федерації або його органами в республіках, які входять до складу Російської Федерації, краях, областях, автономних утвореннях, містах Москві і Санкт - Петербурзі за місцем знаходження приймаючих організацій. ¹⁹

Федеральною службою безпеки Російської Федерації або його органи на місцях приймають рішення про допуск іноземних громадян для відвідування цих територій за погодженням із зацікавленими міністерствами і відомствами або їх територіальними органами. У разі виникнення розбіжностей між зацікавленими організаціями рішення про в'їзд іноземних громадян на території з регламентованим відвідуванням приймається Федеральною службою з технічного та експортного контролю.

На завершення параграфа слід сказати, що адміністративно-правовий режим перебування іноземних громадян та осіб без громадянства на території Російської Федерації включає в себе сукупність правил регламентують оформлення документів на право проживання в РФ іноземним громадянам, тимчасово перебувають у РФ, видачу іноземним громадянам дозволів на постійне проживання та посвідок на проживання в РФ, порядок пересування іноземних громадян з території РФ і вибору ними місця проживання в РФ, підстави та порядок притягнення до відповідальності за порушення правил, скорочення термінів перебування і видворення з РФ іноземних громадян.

Нормативні - правові акти, що регламентують адміністративно-правовий режим перебування іноземних громадян та осіб без громадянства на території Російської Федерації є досить великою.

Глава 2. Повноваження Федеральної міграційної служби Російської Федерації в області Адміністративно-правового режиму проживання і пересування в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства

2.1 Нормативно-правове регулювання Федеральної міграційної служби Російської Федерації в області адміністративно-правового режиму проживання і пересування в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства

Основними аспектами у сфері державного управління є нормативне правове регулювання існуючих відносин. Це певне коло правил поведінки. Стосовно до діяльності ФМС Росії, нормативні правові акти грають досить важливу роль. За допомогою них законодавець визначає повноваження, права, обов'язки, відповідальність посадових осіб та порядок діяльності ФМС Росії. Розглянемо, які ж акти регулюють діяльність даної служби:

Основний документ, що відноситься до ФМС Росії який встановлює загальні положення, завдання, положення, організаційну діяльність органів, є Указ Президента РФ від 19.07.2004 N 928 "Питання Федеральної міграційної служби". ²⁰

Наказ ФМС РФ від 06.07.2009 N 159 "Про затвердження Адміністративного регламенту з надання Федеральної міграційної службою державної послуги по здійсненню міграційного обліку в Російській Федерації", в даному нормативному - правовому акті відображена державна програма з питань місця проживання іноземних громадян і що з ним члени його сім'ї, які підлягають постановці на облік за місцем перебування у місці його тимчасового фактичного знаходження на території суб'єкта Російської Федерації, вибраного ним для постійного проживання та зазначеного в свідоцтві учасника Державної програми. ²¹

Наказ ФМС РФ від 29.02.2008 N 40 "Про затвердження Адміністративного регламенту з надання Федеральної міграційної службою державної послуги з видачі іноземним громадянам та особам без громадянства дозволу на тимчасове мешкання в Російській Федерації", в якому визначено терміни і послідовність дій (адміністративних процедур) Федеральної міграційної служби, територіальних органів ФМС Росії та їх структурних підрозділів, а також порядок взаємодії ФМС Росії, її територіальних органів та їх структурних підрозділів з федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації при видачі іноземним громадянам та особам без громадянства дозволу на тимчасове проживання в Російській Федерації. ²²

Наказ ФМС РФ від 21.05.2009 N 119 "Про організацію в системі Федеральної міграційної служби діяльності щодо прийняття рішення про небажаність перебування (проживання) іноземного громадянина або особи без громадянства в Російській Федерації", який визначає порядок підготовки, подання та розгляду в системі Федеральної міграційної служби матеріалів щодо прийняття рішення про небажаність перебування (проживання) іноземного громадянина або особи без громадянства в Російській Федерації. ²³

Нормативно - правова база, що регламентує діяльність ФМС Росії має безліч джерел і включає в себе практичний всі відомі в російському законодавстві нормативно - правові акти, що регламентують дану сферу діяльності.

2.2 Повноваження Федеральної міграційної служби Російської Федерації в забезпеченні адміністративно-правового режиму проживання і пересування в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства

Федеральна міграційна служба є федеральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику в сфері міграції та здійснює правозастосовні функції, функції з контролю, нагляду та надання державних послуг у сфері міграції.

Основними завданнями ФМС Росії є:

1) реалізація спільної стратегії державної політики у встановленій сфері діяльності;

2) оформлення і видача іноземним громадянам та особам без громадянства документів для в'їзду в Російську Федерацію, проживання і тимчасового перебування в Російській Федерації;

3) здійснення контролю за дотриманням іноземними громадянами та особами без громадянства встановлених правил проживання і тимчасового перебування в Російській Федерації;

3.1) здійснення міграційного обліку іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації;

4) виконання законодавства Російської Федерації з питань біженців і вимушених переселенців, участь у встановленому порядку в наданні політичного притулку іноземним громадянам та особам без громадянства. ²⁴

ФМС Росії здійснює такі повноваження:

1) розробляє і здійснює заходи щодо реалізації державної політики у встановленій сфері діяльності;

1.1) здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації контроль і нагляд:

• за дотриманням імміграційних правил іноземними громадянами та особами без громадянства;

• за дотриманням правил залучення роботодавцями, замовниками робіт (послуг) іноземних працівників у Російську Федерацію і використання їх праці;

2) видає в установленому порядку дозволу на залучення роботодавцями, замовниками робіт (послуг) іноземних працівників у Російську Федерацію та використання їх праці, а також дозволу на роботу іноземним громадянам та особам без громадянства;

3) організує і здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації:

• видачу віз іноземним громадянам та особам без громадянства на в'їзд в Російську Федерацію;

• реєстраційний облік громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, а також реєстрацію іноземних громадян та осіб без громадянства за місцем проживання та облік іноземних громадян та осіб без громадянства за місцем перебування;

• реалізацію заходів щодо попередження та припинення незаконної міграції, імміграційний контроль щодо іноземних громадян та осіб без громадянства;

• проставлення відмітки про заборону в'їзду в Російську Федерацію в документі, що засвідчує особу іноземного громадянина або особи без громадянства;

• міграційний облік і контроль за дотриманням іноземними громадянами та особами без громадянства, посадовими особами, юридичними особами, іншими органами і організаціями правил міграційного обліку;

4) організовує в установленому законодавством України порядку:

• видачу іноземним громадянам і особам без громадянства дозволу на тимчасове мешкання в Російській Федерації;

• видачу іноземним громадянам і особам без громадянства посвідки на проживання в Російській Федерації;

• проведення ідентифікації іноземних громадян та осіб без громадянства, які клопочуть про визнання їх біженцями і знаходяться в Російській Федерації;

5) приймає відповідно до законодавства Російської Федерації рішення:

• продовження або скорочення терміну тимчасового перебування іноземних громадян або осіб без громадянства в Російській Федерації;

• видачу іноземним громадянам або особам без громадянства дозволів на тимчасове мешкання в Російській Федерації або виду на проживання, а також про анулювання вказаних дозволів або виду на проживання;

• видачу, зупинення строку дії або анулювання дозволів на залучення і використання іноземних працівників, дозволів іноземним громадянам або особам без громадянства на роботу, ліцензій на здійснення діяльності, пов'язаної з працевлаштуванням громадян Російської Федерації за межами Російської Федерації;

• депортації іноземних громадян та осіб без громадянства, а також здійснює заходи щодо їх депортації і адміністративному видворенню за межі Російської Федерації;

• небажаність перебування (проживання) іноземних громадян і осіб без громадянства в Російській Федерації, а також про встановлення заборони на в'їзд в Російську Федерацію іноземних громадян і осіб без громадянства;

6) бере участь у підготовці пропозицій щодо встановлення квоти на видачу запрошень на в'їзд іноземних громадян та осіб без громадянства в Російську Федерацію з метою здійснення трудової діяльності;

7) створює єдину інформаційну систему у встановленій сфері діяльності;

8) формує і веде федеральні бази даних, а також забезпечує методологічне однаковість і узгоджене функціонування інформаційних систем у встановленій сфері діяльності;

9) бере участь у розробці федеральних цільових програм у встановленій сфері діяльності;

10) взаємодіє в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;

11) бере участь у розробці і здійсненні програм міжнародного співробітництва, підготовки та укладення міжнародних договорів Російської Федерації, в тому числі міжвідомчого характеру, з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;

12) здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації. ²⁵

Таким чином, в кінці параграфа слід зазначити, що повноваження Федеральної міграційної служби Російської Федерації в забезпеченні адміністративно-правового режиму проживання і пересування в РФ іноземних громадян і осіб без громадянства вельми велике. До них відносяться повноваження у здійснення видачі та заміни паспортів, оформлення запрошень, видача дозволу на тимчасове проживання, виробляє дактилоскопічну реєстрацію та багато інших.

Висновок

У ході дослідження були зроблені висновки, що адміністративно-правовий режим проживання і пересування в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства на території РФ регулюється російським законодавством, а також міжнародними договорами. Основними актами, що визначають правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства є Конституція РФ, ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» від 25 липня 2002р, «Про порядок виїзду і в'їзду в Російську Федерацію».

Іноземний громадянин є фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і має докази наявності громадянства (підданства) іноземної держави;

У свою чергу особа без громадянства є фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і не має доказів наявності громадянства (підданства) іноземної держави

Відповідно до законодавства іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки на рівні з громадянами Росії, крім випадків встановлених ФЗ і міжнародними договорами. При цьому вони повинні дотримуватися незалежно від того проживають вони в Росії постійно або тимчасово. Іноземні громадяни можуть постійно проживати на території РФ, якщо вони мають на те дозвіл вид на проживання або ж бути тимчасово прибиваються в країні.

Іноземні громадяни та особи без громадянства проживають на території РФ на підставі наступних документів:

• дозвіл на тимчасове перебування.

• вид на проживання.

• запрошення на в'їзд в РФ.

Всі іноземні громадяни під час їх перебування в РФ набувають адміністративно-правові відносини з органами виконавчої влади у різних сферах.

Так, ФМС Росії приймає рішення про видачу іноземним громадянам дозвіл на тимчасове проживання в РФ або посвідка на проживання, а також про анулювання цих дозволів або виду на проживання; про видачу, зупинення строку дії або анулювання дозволів на залучення і використання іноземних працівників, дозволів іноземним громадянам на роботу; про депортацію іноземних громадян, а також здійснює заходи щодо їх депортації і адміністративному видворенню за межі РФ, про небажаність перебування іноземних громадян в РФ, а також на встановлення заборони на їхній в'їзд до РФ.

Список нормативних правових актів і літератури

Законодавство Російської Федерації

1. Конституцією Російської Федерації

2. Федеральний закон від 25.07.2002 N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації"

3. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення

4. Указ Президента РФ від 19.07.2004 N 928 "Питання Федеральної міграційної служби"

5. Постановою Уряду РФ від 08.10.2007 N 655 "Про затвердження Правил оформлення запрошень на в'їзд у Російську Федерацію іноземних громадян і осіб без громадянства"

6. Постанова Уряду РФ від 01.11.2002 N 789 "Про затвердження Положення про видачу іноземним громадянам і особам без громадянства дозволу на тимчасове проживання"

7. Постанова Уряду РФ від 1 листопада 2002 р. N 794 "Про затвердження Положення про видачу іноземним громадянам і особам без громадянства посвідки на проживання".

8. Постанова Уряду РФ від 04.07.1992 N 470 "Про затвердження Переліку територій Російської Федерації з регламентованим відвідуванням для іноземних громадян"

9. Наказ ФМС РФ від 06.07.2009 N 159 "Про затвердження Адміністративного регламенту з надання Федеральної міграційної службою державної послуги по здійсненню міграційного обліку в Російській Федерації",

10. Наказ ФМС РФ від 29.02.2008 N 40 "Про затвердження Адміністративного регламенту з надання Федеральної міграційної службою державної послуги з видачі іноземним громадянам та особам без громадянства дозволу на тимчасове мешкання в Російській Федерації"

11. Наказ ФМС РФ від 21.05.2009 N 119 "Про організацію в системі Федеральної міграційної служби діяльності щодо прийняття рішення про небажаність перебування (проживання) іноземного громадянина або особи без громадянства в Російській Федерації"

Навчальна та наукова література

Попов Л.Л.: Адміністративне права Російської Федерації: Підручник. - М: «МАУП», 2006.

Ломакін В.Ф.: Адміністративне право Російської Федерації: Підручник. - М: «Ексмо», 2006.

Корнєв А.П.: Адміністративне право Росії: Підручник. - М: «ЩИТ», 2006