Правові засади рекламної діяльності

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Федеральне агентство з освіти
Сочинський Державний Університет туризму і Курортного справи
Інститут економіки та менеджменту
Кафедра "Менеджменту"
РЕФЕРАТ:
з дисципліни «Господарське право»
на тему: «ПРАВОВІ ОСНОВИ РЕКЛАМНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ»
Виконала:
Коваленко О.М.
Сочі 2006

1. Правове регулювання рекламної діяльності
2. Поняття та види реклами
3. Поняття та види суб'єктів рекламних відносин
4. Вимоги, що пред'являються до реклами
5. Поняття та види неналежної реклами
6. Державне регулювання рекламної діяльності
7. Відповідальність за неналежну рекламу

1. Правове регулювання рекламної діяльності
Основним законодавчим актом, який регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розміщення та розповсюдження реклами, є Федеральний закон від 18 липня 1995 р. № 108-ФЗ «Про рекламу» (далі - Закон про рекламу). До введення в дію цього Закону норми, що регулюють рекламні відносини, були розосереджені в різних законодавчих і підзаконних актах які часто суперечили один одному. Фрагментарність, відсутність системи у правовому регулюванні цього виду відносин, безліч прогалин, в першу чергу з питань відповідальності, - все це негативно впливало на цей вид підприємницької діяльності і вимагало прийняття спеціального законодавчого акту.
Чинний Закон про рекламу ставить перед собою мети захистити суб'єктів від недобросовісної конкуренції в галузі реклами, запобігти появі неналежної реклами або запобігти негативним наслідкам, які можуть бути нею викликані.
Даний акт є комплексним, оскільки регулює сукупність відносин, пов'язаних з рекламною діяльністю. Так, Закон про рекламу визначає саме поняття реклами; поняття, права та обов'язки суб'єктів рекламних відносин, вимоги до реклами, і ряд інших питань.
Комплексність Закону про рекламу проявляється і в тому, що він регулює відносини, що виникають на товарному та фінансовому ринках, а також при наданні таких специфічних послуг, як банківські, страхові і т. п.
Дія Закону, що розглядається про рекламу не поширюється на політичну рекламу.
Відповідно до ст. 3 Закону про рекламу, законодавство РФ про рекламу складається з цього Закону та прийнятих відповідно до нього інших федеральних законів. Відносини, що виникають у процесі виробництва, розміщення та розповсюдження річок лами, можуть регулюватися також указами Президента РФ, нормативними правовими актами Уряду РФ і нормативними правовими актами федеральних органів виконавчої влади, що видаються відповідно до даним Федеральним законом.
Крім Закону про рекламу, правила виробництва, розміщення, розповсюдження реклами окремих видів товарів і послуг закреп лени у відповідних спеціальних законодавчих актах. Як приклад наведемо Федеральні закони «Про лікарські засоби», «Про державне регулювання виробництва і обороту етилового спирту і алкогольної продукції« Про наркотичні засоби і психотропні речовини »,« Про безпечному поводженні з пестицидами і агрохімікатами »,« Про ринок цінних паперів »і ін
Серед підзаконних актів потрібно відзначити Указ Президента РФ від 10 червня 1994 З 1183 «Про захист споживачів від недобросовісної реклами». Даний акт містить вимоги до реклами фінансових організацій, які залучають кошти громадян і юридичних осіб (банків, страхових та інвестиційних організацій).
Певну роль у регулюванні рекламних відносин відіграють акти федеральних органів виконавчої влади. Як приклад назвемо Наказ Міністерства шляхів сполучення РФ від 15 травня 1999 З 26Ц яким встановлені вимоги до зовнішньої реклами, що розміщується на об'єктах федерального залізничного транспорту.
Слід зазначити, що міститься в ст. З Закону про рекламу положення про федеральному рівні регулювання відносин у сфері річок лами розглядалося у Конституційному Суді РФ. Приводом для розгляду справи з'явилися запити Законодавчих Зборів Омської області і Московської міської думи. У своїх запитах сторони виходили з того, що законодавство про рекламу не згадано ні в ст. 71 Конституції РФ (предмети ведення РФ), ні в ст. 72 (предмети спільного ведення РФ і її суб'єктів) і, отже, рекламна діяльність може регулюватися нормативними актами суб'єктів РФ, а це не передбачено ст. 3 Закону про рекламу. У Постанові від 4 березня 1997 р. 4-П Конституційний Суд РФ зазначив, що рекламна діяльність є об'єктом комплексного нормативного правового регулювання. Якщо ті чи інші питання реклами виходять за рамки цивільно-правових відносин, не відносяться до основ єдиного ринку, тобто не є предметом ведення Російської Федерації, суб'єкти РФ можуть здійснювати їх законодавче регулювання в рамках, визначених Конституцією РФ, в тому числі її статтями 72, 73, 76 (частини 2, 4-6). У силу положень ст. 130, 132 і 133 Конституції РФ органи місцевого самоврядування мають право самостійно вирішувати питання місцевого значення, пов'язані з особливостями поширення зовнішньої реклами, оскільки вони зачіпають правомочності користування, володіння і розпорядження муніципальної власністю.
Слід зазначити, що нормативними правовими актами суб'єктів РФ в основному регулюються питання зовнішньої реклами і річок лами на транспортних засобах. Наведемо деякі з цих актів:
- Постанова Уряду Москви від 22 січня 2002 р. № 41-ПП «Про перспективи розвитку і правила розміщення засобів зовнішньої реклами, інформації й оформлення міста», яким затверджено Правила розміщення засобів зовнішньої реклами та інформації в Москві;
- Постанова Уряду Москви від 21 травня 2002 р. № 378-ПП «Про проведення конкурсів на право розміщення засобів реклами в Московському метрополітені» яким затверджено Положення про порядок підготовки конкурсів на право розміщення засобів реклами в Московському метрополітені.
Міжнародною торговою палатою в 1937 р. був прийнятий Міжнародний кодекс рекламної практики. Він переглядався в 1949, 1955, 1966 і 1973 рр.. Остання редакція прийнята 2 грудня 1986 47-ю сесією Виконавчого ради Міжнародної торгової палати. Відповідно до положень, зазначеними у введенні Кодексу, він є в першу чергу засобом самодисципліни, проте він також призначений для використання судами в якості довідкового документа в рамках відповідного законодавства.
2. Поняття та види реклами
Реклама - це один з видів інформації, тому не випадково чинний Закон про рекламу терміни «реклама» і «рекламна інформація» використовує як синоніми. Разом з тим, рекламу від інших видів інформації відрізняє ряд ознак, які повинні бути присутніми в сукупності.
Реклама - розповсюджувана в будь-якій формі, за допомогою будь-яких засобів інформація про фізичну чи юридичну особу, товари, ідеї, починаннях, яка призначена для невизначеного кола осіб і покликана формувати або підтримувати інтерес до цих фізичних, юридичних осіб, товарам, ідеям та починанням і сприяти реалізації товарів, ідей, починань
(Ст. 2 Федерального закону «Про рекламу»)
Виходячи з даного легального визначення, реклама може поширюватися в усній чи письмовій формі, за допомогою малюнків, графіків і т.п. Як засоби поширення рекламної інформації застосовуються засоби масового поширення, транспортні засоби, засоби стаціонарного територіального розміщення (стенди, світлові табло) і ін Цілями розповсюдження реклами є формування і підтримка інтересу до неї, що веде до виникнення підвищеного інтересу до товарів, ідей, починань і сприяє їх реалізації.
Класифікація видів реклами може бути проведена за раз особистим підставах:
1) залежно від виду рекламованого товару виділяють річок ламу алкогольних напоїв, тютюну та тютюнових виробів, лікарських засобів і предметів медичного призначення, наркотичних засобів і психотропних речовин, пестицидів та агрохімікатів, інших видів товарів;
2) залежно від виду рекламованих послуг виділяють рекламу страхових та інвестиційних послуг, послуг банків, організацій, учасників ринку цінних паперів та інших суб'єктів, що надають фінансові послуги;
З) в залежності від способу розповсюдження реклами можна говорити про рекламу в радіо-і телепрограмах, періодичних друкованих виданнях, в кіно-і відеообслуговуванні, на транспортних засобах, поштових відправленнях. До даної групи можна віднести і зовнішню рекламу, що розповсюджується в міських та сільських по селищах, на інших територіях за допомогою плакатів, стендів, світлових табло та інших технічних засобів;
4) залежно від цілей, на досягнення яких спрямована реклама, виділяють:
- Політичну рекламу - інформацію, поширювану учасниками виборчого процесу про кандидатів на посаду Президента РФ, в депутати і т.п. з метою формування громадської думки і досягнення бажаного результату голосування;
- Соціальну рекламу - рекламу громадських і державних інтересів у благодійних цілях;
- Комерційну рекламу, мети поширення якої зазначені в понятті реклами, наведеному в Законі про рекламу;
5) залежно від суб'єктів, до яких звернена рекламна інформація, особливо можна говорити про рекламу, адресованої неповнолітнім.
Наведена класифікація має теоретичне і практичне значення. У законодавстві про рекламу містяться спеціальні вимоги, які пред'являються до реклами різних видів, і нор ми, спрямовані на захист інтересів суб'єктів (наприклад, неповнолітніх).
З. Поняття і види суб'єктів рекламних відносин
У першу чергу до суб'єктів рекламних відносин необхідно віднести безпосередніх учасників рекламної діяльності.
За здійснюваним функцій виділяють наступних суб'єктів рекламної діяльності: рекламодавець, рекламопроизводитель, рекламораспространитель.
Рекламодавець - особа, юридична або фізична, яка є джерелом рекламної інформації для виробництва, розміщення, подальшого розповсюдження реклами.
Реклами - особа, юридична або фізична, яка здійснює повне або часткове приведення рекламної інформації до готової для поширення формі.
Рекламорозповсюджувач - особа, яка здійснює розміщення та (або) поширення рекламної інформації шляхом пре доставляння і (або) використання майна, у тому числі технічних засобів радіомовлення, телевізійного мовлення, а також каналів зв'язку, ефірного часу, і іншими способами.
(Ст. 2 Федерального закону «Про рекламу»)
Відносини, що виникають між суб'єктами при виробництві, розміщенні та розповсюдженні реклами, регулюються Законом про рекламу (зокрема, гол. З містить права та обов'язки рекламодавців, виробників реклами та рекламораспространителей) і договором. Функції одного або декількох учасників рекламної діяльності можуть збігатися в одній особі. Втім, доцільність такого збігу в умовах жорсткої конкуренції рекламного бізнесу є досить сумнівною.
Серед визначених у Законі про рекламу прав і обов'язків учасників рекламного процесу назвемо наступні.
Рекламодавець, рекламопроизводитель і рекламораспространитель зобов'язані зберігати матеріали або їхні копії, що містять рекламу, протягом одного року з дня останнього розповсюдження реклами. Ці суб'єкти зобов'язані надавати органам виконавчої влади, на які покладено контроль за дотриманням законодавства про рекламу, інформацію, необхідну для здійснення передбачених Законом про рекламу повноважень.
Рекламопроизводитель і рекламораспространитель вправі вимагати, а рекламодавець у цьому випадку зобов'язаний надати доку ментальні підтвердження достовірності рекламної інформації; ліцензію або її копію, якщо діяльність рекламодавця біля жит ліцензуванню.
Рекламопроизводитель зобов'язаний своєчасно інформувати рекламодавця про те, що дотримання вимог останнього може призвести до порушення законодавства РФ про рекламу. Якщо рекламодавець не змінить свою вимогу до реклами, рекламопроизводитель має право розірвати договір і зажадати повного відшкодування збитків, якщо договором не передбачено інше.
У ролі рекламодавців, виробників реклами та рекламораспространителей можуть виступати юридичні особи та фізичні особи - індивідуальні підприємці, оскільки на оголошення фізичних осіб, не пов'язані із здійсненням підприємницької діяльності, дія зазначеного Закону про рекламу не поширюється. Суб'єктами, що виробляють, розміщують або поширюють рекламу на території Російської Феде рації, можуть бути і іноземні юридичні особи; іноземні громадяни, особи без громадянства, які зареєстровані як індивідуальних підприємців.
Особливим чином Закон про рекламу регулює питання спонсорства і пов'язане з цим правове становище суб'єктів. Відповідно до ст. 19 Закону про рекламу, під спонсорством розуміється здійснення юридичною або фізичною особою (спонсором) вкладу (у вигляді надання майна, результатів інтелектуальної діяльності, надання послуг, проведення робіт) у діяльність іншої юридичної або фізичної особи (спонсорується) на умовах поширення спонсорованим реклами про спонсора , його товари.
Спонсорський внесок зізнається платою за рекламу, а спонсор і спонсорований - відповідно рекламодавцем і рекламораспространителем. При цьому встановлено, що спонсор не має права втручатися в діяльність спонсорується.
Закон про рекламу називає ще одного суб'єкта даної сфери відносин, роль якого частіше за все є пасивною. Мова йде про споживачів реклами, тобто про юридичних або фізичних осіб, до відома яких доводиться або може бути доведена реклама, наслідком чого є або може бути відповідне вплив реклами на них. Пасивне поводження даних суб'єктів може перетворитися в активне при порушенні їхніх прав поширенням неналежної реклами. Особи, права та інтереси яких порушені у таких випадках, можуть звернутися з відповідними позовними вимогами до суду.
В якості суб'єктів аналізованих рекламних відносин виступають створювані в суб'єктах РФ державні унітарні підприємства, що наділяються спеціальними повноваженнями в даній сфері. Так, у Москві діють державні унітарні підприємства «Міська реклама й інформація» і «Реклама та інформація на транспорті». Дані підприємства виконують посередницькі та управлінські функції в даній сфері. Так, ГУП «Реклама та інформація на транспорті»:
- Бере участь у проведенні інвентаризації, ведення реєстру засобів реклами на транспорті;
- Бере участь в розробці правил розміщення реклами на транс порт, тарифів за використання рекламного простору і розміщення коштів реклами;
- Сприяє в оформленні дозвільної документації на розміщення засобів реклами та інформації на транспорті, а також в оформленні всіх необхідних узгоджень з міськими службами;
- Виступає учасником тристороннього договору (поряд з рекламодавцем та Комітетом реклами, інформації й оформлення міста Москви), які надають від імені транспортного підприємства - балансоутримувача транспортного засобу послугу з розповсюдження реклами та інформації протягом терміну дії договору і послугу з виробництва, розміщення та демонтажу після закінчення терміну прокату реклами на транспортному засобі міського пасажирського наземного транспорту.
Учасниками рекламних відносин є також спеціально створювані державні органи та державні органи, наділені функціями регулювання та контролю за здійсненням рекламної діяльності.
4. Вимоги, що пред'являються до реклами
Всі вимоги до реклами можуть бути розділені на загальні та спеціальні. Загальні вимоги пред'являються до реклами всіх видів. Спеціальні ставляться до реклами:
- Розповсюджується за допомогою спеціальних засобів - радіо-і телемовлення, в періодичних друкованих виданнях, в кіно-і відео обслуговуванні, на транспортних засобах і поштових відправленнях;
- Розповсюджується у міських, сільських поселеннях та на інших територіях, тобто зовнішній рекламі;
- Окремих видів товарів - алкогольних напоїв, тютюну та тютюнових виробів; лікарських засобів, виробів медичного на значення, медичної техніки; зброї;
- Окремих видів послуг - фінансових, страхових, інвестиційних та ін;
- Представляє громадські й державні інтереси і спрямованої на досягнення благодійних цілей (соціальній рекламі).
За вказаними критеріями реклама може класифікуватися на поширювану за допомогою спеціальних засобів; рекламу від окремих видів товарів, послуг і т.д.
Загальними вимогами до реклами є наступні:
1. Реклама повинна бути распознаваема споживачем, що не володіє спеціальними знаннями, без застосування технічних засобів саме як реклама в момент її подання незалежно від форми і використовуваного кошти, тобто споживачеві має бути очевидно, що запропонована йому інформація є рекламою. досягненню цієї мети служить, зокрема, введене в Закон про рекламу правило про те, що в радіо-, теле-, відео-, аудіо-і кінопродукції, друкованої продукції не рекламного характеру цілеспрямоване звернення уваги споживачів на конкретну марку (модель, артикул) товару або на виробника, виконавця або продавця для формування та підтримки інтересу до них допускається тільки після належного попередньо го повідомлення про це, зокрема шляхом позначки «на правах реклами».
2. Оскільки реклама звернена до невизначеного кола осіб, на території Російської Федерації вона повинна поширюватися російською мовою. На державних мовами республік і рідних мовах народів РФ реклама може поширюватися додатково, на розсуд рекламодавців. Як виняток передбачено, що дане положення не поширюється на радіомовлення, телемовлення і друковані видання, здійснюються виключно на державних мовами республік, рідних мовах народів РФ і іноземних мовах, а також на зареєстровані товарні знаки (знаки обслуговування).
3. Якщо діяльність рекламодавця є ліцензованої, в рекламі повинні бути вказані номер ліцензії та орган, її видав.
4. Реклама товарів, що підлягають обов'язковій сертифікації, повинна супроводжуватися відповідною позначкою.
5. Не допускається реклама товарів, заборонених до виробництва та реалізації на території Російської Федерації.
6. Використання в рекламі об'єктів виняткових прав допускається тільки в порядку, передбаченому законодавством РФ.
7. Реклама не повинна бути небезпечною, тобто не повинна спонукати до насильства, агресії, порушувати паніку, спонукати до небезпечних дій, здатним завдати шкоди здоров'ю фізичних осіб або загрожують їхній безпеці.
8. Реклама не повинна спонукати до дій, які порушують природоохоронне законодавство.
9. Не допускається реклама, що порушує інтереси неповнолітніх.
Спеціальні норми, спрямовані на захист неповнолітніх, містяться у ст. 20 Закону про рекламу. Зокрема, при виробництві, розміщенні та розповсюдженні реклами з метою захисту неповнолітніх від зловживання їх легковірність і відсутністю досвіду не допускаються: дискредитація авторитету батьків і вихователів, підрив довіри до них неповнолітніх; навіювання безпосередньо неповнолітнім, щоб вони переконали батьків або інших осіб придбати рекламовані товари , та ін
Як бачимо, крім загальних позитивних вимог, у Законі про рекламу містяться норми-заборони, звернені до всіх суб'єктів рекламної діяльності.
Зокрема, відповідно до норм цього Закону не допускається неналежна реклама, в якій допущені порушення вимог до її змісту, часу, місця і способу розповсюдження. До числа найбільш характерних видів неналежної реклами Закон про рекламу відніс недобросовісну, недостовірну, неетичну, свідомо помилкову, приховану рекламу
Спеціальні вимоги можуть стосуватися різних аспектів виготовлення та розповсюдження реклами, ставитися безпосередньо до її змісту.
Так, особливості реклами в радіо-і телепрограмах, друкованих виданнях в основному стосуються правил про її тривалість і обсязі (ст. 11, 12 Закону про рекламу). Окремі види передач (дитячі, релігійні) взагалі не можуть перериватися рекламою, радіопостановки і художні фільми - тільки з згоди правовласників.
При трансляції реклами її звук не може бути голосніше звуку транслюється програми.
Особливі вимоги пред'являються до зовнішньої реклами, поширюваної у вигляді плакатів, стендів, світлових табло, інших технічних засобів стаціонарного територіального розміщення. У Законі про рекламу вони зосереджені в ст. 14.
Поширення зовнішньої реклами допускається тільки при наявності дозволу компетентного державного органу або органу місцевого самоврядування, погодженого з відповідним територіальним підрозділом Державної інспекції безпеки дорожнього руху МВС РФ або органом управління залізницями (при розміщенні реклами в смугах відводу залізниць). За видачу дозволу стягується встановлена ​​плата. Поширення зовнішньої реклами на якомусь об'єкті (будівлі, споруді) допускається тільки на підставі договору з власником або власником іншого речового права на це майно.
Основний масив правового регулювання зовнішньої реклами, як уже зазначалося, належить до актів суб'єктів Російської Федерації. Затверджені Постановою Уряду Москви від 22 січня 2002 р. № 41-ПП Правила розміщення засобів зовнішньої реклами та інформації в м. Москві (далі - Правила) визначають:
- Компетенцію органів управління і контролю, уповноважених міських організацій в даній сфері;
- Види рекламної інформації, що розміщується в місті, в тому числі правила рекламного оформлення підприємств, використання московської символіки, положення про соціальну рекламу;
- Вимоги, які пред'являються до засобів зовнішньої реклами та інформації (стаціонарним, тимчасовим, рекламним акціям);
- Зони розміщення засобів зовнішньої реклами;
- Порядок оформлення права на розміщення засобів зовнішньої реклами, у тому числі отримання паспорта рекламного місця, узгодження та реєстрація рекламних місць, укладання договору на право розміщення засобів зовнішньої реклами;
- Технічні вимоги до проектування, монтажу та експлуатації засобів зовнішньої реклами, в тому числі порядок проведення технічної експертизи проектної документації, порядок установлення та контролю за відповідністю конструкцій проектної документації, порядок експлуатації та обстеження засобів розміщення реклами;
- Контроль за виконанням встановлених правил та відповідальність за їх порушення.
Засоби зовнішньої реклами, розміщені в порушення встановленого порядку, підлягають демонтажу. Рішення про це приймає спеціально створена Комісія, що діє на підставі встановленого регламенту
Розміщення засобів зовнішньої реклами міста здійснюється в основному шляхом проведення конкурсу, Положення про який затверджено в якості Додатка б 2 до зазначених вище Правил.
Предметом конкурсу є право розміщення зовнішньої річок лами на окремих місцях, вільних від зобов'язань, ділянках і територіях міста та інших об'єктах або право розповсюдження зовнішньої реклами на засобах зовнішньої реклами, що знаходяться у власності міста, на термін, обумовлений конкурсними правилами.
Конкурси проводяться з метою Покращення управління рекламним процесом, оптимізації розміщення засобів зовнішньої реклами, поповнення міського бюджету. З переможцем конкурсу укладається договір.
В якості Додатки № 3 до Правил затверджено Порядок розрахунку розміру оплати за право розміщення засобів зовнішньої реклами.
Відповідно до статті 346.26 глави 26.3 Податкового кодексу Російської Федерації, за рішенням суб'єкта Російської Федерації відносно деяких видів підприємницької діяльності, серед яких поширення і (або) розміщення зовнішньої реклами, може застосовуватися система оподаткування у вигляді єдиного податку на поставлений дохід. На території міста Москви порядок його сплати визначено Законом р. Москви від 24 листопада 2004 Мб 75 «Про єдиний податок на поставлений дохід для діяльності з розповсюдження і (або) розміщенню зовнішньої реклами».
Листом Мінфіну РФ від 1 лютого 2005 р. № 03-06-05-04/14 надано роз'яснення з приводу сплати даного податку. Зокрема, в листі сказано, що відповідно до статті 346.27 НК РФ підприємницькою діяльністю з розповсюдження і (або) розміщенню зовнішньої реклами визнається діяльність організацій або індивідуальних підприємців з доведення до споживачів реклами рекламної інформації шляхом надання та (або) використання засобів зовнішньої реклами (щитів, стендів, плакатів, світлових та електронних табло і інших стаціонарних технічних засобів), призначеної для невизначеного кола осіб і розрахованої на візуальне сприйняття ... Враховуючи викладене, а також беручи до уваги ту обставину, що главою 26.3 Кодексу не передбачено будь-яких обмежень за видами рекламної ін формації, що підлягають розповсюдженню та (або) розміщення платниками податків для цілей застосування ними системи оподаткування у вигляді єдиного податку на поставлений дохід, під дію даного спеціального податкового режиму підпадає поширення і (або) розміщення будь-якої зовнішньої реклами, в тому числі і реклами, що носить соціальну спрямованість.
Для забезпечення безпеки дорожнього руху листом МВС РФ від 14 липня 1995 р. затверджена Тимчасові вимоги до розміщення реклами на автомобільних дорогах і вулицях. Цим актом визначено загальні та додаткові вимоги до розповсюдження річок лами на вулично-дорожньої мережі, зразкові символи і написи на рекламно-сервісних знаках, порядок узгодження місць розповсюдження реклами, форма журналу узгодженої зовнішньої реклами та правила його заповнення. У відповідності з даним актом забороняється розповсюдження реклами, що утрудняє оцінку реальної дорожньо-транспортної обстановки і що схожі з технічними засобами організації дорожнього руху і спеціальними сигналами. Реклама не повинна: ​​обмежувати видимість технічних засобів організації дорожнього руху або заважати їх сприйняттю; викликати осліплення учасників руху, в тому числі відображенням; зменшувати габарити прогонових будов інженерних споруд; розташовуватися таким чином, щоб для її сприйняття пішоходи були змушені виходити на проїжджу частину вулиць та доріг.
Визначено та інші вимоги до зовнішньої реклами з головною метою - забезпечити безпеку дорожнього руху. Цієї ж цілі в основному присвячені і правила розповсюдження реклами на транспортних засобах. Поширення реклами в даному випадку здійснюється на підставі договору між рекламодавцем, Комітетом реклами, інформації й оформлення міста Москви і ГУП «Реклама та інформація на транспорті». У свою чергу ГУП «Реклама та інформація на транспорті <представляє інтереси транспортного підприємства - балансоутримувача транспортного засобу на підставі договору, що укладається з ГУП« Мосгортранс ».
Вимоги до розміщення реклами на транспортних засобах і порядок здійснення контролю визначені затвердженої Наказом МВС РФ від 7 липня 1998 р. г 410 Інструкцією про розміщення та поширення зовнішньої реклами на транспортних засобах Розміщення реклами на транспортних засобах обмежується наступними місцями: дах, бічні поверхні кузовів до певної лінії, паливні баки і кришки інструментальних ящиків мотоциклів. Рекламу слід розміщувати на площі, що не перевищує 50 відсотків пофарбованої поверхні кузовних де талей. Реклама не повинна перекривати зовнішні світлові прилади та бортові номери, обмежувати видимість з місця водія і т. д. Затверджено форму Журналу обліку розміщення реклами на транс кравців засобах.
Спеціальні вимоги пред'являються до реклами окремих видів товарів через те, що їх застосування та використання можуть завдати шкоди життю і здоров'ю, майну споживачів.
Так, не допускається реклама алкогольних напоїв, тютюну та тютюнових виробів у телепрограмах (з 1 січня 1996 р. відповідно до ст. 33 Закону про рекламу). Реклама цих товарів не повинна звертатися безпосередньо до неповнолітніх, дискредитувати утримання від вживання алкоголю або від куріння, містити інформацію про їх позитивні терапевтичні властивості і т.п. (П. 1 ст. 16 Закону про рекламу).
Зокрема, поширювана будь-якими способами реклама пива і напоїв, що виготовляються на його основі, не повинна:
- Містити інформацію про те, що їх вживання має важливе значення для досягнення суспільного, спортивного або особистого успіху або для поліпшення фізичного або психічного стану;
- Містити інформацію про те, що їх вживання є од ним із способів угамування спраги;
- Містити інформацію про їх нешкідливості і (або) позитивних терапевтичних властивостях;
- Використовувати образи людей і тварин;
- Розповсюджуватися в будь-якій формі в радіо-і телепередачах, при кіно-і відеообслуговуванні, в друкованих виданнях для неповнолітніх;
- Розповсюджуватися в дитячих, освітніх, медичних, санаторно-курортних, оздоровчих, спортивних організаціях, організаціях культури, а також ближче 100 метрів від них;
- Розповсюджуватися в радіо-і телепрограмах з 7 до 22 години місцевого часу;
- Оформлятися у вигляді мультиплікаційних (анімаційних) фільмів;
- Дискредитувати утримання від їх вживання;
- Розповсюджуватися на першій та останній смугах газет, а також на першій і останній сторінках та обкладинках журналів;
- Розповсюджуватися в засобах масової інформації, зареєстровані як спеціалізуються на питаннях екології, освіти, охорони здоров'я.
У всіх випадках розповсюдження реклами пива та напоїв, що виготовляються на його основі, має супроводжуватися попередженням про можливу шкоду їх вживання, причому в радіо-і телепрограмах даному попередженню має бути відведено не менше десяти відсотків ефірного часу трансляції кожної такої річок лами, при поширенні такої реклами іншими способами - не менше десяти відсотків рекламної площі (простору).
Крім Закону про рекламу, вимоги до реклами алкогольної продукції містяться у ст. 17 Федерального закону від 7 січня 1999 р. № 18-Ф3 «Про державне регулювання виробництва і обороту етилового спирту і алкогольної продукції». Відповідно до ст. 17 цього акта, реклама алкогольної продукції із вмістом етилового спирту понад 15 відсотків об'єму готової продукції допускається тільки в організаціях, що здійснюють діяльність з виробництва та обігу алкогольної продукції. При рекламі алкогольної продукції із вмістом етилового спирту не більше 15 відсотків об'єму готової продукції повинно використовуватися не менше половини рекламного часу (площі) для інформації населення про шкідливі наслідки вживання алкогольних напоїв та способи визначення їх фальсифікації.
Вимоги до реклами товарів деяких видів містяться не тільки в Законі про рекламу, але і в інших законодавчих актах. Реклама лікарських засобів здійснюється відповідно до ст. 16 Закону про рекламу і ст. 44 Федерального закону від 22 червня 1998 р. № 86-ФЗ «Про лікарські засоби>»). Так, в засобах масової інформації допускається реклама лікарських засобів, які відпускаються тільки без рецепту лікаря. Реклама не повинна представляти лікарський засіб як унікальне, найбільш ефективне, найбільш безпечне, виняткове за відсутності побічних ефектів. При рекламі лікарського засобу не допускається його порівняння з іншими лікарськими засобами з метою посилення рекламного ефекту. Реклама не повинна створювати враження непотрібності медичних консультацій або хірургічних операцій, не повинна містити в собі тверджень про те, що дія лікарського засобу гарантовано.
Обмеження реклами у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів (тобто речовин, що використовуються при виробництві, виготовленні, переробці наркотичних засобів і психотропних речовин), включених у спеціальні Переліки, визначені у ст. 46 Федерального закону від 8 січня 1998 р. № 3-ФЗ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини». Оборот і реклама наркотичних засобів і психотропних речовин, внесених до Переліку № 1, заборонений. Реклама наркотичних засобів і психотропних речовин, включених до Переліків 2 і З 3, може здійснюватися виключно у спеціалізованих друкованих виданнях, розрахованих на медичних і фармацевтичних працівників, Поширення в цілях реклами зразків лікарських засобів, що містять наркотичні засоби і психотропні речовини, забороняється.
Реклама пестицидів і агрохімікатів здійснюється відповідно до ст. 17 Федерального закону від 19 липня 1997 р. № 109-ФЗ «Про безпечному поводженні з пестицидами і агрохімікатами».
Так, забороняється реклама не пройшли державну реєстрацію пестицидів і агрохімікатів.
При рекламі пестицидів і агрохімікатів не допускаються:
- Вказівка ​​регламентів застосування пестицидів і агрохімікатів, які не відповідають вимогам, встановленим Державним каталогом пестицидів і агрохімікатів, дозволених до застосування на території Російської Федерації;
некоректні порівняння рекламованих пестицидів та агрохімікатів з аналогічними пестицидами і агрохімікатами, внесеними до Державного каталог пестицидів і агрохімікатів, дозволених до застосування на території Російської Федерації;
- Застосування понять «безпечний», «нешкідливий», «нетоксичний», «екологічно безпечний» та інших подібних понять;
- Текстова, зорова і звукова інформація про потенційно небезпечної практиці поводження з пестицидами та агрохімікатами.
Особливі вимоги, які пред'являються до реклами фінансових, страхових, інвестиційних послуг і цінних паперів, пояснюються залученням при здійсненні даних видів діяльності де ніжних коштів населення. При виробництві, розміщенні та розповсюдженні реклами цих послуг не допускається гарантувати розміри дивідендів, але простими іменними акціями, рекламувати цінні папери до реєстрації проспектів їх емісії; представляти будь-якого роду гарантії, давати обіцянки або робити припущення про майбутню ефективності (прибутковості) діяльності і т. д .
Сформульовані у ст. 17 Закону про рекламу цих послуг вимоги деталізовані в спеціальних нормативних актах. Так, вимоги до реклами на ринку цінних паперів визначені гл. 9 Федерального закону «Про ринок цінних паперів». Реклама кредитними організаціями РФ і банками-нерезидентами своїх послуг здійснюється відповідно до Листа Банку Росії від 30 грудня 1997 р. № 73-Т.
5. Поняття та види неналежної реклами
Якщо реклама відповідає загальним і спеціальним вимогам, вона є належної. Реклама, в якій допущені порушення вимог до її змісту, часу, місця і способу розповсюдження, установлених законодавством, є неналежною. У Законі про рекламу наведено невичерпний перелік видів неналежної реклами та її ознаки.
Недобросовісна реклама - це реклама, яка дискредитує осіб, які не користуються рекламованими товарами; містить некоректні порівняння рекламованого товару з товаром інших осіб; порочить честь, гідність, ділову репутацію конкурентів; зловживає довірою фізичних осіб або нестачею у них досвіду, знань і т. п.
Недостовірною є реклама, в якій присутні не відповідають дійсності відомості щодо різних характеристик, властивостей і якостей товару, наявності його на ринку; можливості доставки, гарантійного ремонту та ін Реклама буде вважатися недостовірною, якщо в ній використані терміни найвищого рівня («самий» , «тільки», «найкращий», «єдиний»), які не можуть бути підтверджені документально.
Неетична реклама - це реклама, яка містить будь-яких видів ін формацію, яка порушує загальноприйняті норми гуманності та моралі шляхом використання образливих слів, порівнянь, образів щодо раси, національності, професії, соціальної категорії, вікової групи, статі, мови, релігійних, філософських, політичних та інших переконань фізичних осіб. Неетичною є реклама, яка ганьбить об'єкти мистецтва, які є національним чи світовим культурним надбанням; державні чи релігійні символи, національну валюту.
Завідомо неправдивої вважається реклама, за допомогою якої рекламодавець (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) навмисне вводить в оману споживача реклами.
Прихована реклама - реклама, яка надає не усвідомлюване споживачем вплив на його сприйняття. Така інформація може бути присутнім в передачах і виданнях, які офіційно рекламними не є. Прихована реклама може поширюватися шляхом використання спеціальних відеовставок (подвійний звукозапису) та іншими способами.
6. Державне регулювання рекламної діяльності
Державне регулювання рекламної діяльності можна підрозділити на нормативне і організаційне.
Нормативне регулювання реалізується за допомогою встановлення в актах компетентних державних органів правил здійснення рекламної діяльності та відповідальності за порушення цих правил.
Організаційне регулювання здійснюється компетентними державними органами. Федеральна антимонопольна служба є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, контролю і нагляду за дотриманням законодавства у сфері реклами (у частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу). Положення про Федеральної антимонопольної службі затверджено постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 331.
Повноваження антимонопольного органу в даній сфері визначені ст. 26 Закону про рекламу. Зокрема, антимонопольний орган:
- Попереджає і припиняє факти неналежної реклами; направляє суб'єктам рекламної діяльності приписи про припинення порушення законодавства про рекламу, про здійснення контрреклами;
- Пред'являє позови до судів, арбітражні суди у зв'язку з порушенням законодавства РФ рекламу, про визнання недійсними ми угод, пов'язаних з неналежною рекламою.
У суб'єктах Російської Федерації створюються і діють спеціальні органи, у функції яких входить управління рекламною діяльністю. У Москві створено Комітет реклами, інформації й оформлення міста Москви.
До функцій цього Комітету належать:
- Розробка нормативних актів, спрямованих на регулювання діяльності в галузі зовнішньої реклами;
- Формування єдиного міського рекламно-інформаційного простору, розробка та ведення загальноміського реєстру реклами;
- Аналіз стану та потреб ринку реклами;
- Розробка та подання на затвердження економічно обгрунтованих тарифів оплати за використання рекламного простору в Москві;
- Контроль за дотриманням правил розміщення реклами;
- Керівництво діяльністю ГУП «Міська реклама й інформація», ГУП «Територіальні агентства по рекламному та інформаційно-художнього оформлення», координація діяльності комерційних організацій у галузі реклами;
- Контроль за станом засобів реклами, їх інвентаризація;
- Проведення конкурсів на право розміщення реклами та ін
Постановою Уряду Москви від 21 грудня 2004 р. № 895-ПП «Про заходи щодо розвитку реклами та інформації в місті Москві» Комітету реклами, інформації й оформлення міста Москви надано право:
- Укладати з рекламораспространітеля, що мають короткострокові договори на розміщення засобів зовнішньої реклами та ін формації, довгострокові договори строком до 31.12.2006;
- Укладати з рекламораспространітеля після закінчення терміну довгострокових договорів на розміщення засобів зовнішньої реклами та інформації довгострокові договори строком до 7 років.
З метою організації роботи з оцінки діяльності рекламораспространителей та питань, пов'язаних з укладенням довгострокових договорів, цією Постановою створена Комісію при Уряді Москви з розвитку реклами та інформації та затверджено Положення про неї.
У суб'єктах РФ створюються і діють консультативно-дорадчі колегіальні органи, завданнями яких є вироблення пропозицій щодо визначення політики в області рік лами; розробка концепцій розвитку індустрії реклами; координація діяльності органів влади, місцевого самоврядування, господарюючих суб'єктів у сфері реклами. У числі таких органів можна назвати Координаційна Рада у справах зовнішньої реклами, інформації та оформлення території Московської області при Уряді Московської області.
У складі єдиного бюджету м. Москви формується Цільовий бюджетний фонд реклами та міської інформації. Джерелами його утворення, зокрема, є:
- Плата за користування рекламним простором і за розміщення засобів зовнішньої реклами та інформації в зонах особливого міського значення за мінусом коштів, що підлягають перерахуванню до цільові бюджетні фонди розвитку територій міста Москви за нормативами, затвердженими законом міста про бюджет міста Москви на відповідний фінансовий рік;
- Плата за користування рекламним простором і за розміщення засобів зовнішньої реклами та інформації в зонах загального міського значення за мінусом коштів, що підлягають перерахуванню до цільові бюджетні фонди розвитку територій міста Москви за нормативами, затвердженими законом міста про бюджет міста Москви на відповідний фінансовий рік;
- Доходи від проведення конкурсів і торгів на право розміщення засобів зовнішньої реклами та інформації;
- Доходи від використання міських засобів зовнішньої реклами та інформації;
- Доходи від надання права довгострокової розміщення засобів зовнішньої реклами та інформації.
Головним розпорядником коштів Фонду є Комітет реклами, інформації й оформлення міста Москви. Положення про Фонд затверджене Постановою Уряду Москви від 3 серпня 2004 р. № 539-ПП.
Для підприємств московської промисловості встановлена ​​єдина пільга з оплати за право розміщення засобів зовнішньої реклами в Москві в розмірі 50 відсотків тарифної ставки. Крім того, для них визначена квота щомісячного пільгового розміщення рекламної підтримки
Витрати на рекламу включаються до витрат, пов'язані з виробництвом і реалізацією. Згідно з п. 4 ст. 264 НК РФ, витрати платника податку на придбання (виготовлення) призів, які вручаються переможцям розіграшів таких призів під час проведення масових рекламних кампаній, а також на інші види реклами, здійснені ним протягом звітного (податкового) періоду, для цілей оподаткування визнаються в розмірі, що не перевищує одного відсотка виручки, що визначається відповідно до ст. 249 НК РФ.
Розроблені та затверджені тарифи за використання рекламного простору в Москві, а також порядок розподілу отриманих по ним коштів.
7. Відповідальність за неналежну рекламу
Законом про рекламу передбачені санкції та міри відповідальності за різні порушення при здійсненні рекламної діяльності. При цьому рекламодавець відповідає за порушення в частині змісту рекламної інформації, якщо не доведено, що порушення сталося не з його вини. Рекламопроизводитель відповідає за оформлення, виробництво та підготовку реклами. Рекламорозповсюджувач несе відповідальність за порушення законодавства у частині, що стосується часу, місця та засоби розміщення реклами. Наприклад, недостовірна реклама найчастіше є провиною рекламодавця, прихована реклама з використанням технічних засобів - рекламовиробника; порушення правил розміщення зовнішньої реклами - провиною рекламораспространітеля.
Державним органом, контролюючим рекламну діяльність, є ФАС Росії (і його Територіальні підрозділи). У Москві контроль за дотриманням Правил розміщення засобів зовнішньої реклами здійснює Комітет реклами, інформації й оформлення міста Москви.
При встановленні факту порушення законодавства про рекламу порушник зобов'язаний на вимогу антимонопольного органу та у встановлені ним строки провести Контрреклама.
Контрреклама - спростування неналежної реклами, що розповсюджується з метою ліквідації викликаних нею наслідків.
(Ст. 2 Федерального закону «Про рекламу»)
Контрреклама здійснюється за рахунок порушника і, як правило, з використанням тих же засобів розповсюдження, характеристик тривалості, простору, місця і порядку, що і неналежна реклама.
За порушення законодавства про рекламу передбачена цивільно-правова та адміністративна відповідальність.
Слід мати на увазі, що особи, права та інтереси яких порушені в результаті неналежної реклами, можуть у судовому порядку вимагати відшкодування збитків, включаючи упущену вигоду і компенсацію моральної шкоди, а також публічного спростування неналежної реклами.
Адміністративна відповідальність у даній сфері встановлена ​​поруч статтею Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.
Відповідно до ст.14.З КоАП РФ, порушення рекламодавцем, рекламовиробником або рекламораспространителем законодавства про рекламу (неналежна реклама або відмова від контрреклами) тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від чотирьохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці.
З огляду на ст. 6.13 КоАП РФ, пропаганда або незаконна реклама наркотичних засобів, психотропних речовин або їх прекурсорів тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією рекламної продукції та обладнання, використаного для її виготовлення, або без такої; на посадових осіб - від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, - від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією рекламної продукції та обладнання, використаного для її виготовлення, або без такої або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби з конфіскацією рекламної продукції та обладнання, використаного для її виготовлення, або без такої; на юридичних осіб від чотирьохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією рекламної продукції та обладнання, використаного для її виготовлення, або без такої або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби з конфіскацією реклам ної продукції та обладнання, використаного для її виготовлення, або без такої.
При цьому слід мати на увазі, що не є адміністративним правопорушенням поширення в спеціалізованих виданнях, розрахованих на медичних і фармацевтичних працівників, відомостей про дозволених до застосування в медичних цілях наркотичних засобах, психотропних речовинах і їх прекурсори.
Згідно зі ст. 15.24 КоАП РФ, публічне розміщення, реклама або пропозицію в будь-якій іншій формі під виглядом цінних паперів документів, що засвідчують грошові та інші зобов'язання і не є відповідно до закону цінними паперами, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від сорока до п'яти десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від чотирьохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці.
Порядок розгляду справ за ознаками порушення законодавства РФ про рекламу був затверджений наказом ГКАП РФ від 13 листопада 1995 З 1471. Цим актом, чинним у частині, що не суперечить положенням КоАП РФ, встановлені процедура і терміни розгляду справ антимонопольним органом, порядок винесення рішення і видачі розпорядження про припинення порушення законодавства про рекламу.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
93.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Правові засади здійснення аудиторської діяльності
Конституційно-правові засади контрольної діяльності
Правові засади ліцензування діяльності підприємств
Конституційно правові засади контрольної діяльності
Правові засади фінансової діяльності держави
Правові засади діяльності служби судових приставів РФ
Правові засади митного права та страхової діяльності
Правові засади банківської діяльності Банківська діяльність та бан
Загально-правові засади діяльності дільничних інспекторів міліції
© Усі права захищені
написати до нас