Правові основи організації роботи представницького органу місцевого самоврядування

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Контрольна робота

по муніципальному праву

на тему: «Правові основи організації роботи

представницького органу місцевого самоврядування

(На прикладах статутів, відповідного регламенту та інших актів муніципальних утворень) »

Санкт-Петербург

2004

Зміст

ВСТУП

1. Структура представницького органу місцевого самоврядування

2. Повноваження представницького органу місцевого самоврядування

3. Порядок проведення засідань представницького органу місцевого самоврядування

4. Акти представницького органу місцевого самоврядування

5. Депутати представницького органу місцевого самоврядування

ВИСНОВОК

Список використаних джерел

ВСТУП

Місцеве самоврядування - це організація влади на місцях, що передбачає самостійне вирішення населенням питань місцевого значення. Реальне і ефективне місцеве самоврядування можливе лише за наявності певних передумов та умов, які в своїй сукупності складають основи місцевого самоврядування. Однією з таких найважливіших основ є правова основа місцевого самоврядування.

Правова основа місцевого самоврядування представляє собою систему нормативних правових актів забезпечують ефективне регулювання питань організації та діяльності місцевого самоврядування в Російській Федерації. Правову основу місцевого самоврядування в Російській Федерації складають:

Конституція Російської Федерації, зокрема ст.12, ст. 32, п "н" ч.1 ст.72, ст.130-133 гл.8 "Місцеве самоврядування".

Федеральний закон РФ від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»

Федеральний закон РФ від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" Цей закон набирає силу вступає в силу, згідно зі ст. 83 (за винятком положень, для яких встановлені інші строки і порядок набрання чинності з 1 січня 2006 року.

Інші федеральні закони як тематичні також можуть регулювати ті чи інші сторони діяльності місцевого самоврядування (в області освіти, культури, охорони здоров'я, житлового фонду, підприємництва, захисту прав споживачів і т.д.), їх взаємовідносин з державними органами, господарюючими суб'єктами.

На федеральному рівні регулювання питань місцевого самоврядування здійснюється і в інших нормативних актах - указах Президента Російської Федерації та постановах Уряду Російської Федерації.

Широкою компетенцією у сфері місцевого самоврядування мають суб'єкти Російської Федерації. Базовими актами тут є їх Конституції і статути. Істотна "навантаження" припадає на закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування. Структура законів суб'єктів Федерації в основному збігається зі структурою Федерального закону, але в них, природно, багато питань розглядаються більш докладно.

У республіках, краях, областях та ін приймаються і діють закони про місцеві бюджети, податки і збори, про муніципальну службу, про розмежування державної і муніципальної власності, про вибори, про місцевий референдум і т.д. Часто вводяться в дію зразкові положення, статути, регламенти місцевих самоврядувань у містах, селах, селищах, регіонах, Положення про будинкових (вуличних) комітетах і т.д.

Все вищесказане дозволяє зробити висновок про необхідність системного підходу до законодавчого регулювання місцевого самоврядування, а також про обов'язкове узгодження правових актів між собою, що дозволяє уникати їх протиріччя при тлумаченні та застосуванні.

У даній роботі будуть розглянуті статути та інші акти муніципальних утворень, тобто рівень регулювання відносин на місцевому рівні, а саме регулювання організації роботи представницького органу місцевого самоврядування.

У роботі в якості теоретичної та практичної основи виступають нормативно-правові акти, навчальна література.

В якості прикладу будуть розглянуті статути та інші акти муніципальних утворень м. Санкт-Петербурга.

1. Структура представницького органу місцевого самоврядування

Згідно зі ст. 14 Закону Санкт-Петербурга «Про місцеве самоврядування в Санкт-Петербурзі» від 18 червня 1997 1, представницьким органом місцевого самоврядування є муніципальна рада міста, селища, муніципального округу, що складається з депутатів, що обираються населенням муніципального освіти, які мають виборчим правом, на основі загального , прямого і рівного виборчого права при таємному голосуванні. Чисельний склад муніципальної ради визначається статутом муніципального освіти. Порядок організації та проведення виборів депутатів муніципальних рад встановлюється законом Санкт-Петербурга. Це закон Санкт-Петербурга від 21.07.2003 № 384-56.

Розглянемо на прикладі конкретних статутів муніципальних утворень організацію роботи представницького органу місцевого самоврядування.

Рада муніципального округу обирає зі свого складу голову Ради муніципального округу - голову муніципального округу і заступника голови Ради, голів постійних комісій, а також інші органи і посадові особи.

Депутати Ради муніципального округу можуть створювати постійні і тимчасові комісії Ради муніципального округу, депутатські групи, депутатські об'єднання в порядку, передбаченому Регламентом засідань Ради муніципального округу, що затверджується Радою муніципального округу. 2

Деякі статути містять конкретні переліки створюваних комісій, наприклад, Статут муніципального освіти муніципального округу № 50:

«У Муніципальному раді створюються наступні постійно діючі комісії:

1) За фінансів і муніципальної економіці

2) За освітою, фізичної культури та спорту

3) За соціальний захист, піклуванню і зв'язків з громадськістю

4) По культурі і засобам масової інформації

5) За охорони здоров'я і екології

6) З питань комунального господарства

7) З торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування

8) За громадської безпеки ». 3

Статут Муніципального освіти муніципального округу № 59 у статті 16 конкретизує кількісний склад Муніципального ради - 10 депутатів, які обираються за єдиним багатомандатному виборчому округу, межі якого збігаються з межами Муніципального освіти. 4

Статут муніципального освіти муніципального округу № 54 уточнює термін обрання депутатів - чотири роки, якщо інше не встановлено федеральним законом або законом Санкт-Петербурга. 5

Статут Муніципального освіти Муніципального округу № 13 описує процедуру формування органів Муніципального ради:

«Кожен депутат має право висунути кандидатури на посаду Голови Муніципального ради, його заступника або Секретаря Муніципального ради з числа депутатів Муніципального ради, або висунути свою кандидатуру.

Після завершення процесу висування кандидатур з урахуванням заявлених самовідводів відбувається процедура обговорення кандидатур і формується список кандидатів для включення в бюлетень для таємного голосування.

Голова Муніципального ради, його заступник і Секретар Муніципального ради обираються більшістю депутатів Муніципального ради, присутніх на момент голосування, за наявності не менше двох третин від числа обраних депутатів ». 6

Таким чином, структура муніципального ради, як правило, наступна:

голова Ради - голова муніципального округу;

заступник голови Ради;

постійні і тимчасові комісії;

голови постійних комісій;

депутати

2. Повноваження представницького органу місцевого самоврядування

Визначення кола повноважень, яке дається в статутах муніципальних утворень, не повинно суперечити нормативно-правовим актам, що має більшу юридичну силу. У даному випадку - Законом Санкт-Петербурга «Про місцеве самоврядування в Санкт-Петербурзі» від 18 червня 1997 р, ст. 15 якого встановлює виключну компетенцію муніципальної ради, а саме:

1) прийняття нормативних правових актів (постанов) з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального освіти;

2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

3) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;

4) введення і скасування місцевих податків і зборів, визначення конкретних ставок і надання пільг зі сплати податків і зборів відповідно до федеральних законів і законами Санкт-Петербурга;

5) встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю відповідно до федеральними законами і законами Санкт-Петербурга;

6) контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутом муніципального освіти;

7) прийняття рішення про проведення місцевого референдуму.

Звернемося до конкретних статутів муніципальних утворень.

Як правило, ці повноваження перераховуються в Статутах, а потім слідує перелік додаткових повноважень. Які ж вони? Перш за все вони пов'язані з внесенням змін до Статуту, контролем за його виконанням; визначенням і обранням свого внутрішнього складу і структури; визначенням Регламенту засідань Ради; затвердженням структури виконавчого апарату та заступника голови адміністрації. Тобто в наявності організаційно-розпорядчі повноваження.

До наступної групи повноважень належать повноваження у сфері фінансів та бюджету -

«Затвердження положень про порядок утворення позабюджетних фондів муніципального округу, утворення цільових позабюджетних фондів, затвердження кошторисів їх витрат і контроль за використанням коштів фонду;

визначення напрямів використання коштів бюджету муніципального округу;

розпорядження вільними залишками коштів бюджету муніципального округу, що утворилися в кінці фінансового року в результаті збільшення надходження доходів або зменшення видатків;

затвердження положення про бюджетний процес в муніципальному окрузі відповідно до законодавства; »7

Наступна група повноважень пов'язана з адміністративно-господарською діяльністю. Це можуть бути, зокрема:

затвердження програм, порядку та умов приватизації об'єктів муніципальної власності;

встановлення тарифів на товари і послуги, що виробляються і надаються муніципальними підприємствами, установами та організаціями;

затвердження правил розміщення муніципального замовлення та ін 8

Також можуть бути й інші повноваження. Наприклад,

створення муніципальних підприємств, установ і організацій, а також прийняття рішень про їх реорганізації та ліквідації;

визначення відповідно до законодавства порядку міжмуніципальний та міжнародних зв'язків муніципального освіти;

узагальнення ініціатив і прохань жителів муніципального освіти і

здійснення контролю за їх реалізацією; 9

Положення п. 2 ст. 49 Федерального закону РФ від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» статути муніципальних утворень, як правило, відтворюють у своїх текстах, не конкретизуючи.

Отже, повноваження представницького органу місцевого самоврядування випливають з положень федеральних законів, законів суб'єктів, і закріплюються у статутах, конкретизируясь. В основному, це питання місцевого життя: бюджет, податки, господарська діяльність, а також регулювання організаційних питань самого представницького органу.

3. Порядок проведення засідань представницького органу місцевого самоврядування

По-перше, статути встановлюють чисельність Ради муніципального освіти, при якому він є правомочний - не менше двох третин від встановленого Статутом чисельного складу Ради муніципального округу. Дане положення випливає з вимоги п. 1 ст. 16 Статуту Санкт-Петербурга.

По-друге, регламентується порядок початку роботи ради нового скликання. Рада нового скликання збирається не пізніше, ніж на 10 день після офіційного опублікування результатів чергових виборів депутатів Ради муніципального округу нового скликання.

Перше засідання Ради нового скликання відкриває голова Ради муніципального округу, обраний з депутатів Ради попереднього скликання. Перше засідання Ради першого скликання відкриває найстарший за віком депутат Ради.

З дня початку роботи Ради нового скликання (першого засідання) припиняються повноваження Ради попереднього скликання. 10

По-третє, встановлюється процедура засідань муніципальної ради.

Засідання Ради скликаються і проводяться головою Ради відповідно до регламенту Ради. Зазвичай не рідше разу на місяць.

Засідання Ради є відкритими. Рада в порядку, встановленому регламентом, може прийняти рішення про проведення закритого засідання чи закритого розгляду питань порядку денного. Закриті засідання або закритий розгляд окремих питань порядку денного проводяться в порядку, встановленому Регламентом Ради.

Термін оповіщення, форма скликання та порядок ведення справ Ради при проведенні чергових засідань визначаються Регламентом засідань Ради, затверджується Радою муніципального округу.

По-четверте, визначається порядок прийняття рішень ради муніципального округу. Як правило, рішення приймаються більшістю депутатів, присутніх на засіданні на момент голосування.

А рішення з питань, передбачених окремими пунктами переліку питань ради і так званими «персональними» питаннями - двома третинами депутатів, присутніх на засіданні на момент голосування. До питань, для яких вимагається кворум у дві третини депутатів, наприклад, Статут муніципального освіти муніципального округу № 54 відносить наступні:

  • затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

  • введення і скасування місцевих податків і зборів, визначення конкретних ставок і надання пільг зі сплати податків і зборів відповідно до федеральних законів і законами Санкт-Петербурга;

  • встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю відповідно до федеральними законами і законами Санкт-Петербурга;

  • прийняття рішення про проведення місцевого референдуму;

  • прийняття рішень про відчуження нерухомих об'єктів муніципальної власності, зміні їх цільового призначення, здачі їх у довгострокову оренду, 11

Як видно, це найбільш важливі питання життєдіяльності муніципального освіти, для прийняття яких недостатньо простої більшості депутатів.

Причому, якщо перші чотири питання прямо названі в Статуті Санкт-Петербурга, як в обов'язковому порядку вимагають кворуму 12, то інші - це прерогатива представницького органу місцевого самоврядування. Так, Статут муніципального освіти муніципального округу № 59 у якості інших позначив прийняття Статуту Муніципального освіти, внесення до нього змін 13, а Статут муніципального освіти муніципального округу № 34 - затвердження програми приватизації муніципальної власності та затвердження реєстру об'єктів муніципальної власності, що не підлягають відчуженню. 14

Прийняття рішень Радою здійснюється відкритим поіменним, а по персональних питань - таємним голосуванням у колегіальному порядку.

4. Акти представницького органу місцевого самоврядування

Прийняті з питань його компетенції акти ради муніципального округу іменуються постановами.

Видавані ж головою ради муніципального округу з питань внутрішньої діяльності акти називаються наказами.

Якщо постанови Ради муніципального округу зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, то вони вступають в силу через 10 днів після їх офіційного опублікування, якщо в самій постанові не встановлено інше. 15

Іноді в статутах конкретизується процедура прийняття постанов на предмет необхідного чисельного складу депутатів, необхідного для їх прийняття. Наприклад, ст. 31 Статуту муніципального освіти муніципального округу № 50 "уточнює:

«2. Постанови з питань, передбачених підпунктами 2, 4, 5 і 7 пункту 1 статті 29 цього Статуту, приймаються не менш ніж двома третинами депутатів Муніципального ради, присутніх на момент голосування, за наявності не менше двох третин від встановленого цим Статутом числа депутатів.

Постанови Муніципального Ради з решти питань, що входять до його компетенції, приймаються більшістю депутатів, присутніх на засіданні на момент голосування при наявності не менше двох третин від числа обраних депутатів.

3. Прийняття постанов виробляється відкритим поіменним, а по персональних питань - таємним голосуванням.

4. Постанови Муніципального ради набирають чинності через 10 днів після їх офіційного опублікування, якщо в самій ухвалі не зазначено інше ». 16

5. Депутати представницького органу місцевого самоврядування

Статутом муніципального освіти визначається насамперед кількість і термін обрання депутатів. За Статутом Санкт-Петербурга, термін повноважень не може бути менше 2-х років. 17 І це термін зазвичай і закріплюють у своїх статутах муніципальні освіти. Хоча, наприклад, «Статут Муніципального освіти муніципального округу № 59» встановив термін у чотири роки. 18

Повноваження депутата Ради муніципального округу починаються з дня його обрання та припиняються в день початку роботи новообраного Ради муніципального округу, за винятком випадків дострокового припинення повноважень депутатів.

Підстави для відкликання депутата можуть бути наступні:

неодноразовий пропуск без поважних причин засідань муніципальної ради та (або) засідань постійних комісій та інших органів муніципального ради протягом одного року;

неодноразове протягом одного року порушення депутатом муніципальної ради статуту муніципального освіти, що відповідають законодавству рішень муніципальної ради та (або) рішень місцевого референдуму відповідного муніципального освіти;

набрання законної сили щодо депутата муніципальної ради обвинувального вироку суду. 19

Порядок відкликання депутата муніципальної ради встановлюється статутом муніципального освіти. Зазвичай ця процедура-наступна.

Депутат Ради муніципального округу може бути відкликаний лише за ініціативою громадян муніципального округу та Ради муніципального округу.

Рішення про призначення голосування щодо відкликання депутата Муніципального Ради приймається Муніципальним Радою на вимогу громадян у кількості не менше 25 відсотків від числа виборців округу, в якому депутат був обраний. Рішення про призначення голосування щодо відкликання депутата Муніципального Ради з ініціативою Муніципального Ради приймається двома третинами депутатів, присутніх на момент голосування, за наявності не менше двох третин від числа обраних депутатів.

Голосування щодо відкликання депутата Муніципального Ради проводиться в порядку, встановленому для проведення місцевого референдуму. 20

Депутат Муніципального ради не має права займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.

ВИСНОВОК

Розглянувши коротко правові основи організації роботи представницького органу місцевого самоврядування на федеральному і регіональному, і, торкнувшись більш докладно регулювання в цій області на місцевому рівні (на прикладі статутів муніципальних утворень м. Санкт-Петербурга) можна зробити висновки:

В даний час діє досить чітка ієрархія нормативно-правових актів, що регулюють питання місцевого самоврядування - від Конституції Російської Федерації до актів місцевих органів. Головний тут питання - відповідність актів більш нижчого рівня вищого. Розглянувши деякі статути муніципальних утворень м. Санкт-Петербурга, як видається, вони відповідають федеральному законодавству і законодавству Санкт-Петербургу, перш за все Статуту м. Санкт-Петербурга.

Представницьким органом місцевого самоврядування в м. Санкт-Петербурзі є рада муніципального округу, що складається з депутатів, що обираються населенням муніципального освіти, які мають виборчим правом, на основі загального, прямого і рівного виборчого права при таємному голосуванні. Чисельний склад муніципальної ради визначається статутом муніципального освіти.

У структуру ради входить голова - голова муніципального округу і заступник голови Ради, голови постійних комісій, що створюються депутатами, а також інші органи і посадові особи. До повноважень ради відносяться складові виняткову компетенцію муніципального ради та додаткові, зумовлені кожним муніципальним радою самостійно. Порядок проведення засідань ради також регулюється статутами. Приймаються з питань його компетенції акти ради муніципального округу іменуються постановами.

На закінчення хочеться відзначити, що з прийняттям і вступом в силу нового закону про місцеве самоврядування, регулювання муніципальних правовідносин буде тільки вдосконалюватися.

Список використаних джерел

Нормативні акти:

  1. Федеральний закон РФ від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» З наступними змінами. / / Відомості Верховної Ради України від 28 серпня 1995 р. № 35, ст. 3506.

  2. Закон Санкт-Петербурга «Про місцеве самоврядування в Санкт-Петербурзі» від 18 червня 1997. З наступними змінами. / / Вісник Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга, 31 липня 1997 р., № 7-8, стор 3-24.

  3. "Статут Муніципального освіти Невська застава" (затв. постановою Ради муніципального округу № 49 м. Санкт-Петербурга від 16 квітня 1998 р.) Текст документа офіційно опублікований не був. Взято з використанням системи «Гарант»

  4. "Статут муніципального освіти муніципального округу № 50" (Прийнято рішенням Муніципального Ради муніципального округу № 50) Текст документа офіційно опублікований не був. Взято з використанням системи «Гарант»

  5. Статут Муніципального освіти муніципального округу № 59 "(Прийнято Постановою Муніципального Ради Муніципального освіти, розташованого в Муніципальному окрузі міста Санкт-Петербурга 19 травня 1998 Протокол № 9).) Текст документа офіційно опублікований не був. Взято з використанням системи« Гарант »

  6. "Статут муніципального освіти муніципального округу № 54" (прийнятий Муніципальним радою Муніципального округу № 54 постанову від 22 квітня 1998 р. № 9). Текст документа офіційно опублікований не був. Взято з використанням системи «Гарант».

  7. Статут Муніципального освіти Муніципального округу № 13 (прийнятий постановою Муніципального ради Муніципального округу № 13 від 8 липня 1998 р. № 13) Текст документа офіційно опублікований не був. Взято з використанням системи «Гарант».

  8. "Статут муніципального освіти муніципального округу № 28 Санкт-Петербурга" (Прийнято рішенням Муніципального Ради муніципального освіти муніципального округу № 28 Санкт-Петербурга, протокол № 5 від 19 березня 1998 р.) Текст документа офіційно опублікований не був. Взято з використанням системи «Гарант».

  9. «Статут муніципального освіти муніципального округу № 34» (Прийнято Постановою Муніципального Ради Муніципального округу № 34 24 лютого 1998) Текст документа офіційно опублікований не був. Взято з використанням системи «Гарант».

Навчальна література:

  1. Замотаєв А. Місцеве самоврядування як елемент державного устрою / / Відомості Верховної Ради. 1996. № 6.

  2. Постатейний коментар до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" / За ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: Изд-во «НОРМА», 1996.

  3. Пилін В.В. Основи місцевого самоврядування. Учеб. сел. - СПб., 1998.

1 Вісник Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга, 31 липня 1997 р., № 7-8, стор 3-24.

2 "Статут Муніципального освіти Невська застава" (затв. постановою Ради муніципального округу № 49 м. Санкт-Петербурга від 16 квітня 1998 р.) Текст документа офіційно опублікований не був. Взято з використанням системи «Гарант»

3 "Статут муніципального освіти муніципального округу № 50" (Прийнято рішенням Муніципального Ради муніципального округу № 50) Текст документа офіційно опублікований не був. Взято з використанням системи «Гарант».

4 "Статут Муніципального освіти муніципального округу № 59" (Прийнято Постановою Муніципального Ради Муніципального освіти, розташованого в Муніципальному окрузі міста Санкт-Петербурга 19 травня 1998 Протокол № 9).) Текст документа офіційно опублікований не був. Взято з використанням системи «Гарант»

5 "Статут муніципального обр азованія муніципального округу № 54" (прийнятий Муніципальним радою Муніципального округу № 54 посаду ановленіе від 22 квітня 1998 р. № 9). Текст документа офіційно опублікований не був. Взято з використанням системи «Гарант».

6 Статут Муніципального освіти Муніципального округу № 13 (прийнятий постановою Муніципального ради Муніципального округу № 13 від 8 липня 1998 р. № 13) Текст документа офіційно опублікований не був. Взято з використанням системи «Гарант».

7 "Статут Муніципального освіти Невська застава"

8 "Статут муніципального освіти муніципального округу № 50"

9 "Статут муніципального освіти муніципального округу № 28 Санкт-Петербурга" (Прийнято рішенням Муніципального Ради муніципального освіти муніципального округу № 28 Санкт-Петербурга, протокол № 5 від 19 березня 1998 р.) Текст документа офіційно опублікований не був. Взято з використанням системи «Гарант».

10 "Статут Муніципального освіти Невська застава".

11 Ст. 22 "Статуту муніципального обр азованія муніципального округу № 54"

12 Ст. 16 Статуту Санкт-Петербурга.

13 Ст. 18 «Статуту Муніципального освіти муніципального округу № 59».

14ст. 18 «Статуту муніципального освіти муніципального округу № 34» (Прийнято Постановою Муніципального Ради Муніципального округу № 34 24 лютого 1998) Текст документа офіційно опублікований не був. Взято з використанням системи «Гарант».

15 «Статут Муніципального освіти Невська застава».

16 «Статут муніципального освіти муніципального округу № 50».

17 П.2 ст.20 Статуту Санкт-Петербурга.

18 Ст. 15 «Статуту Муніципального освіти муніципального округу № 59».

19 П. 5 ст. 20 Статуту Санкт-Петербурга.

20 Ст. 33 "Статуту Муніципального освіти Невська застава"

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
72.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Правові основи організації роботи представницького органу місцево
Правові основи місцевого самоврядування
Конституційно-правові основи місцевого самоврядування
Конституційно-правові основи місцевого самоврядування в РФ
Конституційно правові основи місцевого самоврядування в Україні
Конституційно-правові основи місцевого самоврядування в Україні
Конституційно правові основи місцевого самоврядування в Російсько
Правові засади територіальної організації місцевого самоврядування та їх реалізація на прикладі
Конституційно-правові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації на прикладі МО
© Усі права захищені
написати до нас