Тема:
«Правові основи місцевого самоврядування»
Зміст
Введення
Глава 1. Поняття правової основи місцевого самоврядування
Глава 2. Міжнародні документи й федеральні нормативні акти
2.1 Міжнародно-правові документи
2.2 Конституція РФ
2.3 Інші нормативні правові акти РФ
Глава 3. Законодавчі акти суб'єктів Російської Федерації
Висновок
Бібліографія
Введення
Дана тема курсової роботи актуальна, тому що ефективне функціонування системи місцевого самоврядування багато в чому визначається рівнем розвитку його правової основи. Удосконалення місцевого самоврядування на етапі реального реформування неможливе без детальної розробки законодавчого регулювання всіх аспектів суспільних відносин його діяльності. Повноцінний розвиток законодавства про місцеве самоврядування є також запорукою розвитку демократії в нашій країні, створення правової держави.
У російському законодавстві існує окрема галузь права - Муніципальне право Російської Федерації, що становить сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, що виникають в процесі організації місцевого самоврядування та вирішення населенням муніципальних утворень безпосередньо через виборні інші органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, а також у процесі реалізації окремих державних повноважень, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування.
Всі відносини, що виникають в процесі організації та дію місцевих органів управління, і покликане регулювати муніципальне право. Зокрема воно регулює:
вибір населенням організаційних форм самоврядування, його структури, формування відповідних органів;
управління муніципальної власністю, господарством, формуванням і виконанням місцевих бюджетів;
здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм у відповідність із законодавчими та правовими актами федеральних органів влади та органів влади суб'єктів федерації;
реалізацію органами місцевого самоврядування конституційного права на судовий захист, на компенсацію витрат, що виникають у зв'язку з покладанням на них додаткових витрат, а також у зв'язку з неправомірними діями органів державної влади. [2.6. 198]
Місцеве самоврядування будучи, хоча і на певних автономних засадах, інкорпорованим в державну структуру, схильне правовому регулюванню з боку самих місцевих громад, з боку суб'єктів і Російської Федерації. Це означає, що дослідженню слід піддати нормативно-правову базу на трьох рівнях: федеральному, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
Місцеве самоврядування в Російській Федерації функціонує на основі цілої системи нормативно-правових актів, розроблених на кожному з цих трьох рівнів.
Метою курсової роботи є показати значення правових основ місцевого самоврядування.
Завдання курсової роботи:
1. Дати поняття правової основи місцевого самоврядування;
2. Охарактеризувати міжнародні документи і федеральні нормативні акти;
3. Розглянути законодавчі акти суб'єктів Російської Федерації.
У процесі роботи було використано наступний список літератури:
Конституція Російської Федерації - основний закон Російської Федерації.
Конституція РФ. Коментар. / За ред. Б. Н. Топорніна, Ю.М. Батурина - в роботі докладно роз'яснена кожна стаття Конституції.
Глущенко П.П., Пилін В.В. Муніципальне право - у роботі висвітлено правові аспекти місцевого самоврядування.
Литягина М.М. Місцеве самоврядування: поняття, організаційно-економічні засади і гарантії його здійснення - в роботі докладно проаналізовано основи місцевого самоврядування.
Фадєєв В.І. Муніципальне право Росії - в роботі розглянуті історичні етапи розвитку місцевого самоврядування в Росії.
Також використовувалися законодавчі та нормативні акти, матеріали юридичної практики.
Глава 1. Поняття правової основи місцевого самоврядування
Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування 1995р. не визначає правову основу місцевого самоврядування в нашій країні. У ст.7 лише говоритися про законодавчу основу місцевого самоврядування, яка включає Конституцію РФ і федеральні закони, конституції (статути) і закони суб'єктів РФ.
Однак, як вказують О.Е. Кутафін і В.І. Фадєєв, правову основу місцевого самоврядування в нашій країні становлять: «Конституція РФ, Федеральний закон« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації », інші федеральні закони, конституції, статути і закони суб'єктів Федерації, а також статути муніципальних утворень і інші нормативні правові акти, що регулюють питання організації та діяльності місцевого самоврядування. Крім того, складовою частиною правової основи місцевого самоврядування в Російській Федерації є ... Європейська хартія місцевого самоврядування ... »[2.6; 87]
Таким чином, поняття законодавчої основи місцевого самоврядування вже 'поняття його правової основи: воно не охоплює міжнародні норми, що діють в галузі місцевого самоврядування, нормативні правові акти виконавчих органів державної влади та муніципальні нормативні правові акти.
На відміну від чинного Закону новий Федеральний закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування 2003р. закріплює поняття правової основи місцевого самоврядування. Згідно з його ст.4 правову основу місцевого самоврядування становлять:
- Загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори РФ;
- Конституція РФ, федеральні конституційні закони, федеральні закони, а також видаються відповідно до них інші нормативні правові акти Російської Федерації (укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади);
- Конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ;
- Статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти.
Правова основа місцевого самоврядування займає важливе місце серед основ організації муніципальної влади в нашій країні. Це пов'язано з тим, що право в сучасному суспільстві виступає найважливішим регулятором різних соціальних відносин. Не виняток тут і сфера місцевого самоврядування. Територіальні, організаційні, фінансові та економічні умови здійснення місцевого самоврядування знаходять відображення в праві, конституюються і реалізуються за його допомогою. [2.4; 159]
Таким чином, можна дати визначення правової основи місцевого самоврядування. Правова основа місцевого самоврядування в Російській Федерації-це сукупність правових норм, що містяться в міжнародних правових актах, Конституції РФ, нормативних правових актах Російської Федерації і її суб'єктів, а також у муніципальних правових актах, які закріплюють і регулюють територіальні, організаційні, фінансові та економічні умови здійснення місцевого самоврядування в країні.
Глава 2. Міжнародні документи й федеральні нормативні акти
2.1 Міжнародно-правові документи
У силу прямої вказівки Конституції РФ загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ є складовою частиною правової системи нашої країни. При цьому, якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору (ч.4 ст.15).
Питання місцевого самоврядування досить широко закріплені в міжнародних документах. До міжнародних актів, які зачіпають питання місцевого самоврядування, належать такі акти, як Загальна декларація прав і свобод людини, Європейська хартія про місцеве самоврядування та інші акти, прийняті в рамках ООН або в іншому порядку.
Серед міжнародно-правових документів, безпосередньо спрямованих на регулювання місцевого самоврядування, в першу чергу можна виділити Європейську хартію місцевого самоврядування (Страсбург, 15 жовтня 1985 р.). Дана Хартія визначає мінімальні права місцевого самоврядування, які повинні бути гарантовані державами, її підписали.
Росія підписала Хартію 28 лютого 1996 і ратифікувала її 5 травня 1998р. У разі суперечності будь-якого положення російського законодавства Європейської хартії повинні застосовуватися норми Хартії.
Під місцевим самоврядуванням в Хартії розуміються право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину публічних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, відповідно до своєї компетенції, в інтересах місцевого населення. Це право здійснюється радами або зборами, члени яких, обраних шляхом вільного, таємного, прямого, рівного і загального голосування. Поради або збори можуть мати підзвітні їм виконавчі органи. Це положення ні в якій мірі не заважає використанню зборів громадян, референдумів або будь-який інший формі прямої участі громадян там, де це дозволяється законом. [1.1.]
Хартія закріплює такі базові положення щодо організації місцевого самоврядування:
основні повноваження і компетенція органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом. Однак це положення не виключає надання органам місцевого самоврядування відповідно до закону повноважень і компетенції для конкретних цілей;
органи місцевого самоврядування в межах, встановлених законом, мають повне право вільно для здійснення власних ініціатив з будь-якого питання, яке не вилучене з їхньої компетенції і не віднесено до компетенції іншого органу влади;
публічна влада, як правило, повинна здійснюватися переважно органами влади, найбільш близькими до громадянина. Надання повноважень іншому органу влади має здійснюватися з урахуванням обсягу та характеру поставленого завдання, а також вимоги досягнення ефективності та економії;
надаються органам місцевого самоврядування повноваження мають бути, як правило, повними і виключними. Вони не можуть скасовуватися чи обмежуватися іншим органом влади, центральним або регіональним, тільки в порядку, встановленому законом;
у разі делегування повноважень центральними або регіональними органами місцевим органам самоврядування останні повинні, наскільки це можливо, мати свободу застосовувати їх відповідно до місцевих умов;
- У процесі планування і прийняття рішень, які безпосередньо стосуються органів місцевого самоврядування, з ними завчасно і належним чином проводяться консультації;
- При зміні територіальної сфери повноважень органів місцевої влади проводяться попередні консультації з відповідними місцевими громадами, наприклад шляхом проведення референдуму, якщо це дозволяється законом;
- Без шкоди для загальних законодавчих положень місцеві органи влади повинні мати можливість визначати свої власні внутрішні адміністративні структури, з тим щоб вони відповідали місцевим потребам і забезпечували ефективне управління;
умови роботи службовців органів місцевого самоврядування повинні бути такими, щоб можна було забезпечувати підбір висококваліфікованих кадрів, з урахуванням особистих якостей та компетентності; для цього необхідно забезпечити відповідні умови професійної підготовки, винагороди та просування по службі;
умови служби місцевих виборних представників повинні забезпечувати вільне здійснення ними своїх функцій. Вони повинні передбачати отримання належної грошової компенсації витрат, понесених у зв'язку із здійсненням ними своїх повноважень, а також, де це доцільно, компенсації за втрату заробітку або винагороди за виконану роботу і відповідний захист соціального забезпечення;
будь-які функції та діяльність, несумісні із заняттям місцевої виборної посади, визначаються законом або основоположними принципами права;
будь-який адміністративний контроль над органами місцевого самоврядування може здійснюватися лише в порядку і у випадках, передбачених законом. Будь-який адміністративний контроль діяльності органів місцевого самоврядування, як правило, призначений лише для забезпечення законності та дотримання конституційних принципів. Тим не менш адміністративний контроль може там, де це доцільно, здійснюватися вищими органами влади при виконанні органами місцевого самоврядування делегованих 11 м завдань. Адміністративний контроль над органами місцевого самоврядування здійснюється таким чином, щоб ступінь втручання контролюючого органу була розмірна важливості інтересів, які він покликане захистити. [1.1]
органи місцевого самоврядування мають право в рамках національної економічної політики отримувати достатні власні фінансові кошти, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх функцій. Обсяг фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування відповідає функціям, передбаченим їм за законом повноважень. Масть фінансових засобів органів місцевого самоврядування повинна надходити за рахунок місцевих податків та зборів, розмір яких органи місцевого самоврядування мають право встановлювати в межах, визначених законом;
фінансові системи, які складають підгрунтя ресурсів місцевих органів самоврядування, повинні бути досить різноманітними і гнучкими, щоб стежити, наскільки це можливо, за зміною витрат, пов'язаних із здійсненням місцевими органами своїх повноважень;
захист більш слабких у фінансовому плані органів місцевого самоврядування передбачає запровадження процедур бюджетного вирівнювання або аналогічних заходів, призначених для коректування нерівномірного розподілу потенційних джерел фінансування місцевих органів і лежачого на них тягаря витрат. Такі процедури або заходи не повинні обмежувати свободу вибору органів місцевого самоврядування в межах їх компетенції. Порядок надання розподіляються коштів необхідно належним чином погоджувати з органами місцевого самоврядування;
- Надані місцевим органам самоврядування субсидії по можливості не повинні призначатися на фінансування конкретних проектів. Надання дотацій не шкодити свободу органів місцевого самоврядування в межах їхньої власної компетенції;
для позики коштів на капіталовкладення місцеві органи самоврядування повинні з урахуванням законодавства мати доступ до національного ринку позичкового капіталу;
місцеві органи самоврядування мають право, здійснюючи свої повноваження, співробітничати та в межах, встановлених законом, об'єднуватися з іншими місцевими органами самоврядування для виконання завдань, що становлять спільний інтерес. У кожній державі має бути визнано право місцевих органів самоврядування бути членом асоціації з метою захисту і заохочення їхніх спільних інтересів і членом міжнародної асоціації органів місцевого самоврядування;
- Місцевим органам самоврядування мають право на умовах, які можуть бути встановлені законом співпрацювати з подібними органами інших держав;
- Органи місцевого самоврядування мають право на судовий захист для забезпечення вільного здійснення ними своїх повноважень і дотримання закріплених конституцією і законодавством країни принципів місцевого самоврядування. [2.6. 144]
Характеризуючи Європейську хартію місцевого самоврядування, важливо відзначити, що вона закріплює поняття місцевого самоврядування. Відповідно до ч.1 ст.3 Хартії під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину публічних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення. Тим самим досягається одноманітність в розумінні місцевого самоврядування
До міжнародно-правових документів, що регулюють місцеве самоврядування, також відноситься Декларація про принципах місцевого самоврядування, прийнята Міжпарламентською асамблеєю держав - учасників СНД в 1994р. [2.8. 314]
2.2 Конституція РФ
Серед нормативних правових актів РФ, що регулюють питання організації місцевого самоврядування, Конституція займає чільне місце. Відповідно до ч.1 ст.15 Конституція має найвищу юридичну силу, має пряму дію і застосовується на всій території РФ.
У ній встановлюються основні принципи організації та діяльності місцевого самоврядування в Російській Федерації, «намічаються основні контури пристрою самої близької до населення влади - органів місцевого самоврядування», закріплюються загальні принципи побудови та функціонування муніципальної влади, єдині для всієї системи місцевого самоврядування в Російській Федерації.
Перш за все, згідно зі ст. 12 «в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування». Конституція Російської Федерації містить спеціальну главу про місцеве самоврядування з чотирьох статей (ст. 130-133), а, крім того, ряд положень міститься в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46. 68 Конституції Російської Федерації. З точки зору організації і принципів місцевого самоврядування найбільше значення мають такі конституційні положення:
• місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно;
• органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади;
• місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю
• місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування;
• структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно;
• зміна кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних території.
У Конституції Російської Федерації містяться і інші важливі положення, що розкривають сутність, форми та гарантії місцевого самоврядування. Так, встановлюється, що воно здійснюється з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Розкриваючи зміст самостійності. Конституція вказує на основні предмети відання органів місцевого самоврядування:
• управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету;
• встановлення місцевих податків і зборів;
• здійснення охорони громадського порядку;
• інші питання місцевого значення.
Конституцією Російської Федерації закріплені такі гарантії місцевого самоврядування:
• право на судовий захист;
• право на компенсацію додаткових витрат, що виникли в результаті рішення, прийнятих органами державної влади;
• заборону на обмеження прав місцевого самоврядування.
Ставлячи органи місцевого самоврядування поза системою органів державної влади, Конституція Російської Федерації в той же час допускає можливість наділення цих органів окремими державними повноваженнями. У таких випадках їм повинні бути передані необхідні матеріальні і фінансові кошти, а реалізація повноважень - контролюватися державою. [2.4. 169]
Конституція РФ 1993р. закріпила місцеве самоврядування в якості однієї з основ конституційного ладу РФ. Ч.2 ст.3 Конституції встановлює, що народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. З цього можна зробити висновок, що місцеве самоврядування є одним з передбачених Конституцією способів реалізації публічної влади в Російській Федерації.
2.3 Інші нормативні правові акти РФ
Організація та діяльність місцевого самоврядування в Російській Федерації відносяться до спільної ведення Російської Федерації і суб'єктів, тобто з цих питань здійснюється подвійне законодавче регулювання. На практиці це означає, що з окремих питань діяльності місцевого самоврядування приймаються федеральний закон, який визначає загальні принципи правового регулювання, і закон суб'єкта РФ, який встановлює особливості організації місцевого самоврядування в даному суб'єкті. При цьому закон суб'єкта РФ не може суперечити федеральному закону.
Базовим федеральним законом, який регулює діяльність місцевого самоврядування в Російській Федерації, став Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 2003 р.
Закон про місцеве самоврядування 2003 регулює цілий ряд питань, раніше не знаходили відображення у федеральному законодавстві. У першу чергу це стосується голови, яка регулює порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями. На практиці одним з найбільш складних у цій сфері є питання про державну або муніципальної природі окремих повноважень, покладених на органи місцевого самоврядування. У новому Законі робиться спроба його вирішити, встановлюються обов'язкові вимоги до законів про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, форми контролю органів державної влади над реалізацією органами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень та межі втручання держави в даній сфері.
Серед інших федеральних законів, присвячених різним аспектам організації місцевого самоврядування, можна виділити Федеральний закон від 26 листопада 1996 р. № 138-ФЗ «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» (з послід. Зм.) , Федеральний закон від 8 січня 1998 р. № 8-ФЗ «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» (з послід. зм.).
На федеральному рівні регулювання місцевого самоврядування здійснюється і в інших нормативних актах. Серед Указів Президента РФ можна назвати Указ Президента РФ від 9 жовтня 1993 р. № 1616 «Про деякі заходи щодо надання державної підтримки місцевому самоврядуванню». [2.7. 159]
Питання реалізації повноважень органів місцевого самоврядування в різних сферах врегульовані в різних актах федеральних міністерств і відомств.
Важливе місце в конституційній основі місцевого самоврядування займають постанови Конституційного Суду РФ.
Рішення Конституційного Суду РФ являють собою особливий різновид актів судової влади, що виносяться Конституційним Судом, його палатами при розгляді та вирішенні конституційних спорів. У них одержують офіційне закріплення висновки Конституційного Суду за всіма виникли в ході процесу матеріально-правовим і процесуально-правових питань. У зв'язку з цим можна навести приклад із судової практики Конституційного суду РФ. Ухвала Конституційного Суду РФ від 29 листопада 2004 р. N 17-П
"У справі про перевірку конституційності абзацу першого пункту 4 статті 64 Закону Ленінградської області" Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування в Ленінградській області "у зв'язку зі скаргою громадян В. І. Гнєзділова і С. В. Пашігорова"
Конституційний Суд Російської Федерації розглянув у відкритому засіданні справу про перевірку конституційності абзацу першого пункту 4 статті 64 Закону Ленінградської області "Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування в Ленінградській області".
Приводом для розгляду справи стала скарга громадян В.І. Гнєздилова і С.В. Пашігорова на порушення їх конституційних прав абзацом першим пункту 4 статті 64 Закону Ленінградської області "Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування в Ленінградській області". Підставою для розгляду справи стала обнаружившаяся невизначеність у питанні про те, чи відповідає Конституції Російської Федерації оскаржувалося в скарзі законоположення.
Конституційний Суд Російської Федерації встановив:
1. Постановою виборчої комісії муніципального освіти "Кингисеппський район" (Ленінградська область) від 18 лютого 2003 року N 49 були визнані такими, що відбулися і дійсними вибори глави даного муніципального освіти. Згідно з постановою у голосуванні взяли участь 29 тис. 449 виборців, що склало 50,3 відсотка від числа виборців, включених до списків виборців; обраним головою муніципального освіти визнаний А.І. Невський, отримав 13 тис. 758 голосів виборців, або 50,8 відсотка голосів від загального числа голосів виборців, відданих за всіх кандидатів; при цьому відповідно до пункту 4 статті 64 Закону Ленінградської області "Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування в Ленінградській області "при визначенні результатів виборів не враховувалися голоси виборців, які проголосували" проти всіх кандидатів ", а саме 1 тис. 896 голосів, або 7 відсотків від загальної кількості голосів виборців, відданих за всіх кандидатів.
Брали участь у виборах громадяни С.В. Пашігоров і В.І. Гнєздилов (в якості кандидата і виборця відповідно), чиї позови про визнання результатів виборів недійсними були залишені без задоволення судом загальної юрисдикції, у своїй скарзі до Конституційного Суду Російської Федерації оскаржують конституційність абзацу першого пункту 4 статті 64 Закону Ленінградської області від 24 серпня 2000 року " Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування в Ленінградській області ", згідно з яким при виборах посадових осіб місцевого самоврядування кандидат, що отримав більше половини від загального числа голосів виборців, відданих за всіх кандидатів, визнається обраним; якщо жоден з кандидатів не отримав більше половини від загального числа голосів, відданих за кандидатів, відповідно до цього Закону проводиться повторне голосування по двох кандидатах, які набрали найбільшу кількість голосів виборців.
2. Відповідно до статті 32 Конституції Російської Федерації громадяни Російської Федерації мають право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників (частина 1); громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування (частина 2) .
3. У силу взаємопов'язаних положень статей 1 (частина 1), 3 (частина 3) та 32 (частини 1 і 2) Конституції Російської Федерації виборчі права як права суб'єктивні виступають в якості елемента конституційного статусу виборця, разом з тим вони є елементом публічно-правового інституту виборів, у них втілюються як особистий інтерес кожного конкретного виборця, так і публічний інтерес, що реалізується в об'єктивних підсумки виборів і формування на цій основі органів публічної влади.
4. Особливості законодавчої регламентації порядку визначення результатів виборів до органів місцевого самоврядування визначаються встановленими Конституцією Російської Федерації розмежуванням предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів і зумовлюються необхідністю дотримання конституційних гарантій виборчих прав громадян Російської Федерації.
Виходячи з викладеного та керуючись частинами першою і другою статті 71, статтями 72, 74, 75, 79 і 100 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації", Конституційний Суд Російської Федерації ухвалив:
1. Визнати абзац перший пункту 4 статті 64 Закону Ленінградської області "Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування в Ленінградській області" не суперечить Конституції Російської Федерації.
2. Ця Постанова остаточно, не підлягає оскарженню, набирає чинності негайно після проголошення, діє безпосередньо і не вимагає підтвердження іншими органами та посадовими особами.
Глава 3. Законодавчі акти суб'єктів Російської Федерації
На рівні суб'єктів Федерації загальні питання регулювання місцевого самоврядування зазвичай знаходять відображення в їхніх конституціях і статутах. Так, у Конституції Республіки Північна Осетія - Аланія місцевому самоврядуванню присвячена гл. 10 «Місцеве самоврядування», в Статуті (Основному Законі) Саратовської області - гол. 12 «Місцеве самоврядування в області». У конституціях (статутах) питання, що стосуються організації місцевого самоврядування, як правило, регулюються у найзагальнішому вигляді. Наприклад, ст. 105 Статуту Саратовської області гарантує право на здійснення місцевого самоврядування, що дозволяє населенню самостійно і під свою відповідальність вирішувати питання місцевого значення відповідно до законодавства РФ і області. Статті 106-110 Статуту закріплюють територіальні, організаційні та фінансові основи місцевого самоврядування на території області, встановлюють предмети ведення і повноваження органів; місцевого самоврядування.
В основному розглянуте питання регулюється в законах суб'єктів РФ. На регіональному рівні в першу чергу необхідно ухвалити базовий закон про місцеве самоврядування. Неоднозначність прочитання конституційної норми призводить до появи різних підходів до здійснення правового регулювання місцевого самоврядування на регіональному рівні. Це, зокрема, відбивається у формулюванні назви закону про місцеве самоврядування. У суб'єктах РФ зустрічаються закони:
про місцеве самоврядування (цим шляхом йдуть більшість суб'єктів РФ, наприклад Красноярський, Приморський, Камчатський краю, Новосибірська, Омська, Томська, Тюменська області, Республіка Тива та ін);
про організацію місцевого самоврядування (Республіки Марій Ел, Чувашія, Приморський край, Волгоградська, Нижегородська, Оренбурзька, Читинська, Ульяновська області, місто Москва, Єврейська АО);
про основи місцевого самоврядування (Алтайський край, Калінінградська область);
4) про загальні принципи організації місцевого самоврядування (Республіка Бурятія, Амурська, Липецька, Ярославська області).
Закони суб'єктів Федерації, видані в більшості своїй через кілька років після вступу в силу Федерального закону від 28 серпня 1995р., Або просто повторюють норми цього Закону, або пропонують неоптимальні схеми організації місцевого самоврядування, не сприяють реалізації конституційних цілей, або внаслідок відомих процесів « правового сепаратизму »норми регіональних законів йдуть врозріз з нормами Федерального закону від 28 серпня 1995р., а то й Конституції РФ. Багато проблем, що виникали в процесі формування системи місцевого самоврядування в Росії з 1995., Значною мірою були наслідком цього. [2.5.124]
Вся законодавча база місцевого самоврядування, сформована в суб'єктах РФ, має бути приведена у відповідність з новим Федеральним законом.
Висновок
У роботі була докладно розглянута правова основа місцевого самоврядування, було дано огляд основних правових нормативних актів місцевого самоврядування Російської Федерації, розкрито основні положення Конституції РФ, федеральних законів, актів суб'єктів РФ і нормативно-правових актів, які приймаються у системі місцевого самоврядування.
У курсовій роботі розкривається загальна характеристика поняття правової основи муніципальних утворень, висвітлюється структура системи нормативно-правових актів, дано перелік основних правових нормативних актів у системі місцевого самоврядування., А також розглянуто міжнародно-правовий документ-Європейська хартія про місцеве самоврядування, основний закон країни Конституція РФ, як найважливішого документа федерального значення, що регламентує діяльність місцевого самоврядування, на якому повинні базуватися всі інші нормативно-правові акти. Основні положення федеральних законів і підзаконних нормативних актів про діяльність муніципальних утворень освітлені. Базовим спеціальним законом, що регулює відносини у системі місцевого самоврядування є закон 2003 року. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
У роботі також висвітлено сучасні проблеми збереження єдиного правового простору країни, проблеми формування матеріальних і фінансових ресурсів муніципальних утворень, проблеми, що стосуються меж втручання органів місцевого самоврядування в економічну діяльність на території муніципального освіти.
На шляху становлення місцевого самоврядування як елементу народовладдя і однією з основ конституційного ладу Росії стоять як об'єктивні, так і суб'єктивні проблеми. Їх якнайшвидше вирішення сприятиме просуванню населення країни до свободи та добробуту. У числі всіх інших видів незалежності, незалежність місцевого співтовариства, настільки важко затверджувана, більше всіх схильна втручанню центральної та місцевої влади. Самі по собі інститути місцевого самоврядування не здатні протистояти державі. Поки незалежність населення міських і сільських поселень з вирішення питань місцевого значення не увійде в звичай всього суспільства, її легко можна знищити, а стати звичайною для суспільства вона може тільки після того, як довгий час проіснує в послідовно реалізованих законах.
Бібліографія
1.1 Європейська хартія місцевого самоврядування, 1998 р. СПС Гарант Максимум
1.2 Конституція РФ. М., ИНФРА-М, 2004.
1.3 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» № 131 від 6 жовтня 2003 р. / / Відомості РФ.2003 № 40 Ст.3822
1.4 ФЗ «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» № 8 від 8 січня 1998р. (Зі змінами та доповненнями від 13 апреля 1999р., 19 квітня, 25 липня 2002р.) / / СЗ РФ 1998. № 2.Ст.224
2. Література
2.5 Конституція РФ. Коментар. / За ред. Б.М. Топорніна, Ю.М. Батурина-. -М,: Справа - 2006.
2.6 Глущенко П.П., Пилін В.В. Муніципальне право-М,: Норма -2006,
2.7 Мільшин Ю.М., Чанов С.Є. Муніципальне право Росії: Навчальний посібник .- К.: Вид.-торгова корпорація «Дашков і К», 2006 -
2.8 Литягина М.М. Місцеве самоврядування: поняття, організаційно-економічні засади і гарантії його здійснення-. М,: Проспект, 2004
2.9 Фадєєв В.І. Муніципальне право Росії-Учебнік.М,, МАУП, 2005
3.Юрідіческая практика
3.10 Ухвала Конституційного Суду РФ від 29 листопада 2004 р. N 17-П "У справі про перевірку конституційності абзацу першого пункту 4 статті 64 Закону Ленінградської області" Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування в Ленінградській області "у зв'язку з скаргою громадян В. І. Гнєзділова і С. В. Пашігорова "/ / УПС Гарант Максимум